A Desapropriação Sustentável Da Amazônia - O Caso Dos Investimentos em Dendê No Pará

Maria Backhouse
Fair Fuels? Working Paper 6
A desapropriao sustentvel da
Amaznia
O caso dos investimentos em dend no Par
| Maria Backhouse
Impressum
Autora:
Maria Backhouse
Contato: maria.backhouse@fu-berlin.de
Tradutor: Fernando dos Santos Baldraia Sousa
Contato: fbaldraia@gmail.com
Direo do projeto:
Institut fr kologische Wirtschaftsforschung (IW), Berlin
Potsdamer Str. 105, 10785 Berlin
www.ioew.de
Instituies parceiras:
Instituto de Estudos Latino Americanos (LAI), Freien Universitt Berlin
Rdesheimer Str. 54-56, 14195 Berlin
www.lai.fu-berlin.de/pt
Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik (DIE)
Im Tulpenfeld 6, 53113 Bonn
www.die-gdi.de
Citao
Backhouse, Maria (2013): A despropriao sustentvel da Amaznia. O caso de investimentos em
dend no Par, Fair Fuels? Working Paper 6, Berlin.
A presente contribuio foi desenvolvida no mbito do projeto Fair Fuels? Entre sucumbir ou
mudar as fontes de energia: uma multidimensional anlise socioecolgica da poltica transnacional
para biocombustveis, o qual integra o programa Pesquisa Socioecolgica (SF Sozialoklogische Forschung), financiado pelo Ministrio Alemo da Educao e Pesquisa Cientfica
(BMBF). Para mais informaes consulte os sites www.fair-fuels.de/en e www.sozial-oekologischeforschung.org.
Berlim, setembro 2013
A desapropriao sustentvel da Amaznia |
ndice
1
Introduo ............................................................................................................. 5
Green Grabbing sob a perspectiva da ecologia poltica ................................... 7
2.1
2.2
Crise scio-ecolgica .......................................................................................................................... 8

Green Grabbing e a acumulao primitiva continuada....................................................................... 9
A expanso das plantaes de palma de leo no Par ................................... 11
3.1
O Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma ............................................................... 12
Novos atores ....................................................................................................... 14
Green grabbing ................................................................................................... 16
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Reestruturao das relaes de acesso e propriedade da terra I: Compra e especulao ......... 17

Reestruturao das relaes de acesso e propriedade da terra II: Titulao acelerada .............. 18
Reestruturao das relaes de produo I: Agricultura familiar por contrato ................................. 18
Reestruturao das relaes de produo II: O trabalho nas plantaes ........................................ 20
Green grabbing: estratgia das empresas........................................................................................ 21
A narrativa das reas degradadas .................................................................................................... 22
Concluso ........................................................................................................... 24
Bibliografia ....................................................................................................................... 26
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Resumo
O Brasil um dos maiores produtores e consumidores de agrocombustveis do mundo. Afim de
diversificar sua base de matrias-primas para o biodiesel, que tem atualmente 80% de sua
produo oriunda do leo de soja, desde 2010 vem sendo promovida na Amaznia Legal a
produo de leo de palma atravs de um programa fomentado pelo Estado. O objetivo poltico da
iniciativa , por intermdio da implementao de um cultivo ecologicamente sustentvel em reas
chamadas antropizadas ou degradadas, construir uma situao de triplo ganho, isto , um
cenrio em que setor de leo de palma, proteo ao meio ambiente, assim como desenvolvimento
rural sejam igualmente beneficiados.
Com base em levantamento emprico fruto de trabalho de campo realizado no Par, argumenta-se
neste artigo que o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo desencadeia em verdade
um processo de green grabbing. Sob esta denominao vm sendo discutidos atualmente
variados processos de tomada, apropriao ou privatizao de terras impulsionados por medidas
de proteo ao meio ambiente ou ao clima. No caso aqui estudado, este processo apresenta trs
caractersticas correlacionadas: a crescente concentrao do controle sobre o acesso e uso da
terra levada a cabo pelo complexo agroindustrial de leo de palma, novas alianas entre empresas
transnacionais, Estado e elites locais e, por fim, a legitimao da explorao agroindustrial de
reas denominadas como degradadas, com a finalidade de proteo ao clima.
Abstract
Brazil is one of the largest agrofuel producers and consumers in the world. In order to diversify the
raw material basis of agrodiesel, of which 80% are currently produced from soy oil, palm oil
production has been promoted through a state program in the Amazon Basin since 2010. By a
sustainable implementation of oil palms on so-called degraded lands, the political aim is to
contribute to a triple win situation for the palm oil industry, climate change policy, as well as, rural
development.
The paper challenges this aim by arguing on the basis of an empirical field research in Par that
the expansion of palm oil production actually is an expression of green grabbing. Green grabbing
refers to different processes of enclosure, land grabbing, or privatization processes that are
initiated by environmental or climate protection measures. Green grabbing is characterized by an
increasingly concentrated control over land access and land use in the palm oil sector, new
alliances between transnational corporations, state and local elites, as well as, a legitimization of
the agro-industrial use of so-called degraded areas for climate protection.
Introduo1
A produo mundial de leo de palma aumentou de 4,5 para 52,3 milhes de toneladas entre 1980
e 2012 (USDA 2012c). De acordo com as projees da OCDE (Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico) e da FAO (Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura) essa tendncia de crescimento deve prosseguir ao longo das prxima dcadas
(OECD/FAO 2012: 134) e conduzir expanso da produo em mais de 40 pases (Teoh 2010:
5).
2
A exemplo do que ocorre com outras flex-crop , a utilizao do leo de palma varia segundo o
preo vigente no mercado, podendo ser empregado no setor de alimentos, farmacutico ou de
3
agrocombustveis. Alm disso, pelo fato de oferecer maior produtividade por rea cultivada do
que o de soja, o leo de palma considerado uma alternativa causadora de menor impacto sobre
o clima.
No obstante, seu cultivo se tornou alvo de crticas, e acabou por contribuir para uma crescente
rejeio do financiamento estatal produo de agrocombustveis na Europa (Pye 2008: 429),
dado que plantaes de palma de leo com finalidades agroindustriais vm sendo vistas como a
principal razo da destruio de florestas, aumento das emisses de carbono e deslocamento
forado de comunidades tradicionais e de agricultores familiares no sudeste asitico (Dudley,
1997; Hooijer et al. 2006; Friends Of The Earth, 2006; Greenpeace, 2007, 2008). Tais crticas tm
conduzido no a uma alterao substantiva das atuais polticas agrria e de proteo ao clima,
mas antes a uma nova, supostamente sustentvel estratgia: a fomentao da produo de leo
de palma em reas chamadas degradadas. Para evitar que este processo acarrete a expulso
da populao local, tem-se recomendado a incluso desta na cadeia produtiva (Deininger et al.
2011).
O Brasil parece estar perseguindo tambm esta estratgia. At o presente momento o pas no
desempenha um papel importante na produo mundial de leo de palma e importa mais da
metade daquilo que consome. Eis a razo pela qual o governo federal agora investe num
programa de expanso do setor. Diferentemente do ocorrido no sudoeste asitico, a variante
brasileira objetiva ser sustentvel, e foi planejada de modo a restringir-se terras antropizadas,
preferencialmente pastagens degradadas no estado do Par (EMBRAPA & MAPA, 2010). reas
de proteo ambiental e territrios de comunidades tradicionais nas regies destinadas s
plantaes de palma de leo devero permanecer resguardadas. Linhas especiais de crdito e
4
regulamentao de cotas devero garantir que a agricultura familiar seja formalmente integrada
ao setor. Esses planos foram recebidos positivamente por organizaes internacionais. O Banco
Mundial, em seu Documento Estratgico para Produo Sustentvel de leo de Palma, cita
elogiosamente o plano brasileiro de cultivo da palma de leo em terras abandonadas, degradadas
e h muito desflorestadas (Banco Mundial 2011: 18).
1
2
Esta publicao uma tradudo de Backhouse (2013a).

Sobre o conceito de flex-crop ver Borras et al. (2011: 14).
Usamos o termo agrocombustveis em vez de biocombustveis porque o prefixo bio sugere uma produo colgica ou
sustentvel o que no o caso da produo agroindustrial de combustveis base de trigo, de soja, cana, dend.
4
Neste trabalho, a expresso agricultura familiar usada como coneito operacional para qualquer unidade de produo
em que a mo de obra familiar predomina em mais de 90% do pessoal ocupado. Hurtienne (2005: 21).
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Em contraposio essas avaliaes, gostaramos de argumentar, com base em trabalho de

