Pro RS IV PDF

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Organizao
Joo Gilberto Lucas Coelho; Paulo Afonso Frizzo; Valria Marcondes
Equipe Tcnica
Joo Gilberto Lucas Coelho; Jos A. Voltan Adamoli; Paulo Afonso Frizzo; Pedro Silveira Bandeira e Valria Marcondes.
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SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................9
1. COREDEs O QUE SO E COMO FUNCIONAM............................11
2. MISSO, VISO, OBJETIVOS E PRINCPIOS DOS COREDEs ........17
3. COREDEs, REGIONALIZAO E PARTICIPAO POPULAR ..........20
Joo Gilberto Lucas Coelho
4. AS DESIGUALDADES REGIONAIS GACHAS NO NOVO MILNIO ...35

Pedro Silveira Bandeira
5. PROPOSTAS DE AES ESTRATGICAS NO MBITO ESTADUAL

PARA O PERODO 2011-2014 CARTA DE SO BORJA...............39
6. PROPOSTAS DE AES ESTRATGICAS POR REGIO FUNCIONAL
E RESPECTIVOS COREDEs .........................................................48
7. UMA EXPERINCIA DE INSTITUCIONALIZAO DE REGIES NO
BRASIL: OS COREDEs DO RIO GRANDE DO SUL ......................115
8. LEGISLAO ..............................................................................163
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APRESENTAO
Desde 1998, o Frum dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Estado do Rio Grande do Sul COREDES-RS, de quatro em
quatro anos, por ocasio das campanhas polticas para as eleies majoritrias, publica o documento conhecido como PR-RS, que rene um
conjunto de proposies estratgicas formuladas pelos COREDEs, para
servirem de subsdio elaborao dos planos de governo dos candidatos, especialmente ao Governo do Estado.
Em 1998, foi publicado o PR-RS estratgias regionais pr-desenvolvimento do Rio Grande do Sul (PR-RS I); em 2002, o PR-RS II por
uma organizao social pr-desenvolvimento regional do Rio Grande do
Sul; em 2006, PR-RS III bases para um consenso pr-desenvolvimento
regional no Rio Grande do Sul.
Em 2010, est sendo publicada a quarta verso do documento,
PR-RS IV propostas estratgicas para o desenvolvimento regional no
Estado do Rio Grande do Sul, no perodo 2011 2014.
O ano de 2010 ficar gravado na histria dos COREDEs como o
marco da retomada do processo de planejamento estratgico em todas
as regies do Estado. Os vinte e oito COREDEs devero chegar ao final
do ano com seu Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional publicado e, o que mais importante ainda, com o processo de planejamento
estruturado, assegurando a gesto dos planos estratgicos, em carter
permanente.
Esta circunstncia veio interferir de forma significativa na elaborao do PR-RS IV, uma vez que dois conjuntos de proposies
que o integram foram retirados dos planos estratgicos dos vinte e
oito COREDEs: Propostas de Aes Estratgicas por Regio Funcional; e
Propostas de Aes Estratgicas por COREDE para a Respectiva Regio.
A composio do PR-RS IV est estruturada em sete captulos:
no primeiro, so apresentadas informaes sobre a natureza e funcionamento dos COREDEs; no segundo, constam os referencias estratgicos
dos COREDEs: Misso, Viso, Objetivos e Princpios dos COREDEs; o
captulo terceiro contm um texto de autoria do Vice-Governador do
Estado do Rio Grande do Sul, poca da criao dos COREDEs, Joo
Gilberto Lucas Coelho, que faz um registro histrico do contexto em que
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nasceram os COREDEs e de sua trajetria de quase vinte anos; o captulo quarto tambm traz um texto, desta vez do Economista e Professor
da UFRGS, Pedro Silveira Bandeira, que aborda um tema da essncia
das preocupaes dos COREDEs: as desigualdades regionais gachas
neste incio de novo milnio. Na sequncia, so arroladas propostas de
aes estratgicas, para um horizonte de quatro anos, dirigidas aos
candidatos s eleies majoritrias de 2010, especialmente ao Governo do Estado do Rio Grande do Sul: no captulo quinto, propostas de
aes estratgicas no mbito estadual para o perodo 2011-2014; no
sexto, propostas de aes estratgicas por Regio Funcional e respectivos COREDEs. Por fim, o captulo stimo novamente apresenta um texto
do Prof. Pedro Silveira Bandeira: Uma Experincia de Institucionalizao
de Regies no Brasil: os COREDEs do Rio Grande do Sul. Em anexo, foram includas as Leis de criao dos COREDEs e da Consulta Popular.
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COREDES-RS
1. COREDES O QUE SO E COMO FUNCIONAM

1. O QUE UM CONSELHO REGIONAL
DESENVOLVIMENTO COREDE?
DE
um frum de discusso, deciso e integrao de polticas, aes,

lideranas e recursos orientados promoo do desenvolvimento regional, no Rio Grande do Sul.
2. QUANDO
FORAM CRIADOS OS
COREDES?
Os COREDEs foram criados a partir do incio do ano de 1991,

legalmente institudos atravs da Lei n 10.283, de 17 de outubro de
1994, e regulamentados atravs do Decreto n 35.764, de 28 de dezembro de 1994. Conforme estabelece a Lei, eles tm por objetivo:
- a promoo do desenvolvimento regional harmnico e sustentvel;
- a integrao dos recursos e das aes do Governo e da regio;
- a melhoria da qualidade de vida da populao;
- a distribuio equitativa da riqueza produzida;
- o estmulo permanncia do homem em sua regio;
- a preservao e recuperao do meio ambiente.
3. COMO
FUNCIONA UM
COREDE?
O Conselho Regional de Desenvolvimento tem foro jurdico na comarca em que reside seu Presidente e sede poltica em todos os municpios que o integram. O funcionamento ocorre atravs da discusso e
deliberao em reunies plenrias, realizadas em carter ordinrio ou
extraordinrio, sobre temas de interesse regional.
4. QUAIS
SO AS SUAS COMPETNCIAS?
Segundo estabelecido na Lei, os COREDEs tm as seguintes atribuies:

- promover a participao de todos os segmentos da sociedade
regional no diagnstico de suas necessidades e potencialidades, para a
formulao e implementao das polticas de desenvolvimento integrado
da regio;
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- elaborar planos estratgicos de desenvolvimento regional;

- manter espao permanente de participao democrtica, resgatando a cidadania, atravs da valorizao da ao poltica;
- constituir-se em instncia de regionalizao do oramento do
Estado, conforme estabelece o art. 149, pargrafo 8, da Constituio
do Estado;
- orientar e acompanhar, de forma sistemtica, o desempenho das
aes dos Governos Estadual e Federal, na regio;
- respaldar as aes do Governo do Estado na busca de maior participao nas decises nacionais.
5. QUE
ATIVIDADES SO DESENVOLVIDAS PELOS
COREDES?
Cabe aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento exercer um

papel de alta relevncia, tanto para as regies que representam, como
para o Estado como um todo e para o Governo Estadual, independentemente de sua composio poltico-partidria, no desempenho das seguintes atividades:
- produo e discusso de diagnsticos regionais, visando elaborao dos Planos Estratgicos de Desenvolvimento Regionais e Estadual
e suas respectivas alteraes e atualizaes, em colaborao com os
rgos estaduais, especialmente, os das reas do planejamento e das
relaes institucionais, com as instituies de ensino superior e outras
entidades pblicas e privadas;
- ajudar na identificao das principais necessidades de atendimento no que se refere aos servios de responsabilidade do Estado;
- fiscalizar a qualidade dos servios prestados pelos rgos estaduais;
- colaborar na busca de fontes alternativas de recursos para o
financiamento de investimentos pblicos;
- apoiar, junto ao Governo Federal, a reivindicaes de interesse
regional encaminhadas pelo Governo do Estado;
- mobilizar a comunidade regional em torno de campanhas de interesse pblico desencadeadas pelos Governos.
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6. QUEM
PARTICIPA DOS
COREDES?
A Na condio de membros natos:

- deputados estaduais e federais com domiclio eleitoral na regio
de abrangncia do Conselho;
- prefeitos municipais e presidentes de Cmaras de Vereadores;
- presidentes dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento
COMUDES.
B Na condio de representantes:
- representantes dos partidos polticos;
- representantes dos rgos dos Governos Estadual e Federal de
carter regional, existentes na regio;
- representantes das instituies de ensino superior que atuam
na regio;
- representantes das associaes, sindicatos, conselhos setoriais,
criados por lei, enquanto membros da sociedade civil organizada, provenientes dos seguintes segmentos sociais:
- empresrios e trabalhadores da indstria, do comrcio e do setor
de servios;
- empresrios e trabalhadores rurais;
- cooperativas e associaes de produtores;
- movimentos sociais organizados em carter permanente na regio;
- outras entidades da sociedade organizada.
7. COMO
ESTO ESTRUTURADOS OS
COREDES?
A estruturao e o funcionamento dos COREDEs so regulados

pela Lei n 10.283. Respeitada suas regras, cada COREDE aprova seu
prprio Estatuto ou Regimento Interno. A estrutura organizacional dos
Conselhos Regionais de Desenvolvimento composta pelos seguintes
rgos:
I Assembleia Geral Regional
II Conselho de Representantes
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III Diretoria Executiva

IV Comisses Setoriais
8. QUEM
PARTICIPA DA
ASSEMBLEIA GERAL?
Participam da Assembleia Geral todos os membros natos e representantes que integram o COREDE, na forma do Estatuto ou Regimento Geral.
9. QUAIS
AS COMPETNCIAS DA
ASSEMBLEIA GERAL?
Na condio de rgo mximo de deliberao, a Assembleia Geral

Regional tem as seguintes competncias:
- definir a composio do Conselho de Representantes e eleger
seus membros efetivos e suplentes, a cada dois anos;
- eleger a Diretoria Executiva do COREDE, composta por um presidente, um vice-presidente, um tesoureiro e um secretrio, com mandado de dois anos;
- aprovar e alterar o Estatuto ou Regimento Interno do COREDE;
- apreciar e deliberar sobre o relatrio anual do COREDE;
- apreciar e aprovar as propostas regionais a serem submetidas ao
Poder Executivo Estadual, com vistas a subsidiar a elaborao das leis
previstas no art. 149 da Constituio do Estado: Plano Plurianual, Lei
de Diretrizes Oramentrias e Oramento;
- deliberar sobre outros assuntos de interesse da regio.
10. COMO
SE FORMA O
CONSELHO
DE
REPRESENTANTES?
Os membros da Assembleia Geral renem-se, por segmento social de origem, a fim de eleger seu representante. Os eleitos nesta etapa assumem uma representao de carter regional. Por exemplo: os
prefeitos municipais, reunidos durante a Assembleia, escolhem o seu
representante que passa a expressar a opinio de um dos segmentos da
regio que integram a Assembleia Geral Regional e no mais do seu municpio, apenas. O conjunto dos eleitos de cada um dos segmentos que
compem a Assembleia passa a integrar o Conselho de Representantes.
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11. QUAIS
SO AS COMPETNCIAS DO
CONSELHO
DE
REPRESENTANTES?
Como rgo deliberativo e executivo de primeira instncia do

COREDE, o Conselho de Representantes tem as seguintes competncias previstas em lei:
- formular diretrizes para o desenvolvimento regional a serem submetidas Assembleia Geral Regional;
- promover a articulao e integrao regional entre a sociedade
civil organizada e os rgos governamentais;
- promover a articulao do COREDE com os rgos do Governo
Estadual e Federal, com vistas a integrar as respectivas aes desenvolvidas na regio;
- elaborar o Regimento Interno do COREDE;
- formular as propostas regionais a serem submetidas ao Poder
Executivo Estadual, com o objetivo de subsidiar a elaborao das leis
previstas no art. 149 da Constituio do Estado: plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramentos anuais.
12. COMO
SE
FORMAM
AS
COMISSES SETORIAIS?
As Comisses Setoriais so formadas pela iniciativa do Conselho

de Representantes, de forma a expressar a sntese dos interesses regionais. A participao nelas livre, recomendando-se que as integrem
pessoas com formao tcnica nas respectivas reas, indicadas pelas
instituies regionais de governo, das universidades e da sociedade organizada.
13. QUAIS
SO AS COMPETNCIAS DAS
COMISSES SETORIAIS?
Como rgos tcnicos do COREDE, as Comisses Setoriais tm as

seguintes competncias:
- assessorar o Conselho de Representantes e a Diretoria Executiva
nas suas deliberaes;
- elaborar programas e projetos regionais;
- sugerir os temas de interesse regional a serem debatidos pelo
Conselho de Representantes.
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14. EXISTE
UM RGO DE ABRANGNCIA ESTADUAL
DE COORDENAO DOS
28 COREDES?
Em maro de 1992, os ento 18 COREDEs criaram o Frum dos

Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Estado do Rio Grande do
Sul COREDES-RS, que existiu informalmente at o dia 20 de agosto
de 1998, quando foi institucionalizado, assumindo o carter de pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, com durao indeterminada, regendo-se por seu Estatuto.
De acordo com o art. 1 do Estatuto, o COREDES-RS, rgo mximo de representao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento do
Estado do Rio Grande do Sul, tem por fim associar e integrar estes Conselhos, podendo, resguardada sua autonomia, represent-los judicial e
extrajudicialmente, bem como formular diretrizes estratgicas para sua
atuao, no sentido de promover o desenvolvimento e a reduo dos desequilbrios inter e intra-regionais e das desigualdades sociais.
O COREDES-RS dirigido por uma Diretoria Executiva, fiscalizado por um Conselho Fiscal, cujos integrantes so eleitos pela Assembleia Geral, a cada dois anos, e assessorado por um Conselho Consultivo. O Conselho Consultivo integrado pelos ex-presidentes da Diretoria
Executiva, na condio de membros natos, e por at cinco membros
eleitos pela Assembleia Geral, a cada dois anos.
15. QUEM
COMPE A
DIRETORIA EXECUTIVA
DO
COREDES-RS?
A diretoria composta pelos seguintes membros:

Presidente: Paulo Afonso Frizzo - Professor da UNIJU.
Vice-Presidente: Delmar Henrique Backes - COREDE Paranhana-Encosta da Serra.
Primeiro Secretrio: Pedro Lus Bttenbender - COREDE Fronteira Noroeste.
Segundo Secretrio: Mrcio Edmundo Kauer - COREDE Vale do
Rio Dos Sinos.
Primeiro Tesoureiro: Hugo Chimenes - COREDE Fronteira Oeste.
Segundo Tesoureiro: Alessandro Dalla Santa Andrade - COREDE
Campos de Cima da Serra.
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2. MISSO, VISO, OBJETIVOS E

PRINCPIOS DOS COREDES
1. MISSO
Ser espao plural e aberto de construo de parcerias sociais e
econmicas, em nvel regional, atravs da articulao poltica dos interesses locais e setoriais em torno de estratgias prprias e especficas de
desenvolvimento para as regies do Rio Grande do Sul.
2. VISO
Articular os atores sociais, polticos e econmicos das regies,
inclusive colaborando para organizar os segmentos desorganizados,
transformando-os em sujeitos coletivos capazes de formular suas prprias estratgias de desenvolvimento e, assim, serem construtores de
seu prprio modelo de desenvolvimento regional.
3. OBJETIVOS
I formular e executar estratgias regionais, consolidando-as em
planos estratgicos de desenvolvimento regional;
II avanar a participao social e cidad, combinando mltiplas
formas de democracia direta com representao poltica;
III constituir-se em instncia de regionalizao das estratgias e
das aes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do Rio Grande
do Sul, conforme estabelece a Constituio do Estado;
IV avanar na construo de espaos pblicos de controle social
dos mercados e dos mais diversos aparelhos do Estado;
V conquistar e estimular a crescente participao social e cidad
na definio dos rumos do processo de desenvolvimento gacho;
VI intensificar o processo de construo de uma organizao
social pr-desenvolvimento regional;
VII difundir a filosofia e a prtica cooperativa de se pensar e fazer
o desenvolvimento regional em parceria.
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4. PRINCPIOS
I PROMOO
DO DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
O objetivo central da atuao dos COREDEs a promoo do desenvolvimento regional, compatibilizando competitividade, equidade e sustentabilidade.
II AUTONOMIA
O trabalho dos COREDEs e de seus membros deve pautar-se pela
autonomia, pela iseno e pela neutralidade em relao s diferentes
instncias governamentais, s correntes poltico-partidrias ou a quaisquer outras organizaes da regio ou de fora da regio.
III PLURALIDADE
E IDENTIFICAO DE CONSENSOS
Deve ser estimulada a livre expresso das diferenas de pensamento entre os membros do Conselho. Essa livre expresso deve servir de ponto de partida para um esforo no sentido da identificao de
pontos de consenso entre os segmentos que compem a sociedade da
regio, quanto forma de promover o desenvolvimento regional.
IV CONFIANA,
COOPERAO E FORMAO E PARCERIAS
A ao dos COREDEs deve contribuir para estreitar os laos de

confiana, estimular a cooperao e viabilizar o estabelecimento de parcerias entre os diferentes segmentos da sociedade civil da regio, bem
como entre esses segmentos e as diferentes instncias da administrao
pblica, na busca do desenvolvimento regional.
V INTEGRAO,
ARTICULAO E CONSOLIDAO DAS IDENTIDADES REGIONAIS
Os COREDEs devem constituir-se em espao de articulao da

sociedade regional, atuando no sentido de integrar os esforos da sociedade civil e das diferentes instncias da administrao pblica que
tenham como objetivo a promoo do desenvolvimento.
A participao dos diferentes segmentos da sociedade na discusso dos problemas da sua regio, no mbito dos Conselhos Regionais
de Desenvolvimento, dever servir de base para a consolidao de uma
identidade regional, entendida como o sentimento de pertinncia a uma
comunidade territorialmente organizada. A existncia desse sentimento
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condio essencial para que um determinado territrio possa ser, efetivamente, denominado regio.
VI BUSCA
DA REGIONALIZAO DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO
A ao dos COREDEs deve contribuir para articulao, em escala regional, dos esforos locais de promoo do desenvolvimento. Deve
voltar-se, tambm, para fazer com que as aes setoriais das diferentes
instncias do Governo sejam estruturadas e integradas de forma a caracterizar verdadeiras polticas de desenvolvimento regional.
VII AUMENTO
PERMANENTE DA REPRESENTATIVIDADE E DA ORGANIZAO
Os COREDEs devem empreender um esforo permanente no sentido de ampliar sua representatividade e sua penetrao junto comunidade, organizando e integrando sua composio os segmentos ainda
desarticulados da sociedade da regio.
VIII APOIO
CONTINUIDADE DAS POLTICAS DE INTERESSE REGIONAL
Os COREDEs devem defender a implementao e a continuidade

das polticas governamentais que contribuem de maneira efetiva para o
desenvolvimento regional, evitando o seu abandono por motivos alheios
ao interesse pblico e superando a sndrome da descontinuidade a cada
troca de governantes, nas instncias municipal, estadual e federal.
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3. COREDES, REGIONALIZAO E
PARTICIPAO POPULAR
Joo Gilberto Lucas Coelho
Ex-Vice-Governador do Estado e Ex-Deputado Federal
Membro do Conselho Consultivo do COREDES-RS
I. ANTECEDENTES: RIO GRANDE
DO
SUL
REGIONALIZAO
O Rio Grande do Sul apresenta grande diversidade interna, apesar

de no ser das mais extensas Unidades da Federao Brasileira. Esta
variedade tem origem em diferentes ecossistemas e paisagens naturais
(plancie do pampa, serras, litoral, etc.), bem como nas formas histricas de colonizao e ocupao (sesmarias, colnias e assim por diante)
e na pluralidade tnica e estgio cultural dos diferentes ciclos de povoamento. O resultado secular foi a consolidao de diversificadas realidades sociais, econmicas e culturais em diferentes regies.
A segunda metade do Sculo XX foi marcada no Brasil pela forte presena de metodologias de planejamento, desde o surgimento dos
planos diretores municipais e das regras sobre regies metropolitanas,
at as grandes tentativas de planificao do desenvolvimento, as quais
trouxeram significativos avanos tcnicos, mas em muitos casos deixaram a desejar pela pouca participao das comunidades e da populao
ou por algumas solues centrais que no guardavam reconhecimento
s diversidades locais. No caso do RS, talvez o primeiro ciclo da soja seja
exemplo do sucesso e dos equvocos: introduziu e incentivou uma cultura agrcola que se tornou em boa parte do territrio gacho dominante e, por vezes, monocultura. Representou salto econmico e tecnolgico
consolidado para o futuro, alavancou cadeia muito importante no agronegcio, todavia causou impactos negativos microrregionais, problemas
ambientais e desajustes nas culturas locais que precisaram ser mais
adiante retomadas e apoiadas.
Ainda na segunda metade do sculo passado foram criados rgos
e instituies tratando das macrorregies brasileiras como SUDENE,
SUDAM, SUDECO e a SUDESUL, esta abrangendo RS, Santa Catarina
e Paran. Na Regio Sul foi ainda fundado em 1961, como autarquia interestadual fomentadora, o BRDE, Banco Regional de Desenvolvimento
do Extremo Sul.
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Diversos estudos tcnicos produzidos ao longo de dcadas reconheceram regionalizaes internas no Rio Grande do Sul ou a existncia
de microrregies especficas e com desiguais ritmos de desenvolvimento.
Da mesma forma, algumas reas do territrio gacho formularam
iniciativas microrregionais. Dentre estas, foram surgindo associaes de
municpios. A Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul - FAMURS foi fundada em 1981, reunindo poca dezenove
associaes microrregionais de municpios ento existentes. Os rgos
pblicos estaduais estruturaram-se com diferentes divises, atravs de
delegacias regionais ou similares. A presena de universidades regionais - federais, confessionais ou comunitrias - concorreu para uma
regionalizao por distritos geoeducacionais, com atuao destas instituies na organizao e desenvolvimento da respectiva regio.
Estudiosos destacam duas iniciativas governamentais e tcnicas, na segunda metade do sculo passado e anteriores criao dos
COREDEs, em relao regionalizao do Rio Grande do Sul: em 1974,
a publicao do documento Regionalizao: Proposio de Organizao
Territorial do Estado para Fins de Programao Regional em Urbana,
pela ento Secretaria do Desenvolvimento Regional e Obras Pblicas;
em 1984, o Programa Estadual de Descentralizao Regional, do Governo do Estado.
II. ANTECEDENTES: RIO GRANDE
DO
SUL
PARTICIPAO POPULAR
Por diversos fatores, dentre eles a contribuio de fluxos migratrios especficos e localizados, o RS demonstrou vocao para solues
comunitrias e participao dos cidados em processos de tomada de
decises.
Multiplicaram-se, ao longo da histria, instituies criadas pela
comunidade, especialmente nas reas de sade, assistncia e educao, correspondendo a um modelo pblico no estatal no acolhido na
legislao nacional. Assim, hospitais, escolas e, mais tarde, universidades foram sendo gerados e geridos por mobilizaes comunitrias locais
ou regionais. Estas instituies tiveram de adotar a figura jurdica de
privadas, em geral com uma mantenedora que a cada gerao congregou figuras da sociedade local. Tambm de ser lembrada a tradio do
RS no cooperativismo, bero de tais organizaes no Brasil, com intensa
utilizao de tal modalidade associativa em vrios segmentos.
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Existiram mobilizaes e organizaes das comunidades para participar das decises sobre polticas pblicas como o Movimento Comunitrio de Base, em Iju, na dcada de sessenta.
Por outro lado, o RS tambm revelou certa vocao de ligar a participao popular questo oramentria, ou seja, a presena da cidadania nos processos de discusso e escolha de investimentos, gastos
e prioridades dos entes estatais. Teve experincias de Oramento Participativo em alguns municpios (Pelotas, 1983, uma das pioneiras no
Brasil). Foi o nico Estado a reconhecer em sua Constituio de 1989
a iniciativa popular tambm para propor emendas aos projetos de leis
oramentrias, algo no previsto nem na participativa Constituio Federal.
Assim, quando promulgada a Constituio Federal de 1988, com
sua enftica viso de democracia participativa, estava o Rio Grande do
Sul predisposto e aplic-la e ir adiante.
III. COREDES:
O MOMENTO DA CRIAO
No final da dcada de 1981/90 fervilham no Rio Grande do Sul

os debates e as iniciativas sobre regionalizao e sobre participao da
sociedade na formulao das polticas pblicas, sendo impossvel resgatar, neste breve relato, todas as iniciativas relevantes a respeito.
A Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado, na gesto de Andr Foster, realizou seminrios regionais sobre a poltica especfica da
rea que resultaram em fruns amplos sobre desenvolvimento regional
e geraram a ideia de plos regionais de modernizao tecnolgica, um
programa que acompanharia mais tarde a implantao e a consolidao
dos COREDEs. A regio de abrangncia da UNIJU formulou o seu desafiador Programa Regional de Cincia e Tecnologia PRCT que muito
impressionaria os candidatos s eleies governamentais de 1990. A
Regio da Produo, com a liderana da Universidade de Passo Fundo,
elaborou projeto na mesma direo. Algumas outras regies e universidades tinham iniciativas e propostas parecidas. No que se refere
participao popular na formulao de polticas pblicas e na deciso
sobre investimentos do setor estatal, j se consolidava a experincia do
Oramento Participativo (OP) no Municpio de Porto Alegre.
Com o processo eleitoral para a sucesso estadual iniciando-se,
em julho de 1990 o candidato a Governador da Frente Progressista Ga22
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cha (PDT, PSDB, PC do B), Alceu Collares, convicto em favor da participao da sociedade na definio de prioridades na administrao
pblica, encontrava-se em Iju numa visita de campanha e de contato
com instituies. Na UNIJU tomou conhecimento da proposta do PRCT
e ficou impressionado. No mesmo momento delegao de apoiadores
vindos de Santa Maria entregou-lhe uma carta que propunha um modelo de conselhos regionais de desenvolvimento como parte da gesto
no Estado.
A ideia de descentralizao com participao da sociedade passa a
ser um dos pilares do programa de governo. Logo aps eleito e empossado, o novo Governador participou de seminrio na Universidade Federal
de Santa Maria com a presena de autoridades universitrias, professores, prefeitos, vereadores e representaes da sociedade civil, no qual
foram discutidas as bases para os conselhos regionais de desenvolvimento, j com estudos tcnicos de professores do Centro de Cincias
Sociais e Humanas da UFSM.
Mais tarde, seminrio estadual em Porto Alegre definiu competncias e linhas bsicas dos conselhos regionais de desenvolvimento
a serem criados: debater questes regionais; identificar e potencializar
vocaes da regio; estabelecer prioridades para investimentos e aes
do governo estadual na respectiva regio; decidir sobre alocao de recursos e fiscalizar a ao governamental. Deveriam ser integrados por
prefeitos e cmaras de vereadores, deputados federais e estaduais com
domiclio na regio, Universidades e instituies de ensino, rgos estaduais e federais e representaes da sociedade civil organizada na regio, nestas incluindo obrigatoriamente as representaes da produo,
atravs de empregados e empregadores.
Os COREDEs, inicialmente ainda chamados CRDs, foram sendo
criados em cada regio, com liberdade para cada uma definir-se e para
os municpios optarem a qual deles se integrariam. O processo foi paulatino, os tempos e ritmos variaram. O Governador escolheu a Secretaria de Estado do Desenvolvimento e Assuntos Internacionais (SEDAI)
para ser a coordenadora do processo, com o apoio da Secretaria de Cincia e Tecnologia.
Durante algum tempo o governo preferiu certa informalidade no
processo, fomentando a organizao dos COREDEs, dando-lhes oportunidade de decidir sobre prioridades a serem includas pelo Executivo
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no oramento, estimulando sua participao em processos decisrios e

na fiscalizao das obras e servios pblicos na regio, todavia, no os
institucionalizando legalmente.
Esta primeira fase foi rica em iniciativas, participao e debates.
Alguns conselhos logo adotaram tambm a postura de pensar estrategicamente a sua regio e se tornaram colegiados onde poder pblico,
instituies de ensino, iniciativa privada e setores sociais debateram e
tomaram iniciativas sobre matriz econmica, empreendimentos, vocaes regionais.
O papel das universidades foi fundamental. Por iniciativa do Governo, a sede do COREDE deveria dar preferncia a Municpio com Universidade e os reitores escolhidos, em geral, os primeiros presidentes
dos conselhos em formao. Algumas universidades deram estrutura
administrativa ao COREDE e providenciaram at mesmo sua sede fsica.
Do lado governamental, o entusiasmo e o comprometimento do
Governador, nem sempre encontraram eco nas diferentes secretarias e
rgos do Estado. Tem havido, desde aquela poca, resistncia de algumas instituies, gestores e servidores em aceitar e realizar a prioridade
indicada pela participao popular e pelos COREDEs, mesmo atravs de
instrumentos posteriores como o Oramento Participativo e a Consulta
Popular. A isto se somam os percalos financeiros do setor pblico, algumas vezes no cumprindo o desembolso dos recursos disponibilizados para a deliberao da sociedade. O caminho adiante apresentaria,
pois, dificuldades e crises, mas acumulou um consolidado legado de
boas solues e realizaes.
IV. A INSTITUCIONALIZAO
A institucionalizao somente veio ao final de 1994, atravs da Lei
10.283, de 17/10/1994, e do Decreto 35.764, de 28/12/1994. Na oportunidade, o RS foi dividido em 21 regies com os respectivos COREDEs.
A Lei define como competncias dos COREDEs, entre outras:
I - promover a participao de todos os segmentos da sociedade
da regio;
II - elaborar planos estratgicos de desenvolvimento regional;
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III - manter espao permanente de participao democrtica, resgatando a cidadania, atravs da valorizao da ao poltica;
IV - constituir-se em instncia de regionalizao do oramento do
Estado, conforme estabelece o artigo 149, pargrafo 8 da Constituio
do Estado;
V - orientar e acompanhar, de forma sistemtica, o desempenho
das aes dos Governos Estadual e Federal na regio;
VI - respaldar as aes do Governo do Estado na busca de maior
participao nas decises nacionais.
Cada COREDE recebeu autonomia para organizar-se e formular
seu regimento interno.
Legislaes posteriores fizeram acrscimos importantes.
A Lei 11.305, de 1999, criou as Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais (CASEPEs), com a finalidade de procederem ao
controle e acompanhamento dos investimentos estaduais e avaliarem o
desempenho dos rgos da administrao pblica do Estado nos respectivos municpios.
A Lei 11.451, de 2000, criou os Conselhos Municipais de Desenvolvimento COMUDES, compostos de forma paritria por representantes do Poder Pblico Municipal e das entidades civis organizadas e
legalmente constitudas no respectivo Municpio. A mesma ideia participativa dos COREDES passava a ser aplicada no plano municipal e os
COMUDES tornavam-se partes substanciais de cada COREDE.
A criao de novos COREDEs foi prevista e regrada no Decreto
regulamentador, sendo oficializada atravs de decretos posteriores, totalizando hoje 28.
V. COREDES-RS:
FRUM
A necessidade de articulao entre os diferentes COREDEs e de

representao permanente destes junto aos Poderes Executivo e Legislativo ou de participao em diferentes conselhos e comisses estaduais, levou criao de um Frum. Dele todos os COREDEs participam
e atravs dele so representados. O Frum realiza reunies mensais e
assembleias amplas anuais e adota as polticas de relao mais geral
com Governo, Assembleia Legislativa, instituies pblicas e organiza25
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PR-RS IV
es sociais de mbito estadual ou federal.

