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Proyecto de Desarrollo Territorial Sustentable para la

Sierra de Guerrero:
Diagnstico Social y Estrategias de Participacin Social
(Informe Final, Marzo 2008)

Secretara de
Desarrollo Rural

Equipo Consultor:
Alvaro G. Gonzlez R. L. (Coordinador)
Mara Eugenia Mata G.
Nancy Martnez Salgado
Marcial Galicia V.

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

1. Introduccin: Antecedentes del Plan de Desarrollo Sustentable de la Sierra de


Guerrero........................................................................................................................... 3
2.

La Sierra de Guerrero o la definicin de un espacio territorial ............................ 7


2.1.

El Universo regional .................................................................................................. 7

2.2.

socio-demografia de la Sierra de Guerrero ............................................................ 9

2.3.

Marginalidad y Grado de Desarrollo: Algunos Indicadores Socio-demogrficos


15

3.

El contexto agrario ................................................................................................ 19

4.

La Economa Serrana ........................................................................................... 25

5.

Hacia el Desarrollo Sustentable en la Sierra de Guerrero Por dnde empezar?


29
5.1.

La vocacin natural de los recursos naturales de la Sierra.................................. 29

6.

Sobre las cadenas productivas a impulsar............................................................ 40

7.

Los actores sociales del proyecto........................................................................... 43


7.1.

Las organizaciones sociales ..................................................................................... 43

7.2.

Las cadenas productivas de la sierra de guerrero ................................................ 48

7.3.

Los proyectos prioritarios de las Organizaciones Sociales................................... 51

7.4.

Organizaciones Informales y grupos de la sociedad civil y academicos ............. 54

7.5.

Las Autoridades Municipales y Agrarias .............................................................. 56

8.

Rehabilitacin y Mantenimiento De Caminos ..................................................... 57

9.

Estrategias de participacin social........................................................................ 62

10.

La Estrategia para el Desarrollo Regional ....................................................... 64

10.1.

Objetivo general................................................................................................... 64

10.2.

Objetivos especficos............................................................................................ 64

10.3.

Las cadenas productivas ..................................................................................... 65

10.4.

Las Organizaciones Sociales ................................................................................... 66

10.5.

Las autoridades municipales................................................................................... 68

10.6.

las autoridades agrarias .......................................................................................... 69

10.7.

La participacin en la rehabilitacion y mantenimiento de caminos.................... 70

11.
Matriz de Polticas, Estrategias, Mecanismos y Acciones para la Participacin
Social: 75
11.1.

Sobre los espacios de concertacin regionales....................................................... 78

12.

Programa de Gestora para el Desarrollo......................................................... 80

13.

Reecomendaciones y Conclusiones .............................................. 81

14.

Fuentes Documentales, Entrevistas y Participantes en los Talleres ............... 83

15.

Anexos ................................................................................................................ 89

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

La Sierra de Guerrero: Diagnstico Social y


Estrategias de Participacin Social
(Informe Final)

1. INTRODUCCIN:
ANTECEDENTES
DEL
PLAN
DE
DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SIERRA DE GUERRERO
Guerrero es un estado con retos enormes para superar la pobreza extrema
la marginacin y la inequidad de gnero; la Sierra de Guerrero en particular
es un claro ejemplo de la necesidad urgente de atenuar los problemas
sociales derivados
de un modelo de desarrollo humano desigual no
obstante contar esa regin con una diversidad de recursos naturales. Sin
embargo, esa riqueza ha estado impactada ancestralmente por la presencia
de modelos tecnolgicos agropecuarios de alto impacto ambiental; su
omisin constante en la definicin de las polticas pblicas y la asignacin de
recursos para el desarrollo y la ausencia de canales y espacios idneos para
la participacin social que vayan ms all de la mera gestin de recursos
por las organizaciones sociales con fines meramente clientelares.
Esa situacin es lo que algunos autores definen como la conformacin de
un crculo vicioso donde para aumentar los satisfactores hay una expansin
de las actividades agropecuarias causantes del deterioro, y este, a su vez
representa una de las principales causas de la pobreza. Por ello los
esfuerzos para elevar el nivel de vida de estas poblaciones deben articularse
con el impulso a la conservacin de la biodiversidad y al uso adecuado de la
riqueza natural1
La Sierra de Guerrero posee grandes recursos estratgicos para la vida y la
economa de Guerrero, sin embargo histricamente se ha carecido de una
mayor participacin y coordinacin entre las instituciones pblicas y de la
sociedad para orientar el desarrollo serrano hacia un aprovechamiento
sustentable de sus recursos naturales.
Ese divorcio entre gobierno y la sociedad de la Sierra ha provocado el
fracaso o alcance limitado de proyectos, planes y programas de desarrollo.
Un ejemplo de ello fue el Programa Integral de Desarrollo Forestal que se
inici con las actividades de la empresa paraestatal Vicente Guerrero, a
comienzos de los aos setentas, que se convirti en una estrategia
gubernamental para combatir el movimiento guerrillero, encabezado por
Lucio Cabaas, provocando finalmente un efecto negativo en el manejo de
los recursos naturales y su consecuente deterioro al medio ambiente.
Hasta hace poco, las acciones pblicas y particulares en la sierra han tenido
como prioridad la explotacin de los recursos forestales sin ninguna poltica
de manejo o conservacin y la desatencin para impulsar actividades
productivas sustentables en un entorno geogrfico marcado por enormes
1

1) Toledo, Carlos y Bartra, Armando et. al. Del crculo vicioso al crculo virtuoso, Edit. Plaza y Valds,
Mxico, ao 2000.

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


rezagos y omisiones en su infraestructura caminera y de comunicaciones de
todo tipo en general.
Para crear las condiciones de arranque indispensables para paliar y revertir
esa situacin, en abril de 2005 el Gobierno Estatal de Guerrero expidi el
decreto que declara a la Sierra de Guerrero como Zona de Atencin
Especial, con la finalidad de promover el desarrollo integral de los pueblos
y ncleos agrarios que conforman a esa porcin de la entidad, teniendo
como eje aglutinador la creacin de un Consejo Distrital de Desarrollo Rural
Sustentable CDDRS-. A pesar de las buenas intenciones de la
promulgacin del decreto, no fueron suficientes para que la iniciativa
cristalizara en la instrumentacin y operacin del Consejo Distrital.
Como consecuencia, en ese ao diversas organizaciones campesinas con
influencia en la Sierra, realizaron una asamblea general para elaborar un
Plan de Desarrollo Regional de la zona Sierra de Guerrero, bajo los
siguientes lineamientos:

Elaborar un Plan de Desarrollo Regional, tomando en cuenta la


problemtica forestal, econmica, productiva, ambiental de los
pueblos de la Sierra

Definir programas de trabajo a proponer a los gobiernos (de corto,


mediano y largo plazo), para el desarrollo silvcola, agro productivo,
servicios ambientales y desarrollo social de los pueblos de la Sierra
de Guerrero.

Acordar un plan de accin y coordinacin de las organizaciones


campesinas, a proponer a los tres niveles de gobierno, para luchar y
cambiar las condiciones de pobreza y marginacin en que se
encuentran los pueblos de la Sierra de Guerrero.

A pesar del xito limitado de la iniciativa, se fortaleci entre algunos


sectores de la poblacin serrana la importancia de lograr una mayor
participacin en la toma de decisiones respecto al destino de sus recursos,
donde las organizaciones sociales han venido fortaleciendo las acciones de
coordinacin entre instituciones y sociedad, priorizando la necesidad de
construir un plan de desarrollo regional para la Sierra de Guerrero con una
participacin ms activa de la poblacin y de todos los actores que permita
generar nuevas opciones de desarrollo para esta importante regin.
Estos planteamientos produjeron un nuevo impulso para la participacin
social, teniendo como antecedente que las organizaciones regionales han
venido sosteniendo dichos principios, mismos que en 2007 se concretan en
un pacto Federal, Estatal, Municipal y de otras instancias como el Banco
Mundial, y, por supuesto las comunidades y organizaciones sociales para la
construccin participativa y consensuada de un Plan de Desarrollo
Sustentable para la Sierra de Guerrero.
Retomando esos antecedentes, y destacando el aspecto innovador de la
iniciativa que privilegia el enfoque horizontal y bajo el eje articulador y

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


detonador del problema estratgico de la comunicacin en la Sierra, la
SEDER de Guerrero est encabezando una iniciativa regional para:
Impulsar una accin sustancial de desarrollo territorial, con una
visin que asocia un conjunto sistmico de intervenciones en el:
1. Desarrollo de cadenas productivas
2. Alineamiento de recursos presupuestarios disponibles
3. Atencin a la problemtica de inseguridad pblica
4. Mejoramiento de los servicios para el bienestar social2
El aspecto central de este plan de desarrollo3 es que adopta enfoques y
metodologas innovadores con el objeto de enfrentar los retos que plantean
la degradacin ambiental, la desigualdad social y el deterioro econmico.
Bajo esa lgica, el proyecto Desarrollo Territorial Sustentable de la Sierra
de Guerrero, retoma las necesidades y prioridades de la poblacin serrana
en materia de impulso a cadenas productivas y rehabilitacin de caminos
rurales, bajo el siguiente modelo de intervencin:

Modelo de intervencin en caminos rurales en la Sierra:


a) Rehabilitacin de caminos: Realizacin de obras de ingeniera menor (drenaje y
puentes de tecnologa alternativa).
b) Mantenimiento: Conservacin rutinaria, peridica y de contingencia de los
caminos.
Involucra la participacin de microempresas locales que se hagan cargo del
mantenimiento peridico.
Adquisicin de bancos de maquinaria va financiamiento por las microempresas
locales, para operar por contrato con CICAEG o los Gobiernos Municipales.
Con ello se garantiza la participacin social que posibilite el desarrollo territorial,
sinergia entre cadenas, mejores condiciones de seguridad y mayor coordinacin.
Fuente: SEDER-Guerrero, febrero, 2008 Desarrollo Territorial Sustentable en la Sierra de Guerrero.

El punto de partida para dinamizar las cadenas productivas consiste en


rehabilitar inicialmente los caminos rurales estratgicos para la
comunicacin, el intercambio y la integracin territorial de la regin,
2

Desarrollo Territorial Sustentable en la Sierra de Guerrero, febrero, 2008. SEDER-Gro. Presentacin


en power point.
3
Proyecto denominado indistintamente como Proyecto de Caminos Rurales para la Sierra de Guerrero o
Desarrollo Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero, de acuerdo a las denominaciones manejadas
en diversos documentos oficiales.

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


mediante la mezcla de recursos y alianzas institucionales clave, as como
dinamizar la participacin social en el cuidado de los caminos a travs del
establecimiento de bancos de maquinaria.
Aunado a los propsitos antes mencionados, estn intencionalisados dos
aspectos de suma importancia: el primero es la participacin activa de la
poblacin en este proyecto y el segundo, no por ello menos importante, el
beneficio y participacin que las mujeres de la Sierra merecen tener, como
una forma de resolver una situacin ancestral de discriminacin por su
condicin de gnero.
El presente diagnstico da cuenta de la situacin que guarda esta Regin,
teniendo como preocupacin y eje fundamental, las propuestas y
sugerencias en torno a garantizar que el componente de participacin est
plenamente garantizado en el diseo del Proyecto.

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

2. LA SIERRA DE GUERRERO O LA DEFINICIN DE UN ESPACIO


TERRITORIAL

2.1.

EL UNIVERSO REGIONAL

Dentro del mbito poltico-administrativo de la entidad, la Sierra de


Guerrero no existe oficialmente como una regin, hecho que dificulta
precisar cul es su composicin geogrfica puntual, si bien es un hecho que
para quienes ah viven, la Sierra es un referente de identidad preciso, auto
definindose como sierreos, teniendo claro que sus poblados y ellos
mismos son parte integrante de la misma. Sin embargo, ms all de
compartir sus habitantes ese referente comn de identidad, est el hecho
de que la Sierra se caracteriza tambin por historias ancestrales de
emigrantes con distintos orgenes, rivalidades agrarias y desencuentros
entre las poblaciones, no obstante compartir una problemtica social y
ambiental comn.
Ante la inexistencia oficial del espacio Sierra de Guerrero, result
indispensable primero delimitar su territorialidad, para lo cual la Secretara
de
Desarrollo
Rural
del
El espacio territorial en el que se desarrollar el Proyecto de
gobierno estatal
Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable de la Sierra
de
Guerrero
de Guerrero, comprende una superficie aproximada de
emple
u1318231.944 hectreas, que abarcan a 112 ncleos agrarios
indicadores
y nna poblacin de 104,956 personas distribuida en 16
fisiogrficos,
municipios y 1,287 localidades.
geogrficos,
agrarios
y
delimitaciones municipales y programticas institucionales, entre otros,
para definir el espacio Sierra de Guerrero, el cual comprende porciones
diversas de 3 de las regiones de la divisin poltica oficial del estado:
Centro, Costa Grande y Tierra Caliente, bajo una cobertura de 1,284
localidades.

Tabla 1: Sierra de Guerrero, poblacin total por municipio

Municipio
Ajuchitln
del Progreso
Apaxtla
Atoyac de
Alvarez
Chilpancingo
de los Bravo

No.
Localidades %Loc.

%
Poblacin Poblacin
Total
Regional

35
6

2.73
0.47

1,923
411

1.83
0.39

71

5.53

8,051

7.67

25

1.95

8,523

8.12

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

No.
Municipio
Localidades %Loc.
Coahuayutla
de Jos
Mara
Izazaga
62
4.83
Coyuca de
Bentez
22
1.71
Coyuca de
Cataln
209
16.28
Cuetzala del
Progreso
3
0.23
Eduardo
Neri
18
1.40
General
Heliodoro
Castillo
247
19.08
Jos Azueta
113
8.80
La Unin de
Isidoro
Montes de
Oca
1
0.08
Leonardo
Bravo
36
2.73
Petatln
132
10.28
San Miguel
Totolapan
175
13.63
Tcpan de
Galeana
82
6.39
Zirndaro
50
3.89
Total Sierra
de Guerrero
1,287 4 100.00

%
Poblacin Poblacin
Total
Regional

3,043

2.90

3,168

3.02

5,977

5.69

75

0.07

5,514

5.25

27,922
4,065

26.60
3.87

27

0.03

12,210
4,477

11.63
4.27

14,434

13.75

3,706
1,430

3.53
1.36

104,956

100.00

Fuente: Con datos SEDER-Guerrero, 2008.

Un dato que debe destacarse por sus connotaciones polticas,


presupuestarias y de integracin territorial, es que de los 16 municipios
cuyas localidades conforman la Sierra de Guerrero, la cabecera municipal
de 14 de ellos (excepto Heliodoro Castillo y Leonardo Bravo), est fuera de
ese permetro, por lo que si se establece de manera formal en un futuro a la
Sierra como una regin ms de la entidad debern plantearse y resolverse
las implicaciones administrativas, presupuestales, territoriales y polticas
que esa accin conllevar, entre las que destacara la necesidad de crear
nuevos municipios, y definir las cabeceras municipales, asunto de difciles y
complicadas connotaciones polticas y territoriales, que pasa por el eje
agrario y las polticas de asignacin de recursos pblicos.

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Un ejemplo del divorcio actual entre las cabeceras municipales y las
localidades serranas se manifiesta claramente en la distribucin de recursos
para esa regin, donde, como ejemplo tenemos la planeacin financiera del
COPLADEG en 2007, que destaca la escasa relevancia que las localidades
serranas tienen en la asignacin presupuestal frente al resto de localidades
fuera de ese permetro.

Tabla 1: La Sierra de Guerrero y el COPLADEG

Inversin Autorizada COPLADEG 2007


%
Inversin en
Municipal
localidades de la y Total
Sierra*
Inversin

Municipio

Localidades
Sierra
Inv. Mpal.

Ajuchitln

Ninguna

$3,065,996.75

$0.00

0.00

Atoyac

Ninguna

$7,961,255.64

$0.00

0.00

Chilpancingo

Jaleaca y
Carrizal del
Pinzn

$149,902,130.81

$1,658,654.00

1.11

Coyuca de C

Mesa de
Pineda

$3,899,833.31

$2,049,833.31

52.56

Coyuca de B.

Ninguna

$16,337,774.87

$0.00

0.00

$8,563,668.44

$28,750.00

0.34

$37,641,068.57

$40,909.27

0.11

$10,720,597.26

$150,000.00

1.40

$13,716,390.34

$1,516,590.34

11.06

H. Castillo
Jos Azueta
Petatln

Los
Capulines
Vallecitos
de
Zaragoza

Totolapan

La Tigra
Yolotla y
San Juan
Tehuehuetl
a

Tecpan

Ninguna

$8,703,260.86

$0.00

0.00

Coahuayutla

Ninguna

$1,540,000.00

$0.00

0.00

Zirndaro

Ninguna

$10,424,926.41
$272,476,903.2
6

$0.00

0.00

$5,444,736.92

2.00

Totales

Fuente: Con datos de COPLADEG, 2007


*Considerando la delimitacin de la SEDER-Guerrero, enero, 2008.

2.2.

SOCIO-DEMOGRAFIA DE LA SIERRA DE GUERRERO

Distribucin de la poblacin
En buena medida el poblamiento de la Sierra se debe a migraciones que
han llegado en diversos momentos histricos del exterior de la entidad y del
estado; la explotacin minera y, posteriormente, la forestal llevaron gentes

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


de estados aledaos, a lo que se suman arribos de pastores que se fueron
asentando de manera definitiva en la Sierra, entre otros grupos. Este crisol
social explica, en parte, la heterogeneidad socio-cultural y la falta de
integracin territorial, factores que estn detrs de los conflictos entre
ncleos agrarios, y entre stos y los propietarios privados, y que han
permitido la penetracin del narcotrfico en amplias zonas de la regin.4
Un fenmeno distintivo de la demografa de la Sierra es la atomizacin y
fragmentacin de ms del 60% de su poblacin, al estar asentada en
localidades que oscilan entre 499 y 10 habitantes, con tan slo 17% de la
misma residiendo en 10 asentamientos mayores a mil habitantes pero sin
llegar en ningn caso a
3,500 personas, factores que complica el
establecimiento de estrategias de comunicacin, participacin e integracin
productiva para la proporcin demogrfica ms significativa de la Sierra.
Tabla 2: Rangos de poblacin en la Sierra de Guerrero

Rangos de
Poblacin
3,197 a 1,034
965 a 511
483 a 100
99 a 10
9 y menos
Totales

No.
%
Localidades Poblacin Poblacin
10
17,811
16.97
33
22,102
21.06
187
41,232
39.29
673
21,845
20.81
381
1,966
1.87
1284
104,956
100.00

Fuente: Ibidem

La presencia de 1,504 localidades de 99 y menos habitantes, ms otras 187


con un rango entre 499 a 100, explica, sin justificar, por que muchas de
ellas carecen de los servicios pblicos e infraestructura mnima que permita
a sus habitantes mejores condiciones de vida, puesto que en los esquemas
de inversin federal, estatal y municipal son por lo general
automticamente excluidas, como muestran, por citar un caso, las
inversiones del COPLADE, instancia que slo program inversin para 4
localidades en esta porcin del estado en 2005.
Desde la ptica econmico-productiva, la atomizacin poblacional es una
fuerte barrera para generar cadenas productivas eficientes, debido a las
caractersticas de sus economas campesinas de auto subsistencia, a los
bajos e irregulares volmenes de excedentes que en un momento podran
ofertarse en los mercados y las complicaciones para su transporte y arribo
de insumos necesarios para la produccin.
En este sentido, la mejor estrategia para el desarrollo sustentable regional
ser impulsar de manera inicial las opciones productivas realizadas a travs
de grupos organizados en empresas o proyectos rurales agropecuarios
ubicados en o cerca de los principales asentamientos serranos, cuya
rehabilitacin de caminos beneficiara de manera directa a ms del 38% de
la poblacin regional. El impulso, a plantaciones de agave para producir
4

Cf.. Bustamante lvarez y Cervantes Nuez, 2005

10

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


mezcal, las huertas de aguacate, la ganadera y las hortalizas son en este
sentido opciones que ofrecen potencial siempre cuando se brinde una
asesora tcnica institucional seria, coordinada y desligada de los vaivenes
de las contiendas e intereses electorales o el manejo clientelar
caracterstico de la relacin instituciones-organizaciones sociales en
Guerrero.
Una excepcin a privilegiar sobre los asentamientos mayores como centros
detonadores de desarrollo regional es la produccin silvcola, cuyas reas
de aprovechamiento se ubican en localidades pequeas y por lo general
cuentan con brechas de saca, con serias restricciones tcnicas como medios
de comunicacin social efectivos; esta situacin resta competitividad a la
actividad forestal regional: la rehabilitacin efectiva de sus caminos sera un
apoyo fundamental para aumentar las posibilidades de competencia
comercial en el mercado de los silvicultores regionales.
Tabla 3: Principales localidades de la Sierra de Guerrero

Municipio
Eduardo Neri
Leonardo Bravo
Chilpancingo de los
Bravo
Jos Azueta
Chilpancingo de los
Bravo
General Heliodoro
Castillo
San Miguel Totolapan
General Heliodoro
Castillo
Coyuca de Bentez
San Miguel Totolapan
Total

Localidad
Xochipala
Yextla

Poblacin
3197
3024

Jaleaca de Cataln
Vallecitos de
Zaragoza

1668

San Vicente

1568

Izotepec
Linda Vista

1312
1203

Pueblo Viejo
Las Compuertas
Pandoloma

2578

1150
1077
1034
17811

Fuente: Ibdem

Composicin de la poblacin
En trminos de gnero, hay un balance equilibrado entre hombres y
mujeres, predominando ligeramente el sexo masculino:

11

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Sierra de Guerrero: Poblacin por sexo*

50599

50916

*16 municipios
Pob. Masc.

Pob. Fem.

1,284 localidades

Tabla 4: Distribucin por gnero de la poblacin


Municipio
Ajuchitln
del Progreso
Apaxtla
Atoyac de
Alvarez
Chilpancingo
de los Bravo
Coahuayutla
de Jos
Mara
Izazaga
Coyuca de
Bentez

No. Loc.

%Loc.

Pob. Total*

% Pob.

Masculina

Femenina

%Masculina

35

2.73

1,923

1.83

918

902

47.74

0.47

411

0.39

210

201

51.09

71

5.53

8,051

7.67

3957

3942

49.15

25

1.95

8,523

8.12

4301

4177

50.46

62

4.83

3,043

2.90

1433

1474

47.09

22

1.71

3,168

3.02

1508

1600

47.60

12

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Municipio
Coyuca de
Cataln

No. Loc.

%Loc.

Pob. Total*

% Pob.

Masculina

Femenina

%Masculina

209

16.28

5,977

5.69

2710

2521

45.34

0.23

75

0.07

37

31

49.33

18

1.40

5,514

5.25

2651

2808

48.08

General
Heliodoro
Castillo

245

19.08

27,922

26.60

13773

13667

49.33

Jos Azueta

113

8.80

4,065

3.87

1812

1907

44.58

La Unin de
Isidoro
Montes de
Oca

0.08

27

0.03

17

10

62.96

Cuetzala del
Progreso
Eduardo
Neri

Leonardo
Bravo

35

2.73

12,210

11.63

6039

6112

49.46

Petatln

132

10.28

4,477

4.27

2021

1963

45.14

San Miguel
Totolapan

175

13.63

14,434

13.75

7038

6955

48.76

Tcpan de
Galeana

82

6.39

3,706

3.53

1829

1704

49.35

Zirndaro

50

3.89

1,430

1.36

662

625

46.29

Total Sierra
de Guerrero
1,284
104,956
100.00
50916
50599
48.51
*La suma del total masculino y femenino no coincide con la poblacin total, ya que en varias localidades el censo no
disgreg a la poblacin por gnero.
Fuente: Ibidem

Una caracterstica distintiva de la demografa sierrea es que una porcin


significativa de la poblacin tiene entre 0 y 14 aos y otra parte est
compuesta por mayores de 25 aos, con una
El nivel de reduccin de la
baja participacin de poblacin entre los 15
emigracin y la creacin de fuentes
y 24 aos, que es el estrato que de forma
de ingreso a mediano plazo sern
mayoritaria est migrando y constituye la
indicadores primordiales del
poblacin con mayor potencial productivo.
impacto del programa de
De hecho, entre 2000-2005 la Sierra ha
desarrollo sustentable para la
tenido una importante prdida de poblacin
Sierra de Guerrero.
estimada en ms de 13 mil personas,
fenmeno acorde a lo que acontece en toda
la entidad, y que hace de Guerrero el estado con mayor ndice de
emigracin nacional entre 2000-2005, y el tercero en cuanto al nmero de
emigrantes hacia Estados Unidos en el 2000.5

Mayor tasa de emigracin nacional, junto a Sinaloa. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000,
en www.INEGI.gob.mx, 2008

13

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Sierra de Guerrero: distribucin de la poblacin por rango de


edades
6986
28410
19086
32414
14414

0a4

5 a 14

15 a 24

25 a 59

60 y ms

Las 90 localidades donde se levantaron encuestas durante los talleres de


consulta del 2007, registran la emigracin como un hecho presente y
creciente, ya sea a travs de migraciones laborales estacionales, o bien, con
carcter ms definitivo a centros urbanos nacionales o directamente hacia
los EUA. La prdida de capital social es as una ms de las consecuencias
derivadas de la marginacin y de la falta de opciones y polticas pblicas
que generen empleo, ingresos y satisfactores sociales mnimos.
Histricamente la Sierra
es una zona marginada, caracterizada por
indicadores de desarrollo social acordes o por debajo de los promedios
estatales, ya de por s notorios a nivel nacional en materia educativa, de
acceso a la salud, nutricin, ingresos, infraestructura caminera y
productividad, donde, adems, y como resultado no deseado, se han
asentado enclaves de actividades ilcitas, que constituyen la opcin de
subsistencia de muchos poblados.

Sierra de Guerrero: tasa de crecimiento anual


2000-2005

Zona Este
-0.015483181

-0.032326268

Zona Centro
-0.026889325
Zona Oeste
-0.035

-0.03

-0.025

-0.02

-0.015

-0.01

-0.005

Tasa 2000-2005

La Poblacin Indgena

14

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


De manera mayoritaria la poblacin serrana es mestiza, con presencia de
slo 408 hablantes de lenguas indgenas mayores de 5 aos, en cuyos
hogares se registraron 796 personas, que representan 0.75% de la
poblacin total serrana, estando asentados en 81 localidades. La localidad
con mayor presencia indgena es La Pintada en Atoyac de lvarez, con 112
indgenas, siguindole en importancia Barrio Nuevo en Coyuca de B., con 44
y San Vicente de Bentez en Atoyac, con 39, respectivamente.
Salvo el municipio de Zirndaro, en el resto hay en nmeros reducidos
poblacin indgena. En ningn caso, el promedio entre la poblacin indgena
y la total llega o sobrepasa el parmetro oficial para considerar a esas
localidades como indgenas. Este hecho, aparentemente irrelevante, hace
que en la toma de decisiones institucionales muchas veces se margine a la
sierra de recursos o apoyos por no ser un rea indgena, no obstante los
preocupantes indicadores de desarrollo humano y marginalidad que la
caracterizan.
Tabla 4: Principales localidades con poblacin indgena en la SG*

Municipio
Atoyac de A.
Coyuca de
Bentez

Atoyac de A.
S. M.
Totolapan
Heliodoro
Castillo
Atoyac de A.
Eduardo Neri
S.M.
Totolapan
Totales

Localidad
La Pintada
Barrio
Nuevo del
Progreso
San
Vicente de
Bentez
Lomillos
Los
Capulines
Nueva Delhi
El Platanal
Linda Vista

Poblacin
con
Jefatura
Poblacin de Hogar % Indgena con
Total
Indgena Poblacin Total
562
112
14.23

653

44

5.59

347

39

4.96

104

24

3.05

240
105
73

23
22
21

2.92
2.80
2.67

1,203
3,287

23
308

2.54
9.37

* Cf. Anexos para el total de localidades con poblacin indgena


Fuente: INEGI, loc. cit.

2.3.

MARGINALIDAD Y GRADO DE DESARROLLO: ALGUNOS


INDICADORES SOCIO-DEMOGRFICOS

La magnitud del rezago y la marginalidad en la Sierra de Guerrero estn


entre los ms altos del pas, incluidas las 25 reas indgenas definidas por la
CDI y el PNUD, consideradas histricamente las reas de mayor pobreza en
el mbito nacional, pero donde la Sierra de Guerrero no se queda atrs, con
la desventaja de que al no ser una zona indgena no se le destinan recursos
especiales para el combate a la pobreza. Cuatro Tres indicadores bastan
para mostrar las difciles condiciones de vida presentes entre la mayor parte

15

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


de su poblacin: a) la vivienda; b)derechohabiencia, c) escolaridad y talla
baja en nios de 1 de primaria.

Indicadores de la vivienda en la Sierra de


Guerrero

59.09

74.88

65.96
67.34
54.40

Piso de tierra

1 dormitorio

Sin agua

Sin drenaje

Sin excusado

Poblacin y Derecho Habientes en la Sierra


de Guerrero

97971
2277

1000

21000

41000

Poblacin derechohabiente

61000

81000

101000

Poblacin no derechohabiente

16

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Grado escolar cursado en la SG

58.31
60.00
50.00
40.00
Porcentaje 30.00
20.00
10.00
0.00
1 a 1.9 aos

5.71

14.39

5.71

15.88
2 a 2.9 aos

3 a 4.9 aos

5 a 6 aos

6 o ms

17

Distribucin de los nios de 1er. grado de primaria


por municipio y tipo de plantel educativo, segn talla baja*.
GUERRERO 2004
Clav
e

Municipio

12

Guerrero

003

Ajuchitln
del
Progreso
Apaxtla
Atoyac de
Alvarez
Coahuayutl
a de Jos
Mara
Izazaga
Coyuca de
Bentez
Coyuca de
Cataln
Cuetzala
del
Progreso
Chilpancing
o de los
Bravo
General
Heliodoro
Castillo
Jos
Azueta
Leonardo
Bravo

006
011
016

021
022
026
029
032
038
040

Oficiales
Talla Baja
Nios Nios Prev
.
(n)
(n)
(%)
6474
1007
15.6
8
8
1012
167
16.5

Conafe
Talla Baja
Nio
Nio
Prev
s
s
.
(n)
(n)
(%)
1298 383
29.5
35

14.3

372
1335

58
203

15.6
15.2

3
19

1
3

33.3
15.8

403

68

16.9

43

18.6

1516

236

15.6

11.1

1087

127

11.7

54

16.7

258

32

12.4

4414

651

14.7

25

24.0

1096

340

31.0

118

41

34.7

1944

166

8.5

53

17.0

767

184

24.0

50.0

Indgenas
Talla Baja
Nios Nio
Prev
s
.
(n)
(n)
(%)
1070
5044 47.1
4

Privadas
Talla Baja
Nio
Nio
Prev
s
s
.
(n)
(n)
(%)
2256 209
9.3

13

306

62

11

84.6

20.3

0.0
326

75

14

18.7

136

No espec
Talla Baja
Nio
Nio
Prev
s
s
.
(n)
(n)
(%)
93
13
14.0

2.1

0.7

(N)
7909
9
1047

Total
Talla Baja
Nios Prev
.
(N)
(%)
1572
19.9
7
172
16.4

375
1367

59
217

15.7
15.9

446

76

17.0

Nios

35

22.9

1866

307

16.5

28

10.7

1169

139

11.9

261

32

12.3

4765

664

13.9

1214

381

31.4

2208

190

8.6

769

185

24.1

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Clav
e

Municipio

Oficiales
Talla Baja
Nios Nios Prev
.
(n)
(n)
(%)

Nio
s
(n)

Conafe
Talla Baja
Nio
Prev
s
.
(n)
(%)

Indgenas
Talla Baja
Nios Nio
Prev
s
.
(n)
(n)
(%)

048
054

Petatln
974
78
8.0
66
10
15.2
San Miguel 724
145
20.0 16
3
18.8
Totolapan
057
Tcpan de 1055
116
11.0 107
12
11.2
Galeana
068
Unin
de 508
45
8.9
43
5
11.6
Isidro
Montes de
Oca, La
073
Zirndaro
557
38
6.8
29
7
24.1
075
Eduardo
1086
248
22.8
32
Neri
FUENTE: 4 CENSO NACIONAL DE TALLA DIF 2004
* segn poblacin de referencia NCHS-OMS de acuerdo a la NOM-031-SSA2-1999

15

46.9

Privadas
Talla Baja
Nio
Nio
Prev
s
s
.
(n)
(n)
(%)

No espec
Talla Baja
Nio
Nio
Prev
s
s
.
(n)
(n)
(%)

(N)

Total
Talla Baja
Nios Prev
.
(N)
(%)

1040
740

88
148

8.5
20.0

1162

128

11.0

551

50

9.1

586
1118

45
263

7.7
23.5

Nios

19

Qu factores explican este rezago social? Son variados y estn


entremezclados:
institucionales,
polticos,
histricos,
geogrficos,
econmicos, culturales, inseguridad, etc., pero que se resumen en la
carencia de una estrategia eficaz para impulsar el desarrollo regional en
esta porcin de la entidad, que, en contrapartida, cuenta con un enorme
potencial desde la perspectiva de los recursos naturales inmersos en sus
bosques, fuentes de agua y tierras.
A este panorama se suman los desacuerdos y confrontaciones polticas
entre
las
organizaciones
sociales
y
conflictos
agrarios
nunca
satisfactoriamente resueltos, ms la inoperancia y oportunismo de los
partidos polticos y las instituciones gubernamentales, siempre dispuestos a
las promesas fciles y la manipulacin, junto a la presencia de cacicazgos
polticos, econmicos y el narcotrfico, que en conjunto impiden e inhiben,
violentamente s es preciso, el desarrollo autogestivo de la poblacin.