5
campo realizado no estado do Par, que o Programa Federal de Produo Sustentvel de leo
de Palma tem conduzido no quela mencionada situao de triplo ganho, em que setor
produtivo de leo de palma, proteo ambiental e desenvolvimento rural so simultaneamente
beneficiados, seno intensificado um fenmeno que h dcadas tem tido lugar na regio: o
controle sobre acesso e uso da terra atravs do agronegcio transnacional. Comunidades
tradicionais e agricultura familiar tm nisso menos a ganhar do que a perder. Em contraste com a
violncia empregada nos anos 80, os atuais processos de apropriao de terras ocorrem de
maneira em boa medida pacfica e, apresentados como projetos ecologicamente sustentveis e
de desenvolvimento em reas j antropizadas, atravessam o debate pblico praticamente livres de
questionamento. Essa aparentemente pacfica imposio do agronegcio ancorada em
parmetros de sustentabilidade ecolgica apontam, em nossa opinio, para o fenmeno
denominado green grabbing.
Sob essa denominao vem sendo discutidos processos de apropriao de terra impulsionados
por estratgias de proteo ao clima e ao meio ambiente (Vidal, 2008; Fairhead et al. 2012;
Corson & MacDonald, 2012; Nalepa & Bauer, 2012). A supresso da agricultura familiar e de
outras formas tradicionais de uso da terra levada a cabo pelo setor de agronegcio no em
absoluto algo novo, acontece j h dcadas. Novo no green grabbing antes o modo de sua
legitimao, efetivada na fixao de critrios ecolgicos, numa estratgia de apropriao
aparentemente participativa e no estabelecimento de alianas novas entre os atores envolvidos,
tais como empresas transnacionais, Estado, elites locais e em alguns casos ONGs
(ambientalistas) (Corson & MacDonald, 2012: 263). A ampla legitimidade concedida explorao
agroindustrial de reas supostamente degradadas tem profundas implicaes polticas, uma vez
que, como se procurar demonstrar neste artigo, dificulta a oposio ou resistncia ao Programa
de Produo Sustentvel de leo de Palma.
A argumentao ser desenvolvida em cinco etapas: primeiramente, se delinear o marco
analtico dessa investigao, que tem como base o conceito marxista de acumulao primitiva
continuada (parte 2), ao qual sucede uma introduo temtica da recente expanso do setor de
leo de palma no Par e a da decorrente mudana na constelao de atores sociais envolvidos
(partes 3 e 4). A seguir, procede-se uma descrio das principais dinmicas do green grabbing, o
responsvel por colocar em marcha uma reordenao do controle e do acesso aos recursos
naturais na regio (parte 5). Ainda neste tpico trataremos da questo da legitimao discursiva
da atual modalidade de apropriao de terras como sustentvel, e ento dos desdobramentos
polticos deste processo. Por fim, apresenta-se um resumo da argumentao (parte 6).
Em estadias de pesquisa que se estenderam por vrios meses entre os anos de 2010 (outubro at dezembro) e 2011
(maro at julho), foram levantados dados qualitativos em Braslia, Belm e em cinco municpios paraenses (Moju, Acar,
Tom-A, Concrdia e Bujaru), os quais foram complementados com dados secundrios e literatura no-acadmica. Este
trabalho de campo foi empreendido como parte de tese de doutorado realizada no mbito do projeto Fair Fuels (www.fairfuels.de), financiado pelo Ministrio Alemo da Educao e Pesquisa Cientfica (BMBF). Agradeo especialmente a Prof.
Dr. Rosa Acevedo, ao Prof. Dr. Thomas Hurtienne e Luciano da Penha pelo apoio e cooperao.
Green Grabbing sob a perspectiva da

ecologia poltica
O presente estudo situa-se na rea da Ecologia Poltica (Political Ecology). O termo refere-se a um
amplo campo de pesquisas cujo desenvolvimento remonta aos anos 70. Denominador comum das
diferentes abordagens que o conformam a conceituao de problemas ambientais como
questes de natureza eminentemente poltica. Por essa razo, crises ecolgicas como
esgotamento do solo ou mudana do clima no podem ser analisadas fora da teia de relaes
6
de poder sociais e transnacionais nas quais esto inseridas (Blaikie & Brookfield, 1987; Bryant &
Bailey, 2005; Escobar, 2008; Acselrad et al. 2008; Robbins, 2010; Peet & Watts, 2010).
Para pensar a relao entre natureza e sociedade, recorro abordagem dialtica das relaes
entre sociedade e natureza (em alemo gesellschaftliche Naturverhltnisse), elaborada por
Christoph Grg (1999, 2004c, 2008). Segundo Grg, a natureza no existe como essncia, seno
como algo produzido atravs da apropriao social. A maneira como os recursos naturais so
cientificamente ou culturalmente construdos no , porm, neutra naquilo que concerne s
relaes de poder. Se uma determinada regio se v classificada como degradada, para que ali
seja cultivada matria-prima para produo de agrocombustveis, levanta-se pois, por um lado, a
questo relativa a quem foi confiada a autoridade de classific-la como tal, uma vez que inexiste
uma definio universalmente vlida de rea degradada (Blaikie & Brookfield, 1987; Nalepa &
Bauer, 2012). Por outro lado, tambm de se perguntar quem viria a auferir lucros do fato dessa
matria-prima para agrocombustveis vir a ser produzida em reas supostamente degradadas).
Isso no significa, entretanto, que natureza seja aqui entendida exclusivamente como um
construto. Eis porque no se contesta, por exemplo, que a fertilidade do solo seja suscetvel de se
reduzir (Blaikie & Brookfield, 1987). O carter inovador da abordagem de Grg reside exatamente
no fato de que ela nos permite pensar materialidade fsica da natureza (Wissen, 2008). Essa
materialidade mostra-se, no caso da palma de leo, na necessidade que possui esse vegetal de
um clima tropical para se desenvolver e a despeito de otimizaes tecnolgicas somente depois
de sete anos alcana sua melhor safra. No obstante, a maneira como ela produzida e
comercializada ao redor do mundo inseparavelmente ligada ao modo social, capitalista de sua
apropriao.
A incontrolabilidade da materialidade da natureza se mostra nitidamente experincia sensvel
tambm quando de sua manifestao na forma de catstrofes naturais, mudana climtica ou
infestao de plantaes por pragas ou doenas. Crises ecolgicas deste tipo evidenciam tambm
a contradio do modo de produo capitalista, que constantemente ignora a materialidade da
natureza, muito embora seja dela dependente (por exemplo, de recursos naturais ou combustveis
fsseis) (Altvater, 2006).
Com conceito de transnacionalidade pretende-se aqui considerar relaes sociais e de poder para alm dos limites
nacionais, sem, contudo, subestimar a importncia do Estado Nacional.
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2.1 Crise scio-ecolgica

luz destas observaes, aderimos hiptese, segundo a qual h algumas dcadas uma crise
scio-ecolgica vem se agravando, um complexo de variadas e interconectadas dinmicas de
crise que concernem ao clima, energia e recursos naturais, uma crise da agricultura familiar e uma
crise alimentar (Bader et al. 2011: 16). Este complexo de crises scio-ecolgicas , de uma
perspectiva marxista, articulada com a crise do capitalismo financeiro neoliberal (Bader et al.
2011), que aqui, recorrendo a David Harvey, ser entendida como uma crise de
superacumulao iniciada j nos anos 70 (Harvey, 2005). Porm, em virtude da materialidade da
natureza no possvel derivar o fenmeno da crise scio-ecolgica simplesmente da crise
econmica atual. Crises scio-ecolgicas tem dinmicas temporais e espaciais prprias, que se
desenvolvem com certo grau de autonomia relativamente outras dimenses sociais e
econmicas (Bader et al. 2011: 13).
A acumulao primitiva continuada entendida como estabelecimento ou reestruturao das
relaes capitalistas de produo e de propriedade pode, neste contexto, aparecer como uma
estratgia de enfrentamento das crises, na medida em que atravs de desapropriaes,
cercamentos ou da imposio de relaes capitalista de propriedade, novos espaos de
acumulao so conquistados (terras cultivveis) ou criados (mercado de crditos de carbono).
Desta maneira, aponta Christian Zeller, a atual crise scio-ecolgica abre ao capital novas
possibilidades de alocao do capital excedente (Zeller, 2010: 103). Ela pode, igualmente,
desencadear a apropriao de terras para, digamos, produzir matrias-primas para
agrocombustveis. Eis a razo pela qual gostaramos de argumentar que o chamado green
grabbing, especialmente atravs da capitalizao da natureza, um elemento central do
enfrentamento das crises.
A principal ideologia legitimadora e ao mesmo tempo programa poltico dessa estratgia de
enfrentamento da crise , como em muitos outros mbitos do social, a doutrina do
neoliberalismo (Harvey, 2007: 8). O ncleo da ideologia neoliberal consiste na ideia de que um
estado de prosperidade generalizada pode ser alcanado atravs da salvaguarda do direito
propriedade privada, livre mercado, assim como reduo do Estado funo de garantidor do
arcabouo institucional necessrio a isto (ibidem). Crescentemente incutida em todas as esferas
sociais, essa doutrina legitima o processo pelo qual recursos naturais supostamente para sua
prpria proteo so cercados, privatizados e transformados em mercadoria. O que aqui se
realiza no uma neoliberalizao apenas dos recursos naturais, seno tambm das medidas de
proteo ao meio ambiente (Fairhead et al. 2012).
Consoante o contexto regional e o desenho dos conflitos sociais em jogo a doutrina neoliberal tem
sido implantada em diferentes graus e assumido formas variadas. Assim, tomando as palavras de
Noel Castree, prefere-se falar aqui no de neoliberalismo, mas sim de neoliberalizao da
natureza (Castree, 2010).
2.2 Green Grabbing e a acumulao primitiva