Apesar de ainda no institucionalizado por legislao, o Frum
COREDES reconhecido como porta-voz, interlocutor e coordenador.
VI. A CONSULTA POPULAR

A administrao estadual do perodo 1995/98, com o Governador
Antnio Brito, teve algumas dificuldades iniciais de articulao com os
COREDEs. Incentivou o papel mais estratgico dos COREDEs. J ao
seu final foi criada a Consulta Popular, atravs da Lei n 11.179, de
25 de junho de 1998 que determina que o Poder Executivo promova,
anualmente, uma consulta direta populao visando destinar parcela
do Oramento do Estado para os investimentos de interesse regional, a
ser includa na Proposta Oramentria do Estado. Regulamentada pelo
Decreto 38610 de 26/06/98. A Lei e o Decreto receberam alteraes
posteriores.
Nesse ano foi realizada, em prazo exguo a partir da promulgao
da Lei, a primeira consulta popular.
No perodo seguinte a Lei no foi executada, pois a Administrao 1999/2002, tendo como Governador Olvio Dutra, optou por uma
experincia de Oramento Participativo e questionou a constitucionalidade da Lei perante o Supremo Tribunal Federal, ADI 2037, ainda em
tramitao. Aps certo distanciamento e dificuldade de articulao com
os COREDEs, ao longo do perodo houve uma compatibilizao entre
os fundamentos do Oramento Participativo e o papel dos COREDEs.
Tambm nessa Administrao foi editado o importante Decreto 40.349,
de 11 de outubro de 2000, que estabelece uma diviso territorial como
referncia para as estruturas administrativas regionais dos rgos do
Poder Executivo, baseando-se na organizao espacial dos COREDEs.
A Consulta Popular foi retomada e reformulada no Governo
2003/06, com o Governador Germano Rigotto, sob a coordenao do
Vice Governador e ganhando bastante nfase. Introduzidas as assembleias de debates, uma tentativa de compatibilizar aspectos do processo
de mobilizao do Oramento Participativo, preservando a deliberao
final por voto secreto e universal em urna ou eletrnico numa determinada data em todo o Estado. Houve interessante mobilizao, tanto
pela participao da populao como pela atuao do Estado, embora
tenha acumulado relevante passivo na efetiva liberao dos recursos
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para os projetos e obras selecionados.

Na Gesto 2007/2010, da Governadora Yeda Rorato Crusius,
com diretriz de realismo oramentrio e equilbrio das finanas, o passivo anterior foi negociado com os COREDEs para gradual liberao
de recursos e a Consulta realizada anualmente para novas prioridades. A cada exerccio reservaram-se recursos tanto para atender uma
parte das demandas anteriores como para prioridades apontadas no
oramento fiscal do exerccio. A Secretaria Extraordinria de Relaes
Institucionais coordena a Consulta e a articulao com os COREDEs.
Persistem algumas dificuldades e ritmos diferentes de atendimento em
reas da administrao.
Em 2009 a Consulta obteve a participao de 950 mil eleitores em
todo o Estado, demonstrando sua consolidao e aceitao pela sociedade.
Na atual gesto foram ainda dados passos significativos na regionalizao das leis oramentrias (conforme previsto na Constituio Estadual, artigo 149, 8). O Programa Plurianual 2008-2011 avanou nessa
direo e as leis oramentrias anuais seguintes consolidaram o caderno
de regionalizao do oramento, mostrando os investimentos em cada
COREDE. Finalmente, a Lei do Oramento Anual para 2010 permite verificar, por regio, dados como a transferncia constitucional e legal de
recursos per capita, as isenes fiscais, investimentos per capita, etc.
VII. O FRUM DEMOCRTICO DE DESENVOLVIMENTO

REGIONAL DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Os processos de participao popular, seja atravs de conselhos
setoriais e outros hoje previstos na Constituio Federal e legislaes
diversas, seja por diferentes formas de deciso popular ou comunitria
de prioridades para a administrao pblica e oramentos, em geral
encontram alguma incompreenso ou resistncia nos legislativos. Estes
so manifestaes da soberania popular atravs das eleies. Na cultura tradicional da democracia representativa liberal, exclusivos canais
da representao. A partir especialmente da segunda metade do Sculo
XX, em muitos pases, com o conceito de democracia participativa, a
representao obtida via eleies passa a ser complementada pela participao permanente dos cidados atravs de outros canais, como os
conselhos e colegiados, alm dos mecanismos deliberativos de democracia direta, os referendos e plebiscitos.
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Os COREDEs foram criados com uma viso de articulao, complementaridade e no competio com os poderes Executivo e Legislativo, frutos da manifestao eleitoral dos cidados. Por isto foi muito
importante o passo acontecido em 1999, quando a Assembleia Legislativa decidiu envolver os COREDEs e a participao popular nos seus
mecanismos decisrios.
Aconteceu, para alguns observadores, num cenrio de crise entre
Executivo e Legislativo. Isto , a Assembleia, com maioria oposicionista,
teria se aberto participao naquele momento como um contraponto
ao Executivo que buscava viabilizar o Oramento Participativo na fase
de elaborao do projeto oramentrio.
Independente de tais circunstncias, a criao do Frum Democrtico de Desenvolvimento Regional, pela Resoluo 2.771, de
08/09/1999, tornou-se passo importante consolidado ao longo do
tempo,o FDDR pela Resoluo 3010, de 06/03/2008.
Atravs do Frum, a Assembleia passou a discutir com a sociedade,
regionalmente, os projetos de leis oramentrias e outras matrias legislativas. Hoje, ampliado, o FDDR congrega Assembleia Legislativa, Governo
Estadual, Governo Federal, Bancada Gacha no Congresso, COREDEs,
Prefeitos, Vereadores, Universidades e representaes da sociedade civil
organizada pelos segmentos do empresariado, do trabalho e dos movimentos sociais.
Projetos, como o da criao da UERGS, Universidade Estadual, foram intensamente debatidos nas regies, oportunizando participao na sua tramitao e texto final. Mais recentemente o Frum
debruou-se tambm a formular estudos e promover discusses regionais sobre temas estratgicos para o RS. Todavia, em alguns perodos, o debate dos projetos oramentrios ainda foi negligenciado.
O FDDR consolidou uma parceria permanente e construtiva entre
os COREDEs e o Legislativo Estadual.
VIII. REGIES FUNCIONAIS

Ao longo dos tempos e de diferentes polticas federais ou estaduais, o Rio Grande do Sul teve divises ou programas para macrorregies
(Sul, Norte, Nordeste, por exemplo) ou mesorregies. Assim, o conceito
de Metade Sul como uma rea de desenvolvimento deprimido e alvo
de programa especial de fomento na dcada de noventa. Ou os atuais
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programas federais para a Mesorregio da Metade Sul e a Mesorregio

Grande Fronteira do MERCOSUL (envolvendo tambm municpios de
Santa Catarina e Paran).
Em 2006 a Secretaria do Planejamento e Gesto do Governo Estadual concluiu o Rumos 20151, profundo estudo sobre a regionalizao
e a questo de transportes e logstica no RS, elaborado atravs de consultoria contratada e tcnicos de diversos rgos do Estado, amplamente discutido com os COREDEs.
Nele introduzido o conceito de regies funcionais de planejamento. So indicadas nove, guardando cada uma delas coerncia
com a diviso espacial dos COREDEs e compreendendo um ou mais
COREDEs na sua rea de abrangncia.
Esta diviso intermediria entre a unidade estadual e as atuais
28 microrregies dos COREDEs tem como objetivo facilitar a regionalizao de polticas e rgos pblicos e agregar microrregies com alguma
identidade comum.
Os COREDEs j elegem um coordenador para cada Regio Funcional.
IX. PLANOS ESTRATGICOS

Como j referido, no passado, alguns COREDEs tomaram a iniciativa de formular planos estratgicos de desenvolvimento para a respectiva regio.
Nos ltimos anos tornou-se demanda prioritria que houvesse
uma poltica de governo para viabilizar a elaborao de planos estratgicos em todas as regies.
Obtida a liberao de recursos de apoio por parte do Governo do
Estado, est em curso a elaborao de tais planos estratgicos de desenvolvimento.
Cada microrregio de COREDE tem seu processo de diagnstico e
elaborao do plano. Tambm dever haver plano estratgico por regio
funcional, consolidando os dos respectivos COREDEs.
1 Disponvel em http://www.seplag.rs.gov.br/ Gesto Territorial - Rumos 2015.
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X. PR-RS - ESTRATGIAS REGIONAIS PRDESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL

Quando da sucesso estadual em 1998, o Frum dos COREDES
deliberou apresentar aos candidatos e sociedade gacha documento
contendo propostas de estratgias regionais para o desenvolvimento do
RS, baseado em debates e estudos que envolveram seus participantes,
ou seja, representaes dos municpios, das universidades, das foras
da produo e do trabalho e dos movimentos sociais. Tal documento foi
o primeiro PR-RS.
A partir de ento, por ocasio de cada campanha eleitoral, candidatos e sociedade gacha passaram a receber um novo documento
PR-RS. Em 2010 apresentado o PR-RS IV.
XI. DEPOIMENTO
CONTRIBUIO PESSOAL
Como Vice-Governador na gesto 1991/94 e Secretrio de Cincia e Tecnologia (l991/93) participei da formulao e da implantao
dos COREDEs. Sou convicto a favor da participao da sociedade na
formulao das polticas pblicas e entusiasta da ideia dos Conselhos
Regionais de Desenvolvimento.
Desde o incio considerei que os COREDEs no deveriam ser apenas
o instrumento para decidir prioridades regionais em relao ao Oramento
e investimentos do Estado e fiscalizao da atuao da administrao pblica, como tambm constiturem-se em adequado frum para que gestores e agentes locais, iniciativa privada, organizaes sociais e instituies
de ensino e pesquisa da regio mediassem situaes, levantassem oportunidades e vocaes e adotassem iniciativas de soluo e mudana.
Portanto, com satisfao, vi j nos primeiros anos, algumas regies verdade que poucas - elaborarem planos de desenvolvimento.
Alguns COREDEs foram o espao onde se mediou e discutiu at mesmo
investimentos privados capazes de influir na matriz econmica da respectiva regio. Outros serviram de frum para articular e deliberar inovaes importantes, providncias para revitalizar setores tradicionais de
produo, iniciativas sociais ou culturais.
Em 2008, tive oportunidade de dirigir o Frum Democrtico de
Desenvolvimento Regional da Assembleia Legislativa e retomar o convvio estreito com os COREDEs, atuando na discusso pelas nove regies
funcionais de relevantes temas estratgicos priorizados para aquele ano.
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Com quase duas dcadas de experincia os COREDEs afirmaram-se como atores significativos do desenvolvimento do RS e das polticas pblicas, veculos de uma organizada participao da sociedade
regional.
Ao longo desse tempo muitas crises e dificuldades, mas com um
saldo final de afirmao.
H regies com maior dinamismo at mesmo na capacidade de
organizao e articulao. H outras com precariedades e acomodaes.
preciso que os COREDEs no se cristalizem ou se burocratizem e que
haja crescente e renovada participao da comunidade regional.
A cada novo governo houve necessidade de processo poltico de
compreenso mtua, nem sempre fcil e com as divergncias entre o
que j est institucionalizado e o que vem de um novo programa de candidato, geralmente com ansiedade de mudana.
Por outro lado, independente da vontade do governante, persistem
algumas dificuldades internas na administrao pblica. As secretarias
de Estado (tambm os Ministrios, no plano federal) possuem uma antiga cultura de operar como gavetas, resistindo a polticas e programas
integrados com diferentes rgos. por esta razo que os ltimos governos federais e estaduais tm atuado atravs de programas prioritrios com gestores acima da diviso por ministrios ou secretarias, mas
nem sempre conseguem vencer todos os problemas das suas gavetas
isoladas.
Os operadores dos variados rgos da administrao pblica tambm possuem a cultura de decidirem solitariamente prioridades e investimentos sob um ngulo considerado exclusivamente tcnico e demonstram dificuldades em aceitar a indicao feita por comunidades ou regies.
Quando se coloca manifestao da sociedade local, surgem projetos ou
demandas nem sempre enquadrveis nas rgidas regras do servio pblico
ou apenas malvistos por alguns tcnicos ou burocratas. Pontos de equilbrio so buscados, especialmente com as orientaes prvias definio
das prioridades, evitando as que possam encontrar bices legais ou institucionais. Existem exemplos edificantes de projetos inovadores e resolutivos,
nascidos a partir da demanda de uma comunidade local. Mesmo assim,
persistem resistncias e problemas.
De conselhos informais, l no incio, depois institucionalizados
como pessoas jurdicas de direito privado, organizados sob a forma de
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associaes civis, sem fins lucrativos (Decreto 35.764), os COREDEs

passaram a ter at responsabilidades executivas (na consulta popular
ou mais recentemente para contratarem a elaborao dos planos estratgicos regionais, por exemplo), receber recursos pblicos, aplic-los
e deles prestar contas.
O que surgira como simples conselho informal, organizando reunies e participao da sociedade, passou a precisar de estrutura maior
e permanente, geralmente no disponvel ou sem os meios para ser obtida. Hoje, em determinadas circunstncias ou por certo prisma, um
COREDE exerce algum papel de instituio pblica...
Escolhas e decises precisaro ser tomadas a respeito da institucionalizao e do papel dos COREDEs. O caminho atual indica a necessidade de estrutura maior, novos meios e profissionalizao de alguns
agentes, com os riscos de exagerada burocratizao. Alis, estes riscos
rondam praticamente todos os processos participativos medida que
crescem e se consolidam.
A regionalizao oramentria, princpio constitucional gacho e fundamental para o nosso desenvolvimento, suscita mpetos
de fragmentao, ou seja, anseios exacerbados pela criao de novos
COREDEs para garantir uma fatia oramentria. Alguns dos estudiosos que se debruaram sobre a rica experincia dos COREDEs viram
problema ou risco no princpio da liberdade de organizao, sem estudo tcnico prvio de diviso regional, que embasou desde o incio
a sua criao. J existem regras e cuidados a respeito da admisso
de novos COREDEs. Sem tornar determinada diviso em COREDEs
irreversvel ou congelada, preciso zelar para evitar excessiva fragmentao que terminaria por dificultar ou obstar a prpria regionalizao das polticas e rgos. Nesse sentido, a proposta de Regies
Funcionais, em menor nmero e congregando COREDEs, interessante contribuio, talvez necessite de retoque futuro para resolver
um ou outro impasse.
Das audincias e debates do Frum Democrtico da Assembleia
Legislativa no ano de 1998, recolhi preocupao procedente, de parte
dos prprios movimentos sociais e ativistas. J se faz necessrio coordenar e articular as diferentes instncias de participao. Por exemplo:
a gama de conselhos no mbito municipal, oriundos da Constituio e
diferentes legislaes federais e estaduais, faz pensar sobre suas com32
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petncias. O Conselho da Cidade como se articula e compatibiliza competncias com os setoriais (sade, educao, assistncia social, etc.)? E
o Conselho da Cidade e o COMUDE aqui no RS, como definir cabalmente o papel de cada um e a sintonia entre eles?
Um dilogo profundo ser necessrio para bem equacionar a
questo das bacias hidrogrficas e seus comits de bacia em relao
s microrregies e respectivos COREDEs.
Ou seja, temos hoje uma diversidade de interessantes e teis ferramentas de participao e estamos necessitando articul-las para evitar impasses ou sobreposies. Aps a irrupo extraordinria e criativa, a partir da Constituio Federal de 1988, surge a necessidade de
encontrar caminhos organizados e mais eficientes para a participao
da sociedade.
Uma regionalizao coerente e uniforme no RS aspirao de dcadas e ponto fundamental na agenda dos COREDEs. J se avanou um
tanto, quer de parte dos governos como das organizaes da sociedade
civil, todavia permanecem muitas discrepncias e impasses. Os empecilhos so muitos e no sero resolvidos somente por decreto governamental, embora a vontade poltica dos governantes seja imprescindvel.
Instituies pblicas e da sociedade civil esto regionalizadas de formas
diferentes. Os rgos estatais possuem histricas distribuies regionais diversificadas. Por vezes, um Municpio pertence a rgo regional
da educao sediado num plo e a um rgo do setor de obras pblicas
com sede noutro. Fechar coordenadorias ou delegacias regionais, concentrando nas mesmas sedes e com a mesma abrangncia geogrfica,
tarefa complexa: h sempre a reao da comunidade local que perde
sua sede, entre outras resistncias e vicissitudes. Pessoalmente creio
que o processo de uniformizao na regionalizao deve incluir amplas
conferncias reunindo todos os atores da sociedade.
O Programa Estadual de Descentralizao Regional, do Governo
do Estado, em 1984, j sinalizava com a necessidade de coordenao
executiva dos rgos estaduais em cada regio. No foi viabilizada at
hoje. Santa Catarina, em anos recentes, criou uma Secretaria de Estado
para cada regio, experincia a ser observada em seus mritos e problemas. Qui, a introduo do conceito de regies funcionais possa viabilizar, em futuro prximo, alguma articulao e coordenao executiva
de todos os rgos estaduais no nvel regional.
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Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento constituem hoje uma

realidade pujante e experincia consolidada de participao da sociedade nas polticas pblicas, articulao de atores no espao regional,
pensamento estratgico para o desenvolvimento e superao de desigualdades. Cabe a todos ns concorrer para avanar, sobre tal alicerce
construir novas etapas e ampliar os horizontes.
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4. AS DESIGUALDADES REGIONAIS
GACHAS NO NOVO MILNIO
Economista e Professor da UFRGS
No momento em que os COREDEs esto prximos de completar

vinte anos de existncia, possvel afirmar que vrios avanos foram
alcanados no enfrentamento das desigualdades regionais no Rio Grande do Sul. Pode-se arrolar entre eles, por exemplo, a continuidade, por
mais de uma dcada, de procedimentos participativos para a definio
de parcela dos investimentos estaduais, os quais incorporam mecanismos distributivos que destinam volume maior de recursos per capita
para as regies com piores indicadores sociais. Ainda no mbito estadual, merece registro a continuidade do programa INTEGRAR-RS, que
busca estimular a desconcentrao do crescimento industrial. No nvel
federal, despontam como passos importantes a incluso do Rio Grande
do Sul na nova poltica nacional de desenvolvimento regional, atravs
dos Programas de Mesorregies do Ministrio da Integrao Nacional
e a criao de duas novas Universidades Federais a UNIPAMPA e a
Universidade Federal da Fronteira Sul com campi no sudoeste e no
noroeste do estado.
Fatos recentes tambm podem ser considerados animadores. Um
deles a perceptvel tendncia no sentido do aumento da diversificao
da base produtiva em alguns municpios da Campanha e da Fronteira
Oeste. Outro extremamente importante, constitudo pelos investimentos na indstria naval em Rio Grande. Cabe registrar, ainda, a perspectiva concreta de que, dentro de poucos anos, ocorram tanto a duplicao de trechos importantes de alguns dos principais eixos rodovirios
que ligam a Regio Metropolitana ao interior, quanto o asfaltamento dos
acessos rodovirios a todos os municpios gachos.
Apesar do que tem sido feito, persistem as diferenas de dinamismo econmico entre regies gachas. Essas diferenas podem ser
atribudas, em grande parte, aos efeitos das economias de aglomerao
acumuladas no nordeste do estado, e os dados disponveis ainda no
permitem perceber sinais de que se estejam reduzindo de forma subs35
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tancial. Os contundentes efeitos sociais negativos dessas desigualdades podem ser percebidos no cotidiano, atravs do noticirio de nossos
meios de comunicao.
Em outubro de 2008 a sociedade gacha foi surpreendida com
a divulgao dos resultados da Contagem Demogrfica realizada pelo
IBGE no ano anterior: quase trezentos de seus 496 municpios haviam
apresentado queda de populao em relao aos dados do Censo Demogrfico realizado no ano 2000. Ou seja, nessas localidades havia menos
moradores em 2007 do que na virada do milnio. Ao se representar esses resultados em um mapa (Figura 1), pode-se observar que extensas
reas do noroeste e do sudoeste do estado distantes das regies mais
industrializadas apresentaram declnio populacional nesse perodo.
Na verdade, entre 2000 e 2007 ocorreu queda da populao em dez dos
26 COREDEs ento existentes (representados cinza escuro no mapa),
enquanto em outros sete (representados em cinza claro), o crescimento
foi inferior mdia do estado, indcio de que possam ter apresentado
alguma emigrao nesse perodo. Os poucos COREDEs cuja populao
cresceu acima da mdia estadual (representados em cinza intermedirio), em sua maioria, esto localizados nas reas mais industrializadas
ou nas suas proximidades.
Figura 1: Evoluo Demogrfica por COREDEs entre 2000 e 2007
Fonte dos Dados Brutos: IBGE.
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No caso de algumas regies e localidades o declnio foi muito acentuado. Para que se possa fazer uma ideia da intensidade que esse fenmeno alcanou em certas reas, basta dizer que municpios de destaque na
histria gacha como Santana do Livramento, Itaqui ou Alegrete poderiam ficar sem habitantes antes mesmo da entrada do prximo sculo se
a mdia anual de declnio da populao se mantiver constante no futuro.
Evidentemente, isso no dever ocorrer. possvel, mesmo, que os dados
do Censo de 2010 no confirmem integralmente a tendncia apontada pelo
levantamento de 2007. Mas parece muito provvel que, dentro de algumas
dcadas, essas e outras localidades venham a ter populao substancialmente menor do que na atualidade.
O declnio demogrfico nessas regies resulta da conjugao de
dois fenmenos. Um a continuidade da emigrao em busca de empregos em regies mais dinmicas, processo cujos efeitos se manifestam,
com intensidade varivel, desde o incio do sculo vinte. Outro, mais
recente, a acentuada reduo das taxas de fecundidade verificada nas
ltimas dcadas. No Rio Grande do Sul essa taxa caiu a menos da metade desde a dcada de sessenta, situando-se em 1,8 filhos por mulher em
2005, segundo dados do IBGE. Dessa forma, a queda de populao em
certas regies e municpios resulta do fato de que nelas os novos nascimentos no mais so suficientes para repor o nmero dos emigrantes.
A emigrao em busca de empregos, devido s diferenas entre regies quanto ao dinamismo econmico, pode ser considerada um fenmeno natural e inerente ao funcionamento de uma economia de mercado. Em alguns casos essas diferenas resultam do efeito das economias
de aglomerao sobre a dinmica locacional das empresas, que fazem
com que o crescimento econmico tenda a ser espacialmente concentrado. Em outros casos, as migraes ligam-se abertura de novas oportunidades em fronteiras agrcolas em expanso. Apesar disso, no podem
ser ignorados os efeitos negativos da sada de pessoas de suas regies
de origem, na medida em que a emigrao causa desenraizamento e tem
custos sociais e emocionais para os migrantes e para seus familiares.
Alm disso, a excessiva concentrao espacial do crescimento
tambm tem efeitos negativos sobre as reas mais dinmicas, na medida em que exerce presso sobre a sua infra-estrutura. Qualquer morador da Regio Metropolitana de Porto Alegre tem contato direto com essa
realidade j ao ligar seu rdio pela manh e ouvir informaes sobre os
engarrafamentos de trnsito. Pouco mais tarde, pode ter de enfrent-los
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ao ir para o trabalho, seja pilotando seu carro particular ou como usurio do sistema de transporte coletivo. Demoras de mais de uma hora
no deslocamento entre locais de residncia e de trabalho passaram a
ser comuns. E esse tempo pode aumentar medida que o crescimento
da renda faz com que cresa o nmero de veculos em circulao, em
um ritmo que no acompanhado pelos recursos disponveis para investimento em melhorias no sistema virio ou nos transportes coletivos.
Alm disso, a concentrao do crescimento tem outros efeitos negativos
sobre as regies mais dinmicas: nelas, por exemplo, as taxas de criminalidade e os riscos para a segurana pessoal e patrimonial tendem
a serem maiores. Da mesma forma, a poluio do ar e das guas, e a
degradao do meio ambiente tendem a ser mais acentuadas.
Isso tudo se reflete em uma degradao da qualidade de vida que
no captada pelos indicadores econmicos e sociais atualmente disponveis, como o IDH ou o IDESE, embora eles tenham conseguido avanar muito ao incorporarem de forma mais adequada a dimenso social
mensurao dos nveis de desenvolvimento. Em um prazo mais longo, a concentrao do crescimento tende a causar tambm ineficincia
econmica e perda de competitividade, na medida em que causa deseconomias de aglomerao, que so elevaes de custos devidas ao congestionamento das vias de que as empresas dependem para movimentar
matrias primas e produtos.
Por esse motivo, necessrio persistir na luta contra as desigualdades regionais no Rio Grande do Sul, em um esforo para criar condies que possibilitem um maior crescimento do emprego das reas hoje
menos dinmicas. S assim ser possvel reduzir a emigrao nessas
reas, minimizando e talvez revertendo seu declnio populacional. Ao
mesmo tempo, necessrio um esforo redobrado de planejamento para
evitar a degradao da qualidade de vida, a sobrecarga na infra-estrutura e a perda de competitividade nas regies onde tem se concentrado
a expanso econmica das ltimas dcadas.
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5. PROPOSTAS DE AES ESTRATGICAS

NO MBITO ESTADUAL PARA O PERODO
2011-2014 CARTA DE SO BORJA
Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento do Estado do Rio
Grande do Sul - atualmente organizados em vinte e oito regies e articulados atravs de seu Frum Estadual (COREDES-RS) - a cada quatro anos
propem sociedade gacha e aos candidatos ao Executivo e Legislativo
do Estado uma pauta de polticas, programas e aes considerados prioritrios para o desenvolvimento do RS e de suas regies. Reunidos nos
dias 25 e 26 de maro de 2010, no XIII Encontro Anual de Avaliao e
Planejamento, aprovaram a CARTA DE SO BORJA com as propostas e
metas para o quadrinio de 2011-2014 que integraro o PR-RS IV. Este
conjunto de propostas e de reflexes a contribuio dos COREDEs discusso pela sociedade gacha e formulao de programas de governo e
de compromissos pelas diferentes candidaturas, em especial ao Governo
do Estado e Assembleia Legislativa.
I. CIDADANIA
PARTICIPAO
Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) reafirmam

seu compromisso com a democracia e a soberania popular, esta exercida
diretamente ou atravs de representantes eleitos, oxigenada pela possibilidade dos cidados interagirem e participarem na formulao, execuo
e fiscalizao das polticas pblicas, conforme os princpios da Constituio Federal. Os COREDEs, institudos no Rio Grande do Sul, com fundamento na Constituio Estadual (em especial o Art. 167), atravs da
Lei n 10283, de 17/10/1994, constituem-se em veculo permanente e
consolidado dessa participao, com papel a ser preservado e fortalecido.
Nesse sentido apontam as seguintes propostas de ao:
01. Qualificar o processo de participao da sociedade, fortalecer o enraizamento social e o papel dos Conselhos Municipais de esenvolvimento (COMUDES) e dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento
(COREDEs), bem como reorganizar, regular e robustecer o Conselho
Estadual de Desenvolvimento (CODES);
02. Formular e consolidar, com participao da sociedade, planos estra39
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PR-RS IV
tgicos de desenvolvimento municipal, regional e estadual com diretrizes e linhas permanentes capazes de dialogar com as decises do
eleitorado para cada novo perodo governamental, evitando descontinuidades e preservando a identidade e a inovao de cada perodo
03. Articular procedimentos de polticas pblicas entre as trs esferas
de governo e entre estas e a sociedade civil organizada, bem como
integrar as polticas e rgos setoriais na gesto do desenvolvimento;
04. Discutir com a sociedade todo o oramento estadual (Executivo,
Legislativo e Judicirio), assegurar no mnimo 2% destes recursos
para a deliberao e aplicao nas regies, permitindo a reserva de
2% para a elaborao e gesto de projetos regionais, o que ampliar
e qualificar a participao popular na definio das prioridades,
assegurando a sua execuo;
05. Completar o arcabouo institucional que permita, estimule e facilite:
acesso dos cidados s informaes sobre aspectos fsicos e financeiros da gesto pblica; dilogo e interao permanentes das estruturas de governo com a sociedade nos planos estadual, regional e
municipal; ao participativa efetiva das organizaes da sociedade
e, em especial, dos COMUDES, COREDEs e CODES;
06. Difundir os princpios da organizao e da participao social, educar para elas e promover a valorizao da poltica, inclusive mediante parcerias com meios de comunicao social, instituies de
ensino e outras organizaes;
07. Desenvolver aes que estimulem os Governos Municipais a comprometerem-se com a organizao e consolidao dos COMUDES.
II. REGIONALIZAO
Os COREDEs so resultado da conscincia assumida em setores
majoritrios da sociedade, j na dcada de 1980/90, de que o Rio Grande do Sul apresenta relevantes diversidades regionais e o seu desenvolvimento passa por polticas que saibam contempl-las e trat-las de
forma diferenciada, concorrendo para estimular vocaes e aptides diferentes e compensar desigualdades. Os COREDEs guardam, pois, compromisso e confiana na regionalizao dos oramentos, investimentos
e polticas pblicas no RS, com participao da sociedade. Para tanto
propem:
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01. Avanar na implantao de uma efetiva regionalizao do Estado,

atravs de estudos tcnicos e dilogo e busca de consenso com os
diferentes atores e setores envolvidos;
02. Reconhecer uma organizao regional do Estado que respeite e acolha a distribuio espacial dos COREDEs, mesmo que em menor
nmero de regies (as regies funcionais, por exemplo);
03. Compatibilizar a organizao administrativa de todos os rgos de
Estado com a regionalizao adotada;
04. Descentralizar a gesto do Governo do Estado, implantando instncias regionais de articulao administrativa e encaminhando uma
governana regional com municpios, rgos federais, universidades e organizaes da sociedade;
05. Manter e aprofundar a regionalizao, constitucionalmente prevista,
das leis oramentrias, permitindo a visualizao, por regio, de
todos os seus aspectos e dados;
06. Integrar informaes e aes participativas entre unidades de
planejamento visando ao estabelecimento de aes articuladas e
no-conflitantes (por exemplo: Comits de Bacias, Aglomeraes
Urbanas e COREDEs; COMUDES e Conselhos das Cidades);
07. Aprofundar as polticas de reduo das desigualdades inter e
intra-regionais e de desconcentrao da atividade econmica,
inclusive atravs dos mecanismos de incentivos fiscais (como o
FUNDOPEM e o Integrar RS) e outros;
08. Capitalizar e operacionalizar o Fundo Regional de Desenvolvimento,
criado pela Lei n 11.181, de 25 de junho de 1998;
09. Implantar e manter atualizado Banco de Dados de cada uma das
regies para subsidiar a formulao e gesto de polticas regionais e
oportunizar a anlise comparativa entre elas.
III. SUSTENTABILIDADE
Os COREDEs defendem que o conceito sistmico de sustentabilidade do desenvolvimento (ecologicamente correto, economicamente
vivel, socialmente justo e culturalmente aceito) deve estar presente
em todas as polticas pblicas, no ser tratado como uma questo setorial ou departamental, motivando e interagindo em todas as reas,
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projetos e aes. Em coerncia com esse entendimento, os COREDEs

propem:
01. Implementar as metas e objetivos da Agenda 21, definida na ECO92, e consider-los nos planos e aes de toda a Administrao Pblica, dos empreendimentos privados e das iniciativas sociais;
02. Elaborar e disponibilizar um conjunto de indicadores de sustentabilidade;
03. Acelerar a universalizao do abastecimento de gua tratada, da
coleta e tratamento de esgotos e da coleta e manejo de resduos
slidos, incentivando a reciclagem inclusive atravs de mecanismos
tributrios;
04. Promover estudos e polticas visando: adoo e divulgao de tecnologias limpas; reduo e racionalizao do uso de agro-qumicos;
zoneamento agro-ecolgico; manejo e preservao dos solos agrcolas; proteo e conservao dos biomas regionais;
05. Incentivar a adoo de tecnologias limpas e a produo de equipamentos para a substituio de tcnicas poluidoras, inclusive atravs de mecanismos tributrios;
06. Completar a implantao do Sistema Estadual de Recursos Hdricos, criando as Agncias de Bacia e apoiando os Comits para a
elaborao dos respectivos Planos de Bacia. Difundir e socializar
os conceitos de sustentabilidade, em especial atravs da educao
ambiental;
07. Adequar a legislao ambiental produo sustentvel, considerando a situao consolidada de propriedades rurais.
IV. ESTRATGIAS SOCIAIS

Os COREDEs do absoluta prioridade incluso da parcela da
populao gacha que ainda permanece em condio de misria ou pobreza, atravs de polticas consistentes de mdio e longo prazo, sem prejuzo do necessrio atendimento emergencial, compensatrio e assistencial. Por outro lado, preciso compreender o ser humano em todas as
suas dimenses e no apenas na carncia ou insuficincia de meios materiais para atendimento de suas necessidades bsicas. Devem-se constituir sistemas de avaliao que incorporem o bem estar, a sensao de
satisfao ou de insatisfao, aspectos psicolgicos e psicossociais e de
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insero do indivduo na sociedade, para orientar programas e projetos.