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

3. EL CONTEXTO AGRARIO
La regionalizacin agraria realizada por la SEDER-Guerrero, muestra la
presencia de 111 ncleos agrarios, donde prevalece la tenencia de tipo
ejidal, con pocas comunidades agrarias y espacios de propiedad privada. De
manera aproximada la superficie social tiene una extensin de 1318231.944
hectreas, distribuidas de la siguiente manera:
Distribucin y superficie de los ncleos agrarios de la Sierra de Guerrero

Municipio

Hectreas

No.
Ncleos %
Agrarios Regional

%
Ncleos
Agrarios

Atoyac

97370.373

21

7.39

18.75

Ajuchitln

48024.777

3.64

5.36

Coahuayutla

74765.027

13

5.67

11.61

Coyuca de B.

61071.314

4.63

1.79

Coyuca de C.

180315.6

11

13.68

9.82

Chilpancingo

55045.133

13

4.18

11.61

Eduardo Neri

29329.023

2.22

3.57

Helidoro Castillo

219138.018

16.62

2.68

Jos Azueta

78538.414

5.96

2.68

Leonardo B.

58774.985

14

4.46

12.50

Petatln

88636.25

6.72

7.14

Totolapan

225605.845

17.11

2.68

19

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Tecpan

71301.528

5.41

5.36

Zirndaro

30315.657

2.30

4.46

Totales

1318231.94

112

100.00

100.00

Fuente: con datos de SEDER, 2008 (Ver anexos para listado detallado)

En este universo agrario en tres municipios se concentra ms del 45% de la


superficie social total serrana: Totolapan, Heliodoro Castillo y Coyuca de
Cataln, pero que en trminos del nmero de ncleos agrarios slo cubren
poco ms del 13%. En ese rubro sobresalen los municipios de Atoyac,
Chilpancingo, Coahuayutla y Leonardo Bravo, con cerca del 50% de los
ncleos presentes, cifras que posiblemente reflejen una mayor atomizacin
de la tierra.
De acuerdo a los datos globales de los municipios considerados para la
Sierra, en los ncleos agrarios prevalece la superficie de uso comn por
sobre la parcelada. En relacin al uso del suelo de uso comn, la tendencia
dominante es diversa, habiendo ncleos en que predomina el uso ganadero;
en otros el uso mixto, o sea reas donde indistintamente se realizan
actividades agrcolas y pecuarias, y, en los menos, el uso forestal y agrcola.
Es razonable suponer que estas caractersticas globales se reflejan en los
ncleos inmersos en la sierra, si bien se puede suponer que el uso forestal
y las superficies forestales se incrementen.6

Superficie Agarria por Municipio en la SG


250000

Ha.

200000
150000
100000
50000

At
oy
ac
Aj
uc
h
itl
Co
ah n
ua
Co
yu
t la
yu
ca
de
Co
B.
yu
ca
Ch de
C.
ilp
an
ci
Ed
ng
ua
o
He
rd
o
li
Ne
do
ro
ri
C
a
st
Jo
il l o
s
Az
ue
Le
ta
on
ar
do
B.
Pe
ta
tl
To n
to
la
pa
n
Te
cp
an
Zi
r
nd
ar
o

Fuente: Ibd. Tabla anterior


6

Cf. Anexos

20

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

El Programa PROCEDE ha venido avanzando, pero no en todos los ncleos


agrarios serranos se considera positiva su aplicacin, existiendo algunos
donde a pesar de que se han iniciado trabajos en ese sentido, por diversos
motivos han rechazado su instrumentacin completa. Por el contrario,
existen otros que presentan restricciones legales para poder acceder al
mismo, condicin especialmente notoria en el municipio de Totolapan:

Ncleos Agrarios en la SG que rechazan el PROCEDE


MUNICIPIO
ATOYAC DE
ALVAREZ
ATOYAC DE
ALVAREZ
ATOYAC DE
ALVAREZ

COAHUAYUTLA
DE JOSE MARIA
IZAZAGA
CHILPANCINGO
DE LOS BRAVO

NUCLEO
AGRARIO
EL PARAISO
RIO SANTIAGO

SUPERFICIE
AVANCE
(HAS,)
MAXIMO
7,689 CONVOCATORIA
DE ADDAT
2,048
DIAGNOSTICO

SAN VICENTE DE
BENITEZ Y
ANEXO LA
SOLEDAD, EL
PUENTE
LAS CARRETAS Y
ANEXOS

6,612

DIAGNOSTICO

2,079

AIA

INSCUINATOYAC

7,978

CHILPANCINGO
DE LOS BRAVO

XOCOMANATLAN

LEONARDO
BRAVO

CHICHIHUALCO

SAN MIGUEL
TOTOLAPAN

CORONILLA

985

15,116

7,051

INICIO DE
CROQUIS
LIBERACION
PARA INICIO DE
CROQUIS
INICIO DE
TRABAJOS
GEODESICOTOPOGRAFICOS
DIAGNOSTICO

Fuente: RAN, 2005. Historial Agrario

De acuerdo a la Procuradura Agraria, en Guerrero persisten 52 conflictos


agrarios, algunos presentes en la Sierra de Guerrero, incluidos los
existentes entre el ejido de Santiago Tlacotepec, Heliodoro Castillo, y
algunos de sus vecinos, ms el problema interno persistente sobre el
control de los Bienes Comunales, donde sobresale el nivel de enfrenamiento
social y violencia generado en esas disputas.

21

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Ncleo(s)
Santiago
Tlacotepec,
Heliodoro Castillo

Causas
Antecedentes o Estatus
Apropiacin de 239 hectreas Resuelto a partir de la firma del
por
parte
de
pequeos convenio con las autoridades
propietarios
federales y estatales, donde los

pequeos propietarios aceptaron


restituir las tierras al ejido de
Santiago Tlacotepec y al del
Zopiloxtoc. En la mediacin
particip el CSPFMSG. Agosto,
2007
Bienes Comunales Disputa entre grupos internos El
conflicto
inicio
en
2003.
de
Jaleaca
de por el control de Bienes Actualmente la PA no reconoce a
Cataln,
Comunales
ningn bando, alegando que la
Chilpancingo.
representacin se definir cuando se
decida en Asamblea de Comuneros de
Santiago
Tlacotepec,
al
que
agrariamente pertenece Jaleaca. El
conflicto es persistente a la fecha.
Ejido San Juan de Expropiacin inicial de 392 ha. San Juan de la
la Cruz, Coyuca de en 1998 y otras 232 y en 2004 Cruz, mantiene en posesin terrenos
Cataln.
otras 232 a favor del Ejido que le corresponden al ejido Amuco,
consta
en
Resolucin
Amuco de la Reforma, como segn
resultado de trabajos del Presidencial de mayo 30, 1939, que
dota con 1,433 ha. a ese ejido
PROCEDE.
Ejido Puerto del Conflicto de 1,7000 ha. de La resolucin presidencial de dotacin
Oro, Coyuca de linderos con ejido San Jos del del ejido Puerto del Oro, publicada el
Cataln
Piln, Zirndaro
24 de mayo
de 1976, afect al predio Potrerillos,
el cual es distinto al considerado en la
resolucin de
dotacin inconclusa de 1937, del cual
el ejido de Puerto del Oro est en
posesin e inclusive ya fue certificada a
su
favor, de aproximadamente 400
hectreas del total de 2,105 has. que
comprende dicho
predio y por tanto, la superficie restante
de aproximadamente 1,700 es la que se
encuentra en conflicto y dentro del rea
certificada a favor del ejido San Jos
del Piln, a
travs del programa Procede.

Ejido
Puerto Invasin de tierras hacia el Previa la ejecucin de la accin de
Grande, Ajuchitln ejido San Pedro y las Garzas, ampliacin del poblado de San Pedro y
Ajuchitln en 2,500 ha.
las Garzas, ya exista en dicha
superficie prevista para tal efecto el
poblado de Puerto
Grande y las parcelas que actualmente
cultivan los campesinos de Puerto
Grande, razn

22

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Ncleo(s)
Santiago
Tlacotepec,
Heliodoro Castillo

Causas
Antecedentes o Estatus
Apropiacin de 239 hectreas Resuelto a partir de la firma del
por
parte
de
pequeos convenio con las autoridades
propietarios
federales y estatales, donde los

pequeos propietarios aceptaron


restituir las tierras al ejido de
Santiago Tlacotepec y al del
Zopiloxtoc. En la mediacin
particip el CSPFMSG. Agosto,
2007
Bienes Comunales Disputa entre grupos internos El
conflicto
inicio
en
2003.
de
Jaleaca
de por el control de Bienes Actualmente la PA no reconoce a
Cataln,
Comunales
ningn bando, alegando que la
Chilpancingo.
representacin se definir cuando se
decida en Asamblea de Comuneros de
Santiago
Tlacotepec,
al
que
agrariamente pertenece Jaleaca. El
conflicto es persistente a la fecha.
por la cual, estos ltimos aseveran tener
un mejor derecho a la posesin de las
tierras
El
Ejido Mesas del La poblacin
Cerro Azul
denominada Chilacayote que se presente asunto esta siendo tratado por
encuentra asentada en la el Consejo Estatal Agrario, previendo la
ejecucin
superficie que se tenia
prevista para dotar de ejido al del ejido Mesas del Cerro Azul por
poblado de Mesas del Cerro parte del Registro Agrario Nacional.
Azul, invade al ejido definitivo Implicaciones:
Fresnos de Puerto Rico, una Sociales. Nivel de Riesgo: Mediano
superficie de 230 hectreas riesgo .Organizaciones involucradas:
aproximadamente de terreno en CIOAC.
Tribunal
Unitario
el que abunda la especie de Competencia:
pino, oyamel y ayacahuite Agrario XII, S.R.A. Lneas de accin:
entre otros, impidiendo as que Ejecutar la
Resolucin Presidencial del ejido
se
culminan loa trabajos del Mesas del Cerro Azul. Febrero del
Procede en el ejido de Fresnos 2006.
de Puerto Rico
Ejido
Rancho Sin informacin especfica 16 de abril del 2007. En proceso de
Viejo
del sobre la naturaleza de conflicto solucin por mediacin de la
subsecretara de Gobierno para Asuntos
municipio
de
Agrarios.
Coyuca de Cataln
vs.
Pequeos
propietarios
Fuentes: SRA y RAN, 2007

Aparte de estos conflictos, fuentes externas reportan la presencia de otros


en los municipios de Ajuchitln (2), uno por lmites ya resuelto y otro por
invasin (Ver tabla). Otros 3 en Coyuca de Cataln, con dos resueltos a la
fecha. Se registran dos en Jos Azueta, por posesin, con uno resuelto y
otro en Totolapan por la misma causa, ya resuelto.7

Datos de Ral Abreu Lastra, 2006

23

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

24

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

4. LA ECONOMA SERRANA
Econmicamente, el grueso de la poblacin sierrea se dedica a
actividades productivas primarias de subsistencia combinadas con el
pequeo comercio agropecuario, algunas manufacturas y la prestacin de
diversos servicios en las reas de la construccin, carpintera, transportes y
otras y, de manera creciente, la migracin laboral. Una cantidad reducida
de
ejidatarios
y
pequeos
propietarios
obtienen
recursos
del
aprovechamiento silvcola, legal e ilegal, y una proporcin difcil de estimar
se dedica al
cultivo
de
Uso del suelo en las localidades asistentes a los
enervantes
como
talleres de consulta: 2007
actividad
primordial
o
0%
6% 6% 1%
18%
alternativa.
9%
En
trminos
generales, el
nivel
de
30%
30%
ingresos
es
extremadame
nte
bajo,
CULTIVOS
GANADERIA
donde
la
FORESTAL
RESERVAS, BOSQUES O SELVAS
mayor parte
ACAHUALES
ZONA URBANA
de
la
ZONAS SAGRADAS
PARCELA ESCOLAR
poblacin
econmicame
Fuente: Base de datos GM, 2007, con informacin de 90 localidades de la
nte activa se
Sierra de Guerrero
ubica
en
rangos de 2 o menos salarios mnimos.
Este modelo econmico corresponde a un modelo de produccin campesino
pequeo mercantil, caracterizado por una alta dependencia del
aprovechamiento de los recursos naturales disponibles: suelos, agua y
recursos forestales maderables y no maderables, ligado a la entrada de
remesas producto de la migracin, que suplen de alguna manera la carencia
crnica de empleos bien remunerados en un contexto de servicios e
infraestructura insuficientes y deficientes.
De acuerdo a un estudio regional de la economa campesina de Guerrero,
propia de la sierra, sta presenta una serie de caractersticas que la ubican
en una fase intermedia entre las economas estrictamente autrquicas y las
empresas agropecuarias orientadas al mercado. Entre estas caractersticas
destacan:
El proceso productivo es desarrollado por unidades de tipo familiar para
asegurarse cclicamente la reproduccin de sus condiciones de vida y de
trabajo. Es, simultneamente una unidad de produccin y de consumo,
que produce con trabajo no remunerado.

25

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Los recursos productivos disponibles determinan las decisiones de qu,
cmo cundo producir y el destino (uso) de la produccin, rasgos
diferentes de la economa agropecuaria de mercado.
Para su reproduccin, una proporcin variable de economa campesina
depende de insumos materiales varios que deben ser adquiridos con
dinero en el mercado.

Uso del suelo en 90 localidades asistentes a los talleres de


consulta: Ha.
Agrcola
81,766

Ganadero
106,166

Forestal
131,078

Urbano
20,923

Zonas
Sagradas*
3,239

Fuente; Grupo Mesfilo-CSPFMSG-Nuevo Milenio, 2007


*Sin especificar a qu se refieren especficamente Superficie en. Ha.

A diferencia de la empresa
agrcola,
la
economa
campesina
se
encuentra
inmersa en redes sociales ms
amplias que comparten una
base territorial comn: la
colectividad local.8

Las consultas con las organizaciones sociales


sobre sus prioridades en materia de
proyectos productivos, indican que al
modelo
tradicional
de
proyectos
agropecuarios, se vienen sumando otros de
corte forestal, agroforestal y enfocados al
mantenimiento o conservacin de reas de
conservacin
mediante
diversos
instrumentos de poltica ambiental.

Productivamente el modelo
sierreo se basa en la
asociacin
de
actividades
agropecuarias y de traspatio para auto consumo junto a otras orientadas a
la comercializacin interna y micro regional a pequea escala de cultivos
bsicos (maz, frjol y calabaza), frutales tropicales y templados, floricultura
en ciertos casos y la siembra y cosecha de diversos productos hortcolas de
traspatio de doble finalidad, complementados por ganado bovino, aves de
corral y cerdos. En general, tanto las superficies destinadas a las
actividades agrcolas de auto consumo y comerciales se realizan en parcelas
o huertos pequeos, con rendimientos discretos, factor importante a
considerar para la implementacin de programas de comercializacin, junto
al rubro de la calidad y la incidencia de plagas o enfermedades. Para el caso
de la agricultura, existe un alto consumo de agroqumicos, que son
distribuidos masivamente por las dependencias del sector rural ms con
fines clientelares que como medida para mejorar los rendimientos, ejemplo
que se ha trasladado a las organizaciones sociales, quienes lo reciben de las
dependencias y ellas a su vez los distribuyen entre sus asociados o
agremiados.
La ganadera es una actividad importante en la economa de la Sierra; los
hatos de ganado son manejados de manera general bajo el sistema de libre
8
Ortega Parra Jos Lus. La viabilidad de la economa campesina dentro del desarrollo sustentable.
Anlisis estructural y ambiental del Estado de Guerrero. Tesis. UNAM. 1999

26

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


pastoreo, si bien hay ya algunas experiencias con sistemas semi
estabulados, especialmente para bovinos. La ganadera representa, sin
duda, un ingreso importante a la economa domstica, actuando muchas
veces como caja de ahorro, pero es tambin un factor de riesgo para la
manutencin de los suelos, por lo que deben considerarse medidas de
mitigacin para atenuar su impacto. Asimismo, el aspecto fitosanitario,
higiene de rastros y mataderos y la mejora en las alimentacin deben de
anteceder a cualquier intento para el establecimiento de programas de
comercializacin pecuaria amplios, incluido aqu el manejo porccola y
avcola. Sin duda, la ganaderizacin y la histrica explotacin irracional de
reas importantes de los bosques serranos han sido los principales agentes
de la prdida de masa forestal, biodiversidad y la erosin de los suelos.
En trminos institucionales, esta actividad es la que tiene mayor peso
presupuestal entre las agencias estatales y federales de atencin al medio
rural en la entidad, incluida la Sierra, pero por lo general son apoyos que se
otorgan sin contar con un programa de fondo que busque eficientar la
actividad en trminos productivos y tcnicos, y en minimizar los impactos
ambientales generados por el libre pastoreo. Los apoyos predominantes son
la entrega de cabezas de ganado, ya sean sementales, pie de cra o de
vientre, y en menor medida recursos para establecer corrales, ordeadoras
o el establecimiento de praderas con pastura, pero con una notable
ausencia de componentes de asistencia tcnica y asesora, donde, al igual
que pasa con los fertilizantes, su ejecucin parece obedecer ms a fines de
ndole poltica que a una visin de desarrollo rural planificada.
Las actividades productivas agropecuarias orientadas al mercado se
circunscriben en la mayor parte de los casos, a grupos organizados bajo la
cobertura de alguna organizacin social, destacando los afiliados al CRESIG
en la zona oeste de la Sierra, y en el este y centro las iniciativas de las
organizaciones Nuevo Milenio y Consejo Supremo de los Pueblos del Filo
Mayor de la Sierra de Guerrero, y, en menor medida, las asociadas a la
Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas, la CIOAC y la SSS Sinecio
Adame, quienes impulsan diversos proyectos agropecuarios y agroforestales
ofertados por las instituciones de desarrollo rural y otros de corte ms
tradicional como la siembra de maguey mezcalero. Este es el caso de las
iniciativas para introducir el cultivo de aguacate, donde se deben ponderar
sus posibilidades reales de competir frente a los productores michoacanos
mejor organizados y con una trayectoria de comercializacin bien definida
en cuanto a mercados, calidad y volmenes. En todo caso, antes de seguir
ampliando esa actividad, es necesario atender la solucin de problemas que
se vienen ya presentando, como es el manejo de plagas y los sistemas de
riego y la homogeneizacin de la calidad del producto, que implica
instrumentar un programa de capacitacin y asesora permanente durante
las fases de apropiacin de la cadena productiva por los campesinos
participantes.

27

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


En cuanto al uso forestal del suelo en las localidades consultadas, destaca la
recoleccin como una actividad profusamente realizada por la poblacin, e
incluye la colecta de plantas medicinales y alimenticias: hongos, palmas,
bejucos, flores, frutos y semillas silvestres. En esta actividad el trabajo
femenino e infantil es relevante, adems de ser una actividad de consumo
interno y ocasionalmente para la venta en pequea escala, cuyo potencial
de desarrollo alternativo debe ser bien ponderado.
Adems, el bosque provee de recursos maderables con fines energticos y
para la obtencin de recursos de auto consumo, y, en bastantes casos, para
la comercializacin a pequea escala de tablas, morillos, vigas, polines,
carbn, etc., que en conjunto deben representar un volumen de cierta
consideracin, especialmente los dedicados a la obtencin de lea, el
principal energtico domstico.
La produccin maderable comercial es exclusiva de 49 ncleos agrarios
que cuentan con permisos de manejo forestal, a lo que debe sumarse
cierto volumen difcil de estimar de tala clandestina. En ambos casos, el
pino es la especie aprovechada con mayor frecuencia, seguido por el encino
y el oyamel, donde la venta de madera en rollo es la forma prevaleciente de
comercializacin, si bien ejidos como el Balcn cuentan ya con una
infraestructura que permite la fabricacin de productos maderables con
cierto valor agregado. Por el volumen de extraccin autorizado, el ejido de
Bajos de Balzamar, en Tecpan de Galeana destaca en la regin por mucho,
con 10,843 mts. 3, seguido por el Balcn en Ajuchitln con 7,619, el de
Bajitos de la Laguna en Tecpan con 6,654, la comunidad de Coronilla en
Totolapan con 5,322, los ejidos San Antonio de las Tejas, con 4,125 y el del
Durazno en Coyuca de Cataln. En conjunto, los 49 ncleos aprovechan
anualmente 98,324 mts. 3, cifra muy por abajo del potencial real existente
en la Sierra de Guerrero. CHECAR CON DATOS DE MARI CARMEN.
SUPERFICIE DE NUCLEOS AGRARIOS CON MANEJO
FORESTAL EN LA SG (MTS.3)
55,000
40,000

48,419
25,000

30,368

10,000

19,537

TIERRA CALIENTE
COSTA GRANDE

CENTRO

La evaluacin sobre la rehabilitacin de los caminos existentes en esos 49


ncleos debe ser una prioridad del proyecto de desarrollo para la Sierra a
fin de generar mejores condiciones de competitividad a la produccin
forestal maderable regional al disminuir los costos derivados del
mantenimiento de esas rutas, accin a la que deben de sumarse los

28

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


propietarios
privados
aprovechamiento.

de

predios

forestales

con

permisos

de

Tabla 5: Aprovechamiento Forestal en la SG

REGION
TIERRA
CALIENTE
COSTA
GRANDE
CENTRO
TOTAL
SIERRA

MTS. 3
BAJO
NUCLEOS
MANEJO AGRARIOS*
30,368

48,419
19,537

21
19

98,324

49

Fuente: CONAFOR-Gerencia Regional Pacfico-Sur, 2007


Cf.. ms adelante para datos por ncleo agrario y municipios

Dado que de las actividades agropecuarias y silvcolas no se obtienen


suficientes ingresos o satisfactores, buena parte de la poblacin
complementa su economa con actividades de jornaleo agrcola, trabajo
estacional en las ciudades o bien con la migracin al norte y centro del pas
o a los EUA, hechos presentes en todas las localidades participantes en los
talleres de consulta.
Otra va de ingresos para las comunidades y ejidos es la siembra de
estupefacientes, actividad de alto riesgo, pero lamentablemente bien
establecida en la sierra: slo la diversificacin productiva bien remunerada
y la atencin a los rezagos sociales podra con el tiempo ir disminuyendo la
dependencia social hacia ese tipo de actividad.

5. HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA SIERRA DE


GUERRERO POR DNDE EMPEZAR?
5.1.

LA VOCACIN NATURAL DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA


SIERRA
Uso del Suelo Sierra de Guerrero

Agr icult ura de


Agricult ura de riego
En cualquier proceso
humano
Selva caducif olia y
t emporal
y humedad
subcaducif olia
de
desarrollo
sustentable
debe
Bosque de conif er
Past izales inducidos
considerarse
de
y cult ivados
manera fundamental
Ot r os t ipos de
la vocacin natural de
veget acion
Bosque de conif eras
los recursos naturales
Bosque mesof ilo de
y lat if oliadas
mont ana
regionales. En este
Bosque de
lat if oliadas
sentido, la vocacin
natural
de
los
recursos naturales de la mayor parte de la Sierra de Guerrero nos pone
Asent amient o

29

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


frente a un escenario donde predominan los recursos forestales maderables
y no maderables. En la actualidad estos recursos tienen diversos usos
sociales y proveen de una serie de servicios ambientales que rebasan el
mbito regional serrano.
La Sierra de Guerrero forma parte de la Sierra Madre del Sur y est
cubierta en su mayora por bosques de conferas tropicales y subtropicales,
donde predomina el Bosque de Pino y Encino, con reas extensas de Bosque
Mesfilo de Montaa con buen estado de conservacin y Bosque de Oyamel
en las partes ms altas9. Esta Sierra forma parte de una provincia florstica
importante desde el punto de vista de la radiacin del gnero Pinus,
representando un centro de diversidad de P. chiapensis, P. patula subesp.
tecunumanii, P. ayacahuite y P. maximinoi (Styles 1993). Los bosques de
pino y encino de esta eco regin son de los ms diversos y complejos
ecosistemas de Mxico10.
De acuerdo con los datos del Inventario Nacional Forestal 200011, la Sierra
corresponde a una regin eminentemente de uso forestal en ms del 80%
de su superficie. El 55.47% del total, corresponde a bosques templados
(pino, pino latifoliadas y latifoliadas), mientras que el 14.5 son de selvas
secas, y 11.05 a bosques mesfilos de montaa. Por lo que respecta al uso
agropecuario, alcanza un porcentaje cercano al 20%, del que la mayor
superficies corresponde a pastizales (13.38%). Algunos datos que vale la
pena resaltar, son que a pesar de que la Sierra es apenas el 22% de la
extensin del estado, posee el 54.65% de los bosques de conferas, el
44.38 de los bosques de conferas y latifoliadas, el 32.35 de los de
latifoliadas y el 86.94% del bosque mesfilo.

Distribucin sub regional de la cobertura forestal en la Sierra de Guerrero.


Subregin Oeste:
Tipo de Bosque

Superficie

Bosque de conferas y 84,174.00 ha


latifoliadas
Bosques de latifoliadas

Selvas Caducifolias
Subcaducifolias

75,466.77 Ha

y 25,346.00 Ha

Ncleos Agrarios con


mayor
cobertura
o
mejor
estado
de
conservacin
Los Medios, Potreritos y
sus anexos y Antn
Simn.
Antn
Simn,
El
Blsamo, Potreritos y
sus anexos, La Vainilla
y sus anexos, San
Rafael de Lpez, Las
Truchas y Santa Cruz.
San Antonio y Antn
Simn

Challenger Anthony, 1998


Valero et al, en prep.
11
Ver anexo Uso del suelo y vegetacin de la Sierra de Guerrero por subregiones
10

30

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Tipo de Bosque

Superficie

Bosques de Conferas

19,133.12 Ha

Ncleos Agrarios con


mayor
cobertura
o
mejor
estado
de
conservacin
Ejido de Zihuaquio y
anexos

Subregin Centro,
Tipo de Bosque

Bosque de
latifoliadas

conferas

Bosque de latfoliadas

Superficie

y 180,358.0 Ha.

53,245.00 Ha

Bosque
Mesfilo
montaa
Bosque de conferas

de 14,463.00 Ha

Selva
caducifolia
subcaducifolia

y 27,996.00 Ha,

36,065.00 Ha

Ncleos Agrarios con


mayor cobertura o mejor
estado de conservacin
Los Guajes de Ayala, San
Antonio
Texas,
La
Trinidad, Los Fresnos de
Puerto
Rico,
Puerto
Grande, Los Bajitos, El
Platanillo, El Balcn.
El Durazno y Los Guajes
de Ayala.
El Balcn y Cordn
Grande.
El Carrizal, El Durazno,
Ro Fro de los Fresnos y
anexos
La Soledad de la Palma,
Ro Fro de los Fresnos y
anexos, El Durazno y San
Jos de Los Olivos

Subregin Este
Tipo de Bosque

Superficie

Bosque de conferas y 280,273.00 Ha


latifoliadas
Selva
caducifolia
y 138,982.00 Ha.
subcaducifolia

Bosque
montaa

mesfilo

de 122,044.00 Ha.

Ncleos Agrarios con


mayor cobertura o mejor
estado de conservacin
Tehuehuetla y sus anexos
Tehuhuetla y sus Anexos,
Coronilla,
Santiago
Tlacotepec y sus anexos, El
Naranjo, Chichihualco.
El Molote, El Paraso, San
Francisco del Tibor y
anexo la Remota, El
Tambor, el Porvenir y su
anexo El Limn, Santiago
de la Unin, San Andrs de
la Cruz, San Juan de las
31

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Tipo de Bosque

Superficie

Bosque de latifoliadas

78,4320.00 Ha

Bosque de Conferas

23,182.00 Ha

Ncleos Agrarios con


mayor cobertura o mejor
estado de conservacin
Flores, Plan del Carrizo,
Ri Santiago y San Vicente
de Bentez y el anexo la
Soledad.
Ejidos de Tehuehuetla y
anexos,
y
el
ejido
Coronilla.
Coronilla, Tehuehuetla y
anexos,
Santiago
Tlacotepec y anexos, El
Molote y Tepetixtla.

Dentro del proyecto de desarrollo rural para la Sierra de Guerrero, los ejidos
mencionados deben de considerarse dentro de las polticas de conservacin
por su alto valor en biodiversidad y potencial de servicios ambientales. De
hecho, en algunos se han llevado o se estn llevando a cabo iniciativas de
manejo y conservacin a travs del proyecto COINBIO y los programas
Procymaf y Prorbol.
Los criterios a considerar para priorizar actividades y financiamientos para
manejo o conservacin deben incluir:

Dada la riqueza forestal de la


1. Estatus agrario validado por la
Sierra, promover un uso
SRA
sustentable de esos recursos
2. Ejidos o comunidades con
debe ser, una de las
permisos forestales vigentes,
prioridades mayores dentro del
considerando antigedad
esquema de desarrollo para la
3. Superficie bajo manejo o
Sierra de Guerrero.
conservacin, considerando
antigedad
4. Ejidos o comunidades con estudios de Ordenamiento Territorial,
validando nivel de implementacin
5. Ejidos o comunidades con reas Comunitaria de Conservacin
Certificadas.
6. Ejidos o comunidades con pago por Servicios Ambientales, validando
7. Ejidos o Comunidades con UMAS establecidas, validando
funcionalidad
8. reas para ecoturismo definidas o en operacin
9. Poblacin beneficiada (directa e indirecta)
10. Empleos generados
11. Infraestructura (incluidos caminos)
12. Nivel de organizacin interna.