continuada
Com o conceito de acumulao primitiva Marx descreve, tomando o caso da Inglaterra como
exemplo, a transio do feudalismo para o capitalismo como um processo em que os camponeses
so separados de seus meios de produo. No centro dessa anlise se encontra a explicao da
formao histrica do modo de produo capitalista, que se caracteriza pela oposio entre capital
e trabalho (MEW 23: 741791).
Entender a acumulao primitiva no como uma fase histrica singular, restrita fase inicial de
formao do capitalismo, seno como trao permanente desse modo de produo, o
denominador comum de um gama de autores (Zeller, 2004: 12; Harvey, 2005; De Angelis, 2001;
2012; Glassman, 2006; Grg, 2004a, b; Kalmring, 2006). tambm o horizonte terico ao qual se
filia o presente estudo. Essa concepo retoma a interpretao da obra de Marx feita por Rosa
Luxemburgo (Luxemburgo 1923), para quem o capitalismo necessita de um exterior no-capitalista
(espaos ou relaes sociais no-capitalistas) afim de poder reproduzir-se nas fases de crises (De
Angelis, 2012).
Em nossa opinio, o desdobramento do conceito de acumulao primitiva feito por Massimo de
Angelis inovador porque o foco analtico passa a ser dirigido s implicaes polticas do
processo de separao entre produtores e meios de produo (De Angelis, 2001). Angelis entende
essa separao como um processo sempre em disputa e, por essa razo, contingente em seu
transcorrer histrico. Se em uma determinada regio o agronegcio ir ou no se impor a outras
formas de uso da terra depende tambm dos atores, suas alianas e estratgias de ao e de
resistncia. Na anlise de tais processos, o voltar da ateno aos atores, seus atritos e
resistncias contm um potencial subversivo e emancipador.
Separaes caracterizam o sistema capitalista de produo. Uma vez produzida, uma separao
se reproduzir em grau sempre crescente (MEW 23: 742). Diferentemente de processos de
separao no transcorrer normal da acumulao, trata-se no caso da chamada acumulao
primitiva, da produo primeira de relaes sociais capitalistas com a natureza ou, mais
precisamente, na profunda reestruturao dessas relaes, agora, porm, alavancadas pelo
capitalismo (De Angelis, 2001: 8f.). Caracterstico da acumulao primitiva continuada o fato de
que o processo de separao posto em ao atravs de foras extraeconmicas, como o
financiamento estatal, rearranjos jurdicos na legislao pertinente ou violncia. Quando o
processo se mostra convincente do ponto de vista ideolgico ou discursivo, dizer, quando se
torna hegemnico (em sentido gramsciano) (Hall 1989), pode ser levado adiante de maneira
pacfica (Kelly, 2011). Assim, atenuada a violncia estrutural encerrada neste processo de
separao.
Acumulao primitiva continuada aqui entendida no em seu sentido marxista ortodoxo, como lei
econmica, seno como um conceito flexvel para a anlise de transformaes sociais (Kalmring,
2006; Kelly, 2011). Nisto consiste seu potencial analtico no diagnstico de questes
contemporneas (Grg 2004b: 1501). Este conceito pode ser empregado tanto na anlise de
processos histricos de separao relativos fase de formao do capitalismo, como na das
atuais dinmicas, cujo contexto delineado pelas estratgias de enfrentamento de crises (De
Angelis, 2001: 5). Consequentemente, o conceito usado de maneira diversificada, cobrindo de
anlises que vo da precarizao do trabalho at privatizao do patrimnio pblico ou de
commons (De Angelis, 2012).
10
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Na rea de pesquisa agrria crtica o conceito de acumulao primitiva vem h dcadas sendo
usado para explicar a transio rumo a uma agricultura de tipo capitalista (Bernstein, 2010: 27).
Em pesquisas sobre a Amaznia, a trajetria deste conceito remonta dcada de 70, quando,
relativamente ao contexto de ocupao territorial promovido pela ditadura militar na regio, era
empregado na explicao do estabelecimento do capitalismo em espaos no-capitalistas (Velho,
1972; Foweraker, 1981; Martins, 2009). Orientadas por uma viso dualista e economicista, estas
anlises conduziam precipitadamente concluso de que a agricultura familiar estava fadada ao
desaparecimento (Costa, 1989; Cleary, 1993). Assim, conflitos e estratgias de sobrevivncia,
bem como formas possveis de coexistncia entre diferentes sistemas de utilizao dos recursos
naturais disponveis no eram levados suficientemente em conta (Lna & Oliveira 1992). Ao
mesmo tempo, partia-se do pressuposto de que o projeto hegemnico capitalista sairia vitorioso.
No obstante, muitos dos grandes empreendimentos capitalistas iniciados na dcada de 70 foram
os primeiros a serem considerados fracassados j em meados dos anos 90 (Cleary, 1993). Isso
mostra que ganhadores e perdedores em processos de separao, assim como seu desfecho, no
podem ser fixados de antemo.
O conceito de acumulao primitiva continuada na acepo de Angelis oferece a vantagem de,
pelo fato de manter-se focado na luta de classes, isto , nos atores envolvidos no processos de
separao, tornar inteligveis as contradies e contingncias do processo de apropriao de
terras. Tudo isso sem perder de vista contextos estruturais transnacionais uma crise scioecolgica, por exemplo.
Apropriao de terras no envolve forosamente grilagem ou investimentos estrangeiros diretos,
seno abrangem tambm formas legais de atuao, como a aquisio de grandes extenses de
terra ou a incorporao formal de agricultores familiares na indstria do agronegcio (Borras et al.
2011: 11). Tais processos podem vir acompanhados de novas definies da legislao
concernente ao tema. Sem uma anlise das relaes de poder que atravessam o contexto jurdico
envolvido, a exigncia do direito propriedade privada corre o risco de passar ao largo do
problema (Peluso & Lund, 2011: 674).
Quando nos referimos a green grabbing com base no conceito de acumulao primitiva
continuada, temos em mente, portanto, no apenas a constatao, de que uma h dcadas
existente e cada vez mais acentuada concentrao de terras nas mos das elites locais continua
a ter lugar, mas sobretudo que tal processo implica uma reestruturao de relaes sociais.
Reestruturao esta que impulsionada por uma nova ordenao relaes de propriedade, como
acontece no caso da privatizao de terras, ou atravs da insero da agricultura familiar na
cadeia produtiva agroindustrial. No ato mesmo de sua consecuo este processo legitimado
ideologicamente pela doutrina neoliberal, e ganha assim contornos de projeto hegemnico. Por
essa razo, concebemos o green grabbing como um processo tambm discursivo. No adjetivo
"green" (verde) ancora-se um crescente consenso de natureza neoliberal que trespassa
transversalmente o campo poltico e preconiza a mercadorizao de recursos naturais como o
meio mais eficaz de proteg-los (Corson & MacDonald, 2012: 264). Especialmente eficiente se
torna tal processo quando mesmo atores crticos se convencem da inevitabilidade da via
agroindustrial para gerao de energia renovvel ou proteo de reas de preservao ambiental
supostamente valiosas.
O chamado green grabbing caracteriza-se ento pelo fato de que o uso da e o acesso terra so
controlados pelo setor agroindustrial de leo de palma, o qual, em interesse prprio, reorganiza e
legitima a atividade como sustentvel. Logo, as dimenses fundamentais da anlise do problema
devem ser:
11
A nova ordenao das relaes de propriedade da terra;
O ora em curso processo de proletarizao [dos agricultores familiares] atravs dos contratos
de trabalho nas plantaes de palma de leo.
A narrativa concernente s reas degradadas e s nocivas prticas agrcolas prprias da

agricultura familiar, articulada para legitimao do green grabbing na regio da Amaznia
Legal.
Essas trs dimenses sero abordadas levando-se em conta seu desenvolvimento historicamente
contextualizado. Da perspectiva centrada na constelao de atores sociais envolvidos, procurarse- analisar como esta vem se modificando ao longo do tempo e de quais estratgias se serve.
Da perspectiva voltada s relaes dialticas entre sociedade e a natureza, ser considerada a
especfica materialidade da palma de leo.
A expanso das plantaes de palma

de leo no Par
A palma de leo no nativa do Brasil. Foram escravos oriundos da frica Ocidental que a
introduziram no sculo XVI no Nordeste brasileiro, na regio hoje correspondente Bahia. O leo
de palma (popularmente conhecido como dend), um importante ingrediente da culinria afrobrasileira, cultivado sobretudo em regime de agricultura familiar de subsistncia (Watkins, 2001).
A espcie foi transplantada para a regio amaznica em 1942 (Silva et al. 2011), onde, a partir dos
anos 70, seu plantio passou a ser subsidiado pelo Estado como parte do plano de colonizao da
regio, e tambm pelo fato da espcie ter sido considerada apta para reflorestamento (Homma &
Furlan Jnior, 2001; Furlan Junior et al. 2006). O grupo alvo dos estmulos financeiros foram
empresas e bancos interessados em investir no plantio de palma de leo. A exemplo de outros
grandes projetos ento empreendidos na regio, tambm esse foi marcado por apropriaes
ilegais de terras (grilagem) e violentos conflitos fundirios (Acevedo, 2010). J poca
agricultores familiares deveriam ter sido intergrados ao setor, coisa que, entretanto, nunca foi
realizada (Cruz, 2006: 65). O programa de financiamento de biodiesel produzido a partir do leo
de palma estava tambm em pauta j nos anos 80, e igualmente no foi levado a cabo, em virtude
de problemas tcnicos e do decrescente preo do leo. No final dos anos 80 j no havia nenhum
interesse poltico no financiamento pblico da produo de leo de palma, levando a cessar
definitivamente a alocao de verbas para o programa (Homma & Furlan Jnior Jos, 2001). O
programa de produo de leo de palma na regio amaznica significou, pois, nos seus princpios,
um fracasso. Por essa razo o crescimento do cultivo de palma de leo na regio apresenta-se
como insignificante se comparado com a expanso da pecuria bovina ou de outras espcies de
7
vegetais. Em 2009, a rea cultivada com palma de leo no Par alcanava apenas 50.000
hectares (IBGE 2009).
O ponto de inflexo no setor de leo de palma na Amaznia situa-se entre 2002 e 2006, quando
do projeto piloto de agricultura familiar por contrato, o qual foi implementado como PPP (ParceriaPblico-Privada) entre a empresa brasileira Agropalma, 185 famlias de agricultores familiares e o
7
Considerando o Brasil inteiro, foram cultivados neste mesmo ano 70.000 hectares com palma de leo, EMBRAPA
Agroenergia (2011: 18).
12
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Governo do Estado do Par . O setor experimenta uma primeira onda de expanso a partir de
2007, quando a empresa canadense Biopalma comea a adquirir terras nos municpios paraenses
9
de Moju e Concrdia .
3.1 O Programa de Produo Sustentvel de