Os COREDEs apresentam as seguintes propostas de polticas e aes:
01. Promover polticas pblicas voltadas ao fortalecimento da cidadania
e organizao social dos segmentos mais pobres e, atravs de programas e projetos da Poltica Pblica de Assistncia Social, aes
scio-educativas de apoio famlia, de capacitao para o trabalho,
obteno de renda e insero no mercado e trabalho;
02. Buscar o fortalecimento do capital social, atravs da educao formal e no-formal e da promoo da cidadania e da cooperao;
03. Atuar junto com movimentos da sociedade na busca de uma cultura
de paz e de respeito aos direitos dos cidados e coletividades;
04. Erradicar o analfabetismo, garantir e qualificar a universalizao do
acesso ao ensino fundamental e sade, com ampliao programada para a pr-escola e o ensino mdio, com a instalao de escolas
deste em todos os municpios, e dar ateno prioritria ao ensino
profissionalizante, com a implantao de novas escolas tcnicas e a
qualificao das existentes;
05. Ampliar as polticas de promoo da sade, atravs da preveno,
da ateno bsica, do atendimento regionalizado mdia e alta
complexidade e da eficaz resposta em situaes emergenciais ou de
risco de epidemias;
06. Assegurar o cumprimento dos Objetivos do Milnio, acompanhar o
cumprimento de suas metas (pesquisa FEE/Frum RS) e formular
outros indicadores e metas a serem alcanadas no desenvolvimento
social;
07. Promover a incluso digital;
08. Assegurar a aplicao em educao e sade dos percentuais oramentrios previstos na Constituio;
09. Qualificar e integrar os rgos de segurana pblica, visando garantir os direitos e o bem estar dos cidados;
10. Fortalecer a UERGS Universidade Estadual do Rio Grande do
Sul, dotando-a dos necessrios recursos, estruturas e meios para o
cumprimento de suas finalidades;
11. Garantir poltica cultural regionalizada, contemplando eventos e
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produo locais e valores da diversidade tnica e regional;

12. Implantar um sistema estadual de habitao de interesse social;
13. Efetivar uma poltica de preveno ao uso de drogas e o adequado
tratamento dos dependentes qumicos;
14. Incentivar o empreendedorismo e promover a qualificao profissional e tcnica;
15. Fomentar prticas de esporte e lazer, inclusive com o aproveitamento de espaos em escolas.
V. ESTRATGIAS ECONMICAS
Os COREDEs consideram que, no cenrio de uma economia cada
vez mais integrada em nveis nacional e internacional, o necessrio crescimento econmico do RS depende do aumento de competitividade a ser alcanado por esforos coletivos, envolvendo instncias governamentais, empresas e organizaes da sociedade civil. Deve levar em conta no somente
a eficincia na atividade produtiva, como os fatores de sustentabilidade, de
bem estar da populao e melhorias sociais. Numa economia crescentemente globalizada preciso atuar nela, buscar diversidade e inovao, ao
mesmo tempo em que proteger os sistemas locais de produo e a pequena produo. O RS deve estar unido na busca de solucionar gargalos que
dependem de fatores externos, sejam polticas federais ou circunstncias
globais. Os COREDEs apresentam as seguintes propostas:
01. Incentivar a desconcentrao e a descentralizao da atividade econmica como forma de reduzir as desigualdades inter e intra-regionais, distribuindo espacialmente o desenvolvimento e viabilizando a gesto local/regional da gerao de emprego e renda;
02. Qualificar a atividade econmica para ter capacidade de insero
global, preservando o significado e a atuao local e regional;
03. Atuar pelo fortalecimento do MERCOSUL e pela viabilizao de programas de desenvolvimento integrados nas reas de fronteira, em
parceria com o Governo Federal;
04. Incentivar a inovao tecnolgica, os empreendimentos de ponta e a
modernizao dos setores econmicos tradicionais;
05. Implantar programas de apoio s cadeias produtivas e aos arranjos produtivos locais, aumentando a competitividade e a agregao de valor;
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06. Fomentar formas de associativismo, cooperativismo e redes de cooperao;

07. Criar programas de apoio aos pequenos produtores e s micro e
pequenas empresas, incluindo assistncia tcnica, capacitao e
micro-crdito;
08. Simplificar a legislao e a burocracia, em favor dos pequenos empreendimentos locais, das agroindstrias microrregionais e outras
iniciativas promotoras de trabalho e renda;
09. Aprofundar a poltica de turismo fortalecendo aspectos e potencialidades de cada regio.
VI. ESTRATGIAS ESTRUTURAIS

Os COREDEs consideram que a infra-estrutura adequada ainda
desafio fundamental a ser vencido para possibilitar o desenvolvimento
econmico e a soluo de desigualdades e problemas sociais. Nos ltimos anos, sucessivos grandes estudos sobre infra-estrutura ou sobre
logstica e transportes j indicam a dimenso dos desafios a serem enfrentados e apontam caminhos para programas estratgicos nessas reas. Faz-se necessrio transform-los num efetivo programa estratgico.
Os COREDEs propem:
01. Consolidar e realizar programa estratgico nas reas de logstica,
transportes e energia, visando superar gargalos e deficincias e preparar o desenvolvimento a mdio e longo prazo;
02. Dar nfase poltica de cincia e tecnologia, inovao, tecnologias
de soluo a problemas, transferncia de conhecimento e tecnologias, redes e sistemas de pesquisa bsica e aplicada, plos de modernizao ou inovao, incubadoras;
03. Modernizar os setores de transporte fluvial e martimo, dutos, ferrovias e aerovirio, estimulando a articulao intermodal;
04. Alterar a poltica de concesso de rodovias mediante cobrana de pedgios, atravs da no prorrogao dos atuais contratos e da reformulao do modelo com preferncia aos pedgios pblicos ou comunitrios;
05. Revisar o atual marco regulatrio do transporte coletivo intermunicipal, assegurando a concorrncia entre empresas concessionrias
na mesma regio;
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06. Viabilizar a pavimentao dos acessos s sedes de todos os Municpios e das principais vias regionais de transporte de pessoas e
escoamento da produo;
07. Concorrer para melhorar e disseminar o acesso rpido Internet e
telefonia mvel e fixa em todo o territrio gacho, interagindo com
a Unio e a ANATEL;
08. Melhorar o setor de energia eltrica, de forma a atender o crescimento da demanda urbana e rural, superando gargalos existentes e
oferecendo energia trifsica nas reas rurais;
09. Postular e adotar iniciativas para que mais regies sejam abastecidas atravs de gasodutos;
10. Incentivar formas de produo de energia elica, solar e outras com
menor impacto ambiental;
11. Estimular o uso energtico do carvo gacho, dando nfase ao desenvolvimento e utilizao de tecnologias menos impactantes ao
meio ambiente.
VII. ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS

Os COREDEs defendem o papel do Estado na promoo do desenvolvimento e na busca de alcanar os objetivos permanentes da
sociedade. Para cumprir esta misso, as instituies governamentais
e estatais necessitam de controle social, capacidade de resoluo e
ao, qualidade na prestao de servios e eficincia. Para alcanar
estes resultados, os COREDEs recomendam as seguintes polticas e
programas de ao:
01. Fortalecer o controle social sobre a gesto do Estado, aprofundando
mecanismos como sistemas de informao, contratos de gesto e
avaliao de resultados;
02. Assegurar a funo pblica do Estado, bem como seu papel estratgico no processo de desenvolvimento;
03. Descentralizar a gesto do Estado (ver II Regionalizao);
04. Promover a reforma administrativa, otimizando a mquina pblica;
05. Defender um novo Pacto Federativo, com o fortalecimento e reforma da Federao e, atravs de reforma tributria, parmetros mais
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adequados de distribuio dos recursos inclusive os oriundos dos

royalties do petrleo - entre Unio, estados e municpios;
06. Reivindicar a repactuao da dvida do Estado perante a Unio;
07. Buscar medidas efetivas de compensao s perdas tributrias do
Rio Grande do Sul pela sua condio de estado exportador;
08. Fortalecer o papel institucional e dinamizar a atuao dos diversos
conselhos estaduais setoriais (educao, sade, cincia e tecnologia, meio ambiente, etc.);
09. Ampliar o sistema de informaes para o planejamento estratgico
e para a gesto pblica, disponibilizando dados abrangentes e atualizados;
10. Manter e aprofundar a poltica de equilbrio fiscal e saneamento das
finanas pblicas;
11. Ampliar os programas de qualidade e produtividade na administrao pblica;
12. Racionalizar os gastos pblicos;
13. Promover a reduo da informalidade na atividade econmica e
combater a sonegao fiscal;
14. Estimular e fortalecer consrcios pblicos, entre entes federados ou
intermunicipais.
So Borja (RS), 26 de maro de 2010.
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6. PROPOSTAS DE AES ESTRATGICAS POR

REGIO FUNCIONAL E RESPECTIVOS COREDES
As propostas a seguir foram pensadas luz do processo de Planejamento Estratgico de Desenvolvimento Regional, finalizado ou em
andamento nos COREDEs que integram as respectivas Regies Funcionais. Aps a apresentao das propostas de abrangncia comum aos
diversos COREDEs da Regio Funcional, seguem-se as propostas estratgicas de cada um dos COREDEs.
REGIO FUNCIONAL 1
COREDES: METROPOLITANO DO DELTA DO JACU, CENTRO SUL, VALE
CA, VALE DO RIO DOS SINOS E PARANHANA-ENCOSTA DA SERRA
DO
Coordenador: Srgio Cardoso
Elaborao de Planos Integrados de Saneamento Ambiental, tomando como referncia as Bacias Hidrogrficas, apontando como objetivo a universalizao do abastecimento de gua nos ncleos urbanos, a implantao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos
sanitrios, a implantao de solues locais de macrodrenagem e de
destinao de resduos slidos;
Integrar os Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Rural da

Regio Metropolitana, com nfase na malha de transporte de pessoas e na implantao de ncleos habitacionais.
Complementar a rede regional de transporte, com a implantao da

RS 010 e da nova Travessia do Guaba, complementando-as com
alternativas de transporte fluvial e lacustre, local e regional;
Implementar aes de fortalecimento da agricultura regional, integrando-a na ao industrial, formando um plo regional de abastecimento metropolitano;
Ampliar a oferta de Cursos Tcnicos, com nfase na rea tecnolgica, como formas de capacitao da mo de obra regional, permitindo
a diversificao econmica;
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Fortalecer o Programa de Plos de Inovao Tecnolgica, integrando-o com Incubadoras Tecnolgicas e com o Projeto Porto Alegre
Tecnpolis;
Redefinir as reas geogrficas de atuao dos rgos e Secretarias

Estaduais, integrando-os na tica regional, como forma de fortalecimento dos interesses regionais e evitando a duplicidade de aes;
Promover a articulao entre os municpios, mesmo fora da rea

metropolitana, apoiando a formao de Consrcios para as reas de
Sade, Agroindstrias, Meio Ambiente, Turismo, Esporte e Lazer,
como forma de racionalizao das aes pblicas;
Promover as aes culturais tradicionais da regio, integrando-as

em Plano de Promoo Turstica, valorizando este ativo como gerador de renda.
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COREDE METROPOLITANO DO DELTA DO JACU

Populao Total (2008): 2.477.577 habitantes
rea (2008): 5.652,1 km
PIB per capita (2007): R$ 20.628
Municpios (10): Alvorada; Cachoeirinha; Eldorado do Sul; Glorinha; Gravata; Guaba; Porto Alegre; Santo Antnio da Patrulha; Triunfo; Viamo.
Municpio-sede: Porto Alegre
Presidente: Srgio Cardoso - Secretrio Municipal de Desenvolvimento de Gravata e membro do Comit Hidrogrfico do Rio Gravata
Anel rodovirio metropolitano sem pedgios, incluindo a ponte do

Guaba;
Plano de Habitao Integrado com viso metropolitana a ser desenvolvido pelo Estado;
Realizao e Implantao dos Zoneamentos das APAs Estaduais do

Banhado Grande e do Delta do Jacu;
Realizao e implantao dos Planos de Bacia e de Saneamentos

das Bacias hidrogrficas do Rio Gravata e do Lago Guaba;
Ampliao das escolas tcnicas para atender a regio que possui

2.474.292 habitantes;
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Implantao de sistema wi-fi em todos os municpios do Delta e

ampliao da Fibra tica;
Consolidao do Projeto Porto Alegre Tecnpole;
Elaborao de um plano regional de transporte das pessoas;
Poltica de fomento e Incentivo para adensamento aos arranjos produtivos locais - APLs das micro e pequenas empresas e apoio implantao de uma economia popular solidria - EPs;
Atendimento pelos municpios das 8 metas do Milnio.
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COREDE CENTRO SUL

Populao Total (2008): 248.248 habitantes
rea (2008): 10.300,0 km
Municpios (17): Arambar; Arroio dos Ratos; Baro do Triunfo;
Barra do Ribeiro; Buti; Camaqu; Cerro Grande do Sul; Charqueadas;
Chuvisca; Cristal; Dom Feliciano; Mariana Pimentel; Minas do Leo;
So Jernimo; Sentinela do Sul; Serto Santana; Tapes.
Municpio-sede: So Jernimo
Presidente: Luiz Cezar Oliveira Leite - Ministro Religioso
Organizao de APL da pecuria de corte e leiteira, hortifrutigranjeiros, piscicultura, caprinocultura e ovinocultura;
Ligao asfltica entre as sedes dos Municpios e as BRs 290 e 116,

bem como a duplicao destas BRs e construo da ponte sobre o rio
Jacu, alm da melhoria e conservao de estradas vicinais;
Implantar nas IES e escolas programa de incubadoras tecnolgicas

e o plo de inovao e modernizao tecnolgica com ampliao de
pesquisa aplicada efetivada em parceria com as IES;
Desenvolver aes para agregao de valor produo existente,

com diversificao e novas alternativas de produo;
Confeco de diagnstico ambiental e capacitao para licenciamen52
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to ambiental, bem como aes recuperao ambiental e estmulo ao

uso de tecnologias limpas;
Melhorias e ampliaes de museus e acervos e inventrio/diagnstico dos elementos regionais com reestruturao dos roteiros tursticos e ampliao da infra-estrutura turstica;
Conhecer e desenvolver o associativismo e o cooperativismo e implantar na regio redes de cooperao;
Substituio da sub-habitao e combate ao dficit habitacional;
Estabelecimento de polticas de ampliao do atendimento bsico

de sade especialmente no meio rural, bem como a criao de um
centro regional de reabilitao de dependentes qumicos;
Ampliao, reaparelhamento e modernizao dos rgos de segurana.
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COREDE VALE DO CA
rea (2008): 1.854,0 km
Municpios (19): Alto Feliz; Baro; Bom Princpio; Brochier; Capela
de Santana; Feliz; Harmonia; Linha Nova; Marat; Montenegro; Pareci
Novo; Salvador do Sul; So Jos do Hortncio; So Jos do Sul; So Pedro da Serra; So Sebastio do Ca; So Vendelino; Tupandi; Vale Real.
Municpio-sede: So Sebastio do Ca
Nome do Presidente: Clvis Jos Assmann - Professor da UCS
Copa 2014;
Eco-Parque Tecnolgico;
Suinocultura e Avicultura Integradas;
Ovos de Consumo;
Fruticultura de mesa (morango, figo, pra, pssego, etc);
Horticultura;
Citricultura de mesa;
FRIGOPEIXE Agroindstria de peixe de gua doce;
Produo de leite;
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Flores e plantas ornamentais;
Cermica vermelha;
Turismo;
Recuperao ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio Ca.
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COREDE VALE DO RIO DOS SINOS

Populao Total (2008): 1.287.805 habitantes
rea (2008): 1.398,5 km
Municpios (14): Araric; Campo Bom; Canoas; Dois Irmos; Estncia Velha; Esteio; Ivoti; Nova Hartz; Nova Santa Rita; Novo Hamburgo; Porto; So Leopoldo; Sapiranga; Sapucaia do Sul.
Municpio-sede: Canoas
Presidente: Ivan Jos Migliorini - Professor da UNILASSALE
Incluso social atravs da cultura;
Instalaes fsicas para atendimento da demanda por ensino;
Capacitao do indivduo - Criao de cursos profissionalizantes,

atravs de convnios, na rede pblica, de curta durao (dois meses
ou 08 encontros), que visem capacitar mo-de-obra para atender
novos investimentos e negcios para a regio, como Corte e Costura,
Computao, Computao Grfica, Desenho, Tcnicas de Cultivo de
Hortigranjeiros Hidropnicos, Orgnicos, Fruticultura, Gastronomia
Tpica, Ecoturismo, entre outros;
Criao e desenvolvimento da indstria da moda - atravs de convnios com os cursos de Design da Regio;
Utilizao da capacidade da mo de obra e dinamizao do design de

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materiais plsticos, couros e peles, papel e papelo;
Ampliao da rede de acessos capilares intermunicipais;
Melhoria dos eixos de conexo com a Regio Metropolitana, instalando novas estaes de Metr (passageiros), incluindo Nova Santa
Rita e Dois Irmos;
Tratamento dos resduos slidos e lquidos urbanos (reciclagem)

Implantao, desenvolvimento e acompanhamento de programas
empresariais de destino dos resduos gerados pelas atividades econmicas; campanhas de estmulo separao do lixo gerado nas
residncias; aumento da freqncia da coleta do lixo seletivo;
Ampliao da extenso da rede de esgoto domstico, com tratamento;
Capacitao da Mo de Obra local para o desenvolvimento do setor

turstico - projeto includo no Programa Bsico de Educao - projeto de capacitao do indivduo, tendo como caracterstica os servios
relacionados ao turismo;
Criao de um Comit para Gesto do Plano Estratgico Regional,

mediante articulao e convnios entre as prefeituras da regio,
COMUDES e CONSINOS.
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COREDE PARANHANA - ENCOSTA DA SERRA

rea (2008): 1.734,6 km
Municpios (10): Igrejinha; Lindolfo Collor; Morro Reuter; Parob;
Presidente Lucena; Riozinho; Rolante; Santa Maria do Herval; Taquara;
Trs Coroas.
Municpio-sede: Taquara
Presidente: Delmar Henrique Backes - Diretor Geral da FACCAT
Elaborar um Plano Integrado de Saneamento, por Bacia Hidrogrfica, com o objetivo de universalizar o abastecimento de gua e coleta
e tratamento de esgotos urbanos, bem como preservar a qualidade
das fontes e mananciais do meio rural;
Buscar uma soluo regional integrada de coleta, tratamento e destino final de resduos slidos urbanos;
Elaborar um Inventrio Regional de Fauna e Flora, com a finalidade

de apoiar aes de preservao;
Implantar os Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Rural

em cada Municpio, como orientao para o Desenvolvimento Sustentvel;
Buscar a universalizao da rede trifsica no meio rural, bem como

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a ampliao da oferta de energia para a indstria, como garantia de

crescimento econmico;
Fortalecer a agricultura familiar regional, integrando-a num programa de industrializao local, como alternativa de emprego e de gerao de renda, minimizando o xodo rural;
Ampliar a oferta de Cursos Tcnicos, com nfase na rea tecnolgica, como forma de capacitao da mo de obra regional, permitindo
a diversificao econmica;
Redefinir as reas geogrficas de atuao dos rgos e Secretarias

Estaduais, integrando-os na tica regional, como forma de fortalecimento dos interesses regionais e evitando a duplicidade de aes;
Promover a articulao entre os municpios, apoiando a formao de

Consrcios para as reas de Sade, Agroindstrias, Meio Ambiente,
Turismo, Esporte e Lazer, como forma de racionalizao das aes
pblicas;
Promover as aes culturais tradicionais da regio, integrando-as

em Plano de Promoo Turstica, valorizando este ativo como gerador de renda.
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PR-RS IV
REGIO FUNCIONAL 2
COREDES: VALE
DO
RIO PARDO
VALE
DO
TAQUARI
Coordenadora: Mariza Terezinha da Motta Christoff
Construo de Agenda Cultura Regional;
Programa de capacitao continuada de gestores pblicos, lderes

comunitrios e tcnicos municipais;
Criao e consolidao de Escolas Tcnicas Regionais;
Programas que visem ao atendimento de sade integral (curativa e

preventiva), atuando nas mais diversas complexidades (baixa, mdia, alta);
Programa de preveno drogadio (dependncia qumica e alcoolismo);
Qualificao das organizaes de segurana pblica;
Constituio da Agncia de Desenvolvimento Regional;
Melhoria nas condies de gerao e distribuio de energia eltrica;
Qualificao da malha rodoviria intermunicipal das regies;
Programa de saneamento bsico regional;
Programas que possibilitem a todos os municpios acesso s tecnologias da informao (telefonia fixa, mvel e internet).
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COREDES-RS
COREDE VALE DO RIO PARDO

rea (2008): 13.255,7 km
Municpios (23): Arroio do Tigre; Boqueiro do Leo; Candelria;
Encruzilhada do Sul; Estrela Velha; General Cmara; Herveiras; Ibarama; Lagoa Bonita do Sul; Mato Leito; Pntano Grande; Passa Sete;
Passo do Sobrado; Rio Pardo; Santa Cruz do Sul; Segredo; Sinimbu;
Sobradinho; Tunas; Vale do Sol; Vale Verde; Venncio Aires; Vera Cruz.
Municpio-sede: Santa Cruz do Sul
Presidente: Mariza Terezinha da Motta Christoff - Assessora da UNISC
Qualificao em agroindustrializao e apoio agricultura familiar;
Educao combinada (bsica e profissional) para jovens no meio rural;
Capacitao em gesto ambiental;
Qualificao e apoio profissional s atividades econmicas;
Educao patrimonial para docentes da rede de ensino fundamental

e mdio;
Incentivo atuao das escolas tcnicas regionais;
Programa de alternativas econmicas fumicultura;

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PR-RS IV
Programa de preveno drogadio (dependncia qumica e alcoolismo);
Articulao de projetos institucionais na regio;
Programa de capacitao continuada de gestores pblicos, lderes

comunitrios e tcnicos municipais;
Desenvolvimento de atividades auto-sustentveis.
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COREDES-RS
COREDE VALE DO TAQUARI

rea (2008): 4.821,1 km
Municpios (36): Anta Gorda; Arroio do Meio; Arvorezinha; Bom
Retiro do Sul; Canudos do Vale; Capito; Colinas; Coqueiro Baixo; Cruzeiro do Sul; Dois Lajeados; Doutor Ricardo; Encantado; Estrela; Fazenda Vilanova; Forquetinha; Ilpolis; Imigrante; Lajeado; Marques de
Souza; Muum; Nova Brscia; Paverama; Poo das Antas; Pouso Novo;
Progresso; Putinga; Relvado; Roca Sales; Santa Clara do Sul; Srio; Taba; Taquari; Teutnia; Travesseiro; Vespasiano Correa; Westfalia.
Municpio-sede: Lajeado
Presidente: Ney Jose Lazzari - Reitor da UNIVATES
Infra-estrutura:
- Implementar a ligao asfltica para sete municpios sem asfalto;
- Implementar a cobertura integral de sinal de telefonia celular,
fixa e internet;
- Duplicar a subestao de energia eltrica, promovendo maior
quantidade e qualidade da energia distribuda na regio;
- Utilizar e qualificar os modais de transporte (rodovirio/ferro63
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PR-RS IV
virio/pluvial) para escoamento da produo e logstica de mercadorias;

- Implementar sistemas e/ou programas para saneamento (tratamento de esgotos, destinao de lixo, tratamento de resduos,
tratamento de gua).
rea econmica:
- Investir em pesquisa e desenvolvimento, na inovao tecnolgica, visando o desenvolvimento de novas cadeias produtivas
vinculadas ou no ao agronegcio - implementao de Parque
Tecnolgico Regional TECNOVATES;
- Utilizar dos atrativos naturais/culturais para o incentivo e desenvolvimento do turismo; promover cadeias produtivas completas, que agreguem valor aos produtos e sejam sustentveis (ambientalmente, socialmente e economicamente).
rea social:
- Construir um presdio regional; utilizar as especificidades, os
valores e vocaes regionais para a educao ser o fundamento
na formao de redes que promovam o desenvolvimento e o exerccio da cidadania;
- Tratar a sade a partir da percepo da integralidade (preventiva e corretiva).
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COREDES-RS
REGIO FUNCIONAL 3
COREDES: CAMPOS
DE
CIMA
DA
SERRA, HORTNSIAS
SERRA
COORDENADOR: JOS ANTONIO VOLTAN ADAMOLI
Acesso asfltico aos municpios que no o possuem e viabilizao do

macro-anel rodovirio da regio, por meio da concluso das RS 110
(Jaquirana), RS 437 (Vila Flores/Antnio Prado) e RS 020 (Cambar/So Jos dos Ausentes);
Implantao de programa macro-regional de saneamento nas bacias

hidrogrficas da regio (Apua-Inhandava, Taquari-Antas e Ca),
com nfase no saneamento urbano;
Construo de um aeroporto internacional de cargas e passageiros,

como forma de desenvolver a regio e servir de alternativa ao aeroporto Salgado Filho;
Implantao de sinalizao turstica e criao de roteiro turstico

integrando os 48 municpios que compem a Regio Funcional 3;
Ampliao da oferta do Ensino Pblico nas modalidades do Ensino

Tcnico e Superior;
Implantao de programa integrado de gesto da oferta dos servios

de sade, considerando as estruturas existentes, as referncias de
mdia e alta complexidade e as necessidades regionais;
Apoiar e fomentar os arranjos produtivos emergentes, consolidados

e com potencial de serem implantados;
Implantao de melhorias na segurana pblica da regio, dotando

os rgos de segurana de efetivo, equipamentos e viaturas destacando a aquisio de um helicptero para atuao na macrorregio;
Desenvolvimento de programas de preveno drogadio e criminalidade atravs da ampliao da educao integral com oficinas
em turno inverso, buscando desenvolver atividades esportivas e culturais, entre outras, que desenvolvam a auto-estima e a cidadania;
Promoo de estudos que resultem em amplo diagnstico ambiental

e anlise situacional do meio ambiente regional, o qual dever se
transformar em uma plataforma digital que facilite as aes de gesto, preservao e recuperao ambiental.
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PR-RS IV
COREDE CAMPOS DE CIMA DA SERRA

rea (2008): 10.404,0 km
Municpios (10): Andr da Rocha; Bom Jesus; Campestre da Serra; Esmeralda; Ip; Monte Alegre dos Campos; Muitos Capes; Pinhal da
Serra; So Jos dos Ausentes; Vacaria.
Municpio-sede: Vacaria
Presidente: Alessandro Dalla Santa Andrade - Secretrio de Desenvolvimento, Tecnologia e Trabalho de Vacaria
Acesso asfltico aos municpios que no possuem (Esmeralda, Monte Alegre dos Campos, Pinhal da Serra e Andr da Rocha);
Plano de Bacias Hidrogrficas;
Gerenciamento integrado de resduos slidos;
Ampliao de cursos na Unidade Regional da UERGS;
Ampliao de cursos na escola tcnica estadual Bernardina Rodrigues Padilha;
Restaurao da mata ciliar e restrio ao cultivo de rvores exticas;
Formatao de arranjos produtivos para o setor agro-industrial;
Ampliao dos servios de mdia complexidade do hospital regional;

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COREDES-RS
Programa de Planejamento Familiar;
Qualificao da oferta turstica.
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PR-RS IV
COREDE HORTNSIAS
rea (2008): 6.261,7 km
Municpios (7): Cambar do Sul; Canela; Gramado; Jaquirana;
Nova Petrpolis; Picada Caf; So Francisco de Paula.
Municpio-sede: Canela
Presidente: Jaime Schaumlffel - Vereador do Municpio de Canela
Construo do Aeroporto Regional das Hortnsias;
Recapeamento asfltico, acesso a Jaquirana, 14km;
Concluso da ligao asfltica RS 110, entre a Rota do Sol (Vrzea

do Cedro) a Bom Jesus;
Ligao asfltica e alargamento de pista de Gramado a Santa Maria

do Herval, trecho Vrzea Grande a Serra Grande;
Acesso asfltico a Itaimbezinho, RS 427 at a divisa com Santa Catarina, 28km;
Alargamento e modernizao na RS 235, entre Nova Petrpolis e

Gramado;
Iluminao pblica na RS 235, nos trechos urbanos de Nova Petrpolis, Gramado e Canela;
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COREDES-RS
Iluminao pblica na RS 115, trecho urbano de Gramado;
Duplicao da ERS 235 trecho Canela Canelinha Saiqui;
Iluminao da RS 115, trecho entre Vrzea Grande e Gramado,

aproximadamente.
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PR-RS IV
COREDE SERRA
rea (2008): 6.949,0 km
Municpios (31): Antnio Prado; Bento Gonalves; Boa Vista do
Sul; Carlos Barbosa; Caxias do Sul; Coronel Pilar; Cotipor; Fagundes
Varela; Farroupilha; Flores da Cunha; Garibaldi; Guabiju; Guapor;
Montauri; Monte Belo do Sul; Nova Ara; Nova Bassano; Nova Pdua;
Nova Prata; Nova Roma do Sul; Para; Protsio Alves; Santa Tereza; So
Jorge; So Marcos; So Valentim do Sul; Serafina Corra; Unio da Serra; Veranpolis; Vila Flores; Vista Alegre do Prata.
Municpio-sede: Caxias do Sul
Presidente: Isidoro Zorzi - Reitor da UCS
Elaborar e implantar um Plano para a Bacia Hidrogrfica Taquari

Antas e Programas Municipais de Saneamento Ambiental Urbano e
Rural;
Organizar e apoiar os Arranjos Produtivos Locais consolidados e

emergentes;
Expandir as atividades tursticas envolvendo todos os municpios do

COREDE SERRA, priorizando os Planos Municipais, Microrregional
e Regional, a governana e a qualificao e capacitao dos agentes
pblicos e privados;
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COREDES-RS
Apoiar e fomentar os empreendedores, em especial os relacionados

economia solidria, ao associativismo e ao cooperativismo;
Viabilizar um sistema virio intermodal com aeroporto regional,

ferrovia de carga e passageiros, qualificao do sistema rodovirio,
duplicao de rodovia, pavimentao asfltica da principal via de
acesso para os 6 municpios que ainda no possuem e viabilizar a
utilizao pela Regio do Porto de Estrela;
Investir em educao com nfase no ensino profissionalizante e na

educao infantil;
Investir na qualificao dos Servidores Pblicos, em especial, nos

profissionais das reas de educao, sade, pesquisa e assistncia
tcnica e extenso rural;
Atender as demandas habitacionais de interesse social, com programas compartilhados pelas diferentes esferas pblicas;
Desenvolver aes integradas com organismos pblicos e privados

para aumento da segurana, preveno e combate ao uso de drogas;
Implementar o Plano Estratgico Regional de Desenvolvimento do

Agronegcio proposto no Planejamento Estratgico Regional de 2010.
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PR-RS IV
REGIO FUNCIONAL 4
COREDE LITORAL NORTE
Coordenador: Mario Henrique Benfica
Avenida do Litoral Norte: reaproveitamento da Interpraias que liga

Quinto a Torres. Trata-se de uma via de alternativa para os milhares de gachos que escolhem o Litoral Norte, para se fixarem,
durante o perodo de 90 dias, possibilitando a liberao da Estrada do Mar para o escoamento da produo comercial, ajudando os
municpios em seu desenvolvimento. O projeto j foi elaborado pela
METROPLAM;
Reativao do Porto Martimo de Palmares do Sul, como mais uma

via para o escoamento da produo;
Reabertura do Aeroporto de Torres, que j possui estudo de

viabilidade tcnica, e tambm contribuir para o desenvolvimento da regio;
Alerta Litoral: necessidade de um Centro Tecnolgico capaz de monitorar e alertar a populao sobre ocorrncias climticas/meteorolgicas, de forma precisa e rpida, especialmente em eventos que
possam oferecer risco segurana das pessoas;
Regularizao Fundiria no Litoral Norte: dar condies ao poder

pblico para fazer investimento em habitao, melhorar o controle social e o exerccio da cidadania e, ao mesmo tempo, atender
grande parte das propriedades rurais da agricultura familiar que
no possuem escritura pblica regularizada, o que dificulta aos
proprietrios fazerem uso de polticas pblicas;
Hospital Regional: com a implantao de Hospital Regional haveria um ganho para a comunidade da regio, reduo de custos e resoluo do problema social existente, uma vez que a
atual estrutura precria apresenta carncias em especialidades
mdicas;
Clnica de Oncologia Regional para possibilitar atendimento a todos os pacientes que fazem quimioterapia e radioterapia, que hoje
precisam deslocar-se para Porto Alegre;
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COREDES-RS
Desenvolvimento do empreendedorismo voltado para os segmentos de servios e comrcio, buscando qualificar e diversificar a matriz produtiva;
Ativao do Plo Tecnolgico pelas Universidades da Regio, proporcionando o fortalecimento da economia regional, com o aproveitamento das potencialidades vocacionais;
Implantao e Ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio no