32

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


En este sentido, y atendiendo la vocacin natural bsica del territorio
serrano, resulta indispensable establecer una slida y clara alianza entre la
institucin que atiende el sector forestal a nivel federal y la SEDER, para
juntar esfuerzos, optimizar recursos y crear sinergias. Como lo expresa la
Gerencia Regional de la Regin Pacfico Sur de la CONAFOR, la alianza
institucional y el proyecto de desarrollo para la Sierra deben contemplar:
Los recursos de PROARBOL se pueden aplicar para el mejoramiento de los
caminos, hacer sinergias con gobierno federal como SCT; la CONAFOR puede
apoyar a travs de PROARBOL y otros programas para aprovechamiento y
transformacin de recursos, conservacin y servicios ambientales. El diseo del
proyecto de desarrollo- tiene que tener un diseo tcnico muy slido tanto de
ingeniera como del programa de desarrollo regional, que tenga claro los objetivos,
las metas y un esquema de seguimiento para vigilar que se estn cumpliendo. Debe
de haber un esquema de participacin que las comunidades, organizaciones y
municipios estn en los esquemas del diseo, la participacin y seguimiento para
estar chcando la operacin, tiene que haber un esquema de Consejo para
garantizar la participacin.12

Un aspecto central a considerar en el planteamiento del proyecto debe ser


ampliar progresivamente la participacin de los ncleos agrarios en
actividades de manejo y conservacin forestal. En la actualidad la
proporcin de ncleos involucrados en estas actividades es an baja, por lo
que se debe disear una estrategia de incorporacin que parta de la
vocacin primordial del espacio serrano, que es, reiteramos, de carcter
forestal.
En algunos casos existen ncleos agrarios que combinan el manejo forestal
y la instrumentacin de medidas de conservacin de forma simultnea, lo
que les concede un valor especial en cuanto a su rango para acceder a
recursos y esquemas de desarrollo que considere la rehabilitacin y
mantenimiento de sus caminos de manera prioritaria.
De acuerdo a sus niveles de participacin, los ncleos agrarios serranos que
deben considerarse de manera prioritaria para fortalecer las actividades
forestales de manejo y/o conservacin son aquellos que cuentan con planes
de manejo, o bien los que estn implementando medidas para su
aprovechamiento va actividades de conservacin y uso sostenible. Bajo
estas premisas, en la Sierra destacan los siguientes:

12

Entrevista con el Bilogo Salvador Anta F., febrero 2008

33

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Ncleos agrarios en la SG con permisos de manejo e


instrumentos de conservacin
16

30

20

48
40

115
60

80

100

120

Ncleos Agrarios con ambas actividades


Ncleos Agrarios con instrumentos de conservacin
Ncleos Agrarios con permisos de manejo forestal
Ncleos Agrarios Totales

Ncleos Agrarios con permisos de manejo e instrumentos de conservacin


Municipio
Ajuchitln

Ncleos Agrarios
Coacoyul y la Pizotla, Fresnos de
Puerto Rico y El Balcn

Coahuayutla
Coyuca de Cataln

San Rafael de Lpez


El Carrizal y el Durazno

Leonardo Bravo
Petatln

Carrizal de Bravo y Yextla


Corrales y La Botella

Totolapan
Tecpan

San Juan Tehuehuetla


Platanillos,
Bajitos,
Las
Humedades y Bajos del Balzamar

34

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Ejidos y Comunidades en la SG con permiso de manejo forestal


NOMBRE DEL NUCLEO
AGRARIO

TENENCIA

MUNICIPIO

LA TRINIDAD
EL BALCON

EJIDO
EJIDO

AJUCHITAN
AJUCHITAN

COACOYUL Y PITZOTLA
SAN ANTONIO DE LAS
TEXAS

EJIDO

SUPERFICIE
BAJO MANEJO
MTS. 3
2073
7619

AJUCHITAN
COYUCA DE
EJIDO
CATALAN
COYUCA DE
EL CARRIZAL
EJIDO
CATALAN
COYUCA DE
EL DURAZNO
EJIDO
CATALAN
SAN MIGUEL
CORONILLA
COMUNIDAD TOTOLAPAN
SAN MIGUEL
SAN JUAN TEHUEHUETLA
EJIDO
TOTOLAPAN
COYUCA DE
RO FRO DE LOS FRESNOS
EJIDO
CATALAN
ATOYAC DE
PIE DE LA CUESTA
EJIDO
ALVAREZ
ATOYAC DE
EL TAMBOR
EJIDO
ALVAREZ
ATOYAC DE
PIEDRAS GRANDES
EJIDO
ALVAREZ
ATOYAC DE
ALVAREZ
SAN VICENTE DE JESUS
EJIDO
CORRALES DE RO
ATOYAC DE
CHIQUITO
ALVAREZ
EJIDO
EL AGUACATE
EJIDO
COAHUAYUTLA
SAN RAFAEL DE LPEZ
EJIDO
COAHUAYUTLA
COYUCA DE
LAS COMPUERTAS
EJIDO
BENITEZ
CORRALES
EJIDO
PETATLN
BALCN DE LA BANDERA
EJIDO
PETATLN
SOLEDAD DE LA PALMA
EJIDO
PETATLN
SAN JOS DE LOS OLIVOS
EJIDO
PETATLN
LA BOTELLA
EJIDO
PETATLN
TECPAN DE
GALEANA
CORDON GRANDE
EJIDO
TECPAN DE
PLATANILLO
EJIDO
GALEANA
TECPAN DE
PITALES, PITOS Y LETRADOS EJIDO
GALEANA
LAS HUMEDADES
EJIDO
TECPAN DE

826
4125
2731
4068
5322
671
2933
939
498
890
519
1134
1297
153
2000
4137
410
618
374
2315
2655
1927
2774
2560

35

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

NOMBRE DEL NUCLEO


AGRARIO

BAJOS DEL BALSAMAR


BAJITOS DE LA LAGUNA
VALLECITOS DE ZARAGOZA
MINERAL REAL DE
GUADALUPE
CHAUTIPAN
SANTA RITA Y TECALCO
SANTA BARBAR
SAN MIGUEL
INSCUINATOYAC
AGUA HERNNDEZ
AMOJILECA
COAPANGO
SAN CRISTOBAL
XOCHIPALA
EL FRO, ANEXO DE
SANTIAGO TLACOTEPEC
TLACOTENGO, ANEXO DE
SANTIAGO TLACOTEPEC
YEXTLA
LOS MORROS
LA LIMA
CARRIZAL DE BRAVO
LA SOLEDAD
LAS JOYITAS
TOTAL REGIONAL

TENENCIA

MUNICIPIO

SUPERFICIE
BAJO MANEJO
MTS. 3

GALEANA
TECPAN DE
EJIDO
GALEANA
TECPAN DE
EJIDO
GALEANA
TENIENTE
EJIDO
JOS AZUETA
TENIENTE
EJIDO
JOS AZUETA
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EJIDO
CHILPANCINGO
EDUARDO
COMUNIDAD NERI
HELIODORO
COMUNIDAD CASTILLO
HELIODORO
COMUNIDAD CASTILLO
LEONARDO
EJIDO
BRAVO
LEONARDO
EJIDO
BRAVO
LEONARDO
EJIDO
BRAVO
LEONARDO
EJIDO
BRAVO
LEONARDO
EJIDO
BRAVO
LEONARDO
EJIDO
BRAVO

10844
6654
3279
2442
2223
133
2154
1693
1027
455
12
3131
517
694
342
1624
1598
1011
306
815
613
572
97,707

Ejidos/Comunidades de la Sierra que elaboraran programas de manejo con


apoyos del programa Prorbol, 2007:
o
o
o

Ejido el Palmar, Eduardo Neri en una superficie de 1,200 ha.


(Manejo no maderable)
Ejido Fresnos de Puerto Rico, Ajuchitln en 2,002 ha.
Ejido la Vainilla y otros, Coahuayutla, Programa de Manejo
forestal maderable en 3,000ha.

36

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


o

o
o

Santiago Tlacotepec, Heliodoro Castillo, Programa de manejo


no maderable en 7,5000 ha. y programa de manejo vida
silvestre en 500 ha.
Ejido Xochipala, Eduardo Neri, Plan de manejo forestal no
maderable en 2,800 ha.
Ejido Coacoyul y Pizotla, Ajuchitln. Programa de manejo no
maderable en 3,668 ha.

37

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Ejidos/Comunidades de la Sierra de Guerrero participantes en el Proyecto


COINBIO
COMINIDAD/EJIDO

MUNICIPIO

REGION

POBLACION

NO.
APROBADOS
SUBPROYECTOS
2007*
FINANCIADOS
HASTA 2006

271
SAN MIGUEL

CHILPANCINGO

CENTRO

2
476

SANTA BARBARA

CHILPANCINGO

CENTRO

1
46

XOCOMANATLAN

CHILPANCINGO

CENTRO

1
22322

ZUMPANGO DEL RIO


SANTIAGO
TLACOTEPEC

EDUARDO NERI

CENTRO

2
6158

HELIODORO CASTILLO

CENTRO

3
800

CARRIZAL DE BRAVO

LEONARDO BRAVO

CENTRO

2
9

LA SOLEDAD

LEONARDO BRAVO

CENTRO

2
3024

YEXTLA
EL MOLOTE
EL PUEBLITO
SAN RAFAEL DE
LOPEZ
POTRERITOS
REAL DE GUADALUPE
(MINERAL DE
GUADALUPE
ANEXOS)
VALLECITOS DE
ZARAGOZA
CORRALES
LA BOTELLA
BAJOS DE BALSAMAR
CORDON GRANDE
LAS HUMEDADES

LEONARDO BRAVO
ATOYAC DE ALVAREZ
COAHUAYUTLA DE J.M.I.
COAHUAYUTLA DE J.M.I.
COAHUAYUTLA DE J.M.I.

CENTRO
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE

3
211
2

573
1
290
0

72
55

JOSE AZUETA
JOSE AZUETA
PETATLAN
PETATLAN
TECPAN DE GALEANA
TECPAN DE GALEANA
TECPAN DE GALEANA

COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE
COSTA
GRANDE

4
1668
1
233
1
112
3
476
3
240
2
51
3

38

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


COMINIDAD/EJIDO

PLATANILLO
LOS BAJITOS
(BAJITOS DE LA
LAGUNA)
COACOYUL Y
PIZOTLA
CUATRO CRUCES
EL BALCON
FRESNOS DE PUERTO
RICO
CUNDAN CHIQUITO
EL CARRIZAL
EL DURAZNO
SAN ANTONIO TEXAS
(EL PUERTO)
SAN JUAN
TEHUEHUETLA
TOTALES

MUNICIPIO

TECPAN DE GALEANA

REGION

COSTA
GRANDE

POBLACION

NO.
APROBADOS
SUBPROYECTOS
2007*
FINANCIADOS
HASTA 2006

954
0

302
TECPAN DE GALEANA
AJUCHITLAN DEL PROGRESO
AJUCHITLAN DEL PROGRESO
AJUCHITLAN DEL PROGRESO
AJUCHITLAN DEL PROGRESO
COYUCA DE CATALAN

COSTA
GRANDE
TIERRA
CALIENTE
TIERRA
CALIENTE
TIERRA
CALIENTE
TIERRA
CALIENTE
TIERRA
CALIENTE

COYUCA DE CATALAN

TIERRA
CALIENTE

COYUCA DE CATALAN

TIERRA
CALIENTE

COYUCA DE CATALAN
SAN MIGUEL TOTOLPAN

TIERRA
CALIENTE
TIERRA
CALIENTE

24
3
282
2
10
6
180
2
192
2
100
239
2
132
2
62
39564

2
63

39

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

6. SOBRE LAS CADENAS PRODUCTIVAS A IMPULSAR


No obstante la vocacin forestal de la Sierra de Guerrero, la mayor parte de
sus habitantes se dedican de manera preferencial a las actividades
agropecuarias, donde en una proporcin modesta se vienen desarrollando
iniciativas con una orientacin de mercado a travs de grupos de
productores organizados, siendo este el universo que se privilegia dentro de
la estrategia de desarrollo para la Sierra de Guerrero, sin dejar de lado los
sistemas productivos tradicionales de cultivos bsicos.
Dentro del esquema propuesto por la SEDER, se consideran 4 tipos de
cadenas productivas que abarcan actividades agropecuarias, agroforestales,
ganaderas, silvcolas y las de turismo de naturaleza y pago de servicios
ambientales, denominadas como sistema producto. Estos sistemas producto
se encuentran regionalizados en 4 sub reas determinadas cada una por la
presencia de las carreteras pavimentadas que dan acceso a cada sub rea y
conectan con los caminos rurales cuya rehabilitacin es prioritaria a fin de
brindar condiciones de comunicacin adecuadas para garantizar la salida
continua de los productos a comercializar.
PRINCIPALES
SISTEMAS CARRETERA
CONECTA
CON
CAMINO
PRODUCTO
PAVIMENTADA RURAL:
Sistemas Menores Ingresos Carretera
Vallecitos
de
Zaragoza
(bsicos)
Zihuatanejo.
Durazno Filo Mayor
Mezcal. Hortalizas. Ganado
Altamirano
Sistemas Menores Ingresos Carretera
Santa Rosa Durazno
(bsicos)
Federal
San Antonio Texas El Porvenir
Mezcal
Costa
PetatlanSan Jos de los OlivosGanadera
Filo Mayor
Silvicultura
Hortalizas
Sistemas Menores Ingresos San
Luis TecpanEl Balcn
(bsicos)
Fresnos
PlatanillioCordnBajitos
Silvicultura
Ajuchitln
Filo Mayor
Aguacate
Mezcal
Ganadera
Pago de Servicios Ambientales
Turismo de naturaleza
Truticultura
Sistemas Menores Ingresos Puerto del Gallo Filo de Caballos Tlacotepec
(bsicos)
Filo
de Chichihualco-Carrizal
Aguacate
Caballos
Cruz de Ocote-JaleacaOcotito
Silvicultura
Pueblos Santos
Aguacate
JilgueroPandolomaOtatlan
Caf
Puerto del GalloAtoyac
Semilla calabaza
Puerto del GalloLindavistaS.
Turismo de naturaleza
M. Totolapan
Truticultura
Fuente: SEDER, op.cit.

Partiendo del hecho de que se trata de una propuesta en construccin, la


revisin de este esquema plantea diversas interrogantes en relacin a sus

40

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


contenidos. En primer trmino vale preguntarse bajo qu estrategia o
enfoque tcnico se est pensando en fortalecer a los sistemas de produccin
de cultivos bsicos, aspecto sin duda necesario. Las dudas derivan de la
revisin del esquema programtico de la SEDER y de Alianza para el
Campo, en los cuales la alternativa fundamental que se plantea para
aumentar la productividad consiste en la peridica distribucin de
fertilizantes qumicos. Ciertamente seguir por ese camino no representar
una alternativa ambientalmente sustentable por las connotaciones de todos
conocidas, si bien desde la perspectiva presupuestal y de poltica pblica
ofrece la ventaja de la continuidad, pero sin aportar nada de fondo para un
cambio real hacia la reconversin efectiva de los sistemas productivos
tradicionales. Por el contrario, si la meta del proyecto es iniciar un proceso
de reconversin agrcola hacia la sustentabilidad se va por el camino
correcto y en ese sentido deber plantearse como primer paso un
diagnstico que tipifique los sistemas productivos de bsicos presentes y
brinde un men de opciones tcnicas a desarrollar, precisando las reas
donde ser socialmente ms factible iniciar procesos de reconversin.
Hablamos de la necesidad de promover un cambio de fondo en la manera
en que se viene atendiendo institucionalmente hasta ahora el problema
central de la suficiencia alimentaria rural, donde los esquemas actuales
ciertamente no estn logrando su cometido ni en productividad, rentabilidad
ni en la relacin tecnologa-conservacin del medio ambiente.
Esta misma situacin es aplicable al sistema producto de la ganadera,
donde resulta urgente la promocin de sistemas de manejo que vayan
disminuyendo las prcticas de libre pastoreo hacia sistemas semi
estabulados y para aadir valor agregado a los productos crnicos y lcteos.
En este sentido, existen esfuerzos institucionales alentadores que vienen
promoviendo y apoyando iniciativas en ese sentido a travs de fomentar el
establecimiento de praderas con pasturas y el equipamiento e
infraestructura para producir productos lcteos diversos.
Dentro de este esquema se han dejado de lado algunas iniciativas
regionales de gnero que tienen indudable potencial, tal es el caso de la
produccin de miel que llevan a cabo diversos grupos de mujeres en Atoyac
Por otra parte, en ese esquema no se vislumbra an cules son los
mercados especficos hacia donde se deber promover la comercializacin
del aguacate, hortalizas, mezcal, caf, semilla pipiana y los productos
silvcolas, si bien se propone establecer un vnculo entre esa produccin
serrana y su vinculacin con los circuitos de consumo potenciales en la
regin costera, esquema adecuado como primer paso para el despegue de
esa produccin. Cul ser el volumen a ofertar y la calidad de esos
productos? y qu necesidades de capacitacin, asesora tcnica e
infraestructura se requieren par lograr su competitividad comercial? son
aspectos que debern precisarse con detalle para poder garantizar su
viabilidad.
Asimismo, resulta indispensable que el proyecto establezca o refuerce las
alianzas institucionales claves para el impulso de las cadenas productivas
consideradas. A este respecto, una vinculacin que debe estrecharse es con
la SAGARPA, instancia cuyo responsable de su Comit Tcnico de
Evaluacin afirma que algo conoce del proyecto, pero no cuentan con

41

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


informacin suficiente, si bien existe la voluntad de sumar esfuerzos. En
este sentido deben de establecerse de ya acuerdos y compromisos
programticos, operativos y financieros claros entre la SEDER y la
SAGRAPA, donde al poco conocimiento de la iniciativa de la SEDER por
parte del Comit Tcnico de Evaluacin de la SAGARPA se agrega que la
jefatura del DDR 04 de esa dependencia manifest no conocer en absoluto
la iniciativa.
Aqu se deben resaltar dos observaciones importantes emitidas por
dirigentes de la delegacin en Guerrero de la SAGARPA en relacin a los
actores sociales de la Sierra, que sern en ltima instancia las estructuras
encargadas de bajar y aplicar en buena medida los recursos que se destinen
para dinamizar las cadenas productivas:
a) Nosotros hemos evaluado dos tipos de trabajo: el que hicieron las
organizaciones que trabajan en la Sierra y luego la parte de la evaluacin
externa, que fue de todo el Estado. Estas organizaciones sociales son: el
Consejo Regional de la Sierra de Guerrero (CRESIG), luego est la de Zeferino
Corts, del Consejo Supremo de los Pueblos del Filo Mayor, Nuevo Milenio y
La Unin de Ejidos Hermenegildo Galeana. Esas organizaciones en otro tiempo
se dedicaban a repartir el trabajo social, de aplicacin, empezamos a hacer
algunas evaluaciones, efectivamente la organizacin social es un apoyo pero
siempre y cuando tenga un esquema tcnico y tenga una base social definida y
bien atendida. 13

b) Juega un papel muy importante la organizacin, pero se carece de una


cultura empresarial, las organizaciones se han integrado para otros fines, para
ver que pueden jalar, probablemente de 100 millones, hay 5 invertidos, lo
dems se pulveriza. Las organizaciones bsicamente se han integrado como
gestores para canalizar recursos a la gente Se han quedado por las
cuestiones polticas, para que hagan partido y los partidos polticos las han
arropado y ha habido inversin. A lo productivo muy poco va a dar14.
Estas observaciones sobre las organizaciones sociales resultan de suma
importancia al poner sobre la mesa un tema central: los fines reales y los
supuestos de las organizaciones sociales y la capacidad tcnica y
organizativa de las organizaciones y la importancia poltica de la base social
de apoyo. En este sentido, en el proyecto promovido por la SEDER no se
precisa claramente un componente especfico de capacitacin para generar
una cultura empresarial en las organizaciones sociales, especialmente en
relacin a la formacin de cuadros administrativos y tcnicos especializados
que a su vez transmitan las habilidades necesarias puntuales a los
productores, el agente determinante dentro de cualquier cadena productiva.
Este aspecto se tratar con mayor detalle ms adelante.

13

Entrevista con Ing. Lus Carlos Montao. Comit Tcnico de Evaluacin. SAGARPA-Delegacin
Guerrero
14
Entrevista a Ing. Abel Corts Avendao, Jefe de Distrito 04 e Ing. Agustn Hernndez , Coordinador de
Fomento Agropecuario, SAGARAPA-Delegacin Guerrero

42

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

7. LOS ACTORES SOCIALES DEL PROYECTO15


7.1.

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Junto a las organizaciones arriba sealadas y la adicin de la SPRL Sinecio


Adame, la Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas UNTA-, la Central
Independiente Obrero Campesina CIOAC, Las Mujeres y Grupos
Ecologistas de Petatln, y los grupos de productoras sin una filiacin
organizativa clara que se mencionan en el apartado de gnero, constituyen
el ncleo del capital social organizado sierreo,
que es, a la vez,
beneficiario y ejecutor potencial directo del proyecto de desarrollo
sustentable para la Sierra de Guerrero.
Sobre la mayora de estas
organizaciones las consultas y entrevistas realizadas destacan que su
funcin primaria consiste en la gestora de recursos, tanto monetarios como
en especie, para, a su vez, distribuirlos entre sus agremiados. Asimismo, se
destaca que prevalece una competencia entre las mismas por la bsqueda
de esos recursos institucionales, como la presencia de alianzas temporales
de facto con las diversas fuerzas polticas en las coyunturas electorales.
Otra caracterstica resaltada es la ausencia o dbil presencia de una cultura
empresarial en las organizaciones, factor que limita el xito de los
programas y las inversiones: no existe una cultura empresarial, inclusive, hay

una cultura del no pago, te prestan y no regresan. Por ejemplo, la cartera


vencida, que es muy grande.16
Desde la visin autocrtica, integrantes de las propias organizaciones
sociales afirman que existe una debilidad en torno a la autonoma e
identidad de las mismas derivada de la existencia de una prctica donde las
organizaciones sociales se convierten en gestoras de las demandas de sus
comunidades, pero no necesariamente los recursos obtenidos se aplican
directamente para lo que se solicit. Asimismo, afirmaron que en
administraciones anteriores el mismo gobierno estatal ante su incapacidad
para resolver los problemas ms acuciantes de Guerrero, ha instrumentado
esas prcticas, ante la presin que ejercen las organizaciones sociales en
busca de solucin a sus demandas, pero que es ms bien utilizado
polticamente y tampoco se les exige a las organizaciones sociales una sana
aplicacin y rendicin de cuentas sobre los recursos que reciben. Aunque
obviamente no habra que generalizar, hablamos de ms de 70 aos de una
cultura corporativa, ya sea ligada a los partidos polticos o al gobierno en
turno.
Aunque a mencin de algunas de las partes, la actual administracin
gubernamental estatal pareciera estar dando cambios importantes al
respecto, no otorgando recursos financieros a las organizaciones si stas no
tienen un planteamiento claro, una propuesta elaborada y sustentada.
Estos cambios se empiezan a manifestar a partir de mediados de esta
dcada se han venido dando cambios en la visin de las organizaciones
sociales como entre las dirigencias de las dependencias gubernamentales
15

En el apartado de Estrategias de Participacin Social se plantean las alternativas sobre la incorporacin


de los distintos actores sociales en la implementacin del proyecto.
16
Ibd. anterior

43

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


estatales vinculadas al medio rural, lo que ha permitido ir transitando de la
simple gestora y reparto discrecional de recursos hacia la creacin de
esquemas y propuestas de desarrollo que buscan la sustentabilidad y la
participacin social real como factores centrales de los procesos de
planeacin y toma de decisiones.

En este contexto, uno de los aspectos que ser importante incorporar en este
Proyecto es el fortalecimiento organizativo y el capital social para que exista
una verdadera cultura de participacin ciudadana que permita a las
comunidades y organizaciones exigir sus derechos, pero tambin cumpliendo
con los compromisos contrados y la funcin social que desempean
Principales Organizaciones Sociales en la Sierra de Guerrero
Organizacin**

Fecha
Constitucin
1992

Consejo
Supremo de los
Pueblos del Filo
Mayor
de
la
Sierra
de
Guerrero.
CSPFMSG
Consejo
2002
Guerrerense
Nuevo
Milenio
A.C.

reas
de
Influencia
Localidades
de
los municipios de
Helidoro
Castillo,
Leonardo Bravo
y Eduardo Neri.

Principales
Proyectos*
Agrcolas
Pecuarios
Agroforestales

Localidades
en Agrcolas
los municipios de Pecuarios
Gral.
Heliodoro Agroforestales
Castillo
Leonardo Bravo
San
Miguel
Totolapan
Chilpancingo de
los Bravos
Eduardo Neri

Central
Independiente
Obrero
Campesina.
CIOAC

1992 (1975 a Localidades


del Agrcolas
nivel nacional)
municipio de San Pecuarios,
Miguel
Pisccolas
Totolapan,
Ajuchitln,
Tecpan
Unin
Nacional 2002 (1978 a Localidades
de Agrcolas
de Trabajadores nivel nacional)
Tecpan
y Pecuarios
Agrcolas. UNTA
Ajuchitln
Agroforestales
Ecoturismo
(Con
categora
de Agencia de
Desarrollo Local)
Consejo Regional 1998
Localidades
de Agrcolas
de la Sierra de
Tierra Caliente
Pecuarios
Guerrero.
Agroforestales
CRESIG
Servicios
Ambientales

44

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Organizacin**

Fecha
Constitucin

1996
(Como
A.C., pero con
ms de veinte
aos
en
operacin)
de 2003

reas
Influencia

de Principales
Proyectos*
Mezcal
(Con
categora
de Agencia de
Desarrollo Local)
de Silvcolas
Produccin
de
de mezcal
Ecoturismo

Unin de Ejidos
Hermenegildo
Galeana.
UEFA
H. Galeana

Localidades
Ajuchitln,
Tecpan
Galeana,

Organizacin
Mujeres
Ecologistas de la
Sierra
de
Petatln. OMESP
Organizacin de 1998
CAMPESINOS
Ecologistas de la
Sierra
de
Petatln. OCESP
SPR
Sinecio ?
Adame

Localidades
Coyuca
Petatln

de -Traspatio
y -Reforestacin

Localidades
Coyuca
Cataln
Petatln

de -Reforestacin
de
y

Amojileca,
Chilpancingo

Asociacin
2004
Regional
Silvicultores Para
el Uso Sostenible
de
la
Biodiversidad

Tecpan
Galeana

Ecoturismo
Agroforestales
Forestales
Agropecuarios
de Manejo Forestal
Proyectos
de
Conservacin

Asociacin
Regional
Silvicultores
Coahuayutla

Ejidos
Cohuayutla

2004
de
de

la Unin Regional ND
de
Ejidos
y
Comunidades de
Comercializacin
Agropecuaria de
Costa Chica

Costa Chica

de Manejo Forestal

Agropecuarios

*Cf. Anexos para listados de beneficiarios de proyectos productivos de varias de estas


organizaciones
** Cf. Apartado de gnero para otras organizaciones de mujeres en la Sierra.

45

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

De manera fundamental, el xito del proyecto depender del


establecimiento de acuerdos programticos y operativos claros para
establecer el marco normativo y los mecanismos de vinculacin necesarios
entre esas organizaciones, y de ellas con las instancias institucionales
coordinadoras del proyecto Sobre el universo de productores bajo la
cobertura de alguna organizacin social las bases de datos de la SEDER del
2007 mencionan un capital social de 356 productores organizados cifra
menor a la realidad dado que se trata de un registro en construccin que
nicamente inclua en ese entonces a 5 organizaciones presentes en la
Sierra. Adems hay que considerar que muchos productores participan de
diversas iniciativas a la vez, o bien, ocasionalmente lo hicieron en una
actividad especfica, complicando el tener cifras exactas.

En trminos de las empresas rurales operando en la Sierra de Guerrero, se


sugiere que dado que en ellas se puede encontrar una cultura empresarial
ms desarrollada, sean sometidas a una cuidadosa evaluacin, pues en
teora constituyen las estructuras organizativas y productivas ms idneas
como agentes propulsores de las cadenas productivas que se impulsarn en
el proyecto de desarrollo regional de la Sierra. Entre las ms significativas
por su potencial se han identificado siguientes:
Empresas Rurales en la Sierra de Guerrero
Productores Frutcolas El Surgimiento S.P.R.
de R.L
Productores y Transformadores de Semilla
Pipiana S.P.R. de R.L.
S.P.R. de R.L. Nueva Visin.
S.P.R. de R.L. Puerto de Igualatlaco.
Productores de Durazno La Barranca S.P.R. de
R.L.

Organizacin
Nuevo Milenio
Nuevo Milenio
Nuevo Milenio
Nuevo Milenio
Nuevo Milenio

46

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Empresas Rurales en la Sierra de Guerrero
Organizacin
Planta embotelladora de agua en Yextla
Nuevo Milenio
Empresa Rural de Frutas en La Felicidad de CSPFMSG
Garca Suazo, Leonardo Bravo
Empresa Rural productora de Lcteos en Los CSPFMSG
Morros, LB
Productores Unidos de El Edn, SPR de RL, El Edn, CSPFMSG
Atoyac.
Los Aguacateros Guerreros de Linda Vista,SPR de RL,
Lindavista, Totolapan

CSPFMSG

Agropecuarios del Bal, SPR DE RL, Estacin de Toro


Muerto, Totolapan

CSPFMSG

Grupo de Productores de El Tambor, SPR DE RI, Atoyac

CSPFMSG

Orgnicos del Ro, SPR de RI, Atoyac

CSPFMSG

Arroyo Grande de Santa Clara, S de SS, El Paraso, Atoyac

CSPFMSG

Productores de Ganado de los Tepehuajes, SC de RL,


Heliodoro Castillo

CSPFMSG

Grupo de Agricultores y Ganaderos de Tetela del Ro, SC de


RL, Heliodoro Castillo

CSPFMSG

Ganaderos y Agricultores de Ojo de Agua del Progreso , SC


de RL, Heliodoro Castillo

CSPFMSG
CSPFMSG

Jitomateros de Axaxacualco Guerrero,SC de RL, Eduardo


Neri

Agricultores de Tlanipatla, SC de RL, LB

CSPFMSG

Agua del Locopetla, SPR de RI, Corral de Piedra, LB.

CSPFMSG

Unin de Socios del Filo Mayor, SPR de RI, Puerto General


N. Bravo, LB

CSPFMSG

Sociedad de Productores del Filo Mayor, Benito Jurez, SC


de RL, Agua del Panten de Corralitos, LB

CSPFMSG

Los Morros Viejos, S de SS, LB

CSPFMSG

Unin de Productores de Carrizal de Bravos El Rosl,SPR


de RI, LB

CSPFMSG

UEFA
Hermenegildo
Ajuchitln

Galeana,

Tecpan, Unin de Ejidos


Forestales
Hermenegildo
Galeana
Unin de productores de mezcal
CRESIG
Empresa productora de queso en El Parotal, ?
Tecpan

47

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Fuente: Entrevistas con dirigentes y tcnicos de organizaciones sociales y revisin
documental de registros internos de las organizaciones.

En 2007 la SEDER tena identificados en su base de datos mencionada a 7


lneas productivas que trabajan bajo alguna cobertura organizativa o figura
legal:

31 grupos de ganadera
22 grupos agrcolas
20 productores de alimentos
6 grupos artesanales
3 grupos forestales
3 empresas rurales
1 grupo de ecoturismo

7.2.

LAS CADENAS PRODUCTIVAS DE LA SIERRA DE GUERRERO

La revisin de las cadenas productivas que manejan las empresas rurales


muestra una coincidencia con las priorizadas por el proyecto de desarrollo
rural sustentable para la Sierra de Guerrero; aqu lo importante ser contar
con indicadores precisos para la seleccin de proyectos viables.
Cadenas productivas de las empresas rurales en la Sierra de Guerrero
Organiz
acin
CSPFMSG

Localidades

Product
ores
25

Lnea productiva

Oferta

CSPFMSG

Carrizal de Bravo
Filo de Caballos
Los Morros, Leonardo Bravo
Carrizal
El Tambor, Atoyac
Filo de Caballos, Leonardo
Bravo
Agua de Panten de
Corralitos, LB
La Felicidad de Garca
Zuaso, LB
Los Morros
Paraso,

CSPFMSG

Tetela del Ro

13

Semilla pipiana

2.250 ton.
Ates ,mermelada
2.012 almbares
400 kg.
Dulce de pachayota
250 quintales
pergamino
25 especial molido
250 oro natural
34-50 ton.

Nuevo
Milenio

Bajos de Balzamar, Santiago


Tlacotepec

49

Durazno

625 ton.

Nuevo
Milenio
Nuevo
Milenio
Nuevo
Milenio
Nuevo
Milenio
Nuevo
Milenio

Colonia pio doro Castillo,


Puente la Dama
Yextla, Tlacotenco, Santiago
Tlacotepec
Huerta Vieja, Santiago
Tlacotepec
Yextla

25

Aguacate

50 ton

10

Mezcal

2,500 lts.

Limn

15 ton.

10

Pera

20 ton

Santiago Tlacotepec

15

Semilla de calabaza

8.7 ton.

CSPFMSG

CSPFMSG

Durazno

100 ton.

18

Floricultura:
alcatraz, gladila

505 gruesas alcatraz


128 de gladila

19

Alimentos: ates,
mermeladas,
almbares,
pachayota,

27

Caf

48

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Organiz
acin
Nuevo
Milenio

Nuevo
Milenio

CRESIG

Localidades
Los Bajos La Joya Huerta
Vieja, Chicahuales de los
Hoyos, La Aurora, Las
Margaritas, Campo Morado
pio. De Heliodoro Castillo.
Colonia Heliodoro Castillo,
pio. De Chilpancingo de
los Bravo y Las Margaritas,
pio. De Heliodoro Castillo.
ND

Product
ores
ND

Huertas de Aguacate

ND

Sistemas de Riego

ND

Huertos de Jitomate

Lnea productiva

Oferta
Inversin $35,000
c/u

.00 y $136,500.00 c/u

ND

Fuente: Ibd. Anterior.


De manera puntual, la consulta, y la paralela aplicacin de encuestas, junto
a la revisin de la base de datos de la SEDER, mostr que en las economas
locales destacan las siguientes lneas de produccin, que pueden convertirse
en los catalizadores econmicos micro regionales y regionales:
9 Lnea productiva para comercializacin de frjol
9 Lneas productivas para comercializacin de productos frutcolas
tropicales y templados
9 Lnea productiva de plantaciones o huertos de aguacate*
9 Lnea productiva de floricultura
La informacin de campo muestra que junto al impulso de estas lneas o
cadenas productivas, se recomienda:
9 Evaluar el potencial de productos de traspatio: especies
condimenticias, medicinales, alimenticias, etc., por su amplia
presencia en las localidades serranas.
9 Evaluar el potencial de frutas tropicales: mango, papaya y ctricos
9 Identificar productos sustentables para la diversificacin agrcola:
agroforestera, miel y piscicultura
En materia de necesidades de formacin de recursos humanos, se reconoce
socialmente la necesidad de sentar los pilares bsicos de un programa
agrcola exitoso que considere los siguientes aspectos:
9 Mejor organizacin para la produccin,
9 Asesora tcnica agrcola especializada: flores, piscicultura,
fruticultura, hortalizas, bsicos, etc., incluido prevencin de plagas
9 Formacin de tcnicos locales
9 Identificar proyectos productivos para grupos de mujeres organizadas
9 Capacitacin para la elaboracin de proyectos: expedientes tcnicos
para gestora.
9 Mantenimiento de caminos
9 Comit o instancia ad hoc para la solicitud de proyectos
Parte de este camino deber pasar por reforzar y valorar cuidadosamente
las fortalezas identificadas, que deben de priorizarse, as como reducir

49

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


progresivamente las debilidades presentes, que
ocasionaran un arranque con bases poco slidas:

de

no

corregirse

Fortalezas y Debilidades para la produccin agrcola en la SG


Fortalezas
y Debilidades reconocidas socialmente para la produccin
agrcola:
Fortalezas
Debilidades
Suficiente agua, tierra y bosques en algunas Erosin
localidades y buen clima
Tierra Legalizada
Conflictos Agrarios y Falta de
Tierras
Conocimientos agrcolas tradicionales
Carencia de capacitacin y
asistencia tcnica
Huertas
establecidas
en
algunas Falta de sistemas de riego y
comunidades
represas
Flora y Fauna
Extincin de algunas especies
Estar en alguna organizacin
Divisiones internas
Ordenamientos Territoriales en algunos Ganadera extensiva
ncleos agrarios
Capacidad de gestin
Malos caminos
Los acuerdos tomados y la definicin de las debilidades y fortalezas del
contexto agrcola regional en la consulta reflejan la presencia de carencias
organizativas, tcnicas y de recursos de inversin en la Sierra, destacando
la presencia de condiciones de agua y tierra suficientes en algunas zonas,
as como el inicio de experiencias positivas en el cultivo de productos con
potencial econmico, pero sin tener la poblacin asistente una visin clara
de las lneas estratgicas de produccin especficas que deben ser
impulsadas, por lo qu estas debern ser definidas y acordadas de manera
previa entre las organizaciones y las instancias de gobierno que apoyarn
esos esfuerzos.17
Bajo este contexto, resulta indispensable pensar en dos vas para optimizar
la agricultura serrana:
a) Una destinada a la reconversin de la produccin de bsicos, con fines
fundamentales de autoconsumo hacia patrones de manejo agro ecolgicos
y,
b) una lnea agrcola de productos comerciales, que debe iniciar en aquellas
zonas donde confluyan productores organizados, presencia actual de
cultivos potenciales de mercado, empresas rurales establecidas y
condiciones naturales aptas para una produccin intensiva destinada a
mercados externos, privilegiando la progresiva conversin hacia producir
insumos de tipo natural y/o orgnicos.
Adems, ser muy recomendable revisar la estrategia de difundir el cultivo
de aguacate, tanto por las implicaciones ambientales que estas plantaciones
conllevan, como por la dificultad de enfrentar exitosamente a otras reas
productoras del pas con mejor organizacin, volmenes y calidad del

50

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


producto, para, tal vez, privilegiar productos tradicionales como la
fruticultura y especies forestales susceptibles de manejarse bajo la
agroforestera.