leo de Palma
Em 2010, o Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma foi lanado publicamente pelo
ento presidente Luiz Incio Lula da Silva na cidade de Tom-Au. A iniciativa fazia parte dos
esforos do Governo Federal visando robustecer a posio do Brasil como potncia
agroexportadora e energtica (Backhouse & Dietz 2012), assim como parte do plano de
implantao de grandes projetos de infraestrutura na regio amaznica. Ao mesmo tempo, o
governo tencionava combinar sua poltica para os setores de energia e desenvolvimento (agrrio)
com as aspiraes transnacionais de proteo ao clima e ao meio ambiente. O programa
apresentava-se, portanto, como uma multifacetada estratgia de enfrentamento das crises scioecolgicas transnacionais:
A curto prazo, o objetivo do programa era cobrir a demanda domstica nos setores de
10
alimentcio e de cosmticos, os quais importam mais de 50% de suas necessidades .
A mdio prazo, deveria cumprir a meta traada pelo governo de diversificar a matriz
energtica do biodiesel, que tem em mdia 80% de produo baseada no leo de soja, um
resduo da produo de farelo para a rao animal, gnero cuja demanda tem crescido devido
ao aumento do consumo mundial de protena animal.
O governo supunha ainda que a necessidade de mo de obra intensiva proveniente da

expanso das plantaes de palma de leo pudesse dar impulso ao desenvolvimento de
11
regies rurais atravs da gerao de empregos . A populao local deveria ser integrada
produo ou como assalariados nas plantaes ou atravs de linhas especiais de crdito
destinadas a agricultura familiar por contrato. A esperana era de que atravs dessa
integrao a produo de biodiesel, cujo mercado funciona sob regulao estatal, se
apresentasse como uma experincia diferente daquela da cana-de-acar no setor de
8 Nos primeiros trs projetos pilotos, cada um dos quais envolvendo 50 famlias, cada qual recebeu dez hectares, de uma
rea total de 1.500 hectares. Assim dividida, esta plantao foi posta disposio pelo Instituto de Terras do Par
(ITERPA). Em 2006, sob os auspcios do Programa Nacional de Biodiesel, foi implementado um outro programa, dessa vez
abrangendo 35 familias oriundas de um assentamento do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA). Cada famlia
dispunha nesse programa de seis hectares para cultivo. Esses dados foram coletados em entrevistas realizadas com
membros do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Banco da Amaznia S/A (BASA) e da empresa Agropalma em
novembro de 2010 e abril, maio, junho e julho de 2011.
9
Fonte dessas informaes foram entrevistas com agricultores e sindicalistas em maro, maio e junho de 2011. Ademais,
existe uma denncia, feita em 2008 por quilombolas da regio de Concrdia, relativa venda ilegal e retirada forada dos
ttulos de propriedade de suas terras. Tal denncia foi publicada pelo Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia
(PNCSA) e pela Associao das Universidades Amaznicas (UNAMAZ), onde se encontra agora arquivada.
10
Segundo a Embrapa, 63% do leo de palma usado pelas indstrias de cosmticos, alimentcia e qumica no Brasil em
2009 foi importado (vgl EMBRAPA; Agroenergia 2011: 7).
11
Diferentemente da produo de soja, onde predomina a mecanizao, o cultivo da palma de leo requer intenso
emprego de mo-de-obra. So necessrios em mdia 350 trabalhadores para cada 1000 hectares plantados. Htz-Adams
(2011).
13
12
etanol , na medida em que agora novas perspectivas econmicas para a agricultura familiar
seriam efetivamente abertas. Assim, a linha de crdito do PRONAF-Eco foi elevada (em 2011)
a oitenta mil reais. Tal medida atende de certa forma as exigncias impostas pela prpria
13
materialidade da palma de leo, a qual exige um alto investimento inicial , dado oferecer seus
primeiros frutos somente depois de trs anos, sendo as melhores safras alcanadas entre o
dcimo e dcimo oitavo anos. A partir do vigsimo ano a planta entra gradativamente na fase
final de seu ciclo produtivo, que pode durar at 30 anos. A exemplo do Programa Nacional de
14
Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) , um selo social foi criado afim de garantir a integrao
da agricultura familiar ao mercado de agrocombustveis: empresas que se comprometerem a
utilizar em sua produo pelo menos 15% leo de palma oriundo do cultivo em regime de
agricultura familiar esto aptas a receber esse selo e, atravs dele, gozar tanto de iseno de
impostos como de condies preferenciais na venda de seus produtos no mercado nacional.
No concernente poltica ambiental, um plano de zoneamento agroecolgico (ZAE) foi

elaborado afim de garantir que somente reas desflorestadas (antes de 2008) recebessem
plantaes de palma de leo e que as taxas de sequestro de carbono alcanassem os nveis
mais altos possveis. Assim, 31,8 milhes de hectares das chamadas reas antropizadas na
Amaznia e do Nordeste brasileiro foram consideradas apropriadas ao cultivo de palma de
leo (EMBRAPA & MAPA 2010). Ficou vedada a explorao agroindustrial do dend em reas
de proteo ambiental e em territrios pertencentes comunidades tradicionais. Linhas de
crdito para pequenos, mdios e grandes produtores rurais foram abertas por meio do
programa ABC (Agricultura de Baixo Carbono), institudo pelo governo com a finalidade de
implementar compromisso facultativamente assumido na Conferncia das Naes Unidas
15
sobre as Mudanas Climticas de 2009, realizada em Copenhague (Dinamarca) .
A principal rea produtora est situada no Nordeste do Estado do Par. Segundo o Embrapa, h
em toda regio 44 municpios e algo em torno de 5,5 milhes de hectares apropriados ao plantio
de palma de leo (Muller et al. 2006). Neste permetro, de acordo com informaes fornecidas por
polticos locais e pelas empresas do setor, a precedncia no cultivo ser dada s chamadas
reas degradadas especialmente pastagens abandonadas. A favor da regio nordeste do Par
conta ainda sua localizao, prxima a portos e capital, Belm, e afastada de hotspots de
biodiversidade.
12
A produo de etanol para abastecimento da frota automobilstica nacional comeou a receber subsdio estatal atravs
do Proalcool ainda nos anos 70. O programa, entretanto, beneficiou exclusivamente as elites agrrias. Borges et al. (1984).
13
O Banco Mundial estima que esta quantia varie de 4000 a 8000 dlares por hectare, Htz-Adams (2011: 8).
14
A meta do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB), lanado em 2004, contribuir para a
autossuficincia energtica, assim como para o combate pobreza nas regies rurais atravs da integrao da agricultura
familiar ao setor de biodiesel. Ver: www.mda.gov.br/portal/saf/programas/biodiesel (acessado em 24.10.2012).
15
O objetivo do governo promover por meio do ABC a explorao sustentvel de reas degradadas afim de reduzir os
nveis de emisso de gs carbnico da agroindstria e com isso diminuir a presso exercida sobre as florestas nativas.
Para isso devem ser financiados plantaes comerciais de palma de leo, mas sobretudo de eucalipto, rvore utilizada na
produo de celulose e carvo. MAPA (2010: 44); MAPA (2012: 28f.).
14
| Maria Backhouse
Novos atores
Trs anos j se passaram desde o lanamento do programa pelo presidente Luiz Incio Lula da
Silva. As plantaes de palma de leo na regio nordeste do Par quase triplicaram neste perodo,
alcanando 140 mil hectares (Glass 2013). At a metade de 2012, ao todo 649 famlias de
agricultores familiares haviam fechado contratos para produo de leo de palma com empresas
ligadas do setor (MDA 2012).
A inseparavelmente social e fsica materialidade da agroindstria do leo de palma se inscreve
progressivamente na paisagem. Retalhada semelhana de um tabuleiro de xadrez, surgem
vastas plantaes, cada uma delas podendo se estender por uma extenso de at 10.000
hectares os chamados polos em cujo centro se encontram as instalaes para processamento
da produo. As parcelas lavradas em regime de agricultura familiar espalham-se por um
permetro de no mximo 30 quilmetros relativamente aos polos. Como os frutos colhidos
precisam ser processados dentro de 24 horas, faz-se necessrio um aprimorado empenho
logstico, que envolve rgida organizao do trabalho, infraestrutura de transporte adequada
(estradas, vias fluviais, pontes, portos, etc.).
Companhias de atuao transnacional, como a estatal da rea de energia Petrobras, a mineradora
Vale (antigamente Vale do Rio Doce) ou a multinacional norte-americana ADM (Archer Daniels
Midland Company) tm investido em plantaes de palma de leo e na indstria de
processamento do produto. Estas grandes corporaes desenvolvem estudos a respeito do
sequestro de carbono nas plantaes por elas recm-estabelecidas e entram na concorrncia por
terras e mo de obra com as empresas de produo de leo de palma ora existentes na regio.
Segundo estimativas de engenheiros agrnomos consultados, plantaes de palma de leo
devero cobrir nas prximas dcadas uma rea que pode variar de um a quatro milhes de
hectares. Atualmente, a dinmica de expanso liderada por duas grandes companhias
16
Petrobras e Vale as quais perseguem diferentes objetivos :
A Petrobras recebeu do governo a incumbncia de produzir um total de 450.000 toneladas de leo
de palma em 75.000 hectares de terra. Deste montante, prev-se que 150.000 toneladas
abasteam o mercado interno, e as demais 300.000 produzidas em parceria com a empresa
portuguesa Galp fluam para o mercado de diesel europeu. Da matria-prima necessria, 30%
dever ser proveniente de terras arrendadas, 50% fornecida por mdios e grandes produtores e os
17
demais 20% pela agricultura familiar .
Em 2012, a Vale adquiriu 70% da Biopalma por 173,5 milhes de dlares. A mineradora brasileira
explica sua entrada no setor de leo de palma como parte de sua estratgia para estabelecer-se a
nvel global como uma companhia ecologicamente responsvel e produtora de energia renovvel.
At 2020, a empresa dever misturar 20% de biodiesel ao combustvel usado para abastecimento
de sua frota de veculos. Segundo informaes fornecidas pela prpria Vale, seu consumo de
energia corresponde 4% do total gasto no Brasil. A regio nordeste do Par interessante do
ponto de vista estratgico, pois se situa ao alcance da malha ferroviria que vai de Carajs ao
16
Outras companhias que j esto instaladas na regio e igualmente tencionam expandir sua produo so: Agropalma,
empresa que desde a dcada de 80 atua no setor e conta com 39.000 hectares, a maior plantao de palma de leo da
Amrica Latina , assim como empresas locais menores como Denpasa, Dend-Tau, Reasa, Marborges, Braspalma e
Codenpa.
17
Dados fornecidos pela prpria Petrobras em evento pblico realizado na cidade de Tailndia (PA) em Junho de 2011.
15
porto de So Lus. A empresa plantou at o momento 60.000 hectares de palma de leo no Par.
Em 2014 deve ser iniciada a produo de biodiesel, para a qual se prev uma expanso anual
continuada. Engenheiros da Vale estimam que as plantaes alcanaro quatro milhes de
hectares nas prximas dcadas, grande parte das quais cultivadas em terras da prpria
companhia, alm de uma porcentagem de no mnimo 15% designada para contratos a serem
18
firmados com agricultores familiares .
Esta prenunciada expanso do setor de leo de palma promove deslocamentos na estrutura de
poder da regio, sem que isso provoque mudanas para a populao rural marginalizada. Os
poderosos do passado assumem presentemente novas funes intermedirias, atuando como
negociantes de terras, proprietrios de empresas terceirizadas fornecedoras de mo de obra, ou
de consultorias tcnicas para assuntos agroindustriais. Em 2011, com base em informaes
coletadas durante o trabalho de campo e, portanto, sem pretenso de oferecer um quadro
19
completo, foi possvel identificar na regio seis empresas terceirizadas , quatro negociantes de
20
21
terras e trs consultorias dedicadas ao setor de leo de palma. Na cidade de Moju e TomAu, membros da tradicional elite agrria local passaram a ocupar funes de direo na
Petrobras e na Companhia Vale, encarregando-se da gesto dos polos ou dos departamentos
responsveis pelo trabalho junto aos agricultores familiares. Esta nova aliana selada entre
antigos latifundirios e companhias como a Vale ganhou chancela tambm no campo poltico22
institucional, na forma de financiamento de campanhas nas eleies municipais de 2012 . Os
sindicatos da regio mostram-se divididos e no se posicionam de maneira coesa relativamente
ao programa implementado pelo governo. Alguns sindicalistas cooperam diretamente com as
empresas, outros aguardam sem tomar partido direto, e alguns se mobilizam contra.
18
Entrevista com engenheiros da Vale realizadas em 2010 e 2011, assim como informaes oriundas do site da prpria
empresa: http://www.vale.com/brasil/EN/aboutvale/initiatives/biodiesel/Pages/default.aspx, (acessado pela ltima vez em
27.2.2013).
19
Braga e Braga, Servipalma Prestao de Servios, Pinheiro do Couto, Maria do Nazar Alves Ribeiro, Moreira Souza e
Cia LTDA ME, Paulo Leite de Servios e Deniz.
20
21
22
Trata-se de influentes polticos e latifundirios. Por razes jurdicas, seus nomes no podem ser divulgados.
Palmatec, Santa Cruz e Eco-Dend.
Esta informao procede de declaraes de dirigentes sindicais, cuja anonimidade ser aqui preservada.
16
| Maria Backhouse
Green grabbing
A alta concentrao da propriedade da terra considerada uma das principais razes histricas da
crassa desigualdade social brasileira. No Brasil, de um modo geral, a relao entre propriedade e
uso da terra segue um padro: em regime de agricultura familiar so produzidos alimentos para
subsistncia e abastecimento regional, enquanto os grandes latifndios monocultores
agroindustriais destinam sua produo exportao. Embora a agricultura familiar seja, se
comparada ao grande agronegcio, negligenciada pelas polticas pblicas, ela quem garante a
23
produo brasileira de gneros alimentcios .
24
O Par apresenta um alto ndice GINI de concentrao de terras de 0,823 , e a unidade