Litoral Norte, visando preservao dos recursos hdricos e manuteno da sade pblica.
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PR-RS IV
COREDE LITORAL NORTE

rea (2008): 7.119,8 km
Municpios (21): Arroio do Sal; Balnerio Pinhal; Capo da Canoa; Capivari do Sul; Cara; Cidreira; Dom Pedro de Alcntara; Imb;
Itati; Mampituba; Maquin; Morrinhos do Sul; Mostardas; Osrio; Palmares do Sul; Terra de Areia; Torres; Tramanda; Trs Cachoeiras;
Trs Forquilhas; Xangril.
Municpio-sede: Osrio
Presidente: Mario Henrique Benfica - Secretrio Executivo da Associao dos Municpios do Litoral Norte
Plo tecnolgico para o Litoral Norte, inclusive j enviamos, em anexo, o projeto do mesmo;
Construo de um centro de recuperao e reabilitao de dependentes qumicos para o Litoral Norte;
Concluso da Avenida do Litoral Norte;
Criao de um porto seco no Litoral Norte; Ativao do porto martimo de Palmares do Sul;
Alerta Litoral Centro Tecnolgico de alerta para ocorrncias climticas/ meteorolgicas;

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COREDES-RS
Regularizao fundiria no Litoral Norte;
Clnica de oncologia regional;
Implantao e ampliao do sistema de esgotamento sanitrio no

Litoral Norte;
Qualificao com foco no associativismo.
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PR-RS IV
REGIO FUNCIONAL 5
COREDE SUL
Coordenadora: Selmira Fehrenbach
Educao e Tecnologia para o Desenvolvimento: adoo de uma poltica educacional que priorize efetivamente a formao de cidados,
reconhecendo a educao como processo articulador/mediador, indispensvel a todas as propostas de desenvolvimento sustentvel.
Qualificao do Ensino Fundamental, Mdio, Tcnico e Tecnolgico,
dando sustentao s aes para o desenvolvimento da Regio;
Qualidade de Vida - Desenvolvimento para Todos: adoo de aes integradas para atender as necessidades dos eixos ambiental, econmico e
social, com foco na famlia, incentivando a construo de redes de cooperao envolvendo os setores pblico, privado e a sociedade civil, com o
objetivo de melhorar os indicadores de qualidade de vida da regio;
Turismo e Cultura, para gerao de emprego e renda aes estratgicas, ampliando e fortalecendo o turismo receptivo com nfase na
cultura, folclore e artesanato regional;
Construo de inventrio turstico urbano e rural da regio, destacando suas principais potencialidades;
Consolidao do Porto de Rio Grande como porto principal do Cone

Sul (Rumos 2015);
Estmulo e Dinamizao da Atividade Industrial: estmulo implantao de indstrias dinmicas com vistas diversificao progressiva na estrutura produtiva da regio, de modo a aumentar a renda
regional e suprir a oferta de emprego nas reas urbanas;
Qualificao da Infra-estrutura Regional: qualificar a infra-estrutura

existente adequando-a s demandas, ampliando-a para atrao de
novos investimentos;
Fortalecimento e Diversificao da Matriz Produtiva do Setor Primrio: intensificar e qualificar as atividades do setor primrio, aproveitando a vocao e os potenciais existentes na regio;
Gesto de Qualidade - Alavanca para o Desenvolvimento: aprimorar a gesto e qualificar os agentes que nela intervm, em todos os setores, numa
ao sinrgica para a mobilizao de uma regio rica em oportunidades.
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COREDES-RS
COREDE SUL
rea (2008): 35.042,9 km
Municpios (22): Amaral Ferrador; Arroio do Padre; Arroio Grande;
Canguu; Capo do Leo; Cerrito; Chu; Herval; Jaguaro; Morro Redondo; Pedras Altas; Pedro Osrio; Pelotas; Pinheiro Machado; Piratini;
Rio Grande; Santa Vitria do Palmar; Santana da Boa Vista; So Jos
do Norte; So Loureno do Sul; Tavares; Turuu.
Municpio-sede: Pelotas
Presidente: Selmira Fehrenbach - Empresria e Ex-Prefeita de Turuu
Educao e tecnologia para o desenvolvimento:

- Adoo de uma poltica educacional que priorize efetivamente a
formao de cidados, reconhecendo a educao como processo
articulador/mediador, indispensvel a todas as propostas de desenvolvimento sustentvel. Qualificao do Ensino Fundamental, Mdio, Tcnico e Tecnolgico, dando sustentao s aes
para o desenvolvimento da Regio.
Qualidade de vida Desenvolvimento para todos:

- Adoo de aes integradas para atender s necessidades dos
eixos ambiental, econmico, social, com foco na famlia, incen77
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PR-RS IV
tivando a construo de redes de cooperao envolvendo os setores, pblico, o privado e a sociedade civil, com o objetivo de
melhorar os indicadores de qualidade de vida da regio.
Turismo e cultura para gerao de emprego e renda:

- Aes estratgicas, ampliando e fortalecendo o turismo receptivo com nfase na cultura, folclore e artesanato regional. Construo de inventrio turstico urbano e rural da regio, destacando suas principais potencialidades.
Consolidao do porto de Rio Grande:

- Realizar a misso do Porto de Rio Grande consolidao como
porto principal do Cone Sul (Rumos 2015).
Estmulo e dinamizao da atividade industrial:

- Estmulo implantao de indstrias dinmicas com vistas
diversificao progressiva na estrutura produtiva da regio, de
modo a aumentar a renda regional e suprir a oferta de emprego
nas reas urbanas.
Qualificao da infra-estrutura regional:

- Qualificar a infra-estrutura existente s demandas, implantando outras, para atrao de novos investimentos.
Fortalecimento e diversificao da matriz produtiva do setor primrio:

- Intensificar e qualificar as atividades do setor primrio, aproveitando a vocao e os potenciais existentes na regio.
Gesto de qualidade Alavanca para o desenvolvimento:

- Aprimorar a gesto e qualificar os agentes que nela intervm,
em todos os setores, numa ao sinrgica para a mobilizao de
uma regio rica em oportunidades.
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COREDES-RS
REGIO FUNCIONAL 6
COREDES CAMPANHA
FRONTEIRA OESTE
Coordenador: Hildebrando Santos dos Santos
Investimento no fomento ao empreendedorismo, numa viso empreendedora para o desenvolvimento regional;
Criar ZPE (Zona de Processamento de Exportao) para viabilizar

oportunidades comerciais e culturais da regio;
Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias para que,

numa perspectiva empreendedora e inovadora, se agregue valor ao
agronegcio e s energias renovveis;
Melhorar a infra-estrutura existente (pavimentao das vias urbanas e rurais) e aproveitar a situao geogrfica da regio, para atrair
novos investimentos;
Infra-estrutura: investimentos em construo e manuteno de rodovias;
Projetos de saneamento bsico e preservao ambiental;
Investimentos em recursos naturais para produo de energia renovvel, alimentos e culturas diversas (participao na poltica energtica);
Fortalecimento e qualificao dos programas de sade (elaborao

de Plano Regional da Sade);
Criao da Escola Itinerante de Gesto Pblica para qualificar a mquina pblica, identificar e implementar projetos;
Elaborao de diagnstico regional de educao (tcnico-profissional

e superior), cultura e lazer para qualificao das reas.
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PR-RS IV
COREDE CAMPANHA
rea (2008): 18.240,9 km
Municpios (7): Acegu; Bag; Caapava do Sul; Candiota; Dom
Pedrito; Hulha Negra; Lavras do Sul.
Municpio-sede: Caapava do Sul
Presidente: Joo Srgio Ferreira Machado - Coordenador Municipal da Defesa Civil de Caapava do Sul
Dom Pedrito: ambulncia equipada para a sade; urbanizao e repavimentao da rua 21 de Abril entrada principal da cidade;
Candiota: asfaltamento da estrada Joo Emilio ao Seival - extenso

de 8 km; ampliao e reforma do ginsio de esportes;
Lavras do Sul: - asfaltamento do trecho Lavras Tabuleiro 20 km;

asfaltamento da Rua Joo Buro, at RS 357 2 km;
Caapava do Sul: construo da barragem Passo do Pessegueiro;
Bag: anel rodovirio;
Hulha Negra: parque de eventos.
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COREDES-RS
COREDE FRONTEIRA OESTE

rea (2008): 46.231,0 km
Municpios (13): Alegrete; Barra do Quara; Itacurub; Itaqu; Macambar; Manoel Viana; Quara; Rosrio do Sul; Santa Margarida do
Sul; Santana do Livramento; So Borja; So Gabriel; Uruguaiana.
Municpio-sede: So Borja
Presidente: Hugo Marques Chimenes - Presidente do Sindicato
dos Trabalhadores nas Indstrias da Alimentao de So Borja
Investimento no fomento ao empreendedorismo numa viso empreendedora para o desenvolvimento regional;
Criar ZPE (zona de processamento de exportao) para viabilizar

oportunidades comerciais e culturais da Regio;
Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias para que,

numa perspectiva empreendedora e inovadora, se agregue valor ao
agronegcio e s energias renovveis;
Melhorar a infra-estrutura existente (pavimentao das vias urbanas e

rurais) e aproveitar e situao geogrfica para atrair novos investimentos;
Infra-estrutura investimentos em construo e manuteno de

rodovias;
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PR-RS IV
Projetos de saneamento bsico e preservao ambiental;
Investimentos em recursos naturais para produo de energia renovvel, alimentos e culturas diversas (participao na poltica energtica);
Fortalecimento e qualificao dos Programas de sade (elaborao

de plano regional da sade);
Criao da Escola Itinerante de Gesto Pblica para qualificar a mquina pblica, identificar e implementar projetos;
Elaborao de diagnstico regional de educao (tcnico-profissional

e superior), cultura e lazer para qualificao das reas.
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REGIO FUNCIONAL 7
COREDES CELEIRO, FRONTEIRA NOROESTE, MISSES
NOROESTE COLONIAL
Coordenador: Pedro Luis Bttenbender
Estratgias integradas e cooperadas de implantao das prioridades

dos planos estratgicos regionais, promovendo o fortalecimento das
instituies, das estruturas de governana (COREDEs, COMUDES
e outros) e da promoo do desenvolvimento sustentvel da regio;
Fortalecer e desenvolver programas de fomento, capacitao e integrao do empreendedorismo, atravs de redes de cooperao (horizontais e verticais) de empresas (clusters-arranjos produtivos);
Investimento nas fontes de produo energtica: hidroeltricas, pequenas centrais hidroeltricas - PCHs e bioenergias limpas renovveis (etanol e biodiesel);
Incentivo agricultura familiar, ao agronegcio e agroindustrializao, em especial, s cadeias produtivas de alimentos (leite, sunos,
gros, hortigranjeiros, fruticultura), metal-mecnica, madeira-moveleira e confeces;
Qualificao da infra-estrutura viria: acessos asfaltados s sedes

de todos os municpios da RF 7;
Pontes internacionais sobre o Rio Uruguai com a Argentina e habilitao alfandegria dos portos que ainda no a possuem: Porto
Mau; Porto Xavier e Porto Soberbo. Ponte Interestadual entre Guarita/RS e Itapiranga/SC;
Ampliao e qualificao do transporte ferrovirio, com implantao

da FERROSUL;
Qualificao do transporte areo e investimentos tecnolgicos e de

infra-estrutura nos aeroportos de Santo ngelo, Santa Rosa, Iju,
Horizontina e Campo Novo;
Qualificao do turismo, com destaque s Rotas Tursticas das Misses, do Yucum e do Rio Uruguai, e apoio aos potenciais tursticos
do Santurio dos Mrtires do Alto Uruguai e outros. Valorizao e
preservao das identidades histrico/scio/culturais da regio;
Ampliao dos investimentos na educao, cincia e tecnologia, educao tcnico-profissional e superior; valorizao das instituies
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PR-RS IV
comunitrias e polticas de integrao entre Estado/Universidade/

Empresas/Comunidade. Investimentos na qualificao da gesto
pblica;
Fundo Estadual para Emergncias, para atenuar os impactos causados pelas oscilaes climticas, com a expanso dos projetos de
irrigao;
Programa Permanente de Recuperao e Preservao do Meio Ambiente, com nfase aos projetos de saneamento, guas fluviais, matas ciliares, entre outros;
Fortalecimento e qualificao dos sistemas e programas na rea da

sade, com investimentos tecnolgicos e servios de mdia e alta
complexidade na regio, e implantao de hospitais pblicos federais na regio;
Fortalecimento das polticas pblicas de segurana, atravs de combate criminalidade, ao trfico de drogas e a outros ilcitos na regio
de fronteira, com investimentos tecnolgicos, de infra-estrutura e
desenvolvimento de pessoal.
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COREDES-RS
COREDE CELEIRO
rea (2008): 4.743,2 km
Municpios (21): Barra do Guarita; Bom Progresso; Braga; Campo Novo; Chiapeta; Coronel Bicaco; Crissiumal; Derrubadas; Esperana
do Sul, Humait; Inhacor; Miragua; Redentora; Santo Augusto; So
Martinho; So Valrio do Sul; Sede Nova; Tenente Portela; Tiradentes do
Sul; Trs Passos; Vista Gacha.
Municpio-sede: Trs Passos
Presidente: Jos Carlos Bourscheid - Secretrio Municipal de Planejamento de Trs Passos
Ligao asfltica:
- RS 163 - Tenente Portela a Barra do Guarita; RS 330 - Tenente
Portela a Derrubadas; RS 520 - Chiapetta a Inhacor; RS 207 Concluso do trevo de acesso RS 207 ligando o municpio de
Humait; RS 305 - Crissiumal Trs Passos.
Acessos municipais de Braga, So Valrio e Sede Nova;
Ponte Rodoviria entre Barra do Guarita e Itapiranga;
Ponte Internacional de Porto Soberbo, com Alfandegamento;
Aeroporto Regional de Campo Novo;

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PR-RS IV
Turismo, com destaque para o Salto do Yucum e o Santurio dos

Mrtires do Alto Uruguai;
Incremento agroindstria;
Ensino Superior UNIJU, Universidade Aberta do Brasil UAB,

UERGS, FASA, dentre outras com ensino distncia; Instituto Federal Farroupilha, com cursos tcnicos e superiores;
Fundo Estadual para Emergncias, para atenuar os impactos causados pelas oscilaes climticas;
Implantao da FERROSUL; Sade - Programas como Primeira Infncia Melhor e Programa da Sade da Famlia; UTI de Trs Passos e
UTI Neonatal; Unidade de Pronto Atendimento UPA.
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COREDE FRONTEIRA NOROESTE

rea (2008): 4.689,0 km
Municpios (20): Alecrim; Alegria; Boa Vista do Buric; Campina das Misses; Candido Godi; Doutor Maurcio Cardoso; Horizontina;
Independncia; Nova Candelria; Novo Machado; Porto Lucena; Porto
Mau; Porto Vera Cruz; Santa Rosa; Santo Cristo; So Jos do Inhacor;
Senador Salgado Filho; Trs de Maio; Tucunduva; Tuparendi.
Municpio-sede: Santa Rosa
Presidente: Pedro Lus Buttenbender - Professor da UNIJU
Investimento nas fontes de produo energtica: exemplos das Hidroeltricas, Pequenas Centrais Hidreltricas-PCHs e a produo de
Bioenergias limpas (etanol e biodiesel);
Ponte Internacional Porto Mau/Alba Posse;
Projetos de Irrigao (combate as estiagens);
Incentivo s cadeias produtivas: alimentos (leite, sunos, gros, hortigranjeiros-fruticultura, agricultura familiar); indstria metal-mecnica; madeiro-moveleiro; confeces; turismo;
Infra-estrutura viria: acessos asfaltados as sedes de todos os municpios da regio; ampliao e qualificao do transporte ferrovirio;
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PR-RS IV
qualificao do aeroporto regional de Santa Rosa;
Ampliar investimentos em cincia e tecnologia e qualificar os acessos educao tcnico-profissional e superior na Regio;
Projetos de saneamento bsico, guas fluviais e preservao ambiental;
Projetos habitacionais (urbanos e rurais);
Fortalecimento e qualificao dos programas de sade;
Fortalecimento das polticas pblicas de segurana.
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COREDE MISSES
rea (2008): 12.844,6 km
Municpios (25): Bossoroca; Caibat; Cerro Largo; Dezesseis de
Novembro; Entre-Ijus; Eugnio de Castro; Garruchos; Giru; Guarani das Misses; Mato Queimado; Pirap; Porto Xavier; Rolador; Roque
Gonzales; Salvador das Misses; Santo ngelo; Santo Antnio das
Misses; So Luiz Gonzaga; So Miguel das Misses; So Nicolau;
So Paulo das Misses; So Pedro do Buti; Sete de Setembro; Ubiretama; Vitria das Misses.
Municpio-sede: Santo ngelo
Presidente: Gilberto Pacheco - Diretor Geral da URI (Campus
Santo ngelo)
Programa Permanente de Recuperao e Preservao do Meio Ambiente;
Hospital Pblico Regional (Federal) com Referncia em Mdia e Alta

Complexidade;
Escolas em Tempo Integral (de educao bsica e ensino tcnico);
Programas de aes preventivas de combate criminalidade;
Acessos asflticos para todos os municpios da Regio;

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PR-RS IV
Implantao da FERROSUL;
Ponte Internacional em Porto Xavier;
Criao de Parques Industriais;
Modernizao do aeroporto regional;
Apoio a Industrializao e agroindustrializao;
Programa de Incentivo cadeia produtiva da fruticultura;
Programa de Qualificao da Gesto Pblica.
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COREDE NOROESTE COLONIAL

rea (2008): 5.168,1 km
Municpios (11): Ajuricaba; Augusto Pestana; Bozano; Catupe;
Condor; Coronel Barros; Iju; Jia; Nova Ramada; Panambi; Pejuara.
Municpio-sede: Iju
Presidente: Gilmar Antonio Bedin - Reitor da UNIJU
Implantao de empreendimentos industriais, comerciais, de servios, de turismo e de uma central de informaes regionais, valorizando a condio de corredor de transportes rodovirios;
Implantao de ncleos de inteligncia empresarial;
Fomento s cadeias produtivas do leite, da laranja, da piscicultura e

outras e ao desenvolvimento de agroindstrias na regio;
Introduo, no currculo e nas atividades escolares, do ensino do

empreendedorismo e do cooperativismo;
Promoo de polticas alternativas culturais para todas as camadas

da populao;
Organizao de centros culturais nos grupos tnicos em todos os

municpios do COREDE-NORC para fortalecer a identidade regional;
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PR-RS IV
Fomento retomada do turismo regional e implantao de uma central

regional de informaes para desenvolvimento do turismo e da cultura;
Qualificao e profissionalizao das pessoas que fazem a gesto das

entidades da regio;
Criao de novas empresas e manuteno das existentes, com suporte e apoio do poder pblico e de outras instncias;
Incentivo instalao de indstrias para transformao das matrias-primas disponveis na regio.
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REGIO FUNCIONAL 8
COREDES ALTO JACU, CENTRAL, JACU CENTRO
VALE
DO
JAGUARI
Coordenador: Theonas Baumhardt
Gesto Social:
- Estratgia: desenvolvimento da cultura associativista.
- Programa: associativismo e cooperativismo.
- Projetos: educao para o associativismo e cooperativismo; fomento s redes de cooperao;
Gesto Econmica:
- Estratgia: estmulo ao empreendedorismo.
- Programa: capacitao para o empreendedorismo.
- Projetos: empreendedorismo na escola; empreendedorismo no
ambiente de trabalho e estmulo a novos empreendimentos;
Gesto Estrutural:
- Estratgia: fortalecimento da multimodalidade no transporte
regional.
- Programa: desenvolvimento dos modais de transporte.
- Projetos: criao de uma agncia regional de logstica; insero
no projeto FERROSUL;
Gesto Ambiental:
- Estratgia: promoo da responsabilidade ambiental.
- Programa: implantao de mecanismos de gesto ambiental.
- Projetos: educao ambiental; licenciamento ambiental; recuperao ambiental; incentivo ao uso de tecnologias limpas;
Gesto Institucional:
-Estratgia: desenvolvimento de mecanismos de captao e potencializao de recursos.
- Programa: potencializao de projetos e recursos.
- Projeto: implantao de uma Central Regional de Projetos.
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COREDE ALTO JACU

rea (2008): 6.905,5 km
Municpios (14): Boa Vista do Cadeado; Boa Vista do Incra; Colorado; Cruz Alta; Fortaleza dos Valos; Ibirub; Lagoa dos Trs Cantos;
No-Me-Toque; Quinze de Novembro; Saldanha Marinho; Salto do Jacu; Santa Brbara do Sul; Selbach; Tapera.
Municpio-sede: Cruz Alta
Presidente: Ilton Larri Costa - Prefeito de Salto do Jacu
Educao para o empreendedorismo agroindustrial;
Criao da Rota dos Sabores;
Preparao de jovens para evitar o xodo-rural: incentivo, educao,

gerao de renda, formao de mo-de-obra;
Qualificao tcnica e de gesto da atividade leiteira;
Fomento s Redes de Cooperao;
Pesquisa na rea agrcola;
Estmulo produtividade leiteira na Regio;
Qualificao de gesto e mo-de-obra das empresas do Setor Metal

Mecnico;
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Desenvolver capacidades tursticas regionais;
Sistema de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos para o Alto Jacu.
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PR-RS IV
COREDE CENTRAL
rea (2008): 12.402,6 km
Municpios (19): Agudo; Dilermando de Aguiar; Dona Francisca;
Faxinal do Soturno; Formigueiro; Itaara; Ivor; Jari; Jlio de Castilhos;
Nova Palma; Pinhal Grande; Quevedos; Santa Maria; So Joo do Polesine; So Martinho da Serra; So Pedro do Sul; Silveira Martins; Toropi;
Tupanciret.
Municpio-sede: Santa Maria
Presidente: Antnio Carlos Saran Jordo - Auditor Fiscal Estadual
Aposentado
Ampliao da capacidade de armazenamento de gua:

- Construo de audes e barragens; desassoreamento dos rios e
recuperao da mata ciliar; aumento da capacidade de absoro
da gua pelo solo.
Ampliar e melhorar a logstica de transportes:

- Construo de um terminal multimodal; ampliao e melhoria
da malha rodoviria.
Qualificao e ampliao da ateno bsica de sade:

- Capacitao dos profissionais da rea da sade e ampliao e
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qualificao dos espaos fsicos.
Aumento do efetivo e melhoria das condies das instalaes e equipamentos da rea da segurana pblica;
Desenvolver o ensino profissionalizante nas escolas de ensino mdio, voltado para as demandas e necessidades regionais;
Fomentar a produo agropecuria nos segmentos da cana de acar e bacia leiteira;
Estimular a cadeia produtiva da construo civil;
Programas estruturantes para o desenvolvimento do turismo regional;
Estimular a criao de agroindstrias e fortalecer as existentes;
Programas de estruturao do saneamento bsico e resduos slidos.
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PR-RS IV
COREDE JACU CENTRO

rea (2008): 8.098,6 km
Municpios (7): Cachoeira do Sul; Cerro Branco; Novo Cabrais;
Paraso do Sul; Restinga Seca; So Sep; Vila Nova do Sul.
Municpio-sede: Cachoeira do Sul
Presidente: Theonas Baumhardt Tcnico administrativo da ULBRA (Campus Cachoeira do Sul)
Fortalecimento da produo com nfase na diversificao;
Estruturao de Arranjos Produtivos Locais;
Estmulo ao empreendedorismo;
Incentivo ao turismo;
Fortalecimento da multimodalidade no transporte regional;
Aproveitamento do potencial hdrico para uso mltiplo;
Promoo da responsabilidade ambiental;
Fortalecimento de aes de ATER (assistncia tcnica e extenso rural);
Desenvolvimento de mecanismos de captao e potencializao de recursos;
Criao de um ambiente propcio para a fixao do homem no campo.

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COREDE VALE DO JAGUARI

rea (2008): 11.268,0 km
Municpios (9): Cacequi; Capo do Cip; Jaguari; Mata; Nova Esperana do Sul; Santiago; So Francisco de Assis; So Vicente do Sul;
Unistalda.
Municpio-sede: Santiago
Presidente: Clvis Fernando Ben Brum - Diretor da URI (Campus
Santiago)
Capacitao e motivao para o desenvolvimento

- Cursos e oficinas de fortalecimento da agricultura familiar;
Integrao de cadeias produtivas do agronegcio:

- Fruticultura irrigada; piscicultura; ovinocultura; pecuria leiteira.
Incentivo e apoio ao empreendedorismo:

- Centro regional de formao de empreendedores;
- Incubadora regional de agronegcios;
- Comit regional de empreendedorismo.
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PR-RS IV
Qualificao da infra-estrutura pblica:

- Energia eltrica;
- Estradas e acessos.
Governana e Identidade Regionais:

- Gesto Compartilhada: Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Vale do Jaguari CIVAJ.
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REGIO FUNCIONAL 9
COREDES ALTO DA SERRA DO BOTUCARA, MDIO ALTO URUGUAI,
NORDESTE, NORTE, PRODUO, E VALE DO RIO DA VRZEA
Incentivo diversificao da matriz produtiva, priorizando o cultivo

da fruticultura, olericultura, silvicultura e melhoramento e ampliao da cadeia produtiva do leite: projeto visando diversificao da
produo bem como industrializao;
Criao de plos de inovao tecnolgica, integrando universidades,

centros de pesquisa, visando ao aprimoramento dos setores produtivos: desenvolvimento e inovao em produtos e processos que os
tornem diferenciados e competitivos;
Investimento na difuso de informaes tecnolgicas, fortalecendo

o sistema de informaes aos segmentos produtores: formao de
centros de difuso em rede, com transmisso de alta velocidade;
Viabilizao de recursos fsicos e financeiros e de pessoal para a formao tecno-cientfica dos jovens e desempregados;
Formao e aprimoramento dos consrcios de sade, capacitao e

infra-estrutura para hospitais-plo;
Ligaes inter-regionais, ampliando a acessibilidade regional, possibilitando a troca e escoamento dos produtos e insumos e tornando
competitivos os produtos da regio:
- Acessos asflticos em todos os municpios da regio;
- Construo de ramais ferrovirios.
Resoluo da carncia de energia eltrica:

- Incentivo construo de PCHs;
- Construo de novas redes de transmisso e aumento de carga;
- Extenso da rede de energia eltrica a todas as famlias rurais.
Destinao de recursos para o saneamento bsico:

- Soluo para a coleta e tratamento do esgoto cloacal, visando
melhoria da qualidade de vida da populao;
- Projetos e programas para limpeza e despoluio dos rios que
integram as microbacias;
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PR-RS IV
- Formao de Consrcios regionais para correta destinao dos

resduos slidos urbanos.
Diminuio do dficit habitacional da regio;
Incentivo ao Turismo, visando desenvolver e potencializar atividades

econmicas, aproveitando as caractersticas naturais e histricas da
regio.
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COREDE ALTO DA SERRA DO BOTUCARA

rea (2008): 5.746,4 km
Municpios (16): Alto Alegre; Barros Cassal; Campos Borges; Espumoso; Fontoura Xavier; Gramado Xavier; Ibirapuit; Itapuca; Jacuizinho; Lagoo; Mormao; Nicolau Vergueiro; So Jos do Herval; Soledade; Tio Hugo; Victor Graeff.
Municpio-sede: Soledade
Presidente: Olavo Sebastio Lautert Valendorff - Engenheiro
Agrnomo
Melhoramento e incentivo s atividades leiteira, de carnes, ovos e de

olericultura na regio;
Incentivo irrigao, capacitao e armazenamento de gua;
Apoio implantao de reas industriais;
Fortalecimento das universidades comunitrias em projetos de pesquisa, ensino e capacitaes;
Construo e recuperao de moradias;
Implantao de leitos, construo de postos de sade e fortalecimento de hospitais;

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PR-RS IV
Construo de espaos para atividades culturais;
Programas de capacitaes;
Universalizao da gua potvel;
Estruturao do turismo regional;
Tecnologia e capacitao no processamento de pedras;
Capacitao de pessoal para o planejamento e ordenamento territorial.
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COREDE MDIO ALTO URUGUAI

rea (2008): 4.337,5 km
Municpios (23): Alpestre; Ametista do Sul; Caiara; Cristal do Sul;
Dois Irmos das Misses; Erval Seco; Frederico Westphalen; Gramado
dos Loureiros; Ira; Jaboticaba; Nonoai; Novo Tiradentes; Palmitinho;
Pinhal; Pinheirinho do Vale; Planalto; Rio dos ndios; Rodeio Bonito;
Seberi; Taquaruu do Sul; Trindade do Sul; Vicente Dutra; Vista Alegre.
Municpio-sede: Frederico Westphalen
Presidente: Edemar Girardi - Professor da URI
Desenvolver uma poltica agrcola voltada a fomentar a assistncia tcnica, qualificando constantemente tcnicos e agricultores,
bem como desenvolver uma legislao facilitadora para viabilizar as
agroindstrias de pequeno porte para gerar mais renda e desenvolvimento para as pequenas propriedades;
Criar polticas pblicas que facilitem o licenciamento sanitrio, ambiental e fazendrio, criando entendimento entre Secretarias Estaduais para o referido licenciamento respeitando a legislao vigente;
Aumentar os recursos do FEAPER com a finalidade de financiar

agroindstrias da agricultura familiar;
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Dotar a regio do CODEMAU com um hospital de mdia e alta complexidade que oferea (SUS) as especialidades que a regio no possui, evitando assim a ambulnciaterapia;
Dotar de infra-estrutura viria os municpios que ainda no o possuem, bem como disponibilizar recursos para a construo de um
aeroporto regional;
Aportar recursos financeiros para realizar a interligao com as ferrovias, estradas dedicadas para interligar nossa regio com os terminais/ entrepostos que possam estar perto de nossa regio;
Dotar a regio turstica das guas e Pedras Preciosas de instrumentos e mecanismos apropriados para garantir o desenvolvimento do
potencial turstico de forma sustentvel, do ponto de vista social,
cultural, poltico, econmico e ambiental;
Implementar uma poltica permanente de qualificao dos gestores

e servidores pblicos, visando maior agilizao e qualidade dos servios prestados comunidade;
Implantar um Programa de Educao Ambiental, atravs de um processo

educativo, buscando relacionar todos os instrumentos de gesto ambiental, bem como a insero das pessoas como um todo nesse processo;
Proporcionar treinamento atravs de cursos e palestras com o propsito de qualificar profissionais para os setores da indstria, comrcio e servios;
Dotar de infra-estrutura, material de apoio e instrumentalizar e capacitar professores para atuarem na rea tcnica profissionalizante;
Dotar de infra-estrutura, equipamentos e veculos a rea de segurana pblica na regio do CODEMAU.
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COREDE NORDESTE
rea (2008): 6.273,3 km
Municpios (19): gua Santa; Barraco; Cacique Doble; Capo Bonito do Sul; Caseiros; Ibia; Ibiraiaras; Lagoa Vermelha; Machadinho;
Maximiliano de Almeida; Paim Filho; Sananduva; Santa Ceclia do Sul;
Santo Expedito do Sul; So Joo da Urtiga; So Jos do Ouro; Tapejara;
Tupanci do Sul; Vila Lngaro.
Municpio-sede: So Jos do Ouro
Presidente: Ernane Ervino Pfller - Professor da UERGS
Projetos de gerao de renda na agricultura;
Projetos de Planos Diretores Municipais;
Projetos de infra-estrutura de acesso asfltico a todos os municpios

da Regio;
Projetos de sustentabilidade ambiental;
Turismo rural;
Bioenergia;
Cobertura de internet em todas as comunidades;
Fomento cadeia do leite;

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Fruticultura;
Fomento a agroindstrias familiares.
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COREDE NORTE
rea (2008): 6.347,9 km
Municpios (32): Aratiba; urea; Baro de Cotegipe; Barra do Rio
Azul; Benjamin Constant do Sul; Campinas do Sul; Carlos Gomes; Centenrio; Charrua; Cruzaltense; Entre Rios do Sul; Erebango; Erechim;
Erval Grande; Estao; Faxinalzinho; Floriano Peixoto; Gaurama; Getlio Vargas; Ipiranga do Sul; Itatiba do Sul; Jacutinga; Marcelino Ramos;
Mariano Moro; Paulo Bento; Ponte Preta; Quatro Irmos; So Valentim;
Serto; Severiano de Almeida; Trs Arroios; Viadutos.
Municpio-sede: Erechim
Presidente: Luiz Mrio Silveira Spinelli - Reitor eleito da URI
Cadeia do Leite:
- Capacitao do produtor rural e desenvolvimento das unidades
produtivas;
- Expanso agroindustrial; aumento da formalizao;
- Melhoria da assistncia tcnica.
Cadeia da Fruticultura:
- Capacitao tcnica do produtor;
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- Insero no mercado nacional e internacional;