7.3.

LOS PROYECTOS PRIORITARIOS DE LAS ORGANIZACIONES


SOCIALES

Durante las reuniones de trabajo tenidas con algunas de las organizaciones


sociales, se discutieron y sistematizaron los proyectos que de acuerdo a sus
estrategias e intereses consideran prioritarios, aspecto que el proyecto para
la Sierra de Guerrero deber considerar y consensuar con las
organizaciones, para conciliar y armonizar los intereses regionales del
mismo con los micro regionales de las organizaciones. Como se observa en
la columna de acciones prioritarias requeridas, existen necesidades de
fortalecimiento para que los proyectos puedan ser exitosos. Una vez ms,
destaca la imperiosa necesidad de que el PDTSSG contemple y defina un
componente de capacitacin, asesora tcnica y mecanismos de seguimiento
previo a la distribucin de recursos financieros a las organizaciones.

51

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Algunos Proyectos Prioritarios de Organizaciones de la SG


LNEA
ESTRATGI
CA

ORG
ANIZ
ACI
N

PROYEC
TO

MUNICI
PIO

COMUNID
ADES
INVOLUCR
ADAS

PRODUCCION
AGROFORES
TAL
PRODUCCIN
Y
COMERCIALI
ZACIN
AGRCOLA

UEFA
HG

Huertos
de
Aguacate
Estudio de
mercado
del mezcal

Tecpan

Varias

NM.

#
SOCIO
S

VIGEN
CIA

2007

Leonardo
Bravo
Gral.
Heliodoro
Castillo

Yextla

2005

Tlacotenco

2008

Producci
n
y
transforma
cin
de
semilla
pipiana

Heliodoro
Castillo

Durazno del
Rosario

15
SPR

2005

Producci
n
y
comerciali
zacin de
aguacate

Heliodoro
Castillo

La Aurora
Renacimiento
Campo
Morado
Las
Margaritas
La Joya
Los Bajos
Puente de la
Dama
Yextla

125 con
200
has.

2003
2008

Leonardo
Bravo
Chilpanci
ngo

TIPO DE
ACCIN
PRIORIT
ARIA
REQUERI
DA*
Inversin
($1,000,000
.00)
Inversin
Equipamien
to
Mercado
Estudio
Inversin
para
equipamien
to
e
infraestruct
ura
Mercado
Asesora
Tcnica
Mercados

Col.
Heliodoro
Castillo

FM

Comercial
izacin de
durazno
Producci
n
y
comerciali
zacin
aguacate

Producci
n
y
comerciali
zacin de
durazno
Producci
n
de
semilla
pipiana

Leonardo
Bravo

El Balzamar

30
3 SPR

2005

Inversin
Mercado

Leonardo
Bravo
Heliodoro
Castillo
San
Miguel
Totolapan
Leonardo
Bravo

17
comunidades

170

2005

Inversin
Asesora
Tcnica
Capacitaci
n

Filo
Caballos

2007

Heliodoro
Castillo

70

2006

Inversin
Asesora
Tcnica
Capacitaci
n
Inversin
Asesora
Tcnica
Capacitaci
n

de

52

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


LNEA
ESTRATGI
CA

ORG
ANIZ
ACI
N

PROYEC
TO

MUNICI
PIO

COMUNID
ADES
INVOLUCR
ADAS

PRODUCCION
AGROFORES
TAL

UEFA
HG

Huertos
de
Aguacate

Tecpan

Varias

Invernader
o
y
bioespacio

Eduardo
Neri

Axaxacualco
Tlanipatla

6
6

2008
2006

Ganado
Bovino de
doble
propsito

Heliodoro
Castillo

Huerta Vieja

6
SPR

2005

Mejorami
ento
gentico
de ganado
bovino

Heliodoro
Castillo

El Morro
La
Hierbabuena
Villaxchitl
Tecomaschil
Sur
Verde Rico
Jaleaca
de
Cataln

30

2007

2007

Tepehuajes
Amacahuite
Tetela
del
Ro
Puerto Texas
Huautla
Los Morros

160

2004

Inversin
Asesora
Mercado
Equipamien
to

El Edn
Ro Verde
6

40

2004

Inversin
Asesora
Capacitaci
n
Equipamien
to

PRODUCCIN
Y
COMERCIALI
ZACIN
PECUARIA

NM

Chilpanci
ngo

FM

Ganado
bovino

Heliodoro
Castillo

Leonardo
Bravo
Atoyac de
lvarez

CONSERVACI
N
Y
MANEJO
FORESTAL

NM

#
SOCIO
S

VIGEN
CIA

2007

TIPO DE
ACCIN
PRIORIT
ARIA
REQUERI
DA*
Inversin
($1,000,000
.00)
Inversin
Capacitaci
n
Mercado
Infraestruct
ura
Equipamien
to
Mercado
Inversin
Equipamien
to

Ganado
ovino

Heliodoro
Castillo
Totolapan
Leonardo
Bravo
Atoyac de
lvarez
Chilpanci
ngo

Plantacin
de
maguey
con fines
comercial
es
Producci
n
de
plantas
forestales
Conservac

Leonardo
Bravo

Yextla

2008

Inversin
Asesora
Tcnica y
el mercado

Heliodoro
Castillo

Verde Rico

5000

2007

Inversin

Leonardo

Carrizal

60

2006

Inversin

de

53

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


LNEA
ESTRATGI
CA

ORG
ANIZ
ACI
N

PROYEC
TO

MUNICI
PIO

COMUNID
ADES
INVOLUCR
ADAS

PRODUCCION
AGROFORES
TAL

UEFA
HG

Huertos
de
Aguacate
in
de
ARP

Tecpan

Varias

Bravo

FM

NM

Agroindus
trias
frutcola

Leonardo
Bravo

Ecoturism
o

Leonardo
Bravo

Purificado
ra
de
Agua

Leonardo
Bravo

VIGEN
CIA

2007

1000
has

Bravo

del
de
de

204 360
has

Agua
del
Panten de
Corralitos
Los Morros
Carrizal de
Bravo
Carrizal
Agua
del
Panten de
Corral
de
Piedra
Yextla

25
mujeres

2003

60
ejidatari
os
12 SPR

2006

2005

Agua
Panten
Corral
Piedra
PROYECTOS
ARTESANAL
ES
OTROS

#
SOCIO
S

2004

TIPO DE
ACCIN
PRIORIT
ARIA
REQUERI
DA*
Inversin
($1,000,000
.00)
Capacitaci
n
Equipamien
to

Inversin
Capacitaci
n
Equipamien
to
Mercado
Inversin
Equipamien
to
Promocin
Inversin
Equipamien
to
Estudio de
Mercado

*En todos los proyectos se requiere un componente de rehabilitacin y mantenimiento de


caminos
Fuente: Consulta Directa, 2008

7.4.

ORGANIZACIONES INFORMALES Y GRUPOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y


ACADEMICOS

Adems de las estructuras organizativas formales, en la regin existen


diversos tipos de asociaciones ciudadanas que deben considerarse y

54

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


consultarse, pues aportarn puntos de vista significativos en aspectos
importantes para el desarrollo local, micro regional y regional. Tal es el caso
de los Comits de Padres de Familia, Escolares, de Salud y Comits de
Obras, Agua, Culturales, etc., muchas veces ligados a las estructuras
municipales o bien como instancias ciudadanas que propugnan por mejorar
la calidad de vida al interior de las localidades.
En la regin se requiere de una mayor participacin de grupos civiles de
apoyo que colaboren en actividades de capacitacin, asesora y gestin, as
como del sector acadmico, especialmente la Universidad de Guerrero,
institucin que iniciar este ao un programa especfico de investigacin en
la Sierra. La carencia de este tipo de instancias es un vaco amplio en la
Sierra, segn afirmaron
funcionarios y miembros de organizaciones
consultadas.

55

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

7.5.

LAS AUTORIDADES MUNICIPALES Y AGRARIAS

Las Autoridades Municipales


Un eslabn clave, pero dbil en la cadena de
actores sociales en la Sierra de Guerrero son las
Cmo lograr una mayor
estructuras municipales donde, como vimos, en
incidencia
de
las
esta porcin del estado no se encuentran
autoridades
y
asentadas ninguna de las cabeceras municipales
estructuras municipales
de los municipios que conforman la regin
serranas? es uno de los
virtual. Entre otras cosas, esta situacin propicia
grandes retos que debe
una dbil o inexistente vinculacin entre las
encontrar salidas viables
cabeceras
y
las
localidades
serranas,
a travs del proyecto de
manifestndose en una crnica marginacin al
desarrollo
sustentable
momento
de
asignar
las
partidas
para
la
Sierra
de
presupuestales. Esta
situacin constituye un
Guerrero.
argumento de peso entre las instancias que
sostienen o promueven la necesidad de crear formalmente la regin Sierra de
Guerrero. Hablamos de un universo de 1,284 localidades que reciben escasa o
nula atencin gubernamental, donde la incomunicacin fsica de muchas
localidades juega un papel importante en su marginacin en los esquemas de
planeacin y distribucin de recursos de todo tipo.

Las Autoridades Agrarias


Los ncleos agrarios situados en el territorio serrano, encabezados por sus
autoridades ejidales o comunitarias constituyen el mbito donde se desarrollan y
debern ampliarse las actividades tendientes al ordenamiento territorial, el
manejo forestal, el acceso y la conservacin y manejo sostenible de los recursos
naturales, por lo que se deben de contemplar actividades que fortalezcan los
conocimientos, habilidades y manejo de las normatividades conducentes a tales
propsitos.
Asimismo, es bajo su jurisdiccin que los actuales y futuros conflictos agrarios
debern encontrar los cauces de conciliacin y acuerdos que desactiven las
tensiones sociales y permitan su resolucin. En este sentido es vital que los
ncleos agrarios serranos tengan una mayor participacin de los programas del
sector agrario, como el
FANAR (Fondo de Apoyos a los Ncleos Agrarios sin
Regularizar), puesto que hay ncleos que no cuentan con sus carpetas bsicas;
el programa EMPRENDE (Empresas Rurales en Desarrollo) que apoya la creacin
de empresas rurales para el desarrollo o el encargado de constituir figuras
jurdicas para la produccin, el PROCEDE, que debe analizarse cuidadosamente
por las connotaciones que tiene, especialmente para la parcelizacin territorial, la
toma de decisiones colectivas y la disminucin de las prerrogativas de las
autoridades agrarias.

56

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

8. REHABILITACIN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS


Uno de los problemas ms relevantes en la
Sierra de Guerrero, y que de manera
transversal
toca
temas
de
salud,
educacin, comercio, productividad y por
supuesto pobreza y marginacin, es la falta
de caminos rurales que permitan la
transportacin durante todo el ao y que
afecta a ms de 100,000 habitantes. A
esto debe agregarse que los existentes
presentan serias deficiencias tcnicas que
los hacen peligrosos y los mantienen
inservibles por largas temporadas.

TRAMOS PRIORITARIOS
Vallecitos . Durazno (Filo Mayor)*
Petatln - San Jos de los Olivos.
Santa Rosa Durazno- S.A. Texas
Porvenir
Platanillo Cordn Gde. La Laguna
Tcpan El Balcn
Galera Fresnos (Filo Mayor) *
Jilguero Otatln . Guitarra

Actualmente, la red de caminos rurales en la Sierra de Guerrero tiene las


siguientes caractersticas:

Red de caminos sin tramos pavimentados con una longitud de ms de


1,500 Km.

Comunicacin extremadamente deficiente durante 6 meses del ao

Accidentes frecuentes provocados por las condiciones de los caminos.

Inversiones recurrentes que no atienden la problemtica de fondo ni han


dado soluciones definitivas.

Fuerte limitante para la produccin, productividad y competitividad de los


productos y servicios rurales.

Inversiones importantes por parte de Ejidos con Aprovechamientos


Forestales, que aumentan sus costos y disminuyen su competitividad.

Ms de 20 caminos importantes en esas condiciones.

Ms de 30 tramos de importancia menor con problemas permanentes.

En varios casos se han generado problemas sociales graves entre los


ejidos de las partes altas con los ejidos de las zonas bajas.

Cabe sealar que en la mayor parte de la Sierra de Guerrero, los primeros


caminos fueron abiertos, entre 1945 y 1950, por la compaa maderera de San
Romn, conocida entre los sierreos como Sanromn, la cual compr los
bosques de los ejidos y comunidades. Al retirarse, dej los caminos sin
mantenimiento y a los pobladores sin madera.
La actividad maderera y la apertura de los caminos continuaron hasta la dcada
de los 70. En las dcadas de los 80 y 90, se hicieron obras de mantenimiento

57

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


principalmente. Las obras camineras importantes (apertura y pavimentacin)
volvieron a verse en la regin, a partir del ao 2000.
De acuerdo con los
resultados de los talleres, entre los 70s, los 80s y 2000 se dio fuerte impulso a
la construccin y mantenimiento de los caminos.
Bajo este contexto, el Proyecto de Desarrollo Territorial Sustentable en la Sierra
de Guerrero plantea una estrategia que vaya abordando gradualmente la
rehabilitacin y mantenimiento de los caminos rurales de la Sierra, para lo cual
se vienen realizando las gestiones y concertaciones institucionales necesarias
para garantizar la obtencin de los fondos necesarios para emprender los
trabajos de rehabilitacin, bajo un enfoque participativo donde las organizaciones
sociales, autoridades municipales y agrarias y la ciudadana en general
desempeen un papel activo en la operacin de los bancos de maquinaria
propuestos y en la supervisin de los trabajos mismos.
Segn la opinin de los representantes
BANCOS DE MAQUINARIA
comunitarios consultados, para lograr un

Vallecitos de Zaragoza
verdadero impacto positivo sobre las

El Porvenir
condiciones de desarrollo de la Sierra se

Fresnos de Puerto Rico


debern rehabilitar el camino principal de
la Sierra de Guerrero que es el que va de

Puerto del Gallo


Filo de Caballo a Puerto del Gallo, debido a

Las Margaritas
las psimas condiciones en las que se
encuentra y algunos de sus ramales. Dicho camino es de vital importancia ya
que comunica y beneficia a la mayor parte de la poblacin. Sobre esta base, el
programa deber rehabilitar 2 a 4 tramos principales (troncales) de 50 a 100
Km. para dar un primer nivel de acceso al interior de la Sierra. Esta inversin
deber ser complementada por la inversin en la rehabilitacin de 15 a 20
tramos secundarios (ramales) de aprox. 20 km. y en la rehabilitacin de caminos
productivos de herradura. Un programa de tratamiento de alrededor de 20
puentes complementar la inversin para dar transitabilidad a esta primera red
caminera.

Mantenimiento vial. Sobre este punto se considera que existen las condiciones
y la total disposicin por parte de las comunidades para disear y echar andar un
sistema eficaz y sustentable de mantenimiento y particularmente de
mantenimiento rutinario. Dicho mantenimiento se hara a partir de los comits
pro-caminos existentes y siguiendo experiencias como la oaxaquea, ser
necesario incluir un rubro sobre capacitacin tcnica para la conformacin de los
equipos comunitarios que tengan a cargo estas actividades; as como convenios
de co-financiamiento de las actividades de mantenimiento de manera conjunta
con los municipios.
En general, los participantes identificaron como Fortalezas para resolver los
problemas de los caminos contar con:

Mano de obra
Caminos existentes,
Materiales de la regin y

58

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Deseos de trabajar de manera organizada.

Las principales Debilidades que identificaron los participantes se refieren a:


Carencia de recursos econmicos,
Insuficiente mantenimiento de los caminos
Proyectos camineros mal fundamentados tcnicamente y
Falta de organizacin interna de los pobladores.
La principal Amenaza que plantean es que no lleguen a las localidades los
recursos gubernamentales para mejoramiento de la red caminera; pero
reconocen as mismo, como Oportunidades los programas del gobierno para
apoyo a la red caminera y el inters gubernamental actual en atender la
problemtica de los caminos de la Sierra de Guerrero.
De manera especfica, los problemas realzados por las comunidades y ejidos se
presentan en la siguiente tabla:
Principales Problemas de los Caminos
Falta de recursos econmicos
1. el gobierno no los apoya para arreglar los caminos
2. desorganizacin de la comunidad para rehabilitar caminos.
3. Que las autoridades locales no son unidos para gestionar recursos para
el camino
Cuatro
Falta la construccin del Puente en ro de Platanillo y en el arroyo de la
Cruces
chona
Otatln
1. No tenemos recursos para darles mantenimiento a las carreteras.
Otatln
2. Falta de maquinaria para el mantenimiento de las carreteras.
Otatln
3. Falta de organizacin entre las comunidades vecinas para la
rehabilitacin de los caminos.
Chilpancingo Falta de inters entre algunos pueblos
Paraso
Falta de recursos econmicos
Flores
Falta de Organizacin
Bajos de
Mala aplicacin de los recursos
Balzamar
Corralitos
Falta de Organizacin y fortalecimiento
Fresnos de
Falta de un diagnostico real de caminos con indicadores de importancia
Puerto Rico
Platanillo
1. Falta de un diagnostico real de todos los caminos y una buena
planeacin
Platanillo
2. Falta de responsabilidad de los representantes para vigilar el buen uso
de los recursos de los caminos
Yextla
Caminos en mal estado
Banco
Caminos sin obras de arte y mal diseados que no permiten la "fluidez"
Nuevo
todo el ao
Margaritas
Falta unin en organizaciones y pueblos
Linda Vista
Cinega
Cinega
Cinega

Para definir las prioridades en la rehabilitacin de caminos, las localidades de


importancia estratgica desde la perspectiva del potencial productivo para la
comercializacin debern sustentarse en la ponderacin de una serie de criterios
e indicadores que consideren, al menos, los siguientes:

59

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

FACTORES DE PONDERACIN.
Peso para el
Desarrollo
Regional*

Criterios

Indicador(es)

Institucional
es:

Convenios federacin estado - municipio, para la


elaboracin, operacin y evaluacin de un Plan
Rector de Caminos.
Forman parte de planes regionales, microregionales
o municipales
Disponibilidad de recursos locales

Mezcla de recursos

Aportes de las comunidades y ejidos

Costos de la rehabilitacin

Kilmetros a rehabilitar

Financiero:

Ambientales

Econmico
productivos

Proyectos con diseo de mejores prcticas para


minimizar el impacto ambiental
Acceso a Ejidos con Instrumentos de Conservacin,
Manejo, Ordenamientos Territoriales Certificacin,
etc.
Acceso a reas con desarrollo de proyectos de
turismo de naturaleza
Acceso
a
centros
estratgicos
para
la
comercializacin de productos agropecuarios y
silvcolas potenciales de comercializar
Generacin de empleo local
Inters en utilizar cultivos alternos
(expresado formalmente o evidente por la
introduccin de nuevos cultivos)
Presencia de empresas rurales

reas de aprovechamiento forestal, ,


Infraestructura para el riego
ubicacin de los mercados
Integracin
Territorial
Sociales

beneficiada

con

la

infraestructura

Factibilidad tcnica para el mejoramiento


Grado y periodo de acceso

Trfico (ms de 50 diarios debe modernizarse),


Bancos de materiales cercanos.
Sustrato
de
los
caminos,
material
revestimiento, ancho rodada, estado del camino
a revestir,
-

5
2
3
2
1
3
2
2

Presencia de Organizaciones Sociales,


Presencia de cuadrillas para el mantenimiento,
Acceso nuevo a localidades sin camino anterior
Tcnicos

4
3

Integracin poltica-territorial
Poblacin
caminera

3
2
2
2
2
2
1
2
3

1 igual a mayor prioridad

60

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Otros Criterios Complementarios:
Para considerar el peso del factor de beneficio social en la rehabilitacin de los
caminos rurales, la SCT propone considerar los siguientes indicadores:
Criterios a ponderar

Indicadores

Peso
para
definir
criterios sociales.
I. Ordenamiento
1. No. De Localidades unidas 3
territorial
por el camino
2. Poblacin beneficiada
1
directamente
por
la
REHABILITACION del camino
2
II. Acceso a recursos 3. Localidades con acceso a
naturales
recursos naturales
estratgicos: fuentes de agua;
de relevancia biolgica por
biodiversidad y/o
endemismos; amenazas
antropognicas; minerales,
etc.
III. Integracin de
mercados
intraregionales
IV.
Vinculacin
interregional

4. Conexin con
tipos de caminos

diferentes 2

5. Conexin con
tipos de caminos

diferentes 3

Fuente: Arroyo Osorno Jos A. y Guillermo Torres V., 2003

61

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

9. ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIN SOCIAL


Una situacin muy importante es el reconocimiento de todos los actores en que
el xito del Proyecto de Caminos Rurales radica en la participacin amplia y
decidida y ordenada de la poblacin, lo que supone a su vez, hacer poltica social
de otra manera y con otros cdigos de entendimiento diferentes a la
problemtica que anteriormente se seal.
A lo largo de la Consultora, se fueron recogiendo las opiniones y propuestas de
todos los actores involucrados, las cuales fueron incorporadas en esta Seccin.

Consideraciones de carcter general

El deseo de modificar de manera sustantiva las condiciones de


marginacin y pobreza en la que han vivido los habitantes de la Sierra,
debe trascender la mera intencionalidad e incluso la temporalidad del
ejercicio de la actual administracin gubernamental. Es decir, deben estar
claramente manifestadas las voluntades polticas de todas las partes
involucradas en lo referente a las necesarias adecuaciones legislativas, los
programas especficos, los recursos aplicados de manera oportuna y
suficiente, as como la interaccin de las diversas dependencias
gubernamentales en todos los mbitos y la informacin y participacin a la
poblacin beneficiaria.

Uno de los aspectos a no descuidar es la lnea de informacin


comunicacin a la poblacin, tanto para que conozca los alcances reales y
posibles de las acciones instrumentadas, as como los tiempos que llevar
instrumentarlas y los recursos a los cuales se pueda acceder para la
implementacin de los proyectos de desarrollo. Quiz una de las cosas que
ha hecho mucho dao con anterioridad en este tipo de Proyectos, es la
insuficiente informacin y en ocasiones de manera distorsionada con que
se ha proporcionado, lo que adems de generar enojo por parte de los
habitantes, tambin los desanima para incorporarse.

Concebir este Proyecto, como un proyecto en construccin, que posibilite ir


haciendo las adecuaciones que se requieran y la incorporacin de nuevas
instancias y actores.

Garantizar la continuidad del Proyecto ms all de la actual


administracin, ya que dada la problemtica, es difcil concebir que pueda
terminarse en este periodo, la rehabilitacin de caminos, as como la
capacitacin y asesora que requieren los hombres y mujeres para
consolidar los proyectos productivos.

Evitar que algunas de las partes involucradas hagan un uso poltico con
fines electorales, que trastoque su intencionalidad original.

62

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Construir el Proyecto con el nimo de sumar esfuerzos, en donde las


comunidades, las organizaciones sociales, las autoridades municipales se
sienten y estn involucradas, as como que los mecanismos para la toma
decisiones sean eficaces y animen a que todos participen. Ser importante
que la instancia de coordinacin para esta toma de decisiones sea vista
como un instrumento y no como un fin en s mismo, para evitar una
disputa de poder innecesaria y que desvirte sus propsitos.

Habr que cuidar las estrategias incorporadas en torno a la seguridad, a


fin de que la poblacin pueda vivir en condiciones de legalidad, pero que
tampoco se genere una tensin mayor y se de una imagen de
autoritarismo.

Incorporar en las estrategias de participacin el enfoque de gnero como


un eje a transversalizar en todas las acciones y tomando en cuenta lo que
en este Documento sugiere al respecto, para que no tenga un impacto
marginal o incluso pueda ser una mera simulacin.

Por ltimo, es necesario asentar que el concepto de participacin ciudadana


desde el cual se parte para el siguiente apartado, considera:
A hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, que a travs de
la promocin de garantas plenas pueda ejercerlos y con ello se contribuya a
superar las condiciones que dan origen a las inequidades sociales.
Estos derechos civiles y polticos, no pueden reducirse al mero mbito de lo
electoral, ni tampoco se limita a lo que la Constitucin Mexicana marca para que
alguien sea reconocido como ciudadano (a), a partir de la mayora de edad. En
un contexto como el de la Sierra, que aunque no tenga una fuerte influencia
cultural y cosmovisin indgena, s prevalece el sentido de la pertenencia e
identidad comunitaria desde la posesin de territorio y sus recursos naturales, y
que por lo tanto beneficia a adultos y menores, a hombres y mujeres.
Por lo tanto, no solo por sus indiscutibles condiciones de marginalidad, pobreza y
exclusin histricas que ha vivido la Sierra, sino tambin para fomentar
ciudadana y por lo tanto su participacin (esta oracin esta incompleta no tiene
conexin el por lo tanto... Entendemos la participacin ciudadana como una
forma de vigilar la sana aplicacin de los recursos pblicos, (solo eso? Y la
corresponsabilidad y el involucramiento en la toma de decisiones? Que beneficien
al conjunto; tambin como un ejercicio de la democracia, al posibilitar
condiciones que hagan que el poder sea colectivo y el colocar lo mejor de los
intereses individuales a un bien mayor.
Tarea nada fcil, si se reconoce que para que exista una participacin ciudadana
que sea realmente transformadora e integradora de la realidad sierrea, es
menester reconocer la heterogeneidad de los actores que componen el complejo
tejido social.

63

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

La intervencin de tan diversos actores: gobiernos municipales, estatal y federal,


Banca multilateral, academia, organismos civiles, organizaciones sociales,
seguramente es una fortaleza de este Proyecto; un reto ser la habilidad y
sabidura para saberlos congeniar.

10. LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL


Partiendo del capital social y natural presente en la Sierra de Guerrero, el
proceso de desarrollo regional se cimentar en aprovechar ptimamente la
rehabilitacin de caminos estratgicos para impulsar la formacin de cadenas
productivas agropecuarias y silvcolas bajo un modelo de aprovechamiento
integral que conserve y maneje los recursos al tiempo que genere mayores
empleos e ingresos para la poblacin.
Dada las condiciones socio-econmicas y organizativas actuales, este proceso
ser necesariamente gradual y tendr como condicin indispensable de xito el
trabajo cooperativo y unido de las organizaciones sociales, junto a una
intervencin institucional respetuosa y ordenada en materia de inversin y
normatividad.
10.1. OBJETIVO GENERAL
Implementar una estrategia de desarrollo regional sustentable que integre los
recursos
sociales y naturales de los ejidos y comunidades y organizaciones
para mejorar las condiciones de vida en la Sierra de Guerrero, a travs de
fortalecer la capacidad de participacin, planeacin y la gestin para atraer
financiamientos que mejoren la infraestructura de caminos y productiva en la
regin.
10.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Incrementar las capacidades organizativas, de planeacin, tcnicas y de
gestin de los productores y sus organizaciones.
2. Atraer financiamientos para optimizar y aumentar las capacidades
productivas potenciales a travs de fortalecer y crear empresas rurales
sociales agropecuarias y silvcolas.
3. Fortalecer las cadenas productivas estratgicas y diversificar sus canales
de comercializacin.
4. Rehabilitar y mantener la red caminera de la Sierra en funcin de impulsar
cadenas productivas agropecuarias y silvcolas con potencial de
comercializacin.
5. Crear espacios de participacin social plural para definir ah las polticas,
normas y actividades especficas para el desarrollo regional.
6. Generar un programa de trabajo y una instancia coordinadora plural para
el seguimiento de los objetivos precedentes.

64

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


10.3. LAS CADENAS PRODUCTIVAS
Estrategia

A travs de grupos organizados, promover la reconversin de la


produccin de bsicos hacia estndares de manejo agrcola sustentable,
y apoyar la produccin y comercializacin de cultivos regionales con valor
rentable de mercado, privilegiando los grupos organizados y las empresas
existentes.

Objetivos:

Optimizar la participacin organizada de los y las productores (as) agrcola


en el PDRS, para establecer o fortalecer las empresas rurales, centros de
acopio y de distribucin regionales.
Formar cuadros tcnicos locales especializados en actividades agrcolas de
carcter sustentable.
Precisar la factibilidad social y de manejo de
lneas productivas
estratgicas de corte comercial por tipo de producto(s) y reas geogrficas
segn su demanda potencial en mercados externos regionales, estatales y
forneos, para establecer o fortalecer empresas rurales regionales o micro
regionales, incorporando nuevas actividades (piscicultura y miel)
Agregar valor agregado a los productos agrcolas de mercado y
convertirlos progresivamente en 100% naturales u orgnicos.
Operar y gestionar un programa de mantenimiento y rehabilitacin de los
caminos estratgicos para la comercializacin de productos agrcolas.
Implementar un programa de monitoreo y seguimiento para evaluar los
resultados del programa agrcola

Actividades y Metas
Actividades
Actualizar el padrn de productores
por localidad, tipo de producto(s) de
las organizaciones representes en la
SG
Capacitar tcnicos locales en el manejo
de los conceptos y prcticas de la
agricultura sustentable
Reconvertir la agricultura de bsicos
con prcticas de recuperacin y
abonado orgnico de suelos
Seleccionar y jerarquizar los productos
agrcolas y reas de produccin de
cultivos
comerciales
por
lnea
productiva segn demanda potencial
Aadir valor agregado a los productos
agrcolas regionales seleccionados

Metas/Productos
Padrn, tipologa y cartografa de productores
organizados actualizado por sub regiones de la
Sierra.
Tcnicos locales en manejo agrcola
sustentable formados y operando
Programas
piloto-demostrativos
reconversin en operando

de

Productos agrcolas comerciales con


estudio de factibilidad y reas de
produccin definidos.
Productores
capacitados
en
la
elaboracin de productos agrcolas con
valor agregado

65

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Actividades
Identificar e impulsar actividades
agrcolas sustentables para grupos de
mujeres organizadas
Establecer empresas rurales agrcolas,
centros
de
acopio
regionales
estratgicos para la recepcin y salida
de cultivos comerciales.
Identificar productos sustentables para
diversificar la agricultura

Metas/Productos
Proyectos
y
identificados

grupos

de

mujeres

Sitios para establecer empresas rurales


y
centros de acopio y distribucin
definidos y perfil de necesidades bsicas
para su operacin elaborado.
Productos identificados y evaluados
tcnica,
social,
ambiental
y
comercialmente
Precisar
los
caminos
y
rutas Gestiones
ante
instituciones
para
estratgicas para impulsar el programa rehabilitar caminos estratgicos en
de comercializacin agrcola
marcha
Elaborar programa de seguimiento
Programa elaborado y transferido a las
y monitoreo del programa agrcola
organizaciones

Considerando criterios de lnea productiva potencial recurrente, adyacencia


geogrfica de lneas, y/o nmero de productores o presencia de empresa rural,
los grupos organizados con potencial para constituir los ncleos detonadores de
la comercializacin agrcola son:

10.4.

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

La juventud de las organizaciones explica en parte sus carencias organizativas y


en casos su afn de destacar de manera individual ms que por trabajar de
manera unitaria y coordinada. Esto no significa la ausencia de organizacin en la
Sierra, as en 1929 se estableci la organizacin de los 21 Pueblos, por citar un
caso, y a lo largo de su historia se han dado esfuerzos organizativos para la
defensa de la tierra y los recursos naturales, as como movimientos populares
como el encabezado por Lucio Cabaas. Sin embargo, s es reciente el
surgimiento de iniciativas que propugnen por un desarrollo sostenible y la
creacin de un espacio de consulta y confluencia regional, esfuerzos que se
desarrollan en la actualidad, pero donde an hay mucho por hacer y consolidar,
por lo que se recomienda que como condicin indispensable para el xito del
proyecto de desarrollo sustentable para la sierra de Guerrero, deber darse un
proceso de fortalecimiento de las organizaciones sociales, bajo los siguientes
parmetros.
Estrategia:

Planificar y ejecutar un proceso de fortalecimiento institucional de las


organizaciones sociales de la Sierra de Guerrero, para garantizar el
cumplimiento de las metas del Proyecto Desarrollo Territorial Sustentable
en la Sierra de Guerrero DTSSG-.