federativa que lidera as estatsticas de apropriao ilegal de terras atravs da falsificao de
ttulos de propriedade, crime conhecido como grilagem. Neste estado brasileiro, o status da
25
propriedade da terra no mais das vezes indefinido . Os cinco municpios (Moju, Acar, Bujaru,
Tom-Au e Concrdia) investigados neste trabalho, que salvo Bujaru compem a microrregio de
Tom-Au, no constituem exceo: nestas localidades, no mais das vezes, ttulos de propriedade
da terra so irregulares ou simplesmente no existem. Estendendo-se por uma rea algo menor
do que o estado de Sergipe, estes cinco municpios contam com aproximadamente 234 mil
habitantes (em sua maioria agricultores familiares), metade dos quais residente nas reas rurais
(IBGE 2010a). Consoante suas histrias, os povoados locais se desenvolveram de maneira
culturalmente heterognea, dando margem a distintas formaes: ao lado de imigrantes
nordestinos ou de uma colnia japonesa vivem populaes tradicionais ribeirinhas ou quilombolas,
26
alm de algumas poucas comunidades indgenas .
Embora o desaparecimento da agricultura familiar na regio amaznica tenha sido repetidamente
dado como certo no contexto da, no raro violenta, ocupao territorial subsidiada pelo Estado ao
longo dos anos 70 e 80, ela continua existindo ao lado de imensas pastagens de pecuria
bovina (Costa, 1989, 2000; Hurtienne, 1999, 2004), e se conforma atualmente como o principal
esteio da produo de gneros alimentcios (mandioca, feijo, frutas, etc.) em nvel local e regional
(Glass 2013). No obstante, a maior parte da populao rural ainda enfrenta difceis condies de
vida. Muitos tm apenas acesso precrio educao formal, sistema de sade, energia eltrica e
gua potvel. Segundo o censo agrrio do IBGE, de 40% a 50% da populao rural das reas na
microrregio de Tom-A dispem de renda per capita mensal de no mais do que 70 reais, ou
seja, vivem abaixo da linha de pobreza (IBGE 2003, 2010b). O programa estatal de apoio
23
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) a agricultura familiar responde por 70% da produo brasileira
de gneros alimentcios; MDA (2011); USDA (2012a).
24
Em virtude da inexistncia de um rgo institucional que se encarregue de centralizar dados estatsticos por ventura
coletados, existem apenas estimativas do ndice GINI para a regio, a qual baseada em dados do INCRA para o ano de
2003. Girardi; Alcantara Filho & Fontes (2009).
25
No Par, apontam estimativas da CPT (Comisso Pastoral da Terra), terras cuja propriedade reivindicada equivalem a
quatro vezes o tamanho da rea efetivamente existente. De acordo com Treccani (1998; 2006), a maioria das escrituras
so irregulares. No h estatsticas confiveis sobre a propriedade da terra em toda a regio amaznica; Brito & Barreto
(2011).
26
Segundo o censo demogrfico, poucas pessoas da regio se identificam como indgenas. Em todo o Nordeste
Paraense, ao qual pertence a microrregio aqui estudada, h presumivelmente oito territrios indgenas
(http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/nordesteparaensepa/one-community?page_num=0
acessado em 5.1.2013).
17
agricultura familiar no cultivo de pimenta, mandioca e frutas, assim como na pecuria de animais
de pequeno porte, tido como fracassado pela grande maioria dos atores sociais consultados. De
acordo com um funcionrio do Banco da Amaznia em Tom-Au, por conta desse programa, a
maioria dos pequenos produtores familiares est inadimplente e, assim, inapta a receber novos
crditos (entrevista julho 2011).
Diante deste cenrio, governo e empresas do setor de leo afirmam que o Programa de Produo
Sustentvel de leo de Palma se apresenta como uma possibilidade de combater a pobreza e,
assim, evitar o xodo rural. Crticos do programa apontam, pelo contrrio, que a monocultura da
palma de leo pode acentuar a tendncia observada nas ltimas dcadas: expanso do grande
agronegcio e gradativa expulso de agricultores familiares e comunidades tradicionais (Acevedo,
2010; Monteiro, 2011; Nahum & Malcher, 2012; Glass, 2013).
5.1 Reestruturao das relaes de acesso

e propriedade da terra I: Compra e
especulao
A expanso das plantaes de palma de leo encareceu o preo da terra e fez da especulao
fundiria um negcio lucrativo. Compras de terras feitas geralmente de ex-prefeitos ou antigos
latifundirios elevam o preo da terra. Em 2011 um lote plano, com poucas rvores e bem servido
27
de vias de acesso podia alcanar o valor de at 50 mil reais . Pelo menos desde 2008 pode-se
observar nas regies de Concrdia, Bujaru, Tome-Au, Acar e Moju a compra crescente de terras
de agricultores familiares. Muito embora a legislao proba a negociao de terras pertencentes
comunidades tradicionais ou assentamentos frutos de reforma agrria, houve denncias de
28
aquisio destes tipos de propriedades . Isso significa que ampliao das plantaes de palma de
leo em escala agroindustrial no tem se limitado nem s terras adquiridas legalmente para esse
fim nem muito menos s pastagens degradadas.
A prtica se assemelha em todos os municpios: lotes comprados de diferentes proprietrios so
georreferenciados e reunidos sob uma escritura de propriedade nica supostamente autntica e
29
legal de modo a serem vendidos por preos consideravelmente altos, via de regra,
Vale/Biopalma. Em Acar, Moju e Bujaru em alguns casos pequenos agricultores familiares
informam terem vendido seus lotes, cujo tamanho mdio era de 25 hectares, por cinco mil reais.
Casos isolados de venda de terra no conduzem, porm, ao green grabbing. Nem todos os
pequenos produtores familiares, depois de terem vendidos suas terras, vo parar nos bairros
pobres das pequenas cidades em redor, seno compram lotes em outros lugares. O efeito green
grabbing se realiza quando da compra de grandes extenses de terra. Aquisies desta monta, e
27
Dados obtidos em entrevistas realizadas em Moju, Abaetetuba, Bujaru e Acar no ano de 2011. Nahum & Malcher
reportam que em 2012 um lote de cinco hectares j alcana o valor de 50 mil reais. Nahum & Malcher (2012). Essa
extrema variao de cifras sugere que ou o preo se elevou fortemente ou quo disparatadas podem ser as informaes a
respeito num mercado informal.
28
Em Tom-Au, a Companhia Vale precisou em 2011 devolver lotes pertencentes a um assentamento. A rea havia sido
vendida ilegalmente para a empresa por um intermedirio. Em Concrdia, quilombolas denunciaram a venda ilegal de
terras situadas em seu territrio. Fonte: entrevistas conduzidas na comunidade quilombola, assim como com os secretrios
de assuntos agrrios e do meio ambiente da cidade de Concrdia (entrevistas junho 2011). Ambos confirmaram a
denncia, mas no se pronunciaram sobre o caso.
29
No seria aqui possvel verificar a legalidade do documento. Porm, diante do comumente indefinido status da
propriedade da terra na regio, no parece disparatado coloc-la em questo.
18
| Maria Backhouse
disso do prova os recentes casos de Acar e Bujaru, se desdobram num efeito redemoinho, que
leva transmigrao de povoados inteiros, sem que para isso se empregue precisamente
30
violncia direta . Muito raramente os agricultores familiares conseguem resistir por longo tempo
presso provocada pelo avano do agronegcio. Corre-se o risco de que, no fim, haja na regio
somente plantaes de palma de leo geridas segundo relaes de produo agroindustriais.
5.2 Reestruturao das relaes de acesso