- Ampliao do mix de produtos e da cadeia de produo.
Cadeias de Gros-Carnes:
- Desenvolvimento de um novo patamar tecnolgico e de valor da
produo e transformao de gros;
- Ampliao e diversificao da cadeia de carne.
Cadeia Agro-Silvo-Pastoril:
- Diversificao da atividade agro-florestal;
- Desenvolvimento da cadeia moveleira;
- Estruturao da cadeia de leos essenciais.
Mundo Rural Turismo:

- Capacitao em atrativos que contenham a historicidade da regio;
- Capacitao em atrativos ligados ao patrimnio paisagstico e
ecolgico;
- Fortalecimento do turismo esportivo e de eventos;
- Capacitao em infra-estrutura de apoio.
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COREDE PRODUO
rea (2008): 6.781,0 km
Municpios (23): Almirante Tamandar do Sul; Camargo; Carazinho; Casca; Chapada; Ciraco; Coqueiros do Sul; Coxilha; David Canabarro; Ernestina; Gentil; Marau; Mato Castelhano; Muliterno; Nova Alvorada; Nova Boa Vista; Passo Fundo; Ponto; Santo Antnio do Palma;
Santo Antnio do Planalto; So Domingos do Sul; Vanini; Vila Maria.
Municpio-sede: Passo Fundo
Presidente: Eduardo Belisario Finamore - Professor da UPF
Implantao do Parque Tecnolgico do Planalto e repactuao do

protocolo de criao do Plo Cientfico e Tecnolgico de Alimentos e
Metal-Mecnico regional;
Universalizao da estratgia de sade da famlia;
Universalizao do ensino mdio;
Implantao da Plataforma Logstica Multimodal regional;
Fomentar a criao de agroindstrias integradas aos arranjos produtivos locais;
Criao de redes de cooperao e fomento das APLs (arranjo produtivo local) nos setores: alimentos, txtil, metal-mecnico, mveis,
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construo civil e turismo;
Ampliar os Distritos Industriais da regio dentro dos novos parmetros tcnico-ambientais;
Elaborar critrios para a utilizao do FUNDOPEM pela regio por

segmentos econmicos;
Implantao do Sistema Regional de Informaes Geogrficas do

Conselho Regional de Desenvolvimento da Regio da Produo;
Ampliao da rede pblica de atendimento aos usurios de drogas

(internao e tratamento) com estabelecimento de convnios entre
municpios, estado e federao para destinao de verba.
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COREDE VALE DO RIO DA VRZEA

rea (2008): 4.016,6 km
Municpios (17): Barra Funda; Boa Vista das Misses; Cerro Grande; Constantina; Engenho Velho; Lajeado do Bugre; Liberato Salzano;
Novo Barreiro; Novo Xingu; Palmeira das Misses; Ronda Alta; Rondinha; Sagrada Famlia; So Jos das Misses; So Pedro das Misses;
Sarandi; Trs Palmeiras.
Municpio-sede: Palmeira das Misses
Presidente: Paulo Robero Oliveira Fernandes - Delegado Regional
de Sade 15 CRS de Palmeira das Misses
Mobilizao para acesso asfltico aos 8 municpios que ainda no

foram contemplados e apoio Ferrovia Sul-Norte;
Providncia da estrutura de saneamento bsico;
Qualificao de produtores rurais;
Fortalecimento da Bacia Leiteira;
Apoio ao desenvolvimento da Fruticultura (em especial Citrus) e demais culturas alternativas (como a Erva-Mate);
Qualificao da mo-obra urbana atravs do fortalecimento do Sistema S (SESC, SENAC, SEBRAE, SENAI, SENAR);
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Apoio ao empreendedorismo atravs de linhas financiamento e parcerias com entidades de classe;
Investimento no Ensino Tcnico para possibilitar mo-de-obra qualificada para empresa de servio e indstria;
Apoio implantao do Hospital Regional que atenda necessidades

de alta complexidade;
Estruturao dos Hospitais microrregionais.
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7. UMA EXPERINCIA DE
INSTITUCIONALIZAO DE
REGIES NO BRASIL: OS COREDES
DO RIO GRANDE DO SUL2
Economista e Professor da UFRGS
Este texto tem como objetivo analisar uma experincia brasileira

contempornea de institucionalizao de nova escala territorial para a
gesto pblica, intermediria entre o estado e o municpio, associada
implantao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs),
do Rio Grande do Sul. Esses Conselhos foram criados no incio dos anos
noventa com o objetivo de articular atores polticos, econmicos e sociais para promover a sua participao em atividades relacionadas com
a promoo do desenvolvimento regional.
Aps pouco mais de quinze anos de existncia, embora sua atuao ainda enfrente vrios tipos de dificuldades, os COREDEs conseguiram ocupar uma posio relevante no quadro institucional do Estado,
podendo ser considerados uma das mais bem sucedidas experincias
desse gnero no pas. No entanto, apesar desse relativo sucesso, a nova
escala territorial representada pelas suas reas de atuao foi incorporada somente de forma muito superficial prtica da administrao
pblica estadual. Embora tenham ocorrido alguns progressos, os diferentes governos do perodo no foram capazes de aproveitar adequadamente a potencialidade dessa infra-estrutura organizacional, avanando no sentido de criar um modelo abrangente de gesto do territrio,
arejado pela interao entre a administrao pblica e a sociedade civil.
Na verdade, so recorrentes, a cada transio de governo, as preocupaes quanto possibilidade de que ocorram retrocessos, ao invs de
avanos, nessa trajetria.
O texto inicia com algumas observaes gerais sobre a institucionalizao de novas escalas territoriais no Brasil. Segue-se uma
2 *Texto apresentado no Primeiro Colquio Internacional sobre Desenvolvimento Territorial Sustentvel, realizado em Florianpolis entre 22 e
25 de agosto de 2007.
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PR-RS IV
apresentao do modelo institucional e organizacional dos COREDEs,

acompanhada de consideraes sobre temas tericos relevantes para a
compreenso do significado dessa experincia. As ltimas sees contm uma reflexo sobre as dificuldades enfrentadas pelos Conselhos
Regionais ao longo de sua existncia e sobre os principais entraves que
tm impedido um maior avano na construo de um modelo de gesto
territorial que aproveite as potencialidades criadas pela existncia dessas organizaes.
A anlise do caso dos COREDEs pode proporcionar elementos
teis para a reflexo sobre as dificuldades que sero enfrentadas por
outros esforos semelhantes. No se pretende, evidentemente, sugerir
que eles devam servir de exemplo a ser imitados. Modelos organizacionais desse gnero no podem ser copiados de forma mecnica, ignorando as caractersticas especficas de cada contexto.
I. GESTO PBLICA E INSTITUCIONALIZAO DE

NOVAS ESCALAS TERRITORIAIS NO BRASIL3
Tornou-se evidente, nas das ltimas dcadas, que as escalas territoriais tradicionalmente utilizadas pela administrao pblica no pas
so inadequadas (ou, ao menos, insuficientes) para servirem de suporte
ao planejamento governamental e formulao e implementao de polticas pblicas.
No nvel da atuao do governo federal, foi criticada a utilizao
exclusiva das Macrorregies como referncia para as polticas de enfrentamento das desigualdades regionais. Vrios estudos mostraram a
existncia de uma acentuada heterogeneidade no interior dessas reas,
onde coexistem zonas pobres e ricas, dinmicas e estagnadas. No
caso do Nordeste, por exemplo, esse fato foi destacado por Tania Bacelar
de Arajo, no artigo intitulado Nordeste, Nordestes: Que Nordeste?4,
publicado pela primeira vez em 1995.
Formou-se, progressivamente, um forte consenso sobre a necessidade de utilizar novas escalas, em adio das Macrorregies, para tratamento da temtica territorial e para enfrentamento das desigualdades
regionais no pas. Como resultado, foi institucionalizada recentemente
uma nova poltica federal de desenvolvimento regional, que prope a
3 Partes desta seo apoiam-se em BANDEIRA (2006).
4 Includo em ARAJO (2000), pp. 165-196.
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adoo de mltiplas escalas e reconhece a necessidade de que as polticas regionais atuem em novos nveis territoriais, mais adequados para
a articulao com a sociedade civil e para a mobilizao do potencial
endgeno das regies:
A PNDR exige uma abordagem das desigualdades regionais em
mltiplas escalas. A viso tradicional que resumia o problema regional brasileiro ao atraso relativo das Regies Norte e
Nordeste, vistas de forma homognea, no reconhece nem a
existncia de dinmicas sub-regionais diversas em todas as
macrorregies, nem a necessidade de coordenao de aes,
com os entes federados e com a sociedade civil, em nveis que
vo do intra-urbano ao mesorregional.5
Fato semelhante ocorreu em muitas Unidades da Federao, onde

foi percebida a inadequao do uso exclusivo da escala municipal para
o planejamento e para a gesto das aes desenvolvidas pelas administraes estaduais. Em consequncia, vrios governos estaduais tm
buscado implantar esquemas de regionalizao administrativa. Muitas
dessas tentativas no alcanaram resultados expressivos, e algumas
foram efmeras, no sobrevivendo gesto em que foi tentada a sua implementao. Santa Catarina e Rio Grande do Sul esto, seguramente,
entre os estados que mais tm persistido nesses esforos, e nos quais
maiores avanos podem ser observados.
A tarefa de institucionalizar uma nova escala, intermediria entre o estado e o municpio, dificultada pela quase total inexistncia
de identidades territoriais consolidadas nesse nvel. Um dos principais
obstculos para a formao dessas identidades a prpria ao da administrao pblica, que geralmente utiliza uma multiplicidade de divises regionais, setoriais ou ligadas a programas especficos, incompatveis entre si.
Alm de impedir uma melhor articulao entre as aes dos diferentes rgos, essa variedade de regionalizaes impede o surgimento
de uma forma comum de ver o territrio, necessria para a formao
de identidades regionais. A importncia dessa percepo comum do territrio fica evidente quando se analisa a literatura recente sobre institucionalizao de regies, que destaca que as regies so construdas,
consolidadas, transformadas e decompostas por processos de interao
5 BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional (s.d.), pp. 13-14.
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social, poltica e econmica, desenvolvidos ao longo da histria.

Para o gegrafo finlands Anssi Paasi, uma das principais autoridades sobre o tema6, o estgio final (ou superior) da construo histrica
de uma nova unidade territorial, que a sua institucionalizao, envolve
quatro aspectos, os quais no necessariamente constituem etapas consecutivas:
1) A definio da forma ou abrangncia territorial;
2) A formao de uma imagem conceitual e simblica;
3) O desenvolvimento de instituies regionais e a incorporao da
existncia da regio s prticas e formas de organizao da sociedade;
4) O estabelecimento da regio como parte de um sistema de regies, com papel administrativo definido, associada conscincia regional
da comunidade.
A forma ou abrangncia depende do alcance espacial das prticas
de interao que constituem a base para a existncia da regio. A formao de uma imagem conceitual e simblica da regio serve para distingui-la de outros territrios, compondo a base para a formao de uma
identidade regional, entendida como identidade da regio. Ela pode
apoiar-se em elementos histricos, culturais, econmicos ou ambientais
que diferenciem a regio. Especialmente importante o fato de a regio
receber um nome, que sintetize a ideia de uma identidade prpria.
Outro aspecto importante consiste no surgimento de instituies
e organizaes de abrangncia regional, ou identificadas com a regio.
Sua implantao contribui para ampliar, aprofundar e consolidar prticas regionais em diferentes esferas, como as da poltica, da economia,
da sociedade civil e da administrao pblica. A atuao dessas instncias ajuda a reforar as redes de interao preexistentes e a imagem
simblica da regio.
O estabelecimento da regio como parte de um sistema, com papel administrativo definido, acompanhado pela conscincia regional da
sociedade, completa o processo. Para Paasi, neste estgio consolida-se a
existncia de uma identidade regional, que se refere tanto base fsica
e material (natureza, paisagem, cultura, economia, etc), ou seja, uma
identidade da regio, quanto esfera mental, pela fixao de uma
6 Seu artigo The Institutionalisation of Regions: A Theoretical Framework for Understanding the Emergence of Regions and the Constitution of
Regional Identity, de 1986, constitui referncia obrigatria na literatura sobre o tema.
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imagem da regio, tanto entre seus habitantes (que podem incorporar

s suas identidades individuais uma dimenso territorial, no sentido de
identificao com uma regio) quanto entre os de outras reas.
Ao se discutir esforos no sentido de institucionalizar novas escalas
territoriais, preciso ter presente, em primeiro lugar, que a definio da
abrangncia territorial de uma regio, ou de um conjunto de regies, deve
privilegiar sua funcionalidade para a articulao de atores sociais, polticos
e econmicos. O sucesso nessa articulao fundamental para que as regies se tornem social e politicamente relevantes, no sendo apenas objeto
passivo para aes concebidas e implementadas de fora para dentro e de
cima para baixo. Cabe lembrar o que afirma Sergio Boisier:
La planificacin del desarrollo regional es, primero que todo, una
actividad societal, en el sentido de ser una responsabilidad compartida por varios actores sociales: el Estado desde luego, por varias y conocidas razones y la propria Regin, en cuanto comunidad
regional, polifacetica, contradictoria y difusa a veces, pero comunidad al fin, locacionalmente especfica y diferenciada. Sin la participacin de la regin, como un verdadero ente social, la planificacin
regional solo consiste - como por lo dems prueba la experincia
histrica - en un procedimiento de arriba hacia abajo para asignar
recursos financieros o de otra ndole entre espacios arbitraria o
errneamiente llamados regiones.7
A articulao e a mobilizao dos atores locais so importantes

para que as regies se tornem politicamente relevantes, criando condies de sustentabilidade para a implementao novos modelo de gesto
do territrio.
II. AS DESIGUALDADES REGIONAIS E

SURGIMENTO DOS COREDES8
A politizao do tema das desigualdades regionais no Rio Grande

do Sul foi um dos principais fatores que abriram espao para o surgimento e para a continuidade da atuao dos COREDEs. O estado tem
sido comumente dividido em trs grandes regies, para anlise dessas
desigualdades. A Nordeste, onde se situam Porto Alegre e as reas onde
iniciou o assentamento de imigrantes europeus, no sculo XIX, foi a
7 BOISIER (1995), pp. 47-48.
8 Parte do material apresentado nesta seo baseia-se em BANDEIRA (2004).
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que alcanou maior dinamismo econmico nas ltimas dcadas, com o

avano da industrializao, aumentando sua participao no Produto
Interno de 33,0% em 1939 para 58,0% em 1990. Suas caractersticas
sociais e econmicas foram fortemente influenciadas pela imigrao europia, especialmente alem e italiana. Nessa rea comeou a constituir-se, a partir do incio do sculo vinte, ao longo do eixo Porto Alegre
Caxias do Sul, um parque industrial que progressivamente suplantou
a agricultura e assumiu papel hegemnico na economia local.
Nesse perodo, as duas outras regies a Sul e a Norte perderam
participao no PIB do estado. A parcela da primeira caiu de 38,3% para
17,7% entre 1939 e 1990, enquanto a da segunda reduziu-se de 28,7%
para 24,3%. A caracterstica histrica mais destacada da regio Sul, que
apresentou maiores perdas, a concentrao da posse da terra. Sua
estrutura fundiria foi formada pela doao de sesmarias, nos ltimos
tempos do perodo colonial e no alvorecer do Imprio brasileiro. Esto
associadas a essa concentrao outras caractersticas da sociedade local, como a maior concentrao da renda, os centros urbanos esparsos,
a reduzida densidade da populao rural e a ainda significativa importncia econmica da pecuria extensiva.
As caractersticas scio-econmicas da regio Norte foram influenciadas, no final do sculo dezenove e na primeira metade do sculo
vinte, por intensos fluxos migratrios oriundos principalmente das zonas mais antigas de assentamento de imigrantes europeus, prximas
capital. Essas migraes levaram ocupao de reas florestais e ao
desmembramento de algumas das grandes propriedades preexistentes,
dedicados pecuria extensiva, fazendo com que passassem a predominar as pequenas e mdias propriedades. Trata-se de uma rea heterognea, onde progressivamente se consolidou o predomnio das lavouras
de soja, trigo e milho. Algumas cidades dessa regio conseguiram sediar
um crescimento industrial expressivo, em geral diretamente vinculado
produo primria, atravs do processamento de produtos locais ou da
produo de insumos, mquinas e implementos agrcolas.9
A concentrao do crescimento no eixo Porto Alegre Caxias do Sul
e em reas prximas, na segunda metade do sculo XX, atraiu migrantes
em busca dos empregos gerados, direta ou indiretamente, pelo dinamismo da indstria. Com isso, a participao da regio Nordeste no total da
populao estadual passou de pouco mais de 25% em 1940 para quase
9 ALONSO et al. (1994), pp. 223-224.
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48% em 2000. Esses fluxos migratrios tambm foram alimentados por

duas grandes transformaes ocorridas na agropecuria gacha a partir
da dcada de sessenta: o avano da lavoura empresarial mecanizada e, especialmente, a crise da agropecuria familiar. Extensas reas do noroeste
do estado, cuja economia caracterizada pelo predomnio da pequena propriedade familiar, tm sofrido expressivas perdas migratrias. Sua populao praticamente parou de crescer nos anos oitenta, chegando a diminuir
em nmeros absolutos na dcada de noventa.
Esse agravamento das desigualdades regionais, que comeou
a caracterizar-se ainda na primeira metade do sculo XX, demorou
a despertar a ateno do pblico. No entanto, essa situao mudou
subitamente por volta da metade dos anos oitenta. Por volta da metade dessa dcada, um deputado federal com base eleitoral no Sul
do estado apresentou projeto de lei propondo que fosse realizado
um plebiscito para deliberar sobre a criao de uma nova unidade
da federao que deveria receber o nome de Estado do Piratini
abrangendo quase metade do territrio gacho. O Sul havia sido a
regio mais dinmica do estado at o final do sculo dezenove, tendo
sua importncia econmica declinado acentuadamente desde ento.
A tentativa separatista acabou sendo frustrada. No entanto, o debate pblico que se estabeleceu em torno da proposta contribuiu para
fazer com que aumentasse o grau de conscincia do pblico sobre a
intensidade das desigualdades econmicas e sociais existentes entre as
regies. Paralelamente, aumentou tambm a percepo de que essas
desigualdades podiam apresentar potencial significativo para a construo de discursos politicamente eficazes.
Desde ento cresceu o interesse pela questo regional, avolumando-se os levantamentos de dados e estudos que buscavam caracterizar e explicar as diferenas entre regies quanto ao nvel de
desenvolvimento econmico e social. Esse maior interesse teve reflexos sobre as instncias poltico-administrativas do Estado. Ao longo
dos ltimos vinte anos foram criadas vrias comisses especiais na
Assembleia Legislativa do Estado para discutir o tema das desigualdades regionais ou analisar os problemas de algumas das regies
menos desenvolvidas, sugerindo polticas e aes que possibilitassem
seu enfrentamento. No mbito do Poder Executivo, por sua vez, foram
criados, em diferentes administraes, Departamentos, Grupos Executivos e Secretarias Extraordinrias para tratar dessas questes.
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III. O PROCESSO
DE IMPLANTAO
Nesse contexto de crescente preocupao com a temtica regional,

a partir de 1991 comearam a ser implantados os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs). Seus objetivos assemelham-se,
em vrios pontos, aos de alguns tipos de Conselhos existentes em outros pases. Um exemplo o dos Conseils conomiques et Sociaux
Rgionaux (CESR), da Frana, surgidos a partir de 1972, quando a
administrao pblica francesa passou por uma reforma em que comeou a ser implantado um novo nvel administrativo, constitudo por 21
regies. Tambm no Chile, na Espanha, no Canad, na Austrlia, nas
Filipinas, e em alguns pases da Europa Oriental, como a Hungria, foram implantadas instituies com caractersticas similares, compostas
por representantes de segmentos da sociedade das regies, que servem
como rgos consultivos dos poderes executivos ou legislativos locais.
A proliferao dessas entidades parece resultar da necessidade
identificada pela a literatura sobre o desenvolvimento e sobre a governana regional de que sejam criadas organizaes que promovam a
cooperao entre os atores sociais, econmicos e polticos das regies,
possibilitando a formao de coalizes que defendam os interesses regionais. Como registra um documento da OECD:
(...) Regional economic councils are needed that can publicise specific issues and generate a consensus, funding and impetus from a
wide variety of actors. These councils should have a brief to look to
long-term development and concentrate on educating and informing members about the reasons for new policies and suggesting
ways that aims can be achieved for the benefit of all.10
De uma maneira geral, os Conselhos Regionais surgidos em diferentes pases constituem uma adaptao, para o nvel regional, de um
modelo de instncia consultiva que j era bastante comum, especialmente na Europa, em nvel nacional11. Na maior parte dos casos, tal
instncia recebe a denominao de Conselho Econmico e Social (CES).
10 (...) so necessrios conselhos econmicos regionais que possam dar publicidade a temas especficos e gerar consensos, recursos e motivao da parte de uma ampla variedade de atores. Esses devem dar prioridade ao desenvolvimento de longo prazo e concentrar-se em educar
e informar seus membros sobre as razes para a adoo de novas polticas, sugerindo formas pelas quais possam ser alcanados objetivos que
contribuam para o benefcio geral. ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (1995), p. 16.
11 Esse tipo de instncia tambm existe em pases de outros continentes. A pgina do Conselho Econmico e Social da Frana indica os endereos de
Conselhos similares de vrios pases de todo o mundo (www.ces.fr/ces_dat2/1-5monde/rela.htm).
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Embora seja fcil perceber alguma semelhana entre os COREDEs

do Rio Grande do Sul e algumas dessas experincias, importante destacar que existem diferenas significativas. A principal delas consiste
no fato de que, na maior parte dos pases antes referidos, os Conselhos
Regionais seja qual for a sua denominao integram a estrutura de
uma instncia territorial descentralizada de governo. Na Frana, por
exemplo, os Conseils conomiques et Sociaux Rgionaux surgiram
como parte de uma reforma ampla que envolveu a criao de um novo
nvel territorial da administrao pblica.
No Rio Grande do Sul, ao contrrio, o surgimento dos Conselhos
Regionais no esteve associado criao de uma nova instncia territorial
da administrao pblica. Passados mais de quinze anos do incio da sua
implantao, as regies dos COREDEs ainda no foram sequer adotadas
como referncia territorial e de planejamento por muitos dos rgos que
compem a administrao estadual. Sua criao no foi seguida por um
esforo consistente e continuado no sentido de descentralizar a estrutura
administrativa do Estado, com aumento da influncia das chefias regionais
e locais dos rgos pblicos sobre a tomada de decises.
Um dos objetivos originais da implantao dos Conselhos Regionais era promover a descentralizao das decises de planejamento do
governo12. No entanto, para que isso pudesse ter ocorrido, teria sido
necessrio um esforo mais amplo no sentido de capacitar a administrao estadual para planejar e atuar de forma mais efetiva e articulada
em termos regionais, o que exigiria mudanas bastante profundas na
organizao e na cultura administrativa do Governo do Estado.
Depois de mais de uma dcada do surgimento dos Conselhos Regionais gachos, os sucessivos governos do Estado ainda no conseguiram
compatibilizar as vrias regionalizaes administrativas adotadas pelos
rgos estaduais com as regies dos COREDEs. Avanaram menos ainda no que se refere criao de instncias internas que descentralizem a
estrutura da administrao estadual, possibilitando que fosse melhor articulada a atuao de seus rgos em escala regional. Assim como acontece
12 Segundo declarou um dos responsveis pela ideia de criar os COREDEs:
O planejamento como processo que define aes futuras, quando elaborado centralizadamente, pode se transformar em instrumento de dominao. Na medida em que separa os que pensam dos que fazem, possibilita ao ncleo pensante impor o seu pensar aos demais, alm de
retirar a capacidade crtica dos que fazem para corrigir a tempo eventuais erros, evitando o desperdcio de recursos pblicos. O planejamento
poltico centralizado foi o grande instrumento dos governos autoritrios e principal responsvel por projetos e obras incompletas e fora de nossa
realidade. importante, no processo de planejamento, dar-se uma dimenso prtica s solues, s possvel com a participao de quem vive o
problema, o cidado. (CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO (2002), p. 119).
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na maior parte dos estados brasileiros, no Rio Grande do Sul as chefias

regionais e locais dos diferentes rgos pblicos apenas executam diretrizes concebidas de cima para baixo, no existindo canais horizontais de
comunicao entre as chefias regionais de diferentes rgos. Em suma,
estando organizada exclusivamente em bases setoriais (sade, educao,
transportes, etc.), com cada rea utilizando uma regionalizao administrativa diferente, a administrao pblica estadual no consegue compor,
a partir do somatrio das vises setoriais, um referencial que possibilite
sua atuao integrada em escala regional.
A consequncia disso que, nas regies, a relao dos representantes da sociedade que atuam nos COREDEs com a administrao pblica ocorre de forma fragmentada, envolvendo chefias intermedirias,
geralmente escolhidas por seus vnculos partidrios, que no so orientadas por uma viso integrada dos problemas da regio em que atuam e
que possuem pouca influncia efetiva sobre as decises mais importantes, que so tomadas pelos escales superiores dos rgos respectivos,
centralizados em Porto Alegre.
Essa no foi, evidentemente, a nica dificuldade enfrentada pelos Conselhos Regionais gachos. Sua atuao tambm foi prejudicada
pelas muitas alteraes ocorridas nos procedimentos adotados pelas
sucessivas administraes para promover a participao da populao
nas decises relacionadas com a alocao de recursos oramentrios,
que implicaram em frequentes descontinuidades na forma como era feita a articulao entre os COREDEs e o governo do Estado.
Apesar de todos esses problemas, os COREDEs tm conseguido angariar e manter, dentro das regies, apoios suficientes para continuarem funcionando. Parte expressiva de suas atividades tem sido
constituda por aes de advocacy13 em favor de polticas e programas
relevantes para o desenvolvimento das regies e para a reduo das
desigualdades regionais no Estado. Um ponto central dessas aes de
advocacy tem sido a defesa da participao da comunidade no debate
e na tomada das decises relativas a essas polticas e programas.
O governo do estado adotou, ao iniciar o processo de implantao,
13 O termo advocacy tem sido utilizado para designar atividades que so desenvolvidas por diferentes organizaes ou coalizes com o objetivo de exercer influncia sobre a formulao de polticas pblicas. Tais atividades podem estar direcionadas para vrios tipos de objetivos,
como incluir novos temas nas agendas governamentais, alterar a posio de aes na hierarquia de prioridades, influenciar as caractersticas de
determinadas polticas ou garantir a sua efetiva implementao. O termo especialmente frequente na literatura relacionada com a atuao de
Organizaes No-Governamentais (ONGs), que muitas vezes tm nesse tipo de atividade um dos seus principais focos operacionais.
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uma sistemtica flexvel para definir o nmero de Conselhos que seriam criados, bem como a sua abrangncia geogrfica. As comunidades
foram orientadas no sentido de realizar reunies, com a presena de
lideranas de reconhecida expresso local e regional, buscando gerar
consensos que pudessem orientar a continuidade do processo. Houve preocupao no sentido de respeitar a autonomia das comunidades
quanto deciso de participar de um ou de outro COREDE, desde que
fosse preservada a continuidade territorial.
Embora as Associaes de Municpios tenham desempenhado um
papel significativo em muitos casos, em geral foram as Universidades14
que serviram como principais mobilizadoras no processo. A implantao
foi concluda no final de 1996, quando foi instalado o COREDE Metropolitano do Delta do Jacu, que abrange a capital do Estado e parte da
Regio Metropolitana, fazendo com que todos os municpios que compem territrio do estado passassem a estar integrados a um Conselho
Regional. Desde ento ocorreram desmembramentos que levaram ao
surgimento de quatro novos COREDEs, sendo atingido um total de 26.
A institucionalizao dos COREDEs completou-se em setembro de
1994, quando aps dois anos de debates e negociaes na Assembleia
Legislativa foi aprovada a Lei Estadual no 10.283, de 17/10/94, que define as atribuies dos Conselhos Regionais. Essa Lei foi posteriormente
regulamentada pelo Decreto 35.764, de 28/12/94.15 Os prprios dirigentes dos COREDEs tiveram papel destacado na aprovao da Lei, pois
a administrao estadual da poca, cujo mandato j estava prximo de
encerrar-se, havia perdido o interesse pelo tema.
A Lei Estadual no 10.283 estabeleceu parmetros que levaram
a um certo grau de padronizao na composio dos Conselhos. Apesar disso, ocorrem algumas variaes, consubstanciadas em disposies constantes dos diferentes Regimentos Internos. A estrutura de
14 Em muitas reas, o prprio surgimento de formas embrionrias de identidade regional pode ser atribudo criao dessas Universidades,
ocorrida nas ltimas trs dcadas. Por atrarem alunos de muitos municpios localizados em sua rea de influncia e por possurem, em regra,
vrios campi, as Universidades so as principais organizaes existentes no interior do estado cuja atuao tem alcance efetivamente regional.
Alm disso, muitas dessas instituies caracterizam-se por uma slida tradio de integrao com a sociedade das regies onde atuam. Vrias
delas so Universidades Comunitrias, forma de organizao menos comum em outros estados, que se diferencia dos modelos pblico, confessional e privado, predominantes no resto do pas. As Universidades Comunitrias tm sua administrao controlada por fundaes mantenedoras,
dirigidas por representantes eleitos pela comunidade da regio onde atuam.
15 Os objetivos da atuao dos COREDEs, e suas competncias, definidos por essa lei, foram expostos em BANDEIRA (2004). O texto completo da Lei
Estadual n 10.283 pode ser encontrado por meio do Sistema Legis, um banco de dados que contm a legislao estadual em vigor, que pode ser acessado
atravs da pgina da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul (www.al.rs.gov.br).
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um COREDE constituda por uma Assembleia Geral Regional, por um

Conselho de Representantes, por Comisses Setoriais e por uma Diretoria Executiva, composta por um Presidente, um Vice Presidente, um
Secretrio Executivo e um Tesoureiro.16 O Conselho de Representantes
escolhido na Assembleia Geral, onde delegados de todos os municpios se renem, por segmentos, para elegerem seus representantes. Assim, por exemplo, os presidentes das cooperativas existentes na regio,
reunidos na Assembleia Geral, escolhem o seu representante. Cabe s
Comisses Setoriais assessorar o Conselho de Representantes e a Diretoria Executiva nas suas deliberaes e decises, estudar os problemas
regionais, elaborar programas e projetos e indicar temas de interesse
regional a serem debatidos pelo Conselho.
Com frequncia, a presidncia dos COREDEs tem sido exercida
por dirigentes de Instituies de Ensino Superior ou por Prefeitos. Como
os Conselhos Regionais contam com poucos recursos17, esse tipo de escolha assegura o apoio operacional trabalho de secretaria, fax, telefones, etc. necessrio para o seu funcionamento, e essas tarefas acabam
ficando a cargo da entidade qual est vinculado o Presidente.
A coordenao do trabalho dos diferentes Conselhos Regionais
feita pelo Frum dos COREDES, composto pelos presidentes dos Conselhos, que teve sua existncia formalizada no incio de 1999. Este Frum
tem sido responsvel por negociaes com a administrao estadual,
com a Assembleia Legislativa, com rgos do Governo Federal e com
outras organizaes, atuando como principal articulador das aes de
advocacy desenvolvidas pelos COREDEs.
Sua atuao tem contribudo para desenvolver uma viso estratgica que orienta o trabalho dos Conselhos. Por sua iniciativa, em 1996
comearam a ser organizados encontros para avaliao e planejamento, que adquiriram periodicidade anual a partir de 1998. Ao final desses encontros tm sido divulgadas Cartas18 que sintetizam as princi16 Os cargos de direo dos Conselhos Regionais no so remunerados.
17 Cumprindo com o que determina a legislao (art. 8o do Decreto 35.764, de 28/12/994), o Oramento do Estado tem destinado recursos para
a manuteno dos Conselhos Regionais. Os valores mensais envolvidos so de pequena monta e variam conforme a rea territorial e o nmero de
municpios de cada Conselho. Os COREDEs devem manter registros sobre sua utilizao, estando sujeitos fiscalizao pelo Tribunal de Contas do
Estado. Segundo o depoimento de alguns dirigentes, os valores repassados pelo governo (nem sempre com regularidade) so insuficientes para
atender as necessidades, sendo a diferena coberta pelo apoio de instituies e organizaes da regio (em geral Universidades e Prefeituras),
que disponibilizam instalaes, pessoal, materiais e equipamentos que tornam possvel o funcionamento do Conselho. Conforme esses depoimentos, em alguns casos o apoio das organizaes da regio chega a cobrir 4/5 dos custos totais do COREDE.
18 Essas Cartas tm recebido o nome do municpio-sede do encontro.
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pais concluses dos trabalhos. Outra atividade importante do Frum

dos COREDES tem sido a divulgao de publicaes que apresentam
diagnsticos e propostas sobre o desenvolvimento das regies do Estado19. O objetivo desses documentos, lanados no incio das campanhas
eleitorais para o Governo do Estado, desde 1998, exercer influncia
sobre a elaborao dos programas dos candidatos. Essa iniciativa buscou complementar e reforar outra ao j desenvolvida pelo Frum
desde 1995, que consiste em promover reunies de representantes dos
Conselhos com os candidatos, para que estes exponham suas propostas
relacionadas com o desenvolvimento das regies.
No final de 1997 o Frum dos COREDES adotou uma Declarao de
Princpios pautada pela preocupao em estabelecer padres de procedimento capazes de proteger o trabalho dos Conselhos da influncia negativa
de disputas e conflitos de interesses alheios aos seus objetivos.20
IV. RELAES
COM A
ADMINISTRAO ESTADUAL
Uma das finalidades da implantao dos Conselhos Regionais foi

criar condies para o atendimento de um dispositivo da Constituio
Estadual de 1989 que previa a regionalizao dos Oramentos Anuais,
da Lei de Diretrizes Oramentrias e dos Planos Plurianuais.21
Na fase inicial da existncia dos COREDEs, sua atuao concentrou-se em indicar prioridades das regies, para atendimento atravs da
alocao de recursos oramentrios. Segundo a sistemtica adotada at
o final de 1994, lhes era atribuda a deciso sobre a alocao de uma
parcela do total de recursos previstos para investimento. A quota que
cabia a cada Conselho era definida com base indicadores do grau de necessidade de cada regio. Essa experincia foi afetada pelas dificuldades
enfrentadas pelo Tesouro do Estado, e muitas das aes incorporadas
19 CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO (1999) e CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO (2002).
20 Essa Declarao reproduzida, na ntegra, em CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL (2002) e em BANDEIRA
(1999), pp. 82-83.
21 Conforme estabelecem os seguintes pargrafos do artigo 149:
1 - A lei que aprovar o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas, quantificados fsica e financeiramente, dos programas da administrao direta e indireta, de suas fundaes, das empresas pblicas e das empresas em que o Estado detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto. (...)
8 - Os oramentos anuais e a lei de diretrizes oramentrias, compatibilizados com o plano plurianual, devero ser regionalizados e tero, entre
suas finalidades, a de reduzir desigualdades sociais e regionais.
A Constituio Estadual tambm determina a participao de representantes da sociedade na definio das diretrizes globais, regionais e setoriais da poltica de desenvolvimento (art. 167).
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ao oramento acabaram no sendo implementadas.