66

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Objetivos:

Fomentar y ampliar la participacin ciudadana organizada como


fundamento bsico para operar y dar seguimiento al DTSSG Proyecto
Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero.

Definir lineamientos para la estructura, objetivos, criterios de


representatividad, normatividad, prioridades y el programa de trabajo
de largo plazo del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable.

Fortalecer las capacidades de planeacin, gestin y tcnicas


estratgicas de los cuadros de las organizaciones sociales ms
representativas de la SG.

Ampliar la cobertura de accin de las organizaciones sociales y crear


comits locales y micro regionales que den seguimiento al DTSSG.

Establecer un acuerdo de coordinacin inter organizaciones sociales


para desarrollar de manera conjunta y consensuada el DTSSG

Fortalecer el capital social comunitario como condicin para asegurar la


participacin y auditoria social necesarias para cumplir los propsitos
del DTSSG.

Actividades y Metas para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales:


Actividades
Talleres de Evaluacin del
desempeo/impacto de las
organizaciones sociales de la SG
Talleres de Planeacin Estratgica de
las organizaciones de la SG para
definir Misin, Visin y Objetivos para
el Desarrollo Rural Sustentable
Talleres para el Fortalecimiento de las
capacidades de directivos y tcnicos de
las organizaciones sociales

Programa regional operativo para


promover el CDDRS y la participacin
comunitaria organizada como sustento
del mismo.
Definicin de un acuerdo de
cooperacin para el desarrollo de la SG

Metas/Productos
Diagnstico FODA de las organizaciones
sociales de la SG elaborado.
Programas de Trabajo y Seguimiento
para operar el PDRS definido
Cuadros capacitados en el manejo de
herramientas de planeacin, promocin
y seguimiento en las reas de caminos
rurales, comercializacin de productos
agrcolas y silvcolas, participacin
social y resolucin de conflictos
Asambleas o reuniones comunitarias
realizadas para la promocin del CDDRS
y la definicin de las modalidades de
participacin social
Acuerdo de cooperacin y mecanismo
de resolucin de conflictos consensuado

67

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Actividades
entre las organizaciones sociales

Metas/Productos
y firmado.

10.5. LAS AUTORIDADES MUNICIPALES


Objetivo:
Crea y fortalecer los espacios de participacin formal a los representantes
municipales de las localidades serranas en foros como el Consejo Estatal de
Desarrollo Rural Sustentable, COPAMUN, Comits de Desarrollo Municipal

Actividades
Integracin
de
un
subcomit
representativo
de
las
localidades
serranas en el COPLADEG de Guerrero.

Metas/Productos
-Espacio especfico de las autoridades
municipales
para
presentar
sus
demandas y propuestas y co-participar
en la planificacin y asignacin de
recursos de inversin
-Definicin
del
programa
y
cronogramas de trabajo para la
rehabilitacin caminera regional.
- Aportar los insumos estratgicos para
dinamizar la participacin municipal de
los representantes de las localidades
serranas sobre los talleres y estudios
propuestos
en
el
proyecto
de
Desarrollo Territorial Sustentable de la
Sierra de Guerrero,
Presentacin
de
los
Planes
de
Desarrollo Municipal para generar los
programas
de
desarrollo
microregionales
Reglamentos municipales modificados

Crear instancias en el COPLAMUN para


disear los programas microregionales
derivados de los Comits de Desarrollo
Municipal
Legislar en materia municipal para
establecer mecanismos obligatorios de
continuidad en
las inversiones de
obras pblicas y el establecimiento o
fortalecimiento
de
los
servicios
pblicos prioritarios
Capacitar a los miembros de los -Programas de trabajo homogneos
diversos comits ciudadanos ligados a -Indicadores
y
sistemas
de
las estructuras municipales
seguimiento y auditora social definidos
.
Estrategias para la participacin municipal y ciudadana propuestas en el Proyecto de Caminos
para la Sierra de Guerrero

2.2.1.- Organizacin Establecer


Fortalecimiento social
programa
de ciudadana y
concurrente
organizacin
desarrollo

un TALLERES
de
y

68

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


social

consolidacin de
servicios tcnico

2.2.Agencias Formacin
de TALLERES
locales
de tres
nuevas ACUERDO
desarrollo
agencias
de
desarrollo rural
(ADR)
2.3.- Asociaciones Explorar
ESTUDIO
intermunicipales. organizacin
y
legalizacin
de
asociaciones
intermunicipales.
6.6.1.Ejercicio 1.
TALLER
Fortalecimiento conjunto
de
de
los planeacin
municipios
estratgica de los
municipios.
6.3.Estudio general ESTUDIO
Ordenamientos
de ordenamiento
municipales
en por municipio
procesos
de
concertacin
social.
Fuente: SEDER, loc. cit., febrero, 2008

10.6.

LAS AUTORIDADES AGRARIAS

Objetivos
Fortalecer las capacidades de planeacin y seguimiento de las Autoridades
Agrarias para la operacin de proyectos de desarrollo sustentable
Generar espacios para la resolucin de los problemas agrarios en la Sierra
de Guerrero
Promover una mayor participacin de las mujeres en los asuntos agrarios

Actividades
Modificacin de estatutos ejidales/comunales

Metas/Productos
Eestablecer las normas que favorezcan
la
continuidad
de
las
acciones
emanadas de las asambleas agrarias
en materia de ordenamiento territorial,
establecimiento de instrumentos de
conservacin,
elaboracin
o
reestructuracin de los estatutos
ejidales o comunales y la rendicin de
cuentas

Asignar recursos estatales, federales o -Programas del sector agropecuario, forestal,


municipales para apoyar la operacin de las ambiental y agrario con rubros especficos
69

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Actividades
autoridades agrarias en los esquemas de
planeacin
Formar cuadros tcnicos locales para ejecutar
y dar seguimiento a trabajos de
ordenamiento territorial de los ncleos.
Evaluacin conjunta entre autoridades
agrarias y personal institucional del
desempeo de los prestadores de servicios
tcnicos
Crear un Programa para la Resolucin de
conflictos agrarios por la va de la
conciliacin y el dilogo,

Metas/Productos
para asignar recursos operativos y de
capacitacin a autoridades agrarias.
-Comits Agrarios para el seguimiento del
ordenamiento territorial constituidos y
operando.
-Padrones de CONAFOR, CONBIO,
SAGARPA, etc. depurados

_-Estudio destallado de la problemtica


agraria serrana
-Regularizacin de expedientes agrarios y
padrones de ejidatarios
(Alianza con instituciones del sector agrario)
Programa especfico para los no derechosos
Garantizar acceso a la tierra y atenuar
conflictos internos por esa causa
-Fomentar espacios para incrementar la -Plticas y Foros en las Asambleas Agrarias
participacin de las mujeres en los asuntos para fomentar la equidad de gnero
agrarios

10.7. LA PARTICIPACIN EN LA REHABILITACION Y MANTENIMIENTO DE


CAMINOS
Las consultas con las organizaciones sociales y algunas autoridades ejidales,
mostraron que hay la disposicin para participar activamente en la rehabilitacin
de caminos, comprometindose a aportar mano de obra y materiales en la
rehabilitacin de caminos, hacerse cargo de los bancos de maquinaria, as como
para dar seguimiento y supervisin a las obras. Como era de esperarse ?? QUE.
Por otra parte, existen inconformidades en cuanto a bajo qu criterios se
seleccionaron los caminos, pues cada quien desea dar prioridad a sus reas de
influencia. Se explic que para eso se consideraron sus opiniones en los talleres
de consulta, as como los programas de inversin, aspectos tcnicos y la
necesidad de dar un enfoque regional para la integracin territorial de toda la
Sierra, adems de que se trata de una primera etapa que deber continuarse
abarcando otras micro regiones. En todo caso, ser recomendable que las
instancias coordinadoras del proyecto manejen una estrategia de informacin y
consulta hacia las organizaciones y la poblacin, que bien puede ser va
boletines, spots de radio, carteles, reuniones y visitas a la regin, entre otras
opciones.
En trminos especficos, la consulta arroj la siguiente informacin:
CAMINO/T
RAMO

Chilacayote
Puerto

EXPERIENCI
A
EN
EL
MANTENIMI
ENTO
DE
CAMINOS
Se
tiene
experiencia

BENEFICIOS
QUE
TRAERA
AL
AREA
COMPRENDID
A
Se
podr
transportar

RIESGOS
Y
POSIBLES
CONFLICTOS EN
EL AREA

PARTICIPACI
N
SOCIAL
EN
LAS
OBRAS

No hay

Aportando
mano de obra

70

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


CAMINO/T
RAMO

Grande
Ajuchitln
del Progreso

EXPERIENCI
A
EN
EL
MANTENIMI
ENTO
DE
CAMINOS
con trabajo a
pico y pala.

Jilguero
OtatlnLa
Guitarra

Se
han
rehabilitado
espordicame
nte en retiro
de derrumbes
y relleno de
baches.

Filo
de
Caballos
Puerto
del
Gallo

Se
han
rehabilitado
espordicame
nte en retiro
de derrumbes
y relleno de
baches.

Crucero
Puerto
del
GalloLa
Galera
Lindavista

Se
han
rehabilitado
espordicame
nte en retiro
de derrumbes
y relleno de
baches.

BENEFICIOS
QUE
TRAERA
AL
AREA
COMPRENDID
A
ganado, mezcal,
maz y madera.
Se
podr
acceder
a
personal
para
servicios
de
salud
y
educacin.
Tambin
los
enfermos
se
podrn trasladar
ms pronto.
Mejoramiento
de servicios
Impulso a la
produccin
y
comercializacin
de
productos
agrcolas
y
pecuarios,
y
frutcolas.
Fomento
al
turismo
Rapidez
en
traslado
Reduccin
de
costos
en
transporte
Mejoramiento
de servicios
Impulso a la
produccin
y
comercializacin
de
productos
agrcolas
y
pecuarios,
y
frutcolas.
Fomento
al
turismo
Rapidez
en
traslado
Reduccin
de
costos
en
transporte
Mejoramiento
de servicios
Impulso a la
produccin
y
comercializacin
de
productos
agrcolas,
pecuarios,

RIESGOS
Y
POSIBLES
CONFLICTOS EN
EL AREA

PARTICIPACI
N
SOCIAL
EN
LAS
OBRAS

Negativa
por
impacto ambiental
por parte de los
pobladores

Materiales de
la regin
Mano de obra
no calificada
Conservacin
de obras
Comit
de
Vigilancia

Negativa
por
impacto ambiental
por parte de los
pobladores

Materiales de
la regin
Mano de obra
no calificada
Conservacin
de obras
Comit
de
Vigilancia

Negativa
por
impacto ambiental
por parte de los
pobladores

Materiales de
la regin
Mano de obra
no calificada
Conservacin
de obras
Comit
de
Vigilancia

71

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


CAMINO/T
RAMO

EXPERIENCI
A
EN
EL
MANTENIMI
ENTO
DE
CAMINOS

Las
Margaritas
Ojo de Agua

Se
han
rehabilitado
espordicame
nte en retiro
de derrumbes
y relleno de
baches.

Cruz
de
OcoteOjo
de
AguaPuerto
del
Varal

Se
han
rehabilitado
espordicame
nte en retiro
de derrumbes
y relleno de
baches.

Paraje
Laureles
Huautla
Tlacotepec

Se
han
rehabilitado
espordicame
nte en retiro
de derrumbes
y relleno de
baches.

BENEFICIOS
QUE
TRAERA
AL
AREA
COMPRENDID
A
frutcolas
y
forestales.
Fomento
al
turismo
Rapidez
en
traslado
Reduccin
de
costos
en
transporte
Mejoramiento
de servicios
Impulso a la
produccin
y
comercializacin
de
productos
agrcolas,
pecuarios,
frutcolas
y
forestales.
Fomento
al
turismo
Rapidez
en
traslado
Reduccin
de
costos
en
transporte
Mejoramiento
de servicios
Impulso a la
produccin
y
comercializacin
de
productos
agrcolas,
pecuarios,
frutcolas
y
forestales.
Fomento
al
turismo
Rapidez
en
traslado
Reduccin
de
costos
en
transporte
Mejoramiento
de servicios
Impulso a la
produccin
y
comercializacin
de
productos
agrcolas,
pecuarios,
frutcolas
y

RIESGOS
Y
POSIBLES
CONFLICTOS EN
EL AREA

PARTICIPACI
N
SOCIAL
EN
LAS
OBRAS

Negativa
por
impacto ambiental
por parte de los
pobladores

Materiales de
la regin
Mano de obra
no calificada
Conservacin
de obras
Comit
de
Vigilancia

Negativa
por
impacto ambiental
por parte de los
pobladores

Materiales de
la regin
Mano de obra
no calificada
Conservacin
de obras
Comit
de
Vigilancia

Negativa
por
impacto ambiental
por parte de los
pobladores

Materiales de
la regin
Mano de obra
no calificada
Conservacin
de obras
Comit
de
Vigilancia

72

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


CAMINO/T
RAMO

EXPERIENCI
A
EN
EL
MANTENIMI
ENTO
DE
CAMINOS

Tlacotepec
ZompantleBuena Vista
del
SurPuerto
Manguera

Se
han
rehabilitado
espordicame
nte en retiro
de derrumbes
y relleno de
baches.

Linda Vista
San Miguel
Totolapan

La
gente
ataca algunos
tramos a pico
y pala
La
gente
ataca algunos
tramos a pico
y pala

Puerto
de
Guamaya
Hacienda
Vieja (ramal)

BENEFICIOS
QUE
TRAERA
AL
AREA
COMPRENDID
A
forestales.
Fomento
al
turismo
Rapidez
en
traslado
Reduccin
de
costos
en
transporte
Mejoramiento
de servicios
Impulso a la
produccin
y
comercializacin
de
productos
agrcolas,
pecuarios,
frutcolas
y
forestales.
Fomento
al
turismo
Rapidez
en
traslado
Reduccin
de
costos
en
transporte
Transporte
de
ganado,
maz,
frjol.

RIESGOS
Y
POSIBLES
CONFLICTOS EN
EL AREA

PARTICIPACI
N
SOCIAL
EN
LAS
OBRAS

Negativa
por
impacto ambiental
por parte de los
pobladores

Materiales de
la regin
Mano de obra
no calificada
Conservacin
de obras
Comit
de
Vigilancia

No hay

Aportando
mano de obra

Posibilidad
de
transporte a la
cabecera
municipal
de
Tlacotepec,
Mpio. Heliodoro
Castillo

No hay

Aportando
mano de obra

Esta informacin corresponde a las necesidades y puntos de vista de dos


organizaciones sociales consultadas, por lo cual debe de entenderse como
prioridades particulares. La visin del Proyecto de Caminos Rurales para la Sierra
de Guerrero, parte de una visin regional, que en una 1. etapa contempla las
siguientes prioridades para la rehabilitacin de caminos rurales:
POBLACION
TRAMO
Km Localidades Total
Petatln - San
Jos
58
38 1,562
Santa
Rosa66 4,182
Durazno -Texas 152

Hombres Mujeres
676

671

2,023

1,918

73

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


POBLACION
TRAMO
Km Localidades Total
Arroyo Frio
36 1,817
Cordn- Bajitos 53
TcpanEl
108
44 1,833
Balcn
Jilguero

Otatln
82
71 9,633
Guitarra
TOTAL*
552 255
19,027
Fresnos - La
Galera**
30
23 1,679
Vallecitos El
30
91
3,847
Durazno**

Hombres Mujeres
912

831

862

853

4,799
9,272

4,737
9,010

868

789

1,769

1,758

*Atencin CICAEG con fondos regionales. **Atencin SCT con presupuesto


normal.
Fuente: SEDER, DESARROLLO TERRITORIAL SUSTENTABLE EN LA SIERRA DE GUERRERO

74

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

11. MATRIZ DE POLTICAS, ESTRATEGIAS, MECANISMOS Y


ACCIONES PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL:
A continuacin acorde a los objetivos definidos para esta Consultora, se
proponen de manera especfica las Polticas, Estrategias, Mecanismos y
Acciones para la participacin:
POLTICAS

ESTRATEGIAS

Incorporar al conjunto
de la poblacin en el
Proyecto de Caminos
Rurales a travs de
las acciones diseadas
en el mismo.

Cohesionar
a
Regin
Sierra,
travs
de
redistritacin
reconocimiento
administrativo.

Rehabilitacin
mantenimiento
caminos

y
de

Fortalecimiento
de
cadenas
productivas
rentables e impulso a
nuevos proyectos

Infraestructura
y
equipamiento
comunitario

la Modificaciones
a legislativas
y
su Concertacin Poltica
y
Estudios tcnicos para
precisar
el
rea
territorial
Regin

Sierra
Conformacin
del
CDDRS de la Sierra

Efectuar
ordenamientos
territoriales con una
estructura
de
acompaamiento que
posibilite una visin
diferente sobre el uso
del suelo

Crear un Programa
para el Ordenamiento
Territorial de la Sierra
Alianzas polticas y
mezcla de recursos
con
la
CONAFOR,
CONANP,
COINBIO,
SAGARPA, SRA y PA.

MECANISMOS
ACCIONES
Formacin
y/o
Fortalecimiento
de
cuadrillas
de
rehabilitacin
Estudios
de
factibilidad
tcnica,
organizativa
y
de
mercado
de
las
cadenas productivas
Capacitacin tcnica
y
organizativa
de
organizaciones sociales
y productores(as)
Capacitacin para la
administracin de los
bancos de maquinaria
Tarea de sensibilizacin
al
interior
de
los
municipios
y
comunidades
involucradas.
Cabildeo
con
el
Congreso Local.
Elaboracin
de
Iniciativa de Ley.
Adecuacin
administrativa en el
COPLADEG
Incorporacin
de
instancias acadmicas,
organismos civiles y/o
equipos de promotores
tcnicos
en
estas
tareas.
Programa
de
Difusin
y
Capacitacin
de
Autoridades
Municipales y Agrarias

75

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


POLTICAS

Resolucin
de
Conflictos
Agrarios,
Regularizacin de la
Tierra y Garantas a
No Derechosos

ESTRATEGIAS

Programa Regional
Resolucin
Conflictos Agrarios
regularizacin de
Tierra

MECANISMOS
ACCIONES
y formacin de cuadros
tcnicos comunitarios
para el OT
Estudio
especfico
para la Identificacin
plena
de
la
problemtica
agraria
de la Sierra.
Campaa
de
promocin
y
sensibilizacin en las
Asambleas Agrarias.

de
de
y
la

Alianza y vnculos de
Coordinacin estrecha
con las dependencias
del sector agrario.
Mezcla de recursos
estatales y federales
Mantener
a
la Informacin y consulta
poblacin informada y
participante de las

estrategias
instrumentadas
en Establecimiento
de
este Proyecto
espacios
para
la
coordinacin y toma
de decisiones

Planeacin
Participativa

Campaas
de
informacin.
Consultas
populares
temticas.
Establecimiento de un
Consejo de Desarrollo
Regional
para
la
Consulta y toma de
decisiones,
donde
estn
representadas:
autoridades
municipales,
organizaciones sociales
y grupos informales
organizados.
Creacin de instancias
a nivel micro regional,
ya
sea
Consejos
Ciudadanos
u
otra
modalidad
que
determinen en cada
uno de los municipios,
donde
estn
incorporados hombres
y
mujeres
de
las
agencias, elegidos en
asambleas regionales,
teniendo derecho a voz
y voto.
Coordinacin entre la
SEDER
y
las
organizaciones sociales.
Diagnsticos

76

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


POLTICAS

ESTRATEGIAS

Seguimiento
y
evaluacin
a
las
acciones definidas en
el Proyecto

Establecer una poltica Establecimiento


de
de auditoria social una contralora social
para
la
vigilancia
ciudadana

MECANISMOS
ACCIONES
participativos
Recuperacin de las
propuestas ciudadanas
Coordinacin
interinstitucional.
Visitas de autoridades
pblicas y su presencia
garantizada en aquellos
eventos relevantes.
Participacin activa de
las
comunidades
y
organizaciones sociales
en
las
actividades
comprendidas
en
el
Proyecto
Reuniones
de
seguimiento peridicas
por regiones o en
lugares
estratgicos,
levantando Minuta para
dar seguimiento a los
Acuerdos establecidos.
Definicin
de
indicadores
de
resultados
y
de
impacto.
Vigilancia y apoyo de
todas
las
organizaciones sociales
para
trabajar
en
conjunto y lograr el
xito de los proyectos.
Monitoreo a proyectos
especficos,
incorporando un tcnico
por
parte
de
las
organizaciones
involucradas
que
levante una bitcora de
obra,
anotando
las
irregularidades
o
deficiencias
en
las
obras detectadas.
Vigilancia ciudadana a
travs del Mecanismo
de Coordinacin.
Verificacin de la obra
pblica.
Monitoreo
al
desempeo
de
los

77

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


POLTICAS

ESTRATEGIAS

Transparencia
y
rendicin de cuentas

MECANISMOS
ACCIONES
funcionarios pblicos.
Reuniones informativas
en las comunidades,
contemplando
la
difusin de informes
administrativos.
Aplicacin de la Ley de
responsabilidades
a
funcionarios.
Difusin
de
las
auditorias
fiscales
aplicadas.
Publicacin
peridica
sobre
los
avances,
resultados
y
presupuestos ejercidos
en las obras, as como
los
proyectos
aprobados hacia las
organizaciones.

Fortalecer el capital Capacitacin, asesora


social
y
humano y asistencia tcnica
existente en la Sierra,
as como la equidad
de gnero.

Talleres de capacitacin
sobre la base de un
programa a aspectos
comunes
a
los
proyectos.
Talleres de capacitacin
especficos, enfocadas
a
profesionistas,
tcnicos y productores
que se refieran a lneas
productivas.

Conocimiento
de
experiencias exitosas

Visitas entre proyectos


afines.
Realizacin de foros de
discusin.

Gnero: Las definidas


ms adelante.

11.1. SOBRE LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN REGIONALES


En la Sierra de Guerrero existe un vaco en materia de espacios de
concurrencia social e institucional que definan las polticas pblicas en
materia de desarrollo caminero, desarrollo sustentable y creacin y
fortalecimiento de las cadenas productivas. Esto se traduce en la falta de
una cultura social participativa en ese tipo de mbitos y en la ausencia de
estrategias institucionales de planeacin y coordinacin operativa. Para

78

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


llenarlo se propone la instrumentacin de un Comit de Desarrollo Rural
Sustentable, bajo el modelo de los instrumentados por la SAGARPA.
Pensamos que una instancia de ese tipo para ser funcional deber evitar
una conformacin vertical, como se ha hecho en otras entidades, y tendr
que resolver como limitar la restringida presencia en las zonas altas de la
sierra, dado que ese tipo de espacio se limita exclusivamente a las reas
predeterminadas de atencin de los distritos de desarrollo rural; bajo esos
enfoques a nuestro juicio no sera la opcin viable. S a esto aadimos que
entre las organizaciones con presencia en la Sierra prevalece an el inters
de gestin, con fuertes tintes polticos y de clientelismo, por sobre
objetivos de planeacin, y la predominancia de la visin micro regional de
las reas de influencia por sobre la regional, lo ms adecuado ser:
Con base a la estrategia inicial del Programa de Caminos Rurales para la
Sierra de Guerrero, crear una instancia Coordinadora Colegiada de
Planeacin
y Seguimiento del Programa, encabezada por el C.
Gobernador, con el acompaamiento de los sectores institucionales y
sociales especficos en cada espacio de concurrencia a fin de formar una
instancia colegiada de planeacin e inversin especfica para la Sierra al
interior del COPLADEG. _-Secretara de Finanzas, SEDER,
Instrumentar inicialmente 4 espacios temticos de concurrencia social
que se construyan de abajo hacia arriba no verticalmente-, cuya
representatividad y participacin social deber partir de las instancias
ad hoc acordes a la temtica estratgica o ejes de desarrollo:
1) Desarrollo Comunitario Sustentable SEDER-SEMARNA,T-CONAFORAutoridades Agrarias-Empresas Forestales, SEMAREN PROFEPA, PROPEG
, CONAGUA, , CONANP

2)Promocin de las Cadenas Productivas Estratgicas SEDERSAGARPA-Organizaciones


y
Empresas
Sociales
y
Autoridades
Municipales;

3) Caminos SEDER-SCT-CICAEG-Autoridades Municipales y Agrarias y


4) Promocin del Desarrollo con Equidad de Gnero SEDER-SEDESOL,
COPLADE, INMUJER-SECRETARA DE LA MUJER-Autoridades MunicipalesOrganizaciones Sociales, Organizaciones de Mujeres-.
Este esquema implica hacer alianzas slidas institucionales y definir
programas operativos especficos para la Sierra, al tiempo que circunscribe
el anlisis de las temticas programticas y evita as la dispersin y la falta
de orden en las sesiones de trabajo.
Estos espacios debern asentarse inicialmente en las micro regiones
estratgicas para la rehabilitacin de los caminos rurales, donde
concurren actualmente los esfuerzos para impulsar los ejes de desarrollo
priorizados en el proyecto, bajo formas y normas de representatividad
que definan los representantes sociales en consenso con la instancia
Central Coordinadora.

79

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Dentro de este panorama, el espacio de concertacin interinstitucional, as
como para los diversos sectores sociales serranos (organizaciones y
empresas sociales, autoridades municipales, autoridades agrarias, comits
ciudadanos, sociedad civil, acadmica, etc.), deber descansar en una
estrategia participativa que contemple:
La instrumentacin de foros micro regionales de consulta sectoriales
que como 1er. actividad en cada uno de ellos brinden la informacin
concerniente a los objetivos, alcances y metas del programa; su nivel
de gestin
La presentacin de las propuestas de instancias regionales posibles
para la participacin social: Desarrollo Sustentable; Cadenas
Productivas; Caminos y Equidad de Gnero
Programa de Trabajo y seguimiento de las instancias definidas.
Presentacin del Proyecto ante la Estatal para legislar sobre su
continuidad ms all del presente gobierno estatal.
Firma de convenios y acuerdos interinstitucionales y, s es preciso,
con organismos financieros multilaterales para crear la bosa de
inversin para la Sierra de Guerrero.

12. PROGRAMA DE GESTORA PARA EL DESARROLLO


Estrategia:
Priorizar, identificar y acordar los trminos, tiempos y montos de las
inversiones con las fuentes financieras requeridas para operar el Programa
de Desarrollo Regional de la SG.

Objetivo:
Garantizar un techo financiero que impulse los componentes de la Propuesta
de Plan de Desarrollo Regional para la SG.
Actividades y Metas/Productos
Actividades
Elaborar y consensuar el programa
de trabajo para el Desarrollo
Regional de la SG

Metas/Productos
Programa de trabajo del PDRSG
consensuado entre las organizaciones
sociales de la SG

Jerarquizar los montos y tipos de Necesidades de inversin por rubros


inversin requeridos por rubro temticos y micro regiones operativas
temtico
y
micro
regiones jerarquizadas.
estratgicas para el fortalecimiento
organizativo,
la
produccin
y
comercializacin agropecuaria y

80

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Actividades
silvcola y la rehabilitacin de
caminos
Identificar las fuentes financieras
viables por rubro temtico y micro
regiones
estratgicas
para
el
fortalecimiento
organizativo,
la
produccin
y
comercializacin
agropecuaria y silvcola y la
rehabilitacin de caminos
Presentar
la
propuesta
de
Desarrollo Regional para la SG a las
fuentes financieras claves.
Elaborar expedientes tcnicos y
presupuestales segn condiciones y
trminos de las fuentes financieras
seleccionadas
Dar seguimiento al proceso de
gestin y liberacin de fondos
aprobados
por
las
instancias
financieras

13.

Metas/Productos

Fuentes financieras segn


temticos identificadas.

rubros

Propuesta de desarrollo regional con


las fuentes financieras y el CDRS
presentada y discutida.
Propuestas temticas especficas para
solicitar
fondos
segn
fuente
financiera elaboradas y entregadas.
Propuestas tcnicas y financieras a las
instancias identificadas aprobadas

RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES

Es innegable que existen razones de peso para que la Sierra de Guerrero


sea considerada, al menos, como una zona de atencin especial dentro de
la entidad, y que esto se traduzca en acciones gubernamentales efectivas
para atender el cmulo de rezagos y necesidades sociales y econmicas
ancestrales que caracterizan a la regin.
En este sentido, el inters del Gobierno del Estado para desarrollar una
poltica que siente las bases de un desarrollo sustentable para la Sierra de
Guerrero constituye una oportunidad que de ser bien aprovechada podr
dar un nuevo rumbo para los ms de cien mil sierreos que ahora se
debaten entre la pobreza, la marginacin y la inequidad social.
Esta oportunidad, por lo dems, cuenta con un respaldo social fundamental
derivado de que el modelo de desarrollo que se desea impulsar parte de un
principio rector bsico, consistente en que estar sustentado en la
participacin social como condicin y eje central de su definicin e
implementacin.
Por tanto, el accionar conjunto entre el sector institucional y el social de la
Sierra de Guerrero es el pivote que deber marcar las prioridades,
estrategias, acciones, metas y tiempos que regirn en la definicin e
implementacin de este proceso de dilogo y acuerdos, cuyos primeros
pasos ya estn a la vista.

81

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Desde luego, para que esto funcione se requiere que tanto el gobierno como
el sector social sean capaces de asumir el reto bajo un marco de
coordinacin institucional y acuerdos de cooperacin claros entre los actores
del sector social, respectivamente, que de orden y certidumbre, y marque
las pautas para el establecimiento del espacio regional participativo de
intercambio que posibilite la confluencia, el anlisis, la planeacin, la
definicin de polticas, la gestin y la toma de decisiones sobre el desarrollo
regional: el Consejo Distrital de Desarrollo Regional Sustentable.
El diagnstico participativo realizado resalta que la consecucin de los
objetivos de desarrollo deseados sern factible siempre y cuando se
consideren y ponderen las realidades socio-organizativas de la Sierra que
no deben soslayarse, sino ms bien resaltarse en tanto las oportunidades,
fortalezas, debilidades y amenazas presentes al seno de la Sierra de
Guerrero.

Entre las consideraciones bsicas que deben destacarse sobresale


que el camino hacia el desarrollo sustentable en la Sierra de
Guerrero es un proceso gradual que:

Necesita un techo financiero garantizado y una


coordinacin
institucional slida y eficiente
Precisa definir una cobertura geogrfica amplia e inclusiva
Implica la voluntad poltica de todos los actores
involucrados
para definirlo y construirlo.
Requiere de un marco rector de planeacin y seguimiento de
mediano y largo plazo que conjugue el potencial
del
capital
natural con el del capital social existente en la SG.
Necesita gestionar e incrementar los recursos financieros
para apoyar el proceso de desarrollo
regional
Debe sustentarse en trabajo de cooperacin entre los actores
sociales regionales dejando de lado
las consideraciones o
intereses partidistas y polticos.
Se traduzca en mejora cuantificable en las condiciones de vida
de la poblacin.

Las oportunidades existentes:


9 La declaracin de la Sierra de Guerrero como zona de atencin
especial
9 El acuerdo para implementar el CDDRS de la Sierra de Guerrero
9 La puesta en marcha del programa caminero e inversiones
productivas para la SG como detonadores del desarrollo regional.
9 La presencia de organizaciones sociales y diversos grupos
organizados de productores.
9 reas de alta biodiversidad susceptibles de manejo y conservacin
por los ncleos agrarios y los municipios.
Las fortalezas presentes:
9 El potencial de la Sierra de Guerrero como proveedor de servicios
ambientales y bienes forestales maderables y no maderables.

82

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


9 La presencia y experiencia de algunas empresas agropecuarias y
silvcolas en la regin.
9 La cercana de mercados potenciales detonadores
9 La voluntad para gestionar recursos financieros para la inversin
social, de infraestructura y productiva para a SG
9 Recursos frutcolas, agroforestales y silvcolas con potencial
econmico.
9 reas de potencial eco turstico y cultural.
Las debilidades detectadas:
9 Participacin y cobertura del sector social parcial.
9 Competencia y fricciones entre las organizaciones del sector
social.
9 Descoordinacin en la intervencin institucional.
9 Baja presencia de agro empresas y grupos de productores
organizados en la regin.
9 Estructura caminera regional deficiente e insuficiente.
9 Escasa cultura forestal y falta de normatividades internas para
regular el acceso y uso del recurso forestal.
9 Limitada oferta de asesora y capacitacin para el manejo
sustentable de los recursos naturales.
9 Poca participacin y valoracin del trabajo de las mujeres
9 Bajo volumen de oferta de productos agrcolas producidos de
manera organizada.
Las amenazas a revertir:
9 La degradacin del capital
natural producida por los
agroqumicos, la tala clandestina, incendios, erosin de suelos y la
contaminacin de recursos acuferos.
9 Los conflictos agrarios y sociales intra comunitarios
9 La presencia del narcotrfico
9 La prdida de capital social por el aumento de la emigracin
9 El manejo poltico de los recursos y la manipulacin de los
partidos polticos.