e propriedade da terra II: Titulao
acelerada
A reestruturao ora impulsionada pelo setor de leo de palma no , em muitos casos, livre de
contradies no concernente uma definio mais clara da propriedade da terra e, nesse sentido,
encerra, a longo prazo, um potencial de conflito. este, alis, afirmam polticos locais consultados,
o maior obstculo aos investimentos na regio. Afim de evitar tais conflitos e garantir a segurana
31
de investimentos, o governo planeja, por intermdio do programa Terra Legal ou da Iterpa
(Instituto de Terras do Par), conceder titulao preferencial das reas destinadas expanso da
palma de leo (Entrevistas abril, maio 2011).
Ainda no possvel prever se a presso por regularizao fundiria acelerada evita conflitos ou
acaba por legalizar apropriaes irregulares de terra. Independentemente disto, o certo que o
ttulo de propriedade individual no representa para os agricultores familiares a garantia de se
manterem em suas terras, seno que pode mesmo surtir efeito contrrio, acelerando o processo
de xodo (por conta da presso por venda exercida pelas empresas, especialmente sobre aqueles
que j dispem da terra regularizada, ou se, por exemplo, a propriedade for hipotecada para
obteno de emprstimos) (Borras & Franco 2012: 54; Borras 2008; Hecht 2005).
5.3 Reestruturao das relaes de

produo I: Agricultura familiar por
contrato
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), as empresas do setor de leo se
comprometeram a no mais comprar terras de agricultores familiares, mas sim forar a
cooperao destes pela via do trabalho por contrato. Pelo menos 15% da rea cultivada dever
ser manejada em regime de agricultura familiar. Essa porcentagem j indica que se parte de um
cenrio de forte concentrao da propriedade da terra, problema cujo enfrentamento no consta
nos horizontes do programa, uma vez que seu objetivo , se muito, deter o processo de
30
Em Acar, notrio o caso do povoado de Bucaia, onde grande parte dos moradores venderam suas terras. Ao longo
do trabalho de campo foi possvel ainda documentar processo semelhante ocorrido no povoado de Conceio (conhecido
como Mariquita), localizado em Bujaru. Este ltimo caso mencionado tambm por Nahum & Malcher (2012).
31
O objetivo do Programa Terra Legal promover atravs de um procedimento simplificado a regularizao fundiria
de 67,4 milhes de hectares de terras localizados em terras pblicas federais na regio amaznica; Brito & Barreto (2011).
19
esvaziamento populacional que as reas rurais da regio vm experimentando nas ltimas

dcadas.
Levar a agricultura familiar a efeito como concebida nos moldes agroindustriais do Programa de
Produo Sustentvel de leo de Palma implica em submet-la a uma profunda reestruturao,
processo que pode ser observado h dcadas no apenas no Brasil, mas em diversas regies do
mundo (Little & Watts, 1994):
Os agricultores familiares se tornam fornecedores de matria-prima para a indstria de

processamento do leo de palma. A fim de garantir nveis elevados de produtividade, cada
etapa do trabalho passa a ser prescrita e fiscalizada por tcnicos das empresas contratantes.
Isso significa que os agricultores abrem mo do controle sobre os recursos naturais que
manejam e, ao mesmo tempo, ficam diretamente expostos variao de preos da commodity
no mercado internacional.
vedado aos agricultores o cultivo de outras espcies vegetais por entre as rvores de palma
de leo. Plantaes consorciadas no esto previstas nos contratos. Funcionrios do governo
at falam em experimentos, a serem feitos em parceria com a Petrobrs, envolvendo
plantaes de palma de leo e culturas alimentcios locais. Porm, por questes de
produtividade (e lucratividade), as empresas no permitem aos agricultores familiares qualquer
desvio da produo monocultora.
As linhas de crdito pblicas financiam a agricultura familiar da palma de leo at o mximo de

10 hectares por famlia. Para manter reduzidas as despesas organizacionais com logstica, as
empresas fixam o tamanho dos lotes a serem cultivados em regime de agricultura familiar
32
exatamente nestes 10 hectares. Em razo da legislao florestal vigente na regio, mesmo
famlias detentoras de lotes maiores (25 hectares em mdia), dispem de pouco ou nenhum
espao para o cultivo de outros produtos.
O cultivo de dez hectares de palma de leo exige fora de trabalho que vai alm das
33
possibilidades de uma famlia e acarreta, por conseguinte, uma nova organizao da diviso
do trabalho familiar ou a contratao (em regime precrio) de trabalhadores rurais.
Crticos do programa consideram a agricultura familiar incompatvel com o setor leo de palma. H
o temor de que a longo prazo ocorra um diminuio da produo regional de gneros alimentcios
e a supresso da agricultura familiar (Glass 2013). O lobby do setor de leo de palma, por sua
vez, levanta o argumento da perspectiva de elevao da renda dos agricultores, a qual, segundo o
governo, poderia alcanar dois mil reais por ms, e segundo a Vale, quatro.
At 2012, porm, no foi trazida a pblico nenhuma avaliao independente do projeto-piloto da
PPP (Parceria Pblico-Privada) com a Agropalma que pudesse confirmar essas declaraes.
Indagados a esse respeito, agricultores envolvidos no projeto apontam em sentido contrrio:
apenas algumas poucas famlias, detentoras de extensas reas de cultivo (mais de 50 hectares) e
com recursos financeiros para contratar empregados, percebem um rendimento mensal de trs mil
reais. Vale observar que tais bem-sucedidas famlias comeam a concentrar sob seu domnio os
32
O cdigo florestal define que na Amaznia Legal mesmo propriedades privadas podem ter somente 20% de sua rea
total explorada agricolamente. Em virtude da expanso da palma de leo e do eucalipto no Par, uma exceo foi feita
para este Estado, onde esse percentual foi elevado a 50% (Decreto N2099 de 20/01/2010, Estadual Par).
33
Informaes obtida em 2010 e 2011 junto a agricultores familiares do projeto piloto que se autodenominam como bemsucedidos. Especialmente nos primeiros anos, o cultivo da palma de leo absorve muita fora de trabalho, o que beneficia
famlias grandes ou aquelas que dispem de capital para contratao de mo de obra suplementar.
20
| Maria Backhouse
34
lotes contguos aos seus, assim como os membros das famlias vizinhas . Aqui se insinua o
processo que McCarthy descreve em seu estudo sobre a Indonsia: nem todos os agricultores
familiares se tornam, de sada, perdedores quando decidem trabalhar por contrato para as
empresas de leo de palma. O programa de palma de leo pode, entretanto, levar a um processo
de concentrao de recursos dentro da prpria comunidade de agricultores familiares e, assim,
acabar por expulsar de suas terras exatamente aqueles cuja situao socioeconmica era a mais
precria j antes da implantao do programa (McCarthy 2010).
Um total de 649 famlias j se integraram em 2012 ao Programa de Produo Sustentvel da
Palma de leo. O nmero modesto e permanece bem aqum do objetivo das empresas, que
planejam fechar contratos com alguns milhares de famlias. Segundo as companhias, seria difcil
encontrar famlias apropriadas, noutras palavras, aquelas que possuem terra suficiente, podem
contratar mo de obra e esto aptas a pleitear linhas de crdito. Ademais, muitos agricultores no
confiam nas empresas. Um funcionrio da Vale menciona falsos boatos: os agricultores
familiares estariam temerosos de que a empresa pudesse lhes tomar a terra. Um destes, morador
de Bujaru, relata que alguns povoados se organizaram conjuntamente contra o programa do
governo e no estariam dispostos a fechar nenhum contrato de trabalho (entrevistas junho 2011).
5.4 Reestruturao das relaes de

produo II: O trabalho nas plantaes
Inquiridos sobre a questo, funcionrios do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), assim como um poltico de Belm sustentam que o trabalho nas plantaes de palma de
leo a melhor alternativa para a agricultura familiar, a qual, na opinio de ambos, de todo modo,
seria improdutiva e a longo prazo viria a desaparecer.
Este ponto de vista no compartilhado por sindicalistas e trabalhadores das plantaes da regio
foco deste estudo, os quais alegam precrias condies de trabalho e baixa remunerao
(Reprter Brasil, 2009, 2012). O pagamento por produtividade exige uma pesada carga de
trabalho, que ao final do ms se converte num montante cujo valor inferior ao salrio mnimo
vigente o que insuficiente para alimentar uma famlia.
A julgar pelo relato destes atores, s se predispe a trabalhar nas plantaes quem no tem outra
opo. Um quilombola de So Domingos do Capim, municpio vizinho regio estudada, encontra
palavras cristalinas para descrever a situao: Para ns isto no desenvolvimento, isto
semiescravido. Ao invs de fazer das pessoas (novamente) semiescravos, o governo deveria
proteger as diversas formas de explorao dos recursos naturais existentes atravs de promoo
de linhas de crdito e acompanhamento tcnico apropriados. Isso porque, prossegue o
quilombola, ns no resistimos escravido para voltarmos a sermos escravos nas plantaes
[de dend]. (Entrevista junho 2011)(Backhouse et al. 2013).
34
Esta prtica proibida em assentamentos, assim como aos produtores que recebem linhas de crdito do PRONAF.
Processo de concentrao semelhante foi observado num estudo de caso sobre o projeto piloto da Agropalma. (Monteiro,
2011).
21
5.5 Green grabbing: estratgia das empresas