No incio de 1995, ao assumir um novo governo, foi alterada a forma como se estruturavam as relaes entre a administrao estadual e os
Conselhos Regionais de Desenvolvimento. Alm da participao na elaborao da proposta oramentria, que passou a ser organizada de forma
diversa da anterior, foram enfatizadas outras atribuies conferidas aos
COREDEs pela legislao, com o objetivo de fazer com que exercessem
uma influncia mais efetiva sobre as atividades de planejamento.
Continuou a ser feito o encaminhamento de propostas dos COREDEs,
como subsdio para a preparao da pea oramentria. As propostas
para os oramentos de 1997 e 1998 passaram a ser encaminhadas ao
governo em formulrio especfico22, sendo includas em um banco de
dados e remetidas aos rgos setoriais, que deveriam analisar a viabilidade de sua incorporao, integral ou parcial, no oramento. Cada
proposta era acompanhada por um diagnstico e uma justificativa, bem
como pela descrio dos objetivos e metas a serem alcanados, bem
como por uma estimativa preliminar dos valores envolvidos.
Deixaram de ser estabelecidos limites quantitativos para cada regio, como ocorria anteriormente. O diagnstico dos problemas, a identificao das necessidades das regies e a formulao de uma viso estratgica sobre o desenvolvimento regional eram vistos como os aspectos
mais importantes do trabalho dos COREDEs. Essa sistemtica visava o
longo prazo, dada a evidente insuficincia dos recursos de que dispunha
a administrao estadual para atender as propostas encaminhadas em
um nico exerccio. Esperava-se que a reiterao da experincia levasse
a uma melhora progressiva da qualidade dos diagnsticos e das propostas, permitindo que o trabalho dos Conselhos adquirisse uma crescente
credibilidade tcnica e poltica.
Essa sistemtica de trabalho buscava estabelecer as bases para
um modelo participativo e interativo de planejamento, formando redes
em que representantes da comunidade, atravs dos Conselhos, e rgos
setoriais da administrao pblica interagissem no detalhamento de
medidas voltadas para a promoo do desenvolvimento. Tratava-se, em
ltima anlise, de um esforo no sentido de estruturar e institucionalizar redes (policy networks) que atuassem na formulao e implementao de aes relacionadas com o desenvolvimento das regies.
22 O formulrio foi reproduzido em BANDEIRA (1999).
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Embora tenha ocorrido a incluso de um nmero relativamente expressivo de propostas oriundas dos COREDEs nos oramentos de
1997 e 1998, persistiram as dificuldades no que se refere execuo. O
comprometimento dos responsveis pelos rgos setoriais com a execuo dessas aes era muito reduzido. Em geral, as aes relacionadas
com as propostas dos COREDEs eram preteridas em favor de outras
consideradas mais prioritrias pelas instncias tcnicas e polticas do
governo. Assim, as frustraes continuaram a ocorrer.
A tentativa de integrar os COREDEs ao processo de planejamento
setorial do Estado no teve sucesso. Apesar disso, algumas reas da
administrao pblica estadual passaram a utilizar mais intensamente
os COREDEs como canal para articulao com a comunidade das regies nesse perodo. Em alguns rgos, como a Secretaria da Cincia e
Tecnologia23, a interao com os Conselhos Regionais foi incorporada
rotina de trabalho. Outros rgos passaram a adotar a diviso regional
dos COREDEs como base para a sua regionalizao administrativa.
A partir de 1996, a Comisso de Finanas e Planejamento da Assembleia Legislativa deu incio prtica de organizar audincias pblicas no interior do Estado, com apoio dos COREDEs, para discusso
da Proposta Oramentria e apresentao de emendas de interesse das
regies. Foram realizadas trs audincias em 1996 e seis em 1997.
No incio de 1998, ano em que se realizariam eleies para o Governo do Estado, foi adotado um novo procedimento para promover a
participao da comunidade na elaborao do oramento. Foi encaminhado Assembleia Legislativa um projeto que resultou na aprovao
da Lei Estadual no. 11.179, de 25/06/9824 introduzindo uma Consulta
Popular atravs da qual a populao deveria indicar, com base em listas
elaboradas pelos COREDEs, com orientao da Secretaria da Coordenao e Planejamento, alguns dos investimentos a serem realizados pelo
Estado em cada regio.
Para a realizao da Consulta, inicialmente cada Conselho elaborava uma lista contendo opes de investimentos para a sua regio.
Essas opes eram relacionadas em uma cdula, com indicao dos
valores envolvidos e dos municpios beneficiados em cada caso. Em um
23 A boa relao j existia desde a administrao anterior, devido proximidade existente entre os Conselhos Regionais e as Universidades do
interior, principais interessadas no programa de Plos de Modernizao Tecnolgica, de responsabilidade dessa Secretaria.
24 Regulamentada pelo Decreto 38.610, editado na mesma data.
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segundo momento, os eleitores da regio eram chamados a votar, indicando at cinco alternativas da sua preferncia. Podiam participar os
eleitores registrados em qualquer dos municpios includos na rea de
abrangncia de cada COREDE, bastando comparecer a uma das mesas
de votao, no dia da realizao da Consulta, apresentando um documento de identidade.
Para serem includas na cdula, as propostas deveriam ter sido
aprovadas pela Assembleia Geral do COREDE, precedida por uma audincia pblica na qual membros da comunidade e de organizaes que
no participassem do Conselho podiam sugerir aes e projetos a serem
considerados na Consulta.
Os participantes da Consulta Popular deliberaram sobre uma parcela das despesas com investimentos da administrao estadual. Outros
tipos de despesa, como, por exemplo, os relacionados com manuteno,
no foram objeto de deliberao na Consulta. Segundo a legislao, a
cada ano a administrao deveria definir um valor no inferior a 35%
da previso de recursos destinados a investimentos para serem alocados
atravs desse processo. O montante deveria ser distribudo entre as regies com base na sua participao ponderada na populao do Estado. As
regies de menor renda per capita teriam uma ponderao mais elevada
que as mais ricas, de forma a aumentar o volume por habitante dos recursos a serem nelas alocados. Esse mecanismo redistributivo permitia
caracterizar a Consulta Popular como um instrumento de poltica de reduo das desigualdades regionais.
Seriam includas no oramento as propostas mais votadas, em
sequncia, at que fosse esgotado o valor atribudo regio. No primeiro
ano de realizao da Consulta Popular, os resultados de cada regio seriam considerados vlidos se o nmero total de votantes superasse 1%
do total de eleitores inscritos. Esse valor deveria aumentar em um ponto
percentual por ano, at atingirem 6%. Nas regies onde no fosse atingido o quorum mnimo, os resultados da Consulta seriam considerados
apenas indicativos, no sendo o Governo obrigado a inclu-los no oramento. As aes includas no oramento como resultado da Consulta
Popular deveriam ser arroladas em quadros demonstrativos especficos,
indicando as regies e municpios por elas beneficiados. Os Conselhos
Regionais deveriam encaminhar Secretaria do Planejamento, imediatamente aps a divulgao dos resultados, um detalhamento das propostas aprovadas.
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A Consulta Popular foi realizada na segunda quinzena de julho

de 1998, aps um perodo relativamente reduzido de preparao. Os
resultados, em termos de participao popular, podem ser considerados
expressivos, tendo em vista o fato de que o voto no era obrigatrio25.
As eleies realizadas em 1998 levaram a uma mudana na orientao do Governo do Estado, que implicou em alteraes substanciais
tanto na sistemtica de elaborao da proposta oramentria quanto na
forma de participao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento no
processo. Descrevendo de forma sumria a nova sistemtica, pode-se
dizer que ela consistiu em tentar implantar, em escala estadual, uma
verso ampliada do modelo de Oramento Participativo (OP) que vinha
sendo adotado em Porto Alegre.
Contatos mantidos com o candidato vencedor, antes de realizadas as eleies, haviam gerado a expectativa de que fosse ampliado o
papel dos Conselhos Regionais na elaborao da pea oramentria.26
No entanto, as primeiras aes desenvolvidas pela nova administrao,
mesmo antes da posse do governador, no confirmaram tal expectativa.
A montagem da estrutura organizacional e a composio da equipe de
trabalho que viria a encarregar-se do novo processo de elaborao da
proposta oramentria avanaram sem que houvesse contato com os
COREDEs. Alm disso, o Governo do Estado decidiu no dar cumprimento aos dispositivos da Lei Estadual que havia introduzido a Consulta Popular para elaborao da proposta oramentria, abandonando a
metodologia prevista por essa pea legal.
A forma como o novo governo conduziu o processo gerou insatisfao entre os Conselhos Regionais, cuja pretenso de se constiturem em
parceiros do poder pblico na elaborao da proposta oramentria estava
amparada na legislao vigente. Aps um breve perodo de tenso nas relaes entre os Conselhos Regionais e o Governo do Estado, foi alcanado
um acordo, atravs do qual cada um dos COREDEs passou a indicar dois
representantes para a composio do Conselho Estadual do Oramento
Participativo. Ainda como resultado desse acordo, os Conselhos Regionais
passaram a indicar um dos quatro coordenadores desse Conselho. Alm
25 O nmero de votantes alcanou 5,77% do eleitorado do Estado. Ultrapassou 10% do eleitorado da regio em seis COREDEs, ficando entre 5 e
10% em 10 e abaixo de 5% em seis.
26 Desde a eleio de 1994 os Conselhos Regionais tm convidado os candidatos a governador, no perodo pr-eleitoral, para exporem aos
COREDEs suas propostas relacionadas com a temtica do desenvolvimento regional. A expectativa de aumento do papel dos Conselhos foi gerada
pelas declaraes do candidato que veio a se eleito, em uma das reunies realizadas com esse objetivo.
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disso, a diviso regional adotada pelos Conselhos Regionais foi utilizada

como base para a organizao do Oramento Participativo Estadual. Outra consequncia foi o compromisso assumido pelo Governo no sentido de
executar as aes que haviam sido includas no oramento como resultado
da Consulta Popular realizada no ano anterior.
Aps as eleies de 2002, quando mudou a orientao poltica do
Governo do Estado, foi implantada uma nova sistemtica, definida por
uma nova Lei Estadual, que combinou elementos das experincias da
Consulta Popular e do Oramento Participativo27. Deste ltimo foi mantida a realizao de Assembleias Municipais abertas participao dos
eleitores de cada municpio. No entanto, essas Assembleias passaram
a ser organizadas em parceria com Conselhos Municipais de Desenvolvimento, criados por Leis Municipais, ao invs de serem promovidas e
conduzidas exclusivamente por representantes do Governo do Estado.
Tambm foi mantida a realizao de Assembleias Regionais, da qual
participam os membros dos COREDEs e delegados eleitos nas Assembleias Municipais. Da Consulta Popular foi mantida a utilizao do voto
secreto para tomada das decises finais, sendo a votao realizada em
data diversa daquela das Assembleias Municipais e Regionais, em urnas
localizadas em diferentes pontos de cada municpio. A participao dos
eleitores pode ser considerada expressiva, tendo em vista tratar-se de
voto facultativo, alcanando 7,36 % do eleitorado em 2003, 9,26 % em
2004, 10,74 % em 2005 e 10,98 % em 2006.28 Em geral, o comparecimento dos eleitores foi maior nos COREDEs do interior e nos municpios
menos populosos.29 A maior valorizao das Consultas pelo eleitorado
do interior parece refletir, por um lado, a maior facilidade de mobilizao em centros menores. Por outro, reflete a maior carncia dos atores
do interior de canais que proporcionem influncia sobre as decises da
administrao pblica.
A frustrao pela demora ou pela simples no-execuo de propostas tem sido uma constante ao longo de toda a experincia de
elaborao participativa das propostas oramentrias no Rio Grande
do Sul. Uma das causas o aprofundamento progressivo da crise
27 O Gabinete do Vice-Governador, responsvel pela implementao desta nova sistemtica, manteve at o final de 2006 um site na Internet sobre a sua
implementao, no endereo www.ppp.rs.gov.br. O material ainda podia ser acessado em julho de 2007.
28 Ver HOHLFELDT (2006), p. 116.
29 Na Consulta realizada em 2006 o percentual de votantes ultrapassou 10% em 15 dos 24 COREDEs, passando de 20% em seis deles. O percentual
mais elevado foi de 38,63%, no COREDE Mdio-Alto Uruguai, composto por municpios pequenos onde predomina a agropecuria familiar, alguns
dos quais esto entre os que apresentam os piores indicadores sociais do estado.
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estrutural das finanas pblicas estaduais, que tem reduzido substancialmente o nvel dos investimentos pblicos. No entanto, muitas
propostas tm sido inviabilizadas por dificuldades burocrticas, s
vezes causadas pelo desinteresse das instncias administrativas relevantes em dar andamento aos atos necessrios para sua implementao. Uma das hipteses que podem explicar esse desinteresse o
fato de que, quando ocorrem contingenciamentos durante a execuo
oramentria, essas propostas disputam recursos escassos com outras preferidas pelos administradores. No absurdo cogitar que o
atendimento de demandas de tipo clientelista possa estar por detrs
de pelo menos alguns desses episdios.
V. OUTRAS ATIVIDADES
As frustraes e dificuldades enfrentadas na rea oramentria
desde cedo induziram os COREDEs a buscar ampliar sua pauta de atuao. Vrios Conselhos elaboraram Planos Estratgicos de Desenvolvimento Regional, conforme previsto na legislao. Esses documentos
geralmente produzidos com base em workshops realizados nas regies
tiveram como finalidade principal qualificar o contedo das propostas
elaboradas pelos Conselhos, preparando-os para melhor interagir com
as instncias da administrao pblica, em aes de advocacy ou no
encaminhamento de propostas para incluso no oramento.
J em 1994, no noroeste do Estado, cinco COREDEs se uniram,
com apoio das Universidades existentes na rea, para elaborar um documento30, que serviu como ponto de partida para negociaes, junto
Secretaria Especial de Polticas Regionais, do Ministrio do Planejamento e Oramento, com o objetivo de definir medidas federais
de estmulo reconverso econmica da regio. A evoluo dessas negociaes fez com que tambm fossem envolvidos no processo outros
trs Conselhos Regionais e vrias Associaes de Municpios do oeste
de Santa Catarina, regio cujas caractersticas scio-econmicas so
similares s do noroeste gacho.
Em novembro de 1997, em Chapec (SC), foi feita entrega a um representante da Secretaria Especial de Polticas Regionais de outro documento, intitulado Plano de Desenvolvimento Sustentvel da rea da
Bacia do Uruguai, produzido conjuntamente por representantes dos oito
30 CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO ALTO JACU, FRONTEIRA NOROESTE, MDIO-ALTO URUGUAI, MISSES e NOROESTE COLONIAL
(1996).
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COREDEs antes referidos, de oito Associaes de Municpios catarinenses,

e de rgos dos governos do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. Este
trabalho passou a servir como referencial bsico para a continuidade das
negociaes no sentido de que fossem empreendidas aes federais visando
a promoo do desenvolvimento dessa regio. Como resultado dessas negociaes, posteriormente a regio foi includa no Programa de Promoo do
Desenvolvimento Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas, da Secretaria de Programas Integrados do Ministrio da Integrao Nacional.
Oito COREDEs do Norte do Rio Grande do Sul e oito Associaes de Municpios de Santa Catarina passaram a compor, junto com municpios do
Sudoeste do Paran, a Mesorregio da Grande Fronteira do MERCOSUL.
A incluso de uma grande rea do norte gacho nesse Programa constitui-se
em um dos principais resultados concretos das aes de advocacy desenvolvidas pelos Conselhos Regionais ao longo de sua existncia.
Esse Programa continua em execuo, estando 2/3 do territrio
do Rio Grande do Sul includos em reas por ele alcanadas: a j referida Mesorregio da Grande Fronteira do MERCOSUL e a Mesorregio
da Metade Sul do Rio Grande do Sul. Em ambos os casos, os Conselhos
Regionais participam, em posio de liderana, dos Fruns encarregados da gesto do Programa.
Outros COREDEs tambm estiveram empenhados, at o final de
1998, em esforos de planejamento que contaram com o apoio da Fundao de Desenvolvimento Metropolitano e Regional (METROPLAN),
associada, em alguns casos, a Universidades locais. Como resultado
dessa cooperao, o Conselho de Desenvolvimento do Vale do Taquari, regio situada a noroeste da capital, publicou, em trs volumes, os
resultados da elaborao do seu Plano Estratgico de Desenvolvimento
Regional.31 Em um esforo semelhante, dois outros Conselhos Regionais, o do Norte e o do Nordeste, produziram o Plano Estratgico de
Desenvolvimento das Regies Norte e Nordeste do Rio Grande do
Sul, concludo no final de 1997. Desde ento, vrios Conselhos Regionais tm publicados estudos sobre as regies em que atuam.32
Durante a administrao Olvio Dutra (1999-2002), a Secretaria
da Coordenao e Planejamento elaborou Planos de Ao para algumas
regies, em conjunto com atores locais. Em alguns casos houve envolvi31 CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO DO VALE DO TAQUARI (1995), (1998-A) e (1998-B).
32 A bibliografia deste artigo inclui alguns desses trabalhos.
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mento dos COREDEs nessa atividade. No mesmo perodo os Conselhos

tambm demandaram do Governo do Estado a definio e implantao
de uma nova regionalizao administrativa, compatibilizando as divises regionais adotadas pelos diferentes rgos da administrao pblica com as reas de atuao dos Conselhos Regionais.
No incio de 1999 surgiu o Frum Democrtico de Desenvolvimento Regional, resultante de uma parceria dos Conselhos Regionais
com a Assembleia Legislativa do Estado, com a Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul (FAMURS) e com a Unio
dos Vereadores do Estado do Rio Grande do Sul (UVERGS). A criao
do Frum Democrtico, na verdade, consolidava e ampliava a parceria
informal que os COREDEs mantinham desde 1996 com a Comisso de
Finanas e Planejamento da Assembleia Legislativa, com o objetivo de
realizar audincias pblicas, no interior do Estado, para promover a
discusso das propostas oramentrias anuais.
No momento em que surgiu esse Frum, era bastante intenso o litgio dos COREDEs com o Governo do Estado, em torno da participao
na elaborao da proposta oramentria. Nas discusses que precederam a criao do Frum Democrtico, a Presidncia da Assembleia Legislativa, controlada pela oposio ao novo governo, pretendia que o trabalho da nova instituio fosse voltado essencialmente para a discusso
de temas relacionados com o oramento. A oposio preocupava-se com
uma eventual perda de espao poltico, como decorrncia da implantao do Oramento Participativo Estadual. Declaraes de lideranas de
partidos que se opunham ao novo governo apresentavam o Frum como
um contraponto ao Oramento Participativo. Aos COREDEs, por sua
vez, interessava ampliar o espao de atuao junto ao Poder Legislativo,
pois desejavam criar uma agenda alternativa que evitasse seu esvaziamento, caso no viesse a ocorrer entendimento com o Executivo quanto
sua participao no Oramento Participativo.
A posio dos Conselhos Regionais foi decisiva para que no prosperasse a concepo estreita proposta pela Presidncia do Legislativo. A
resistncia dos COREDEs em aceitar esse tipo de enfoque fez com que o
Frum Democrtico tivesse seu escopo ampliado, ficando caracterizado
como um mecanismo voltado para a ampliao dos debates sobre temas
da pauta legislativa relevantes para o desenvolvimento regional. Como
resultado, outras questes foram objeto de audincias pblicas realizadas na capital e no interior do Estado. Nos meses de abril e maio de
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2001 foi discutido, nas 22 regies, o projeto de criao de uma Universidade Estadual. No segundo semestre desse ano foi tambm realizada
uma srie de audincias sobre o problema das desigualdades regionais.
O procedimento bsico do Frum Democrtico tem sido a realizao de
audincias pblicas de diferentes Comisses da Assembleia Legislativa,
em localidades do interior ou na capital.
Nos anos de 2004 e 2005 os COREDEs colaboraram com a Secretaria da Coordenao e Planejamento na elaborao de um estudo
que deveria servir de base para a elaborao de um Plano de Desenvolvimento para o Estado. Esse estudo, intitulado Rumos 2015,33 foi publicado em cinco volumes, que contm diagnsticos e propostas sobre o
desenvolvimento regional e a logstica de transportes. Foi elaborado por
um consrcio capitaneado pela Booz Allen & Hamilton, mesma empresa
responsvel pelo Estudo dos Eixos Nacionais de. Integrao e Desenvolvimento34, encomendado pelo Governo Federal, no final da dcada
de noventa, com a finalidade de servir de base para a preparao do
Plano Plurianual 2000-2003.
VI. O APOIO
DAS
UNIVERSIDADES
Mesmo sem aprofundar a anlise das diferenas de desempenho

entre os COREDEs, possvel constatar que os mais dinmicos em geral
recebem suporte operacional de instituies de ensino superior. Tais
Conselhos tendem a ocupar um espao bem mais significativo na articulao e na discusso relacionada com o desenvolvimento das regies
em que atuam. De uma maneira geral, as Universidades tendem a encarar o apoio aos COREDEs como uma forma de integrao com a comunidade das regies em que atuam. Vrios Conselhos tm sido presididos
por Reitores, Pr-Reitores, Diretores de Unidades ou Professores, sendo
raros os que no contam regularmente com a presena de elementos
ligados a entidades desse tipo em cargos da sua Diretoria Executiva.
Na verdade, pode-se afirmar que as Universidades tm sido pressionadas no sentido de estreitar os laos que as ligam s regies em
que esto situadas, contribuindo para o seu crescimento econmico,
at mesmo porque muitas dependem do dinamismo das regies em que
atuam para assegurar os recursos necessrios sua manuteno, pois
so financiadas pelas anuidades cobradas de seus alunos.
33 RIO GRANDE DO SUL. Secretaria da Coordenao e Planejamento (2006).
34 BRASIL (2002).
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O crescimento da literatura sobre o papel das Universidades no

desenvolvimento regional, que pode ser observado nas ltimas dcadas,
est relacionado, por um lado, com a percepo da influncia que essas organizaes tiveram no sucesso de algumas regies especialmente
dinmicas, como o Silicon Valley35 e, por outro, com a presso exercida pela globalizao sobre a economia de certas reas tradicionalmente prsperas de alguns pases desenvolvidos, que necessitaram reforar sua competitividade. O papel das instituies de ensino superior
especialmente destacado pela literatura relacionada com conceitos
como os de learning region, learning economy e knowledge-based
economy.36
John Goddard, da Universidade de Newcastle-Upon-Tyne, na Inglaterra, analisou os efeitos econmicos regionais das Universidades em
um documento produzido em 1998 por encomenda da UNESCO. Recomendou que a pesquisa emprica sobre o tema buscasse aprofundar a
compreenso de trs tipos de efeito da atuao dessas instituies sobre
o desenvolvimento das reas em que esto localizadas. O primeiro deles
o efeito direto da Universidade como empregadora e como geradora de
fluxos de gastos dentro da regio.37
O segundo efeito refere-se aos impactos dinmicos da interao
entre a Universidade e as empresas localizadas nas regies em que atuam, que ocorrem por meio da atividade de pesquisa, do ensino e do
recrutamento de graduados pelas empresas locais, bem como atravs
de programas de aperfeioamento profissional.38 No caso especfico do
Rio Grande do Sul, deve ser classificado nesta categoria o resultado da
atuao das Universidades como instrumento de gerao e difuso de
inovaes tecnolgicas capazes de contriburem para a diversificao
produtiva e aumento da competitividade das economias regionais. Os
COREDEs tm contribudo para fortalecer esta forma de atuao das
Universidades, ao proporcionarem sustentao poltica para o Programa de Plos de Modernizao Tecnolgica, desenvolvido pela Secretaria
Estadual da Cincia e Tecnologia. Na atualidade, existem 26, Plos instalados em 22 das regies dos COREDEs.39
35 Ver, por exemplo, SAXENIAN (1994) e GODDARD (1997) e (1998).
36 Ver, por exemplo, COOKE (2000), ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (2001) e LUNDVALL e BORRS (1997).
37 GODDARD (1998), p. 3.
38 GODDARD (1998), pp. 3-4.
39 A pgina da Secretaria de Cincia e Tecnologia na Internet, no endereo http://www.sct.rs.gov.br/polos, contm uma seo com informaes
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O terceiro efeito identificado por Goddard relaciona-se com a contribuio das instituies de ensino para o desenvolvimento social e comunitrio das regies, atravs de sua influncia geral sobre o ambiente
cultural e sobre a formao de lideranas, bem como pelo seu papel na
formulao de uma viso estratgica sobre a economia da regio.40 O
apoio prestado pelas Universidades gachas aos COREDEs pode ser
classificado nesta ltima categoria, na medida em que contribui para
qualificar o diagnstico da situao das regies e para formar uma viso
estratgica sobre como os atores regionais podem atuar no sentido de
melhorar essa situao.
VII. CONEXES TERICAS

A atuao dos COREDEs liga-se diretamente a vrios temas que
tm recebido ateno na literatura recente sobre desenvolvimento regional, gesto pblica e at mesmo sobre filosofia poltica.
O primeiro tema est relacionado com a influncia do capital social sobre o desempenho institucional e o desenvolvimento. O debate
sobre essa questo difundiu-se aps a publicao do livro do cientista
poltico Robert Putnam, da Universidade de Harvard, sobre as regies
italianas, intitulado Making Democracy Work: Civic Traditions in
Modern Italy41, lanado em 1993. Nessa obra, Putnam analisou detalhadamente o desempenho das administraes regionais italianas, criadas e implantadas em 1970, ao longo de seus vinte primeiros anos de
existncia. Depois de constatar que as administraes das reas localizadas no centro e no norte da Itlia haviam apresentado um desempenho melhor que as do sul, buscou identificar as causas dessas diferenas. Tendo descartado algumas hipteses, como a de que as diferenas
poderiam ser atribudas ao maior ou menor desenvolvimento econmico
das regies, Putnam optou por atribuir o desempenho destacadamente
melhor de algumas reas do centro-norte do pas s suas tradies
cvicas, que teriam contribudo para que nelas fosse acumulado um
maior estoque de capital social, constitudo por uma densa malha de
associaes, organizaes e entidades caracterizadas por relaes horizontais, no hierrquicas, entre seus integrantes.
sobre esse Programa, que inclui a descrio dos projetos desenvolvidos pelos diferentes Plos.
40 GODDARD (1998), p. 4.
41 Publicado em ingls, em 1993, e em portugus, pela Fundao Getlio Vargas, em 1996, com o ttulo de Comunidade e Democracia: A
Experincia da Itlia Moderna.
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Um dos principais resultados da popularidade alcanada por esse

livro de Putnam, bem como por outros de seus trabalhos posteriores,
foi despertar a ateno do mundo acadmico e dos formuladores de
polticas pblicas para a noo de capital social, definido como as caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas,
que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as
aes coordenadas.42
Essa noo, j presente na obra de autores anteriores a Putnam,
como Pierre Bourdieu e James Coleman, alcanou uma difuso crescente no decorrer dos anos noventa, passando a ser utilizada em vrios contextos, como os debates relacionados com desenvolvimento econmico
ou o combate pobreza. J na segunda metade da dcada de noventa,
o termo capital social havia sido solidamente incorporado ao discurso
das principais organizaes internacionais cuja atuao est ligada
promoo do desenvolvimento, como o Banco Mundial, a Organizao
para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OECD) ou o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), passando a
figurar com destaque em documentos por elas publicados.
O interesse dessas organizaes est relacionado com uma mudana mais ampla que vem ocorrendo na sua abordagem do desenvolvimento, marcada por uma maior preocupao com a temtica institucional. A mudana de enfoque fica bem caracterizada pelas posies
apresentadas em vrios documentos por elas publicados na ltima dcada, que amenizam a influncia da ortodoxia econmica de inspirao
liberal, com sua nfase quase exclusiva na importncia do papel dos
mercados. No caso do Banco Mundial, a responsabilidade pela mudana de enfoque tem sido atribuda influncia de dois dirigentes: James
Wolfensohn, que at recentemente ocupava a presidncia do Banco, e
Joseph Stiglitz, por alguns anos economista-chefe da instituio.
Parte da literatura mais recente d o nome de Comprehensive
Development Paradigm a essa nova abordagem, que reconhece a centralidade das dimenses social e poltica nos processos de mudana
econmica. A participao abrangente da sociedade civil no processo
de desenvolvimento ocupa papel central na sua formulao, tendo sido
defendida de forma eloquente em uma palestra proferida por Joseph
42 Ver PUTNAM (1996), p. 177.
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Stiglitz em 1999, posteriormente publicada na forma de artigo.43