14. FUENTES DOCUMENTALES, ENTREVISTAS Y


PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
1. Documento Diagnstico sobre Pobreza y Violencia de Gnero en el
Estado de Guerrero 2006 2007, Luz Alejandra Crdenas Santana, et
al, Secretara de la Mujer, Gobierno del Estado de Guerrero,
Chilpancingo de los Bravo, Gro., 2007.
2. Violencia Feminicida en Guerrero. Por la vida y la libertad de las
mujeres. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin - LIX
Legislatura. Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las

83

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica
Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, Abril, 2006.
3. Mujeres y hombres en Guerrero. Gobierno del Estado de Guerrero,
INEGI, Secretara de la Mujer. Publicacin nica. 524 pg.
Aguascalientes, Mx. 2005.
4. Mujeres del Sur. Perfiles biogrficos. Isabel Morales (coord.),
Secretara de la Mujer, Gobierno del Estado de Guerrero,
Chilpancingo de los Bravo, Gro., 2. Edicin, 2007.
5. Equidad de Gnero y Democracia. Secretara de la Mujer, Tribunal
Electoral del Estado de Guerrero. Chilpancingo de los Bravo, Gro.
Primera edicin 2006.
6. Agenda Ciudadana Guerrero. Diagnstico y Agenda Ciudadana de
Incidencia en Polticas Pblicas Estado de Guerrero. Rostros y Voces,
COPEFIS, Tadeco AC, PADS, Tlachinollan AC. 2006, Chilpancingo,
Gro.
7. Panorama de violencia contra las mujeres Guerrero. INEGI,
Secretara de la Mujer. Panorama de violencia contra las mujeres
ENDIREH 2006, INEGI, Aguascalientes, Ags., 2007.
8. Reporte todas las Instancias Municipales de Atencin a Mujeres,
Secretara de la Mujer, Chilpancingo, Gro. Marzo 2008.
9. Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno de Guerrero, Zeferino
Torresblancas, Gobernador.
10.Folleto: Las Mujeres tenemos derecho a vivir sin violencia. Secretara
de la Mujer Comisin Estatal de Derechos Humanos.
11. Cartillas de los Derechos de las Mujeres. LII Aniversario del Derecho
de las Mujeres al Voto. Octubre 17, 2005. Secretara de la Mujer,
Instituto Nacional de las Mujeres, PNUD, Semillas
12. Cartilla por los Derechos Sexuales de las y los jvenes. Secretara de
la Mujer, - comisin de Desarrollo Social, Comisin de Derechos
Humanos, Comisin de Equidad y Gnero.
13.Trptico: Todos los integrantes de la familia tienen derecho a vivir
una vida libre de violencia. Guerrero. Comisin Nacional de los
Derechos Humanos.
14. Base de datos de solicitudes no atendidas Municipios de la Sierra,
Fondo de Apoyo financiero a Mujeres. Secretara de la Mujer, Marzo
2008.

84

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


15. Gua Metodolgica para incorporar la dimensin de gnero en el ciclo
de Proyectos Forestales Participativos. Susana Balarezo P.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), Programa Bosques, rboles y Comunidades
Rurales (FTPP), Proyecto Desarrollo Forestal Participativo en los
Andes (DFPA), Quito, Julio 1994.
16. Estudio Especfico sobre la Participacin de las Mujeres. Proyecto de
Desarrollo en Zonas Rurales Marginadas del Estado de Oaxaca, Zonas
Mixe y Mazateca Cuicateca. CAMPO AC, Eugenia Mata,
Coordinadora, Oaxaca de Jurez, Oax. Abril 1996.
17. Diagnostico de Tenencia de la Tierra. Programa Desarrollo Agrario y
Conservacin de la Biodiversidad. Ral Abreu Lastra.15 de Junio de
2006
18. Toledo, Carlos y Bartra, Armando et. al. Del crculo vicioso al crculo
virtuoso, Edit. Plaza y Valds, Mxico, ao 2000.
19. Grupo Mesfilo. Propuesta de Programa de Desarrollo Sustentable
para la Sierra de Guerrero. SEDER-CSPFMSG-Nuevo Milenio,
Chilpancingo, 2007.
20. Grupo Mesfilo. Memorias de los Talleres de Formacin de
Promotores Comunitarios en el manejo de Metodologas e
Instrumentos Participativos y Memoria de los Talleres de Consulta
Participativa en la Sierra de Guerrero. SEDER-CSPFMSG-Nuevo
Milenio, Chilpancingo, 2007
21. INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Estado de Guerrero
22. Bustamante Alvarez Toms. Las transformaciones de la agricultura o
las paradojas del desarrollo regional. Tierra Caliente, Guerrero. PAJP, Mxico, 1996.
23. Ortega Parra Jos Lus. La viabilidad de la economa campesina
dentro del desarrollo sustentable. Anlisis estructural y ambiental del
Estado de Guerrero. Tesis. UNAM. 1999
24. Desarrollo Territorial Sustentable para la Sierra de Guerrero. SEDER,
presentacin en diapositivas. Chilpancingo, 2008
25. RAN. Historial Agrario, Guerrero, 2005.
26. SRA. Programa Operativo Anual, 2007. Delegacin Guerrero.
27. Peridico La Voz del Sur, diversas fechas.

85

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


28. Chapela Gonzalo. Estudio: Anlisis Institucional Y Programas
Concurrentes del Proyecto de Caminos Rurales para el Desarrollo
Sustentable para la Sierra de Guerrero, SEDER, Diciembre 2007,
29. Bartra Armando. La Lucha por el Bosque en Ojarasca, marzo. No.
47,2001
30.Bentez, H., C. Arizmendi y L. Mrquez. Base de Datos de las AICAS.
CIPAMEX, CONABIO, FMCN y CCA. Mxico. 1999
31. Challenger Anthony. Utilizacin, y Conservacin de los Ecosistemas
Terrestres de Mxico. Pasado, Presente y Futuro. CONABIO-IBUNAMAgrupacin Sierra Madre. S.C. Mxico. 1998
32. CONABIO. Arriaga et. al. (http://www.conabio.gob.mx). 2000
33. Gua Verde. Todo para la agricultura. Agro en Mxico, Agrointernet,
Agropecuario http://www.agricultura.com.mx. 2007
34. Caminos Rurales para el Desarrollo Territorial Sostenible de la Sierra
de Guerrero. Pagina electrnica
35. Consejo Guerrerense Nuevo Milenio A.C. Informe para el Grupo
Mesfilo A.C. (Power Point). 2007
36. Base de Datos de Productores de la SG SEDER=Guerrero. 2006
37. Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Guerrero. 2005
38. Plan de Desarrollo Estatal 2005-2011. 2005
39. SCT-IMT Arroyo Osorno Jos A. y Guillermo Torres V. Metodologa de
Evaluacin Social de Caminos Rurales de Mxico. Mxico. 2003
40. PNUD

Informe sobre el Desarrollo Humano. Mxico. 2004

Caminos hacia la sustentabilidad.2004


41. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Autorizaciones de Predios Forestales con Aprovechamientos Vigentes.
2007
42. SARH. Inventario Nacional Forestal, 1994
43. SRA.
Ejidos
y
Comunidades
http/.www.inegi.gob.mx. 2007

Agrarias

de

Guerrero,

en

44. Ramrez Lugo Francisco Ricardo. La Tragedia de los Bosques de


Guerrero, en Ram Ximhai. Enero-Abril. Vol. 3. Universidad Autnoma
Indgena de Mxico. Mochicahui. El Fuerte Sinaloa. 2007

86

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


45. COINBIO-Guerrero. Base de Datos de Subproyectos
46. SEDER. Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable de la Sierra
de Guerrero. Documento para Discusin, enero, 2008

INSTANCIAS, PERSONAS ENTREVISTADAS Y/O PARTICIPANTES EN


LOS TALLERES
1. UNIN NACIONAL DE TRABAJADORES AGRCOLAS (UNTA). Salvador
Vega Gradilla, Tcnico.
2. NUEVO MILENIO AC. Nicols Gmez Nava, Presidente.
3. NUEVO MILENIO AC. Omar Embris Jimnez, Coordinador Tcnico.
4. NUEVO MILENIO AC. Daniel Njera.
5. NUEVO MILENIO AC. J. Lus Njera Castro
6. NUEVO MILENIO AC. Vicente Nez C
7. NUEVO MILENIO AC. Heidi
8. CENTRAL INDEPENDIENTE DE
CAMPESINAS. Claudio Rojas B.

ORGANIZACIONES

AGRARIAS

9. CENTRAL INDEPENDIENTE DE ORGANIZACIONES


CAMPESINAS. Miguel Rojas Bernardino.

AGRARIAS

10.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Enrique Ros


Orcasitas. Secretario General.
11.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Jess
Castillo, Secretario de Finanzas.
12.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Armando
Chino Hernndez, Asesor Tcnico.
13.CONSEJO SUPREMO DE LOS PUEBLOS DEL FILO MAYOR. Abel Tllez
Osornio, Asesor Tcnico.
14.ENLACE CICAES DESARROLLO
Hernndez. Encargado.

RURAL.

Hctor

Oyorzabal

15.SEDER. Juan Rodrguez, Consultor.


16.Ma. Del Carmen Rojas, UPP Caminos Rurales, Consultora.

87

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


17.COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR). Biol. Salvador Anta
Fonseca, Gerente Regional Pacfico Sur, Regin 5 (Oaxaca y
Guerrero)
18.SECRETARA DE LA MUJER. Lic. Sheila Contreras Alzaraz, Directora
General de Institucionalizacin del Enfoque de Gnero.
19.SECRETARA DE LA MUJER. Lic. Olimpia Jaimes Lpez, Directora
General del Fondo de Apoyo Financiero.
20.SECRETARA DE LA MUJER. Lic. Alma Delia Garca Snchez, Directora
General de Financiamiento a Mujeres.
21.SECRETARA DE LA MUJER. Ing. Agr. sale Galena Bello, Jefe de
Departamento.
22.EMMA CERN, Consultora Independiente.
23.SEDESOL. Lic. Liberato Cabrera Mendoza. Jefe de la Unidad de
Desarrollo Social y Humano, Programa de Conversin Social,
Capacitacin a Distancia y Registro de la OSC.
24.SAGARPA. PROGRAMA DE ALIANZA PARA EL CAMPO. Ing. Lus Carlos
Montao Gallegos, Coordinador del Comit Tcnico Estatal de
Evaluacin.
25.SAGARPA. DISTRITO 04. Ing. Abel Corts Avendao, Jefe de Distrito
04.
26.SAGARPA. DISTRITO 04. Ing. Agustn
Coordinador de Fomento Agropecuario.

Hernndez

Hernndez,

27.COPLADEG. Lic. en Economa Jess Len Carvajal, Director General


de Operacin Regional.
28.COINBIO. Lic. Pablo Gonzlez Villalba, Coordinador Estatal.

88

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

15. ANEXOS

89

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Anexo 1
Total de localidades que registran poblacin indgena en la Sierra de
Guerrero:

Municipio
Tcpan de Galeana
Tcpan de Galeana
San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan

San Miguel Totolapan


San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan
San Miguel Totolapan
Petatln
Petatln
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo

Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Jos Azueta
Jos Azueta

Jos Azueta
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo

Clave
Poblacin Poblacin
Localidad Localidad
Total
Indgena
% Indgena
120570124 La Parota
25
3
0.38
Bajos del
120570010 Balzamar
476
4
0.51
120540147 Las Tunas
270
2
0.25
120540152 Las Ventanas
266
2
0.25
120540344 Los Pinos
21
3
0.38
Cucharillos
120540223 (Cucharillo)
26
7
0.89
120540240 Palos Altos
281
8
1.02
120540137 Santa Mara Sur
133
10
1.27
Campamento de
Vacas (El
120540190 Campamento)
103
10
1.27
120540281 Plan Verde
81
13
1.65
120540161 Los Laureles
152
18
2.29
120540187 Linda Vista
1203
20
2.54
120540186 Lomillos
104
24
3.05
120480114 El Mameyal
453
7
0.89
La Finca (La Finca
120480078 de Gildardo)
155
11
1.40
120400007 Corral de Piedra
715
2
0.25
120400342 Los Pichones
25
2
0.25
120400002 Atlixtac
914
5
0.64
120400003 El Balzamar
764
5
0.64
La Felicidad de
120400327 Garca Suazo
156
5
0.64
Campo de
120400322 Aviacin
512
6
0.76
120400387 El Naranjito
29
10
1.27
Puerto Gral.
Nicols Bravo (Filo
869
15
1.91
120400015 de Caballos)
120400019 Yextla
3024
18
2.29
Vallecitos de
120380089 Zaragoza
1668
1
0.13
120380118 La Garita
33
4
0.51
Real de
Guadalupe (El
Mineral de
120380071 Guadalupe)
55
5
0.64
120320242 Puerto Colorado
14
1
0.13
120320303 Vuelta del Sur
98
1
0.13
120320168 Paso los Herreros
19
2
0.25
120320070 La Primavera
389
3
0.38
120320072 Pueblo Viejo
1150
3
0.38

90

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Municipio

Clave
Localidad

General Heliodoro Castillo


General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo
General Heliodoro Castillo

120320215
120320088
120320036
120320102
120320103
120320199
120320333
120320042
120320124
120320085

General Heliodoro Castillo

120320277

Eduardo Neri
Eduardo Neri
Eduardo Neri

120750079
120750023
120750029

Coyuca de Cataln
Coyuca de Bentez

120220097
120210101

Coyuca de Bentez
Coahuayutla de Jos Maria
Izazaga
Chilpancingo de los Bravo

120210010

Chilpancingo de los Bravo


Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez

Poblacin Poblacin
Total
Indgena
Localidad
% Indgena
Cueva de
Guerrero
54
3
0.38
Tetela del Ro
456
4
0.51
Huautla
544
5
0.64
Zompantle
682
5
0.64
Zopilostoc
549
5
0.64
Los Bajos
81
5
0.64
La Guitarra
52
8
1.02
Izotepec
1312
13
1.65
Las Margaritas
458
14
1.78
Tecomazchitl Sur
311
16
2.03
Los Capulines
(Los Fros
Antiguos)
240
23
2.92
Colonia Santa
Cecilia
22
2
0.25
Xochipala
3197
18
2.29
El Platanal
73
21
2.67
San Antonio de las
Texas (Los
Puertos)
132
3
0.38
Las Humedades
144
2
0.25
Barrio Nuevo del
Progreso
653
44
5.59

120160002 El Aguacate
120290051 San Cristbal
Col. Gral.
Heliodoro Castillo
120290097 (Chicahuales)
120110085 El Encanto
120110096 Los Arrayanes
120110109 El Fortn
Puente de los
120110126 Lugardo
120110169 La Quebradora
120110074 Los Valles
120110167 El Molote
120110028 La Estancia
San Francisco del
120110063 Tibor
San Vicente de
120110069 Jess
120110140 El Ranchito
120110067 Santo Domingo
120110027 El Edn
120110041 Las Palmas
120110173 La Finquita
Arroyo Grande del
120110007 Paraso
120110070 La Soledad
120110127 La Siberia
120110137 Ro Verde

185
965

1
2

0.13
0.25

577
13
61
9

6
1
1
1

0.76
0.13
0.13
0.13

99
165
472
211
13

1
2
3
3
5

0.13
0.25
0.38
0.38
0.64

297

0.89

483
37
472
937
19
65

7
8
9
11
11
11

0.89
1.02
1.14
1.40
1.40
1.40

79
152
37
144

12
13
15
15

1.52
1.65
1.91
1.91

91

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Municipio

Clave
Localidad

Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez

120110026
120110121

Atoyac de Alvarez
Atoyac de Alvarez

120110068
120110130

Ajuchitln del Progreso


Ajuchitln del Progreso
Ajuchitln del Progreso
Ajuchitln del Progreso
Ajuchitln del Progreso
Sub Totales
Poblacin Total Sierra

120030109
120030134
120030160
120030188
120030084

Poblacin Poblacin
Total
Indgena
Localidad
% Indgena
Plan de las
Delicias (Delicias
del Plan Gde.)
241
18
2.29
Nueva Delhi
105
22
2.80
San Vicente de
Bentez (San
Vicentito)
347
39
4.96
La Pintada
562
112
14.23
Cuatro Cruces
(Palo Marcado)
282
3
0.38
Pocitos del Balcn
398
6
0.76
El Zapotal
83
6
0.76
Fresnitos
37
6
0.76
La Flor del Sur
35
9
1.14
30725
787
2.56
104,956
787
0.71

92

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Anexo 2
Sierra de Guerrero: Poblacin 2000 y 2005
110000
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0

Zona Este

Zona Oeste

Poblacin 2005

Zona Centro

Poblacin 2000

Uso del Suelo Sierra de Guerrero


Selva caducifolia
y subcaducifolia

Agricultura de
riego y humedad

Agricultura de
temporal

Asentamiento
humano
Bosque de
coniferas

Pastizales
inducidos y
cultivados
Otros tipos de
vegetacion
Bosque mesofilo
de montana
Bosque de
latifoliadas

Bosque de
coniferas y
latifoliadas

93

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Anexo 3
Caractersticas Agrarias de los municipios que parcialmente forman parte de la Sierra de Guerrero
Municipio

Ncleos
Agrarios
en la
Sierra

Ncleos
Superficie
Agrarios en
ejidal o
el Municipio* comunal
Regin
Sierra
(Ha.)

Superficie
ejidal o
comunal
total por
municipio

Total de
sujetos
por
derecho

rea
Parcelada

Leonardo
Bravo
Atoyac de
lvarez
Coahuayutla
de Jos Ma.
Izazaga
Coyuca de
Bentez
Jos Azueta

14
22

%Uso
Agrcola
en el uso
comn

%Uso
Agropecuario
(mixto) en el
uso comn

%Uso
Ganadero
en el uso
comn

% de uso
comn de
agostadero
buena calidad
en uso comn

% de
superficie
parcelada
de
agostadero
buena
calidad
sup.
parcelada

% Tierra de
riego o
humedad de
primera en el
uso comn

% Tierra
de riego de
primera en
superficie
parcelada

(Ha.)

57,614.57
31
16
4
15
36

14

53,486.22

38,100.30
58,774.98
99,058.35

131,738.93

4951

506.49

131,232.44

11.1

3.9

39.2

45.8

8.6

128,822.58

1158

295.53

128,527.06

4.8

68.3

26.9

1.2

3.1

53486.224

0**

3.77

31,827.01

35.6

54.9

9.5

35.6

0.2

31,830.79

1038

362.6

31,468.19

11.8

36.5

51.7

1.8

0.6

2.4

140,208.09

5413

950.11

139,257.98

4.7

13.9

36.1

45.3

8.1

0.4

0.3

158,685.47

2142

2,073.35

156,612.12

2.3

83

14.7

0.4

7.5

6.1

75777.49
35

%Uso
Forestal en
uso comn

(Ha.)
(Ha.)

16
Chilpancingo
de Los Bravo
Eduardo
6
Neri
Heliodoro
3
Castillo

Superficie
de uso
comn

33

61,071.31

127,437.63

2192

2,320.52

125,117.11

8.1

31

9.4

51.5

1.3

11.7

18

78,538.41

128,822.58

3888

3,763.81

125,058.78

2.2

6.6

91.2

0.5

18.4

4.1

Petatln

27

88,636.25

178,672.87

4477

4,893.59

173,779.28

9.5

90.1

19.2

8.7

Tecpan de
Galeana
Ajuchitlan
del Progreso
Coyuca de
Cataln
San Miguel
Totolapan
Total

209,862.44

7558

4,176.17

205,686.27

0.8

0.2

15.6

80.2

4.6

22.4

1.8

150,789.67

6578

209.26

150,580.41

27.4

2.6

38.6

31.4

21.2

5.8

2.6

2.7

272,666.26

861

453.89

272,212.38

26.1

4.6

45.2

24.1

58

67.2

232,119.07

232.94

231,886.12

40.5

19.3

10.8

29.4

50,956.00

22,979.56

25

39

56

15
111

426**

72,209.49
63,376.00
178,162.46
22,5605.84
1,150,411.67

2,089,718.67

2,066,739.12

*No se incluye el municipio de Zirndaro. Fuente: Con datos de SEDER 2008 y SRA en INEGI, 2005. ** Sin datos por situacin irregular

94

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Anexo 4
Consulta Estatal por los Derechos de las Mujeres18
RESULTADOS TOTALES
1. Las mujeres tienen derecho a vivir sin violencia?
SI (3,778)
NO (160)
NO SE (93)
2. Las mujeres deberan ser protegidas por la ley en caso de violencia domstica?
SI (3.880)
NO (107)
NO SE (54)
3. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la alimentacin?
SI (3,943)
NO (64)
NO SE (42)
4. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la educacin?
SI (3.549)
NO (61)
NO SE (56)
5. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al empleo?
SI (3,863)
NO (92)
NO SE (94)
6. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al salario igual por igual
empleo?
SI (3.877)
NO (90)
NO SE (83)
7. Las mujeres deben tener derecho a mejores condiciones de trabajo?
SI (3.815)
NO (104)
NO SE (123)
8. EI Estado Mexicano debe responsabilizarse de crear mecanismos y destinar recursos
para que lo anterior se cumpla?
SI (3.609)
NO (76)
NO SE (159)
9. EI trabajo domstico es responsabilidad de toda la familia (no slo de la mujer)?
SI (3.826)
NO (110)
NO SE (103)
10. Las mujeres tienen derecho a !a participacin social y poltica?
SI (3,784)
NO (227)
NO SE (82)
NIAS Y NIOS
1. Las nias tienen derecho de llevarse y jugar con los nios?
SI (992)
NO (27)
NO SE (41)
2. Las nias tienen el mismo derecho que los nios de ir a la escuela?
SI (1,045)
NO (25)
NO SE (11)
3. Consideras que las nias, como las jvenes, slo sirven para ser mantenidas?
SI (692)
NO (349)
NO SE (40)
4. Las nias deben ser maltratadas, ignoradas o ser menos que los nios?
SI (714)
NO (330)
NO SE (27)
5. Crees que cuando una pareja est junta, el hombre es dueo de su mujer?
SI (762)
NO (255)
NO SE (63)
RESULTADOS EN PORCENTAJES
1. Las mujeres tienen derecho a vivir sin violencia?19
SI (84.8)
NO (3.6)
NO SE (2.1)
2. Las mujeres deberan ser protegidas por la ley en caso de violencia domstica?
18

Informe de la Consulta Estatal por los Derechos de las mujeres, Chilpancingo, Marzo 2000. Pgina
http://www.laneta.apc.org/mmm/guerrero.html 19
Informe de la Consulta Estatal por los Derechos de las mujeres, Chilpancingo, Marzo 2000. Pgina
http://www.laneta.apc.org/mmm/guerrero.html -

95

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


SI (87.1)
NO (2.4)
NO SE (1.2)
3. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la alimentacin?
SI (88.5)
NO (1.4)
NO SE (0.9)
4. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres a la educacin?
SI (79.7)
NO (1.4)
NO SE (1.3)
5. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al empleo?
SI (86.7)
NO (2.1)
NO SE (2.1)
6. Las mujeres deben tener el mismo derecho que los hombres al salario igual por igual
empleo?
SI (87)
NO (2.0)
NO SE (1.9)
7. Las mujeres deben tener derecho a mejores condiciones de trabajo?
SI (85.7)
NO (3.0)
NO SE (2.8)
8. EI Estado Mexicano debe responsabilizarse de crear mecanismos y destinar recursos
para que lo anterior se cumpla?
SI (81.0)
NO (1.7)
NO SE (3.6)
9. EI trabajo domstico es responsabilidad de toda la familia (no slo de la mujer)?
SI (85.9)
NO (2.5)
NO SE (2.3)
10. Las mujeres tienen derecho a !a participacin social y poltica?
SI (87.0)
NO (5.1)
NO SE (1.8)
NIAS Y NIOS
1. Las nias tienen derecho de llevarse y jugar con los nios?
SI (91.8)
NO (2.5)
NO SE (3.8)
2. Las nias tienen el mismo derecho que los nios de ir a la escuela?
SI (96.7)
NO (2.3)
NO SE (1.0)
3. Consideras que las nias, como las jvenes, slo sirven para ser mantenidas?
SI (64.0)
NO (32.3)
NO SE (3.7)
4. Las nias deben ser maltratadas, ignoradas o ser menos que los nios?
SI (66)
NO (30.5)
NO SE (2.5)
5. Crees que cuando una pareja est junta, el hombre es dueo de su mujer?
SI (70.5)
NO (23.6)
NO SE (5.8)

96

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Anexo 5
SOCIOS DL PROYECTO DEL CULTIVO Y COMERCIALIZACION DEL
AGUACATE DEL CSPFMSG
Productor
Jos Gonzlez Marcelo
Juan Gonzlez Lpez
Romn Dimas Jimnez
Ruperto Mosso de
Aquino
Jos Beltrn Gonzlez
Raymundo Solano Mosso
Agustn Mosso del
Carmen
Santos Jacobo
Evangelista
Olga Mosso de Aquino
Luciano Mosso Guzmn
Rogelio Gonzlez Mosso
Javier Bruno Mosso
Jorge Guzmn Navarrete
Francisco Mosso Garay
Leonardo Dimas Jimnez
Jorge Mosso de Aquino
Juan Barragn Mosso
Ezequiel Alarcn vila
Martn Nez Gomes
Salomn Guzmn
Trujillo
Patricio Reina Gomes
Margarito Venancio
Torres
Flix Camacho Pineda
Santiago Cortes Rojas
Esteban Arellano
Gonzlez
Agripino Barragn
Mrquez
Francisco Arellano
Gonzlez
Antonio Arellano
Romero
Enrique Ros Orcasitas
Francisco Snchez
Estrada
Filiberto Arellano
Romero
Apolonio Reina Jimnez

Municipio
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo

Comunidad
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo

Sexo
M
M
M

hectreas
2
1
2

Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo

Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo

M
M
M

1.5
2
1.5

Leonardo Bravo

Carrizal de bravo

1.5

Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo

Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Carrizal de bravo
Filo de caballos
Filo de caballos
Filo de caballos

M
F
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M

1
2
1
1.5
1
3
1.5
12
1
3
2
2

Leonardo Bravo
Los pichones
Heliodoro Castillo La cieneguita

M
M

1
4

Heliodoro Castillo La cieneguita


Heliodoro Castillo Pueblo viejo
Heliodoro Castillo Las cruces

M
M
M

3.5
10
3

Heliodoro Castillo Las margaritas

Heliodoro Castillo Las margaritas

Heliodoro Castillo Las margaritas

2.5

Heliodoro Castillo Las margaritas


Heliodoro Castillo Las margaritas

M
M

1
2.5

Heliodoro Castillo Las margaritas

Heliodoro Castillo Las margaritas


Heliodoro Castillo Las margaritas

M
M

2
1

97

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


SOCIOS DL PROYECTO DEL CULTIVO Y COMERCIALIZACION DEL
AGUACATE DEL CSPFMSG
Productor
Manuel Reina Jimnez
Isnardo Nava Reyes
Alejandro Adame
Salgado
Abel Lucena Hernndez
Benito Trujillo Basabes

Municipio
Comunidad
Heliodoro Castillo El encanto
Heliodoro Castillo Las Juntas

Heliodoro Castillo
Heliodoro Castillo
Heliodoro Castillo
San Miguel
Jos Lus Cern Urioso
Totolapan
San Miguel
Olegario Cern Urioso
Totolapan
San Miguel
Artemio carachure Lpez Totolapan
Antonio Mrquez
San Miguel
Oyorzabal
Totolapan
San Miguel
Jos Cruz Garca
Totolapan
Wilibaldo Mrquez
San Miguel
Durn
Totolapan
Apolonio Oyorzabal
San Miguel
Barragn
Totolapan
Vicente Oyorzabal
San Miguel
Barragn
Totolapan
Rogelio Bentez
San Miguel
Hernndez
Totolapan
Faustino Mrquez
San Miguel
pacheco
Totolapan
San Miguel
Juan Oyorzabal Mrquez Totolapan
San Miguel
Lus Barragn Mrquez
Totolapan
Inocente Martnez
San Miguel
Corona
Totolapan
Lenides Martnez
San Miguel
Uristegui
Totolapan
Macrina Castrejon
San Miguel
Alvarado
Totolapan
San Miguel
Pablo Sandoval Guzmn Totolapan
San Miguel
Marcelo Guevara Ros
Totolapan
Alfonso Altamirano
San Miguel
Sandoval
Totolapan
Lorenzo Marques
San Miguel
Guzmn
Totolapan
Rafael Mrquez Barragn San Miguel

Sexo hectreas
M
1
M
1.5

La aurora
La aurora
Col. Renacimiento
Campamento de
vaca
Campamento de
vaca

M
M
M

5
5
3

1.5

1.5

Pandoloma

Linda vista

10

Linda vista

Linda vista

Linda vista

3.5

Linda vista

3.5

Linda vista

Linda vista

Linda vista

Linda vista

Toro muerto

Toro muerto

Toro muerto

Toro muerto

Toro muerto

Toro muerto

Toro muerto
Las banderas

M
M

3
3

98

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


SOCIOS DL PROYECTO DEL CULTIVO Y COMERCIALIZACION DEL
AGUACATE DEL CSPFMSG
Productor
Vicente Hernndez
Mrquez
Gustavo Nava Reina

Municipio
Totolapan
San Miguel
Totolapan
San Miguel
Totolapan

Comunidad

Sexo hectreas

Las canoitas

Petaquillas

1.5

99

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Anexo 6
Empresas Rurales Asociadas al Consejo Guerrerense Nuevo Milenio A.C.

Productores Frutcolas El Surgimiento S.P.R. de R.L.


Ubicacin: Las Margaritas, Heliodoro Castillo

Productores y Transformadores de Semilla Pipiana S.P.R. de R.L.


Ubicacin: Durazno del Rosario, Heliodoro Castillo

S.P.R. de R.L. Nueva Visin.


Ubicacin: Huerta Vieja, Heliodoro Castillo

S.P.R. de R.L. Puerto de Igualatlaco.


Productores de Durazno La Barranca S.P.R. de R.L.
S.P.R. de R.L. Productores de la Sierra.
Ubicacin: Balzamar, Leonardo Bravo

100

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Anexo 7

101

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Anexo 8
Sedes y Localidades de los primeros 54 Talleres de Consulta Participativa,
200720
Localidad sede

Organizacin

Localidades
asistentes

Nombre
tcnicos
facilitadores

Linda
Vista, 34
Mpio. de San
Miguel
Totolapan, Gro

Consejo Supremo
de los Pueblos del
Filo Mayor del
Estado
de
Guerrero, S.C.

Las
Banderas,
Laguna
de
Hueyanalco
y
Linda Vista

La
Cinega, 30
Mpio. de Gral.
Heliodoro
Castillo

Consejo
Guerrerense
Nuevo Milenio

El
mate,
representantes de
Colonia Guerrero y
comisario
y
representante
de
bienes comunales
de La Hierbabuena

CIOAC

Cuatro Cruces y
Chilacayote
del
Municipio
de
Ajuchitln
del
Progreso, Lomillos
y
Mozimba,
municipio de San
Miguel Totolapan,
Guerrero
El
Fro,
Las
Margaritas
y
Durazno
San
Vicente
del
municipio
de
General Heliodoro
Castillo,
y
Pandoloma,
La
Tuna, Santa Elena
y
Otatln
del
municipio de San
Miguel Totolapan

CC.
Armando
Chino
Hernndez y
Laurentino
Tllez
Godoy
Ing.
Heidi
Corts, Ing.
Juan Carlos
Gmez
Nez y Lic.
Nancy
Adriana
Martnez
Salgado
Lic. Marco
Antonio
Rojas Rojas,
Ing.
Santiago
Espritu
Miranda

CUATRO
CRUCES,
MUNICIPIO
DE
AJUCHITLAN
DEL
PROGRESO.

No. de
asistentes

30

36
Otatln
perteneciente al
Municipio de
San
Miguel
Totolapan

Consejo
Guerrerense
Nuevo Milenio y
el
Consejo
Supremo de los
Pueblos del Filo
Mayor.

Ing.
Juan
Carlos
Gmez
Nez, Prof.
Armando
Chino
Hernndez,
Lic. Susana
Alejandre
Ortiz y Lic.
Nancy
Martnez
Salgado

20

En cada sede se realizaron tres talleres: produccin y comercializacin de productos agropecuarios y


silvcolas; caminos rurales y Consejo de Desarrollo Rural Sustentable

102

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Localidad sede

No. de
asistentes

Organizacin

Localidades
asistentes

12
Chilpancingo
de los Bravo,
Gro

Consejo
Guerrerense
Nuevo Milenio A.
C.,
Consejo
Supremo de los
Pueblos del Filo
Mayor del Estado
de Guerrero, S.
C. y miembros de
la Sociedad de
Produccin
Rural
Sinecio
Adame.

El
Paraso, 20
Atoyac
de
lvarez, Gro.