Atravs da agricultura familiar por contrato as empresas do setor de leo de palma se veem em
condio de fazer recair sobre os prprios agricultores os riscos da produo (infestaes,
35
pragas , safras baixas, etc.), o cumprimento da legislao ambiental e trabalhista e mesmo as
oscilaes do preo da commodity no mercado internacional. Tudo isso sem precisar comprar
terras ou pagar o salrio mnimo fixado por lei. Os altos investimentos iniciais, a compra de mudas
e agrotxicos, assim como o perodo de espera dos trs primeiros anos (quando as palmas ainda
no do frutos) so financiados via emprstimos contrados pelos prprios produtores familiares
junto ao governo. O risco que aqui se insinua o de se produzir um dissimulado processo de
apropriao de terras por parte das empresas.
Assegurar a disponibilidade de terras no exige forosamente nem compra nem apropriao
indevida das mesmas. Diferentemente, digamos, de um rebanho bovino, a materialidade da palma
de leo cria j no ato de seu cultivo fatos de longo prazo: por conta do ciclo de vida da planta,
produtores esto ligados ao setor por um perodo de no mnimo 25 anos, dado a transformao de
uma plantao de palma de leo em outro tipo de cultura ser trabalhoso e caro, o que faz dessa
opo proibitiva para a maioria dos agricultores familiares. Por essa razo, as empresas do setor
no se preocupam com o fato de disporem suas plantaes em terras sobre as quais no detm
direito de propriedade: algum haver de cultiv-las (Backhouse, 2013b).
O setor de leo de palma diferentemente dos empreendimentos pecurios e de extrao de
carvo dos anos 80 e 90 perseguem uma estratgia baseada no dilogo. A assimetria de poder
dentro do qual essa estratgia desenvolvida , contudo, patente. O dilogo entre uma
companhia do porte da Vale e pequenos produtores familiares consiste numa negociao
individualizada, caso a caso, de maneira que sindicatos e movimentos sociais acabam por ser
excludos do processo. Nesse sentido, reunies entre empresas e agricultores tm muito mais do
informativo e sedutor prprio das transaes comerciais de venda/aquisio do que do
participativo e transparente dos processos polticos de negociao em que ambas as partes
objetivam alcanar uma posio de benefcio mtuo.
Preocupante tambm o fato de que durante todo o perodo de pesquisa de campo nem um nico
exemplar de contrato entre Vale e agricultores pde ser localizado, seja em poder dos agricultores,
seja de seus sindicatos. Casos j documentados do conta de que a Vale teria concedido
emprstimo e adquirido mudas para produtores familiares que no tiveram linhas de crdito de
80.000 reais aprovadas pelo governo porque eles eram inadimplente ou nao se enquadrarem na
DAP (Declarao de Aptido ao PRONAF). Esse expediente pode levar ao surgimento de uma
nova forma do antigo aviamento, prtica conhecida e h muito disseminada na regio amaznica.
As crescentes compras de terra na regio pesquisada so, em alguns casos, processos
conflituosos j de sada. Os conflitos atuais so, porm, resolvidos de maneira distinta daquela
dos anos 80. Aqui, um exemplo pode ser instrutivo: agricultores familiares de Tom-Au que
lograram impedir a venda de 21 lotes em seu assentamento, os quais estavam sendo ilegalmente
negociados por um atravessador, receberam suas terras de volta; junto com elas contratos para
35
No Brasil, o caso da praga conhecida como Amarelecimento Fatal AF ilustra bem a incontrolvel materialidade da
natureza. Atravs do cruzamento da palmeira africana Elaeis guineensis com a espcie nativa da Amaznia Caiau (Elaeis
oleifera) a Embrapa desenvolveu uma nova de palma de leo hbrida, chamada BRS Manicor, que resistente doena
(Silva et al. 2011). Como a espcie hbrida precisa ser polinizada manualmente, o que implica em mudanas na
organizao do trabalho, empresas do setor s a cultivam em reas de alto risco de infestao pela praga. Em 2011, no
havia nenhum registro de agricultores familiares que trabalhassem com a verso hbrida.
22
| Maria Backhouse
trabalharem no cultivo de dend para a Vale. Eles receberam, pois, suas terras de volta, o controle
sobre a explorao desta, assim como sobre seu trabalho, no entanto, foi entregue Vale.
5.6 A narrativa das reas degradadas

Fruto das entrevistas durante nossa pesquisa de campo foi a constatao de que a expanso das
plantaes de palma de leo, em muitos casos, infringe a legislao ambiental. Queixas de
ribeirinhos, quilombolas (entrevistas em outubro, novembro 2010 e maro at julho 2011) e do
povo indgena Temb (Carvalho 2013) denunciando a contaminao de guas fluviais ou a
derrubada de vegetao secundria, no foram investigadas. Audincias pblicas e estudos sobre
impacto ambiental, ambos previstos como parte da implementao de projetos de grande porte,
36
no foram realizados nem antes nem depois da implantao do programa. E embora tenha sido
anunciada a expanso das plantaes de palma de leo sobre regies inteiras, nenhuma delas
muito distantes da capital, Belm, tais projetos no despertaram protestos exceo da parte de
algumas poucas publicaes crticas (Acevedo, 2010; Reprter Brasil, 2009, 2012; Carvalho,
2013; Glass, 2013) nem na regio nem em fruns transnacionais para assuntos socioambientais. Por qu?
Isso de deve, em primeiro lugar, falta de transparncia do processo de implementao do
programa, conduzido sem que a populao rural fosse ouvida e passando ao largo dos
movimentos sociais. A crassa assimetria de poder dentro da microrregio, assim como a
marginalizao da populao local no apenas aproveitada, seno reproduzida, quando
tematizada em contextos transnacionais. Uma sindicalista expe sua postura de maneira crtica,
porm resignada:
A gente chega a dizer assim, que como ele um programa do governo federal com
apoio internacional pela energia renovvel, n, ento muito difcil os sindicatos, se
vocs viram, se voc foram em todos os sindicatos, viram a estrutura que a gente
tem, como que ns vamos brigar com megaempresa? difcil. No impossvel,
mas muito difcil, entendeu? (entrevista em Junho 2011).
Para fazer frente ao amplo consenso, segundo o qual o leo de palma representa uma alternativa
de desenvolvimento sustentvel ou "ecolgico" de uma "regio antropizada ou degradada", ,
de fato, difcil encontrar parceiros. A diversos atores parece fazer muito sentido a ideia de cobrir
com palma de leo "pastagens abandonadas que nada produzem nem trazem benefcio a
ningum". O secretrio de assuntos agrrios de um municpio da regio explica que esta seria
uma maneira de "criar postos de trabalho para nossa juventude que, sem qualificao profissional,
tem poucas perspectivas de futuro" (entrevista em maio 2011). O Programa de Produo
Sustentvel de leo de Palma, com suas linhas de crdito financiadas com fundos pblicos, viu-se
assim transformado em estratgia eleitoral.
Como mencionado acima, no h uma definio consensual do que seja "terra degradada".
Entrevistas com especialistas dos setores pblicos e privados apontam que sob a definio
"regio degradada" so agrupadas no apenas pastagens exauridas, seno tambm reas
utilizadas em regime de agricultura familiar. A atual narrativa sobre as extensas pastagens
degradadas no guarda, pois, relao com o nada nova narrativa sobre a degradao causada
36
Audincias pblicas so previstas como o componente participativo dos processos de estudo sobre impacto ambiental,
segundo resoluo do CONAMA (01/86 e 009/87). Agradeo a Verena Glass por essa informao.
23
pelo cultivos tradicionais. No apenas a pecuria extensiva, mas tambm a agricultura familiar e
37
povos tradicionais seriam, nesse sentido, responsveis pela "degradao" da regio.
Visto sob esta tica, a produo de leo de palma em escala agroindustrial apresenta-se como
uma alternativa "sustentvel" ao tradicional plantio de mandioca, cujo cultivo constitui uma parte
culturalmente importante da agricultura familiar da regio, assim como a abastece de seu principal
gnero alimentcio.
Isso implica dizer que por conta da rpida expanso espacial das plantaes de palma de leo a
populao rural local se v no apenas progressivamente encurralada e oprimida, seno que
tambm se questiona o carter ecolgico de suas prticas agrcolas, supostamente da "idade da
pedra". Isso refora o consenso neoliberal, segundo o qual no existem outras alternativas, que
est na base do programa e garante sua hegemonia ideolgica. Discordncias encontram
expresso apenas na postura de recusa adotada por alguns quilombos e famlias de agricultores
familiares, mas no podem ser articuladas politicamente.
Esta situao no apresenta feio distinta quando observada no mbito internacional da poltica
ambiental, onde os espaos de articulao poltica se encontram igualmente fechados. A
estratgia de explorao das chamadas "reas degradadas" com base na monocultura intensiva,
defendida por muitos como uma maneira de proteger tanto florestas nativas como o clima, s
distncia uma estratgia de preservao da natureza. Em nvel local, essa estratgia atua de
modo a restringir a grupos marginalizados o controle e acesso aos recursos naturais dos quais
dependem para sobreviver. somente a estreiteza tecnocrata de uma poltica ambiental que
baseia suas aes em clculos sobre emisso e sequestro de carbono aquilo que permite alar a
prtica da monocultura nas reas degradadas categoria de "sustentvel". Ao mesmo tempo,
atravs da definio naturalizada de uma regio inteira como "degradada", pe-se em curso um
processo que deprecia e deslegitima o sistema local de explorao da terra baseado na agricultura
familiar. Esse processo opera um escamoteamento e despolitizao das relaes de poder, as
quais, por um lado, aliceram o delegar de autoridade sobre a definio do que possa ser "rea
degradada", e por outro a legitimao mesma do modo de produo agroindustrial do leo de
palma, o que, por sua vez, guarda ntima relao com as relaes assimtricas de poder na
regio.
37
Veja a crtica do Thomas Hurtienne (1999, 2004, 2005) e do Alfredo Wagner Berno de Almeida (2008).
24
| Maria Backhouse
Concluso
A esperana, de que a cooperao entre Estado, iniciativa privada e sindicatos pudesse em
contraposio ao setor de cana-de-acar/etanol introduzir uma mudana de paradigma no
modo de lidar com a agricultura familiar (Abramovay & Magalhes 2007), no parece estar se
efetivando no que diz respeito ao setor de leo de palma. O que est em curso na regio
amaznica antes um novo avano do agronegcio, e com ele uma crescente concentrao do
acesso e do uso da terra nas mos do setor de leo de palma para produo de
agrocombustveis (Vale, Petrobras) e alimentos (ADM, Agropalma).
O Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma, pensado como estratgia governamental
para enfrentar a crise de energia, a mudana climtica e a decadncia da agricultura familiar em
uma regio marginalizada, pe em curso uma profunda transformao social, que, aqui, com base
no conceito de acumulao primitiva continuada, foi qualificada como green grabbing. Esse
processo tem impulsionado uma ampla reestruturao das prticas de agricultura familiar na
regio, dando prosseguimento a uma tendncia de desenvolvimento da agricultura como
concentrao de terra e xodo rural iniciada j nos tempos coloniais, e que desde a conformao
da agroindstria brasileira, na dcada de 70, vem sendo intensificada. A despeito das
continuidades, o green grabbing apresenta um carter distinto e, de certa forma, novo (Fairhead et
al. 2012), na medida em que sedimenta novas constelaes e alianas entre atores, adota
estratgias verdes, sustentveis ou ecolgicas de implementao e se vale de narrativas
legitimadoras especficas.
O Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo impulsionou um profundo processo