Nessa palestra, Stiglitz sintetizou os vrios argumentos que tm
sido apresentados em favor da participao, dentre os quais cabe destacar os que postulam a existncia de uma relao positiva entre a participao e bons padres de governana. De acordo com esses argumentos,
em primeiro lugar, a participao aumenta a transparncia das decises, reduzindo as oportunidades para a corrupo e para o clientelismo. Em segundo lugar, permite que os programas, projetos e aes se
baseiem em um melhor aproveitamento das informaes disponveis,
aumentando sua eficincia e eficcia. Em terceiro lugar, aumenta a sustentabilidade poltica das aes, projetos e programas, ao possibilitar
sua apropriao pela da sociedade e viabilizar a formao de grupos de
interesse que, por meios legtimos, defendam a continuidade da sua implementao. Alm disso, a participao estimula a ocorrncia de processos de aprendizado coletivo, fortalece os laos comunitrios e contribui para acumular capital social. A participao e o engajamento cvico
so elementos essenciais para o bom funcionamento de uma sociedade
democrtica. Sem esses dois elementos, a prpria ideia de democracia
perde grande parte de seu significado.
No entanto, preciso registrar que os esforos no sentido de incorporar prticas participativas gesto pblica, no Brasil, so ainda
incipientes. Ainda h muito a aprender e experimentar para desenvolver
frmulas capazes de assegurar a eficcia, a exequibilidade e a lisura dos
procedimentos. Nesse sentido, cabe lembrar a advertncia de Tenrio e
Rosemberg:
(...) antes que a participao popular e a parceria Estado-sociedade sejam encaradas como soluo universal para todos
os problemas, indispensvel promover a separao do joio do
trigo. Em outras palavras, necessrio evitar a homogeneizao e vulgarizao dessas experincias, procurando distinguir a
legtima participao da mera manipulao, formas vlidas de
cooperao Estado-sociedade da simples cooptao ou, o que
mais grave, da pseudo-participao.44
Um dos desenvolvimentos importantes da literatura sobre capital

social foi a distino entre trs tipos, denominados em ingls de brid43 Intitulada Participation and Development: Perspectives from the Comprehensive Development Paradigm,. Ver STIGLTZ (2002).
44 TENRIO, F. G. e ROZEMBERG, J. E. (1997), p. 5.
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ging e bonding e linking. O de tipo bonding seria constitudo pelos

laos fortes que unem pessoas que apresentam caractersticas similares,
como familiares e amigos prximos. O de tipo bridging, por sua vez,
seria composto pelos laos horizontais (no-hierrquicos), mais fracos,
que ligam pessoas com diferentes perfis sociais, polticos ou econmicos.
No entanto, como destaca o World Development Report 2000-2001, do
Banco Mundial, que abordou o combate pobreza, uma abordagem do
capital social que ficasse restrita a apenas esses dois tipos ficaria exposta crtica de que ignora as relaes de poder. Por esse motivo, foi
incorporado um terceiro tipo, o linking, constitudo pelos elos verticais
que ligam as comunidades especialmente as comunidades pobres s
instncias onde so tomadas as decises que afetam o seu bem estar.45
Embora essa distino tenha sido desenvolvida tendo em vista a questo
do combate pobreza, seus termos bsicos ligaes fortes entre semelhantes, ligaes fracas entre diferentes e ligaes que possibilitam
exercer influncia sobre a tomada de decises so relevantes em outros
contextos, como o do desenvolvimento regional.
O surgimento do interesse pelo conceito de capital social coincidiu
com o avano de uma tendncia, na literatura sobre desenvolvimento regional, que enfatizava a importncia da dinmica endgena das regies
inclusive em termos polticos e sociais como elemento determinante da
sua competitividade e do seu potencial de crescimento econmico. Para
alguns autores, como Benko e Lipietz46, a importncia atribuda aos fatores endgenos, a partir dos anos oitenta, chega a caracterizar uma nova
ortodoxia na disciplina.
A ascenso dessa abordagem esteve relacionada, por um lado,
com o interesse despertado pelo sucesso dos distritos industriais da
Terceira Itlia e, por outro, com a insatisfao com os resultados das
polticas tradicionais de desenvolvimento regional, adotadas desde o
final da Segunda Guerra Mundial.47 No contexto dessa verdadeira mudana de paradigma, vrios autores passaram a destacar de forma explcita a importncia do capital social para o desenvolvimento regional.
Assim, por exemplo, Peter Maskell, preocupado com os processos de
inovao e de aprendizado coletivo que so relevantes para a competitividade e para o dinamismo econmico, destaca que os padres de inova45 WORLD BANK (2000), p. 128. Bridge significa ponte, to bond significa colar e link significa elo ou ligao.
46 BENKO et al. (1994), p. 10.
47 Ver AMIN (1998).
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o so localmente especficos, compondo sistemas em que a estrutura

econmica e o capital social interagem para criar trajetrias especficas
de especializao e aprendizado.48
A literatura sobre desenvolvimento regional tambm destaca outros mecanismos atravs dos quais o capital social pode afetar o desempenho econmico. Um documento publicado pela OECD, intitulado
Local Economies and Globalisation, registra que a falta de confiana
disseminada considerada uma das consequncias da carncia de capital social pode tornar os atores de algumas regies incapazes de
cooperar em aes de interesse comum. Essa incapacidade de cooperar
seria uma das principais causas de mau desempenho econmico em
nvel regional, junto com a falta de flexibilidade das estratgias de desenvolvimento que orientam as polticas pblicas.49
Para a OECD, a soluo desses problemas depende de esforos
de construo institucional capazes de ajudar a difundir novas atitudes na regio, fortalecendo a confiana e a cooperao e facilitando a
formao de coalizes que permitam uma defesa mais eficaz dos interesses comuns dos atores regionais. O documento recomenda a criao
de organizaes capazes de estimular a confiana e a cooperao entre
os atores regionais, que criem coalizes polticas para defender interesses comuns praticando o que a literatura internacional denomina de
advocacy em torno dessas questes de interesse regional bem como
possibilitar o intercmbio e a cooperao com outras regies.50
A influncia da literatura relacionada com o conceito de capital
social pode ser percebida em vrios documentos produzidos pelo Frum
dos COREDES, fato fcil de compreender, tendo em vista que muitos
de seus dirigentes tm sido oriundos do meio acadmico. A expresso
capital social passou a ser includa em documentos produzidos pelo
Frum dos COREDES, como nos dois volumes de um texto divulgado em 2002 como contribuio para o debate sobre as propostas dos
candidatos ao Governo do Estado.51 Essas referncias indicam que os
responsveis pelos COREDEs passaram a ter presente que um dos objetivos da sua atuao contribuir para a formao de capital social em
48 MASKELL (1999).
49 ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (1995), p. 16.
50 ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (1995), p. 16.
51 CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL (2002), V. 1.
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escala regional. Na verdade, a atuao dos Conselhos Regionais parece

ter alcanado alguns resultados nessa direo, na medida em que contribuiu para promover o surgimento de novos tipos de redes regionais
e proporcionou oportunidades de cooperao que no existiriam se os
Conselhos no tivessem sido criados.
At o surgimento dos Conselhos Regionais, no existiam mecanismos formais que contribussem para articular a atuao de grupos
heterogneos de atores oriundos de diferentes segmentos sociais e de
diferentes municpios de cada regio com o objetivo de tentar viabilizar
iniciativas de promoo do desenvolvimento. As redes at ento existentes ou ligavam representantes de um mesmo segmento, oriundos de
vrios municpios, ou uniam elementos de diferentes segmentos, mas
de um mesmo municpio. Portanto, de uma forma geral, quando essas
redes chegavam a ser regionais, eram estritamente setoriais, quando
eram abrangentes e heterogneas, eram apenas municipais.
A atuao dos Conselhos Regionais tem colaborando para a formao dos trs tipos de capital social referidos anteriormente, nas regies
em que atuam. Sua contribuio para a formao de capital social do
tipo bonding tem ocorrido na medida em que a atuao de alguns Conselhos Regionais ajudou a criar a prpria ideia de regio em algumas
pores do territrio do Estado, base para o surgimento de uma identidade regional. Antes do surgimento da diviso regional dos COREDEs e
das novas redes regionais formadas pela sua atuao, no existia, entre
a populao de muitas reas do Estado, a ideia de que a soma dos municpios que compunham essas reas constitua uma regio.
A identidade regional, no sentido da identificao de um conjunto de indivduos com a sua regio, uma forma de identidade social
construda historicamente. Surge como resultado de processos polticos, sociais e culturais que fazem com que os habitantes de uma determinada rea consolidem a percepo de que, apesar das diferenas e
divergncias que possam ter, tambm tm afinidades e alguns interesses em comum, que se originam do fato de conviverem em um mesmo
territrio. A prtica reiterada da participao de membros de diferentes
segmentos da comunidade em organizaes como os COREDEs, para
discutir questes e envolver-se em aes de interesse da regio, contribui para fortalecer essa percepo de que eles fazem parte de uma
mesma categoria ou grupo social territorialmente definido, ajudando a
fortalecer a identidade regional.
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A coeso proporcionada pela existncia de uma identidade regional

especialmente importante no caso de reas que no correspondem a um
dos nveis da administrao pblica, quando ela se torna essencial para
que o tipo de territrio possa ser considerado um ente politicamente relevante. Quando no existe, em certo grau, uma identidade que pode ser
considerada como base para o surgimento de uma forma fraca de bonding social capital em geral os atores sociais, polticos e econmicos locais
so incapazes de articular-se em torno de interesses definidos como regionais. Nestes casos, a regio tende a no passar de uma segmentao
arbitrria do territrio, sem significado poltico, constituindo um elemento
passivo na prtica das polticas pblicas.
A atuao dos COREDEs tambm tem contribudo para a formao de bridging social capital, na medida em que eles tm criado novas
redes de cooperao, conectando atores com perfis variados, oriundos
de diferentes segmentos da comunidade e dos diferentes municpios que
compem cada regio, com a finalidade de identificar e organizar aes
em defesa de interesses regionais comuns. Antes do surgimento dos
COREDEs, no existiam redes que interligassem tais atores com esse
objetivo, e as articulaes visavam exclusivamente a defesa de interesses setoriais ou locais.
Na verdade, os COREDEs podem ser caracterizados como bridging organizations, ou organizaes-ponte, definidas pela literatura
como entidades cuja principal funo possibilitar que atores diversos
articulem e implementem solues para problemas complexos, na medida em que constroem pontes entre muitas organizaes diferentes,
atuando como instrumentos de integrao entre elas.52 A atuao das
bridging organizations distingue-se de outras formas de cooperao
interorganizacional, como as parcerias, na medida em que elas so autnomas e possuem identidades e interesses prprios, diferentes daqueles das organizaes ou dos atores que so por elas interligados. Como
consequncia, as bridging organizations negociam com esses atores
ou organizaes, muitas vezes buscando fazer com que adotem suas
propostas ou posies.53
Finalmente, os COREDEs tm tambm contribudo para a formao de linking social capital, criando canais que ligam as comunidades
52 BROWN (1992), p. 3.
53 BROWN (1992), p. 3.
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das regies a atores ou organizaes externos, que podem exercer influncia sobre aes relacionadas com o desenvolvimento. Ao constiturem
uma instncia de representao regional reconhecida pela legislao,
os Conselhos Regionais esto formalmente legitimados para empreender aes de advocacy perante organizaes pblicas ou privadas cuja
atuao seja relevante para o desenvolvimento. Afora a influncia que
tm eventualmente conseguido exercer sobre a alocao de recursos
do oramento estadual, os COREDEs podem reivindicar dois sucessos
nessa atividade.
Um primeiro sucesso da atuao dos COREDEs na formao de
linking social capital, atravs de suas aes de advocacy, foi a j mencionada incluso de reas do norte do Estado no Programa de Promoo do Desenvolvimento Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas, do
Ministrio da Integrao Nacional. Tambm pode ser considerado um
sucesso nessa direo a implantao do Frum Democrtico de Desenvolvimento Regional, em que os COREDEs desempenharam papel decisivo, inclusive evitando sua caracterizao como um simples contraponto ao Oramento Participativo Estadual. A partir da criao desse
Frum, as comunidades do interior do Estado passaram a manter um
contato mais prximo com os debates parlamentares, na medida em que
se tornou frequente a realizao de audincias pblicas de Comisses
da Assembleia Legislativa fora da capital.
Outro tema terico que se relaciona com a atuao dos COREDEs
o da democracia deliberativa. A teorizao em torno desse conceito
est centrada na ideia de que a legitimidade das decises e aes polticas depende da deliberao pblica entre cidados livres e iguais. Para
os adeptos dessa corrente, a ideia de justificao poltica essencial
para a democracia, e essa justificao depende da institucionalizao do
exerccio livre da argumentao pblica. As discusses tericas sobre a
democracia deliberativa contribuem para orientar como devem ser conduzidos os procedimentos participativos, de forma a bem explorar seu
potencial para melhorar os padres de governana e o funcionamento
das instituies democrticas. Como destaca uma reviso recente da
literatura sobre o tema:
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A democracia deliberativa configura-se (...) como um processo
de discusso e deciso pblica que articula Estado e sociedade
atravs de um formato institucional que (...) torna esta deliberao possvel. Requer (...) uma institucionalidade que, feita e
refeita atravs do dilogo incessante entre o pblico deliberante,
seja um antdoto aos constantes riscos dos processos participativos, tais como a manipulao, a cooptao e o controle poltico
e administrativo.54
Para os defensores desta corrente, os cidados e seus representantes so capazes de debater e formular solues adequadas para
problemas de interesse pblico, atravs de processos de discusso e
deliberao que favoream a reflexo racional e se baseiem na preocupao dos atores envolvidos no sentido de compreender os valores, os
pontos-de-vista e os interesses dos demais participantes. Os envolvidos
nesses processos devem admitir a possibilidade de reformular suas opinies e posies, como resultado do uso da razo na busca de interesses comuns e de solues que sejam aceitveis por todas as partes envolvidas.
A noo de Democracia Deliberativa serve de base para o conceito
de governana participativa, definida como um processo conjunto de
planejamento, formulao de estratgias e de solues para problemas
pblicos, baseado na articulao das instncias administrativas com
os cidados, com seus representantes e com organizaes da sociedade
civil, por meio de uma discusso aberta que torne possvel a formulao
de alternativas que impliquem na reavaliao e eventual superao das
posies originais dos grupos envolvidos, na busca da identificao e
defesa de interesses comuns.
O formato institucional adequado dos espaos de discusso e
deliberao fundamental para evitar os riscos dos processos participativos, tais como a manipulao, a cooptao e o controle poltico
e administrativo.55 No caso dos Conselhos Regionais, isso implica
em que a sua deve ser pautada por regras de procedimento que possibilitem aos representantes dos vrios segmentos da sociedade das
regies engajar-se em um debate aberto, voltado para a identificao
e defesa de interesses comuns. A identificao de interesses comuns
requer a interao continuada entre esses atores, que possibilite a
criao de um clima de confiana capaz de favorecer a cooperao e
54 LUCHMANN (2002), p. 37.
55 LUCHMANN (2002), p. 37.
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criar a disposio para que, eventualmente, sejam revistas suas posies iniciais, na busca por pontos de convergncia.
VIII. PROBLEMAS
DIFICULDADES
Os COREDEs tm sido pouco estudados por autores de fora do

Rio Grande do Sul. Este fato especialmente lamentvel porque faz com
que no se disponha de um nmero expressivo de abordagens cujos
autores tenham o distanciamento crtico necessrio para melhor avaliar os mritos, as dificuldades e as inadequaes dessa experincia. A
principal anlise de autoria de um no-gacho foi feita recentemente
por Jos Eli da Veiga, no artigo intitulado Vicissitudes da Governana
Cidad: Os Conselhos Regionais Gachos, publicado em janeiro de
2006.56 Alm de conter observaes importantes, esse texto certamente
tem contribudo em muito para aumentar a visibilidade da experincia
dos COREDEs junto ao pblico acadmico de fora do estado, e suas
consideraes merecem ser comentadas de forma detalhada.
Veiga destaca o carter de vanguarda dos COREDEs e registra as
suas dificuldades. Considera que, apesar de sua origem virtuosa, a experincia no est dando liga.57 Sua avaliao inicia por assinalar problemas que considera estarem prejudicando o desempenho dos Conselhos
Regionais.
O primeiro seria a escala territorial inadequada: alguns Conselhos seriam grandes demais, incluindo grande quantidade de municpios. A consequncia operacional negativa seria o nmero excessivo de participantes nos
eventos, dificultando a realizao de discusses produtivas. O autor usa como
exemplo a Assembleia Geral de um COREDE, que presenciou, da qual participaram 547 pessoas. Outro problema seria o apoio instvel das Universidades:
as disputas internas dessas instituies tenderiam a interferir com o trabalho
dos Conselhos.58
Mais adiante, passa a analisar o que considera serem trs questes de fundo que afetariam negativamente a atuao dos Conselhos.
A primeira seria a precariedade das vises estratgicas por eles desenvolvidas para as regies em que atuam. Nas palavras do autor:
56 VEIGA (2006).
57 VEIGA (2006), p. 7 da verso disponvel na Internet.
58 VEIGA (2006), p. 7-10 da verso disponvel na Internet.
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Salvo engano, nenhum COREDE chegou a produzir um verdadeiro plano de desenvolvimento regional, que tenha resultado
de profunda anlise objetiva de suas potencialidades, vocaes,
vantagens, oportunidades, ou chances de mdio e longo prazo. E que depois tenha sido amplamente debatido, legitimado
e assumido pela coletividade envolvida. Encontra-se com certa
facilidade alguma brochura intitulada Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional, ou coisa parecida. Mas no passa, em
geral, de uma listagem de carncias regionais, mais ou menos
hierarquizadas, a depender da competncia do grupo de trabalho especfico que as coletou.59
Para Veiga, a existncia de projetos consistentes de desenvolvimento, calcados em uma viso de longo prazo, seria essencial para dar
solidez ao trabalho dos COREDEs:
S quando existe um verdadeiro projeto que realmente demonstre que a viabilidade do desenvolvimento da regio depende
de determinadas aes estratgicas muito bem identificadas
que os diversos grupos sociais conseguem estabelecer as sinergias necessrias a coloc-las em prtica. S quando percebem
com clareza uma real perspectiva de progresso que as foras
vivas de uma regio podem vestir a camisa, independentemente se suas inclinaes ideolgicas, religiosas, polticas, etc.
isso que faz com que realmente se mobilizem para alavancar os
recursos necessrios, batendo porta de outras instncias que
no apenas as dos oramentos pblicos do Estado e da Unio.60
Certamente no falta razo a essa crtica. No entanto, possvel

esperar que uma viso estratgica mais consistente do que a contida
nas brochuras mencionadas por Veiga possa ser construda e/ou aperfeioada ao longo do processo de evoluo do trabalho dos Conselhos
Regionais.
No entanto, no se pode subestimar a dificuldade da empreitada.
Afinal, no so abundantes os exemplos de regies, brasileiras ou no,
que tenham avanado muito na construo e explicitao de projetos
desse tipo, e cujas lideranas e aparato institucional os tenham sustentado de forma consistente por um longo perodo. No fcil produzir
uma viso estratgica que possa ser compartilhada por atores que, em
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muitos casos, recm se esto acostumando ideia de que necessrio

atuarem conjuntamente na escala regional. Em muitos casos e isso
especialmente verdadeiro para aqueles que esto envolvidos em disputas polticas tais autores tm estado tradicionalmente mais empenhados em demarcar as suas diferenas do que em identificar e consolidar
consensos. Apesar disso, pode-se afirmar que no passado recente foram
dados passos importantes na direo de suprir essa deficincia, como a
elaborao do estudo Rumos 2015, que pode contribuir em muito para
dar maior consistncia tcnica aos esforos de construo de estratgias de desenvolvimento para as regies gachas.
A segunda questo de fundo seria a forma assumida pelo envolvimento dos COREDEs na elaborao dos Oramentos do Estado, atravs
de mecanismos como as Consultas Populares e os Oramentos Participativos Estaduais, por meio dos quais a populao tem sido chamada
a definir a forma de alocao de uma pequena parcela dos recursos
disponveis para investimento. Parcela essa que se tem tornado cada vez
menor, devido ao agravamento da crise estrutural das finanas pblicas
estaduais. Segundo o autor, o envolvimento com esses rituais desviaria
os Conselhos de sua principal misso: elaborar projetos consistentes
que pudessem ser objetos de negociaes para a implantao de estratgias de desenvolvimento regional.61 Ainda segundo Veiga:
Enfim, em vez de mobilizar a capacidade de inovao dos principais empreendedores (privados, pblicos e sociais) na elaborao de uma estratgia de construo da competitividade
sistmica do territrio, os COREDE abandonam esse objetivo
central. Eles so levados a despender suas melhores energias
em inmeros expedientes de varejo que possam levar este ou
aquele rgo do governo estadual a empenhar, e depois executar, esta ou aquela previso oramentria. Em poucas palavras:
os COREDE abdicam de seu papel no atacado ao se consumirem em pequenas aes de varejo.62
No entanto, por mais desgastante e pouco produtiva que possa ser

a tarefa de participar desse tipo de atividade, os COREDEs no devem
declinar do seu papel legal de serem parceiros na organizao de processos participativos relacionados com a alocao de recursos oramentrios. Desde que sejam bem concebidos e implementados, tais processos
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podem servir como importantes mecanismos de controle sobre algumas

das decises relacionadas com a alocao de recursos pblicos, diminuindo o espao para o clientelismo e para o favorecimento poltico para
amigos e aliados de quem detm o poder de decidir.
Caso se concentrem apenas na definio de grandes linhas estratgicas para o desenvolvimento regional, abdicando de monitorar
e influenciar as micro-decises necessrias para que essas diretrizes
sejam efetivamente implementadas, os COREDEs estaro declinando
da possibilidade de contribuir para o aumento da transparncia de decises relevantes para o desenvolvimento das regies. Tendo em vista
os tipos de influncias tradicionalmente exercidas sobre decises como
essas na gesto pblica brasileira, a desistncia dos COREDEs de participar desses processos provavelmente implicaria em permitir que essas micro-decises ficassem merc de alguma forma de clientelismo,
deixando o campo livre para o uso poltico dos recursos pblicos. De
que adianta, por exemplo, os Conselhos considerarem de importncia
estratgica um programa que promova a instalao de laboratrios de
informtica se a falta de mecanismos capazes de inibir o clientelismo
permitir que os equipamentos acabem indo apenas para a regio onde
o deputado x, que muito influente, faz votos? Ou cheguem s aos
municpios cujo prefeito do partido do governo? O fato de que uma
deciso sobre onde implantar um determinado equipamento tenha resultado da mobilizao e do voto da populao, e que esse resultado esteja clara e detalhadamente discriminado na pea oramentria,
ajuda a reprimir o tipo de uso privado dos recursos pblicos.
O desafio dos COREDEs cumprir com o dever legal de participar
da organizao e implementao desses processos sem abandonar a formulao de diretrizes estratgicas de desenvolvimento para as regies.
Sua participao necessria para evitar que influncias esprias desviem a aplicao dos recursos pblicos da rota definida nas diretrizes.
necessrio um esforo para fazer com que as opes levadas escolha
da populao estejam integradas viso estratgica desenvolvida para a
regio, e no constituam apenas um somatrio desarticulado de desejos
e aspiraes locais.
A ltima questo de fundo apontada por Veiga diz respeito forma
como definida a composio dos Conselhos, que afetaria sua representatividade e legitimidade. Uma parcela constituda por membros
natos: deputados federais e estaduais com domiclio eleitoral na regio,
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e os prefeitos e presidentes de Cmaras municipais dos municpios envolvidos. A outra escolhida em uma Assembleia Geral Regional, com
base no voto dos presentes. A crtica se refere forma como escolhida
esta ltima parcela:
muito discutvel que isso possa ser considerado como prtica
democrtica. Pode-se at afirmar o oposto, pois esse tipo de escolha dos representantes de cada segmento exclui liminarmente
quem no tiver condies de viajar naquele dia ao local da assembleia. Pior, escancara a possibilidade de que prevaleam os
que pertencem a algum aparelho partidrio, sindical, de ONG,
etc. E esse tipo de vis anti-democrtico certamente causa prejuzos composio balanceada de alguns setores decisivos dos
empreendedores privados (associaes de empresrios), pblicos (universidades, por exemplo), e sociais (movimentos menos
aparelhados).63
Efetivamente, as regras em vigor no contm mecanismos de proteo suficientes para evitar que um Conselho seja capturado por um
grupo de interesse ou por uma corrente poltica. necessrio encontrar
solues mais adequadas, que resguardem os Conselhos contra formas
variadas de aparelhamento, venham de onde vierem. Felizmente, essa
no tem sido uma situao to frequente quanto se poderia temer na
vida dos COREDEs. Ressalvadas algumas excees, de uma maneira geral tem predominado a busca do equilbrio na composio, para reduzir
o risco de contestaes sobre a legitimidade da atuao do Conselho.
Tomadas em conjunto, as observaes contidas no artigo de Veiga
constituem uma crtica simptica da experincia dos COREDEs, centrada em apontar caminhos para seu fortalecimento. Assim, por exemplo, o autor afirma acertadamente que:
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(...) tanto os COREDEs, quanto seus interlocutores no governo
estadual, s teriam vantagens em aproveitar este momento para
repensar a dinmica organizacional e institucional do desenvolvimento das atuais 24 regies. A partir de um balano conjunto
desses 35 anos de experincia prtica, talvez seja possvel retomar sobre novas bases o relacionamento dos COREDEs com
as vrias esferas de governo e, sobretudo, com organizaes
cruciais para o desenvolvimento regional, como so os bancos
de desenvolvimento (BNDES, BID e BIRD). Por outro lado, tudo
indica que o ponto de mutao desse processo passar necessariamente por uma repactuao do relacionamento entre os
COREDEs e o governo estadual.64
No entanto, necessrio registrar algumas objees quanto anlise contida no artigo. A principal delas diz respeito falta de uma anlise mais adequada do contexto da atuao dos COREDEs. Salvo melhor
juzo, provvel que esse contexto tenha sido causa de dificuldades
maiores para os COREDEs do que os problemas internos, decorrentes
da sua forma de atuao, da sua abrangncia territorial e da sua forma
de composio.
Um primeiro problema diz respeito relao com o poder pblico. inevitvel, por mais difcil e frustrante que possa ser, a atuao
dos COREDEs como demandantes de aes da administrao pblica,
da esfera estadual ou federal. Qualquer Plano Estratgico, de qualquer
regio, sempre conter uma lista de demandas de aes de responsabilidade do poder pblico. A atuao do estado essencial para o desenvolvimento regional, na medida em que suas decises, suas polticas e
seus investimentos exercem influncia decisiva sobre muitos dos fatores determinantes da competitividade das regies. No realista supor
que o trabalho dos COREDEs possa se sustentar se essa dimenso for
descurada.
No caso do Rio Grande do Sul, a execuo de demandas de responsabilidade do governo do estado tem sido muito dificultada pela crise estrutural das finanas pblicas, que se tem agravado ao longo da ltima
dcada e que se reflete em uma progressiva reduo dos investimentos
do governo do estado, que caram a nveis muito baixos, situando-se em
menos de 5% da despesa total em 2006.65
65 Ver RIO GRANDE DO SUL (2007), p. 39, Tabela 3.
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No entanto, os problemas financeiros no esgotam a lista de dificuldades que os COREDEs enfrentam na sua relao com as diferentes
esferas de governo. Mesmo que possam estar acima da mdia nacional, os estados do Sul no esto imunes a problemas causados pelo
clientelismo, pelo uso poltico da mquina pblica, pelo acirramento
excessivo das disputas partidrias, pela burocracia excessiva, pela desprofissionalizao da administrao, pelo corporativismo, e, at mesmo,
pela incidncia de eventuais episdios corrupo. Sua influncia cria
um ambiente inspito para processos de debate e tomada de decises
abertos e transparentes, como os que entidades do tipo dos COREDEs
devem buscar promover.
Alguns desses males tm sua influncia negativa bem documentada na histria dos Conselhos Regionais. As disputas polticas deram
causa a ocorrncias, como a registrado no artigo de Veiga66, que desviaram alguns COREDEs, ao menos temporariamente, dos princpios que
devem reger sua atuao. Mesmo sem chegar a esse extremo, em quase
todas as regies essas disputas so causa permanente de dificuldades
para fazer com que algumas lideranas rivais atuem em sintonia com
o trabalho dos COREDEs. Alm disso, no plano estadual, as disputas
polticas tm dificultado o aperfeioamento das metodologias utilizadas
na elaborao participativa das propostas oramentrias.
O clientelismo foi um dos fatores que contriburam, junto com a
burocracia e com a falta de recursos, para muitas das frustraes verificadas com a execuo de propostas includas nos oramentos por intermdio de procedimentos participativos organizados com a colaborao
dos COREDEs. Com muita frequncia, aes includas no oramento
como resultado desses processos foram preteridas em favor de outras
que melhor favoreciam a interesses polticos que comandavam Secretarias e rgos de governo responsveis pelo andamento das providncias
administrativas necessrias para a sua execuo.
Os outros tipos de males uso poltico da mquina pblica, desprofissionalizao da administrao, corporativismo e eventual ocorrncia de corrupo tambm tm contribudo, de forma indireta, para os
problemas enfrentados pelos COREDEs, na medida em que tm ajudado a compor o pano de fundo da ineficincia da administrao pblica
e tm dificultado a implementao de estratgias de recuperao das
finanas estaduais.
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XIX. CONCLUSO
Apesar das dificuldades, os COREDEs tm alcanado alguns resultados concretos positivos. Prova disso o fato de terem conseguido
ultrapassar quinze anos de atuao contnua, que compreendem cinco
administraes estaduais de partidos diferentes. Em um pas onde as
inovaes institucionais deste tipo no costumam ser longevas, os Conselhos j teriam desaparecido h muito tempo se os resultados da sua
atuao no fossem percebidos como relevantes pela comunidade.67 Um
efeito menos tangvel da atuao dos COREDEs a sua contribuio no
sentido de manter permanentemente aceso o interesse do pblico sobre
o desenvolvimento regional e sobre o enfrentamento das desigualdades
regionais no Rio Grande do Sul, impedindo que esses temas passem a
um segundo plano na agenda poltica.
Alm dos resultados, outros fatores ajudam a compreender a longevidade dos COREDEs. O primeiro que, praticamente desde o incio, eles atuaram de forma autnoma em relao s instncias governamentais, constituindo uma estrutura de coordenao independente, depois formalizada
com a instalao do Frum dos COREDES. Isso imprimiu sua atuao
caractersticas semelhantes s de um movimento social, que se engajou
em aes de advocacy relacionadas com o desenvolvimento regional. Por
esse motivo, conseguiram construir uma agenda prpria, no controlada
pela administrao estadual. Sua ao autnoma ficou bem caracterizada j
no decorrer do processo de institucionalizao, quando representantes dos
prprios Conselhos conduziram as gestes para que fosse aprovada a Lei
Estadual no 10.283, de 17/10/94. Em vrios outros momentos, a autonomia dos COREDEs e sua capacidade de construir uma agenda prpria foram
cruciais para a sua sobrevivncia.
O fato de que os Conselhos Regionais tenham sido, ao longo do
tempo, compostos e liderados por pessoas de diferentes orientaes polticas, contribuiu para dar credibilidade ao exerccio dessa autonomia.
importante registrar a nfase dada autonomia e pluralidade na
Declarao de Princpios68, um dos documentos programticos mais importantes para a sua atuao. Outro fator importante para o sucesso dos
Conselhos o grau de institucionalizao alcanado com a aprovao
da Lei Estadual no 10.283. A existncia dessa lei confere legitimidade
67 Alis, foi isso que aconteceu com algumas das experincias similares referidas em BANDEIRA (1999), como as do Cear e do Esprito Santo.
68 Essa Declarao reproduzida em CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL (2002) e em BANDEIRA (1999), p.
82-83.
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formal s presses exercidas pelos COREDEs no sentido de exercer influncia sobre as decises da administrao estadual relacionadas com
o desenvolvimento regional e com a alocao de recursos oramentrios.
A legitimidade formal, a composio plural, a preocupao em
manter uma pauta autnoma, a atividade de coordenao exercida pelo
Frum dos COREDES e o apoio de organizaes importantes das regies, como as Universidades, tm contribudo de forma decisiva para
viabilizar a sobrevivncia dos Conselhos Regionais. Isoladas, tanto a
autonomia quanto a legitimidade formal teriam sido insuficientes para
assegurar sua sobrevivncia. Caso os COREDEs no tivessem assumido caractersticas de movimento autnomo, os dispositivos da Lei que
os criou poderiam ter-se tornado letra morta. Da mesma forma, sem
terem sua atuao respaldada pela legislao, que define atribuies
especficas no processo de planejamento e na elaborao oramentria,
poderiam ser simplesmente ignorados pelo governo.
Talvez um dos mais importantes insucessos dos Conselhos Regionais, nesta sua dcada e meia de existncia, seja o fato de no terem sido capazes de mobilizar apoios suficientes para pressionarem no
sentido de que o Rio Grande do Sul avanasse mais rapidamente na
implantao um modelo completo e abrangente de governana regional.
Mesmo que sucessivos governos tenham incorporado ao seu discurso a
promoo do desenvolvimento regional e o enfrentamento das desigualdades regionais, houve poucos avanos na adoo de providncias indispensveis para uma atuao organizada e articulada do poder pblico sobre o territrio, como, por exemplo, a compatibilizao das divises
regionais adotadas pelos seus diferentes rgos setoriais.
No entanto, a observao da trajetria dos COREDEs permite firmar a convico de que instituies desse tipo podem dar uma
contribuio significativa no processo de renovao da gesto pblica
brasileira. Podem ser importantes para promover uma maior descentralizao do planejamento e da gesto, atravs da implantao de novas
instncias territoriais intermedirias entre estados e municpios, muito
necessrias no caso brasileiro. Podem, tambm, fazer com que aumente
a transparncia de decises governamentais relevantes para o desenvolvimento regional. A atuao de instncias como essas, de articulao de
atores regionais, pode ser decisiva para a sustentabilidade de esforos
no sentido de implantar esquemas de regionalizao da administrao
pblica. Esses esquemas correm o risco de serem efmeros, e no se
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enraizarem, caso sejam implantados e operados de cima para baixo,

sem que o conjunto dos atores regionais se sinta neles adequadamente
representado.
Quando se considera os estgios da institucionalizao de regies,
identificados por Paasi, pode-se perceber com facilidade a importncia da atuao de instituies do tipo dos COREDEs. Seu surgimento
constitui o desenvolvimento de instituies regionais e contribui para
incorporar da existncia da regio s prticas e formas de organizao
da sociedade. Alm disso, contribui para a consolidao de uma imagem
conceitual e simblica da regio, ajudando a formar identidades regionais e fortalecer a conscincia regional da comunidade.
Por esses motivos, deve-se fazer votos de que os Conselhos Regionais gachos sejam capazes de continuar a superar dificuldades e frustraes, avanando no sentido de servirem de ncora para um modelo
abrangente e consistente de gesto do territrio no Rio Grande do Sul.
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8. LEGISLAO
1 CRIAO, ESTRUTURAO E FUNCIONAMENTO DOS COREDES
LEI N 10.283, DE 17 DE OUTUBRO DE 1994.
(atualizada at a Lei n 11.451, de 28 de maro de 2000)
Dispe sobre a criao, estruturao e funcionamento dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento e d outras providncias.
Art. 1 - Ficam criados os Conselhos Regionais de Desenvolvimento, observado o disposto nesta Lei.
Art. 2 - Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento tm por objetivo a promoo do desenvolvimento regional, harmnico e sustentvel, atravs da integrao dos recursos e das aes de governo na regio,
visando melhoria da qualidade de vida da populao, distribuio
equitativa da riqueza produzida, ao estmulo permanncia do homem
em sua regio e preservao e recuperao do meio ambiente.
Art. 3 - Competem aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento,
dentre outras, as seguintes atribuies:
I - promover a participao de todos os segmentos da sociedade
da regio;
II - elaborar planos estratgicos de desenvolvimento regional;
III - manter espao permanente de participao democrtica, resgatando a cidadania, atravs da valorizao da ao poltica;
IV - constituir-se em instncia de regionalizao do oramento do
Estado, conforme estabelece o artigo 149, pargrafo 8 da Constituio
do Estado;
V - orientar e acompanhar, de forma sistemtica, o desempenho
das aes dos Governos Estadual e Federal na regio;
VI - respaldar as aes do Governo do Estado na busca de maior
participao nas decises nacionais.
Art. 4 - Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento tero a se163
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guinte estrutura bsica:

I - Assembleia Geral Regional;
II - Conselho de Representantes;
III - Diretoria Executiva;
IV - Comisses Setoriais;
V - Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais (CASEPEs). (Includo pela Lei n 11.305/99)
Pargrafo nico - Cada Conselho Regional de Desenvolvimento
elaborar o seu Regimento Interno, estabelecendo sua composio, formas de deliberao, representao e participao, observadas as normas desta Lei.
Art. 5 - Assembleia Geral Regional, rgo mximo de deliberao
do Conselho Regional de Desenvolvimento, ser composta por representantes da sociedade civil organizada e dos Poderes Pblicos existentes
na regio, assegurada a paridade entre trabalhadores e empregadores.
Pargrafo nico - Compete Assembleia Geral Regional:
I - eleger a Diretoria Executiva do Conselho Regional de Desenvolvimento, composta por um presidente, um vice-presidente, um tesoureiro e um secretrio executivo, com mandato de dois anos;
II - definir a composio do Conselho de Representantes e eleger
seus membros efetivos e suplentes a cada dois anos;
III - aprovar e alterar o Regimento Interno do Conselho Regional
de Desenvolvimento;
IV - apreciar e deliberar sobre o relatrio anual do Conselho de
Representantes;
V - apreciar e aprovar as propostas regionais a serem submetidas
ao Poder Executivo Estadual com vistas a subsidiar a elaborao das
leis previstas no art. 149 da Constituio do Estado;
VI - deliberar sobre outros assuntos de interesse da regio.
Art. 6 - Ao Conselho de Representantes, rgo executivo e deliberativo de primeira instncia do Conselho Regional de Desenvolvimento,
compete, em especial:
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I - formular as diretrizes para o desenvolvimento regional, a serem

submetidas Assembleia Geral Regional;
II - promover a articulao e integrao regional entre a sociedade
civil organizada e os rgos governamentais;
III - promover a articulao do Conselho Regional de Desenvolvimento com os rgos do Governo Estadual e Federal com vistas a integrar as respectivas aes desenvolvidas na regio;
IV - elaborar o Regimento Interno do Conselho Regional de Desenvolvimento e as propostas a que se refere o pargrafo nico, inciso V, do
artigo anterior.
Art. 7 - Diretoria Executiva do Conselho Regional de Desenvolvimento, alm das funes executivas e de apoio administrativo, caber
dirigir a Assembleia Geral Regional e o Conselho de Representantes.
Art. 8 - As Comisses Setoriais sero criadas pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento para tratar de temas especficos, assegurada a participao dos representantes dos rgos estaduais pertinentes.
Art. 8 - Alm das Comisses Setoriais, previstas no inciso IV do
art. 4, que sero criadas para tratar de temas especficos, os Conselhos
Regionais de Desenvolvimento devero implantar, em cada municpio,
Conselhos Municipais de Desenvolvimento - COMUDEs. (Redao dada
pela Lei n 11.451/00)
Art. 9 - Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento - COMUDEs tero como rgos deliberativos e executivos a Assembleia Popular, a Diretoria-Executiva e a Comisso Municipal de Avaliao dos Servios Pblicos
Estaduais - CASEPE, instituda e composta nos termos da Lei n 11.305,
de 14 de janeiro de 1999. (Includo pela Lei n 11.451/00)
1 - O Conselho Municipal de Desenvolvimento - COMUDE - ser
composto de forma paritria por representantes do Poder Pblico Municipal, das entidades civis locais organizadas e legalmente constitudas,
tendo como rgos deliberativos e executivos a Assembleia Popular, a
Diretoria-Executiva e a Comisso de Avaliao dos Servios Pblicos
Estaduais - CASEPE. (Includo pela Lei n 11.451/00)
2 - Ao COMUDE, atravs da Assembleia Popular, compete: (Includo pela Lei n 11.451/00)
I - eleger a Diretoria-Executiva do COMUDE, composta por um
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Presidente, um Vice-Presidente, (Includo pela Lei n 11.451/00)

um Secretrio-Executivo e um Tesoureiro, com mandato de dois
anos; (Includo pela Lei n 11.451/00)
II - aprovar e alterar o Regimento Interno do Conselho Municipal
de Desenvolvimento; (Includo pela Lei n 11.451/00)
III - apreciar e deliberar sobre o relatrio anual da Diretoria-Executiva do COMUDE; (Includo pela Lei n 11.451/00)
IV - deliberar sobre assuntos de interesse do municpio; (Includo
pela Lei n 11.451/00)
V - apreciar e aprovar as propostas municipais a serem submetidas ao Poder Executivo estadual com vistas a subsidiar a elaborao
das leis previstas no art. 149 da Constituio do Estado; (Includo pela
Lei n 11.451/00)
VI - apreciar e aprovar, atravs de votao direta, as propostas contidas nas leis oramentrias encaminhadas via processo estabelecido pela
Resoluo da Assembleia Legislativa n 2.771, de 08 de setembro de 1999,
(no D.O.E consta erroneamente 13 de setembro de 1999), que dispe sobre
o Frum Democrtico do Estado; (Includo pela Lei n 11.451/00)
VII - eleger os delegados para Assembleia do respectivo Conselho Regional de Desenvolvimento (COREDES). (Includo pela Lei n
11.451/00)
3 - A Assembleia Popular, rgo mximo de deliberao do COMUDE, ser composta pelos representantes do Poder Pblico, da sociedade civil organizada e por todos os cidados do municpio portadores
de ttulo eleitoral. (Includo pela Lei n 11.451/00)
4 - Ao COMUDE atravs da CASEPE, compete: (Includo pela
Lei n 11.451/00)
I - convidar os dirigentes de rgos estaduais a prestarem informaes relacionadas s atividades das respectivas reparties em nvel
local; (Includo pela Lei n 11.451/00)
II - elaborar, trimestralmente, ou sempre que as circunstncias
determinarem, boletim de avaliao descrevendo o andamento das
obras, a aplicao dos investimentos e o desempenho dos servios pblicos estaduais; (Includo pela Lei n 11.451/00)
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III - encaminhar sugestes que visem a suprir deficincias e a aumentar a eficincia da administrao estadual no plano local; (Includo
pela Lei n 11.451/00)
IV - executar outras providncias que forem determinadas pelo
COMUDE. (Includo pela Lei n 11.451/00)
5 - Diretoria-Executiva, rgo executivo e deliberativo de primeira instncia do COMUDE, compete: (Includo pela Lei n 11.451/00)
I - formular diretrizes para o desenvolvimento municipal a serem submetidas Assembleia Municipal Popular; (Includo pela Lei n
11.451/00)
II - promover a articulao e integrao municipal entre a sociedade civil organizada e os rgos governamentais; (Includo pela Lei n
11.451/00)
III - promover a articulao do COMUDE com os rgos dos governos municipal, estadual e federal, com vistas a integrar as respectivas
aes desenvolvidas no municpio; (Includo pela Lei n 11.451/00)
IV - convocar e dirigir as assembleias populares, garantindo democraticamente o acesso de todos os cidados que queiram participar
do processo de escolha das propostas apresentadas; (Includo pela Lei
n 11.451/00)
V - sistematizar as propostas de interesse geral para a elaborao
das cdulas de votao; (Includo pela Lei n 11.451/00)
VI - criar comisses setoriais para tratar de assuntos especficos,
assegurada a participao dos representantes estaduais e municipais
pertinentes; (Includo pela Lei n 11.451/00)
VII - representar o Conselho Regional de Desenvolvimento junto
s autoridades locais; (Includo pela Lei n 11.451/00)
VIII - encaminhar Executiva Regional do COREDE as deliberaes da Assembleia Popular, quando da discusso da Lei de Diretrizes
Oramentrias, Oramento Plurianual e o Oramento Anual. (Includo
pela Lei n 11.451/00)
6 - O COMUDE obedece legislao que criou e rege os
COREDES, assumindo no municpio as atribuies do Conselho Regional de Desenvolvimento. (Includo pela Lei n 11.451/00)
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Art. 9 - As Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais (CASEPEs) sero criadas pelos Conselhos Regionais, em cada municpio da regio, com a finalidade de procederem ao controle e acompanhamento dos investimentos estaduais e avaliarem o desempenho dos
rgos da administrao pblica do Estado nos respectivos municpios.
(Includo pela Lei n 11.305/99)
Art. 10 - As Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais (CASEPEs) sero criadas pelos Conselhos Regionais, em cada municpio da regio, com a finalidade de procederem ao controle e acompanhamento dos investimentos estaduais e avaliarem o desempenho dos
rgos da administrao pblica do Estado nos respectivos municpios.
(Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 10 - As Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais (CASEPEs) sero constitudas por um representante, do Poder
Executivo Estadual, da Prefeitura Municipal, da Cmara de Vereadores,
dos empregadores e empregados na agricultura, comrcio e indstria,
dos servidores pblicos estaduais, dos clubes de servio, das organizaes comunitrias de bairros e distritos, sendo o Coordenador da Comisso eleito pela maioria dos membros da mesma. (Includo pela Lei
n 11.305/99)
Art. 11 - As Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais
(CASEPEs) sero constitudas por um representante, do Poder Executivo
Estadual, da Prefeitura Municipal, da Cmara de Vereadores, dos empregadores e empregados na agricultura, comrcio e indstria, dos servidores
pblicos estaduais, dos clubes de servio, das organizaes comunitrias
de bairros e distritos, sendo o Coordenador da Comisso eleito pela maioria
dos membros da mesma. (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 11 - As Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais (CASEPEs) atuaro participativamente no controle e acompanhamento local dos investimentos, obras e servios pblicos estaduais,
competindo-lhes: (Includo pela Lei n 11.305/99)
a) convidar os dirigentes a prestarem informaes relacionadas s
atividades das respectivas reparties em nvel local; (Includo pela Lei
n 11.305/99)
b) encaminhar ao Conselho Regional de Desenvolvimento, trimestralmente, ou sempre que as circunstncias determinarem, boletim de
avaliao descrevendo o andamento das obras, a aplicao dos investi168
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mentos e o desempenho dos servios pblicos estaduais; (Includo pela

Lei n 11.305/99)
c) remeter ao Conselho Regional de Desenvolvimento sugestes
que visem a suprir deficincias e a aumentar a eficincia da administrao estadual no plano local; (Includo pela Lei n 11.305/99)
d) representar o Conselho Regional de Desenvolvimento, por
seus coordenadores, junto s autoridades locais; (Includo pela Lei n
11.305/99)
e) executar outras providncias que forem determinadas pelo Conselho Regional de Desenvolvimento. (Includo pela Lei n 11.305/99)
Art. 12 - As Comisses de Avaliao dos Servios Pblicos Estaduais (CASEPEs) atuaro participativamente no controle e acompanhamento local dos investimentos, obras e servios pblicos estaduais,
competindo-lhes: (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
a) convidar os dirigentes a prestarem informaes relacionadas s
atividades das respectivas reparties em nvel local; (Renumerado pela
Lei n 11.451/00)
b) encaminhar ao Conselho Regional de Desenvolvimento, trimestralmente, ou sempre que as circunstncias determinarem, boletim de
avaliao descrevendo o andamento das obras, a aplicao dos investimentos e o desempenho dos servios pblicos estaduais; (Renumerado
pela Lei n 11.451/00)
c) remeter ao Conselho Regional de Desenvolvimento sugestes
que visem a suprir deficincias e a aumentar a eficincia da administrao estadual no plano local; (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
d) representar o Conselho Regional de Desenvolvimento, por seus
coordenadores, junto s autoridades locais; (Renumerado pela Lei n
11.451/00)
e) executar outras providncias que forem determinadas pelo Conselho Regional de Desenvolvimento. (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 12 - O presidente do Conselho Regional de Desenvolvimento
remeter regularmente Secretaria da Coordenao e Planejamento,
para cincia e providncias, o boletim de avaliao previsto na alnea b
do artigo 11. (Includo pela Lei n 11.305/99)
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Art. 13 - O presidente do Conselho Regional de Desenvolvimento

remeter regularmente Secretaria da Coordenao e Planejamento,
para cincia e providncias, o boletim de avaliao previsto na alnea b
do artigo 11. (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 9 - A participao nos Conselhos Regionais de Desenvolvimento considerada funo pblica relevante, vedada qualquer remunerao.
Art. 13 - A participao nos Conselhos Regionais de Desenvolvimento considerada funo pblica relevante, vedada qualquer remunerao. (Renumerado pela Lei n 11.305/99)
Art. 14 - A participao nos Conselhos Regionais de Desenvolvimento considerada funo pblica relevante, vedada qualquer remunerao. (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 10 - O Oramento do Estado consignar, atravs de dotao
especfica, recursos para a manuteno das atividades dos Conselhos
Regionais de Desenvolvimento.
Regionais de Desenvolvimento. (Renumerado pela Lei n 11.305/99)
Regionais de Desenvolvimento. (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 11 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que couber, e definir a abrangncia territorial de cada Conselho Regional de
Desenvolvimento, enumerando os municpios participantes de cada um.
Art. 12 - Fica assegurada a representao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento no rgo a que se refere o art. 167 da Consti170
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tuio do Estado.
Art. 16 - Fica assegurada a representao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento no rgo a que se refere o art. 167 da Constituio do Estado. (Renumerado pela Lei n 11.305/99)
Art. 17 - Fica assegurada a representao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento no rgo a que se refere o art. 167 da Constituio do Estado. (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 13 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 17 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado pela Lei n 11.305/99)
Art. 18 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado pela Lei n 11.451/00)
Art. 14 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 18 - Revogam-se as disposies em contrrio. (Renumerado
pela Lei n 11.305/99)
Art. 19 - Revogam-se as disposies em contrrio. (Renumerado
pela Lei n 11.451/00)
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 17 de outubro de 1994.
(Legislao compilada pelo Gabinete de Consultoria Legislativa, Assembleia Legislativa - http://www.al.rs.gov.br/legiscomp).
1.1 CONSULTA POPULAR
LEI N 11.179, DE 25 DE JUNHO DE 1998.
(atualizada at a Lei n 12.376, de 24 de novembro de 2005)
Dispe sobre a consulta direta populao quanto destinao
de parcela do Oramento do Estado do Rio Grande do Sul voltada a investimentos de interesse regional.
Art. 1 - O Poder Executivo promover, anualmente, uma consulta
direta populao visando a destinar parcela do Oramento do Estado
para os investimentos de interesse regional, a ser includa na Proposta
Oramentria do Estado do Rio Grande do Sul, nos temos desta Lei.
Art. 1 - O Poder Executivo promover, anualmente, consulta popu171
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lar direta populao, visando a destinar parcela do Oramento do Estado

para servios e investimentos de programas finalsticos a serem includos
na Proposta Oramentria do Estado, para fim de atendimento a prioridades de interesse municipal e regional. (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
1 - A consulta popular mencionada no caput ser precedida
de audincia pblica regional e de assembleias pblicas municipais e
regionais. (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
2 - Competir aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento
(COREDEs) e aos Conselhos Municipais de Desenvolvimento (COMUDEs) organizar a consulta popular, nos termos dispostos nos arts. 3 e
4 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
3 - A coordenao executiva da consulta popular ser feita pela
Comisso Geral de Coordenao da Consulta Popular prevista no art.
3, inciso VII, desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
Art. 2 - Para fins do disposto no artigo anterior, os investimentos
oramentrios sero divididos em:
I - investimentos de interesse geral do Estado; e
II - investimentos de interesse regional.
1 - A identificao dos investimentos de interesse regional ser
procedida mediante consulta ao eleitorado dos municpios integrantes
de cada Conselho Regional de Desenvolvimento (COREDEs).
2 - A consulta, a ser realizada em data nica para cada regio,
ser precedida de ampla divulgao regional, patrocinada pelo Governo
do Estado.
Art. 3 - A consulta popular no mbito territorial dos COREDEs
observar o seguinte procedimento:
I - o fornecimento de dados pelo Poder Executivo aos COREDEs,
incluindo o valor destinado aos investimentos de interesse regional, com
as restries determinadas pela legislao pertinente, e uma lista de
investimento-tipo, de competncia estadual, com a indicao de valores
unitrios mdios;
II - elaborao, pelos COREDEs, de uma lista de investimentos
de interesse regional, individualizando as obras a serem submetidas
por estes consulta popular, com base nos dados de que trata o inciso
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anterior;
II - os COREDEs promovero audincias pblicas em cada regio
com a finalidade de conhecer a realidade financeira do Estado, os programas de interesse do Governo e definir as diretrizes estratgicas e os
programas estruturantes do desenvolvimento regional que serviro de
subsdio consulta popular; (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
III - consulta pelos COREDEs s associaes de municpios, s
administraes municipais, s Cmaras de Vereadores e outras organizaes representativas da sociedade da respectiva regio, promovendo
amplo debate pblico para elaborao da lista a que se refere o inciso II;
III - os COMUDEs, em parceria com os COREDEs, promovero
assembleias pblicas municipais com a finalidade de propor prioridades
de investimento, opinar sobre programas de desenvolvimento e eleger
representantes para a assembleia regional; (Redao dada pela Lei n
11.920/03)
IV - a lista de investimentos de interesse regional de cada
COREDE dever conter, no mnimo, 10 (dez) e, no mximo, 20 (vinte)
indicaes de aes, cujo valor global no poder ser inferior a uma vez
e meia, nem superior a duas vezes e meia o valor global dos recursos
assinalados para cada regio;
IV - os COREDEs organizaro assembleias pblicas regionais ampliadas com os representantes dos COMUDEs para sistematizar as prioridades regionais, fazer a indicao de programas prioritrios e definir
as opes de investimentos a serem includas na cdula para votao;
(Redao dada pela Lei n 11.920/03)
V - os COREDEs devero fazer imprimir um cdula contendo a
lista de investimentos de interesse regional, que conter campos para a
indicao das preferncias dos sufragantes, limitada a escolha a at 5
(cinco) aes dentre as arroladas na cdula;
V - as decises finais sobre as prioridades municipais ou regionais
sero tomadas pelos cidados atravs de voto secreto em urna ou por
meio eletrnico, estando habilitados a votar apenas os indivduos com
domiclio eleitoral no Municpio; (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
VI - os COREDEs devero organizar mesas para preenchimento e
recebimento, em urna, das cdulas, consoante a seguinte progresso:
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a) nos municpios com at 10.000 eleitores, no mnimo uma mesa;

b) nos municpios com 10.000 ou mais eleitores, at o limite de
100.000 eleitores, no mnimo uma mesa para cada 15.000 eleitores ou
frao;
c) nos municpios com mais 100.000 eleitores, at o limite de
300.000 eleitores, no mnimo uma mesa para cada 20.000 eleitores
ou frao;
d) nos municpios com mais de 300.000 eleitores, no mnimo uma
mesa para cada 35.000 eleitores ou frao;
VI - excepcionalmente, no ano de 2003 podero participar do processo os municpios onde ainda no tiverem sido implantados os COMUDEs, ou as normas relativas a Conselhos j existentes estejam sendo
adequadas aos dispositivos previstos nesta Lei, sendo os trabalhos coordenados por uma comisso composta por um membro indicado pelo
Prefeito, outro pelo Presidente da Cmara de Vereadores e at trs pelo
COREDE da regio correspondente, escolhidos entre dirigentes de organizaes da sociedade civil do municpio; (Redao dada pela Lei n
11.920/03)
VII - Os COREDEs apuraro, aps o recolhimento das cdulas, a
preferncia atribuda a cada um dos investimentos em planilha prpria,
informando ao Governo do Estado, at 30 de julho de cada exerccio, as
prioridades estabelecidas pelas respectivas regies;
VII - a Comisso Geral de Coordenao da Consulta Popular ser
composta por representantes dos COREDEs, FAMURS, AGM, UVERGS
e do Governo do Estado, sendo seus membros designados at quinze
dias aps o incio da vigncia desta Lei, encerrando seu mandato um
ms aps a entrega do Projeto de Lei Oramentria ao Poder Legislativo.
(Redao dada pela Lei n 11.920/03)
VIII - os eleitores de cada municpio podero participar da consulta;
IX - cada participante da consulta dever assinar a ata de votao,
registrando o nmero do documento de identificao.
1 - Sero considerados vlidos, para fins de incluso na proposta
oramentria do Poder Executivo, os resultados das consultas onde o nmero de participantes superar: 1% em 1998, 2% em 1999, 3% em 2000,
4% em 2001, 5% em 2002 e 6% em 2003, do total dos eleitores da regio.
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2 - A consulta e o debate pblico previstos no inciso III deste

artigo obedecero s seguintes regras:
I - a apresentao de sugestes elaborao da lista ser feita em
audincia pblica, cujo dia, hora, local e regras de discusso e deliberao sero amplamente divulgados pelos meios de comunicao, com
pelo menos 15 (quinze) dias de antecedncia;
II - os eleitores da regio tambm podero apresentar sugestes e
defend-las, na audincia pblica.
3 - Excepcionalmente, no exerccio de 1998:
I - as consultas populares realizar-se-o nos termos de plano a ser
definido pelos representantes dos COREDEs;
II - nos casos em que o nmero de eleitores participantes for inferior a 1% do total da regio, as preferncias apuradas sero encaminhadas Secretaria da Coordenao e Planejamento como subsdio para
elaborao da proposta oramentria.
4 - A utilizao de urnas volantes ou de urnas eletrnicas ser
admitida a juzo dos COREDEs.
5 - O Poder Executivo acompanhar a execuo da consulta populao e suprir os COREDEs dos meios necessrios para a sua realizao, ficando autorizado a abrir, no Oramento do Estado, crdito adicional
at o valor de R$ 290.000,00 (duzentos e noventa mil reais) para atender
s despesas decorrentes da implementao do disposto neste pargrafo.
Art. 4 - O rateio dos recursos disponveis para investimentos de
interesse regional tomar como base a populao de cada regio, observados os seguintes princpios:
I - as regies cujo PIB por habitante for igual ou inferior a 70% da
mdia estadual tero uma ponderao da respectiva populao de 1,5
por habitante;
II - as regies cujo PIB por habitante for maior que 70% e menor
que 80% da mdia estadual tero uma ponderao da respectiva populao de 1,3 por habitante;
III - as regies cujo PIB por habitante for igual ou superior a 80%
da mdia estadual tero uma ponderao da respectiva populao de
1,0 por habitante.
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PR-RS IV
Art. 4 - Caber Fundao de Economia e Estatstica do Governo

do Estado do Rio Grande do Sul - FEE - a elaborao de indicador de
desenvolvimento socioeconmico regional, que servir como parmetro
para a ponderao dos investimentos e servios disponveis para cada
regio, devendo ser destinadas parcelas proporcionalmente maiores de
investimentos e servios s regies que apresentarem indicadores mais
desfavorveis. (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
Art. 5 - Para definio do montante de recursos a serem aplicados
em investimentos de interesse regional, tomar-se- como valor referencial importncia no inferior a 35% da previso de recursos destinados
ao Grupo de Despesa: Investimento, das fontes Tesouro Livres e Tesouro
Vinculados pela Constituio.
Art. 5 - O Poder Executivo suprir os COREDEs dos meios necessrios para realizao da consulta popular, ficando autorizado a abrir
no Oramento do Estado crdito adicional at o valor de R$ 700.000,00
(setecentos mil reais), sendo R$ 350.000,00 (trezentos e cinquenta mil
reais) destinados a despesas de publicidade e divulgao, que correro
conta da Atividade 2082 do Gabinete do Governador, rgo 08, Unidade
Oramentria 01. (Redao dada pela Lei n 11.920/03)
Pargrafo nico - Do montante referido no caput devero ser
aplicados, no mnimo, 25% dos Investimentos na rea de educao e
10% na rea da sade.
Art. 6 - O Poder Executivo, atravs da Secretaria da Coordenao
e Planejamento, ouvida a Junta de Coordenao Oramentria, at o
dia 15 de maio do exerccio corrente, far uma previso dos recursos
disponveis para investimentos no prximo exerccio, estabelecendo os
valores destinados a investimentos de interesse regional, nos termos
das disposies do artigo 5, desta Lei.
Art. 7 - Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento devero
acompanhar a execuo oramentria dos investimentos de interesse
regional, atravs de comisses municipais, na forma estabelecida pelos
citados Conselhos.
Art. 8 - O Poder Executivo regulamentar a presente Lei.
Art. 8-A - No se aplicam, at 31 de dezembro de 2006, os impedimentos de que trata o art. 3 da Lei n 10.697, de 12 de janeiro de 1996,
com a redao dada pela Lei n 11.636, de 30 de maio de 2001, para os
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COREDES-RS
desembolsos de recursos financeiros visando a atender investimentos

aprovados em Consulta Popular, nos termos desta Lei. . (Includo pela
Lei n 12.376/05)
Pargrafo nico - A disposio do caput no se aplica aos casos em que a incluso no CADIN/RS for motivada por descumprimento de qualquer obrigao decorrente desta Lei. . (Includo pela Lei n
12.376/05)
Art. 9 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 10 - Revogam-se as disposies em contrrio.
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 25 de junho de 1998.
(Legislao compilada pelo Gabinete de Consultoria Legislativa Assembleia Legislativa - http://www.al.rs.gov.br/legiscomp).
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Corede.

4. AS DESIGUALDADES REGIONAIS GACHAS NO NOVO MILNIO ...35

5. PROPOSTAS DE AES ESTRATGICAS NO MBITO ESTADUAL

1. COREDES O QUE SO E COMO FUNCIONAM

um frum de discusso, deciso e integrao de polticas, aes,

Os COREDEs foram criados a partir do incio do ano de 1991,

Segundo estabelecido na Lei, os COREDEs tm as seguintes atribuies:

- elaborar planos estratgicos de desenvolvimento regional;

ATIVIDADES SO DESENVOLVIDAS PELOS

Cabe aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento exercer um

A Na condio de membros natos:

A estruturao e o funcionamento dos COREDEs so regulados

III Diretoria Executiva

Na condio de rgo mximo de deliberao, a Assembleia Geral

Como rgo deliberativo e executivo de primeira instncia do

As Comisses Setoriais so formadas pela iniciativa do Conselho

Como rgos tcnicos do COREDE, as Comisses Setoriais tm as

UM RGO DE ABRANGNCIA ESTADUAL

Em maro de 1992, os ento 18 COREDEs criaram o Frum dos

A diretoria composta pelos seguintes membros:

2. MISSO, VISO, OBJETIVOS E

COOPERAO E FORMAO E PARCERIAS

A ao dos COREDEs deve contribuir para estreitar os laos de

ARTICULAO E CONSOLIDAO DAS IDENTIDADES REGIONAIS

Os COREDEs devem constituir-se em espao de articulao da

DA REGIONALIZAO DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO

PERMANENTE DA REPRESENTATIVIDADE E DA ORGANIZAO

CONTINUIDADE DAS POLTICAS DE INTERESSE REGIONAL

Os COREDEs devem defender a implementao e a continuidade

I. ANTECEDENTES: RIO GRANDE

O Rio Grande do Sul apresenta grande diversidade interna, apesar

II. ANTECEDENTES: RIO GRANDE

No final da dcada de 1981/90 fervilham no Rio Grande do Sul

no oramento, estimulando sua participao em processos decisrios e

A necessidade de articulao entre os diferentes COREDEs e de

es sociais de mbito estadual ou federal.

VI. A CONSULTA POPULAR

para os projetos e obras selecionados.

VII. O FRUM DEMOCRTICO DE DESENVOLVIMENTO

VIII. REGIES FUNCIONAIS

programas federais para a Mesorregio da Metade Sul e a Mesorregio

IX. PLANOS ESTRATGICOS

1 Disponvel em http://www.seplag.rs.gov.br/ Gesto Territorial - Rumos 2015.

X. PR-RS - ESTRATGIAS REGIONAIS PRDESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL

associaes civis, sem fins lucrativos (Decreto 35.764), os COREDEs

Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento constituem hoje uma

No momento em que os COREDEs esto prximos de completar

Fonte dos Dados Brutos: IBGE.

5. PROPOSTAS DE AES ESTRATGICAS

Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) reafirmam

01. Avanar na implantao de uma efetiva regionalizao do Estado,

projetos e aes. Em coerncia com esse entendimento, os COREDEs

IV. ESTRATGIAS SOCIAIS

insero do indivduo na sociedade, para orientar programas e projetos.

produo locais e valores da diversidade tnica e regional;

06. Fomentar formas de associativismo, cooperativismo e redes de cooperao;

VI. ESTRATGIAS ESTRUTURAIS

VII. ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS

adequados de distribuio dos recursos inclusive os oriundos dos

6. PROPOSTAS DE AES ESTRATGICAS POR

Coordenador: Srgio Cardoso

Integrar os Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Rural da

Complementar a rede regional de transporte, com a implantao da