Consejo Supremo
de los Pueblos de
Filo Mayor

Ing.
Juan
Carlos
Gmez
Nez, Ing.
Omar
Embriz
Jimnez,
Lic.
Carmenza
Restrepo
Escobar y el
Biol.
Jos
Antonio
Morales
Lpez
Ro
Verde,
El Leocadio de
Edn, El Tambor y Jess
El Paraso
Hernndez,
Carmenza
Restrepo
San Juan de las Santos
Flores
Alfaro
Valdovinos y
Tedulo
Bentez
Beltrn
Tedulo
Bentez
Beltrn

San Juan de las 28


Flores

BAJOS
DEL 43
BALZAMAR,
TECPAN DE
GALEANA,
GUERRERO

UEFA unin de
ejidos forestales y
agropecuarios
Gral.
Hermenegildo
Galeana.

AGUA
DEL 25
PANTEN DE
CORRALITOS

Consejo
Guerrerense
Nuevo Milenio y
el
Consejo
Supremo de los
Pueblos del Filo
Mayor.

Nombre
tcnicos
facilitadores

La felicidad, La
Cinega,
La
Laguna, Xochipala,
Tlanipatla,
El
Fresno, Buenavista,
Amojileca

Huerta
Vieja,
Verde Rico, Mpio
de
General
Heliodoro Castillo,
y Filo de Caballos,
Los Morros, Los
Pichones,
Corralitos,
Polixtepec,
y
Carrizal de Bravo
del municipio de
Leonardo Bravo

Ing.
Leocadio de
Jess
Hernndez
Prez e Ing.
Juan Carlos
Gmez
Nez

103

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Localidad sede

No. de
asistentes

FRESNOS DE 32
PUERTO
RICO,
AJUCHITLAN
DEL
PROGRESO,
GUERRERO.

PLATANILLO, 28
TECPAN DE
GALEANA,
GUERRERO

Yextla,
Municipio
Leonardo
Bravo,
Guerrero

30
de

35
BANCO
NUEVO, anexo
del Ejido el
Mameyal,
Municipio de
Petatln

Organizacin

Localidades
asistentes

UEFA, ASCBIO, Fresnos de Puerto


AC, y la UNTA
Rico,
Cordn
Grande, La Flor
del Sur y Fresnito
del municipio de
Tecpan de Galeana
y Ajuchitln del
Progreso, en el
estado guerrero
UEFA, ASCBIO. Platanillo,
la
AC,
Esperanza,
los
Bancos, Arroyo del
Carrizal, Zaragoza,
las Fincas, Rancho
Nuevo
II
Campamento
de
Cano, el Moreno, el
Guayabal,
Palo
Solo,
las
Humedades,
del
Municipio
de
Tecpan de Galeana
Guerrero
Yextla, Jaleaca de
Consejo
Cataln,
Guerrerense
Col.
Nuevo Milenio y Villaxchitl,
el
Consejo Heliodoro Castillo,
Supremo de los estas comunidades
por
Pueblos del Filo participaron
parte del Consejo
Mayor.
Guerrerense Nuevo
Milenio y Ojo de
Agua, Corral de
Piedra,
participaron
por
parte del consejo
supremo de los
pueblos del filo
mayor.
OCESP y CC
La Botella, San
Jos de los Olivos,
Camalote, Ocote de
Peregrino, Corrales
y Mameyal

Nombre
tcnicos
facilitadores
Tedulo
Bentez
Beltrn

Tedulo
Bentez
Beltrn y C.
Pedro
Medrano
Lpez

Ing. Omar
Embriz
Jimnez
e
Ing.
Laurentino
Tllez
Godoy

Antonio
Marn

104

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Localidad sede

No. de
asistentes

40
Las
Margaritas,
Municipio de
General
Heliodoro
Castillo

33
Campo
Morado,
Municipio De
Gral. Heliodoro
Castillo, Gro

Pueblo Viejo, 72
Mpio. De Gral.
H. Castillo Gro

46
Tlacotepec1,
Municipio de
Heliodoro
Castillo,
Guerrero.

Organizacin

Localidades
asistentes

CGNM y CSPFM Parota


de
San
Pedro,
Tecomaschitl Sur,
La Primavera, El
Encanto,
El
Limoncito,
Los
Capulines, Filo del
guila y La Joya
Agua Zarca, La
Consejo
Aurora,
Col.
Guerrerense
Renacimiento
y
Nuevo Milenio
Campo Morado.

CONSEJO
GUERRERENSE
NUEVO
MILENO, A.C.

Puerto
de
La
Guitarra,
La
Vuelta del Sur,
Tejamanil,
Las
Juntas, Plan de la
Ilusin,
Los
Magueyitos y por
supuesto
la
comunidad
sede
Pueblo Viejo, todas
ellas del municipio
de
General
Heliodoro Castillo.
El Ahuejote, La
Consejo
Cieneguita,
Guerrerense
Nuevo
Milenio Carrizal anexo de
Laguna,
Consejo Supremo la
de los Pueblos del Chapultepec,
Tepehuajes,
Las
Filo Mayor
Pias, Los Ocotes,
Cerro Peln, Nuevo
Poblado
El
Caracol, Tlanipatl,
Tecomaschitl
Norte, El Morro,
Puerto
mate,
Tecolhuixtle,
Chichiltepec,
Puerto
Tejas,
Zoyacalco,
San
Antonio la Palma

Nombre
tcnicos
facilitadores
Ing.
Heidi
Corts
Maldonado
y
Ing.
Leocadio de
Jess
Hernndez
Prez
Ing.
Juan
Carlos
Gmez
Nez y Ing.
Omar
Embriz
Jimnez
CC.
Armando
Chino
Hernndez
y Carmenza
Restrepo

Ing. Omar
Embris
Jimnez
e
Ing.
Laurentino
Tllez
Godoy

105

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Localidad sede

No. de
asistentes

Tlacotepec 2: 29
Santiago
Tlacotepec,
Mpio. de Gral.
Heliodoro
Castillo, Gro;

Organizacin

Localidades
asistentes

Nombre
tcnicos
facilitadores

Consejo Regional
de
Desarrollo
Rural
Sustentable de la
Sierra
de
Guerrero

Durazno
del
rosario, Los Hoyos,
Huautla,
Zopilostoc,
Zompantle,
Chichiltepec,
Tlacotepec Barrio
Vista
Hermosa,
Barrio
de
Guadalupe, Barrio
Tlacotixtla; Ciruelo
Amarillo
y
El
Ahuejote.

Ing.
Heidi
Cortes
y
Prof.
Armando
Chino
Hernndez

106

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Anexo 9

Localidades con actividades agropecuarias y


silvcolas orientadas al mercado en la SG

107

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Anexo 10: Ncleos Agrarios en la Sierra de Guerrero


Municipio
Ajuchitln
Ajuchitln
Ajuchitln
Ajuchitln
Ajuchitln
Ajuchitln

Hectreas
17904.247
3403.123
2768.252
5090.892
4933.721
13924.542

Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac

6125.608
3324.925
1642.672
3263.195
1427.068
1104.598
17147.829

Ncleos Agrarios
3 EL COACOYUL Y PITZOTLA
3 CUATRO CRUCES
3 LAS MESAS DE CERRO AZUL
3 LA TRINIDAD
3 LOS FRESNOS DE PUERTO RICO
3 EL BALCON
11 SAN JUAN DE LAS FLORES , SIERRA MADRE DEL SUR Y ANEXO
SANTO
11 PIEDRAS GRANDES
11 AGUA FRIA
11 PLAN DEL CARRIZO
11 MEXCALTEPEC Y SU ANEXO EL SALTO
11 RIO SANTIAGO
11 CORRALES DE RIO CHIQUITO

Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac
Atoyac

2934.312
2729.547
10921.375
1118.310
8413.479
4983.053
3986.503
3322.327
9473.884
1183.809
6156.376
2615.558
3195.456

11 SAN VICENTE DE JESUS Y ANEXOS EL PACIFICO Y SAN JOSE


11 SAN FRANCISCO DEL TIBOR Y ANEXO LA REMOTA
11 PIE DE LA CUESTA SANTO DOMINGO
11 EL TAMBOR
11 EL MOLOTE
11 SAN ANDRES DE LA CRUZ
11 SANTIAGO DE LA UNION
11 SAN FRANCISCO DEL TIBOR Y ANEXO LA REMOTA
11 EL PARAISO
11 EL CACAO
11 SAN VICENTE DE BENITEZ Y ANEXO LA SOLEDAD, EL PUENTE
11 LOS VALLES
11 EL CAMARON, SIERRA MADRE DEL SUR Y ANEXOS LA CEBADA

Clave Unica
1214109621813215
1214109621813296
1214109621813594
1214109621813510
1214109621813612
1214109621813650
1214109621817012
1214109621816864
1214109621816193
1214109621816902
1214109621816809
1214109621816948
1214109621816360
1214109621817106
1214109621816995
1214109621816846
1214109621816639
1214109621816527
1214109621816966
1214109621817125
1214109621816995
1214109621816565
1214109621816397
1214109621817068
1214109621816790
1214109621816416

108

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Municipio
Atoyac
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coahuayutla
Coyuca de B
Coyuca de B
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Coyuca de C.
Chilpancingo
Chilpancingo

Hectreas
2300.489
11183.172
6300.321
5367.611
1599.419
7990.344
3684.648
720.753
4719.592
3465.117
2045.080
2359.545
12276.392
13053.033
9557.706
51513.608
27887.682
7217.402
25102.451
11405.811
28419.715
18574.593
21657.681
21369.420
16527.709
755.676
1397.460
2170.429
3739.421

Ncleos Agrarios
11 EL PORVENIR Y ANEXO EL LIMON
16 SANTA RITA DE CASIA
16 ANTON SIMON
16 POTRERITOS Y SUS ANEXOS
16 EL BALSAMO
16 EL AGUACATE
16 LA VAINILLA Y ANEXOS
16 SANTA CRUZ
16 SAN RAFAEL DE LOPEZ
16 SANTA ROSA Y SUS NEXOS EL PORVENIR, SAN NICOLAS,
16 EL PUEBLITO Y ANEXO VALLE GRANDE Y EL LINDERO
16 LAS CARRETAS Y ANEXOS
16 LAS TRUCHAS
16 LA NUEVA CUADRILLA
21 LAS COMPUERTAS
21 TEPETIXTLA
22 ZIHUAQUIO Y ANEXOS
22 EL MANCHON
22 CUNDAN CHIQUITO
22 LAS MESAS Y ANEXOS
22 LOS GUAJES DE AYALA
22 EL CARRIZAL
22 EL DURAZNO
22 RIO FRIO DE LOS FRESNOS Y ANEXOS
22 SAN ANTONIO TEXAS
26 LA PAROTA
26 LIMON REAL
29 XOCOMANATLAN
29 CHAUTIPAN

Clave Unica
1214109621816583
1214109621819673
1214109621818773
1214109621819505
1214109621819719
1214109621818917
1214109621819282
1214109621819655
1214109621819599
1214109621819701
1214109621819029
1214109621819375
1214109621819431
1214109621819171
1214109621821387
1214109621820959
1214109621823436
1214109621822736
1214109621822037
1214109621822568
1214109621822662
1214109621822074
1214109621822149
1214109621823128
1214109621823184
1214109621824365
1214109621824403
1214109621827630
1214109621827064

109

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Municipio
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Chilpancingo
Helidor C.
Helidor C.
Helidor C.
Jos Azueta
Jos Azueta
Jos Azueta
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo

Hectreas
2715.485
329.544
105.788
1414.180
12614.281
4765.263
7987.112
4029.437
10727.806
1299.206
3147.181
9830.357
28269.949
181037.712
24071.249
21807.113
32660.052
4415.551
2507.637
2999.284
10678.337
3471.953
1974.659
2684.233
4255.347
1219.060
1450.793
2083.292
1119.963

Ncleos Agrarios
29 SAN VICENTE
29 AMOJILECA
29 SAN VICENTE
29 AGUA HERNANDEZ, Y SU ANEXO RINCON DE ALCAPARROSA
29 SANTA BARBARA
29 SAN CRISTOBAL
29 SAN MIGUEL
29 COAPANGO
29 INSCUINATOYAC
29 CARRIZAL DE PINZON
29 SANTA RITA Y TECALCO
32 ACATLAN DEL RIO
32 TETELA DEL RIO
32 SANTIAGO TLACOTEPEC Y ANEXOS
38 EL MINERAL DE GUADALUPE Y ANEXOS
38 VALLECITOS DE ZARAGOZA Y SUS ANEXOS
38 LA LAJA Y ANEXOS
40 COATEPEC DE LA ESCALERA
40 EL NARANJO
40 LOS MORROS
40 YEXTLA
40 EL CARRIZAL
40 IYOTLA
40 TEPOZONALCO
40 TIERRA COLORADA
40 BALSAMAR
40 LAS JOYITAS
40 LA SOLEDAD
40 LA LIMA

Clave Unica
1214109621827491
1214109621826962
1214109621827491
1214109621826944
1214109621827520
1214109621827445
1214109621827473
1214109621827111
1214109621827223
1214109621827046
1214109621827537
1214109621827871
1214109621827853
1214109621827815
1214109621829824
1214109621829926
1214109621829712
1214109621830466
1214109621830484
1214109621830622
1214109621830716
1214109621830420
1214109621830520
1214109621830660
1214109621830679
1214109621830402
1214109621830605
1214109621830566
1214109621830548

110

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Municipio
Leonardo Bravo
Leonardo Bravo
Petatln
Petatln
Petatln
Petatln
Petatln
Petatln
Petatln
Petatln
Totolapan
Totolapan
Totolapan
Tecpan
Tecpan
Tecpan
Tecpan
Tecpan
Tecpan
Zirndaro
Zirndaro
Zirndaro
Zirndaro
Zirndaro
Eduardo Neri
Eduardo Neri
Eduardo Neri
Eduardo Neri

Hectreas
18578.336
1336.540
9853.377
7938.065
7809.457
23259.224
4684.453
7314.520
15355.729
12421.425
14013.606
167245.802
44346.437
19905.959
11802.960
10696.051
4053.693
8810.103
16032.762
10760.642
2077.192
1063.338
5107.018
11307.467
1739.404
25108.804
2015.680
465.135
1318231.944

Ncleos Agrarios
40 CHICHIHUALCO
40 ATLIXTAC
48 BALCON DE LA BANDERA
48 LA SOLEDAD DE LA PALMA
48 LA TIGRA
48 CORRALES
48 SAN JOSE DE LOS OLIVOS
48 EL CAMALOTE
48 LA BOTELLA
48 EL MAMEYAL
54 SAN PEDRO PEZUAPAN
54 CORONILLA
54 TEHUEHUETLA Y ANEXOS
57 BAJOS DEL BALSAMAR
57 LOS BAJITOS
57 LAS HUMEDADES
57 PLATANILLO
57 PITALES, PITOS Y LETRADOS
57 CORDON GRANDE
73 SAN RAFAEL CHUPICUARO
73 LOS TICUICHES
73 GUAYAMEO
73 LOS MEDIOS
73 LAS MESAS
75 XOCHIPALA
75 ZUMPANGO DEL RIO
75 EL PALMAR O BARRIO NUEVO
75 PAPALOTEPEC

Clave Unica
1214109621830448
1214109621830364
1214109621833533
1214109621833857
1214109621833894
1214109621833551
1214109621834137
1214109621833607
1214109621833783
1214109621833663
1214109621837003
1214109621836947
1214109621837320
1214109621839409
1214109621839707
1214109621839689
1214109621839577
1214109621839800
1214109621839483
1214109621846638
1214109621846452
1214109621846286
1214109621846434
1214109621846368
1214109621847140
1214109621847158
1214109621830502
1214109621847252

111

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Proyecto de Desarrollo Territorial


Sustentable para la Sierra de Guerrero:
La Equidad de Gnero en la Sierra de
Guerrero: Diagnstico y Participacin
Social.

Secretara de
Desarrollo Rural

Equipo Consultor:
Alvaro G. Gonzlez R. L.
(Coordinador)
Mara Eugenia Mata G.
Nancy Martnez Salgado
Marcial Galicia V.

112

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

INDICE

1. Situacin de las mujeres en la Sierra


de Guerrero. ..................................... 114
1.1.Contexto general y sociodemografa
de gnero........................................... 114
1.2 Poblacin ..................................... 115
LA EQUIDAD DE GNERO Y LA PARTICIPACIN SOCIAL

......................................................... 136
RECOMENDACIONES ESPECFICAS PARA LOS
PROYECTOS PRODUCTIVOS DE MUJERES ..........

140

113

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Una necesaria aclaracin


En los Trminos de Referencia contemplados para la Consultora de
Estudio Social y Metodologa Participativa para el Proyecto de
Caminos Rurales para el Desarrollo Sustentable para la Sierra de
Guerrero, se incorporaron apartados en relacin tanto a conocer la
situacin especfica de las mujeres en esa Regin, sus necesidades e
intereses, la lnea de proyectos que manejan, as como el proponer
una serie de estrategias y mecanismos que ayuden a mejorar sus
condiciones y la posibilidad de fomentar su participacin en este
Proyecto.
No obstante, esta Consultora, considera que hacer un anlisis con
enfoque de gnero, amerita un Estudio propio y no solamente
incorporarlo desde lo social. Ser deseable que a futuro, en las
polticas pblicas y estrategias que se deriven para instrumentar tan
importante Proyecto, pueda drsele el nfasis y espacio necesarios, a
fin de que en todas las acciones tcnicas, sociales y organizativas, el
componente de gnero sea transversal izado.
No obstante, la informacin recabada, permite tener una visin de la
situacin que guardan las mujeres, de las polticas pblicas que estn
instrumentando algunas de las instituciones orientadas a modificar la
situacin de marginalidad y discriminacin que vive la mitad de la
poblacin del Estado de Guerrero y la opinin y sugerencias para
trabajar a futuro, desde un enfoque de gnero.
Aunque algunas de las problemticas son inherentes al conjunto del
Estado de Guerrero, se indag especficamente sobre los municipios
comprendidos en la llamada Regin Sierra.

1. SITUACIN DE LAS MUJERES EN LA SIERRA DE GUERRERO.

16. 1.1. CONTEXTO GENERAL Y SOCIODEMOGRAFA DE


GNERO
El Estado de Guerrero representa una de las entidades del pas que
tienen menor proporcin de poblacin econmicamente activa. Ocupa
el 28avo. lugar; en el caso de las mujeres, apenas una de cada
cuatro mujeres pobres es econmicamente activa y poco menos de
un treinta por ciento en el caso de las no pobres.21
21

Encuesta Nacional de Empleo del 2003.

114

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Guerrero ocupa el tercer lugar en la proporcin de hogares pobres del


pas y en ndice de marginacin; en lo referente al ndice de
Desarrollo Humano, se sita en el antepenltimo lugar, precedido
por Chiapas y Oaxaca. Mientras que en relacin al ndice de
desarrollo relativo al gnero, ocupa el lugar 30, lo cual nos refiere a
la gravedad de la situacin tanto en lo referente a condiciones
econmicas y materiales para que haya un bienestar en la poblacin,
como en lo que significa condiciones sociales, culturales y polticas
que posibiliten exista una equidad entre los gneros.
A continuacin, se presentan algunas caractersticas demogrficas y
socio econmicas, que dan cuenta de la situacin que guardan las
mujeres en el Estado, y que en parte explican el porqu de la
situacin de marginacin y exclusin en la que se encuentran, lo que
no permite desarrollen sus capacidades y tengan mejores condiciones
y oportunidades para participar de manera activa en la vida socio
econmica y poltica.
La magnitud de la pobreza y marginacin que padecen las mujeres
guerrerenses, determina un conjunto de caractersticas que limita sus
capacidades para superarlas y mejorar su condicin de gnero,
aunque stas representen el 51.9% de la poblacin total del Estado.

17. 1.2 POBLACIN


El 56.4% de la poblacin reside en localidades de menos de 2,500
habitantes, lo que significa que son comunidades eminentemente
rurales. En el caso de la poblacin femenina el 55.7% habita en este
tipo de localidades.
De acuerdo con el PNUD, las oportunidades de las mujeres que viven
en zonas rurales para participar en su entorno poltico, de decisin,
econmico y social, son en promedio, menores a los que tienen las
mujeres que viven en ciudades pequeas y grandes.22
Para el 2005, el ndice de feminidad para la entidad fue de 110.2
mujeres por cada 100 hombres, observndose en los siguientes
rango de edad: 10 a 14 aos (97.8); 15 a 29 aos (114.0); 30 a 64
aos (114.4) y 65 y ms (114.1).
Guerrero ocupa el primer lugar de migracin interna y el sexto en
migracin externa. En cuanto a las razones de la migracin, en el
caso de los hombres es por causas laborales (28.8%), mientras que
22

PNUD, Pg. 100.

115

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


la femenina lo hace por cuestiones familiares, como por ejemplo,
seguir a la pareja (34.2%)23
Jefatura femenina en los hogares
El Estado registra el mayor porcentaje de hogares con jefatura
femenina, (26.3%), seguido del Distrito Federal (25.8%).
El
porcentaje de stos sin cnyuge es de 85.8%; del 14.2% restante
solamente en el 60% de ellos, el cnyuge aporta ingresos al hogar
por trabajo extra domstico.24
Esto no significa que las mujeres hayan adquirido un
empoderamiento, sino que debido a la ausencia del cnyuge tienen
que asumir tambin la responsabilidad casi total de la subsistencia de
la familia, con el agravante que ante el mercado laboral, son
consideradas con menos activos que los hombres, lo cual las coloca
en una situacin de mayor vulnerabilidad.
Participacin Econmica
A nivel municipal, las diferencias en la participacin econmica de las
mujeres, son ms marcadas, mientras que en Xochistlhauaca, el
porcentaje en la actividad econmica es del 50.8%, en el lado
opuesto est el municipio de Xalpatlhuac con apenas un 4.5%,
ambos fuera de la Sierra. El 28.9% de las mujeres y el 21.5% de los
hombres recibieron de 1 a 2 salarios mnimos, mientras que en el de
ms de 5 salarios mnimos fue superior al de mujeres 6.7% y 4.5%,
respectivamente.
Dentro de las actividades laborales en las que participan, se
encuentra con que: el 53. % son empleadas u obreras; el 29.7%
trabajan por su cuenta y el 7.7% son trabajadoras familiares sin
pago.
Dentro de las posibles causas por las que no se reconoce la
participacin econmicamente activa de la mujer estn: a) el apoyo
que realizan las mujeres en las actividades agrcolas y donde ellas no
lo

23
24

INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Base de datos de la muestra censal.
INEGI. Cuestionario ampliado del XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000.

116

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


reconocen como tal, y b) por el peso relativo de las mujeres jvenes
o en edad reproductiva que puede estar asociado al inicio temprano
de la vida marital y de expansin familiar.
Educacin
El hecho de que las mujeres tengan un alto ndice de analfabetismo o
de escasa instruccin, las coloca con limitaciones y repercusiones que
tienen que ver directamente con su salud, sobre su libertad para
poder decidir sobre sus derechos sexuales y reproductivos, as como
para tomar las mejores decisiones para participar en el mercado de
trabajo y contar con ingresos propios.
Es as que existe un 25.1% de mujeres analfabetas, mientras que en
los hombres es del 17.5%. De igual manera, el porcentaje de
poblacin de 15 aos y ms sin instruccin, representa el 24.3% en
mujeres, mientras en los hombres es el 18.2%. El promedio de
escolaridad en el ao 2000 fue de 5.7 aos para la poblacin
femenina y el 6.4 aos para la masculina.
Salud y reproduccin sexual
La primera unin en Guerrero es de 18.3 aos para las mujeres y de
22.8 para los hombres; en el 2005, el 48.7% de las mujeres tena
entre 15 a 49 aos. El promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres
de 12 aos y ms es de 3.0% hijos por mujer, mientras que en
mujeres mayores de 60 aos el promedio es de 6.7.
El promedio de hijos por mujeres no pobres es de 5.4 hijos, mientras
que las pobres llegan a tener hasta un promedio de 6.7 hijos.
Una mirada al grado nutricional infantil en sos municipios, nos da
tambin pocas cifras halagadoras, como se mostr en el aparatado
sobre Indicadores de Desarrollo y Marginalidad.
La tasa de mortalidad infantil para Guerrero en el 2005, sigue siendo
una de las ms altas (el tercer lugar), ya que es de 24.4 muertes por
cada 1,000 nacimientos. Las causas de mortalidad infantil por sexo,
en menores de un ao comparten las mismas causas, a excepcin de
la muerte por accidente, en donde es mayor en las mujeres
comparada con los hombres (5.7% y 1.7% respectivamente).
Sugieren posibles situaciones de violencia de gnero contra las nias
en su primer ao de vida25.
Causas evitables de mortalidad en las mujeres son las asociadas a los
problemas derivados del embarazo, parto y puerperio. Las altas tasas
25

2. Elementos de contexto para abordar la violencia desde la ptica de gnero: algunas caractersticas
demogrficas y socioeconmicas de las mujeres guerrerenses, Paulina Grobet, Paula Rivera, Isabel Osorio
Salgado, en Documento Diagnstico sobre Pobreza y Violencia de Gnero en el Estado de Guerrero 2006
2007.

117

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


de mortalidad se deben en parte, a que para el ao 2002, solo el
36.1% de partos fueron atendidos en clnicas u hospitales.
Igualmente es preocupante que en el acceso de la poblacin a la
derechohabiencia en servicios de salud, Guerrero se encuentra en el
58.9% solo superados por Chiapas y Oaxaca.
Un mbito tan estratgico como la salud, indica la vulnerabilidad bajo
la cual viven y trabajan la poblacin en general y agravado en lo
referente a la salud de las mujeres.
Violencia hacia las mujeres
El trato discriminatorio y desigual que reciben las mujeres en el
mbito educativo, laboral y de salud, tiene como expresin ltima la
violencia que se ejerce contra ellas.
La violencia que se aprecia entre las mujeres en situacin de pobreza
es ms elevada que la observada entre las mujeres no pobres, lo que
coloca a las mujeres pobres, que los estados de carencia y privacin
colocan a las mujeres en condiciones mucho ms difcil para
enfrentarla. No solo porque tienen ms restringidas las libertades y
capacidades, sino porque con menos conocimientos y educacin,
estn tambin menos preparadas para reconocer su derecho a vivir
sin violencia26.
Segn la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres, realiza
entre los aos 2002 y 2003, para el caso de Guerrero, el nivel de
violencia de pareja de por vida, ocupa el lugar 21 entre las entidades,
y el octavo lugar entre las entidades con mayor prevalesencia de
violencia denominada de por vida.
Aunque dicha Encuesta se aplic a usuarias de servicios de salud y que fueron
entrevistadas durante sus visitas a los hospitales y centros del Sector Salud, por lo puede
haber una fuerte subestimacin en la magnitud del fenmeno, sin embargo, una mirada
a las estadsticas, nos arroja estos importantes resultados:
Tipo de violencia

Porcentaje

Violencia psicolgica
Violencia fsica
Violencia sexual
Violencia econmica

14.6
4.5
4.5
3.4

Orden con respecto a lo


nacional
24
26
27
28

Sin olvidar el subregistro y lo acotado de cmo se aplic la Encuesta,


lo que puede parecer como nmeros bajos, adquiere otra dimensin
si analizamos que:

26

dem.

118

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

12 de cada cien mujeres con niveles de escolaridad de


licenciatura, viven violencia de sus parejas.

12.4 de cada cien mujeres entre los 15 y 19 aos han


experimentado violencia de pareja, en el inicio de su relacin

13 de cada cien mujeres padecieron violencia emocional y


aumenta a 17 conforme aumenta la edad de la mujer.

4 de cada cien mujeres solteras experimentan violencia.

1 de cada 10 jefas de familia e hijas, han experimentado tener


violencia de pareja.

Aunque no se estn tomando todas las variables que la Encuesta


arroj, s es de considerarse como un problema de salud pblica
notable, si tomamos en cuenta que dos de cada tres mujeres en
Guerrero, declararon haber vivido violencia alguna vez en su vida,
cerca de una de cada tres lo ha experimentado en cualquier momento
por parte de sus parejas y 16 por ciento recibe violencia por parte de
su pareja actual.27
Segn la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en
los Hogares (ENDIREH 2006), revelan que en Guerrero el 27.8% de
las mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja, han sufrido
agresiones extremas. Lo que significa que existen 80 444 hogares en
que probablemente este tipo de situaciones sean cotidianas, lo que
afecta tambin a los hijos y familiares cercanos a estas mujeres.28
Como se puede apreciar en el cuadro, los porcentajes por tipo de
violencia se observ que la violencia psicolgica es la que se presenta
ms en la entidad, siguiendo en orden de importancia, la fsica,
siguindole la sexual y por ltimo, la econmica.
Es la condicin de pobreza, que agrava el porcentaje de mujeres que
han sufrido violencia de pareja: Cerca de 40 de cada cien mujeres
pobres la han vivido, aunque tampoco se puede minimizar en el caso
de las no pobres cuya cifra es de 28 de cada cien mujeres.
No obstante, no debe soslayarse la gravedad del fenmeno, cuando
863 nias y mujeres fueron asesinadas en 5 aos, (2001-2005), por

27

4. La Violencia contra las Mujeres, Paulina Grobet, y Paula Rivera, en Documento Diagnstico sobre
Pobreza y Violencia de Gnero en el Estado de Guerrero 2006 2007.

28

1. Mujeres violentadas en el mbito privado, pg. 5, INEGI, Secretara de la Mujer, Chilpancingo, Gro.,
2007.

119

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


homicidios dolosos y culposos en el Estado de Guerrero, segn datos
de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero.29
Aunado a lo terrible de este dato, resalta la impunidad existente para
resolver la mayora de los casos, contando con la complicidad de las
autoridades que no han actuado de manera expedita para apresar a
los culpables.
A decir de Emma Cern30, uno de los principales problemas de
extrema gravedad en la Sierra, es el asunto de la violencia hacia las
mujeres. Incluso en mayor dimensin a la problemtica en torno a la
salud y educacin femenina. No puede darse desarrollo, ni
participacin de las mujeres, cuando viven en situaciones de violencia
tan brutales, aparecen en las calles muertas, pero no se menciona la
causa de su muerte. Guerrero ocupa el nada honroso 4. Lugar en la
Repblica Mexicana, en el 2004, de alto nmero y alta tasa de
homicidios
de
nias
y
mujeres

29

Violencia Feminicida en Guerrero. Por la vida y la libertad de las mujeres. Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin - LIX Legislatura. Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las
Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de
Justicia Vinculada, Abril, 2006.
30

Entrevista a Emma Cern, Consultora Independiente.

120

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Las Mujeres de la Sierra en Cifras


Petatln
23 130
21.4
MUNICIPIO
POBLACIN
DISTRIBUCIPN
San
Miguel
14 665
21.9
FEMENINA
PORCENTUAL
Totolapan
POR
Tcpan de
30 427
22.1 SEXO DEL
JEFE
Galeana
13 767
18.4
La Unin de
Isidoro
Ajuchitln
21 414
23.9
Montes
de
del Progreso
Oca,
La
Apaxtla
6
24.5
Zirndaro
11823
747
21.6
Atoyac de
31 577
25.3
Alvarez
7 650
16.2
Coahuayutla
de Jos Mara
Izazaga
Coyuca de
35 437
23.5
Bentez
Coyuca de
23 702
25.3
Cataln
Cuetzala del
7 470
27.1
Progreso
Chilpancingo 100 074
27.3
de los Bravo
Eduardo Neri 13 632
21.0
17 808
17.8
General
Heliodoro
Castillo
Jos Azueta
48 168
21.4
Leonardo
11 632
20.9
Bravo

21.6
TASA
9.5 DE
PARTICIPACIN
ECONMICA
18.2
FEMENINA
15.2

5.0

51.4

3.2
50
PROMEDIO
NDI
3.7
22
NMERO
MOR
DE
FEM
3.0 HIJOS
81
2002
3.3
21

14.0

22.3
PORCENTAJE
27.5
DE
POBLACIN
25.6
DE 15 aos y
ms
27.3 SIN
INSTRUCCIN
33.6

5.8
54.0
ESCOLARIDAD
PORCENTAJE
4.3
54.1
MUJERES
CASADAS
5.8
54.5

4.8

61.7

3.6

34

12.9
16.3
24.1

23.4
31.4
20.8

5.6
3.7
6.2

52.1
56.8
55.3

3.7
3.2

16
22
90

7.2

33.7

3.7

57.6

3.7

20

19.0

25.3

6.0

57.2

3.1

103

14.5

28.9

4.7

56.2

3.6

77

15.9

27.9

4.0

50.8

3.9

20

34.0

12.6

9.0

55.1

2.3

264

22.1
11.2

26.6
23.8

6.1
4.0

51.5
54.7

3.1
3.8

42
8

34.8
18.7

14.5
25.3

7.5
4.6

57.7
57.6

2.4
3.6

8.4
22

121

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

122

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Las necesidades y demandas de las mujeres de la Sierra
En la misma lnea de lo que se ha venido abordando existen varias
limitaciones para que las mujeres puedan incorporarse plenamente en
procesos de desarrollo y dentro de las cuales las mujeres de la Sierra,
no estn exentas.
El financiamiento a proyectos. Aunque no es privativo de la
Secretara de la Mujer, el financiamiento a proyectos resulta marginal,
cuando lo que tanto desde la Direccin General del Fondo de Apoyo
Financiero, como de la de Financiamiento a Mujeres se otorgan como
micro financiamiento a mujeres, ya sea en lo individual o colectivo,
llevan a cabo acciones productivas. Aunque dicha Secretara en su
conjunto atiende a 1800 000 mujeres guerrerenses, los montos que
asignan debido a su capacidad presupuestal van desde los
$ 3,000.00 m.n., en lo individual y en lo grupal por socia a $5,000.00.
Un aspecto que destacan que a nivel de micro financiamiento, tienen
una alta tasa de recuperacin promedio de 60 y 70%, sobre todo
cuando existe una cultura arraigada del no pago. Con la recuperacin,
se refinancia a otros grupos nuevos o vulnerados como son las mujeres
en extrema violencia o en situacin de crcel.
La capacitacin y asistencia tcnica. Ligado al escaso presupuesto,
los cursos de capacitacin y asesora tcnica que se brindan a los
proyectos no es suficiente, Lo que han instrumentado es el potenciar
los recursos con otras instancias, sobretodo a nivel federal, pero que
tiene la complejidad de la armonizacin de las diferentes reglas de
operacin, como por ejemplo con Alianza para el Campo, o el Programa
de Coinversin Social de SEDESOL
La falta de vas adecuadas de comunicacin. Una coincidencia con el
Proyecto, es el reconocimiento que la atencin a la Sierra, tiene como
limitacin los caminos. Por ejemplo, en el ao 2005 se atendieron 3
solicitudes. Un testimonio de una seora de Tierra Caliente da bien
cuenta de ello: porque la seora qued viuda, el ejrcito haba
asesinado a su esposo, con 7 hijos, la situacin era muy crtica. No hay
acceso vehicular para la comunidad de Los Laureles, tiene que caminar
6 horas a campo traviesa para llegar a los camiones. Quera generar su
autoempleo. Tena tierra, pero no haba como producir, hicimos un
esfuerzo porque tuviera un pequeo patrimonio, no se le iba a poder dar
seguimiento.31
31

Entrevista a Lic. Olimpia Jaimes Lpez, Directora General del Fondo de Apoyo a Financiamiento a
Mujeres y Lic. Alma Delia Garca Snchez, Directora General de Financiamiento a Mujeres de la Secretara
de la Mujer del Estado de Guerrero.