de reestruturao do controle sobre o uso e do acesso terra, cuja notria feio uma
crescente concentrao da terra sob controle de empresas de atuao transnacional dos
setores de energia e minerao. A antiga elite agrria tem assumido um importante papel no
processo de implementao do programa, na forma de funcionrios das empresas do setor de
leo de palma, donos de empresas terceirizadas e atravessadores de terra. Os sistemas de
agricultura familiar, em contrapartida, tm sido submetidos intensa presso por parte do ora
em expanso setor de palma de leo. No permetro ocupado pelas plantaes, a opo
parece se resumir a adeso agricultura familiar por contrato nas plantaes de dend ou a
venda das terras.
Em que medida a integrao da agricultura familiar ao agroindstria de leo de palma pela via
de contratos de trabalho se mostrar exitosa, e se ela de fato no ser suprimida pelo
agronegcio, como foi o caso das experincias com cana-de-acar e com soja, no se pode
dizer ainda. Igualmente incerto quem sero, a longo prazo, caso se aceite que a incluso
da agricultura familiar no setor de palma de leo seja bem sucedida, os ganhadores e os
perdedores. Isso haver de se evidenciar nos prximos anos. A anlise do programa, assim
como das dificuldades enfrentadas durante de sua implementao, j demonstra no ter sido
ele concebido a partir das necessidades dos produtores familiares locais e comunidades
tradicionais. O que se v em primeiro plano antes o inverso: a explorao de toda uma
regio pelo agronegcio transnacional.
A ampla reestruturao ora em curso na microrregio de Tom-A se realiza de maneira

patentemente pacfica, sobretudo porque legitimada como projeto de desenvolvimento
25
ecologicamente sustentvel. Especialmente eficaz na construo dessa legitimidade o

entrelaamento entre as narrativas sobre as chamadas reas degradadas e as relativas aos
sistemas de explorao de recursos naturais prprios da agricultura familiar, caracterizados
nesta narrativa como nocivos ao meio ambiente. Por essa razo, a violao dos direitos das
comunidades tradicionais, assim como da legislao ambiental, no tem despertado protestos
em nvel transnacional, como de praxe acontece em grandes projetos envolvendo hotspots de
biodiversidade. Neste caso mostra-se como a tendncia de preservao de matas nativas na
Amaznia na forma em que ela se configura transnacionalmente como poltica de proteo
do meio ambiente implica em desincumbir-se daqueles que vivem em regies supostamente
menos merecedoras de proteo (Hecht 2005).
A apropriao de terras atravs da incluso da agricultura familiar facilitada pela

materialidade da palma de leo, a qual, uma vez plantada, possibilita uma forma de
apropriao da terra que no exige nem emprego de violncia direta nem de ttulo de
propriedade. A consequncia disso pode ser o xodo rural ou um gradativo processo de
supresso da agricultura familiar atravs da implantao de relaes de produo
agroindustriais.
A proteo do clima e do meio ambiente, enunciados objetivos tanto do programa estatal

como da atuao da iniciativa privada, tm levado a uma modalidade de apropriao de terras
que persegue a estratgia do dilogo e da participao. Uma observao mais atenta do
problema revela, porm, que esse dilogo no consiste numa negociao democrtica entre
empresas do setor de leo de palma e agricultores, de modo a construir um cenrio em que
ambos os atores sejam beneficiados. Pelo contrrio, mesmo porque aos agricultores familiares
no facultada a possibilidade de decidir sobre a principal questo em pauta, isto , se esto
ou no de acordo com o cultivo de palma de leo na regio em que vivem.
Neste contexto, reivindicaes por parte dos agricultores familiares, bem como resistncia
poltica so dificultadas pela cada vez mais acentuada assimetria de poder na regio.
O desenlace deste green grabbing ainda incerto e no pode, presentemente, ser antecipado.
Seu transcorrer depende de uma srie de fatores, tais como a evoluo dos preos no mercado de
commodities, a vontade poltica do governo, pragas na plantao, etc. Igualmente importante a
legitimidade conferida a atores, suas alianas e lutas, tanto pelo direito ou poder de definio
sobre as supostas reas degradadas, como pelo acesso, controle e uso da terra. Como
assinalemos no segundo tpico deste artigo, recorrendo a de Angelis, a acumulao primitiva
continuada no uma lei do movimento econmico, seno um processo incessantemente em
disputa. A recusa de agricultores familiares a fechar contratos com empresas do setor de leo de
palma, as denncias de quilombolas e do povo indgena Temb relativas violao da legislao
ambiental ocorridas ao longo da implantao do programa, assim como a ao dos sindicatos,
revelando as pssimas condies trabalho imperantes nas plantaes, podem ser os primeiros
sinais de um forte movimento em direo oposta preconizada pelo Programa de Produo
Sustentvel de leo de Palma. E podem mudar seu curso.
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| Maria Backhouse
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Sobre a autora
Maria Backhouse sociloga e pesquisadora assistente no Instituto de Estudos Latino-Americanos da Freie
Universitt Berlin. Sua tese de doutorado sobre os conflitos scio-ecolgicos decorrentes da expanso da
produo de leo de palma no Par realizada no mbito do projeto Fair Fuels? Entre sucumbir ou mudar
as fontes de energia: uma multidimensional anlise scioecolgica da poltica transnational para
biocombustveis, que financiado pelo Ministrio Alemo da Educao e Pesquisa Cientfica (BMBF).

A Desapropriação Sustentável Da Amazônia - O Caso Dos Investimentos em Dendê No Pará

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Maria Backhouse

Fair Fuels? Working Paper 6

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

Green Grabbing sob a perspectiva da ecologia poltica ................................... 7

Crise scio-ecolgica .......................................................................................................................... 8

A expanso das plantaes de palma de leo no Par ................................... 11

O Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma ............................................................... 12

Novos atores ....................................................................................................... 14

Green grabbing ................................................................................................... 16

Reestruturao das relaes de acesso e propriedade da terra I: Compra e especulao ......... 17

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

Esta publicao uma tradudo de Backhouse (2013a).

Em contraposio essas avaliaes, gostaramos de argumentar, com base em trabalho de

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

Green Grabbing sob a perspectiva da

2.1 Crise scio-ecolgica

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

2.2 Green Grabbing e a acumulao primitiva

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

A nova ordenao das relaes de propriedade da terra;

A narrativa concernente s reas degradadas e s nocivas prticas agrcolas prprias da

A expanso das plantaes de palma

3.1 O Programa de Produo Sustentvel de

O governo supunha ainda que a necessidade de mo de obra intensiva proveniente da

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

No concernente poltica ambiental, um plano de zoneamento agroecolgico (ZAE) foi

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

O Par apresenta um alto ndice GINI de concentrao de terras de 0,823 , e a unidade

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

5.1 Reestruturao das relaes de acesso

5.2 Reestruturao das relaes de acesso

5.3 Reestruturao das relaes de

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

esvaziamento populacional que as reas rurais da regio vm experimentando nas ltimas

Os agricultores familiares se tornam fornecedores de matria-prima para a indstria de

As linhas de crdito pblicas financiam a agricultura familiar da palma de leo at o mximo de

5.4 Reestruturao das relaes de

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

5.5 Green grabbing: estratgia das empresas

5.6 A narrativa das reas degradadas

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

O Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo impulsionou um profundo processo

A ampla reestruturao ora em curso na microrregio de Tom-A se realiza de maneira

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

ecologicamente sustentvel. Especialmente eficaz na construo dessa legitimidade o

A apropriao de terras atravs da incluso da agricultura familiar facilitada pela

A proteo do clima e do meio ambiente, enunciados objetivos tanto do programa estatal

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

IBGE. Par. Lavoura Permanente 2009., 2009. Disponvel em:

A desapropriao sustentvel da Amaznia |

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