123

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Evidentemente que el tipo de proyectos que las mujeres demandan,


pueden ser muy necesarios para ellas, pero sobretodo que tienen el
objetivo de beneficiar a toda la familia, lo cual no es criticable, pero s
hace que o bien se sigue reproduciendo el rol tradicional de la mujer, o
no llega a modificar su situacin de subordinacin.
Entre la informacin muy significativa que aport la Secretara de la
Mujer, est la Base de Datos de Solicitudes de mujeres de la Sierra, que
han presentado a dicha instancia, y que a su pesar, no han podido ser
atendidas por la falta de financiamiento. Vale la pena, analizar lo que
expresan las mujeres, ya que tiene relacin con lo que se seal
anteriormente, en cuanto al tipo de proyectos que presentan:
De un total de 6 352 solicitudes se han financiado 1 469 (23%) y 4 883
(77%) no.
Tipo de Proyecto32
Elaboracin de tortillas, venta de tortillas, maz y masa
Elaboracin de artesana (palma) bolsa estampada, cuadros, jarcera,
venta de artesanas, servilletas, elaboracin de piatas, elaboracin
deshilado, venta de cermica, elaboracin de costuras, elaboracin de
cmales, elaboracin y venta de hamacas
Elaboracin de ropa, venta de ropa, lencera, venta de calzado, venta de
huaraches, venta de perfumes, curiosidades, venta de gorras
Venta de comida, elaboracin de antojitos, venta de cena, elaboracin
de nieve, elaboracin de pizzas, restaurante, taquera, venta de agua y
frutas, venta de antojitos mexicanos, venta de atole, venta de elotes y
tamales, venta de mariscos, venta de productos naturistas, repostera,
lonchera, venta de jugos y licuados, venta de tortas, pastelera, venta
de pozole, venta de cena, venta de pan, juglera, venta de tacos, venta
de pollo horneado, cocina econmica, panadera, venta de barbacoa,
venta de ccteles, empanadas, flanes y gelatinas, venta de licuados,
rosticera
Venta de artculos de belleza, venta de artculos domsticos, venta de
artculos para el hogar, venta de artculos de limpieza, venta de
artculos navideos, venta de regalos, venta de plsticos, venta de
novedades y artculos para el hogar, venta de curiosidades, venta de
vajillas, venta de chcharas, venta de cosmticos y chcharas, venta de
artculos para beb, venta de manteles, venta de productos de belleza,
venta de toperware, venta de accesorios.

Nmero de
solicitudes
25
67

366
238

65

32

La clasificacin de tipo de proyecto, es la presentada por la Secretara de la Mujer. El agrupamiento, es con


fines analticos.

124

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Tipo de Proyecto32
Comercializacin productos del campo, comercializacin de semillas,
cultivo y venta de flores, cultivo de pltano, cra de chivos, cra aves de
corral, venta de caf y miel, cultivo de hortalizas, cra de cerdos, venta
de chivos, venta de frjol, venta de ganado, venta de plantas, venta de
semillas y vegetales, vivero, cra de borregos, granja de pollos,
elaboracin y venta de queso, crema y yogurt, elaboracin y venta de
lcteos, cultivo de maz
Venta de legumbres y verduras, mercera, venta de carnes fras, venta
de verduras, venta de pescado, venta de refrescos y dulces, venta de
frutas y verduras, miscelnea, venta de dulces, venta de abarrotes y
frutera, venta de chicharrn, venta de chilate y dulces, cremera
Venta de oro, venta de joyera de plata
Venta de blancos
OTROS RECURRENTES:
Elaboracin de tabicn
Venta de juguetes
Venta de medicamentos
Lavado ajeno
Taller de costura
Esttica y peluquera
Papelera
Elaboracin manualidades
OTROS TIPOS DE PROYECTOS:
Acondicionamiento centro recreativo
Elaboracin de sillas y mesas
Construccin de vivienda
Ferretera
Taller de herrera
Taller mecnico
Venta de refacciones
Venta de bolsas de piel
Venta de mochilas
Venta de telas
Escritorio pblico
Estudio fotogrfico
NO ESPECIFICADOS
NO VERIFICADOS
TOTAL PROYECTOS

Nmero de
solicitudes
71

420

15
17
4
4
4
6
7
9
12
14
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
2
73
37
1469

Un anlisis somero del tipo de demandas, da idea sobre en donde estn los intereses de las
mujeres en torno a proyectos que sean factibles y sobretodo rentables.

125

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Un primer hecho que destaca es que prcticamente la mitad de los
proyectos estn relacionados con la alimentacin, ya sea productos
cosechados,
elaborados
o
industrializados,
para
comercializar
(representan el 45% del total). En segundo lugar se encuentran los
referidos a venta de ropa y calzado, (el 25%). Posteriormente se
encuentran aquellos proyectos directamente vinculados al agro (5%);
seguidos de los relacionados con elaboracin de artesanas u otros
productos, que hablan posiblemente de poblacin indgena (4.7%); le
siguen los enseres para el hogar y derivados (4.4.%).
A diferencia de lo tradicional, estn las tortilleras o venta de maz y
masa (1.7%). En menores proporciones, la venta de blancos (1.2%) y
la venta de oro y plata (1.0%). Los restantes, por la cantidad de
solicitudes representan muy poco, aunque llaman la atencin proyectos
no tradicionales para mujeres como son: el taller mecnico, la ferretera,
el escritorio pblico o el estudio fotogrfico.
Los proyectos no especificados (que representan el 5%), significa que
las mujeres hicieron solicitudes de ayuda sin precisar y los no
verificados (2.5%), por su distancia y condiciones geogrficas, no hubo
posibilidad de que fueran visitados para ser aprobados posteriormente.
En el conjunto, destaca por un lado, la prioridad obvia a las necesidades
bsicas como son la alimentacin y el vestido, pero tambin -por muy
respetable que sea- se encuentran aquellas que fortalecen la concepcin
tradicional del rol que se le ha dado a la mujer en la sociedad.
Aunado a estas necesidades, es necesario promover las realmente
estratgicas, es decir, aquellas que tienen que ver con su condicin de
mujeres, tanto en su salud sexual y reproductiva, en vivir libres de
violencia, como en la educacin, en la oportunidad para participar, para
poseer la tierra o para generar un ingreso econmico mayor.
Se puede deducir que el tipo de proyectos predominantes revelan un
abandono de la produccin tradicional-artesanal, debido a que el
mercado se reduce y se abre otro influenciado por la globalizacin, es
decir, por la modificacin creciente de los hbitos de consumo, como se
evidencia con actividades como venta de chcharas, de tuppperware, de
regalos, perfumes. Pesa ms la venta que la produccin y al menos
queda la duda de cunto ayuda el comercio al desarrollo de las
localidades.
Otro hecho ms que dificulta la participacin econmica de las mujeres,
es el difcil acceso a las vas de comunicacin a nivel terrestre, pero
tambin de manera telefnica, ya que 1 441 o sea, nada menos que el

126

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


98.1% de los proyectos, no cuenta con este medio y que implica incluso
una mayor dificultad para buscar proveedores, promocionar sus
productos o hacerse de los insumos que se requiere.
Un indicador de esta dificultad, es evidente en la disparidad del nmero
de solicitudes por Municipio:
MUNICIPIO
AJUCHITLN DEL PROGRESO

NMERO DE PROYECTOS
3

SAN MIGUEL TOTOLAPAN


ZIRNDARO DE LOS CHVEZ
CHILPANCINGO DE LOS BRAVO
HELIODORO CASTILLO
LEONARDO BRAVO
ATOYAC DE LVAREZ
COAHUAYUTLA DE JOS MA. IZAZAGA
COYUCA DE BENTEZ
LA UNIN DE I DE MONTES DE OCA
PETATLN
TCPAN DE GALEANA
TENIENTE JOS AZUETA

109
14
375
9
13
438
47
125
37
10
55
27

Las organizaciones de mujeres


Son pocas las organizaciones sociales tradicionales de mujeres que
existen en la Regin. Es decir, que cuentan con una figura jurdica,
estn aglutinadas en un espacio mayor de participacin, incluso regional
a quienes participan en Comits o ncleos organizativos pequeos. Las
no organizadas, ms bien participan de manera individual o en
pequeos grupos en proyectos de los que dio cuenta la Secretara de la
Mujer.
El cuadro que se muestra a continuacin, se refiere a estas
organizaciones que a travs de la parte productiva, ecolgica, o incluso
de asistencia social, estn trabajando por mejorar sus condiciones de
vida, pero tambin como mujeres.

MUNICIP ORG.
IO33

PRESIDENTA/REPRES
ENTANTE

TIPO

INTEGRANTES
MUJE HOMB
RES
RES

33

Secretara de la Mujer. Ma. Delia Figueroa Salas, Delegada Regional Costa Grande, Acapulco, Noviembre
2007.

127

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


MUNICIP ORG.
IO33

PRESIDENTA/REPRES
ENTANTE

TIPO

ATOYAC

REYNA ALCOCER
NAVARRETE

ECONMICA

TECPAN

COLECTIV
O DE
MUJERES
CAMPESIN
AS,
COMUCAM
S.C
LAS
ABEJITAS
PRODUCTI
VAS S.C DE
R.L
MIEL
PARAISO
S.C DE R.L
UNION DE
MUJERES
LA
FLORESTA
A.C
MUJERES
JUNTAS
ENFRENTA
NDO RETOS
S.C DE R.L
ABEJITAS
OBRERAS
S.C DE R.L.
APIS
MELIFERAS
S.C DE R.L
MUJERES
TRABAJAD
ORAS A.C.
MUJERES
EN
DESARROL
LO A.C
MUJERES
TRABAJAN
DO POR
MEXICO
S.P.R DE

INTEGRANTES
MUJE HOMB
RES
RES

AGUSTINA TRUJILLO
FIGUEROA

ECONMICA
X

LUCINA RIOS PEREZ

ECONMICA
X

REYNA GILES
MORALES
X

ROCIO PIZA MAGAA

ECONMICA
X

PASCUALA SANTIAGO
DIAZ

ECONMICA

ESTEFANIA VERGARA
PINEDA

ECONMICA

MARIA FELIX JIMENEZ


PALACIOS

SOCIAL
(DISCAPACIT
ADOS)

MA. DELCARMAN
RADILLA ABARCA

MARGARITA ALEJO
VARGAS

X
ECONMICA
X

128

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


MUNICIP ORG.
IO33

COYUCA

PETATLA
N

BENITO
JUREZ

R.L
(MUTRAME
X)
RED
REGIONAL
DE
MUJERES
CAMPESIN
AS (UNION
DE
PUEBLOS)
MUJERES
ECOLOGIST
AS DE LA
SIERRA DE
PETATLAN
A.C
RED DE
MUJERES
DE BENITO
JUAREZ A.C

PRESIDENTA/REPRES
ENTANTE

TIPO

INTEGRANTES
MUJE HOMB
RES
RES

NOEMI DIRCIO SOLIS

CELSA VALDOBINOS
RIOS
X

TERESA GONZALEZ
GARCIA

Algunas de ellas como el COMUCAM, provienen de la participacin en


una organizacin mixta como es la Unin de Ejidos y Comunidades de
Atoyac y que precisamente se desprendieron de ella, aos atrs, a partir
de que sentan que sus intereses y necesidades no solamente no era
comprendidas por el conjunto de los varones, sino incluso, varios de sus
integrantes, no estaban muy de acuerdo con que ellas participaran y
tomaran decisiones al igual que los varones.
Otra de las que destaca, es la Organizacin Ecologista de Mujeres de la
Sierra de Petatln (OMESP). Fundada en 2001 y cuyo objetivo es la
promocin de la agricultura orgnica y sustentable, la prevencin de
incendios forestales, la reforestacin, la conservacin del agua y la tierra
as como el reciclaje. Su presidenta Celsa Baldovinos, refiri en una
conversacin que esta Consultora tuvo con ella, que la organizacin ha
ido creciendo, ya son ms de 200 y aunque son pocos los hombres que
estn, consideran que existen muchos varones que a partir del ejemplo
que han visto en la organizacin, desean participar. No hay que olvidar
que el antecedente de esta organizacin, es precisamente la lucha que
tuvo la organizacin social de la Regin, por la conservacin de sus

129

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


bosques y defensa de sus recursos naturales,
en donde fueron
apresados dos de sus principales dirigentes: Rodolfo Montiel y Teodoro
Cabrera. A pesar de la represin tan fuerte que sufrieron en el sexenio
anterior por el gobierno estatal, han mantenido el nimo y a travs de
una tica de ayuda mutua, las mujeres se comprometen con su trabajo
y un gran amor por la tierra.
Dentro del tipo de organizaciones, se puede diferenciar de dos tipos:
Los tradicionales, que es un 70% se basa en los servicios que proporcionan al interior de la
comunidad: las granjas, molinos de mano, las cocinas y
Los no tradicionales que estn posesionndose sobretodo en lo de
agricultura protegida, como son lo de invernaderos. Las mujeres estn
incorporndose significativamente en este tipo de proyectos.
Otro de lo novedoso en las nuevas propuestas es en lo referente a
servicios, como es el financiamiento para retomar los baos de
temascal. No son proyectos altamente rentables, pero pueden ofertar el
servicio hacia otras esferas. Retoman tcnicas tradicionales y se
reivindican indgenas. Los criterios de rentabilidad adquieren otro
sentido.
Las figuras jurdicas ms recurrentes en las que estn organizadas los
grupos de mujeres, son asociaciones civiles y para las econmicas son
cooperativas o sociedades de produccin rural.
Lo que s parece ser una afirmacin ms o menos generalizada, es que
la Sierra es la zona en donde menos existen organizaciones de mujeres.
El quehacer gubernamental
El Instituto de la Mujer
Adems de haber tenido una apertura y disposicin por parte del
Instituto de la Mujer tanto para una serie de entrevistas, as como para
proporcionar informacin documental y electrnica, deseamos referirnos
al papel que este Instituto est jugando a favor de mejorar las
condiciones de las mujeres.
El Instituto es el rgano encargado de establecer y ejecutar las polticas
y acciones que favorezcan el bienestar y la incorporacin de las mujeres
al desarrollo integral del Estado. Los Programas34 que maneja dicha
Secretara son los siguientes:
Programa de Institucionalizacin del enfoque de gnero
Programa de Desarrollo productivo de Mujeres
Programa de Financiamiento a Mujeres

34

Aunque actualmente est en un proceso de reestructuracin.

130

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


Programa de Asistencia y Prevencin de la Violencia contra Mujeres (o
actualmente Programa por la Equidad de las Mujeres) Se da la atencin
y prevencin de la violencia a travs de la Procuradura Estatal de los
Derechos de las Mujeres).
Programa de Asesora y Defensa Jurdica
Programa de Fortalecimiento Legislativo
Programa de calidad de vida
Programa de Agenda de las Mujeres
Programa de Proyectos Alternativos a Municipios de Menor ndice de
Desarrollo Humano
Capacitacin para el Desarrollo y la Equidad de Gnero
Esta Consultora entrevist a titulares y personal de tres de los
programas: Institucionalizacin del enfoque de gnero; Financiamiento a
mujeres y del Fondo de Apoyo financiero a mujeres, por considerar que
son tres Direcciones que trabajan intrnsecamente con el universo
referido en el Proyecto de Caminos.
Programa de Institucionalizacin del enfoque de gnero. La
Directora General del Programa es la Lic. Sheila Contreras Alcaraz. El
objetivo de este Programa es institucionalizar la perspectiva de gnero
en los gobiernos municipales y pblicos. Trabaja directamente con
funcionarios y funcionarias pblicas en la Direcciones, Secretaras y
Subsecretaras. Su labor es sensibilizar tanto a funcionarios pblicos
como a autoridades municipales para que se comprometan y asuman,
incluso como est mandatado la promocin la equidad de gnero desde
sus mbitos de accin.
Este mandato no solo responde a los compromisos que el gobierno
mexicano ha asumido a nivel internacional, sino que en la propia Ley
Orgnica, La Ley de Planeacin y del Municipio Libre, la Secretara de la
Mujer, han establecido obligaciones para que sea trabajado.
De igual manera, interactan con otras Secretaras, como la de Salud,
en donde impulsaron conjuntamente una Feria de la Salud para que
aplicaran servicios donde no haba centros de salud y las mujeres
pudieran acceder a la toma del papanicolau, seguimiento para quienes
estuvieran en tratamiento, examen de mama, etc..
Asimismo, brindan el servicio de apoyar a organizaciones de mujeres
que desean constituirse legalmente para que puedan acceder a
programas y recursos de las diferentes dependencias, bajo el apoyo del
Ing. Agr. Assael Galena Bello.
Programa Financiamiento a Mujeres y el Fondo de Apoyo
financiero a mujeres, son dos programas intrnsecamente ligados. El

131

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


primer Programa est bajo la Direccin de la Lic. Alma Delia Garca
Snchez y el segundo la Lic. Olimpia Jaimes Lpez.
Ambos Programas se ocupan de otorgar micro financiamiento ya sea en
lo individual o colectivo, sobre las acciones productivas que realizan las
mujeres. Reconociendo que es insuficiente el recurso que se aplica, sin
embargo han podido observar cambios en las mujeres que les permite
solucionar problemas apremiantes.
En relacin con la Sierra, reconocen que el trabajo que se ha hecho es
muy poco y que tiene que ver con la falta y/o escasez de presupuesto
para atender las dems y que tambin las solicitudes que llegan, no
logran demostrar una rentabilidad o viabilidad para poder apoyarlas. Un
caso emblemtico de esta situacin es la solicitud que atendieron en
Tierra Caliente, en la comunidad de los Laureles, en donde una seora
haba quedado viuda debido que el ejrcito haba asesinado a su esposo
y ella con 7 hijos, quera generar autoempleo; tena tierra, pero no
haba cmo producir y se hizo un esfuerzo para darle seguimiento (ya
que la comunidad queda a 6 horas a campo traviesa) para que tuviera
un pequeo patrimonio.
La aplicacin de estos fondos a las mujeres, contempla una serie de
criterios y procedimientos, intentando darle una integralidad por lo que
mencionan que no es de gratis que los proyectos sean exitosos.
Las solicitudes llegan a la Secretara de la Mujer y se integran
expedientes y se definen algunas acciones de apoyo correlativo al
financiamiento: como es la capacitacin en lo productivo, en lo
comercial, la realizacin de exposiciones para ventas de sus productos.
Cuando las mujeres son solas, la Secretara prioriza al perfil de estas
mujeres.
Se aplica una cdula de verificacin, para ver la situacin de la mujer.
Para instrumentar el acuerdo de corresponsabilidad social, se le entrega
el cheque sin cobro de intereses, con tal de que se realicen el examen
del papanicolau, se alfabeticen y acudan a las capacitaciones que la
Secretara imparte.
Por ejemplo un caso en la Zona Centro fue el de una seora, que
regres a los 6 meses con su certificado de terminacin de la primaria.
Los criterios para apoyar se aplican de la misma manera a mujeres en lo
individual, que en lo grupal. Los montos asignados s varan ya que en lo
individual se otorga hasta $3,000.00 y en lo grupal por socia,
$5,000.00. El promedio de los grupos que atienden son de mnimo 6 y
mximo 12 gentes. Procuran que sean grupos familiares.
Los acuerdos de corresponsabilidad social son 6 puntos:

132

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


1. La recuperacin del recurso y se paguen en los 120 das naturales,
que dan 4 meses. Si se paga, tienen derecho a que se les preste
esa misma cantidad ms un 50%, o sea $ 4,500.00.
2. La alfabetizacin y va a una plaza comunitaria.
3. Capacitacin.
4. Salud. Atenderse con anlisis ginecolgicos.
5. La transparencia. Visitas domiciliarias de seguimiento.
6. Se entrega cartillas de derechos de las mujeres: tips para detectar
violencia de gnero, la de derechos humanos en general y una
tercera que la de los derechos sexuales y reproductivas de las y
los mujeres. Promotoras de los derechos humanos de las mujeres.
Aunque ambas reconocen que ha habido avances, y discursivamente
como se mencion anteriormente est planteado en el Plan Estatal de
Desarrollo, todava persisten reticencias, sobretodo en los tomadores de
decisiones porque est permeado por creencias y costumbres y aunque
mencionan que nadie las ha detenido, hace falta que estructural y
financieramente se operen cambios significativos para que la
modificacin a la situacin de inequidad de las mujeres, se convierta en
una prioridad. Hacen clara la diferencia de lo que significa programas
dirigidos a mujeres, a lo que representa la incorporacin del enfoque de
gnero.
Un dato representativo es que en el Fondo de Apoyo a la Micro, Mediana
y Pequea Empresa, no diferencia a las mujeres, aunque stas
representen el 90% de quienes acuden a ste.
Es necesario no sola invitacin a participar en reuniones y actos de
gobierno, pero tambin el que sean incorporadas en la toma de
decisiones. Sin lugar a dudas, ste ha sido un proceso complejo y difcil
y en donde sus integrantes reconocen el aprendizaje obtenido para
aplicar y operativizar las polticas pblicas con enfoque de gnero.
Pero en opinin de algunas de las personas entrevistadas, pareciera que
hay un problema de fondo y es desde la concepcin de la Secretara, ya
que no tiene el alcance de otras Secretaras. Es decir, desde que se le
atribuye a una sola instancia la atencin a las mujeres (desde el
gobierno estatal) y se le destina tan escaso recurso, (atienden al ao
500 solicitudes, de las 5,000 que estn rezagadas) lo que refleja la no
claridad y por ende insuficiente compromiso gubernamental para que se

133

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


impulsen acciones afirmativas que sustantivamente modifiquen las
condiciones de inequidad de las mujeres y por tanto se fomentara una
relacin igualitaria entre hombres y mujeres.
A manera de conclusin
Varios de los aspectos que resaltan en torno a los proyectos productivos
de mujeres en la Sierra, as como en las polticas existentes dirigidas a
garantizar la participacin de las mujeres en procesos de desarrollo, se
puede afirmar:

Que existen avances e intencionalidades de voluntad poltica para


modificar las condiciones de inequidad y discriminacin de las
mujeres en el gobierno del Estado de Guerrero, pero que no son
suficientes para impactar positivamente a las mujeres.

La Secretara de la Mujer, debido a su condicin presupuestal, no


puede financiar en monto y en profundidad, los proyectos
productivos de las mujeres y por ende, los proyectos salvo
honrosas excepciones, aunque no exentos de beneficios, tienden a
ser marginales.

Existe en el Estado, pero tambin de manera acentuada en la


Sierra, visiones y prcticas culturales que colocan a las mujeres en
una situacin de violencia generalizada, que impide su verdadero
desarrollo y tambin el tener una comunidad armnica.

Los funcionarios pblicos y autoridades municipales, no cuentan


con la suficiente sensibilidad y compromiso para impulsar polticas
pblicas que hagan que la inequidad entre los gneros vaya
disminuyendo. Ms aun, esta cultura tan arraigada por tantos
aos, impide que tomen conciencia sobre la gravedad del asunto.

Las organizaciones de mujeres han optado por buscar proyectos


que beneficien a la familia y/o a la comunidad, pero que poco
sobre acciones que les beneficie como mujeres y les haga tomar
conciencia de su realidad.

134

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Tambin cabe decir que al interior de las organizaciones mixtas,


existe tambin muy poca conciencia, aun que tengan a su interior
proyectos de grupos de mujeres.

Por ltimo, la modificacin y mejoramiento de caminos tendra que


tener de manera intrnseca una concepcin democrtica y de
gnero: no basta beneficiar a quienes comercializan sus productos
o se trasladan a las cabeceras, pensando en el conjunto de la
poblacin, sino tambin generar mejores condiciones para que las
mujeres se puedan desplazar, ofertar sus productos o acceder a
los servicios que tanto requieren.

135

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

LA EQUIDAD DE GNERO Y LA PARTICIPACIN SOCIAL


Consideraciones de carcter general

Reconocer que la diferenciacin biolgica entre hombres y mujeres


ha sido utilizada para cimentar una distribucin de papeles en la
sociedad para cada sexo, lo que ha dado lugar a un orden de
jerarqua de lo masculino, en detrimento y sobre lo femenino. Lo
anterior se expresa en la desvalorizacin y subordinacin de
mbitos sociales de accin para hombres y mujeres, as como en
la desigualdad de oportunidades para acceder a instancias de
poder y fuentes de recursos.

Esta desigualdad se ha traducido en el poco desarrollo de las


capacidades y habilidades de las mujeres para llevar a cabo
actividades que beneficien tanto a la comunidad como a ellas
mismas.

El escaso acceso de las mujeres a los puestos de representacin


pblica y de direccin organizativa, debido a consideraciones
genricas ms que por sus capacidades.

La escasa valoracin y autoestima de las actividades que realizan


las mujeres, y de lo femenino, mantiene el dominio de un gnero
sobre otro y el sino histrico que tiene que sobrellevar la poblacin
femenina.

Indudablemente que algo que no debe soslayarse son los aspectos


culturales prevalecientes de lo que se ha mencionado con
anterioridad con respecto a la violencia hacia las mujeres. No solo
porque ningn ser humano se lo merece, ni mucho menos por su
condicin de gnero, pero adems porque ninguna persona puede
ser productiva y participar en un beneficio comunitario si sus ms
elementales derechos humanos son conculcados.

Generacin de condiciones para la incorporacin de las mujeres:

El nivel de conocimiento del Proyecto por parte de los grupos y


organizaciones de mujeres. En la medida que los flujos
informativos sean giles y claros, llegando sta directamente a las

136

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


comunidades, las mujeres podrn tener mayores iniciativas para
participar y beneficiarse del Proyecto.

El grado de receptividad y apertura por parte de las diversas


dependencias
gubernamentales,
funcionarios
pblicos
y
autoridades municipales que intervengan en el Proyecto, as como
su real conciencia sobre lo que significa el enfoque de gnero,
evitando la marginacin de las mujeres. Al respecto, es menester
insistir en su capacitacin de manera sostenida.

Ubicar al Proyecto como un proceso en construccin. Significa


considerar que es necesario crear las condiciones, generar las
capacidades y fortalecer las estructuras de las organizaciones de
mujeres para que accedan al proyecto, lo cual no se da ni por
decreto ni de manera inmediata.

Destinar recursos humanos, materiales y financieros necesarios


para que los proyectos estn acompaados de la necesaria
asistencia tcnica y la capacitacin continua, que asegure el
desarrollo de capacidades y habilidades por parte de las mujeres.

Incorporar estrategias de atencin a las necesidades estratgicas


de las mujeres, habiendo una interrelacin de las diversas
dependencias gubernamentales y en donde la Secretara de la
Mujer, pudiera tener un papel relevante en el sentido de que
ayude a colocar dichas necesidades entre las dependencias y la
poblacin femenina.

Riesgos que inhiben la participacin y beneficio para las mujeres

El predominio de la visin masculinas sobre el papel tradicional de


las mujeres, pudiendo facilitar o retrasar la puesta en marcha del
Proyecto, lo que significa que puede beneficiarlas o no al igual que
los hombres.

Que exista un condicionamiento o uso clientelar gubernamental o


de cualquier organizacin y/o partido poltico.

La estrategia marginal con que se sigan apoyando a los proyectos


de mujeres (escaso recurso, no tengan acceso a un mercado ms
regional, escasa asistencia y capacitacin tcnica y organizativa).

137

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Que se prioricen los criterios econmicos para el mejoramiento y


mantenimiento de caminos, sin tomar en cuenta los beneficios
sociales que puede traer para el conjunto de la poblacin.

INCORPORACIN DEL ENFOQUE DE GNERO EN EL PROYECTO


A continuacin se sugieren en las tres fases del Proyecto35, estrategias
que ayuden a incorporar el enfoque de gnero en el mismo:
1. Que en la fase diagnstica de los Proyectos que queden
incorporados, se proponga estudiar la realidad, para que
los hombres y mujeres de la comunidad descubran,
sistematicen y analicen:

Las caractersticas ms importantes de la comunidad (nmero


de familias, estructura familiar, principales actividades
econmicas, generacin de ingresos por parte de hombres y
mujeres, entre otras).

Las necesidades ms urgentes de los hombres y las mujeres


(en relacin a la produccin y en relacin a las condiciones de
vida) y su correspondiente priorizacin.

Las causas de los problemas (en relacin a las actividades


productivas: las causas econmicas, sociales, ecolgicas,
tcnicas y polticas).

Las percepciones, valores y expectativas de hombres


mujeres, que pueden incidir en las futuras propuestas.

2. Que en la ejecucin del proyecto se tomen en cuenta:

Las necesidades e intereses de las mujeres dentro del proyecto.

Los tiempos y cargas de trabajo que ellas tienen dentro del


mbito familiar y comunitario, para ajustarlos, y que no se
convierta en una sobre carga de trabajo.

35

Tomados algunos extractos de Gua Metodolgica para Incorporar el enfoque de gnero en los proyectos
forestales, FAO, Quito, 1994.

138

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

La definicin clara de responsabilidades y funciones; esto tiene


mayor importancia en grupos que son mixtos.

El acceso a la informacin, la capacitacin y la comunicacin


tanto a hombres como mujeres, para que todas y todos puedan
tomar las mejores decisiones, utilizando medios y formas
accesibles de comprensin para todos.

Impulsar la participacin de las mujeres, en igualdad de


derechos que de obligaciones en los cargos de direccin tanto
en los propios grupos, como en la Mesa Directiva del Fondo.
Sensibilizar y capacitar al cuerpo tcnico (sean tanto hombres
como mujeres) en el enfoque de gnero, para que no
reproduzcan en los grupos y los condicionamientos socialmente
creados, como el que las mujeres no deben opinar, no pueden
realizar determinado tipo de actividades o proyectos, no deben
de estar al mando de las organizaciones o no pueden salir sin la
presencia de un hombre que las cuide, por mencionar algunos
comportamientos.

De igual manera, ir trabajando al interior de los grupos y


comunidades con temas relacionados a los derechos especficos
de las mujeres, que tienen que ver con su condicin, como
derechos sexuales y reproductivos, la violencia intrafamiliar, la
participacin y acceso a los puestos de representacin popular
y de cargos comunitarios, por mencionar algunos.
En el seguimiento y evaluacin de los proyectos:

Medir la situacin de gnero, antes de iniciar el proyecto, en la


ejecucin del proyecto y al finalizar el proyecto, para poder
conocer los cambios y avances logrados.

Establezcan mecanismos de permanente consulta con la


poblacin objetivo del proyecto y, dentro de sta,
especficamente con los grupos de mujeres o con las mujeres al
interior de las organizaciones comunitarias.

La definicin de indicadores que permitan medir de manera


objetiva, la consecucin de los objetivos en torno a la equidad
entre los gneros y no como una mera apreciacin.

139

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Los instrumentos que se utilicen para la evaluacin deben


recoger informacin diferenciada para hombres y mujeres, en
relacin a los efectos e impactos del proyecto.

Definir acciones para el futuro del proyecto, que enmiende o


fortalezca las acciones positivas que lograron una mayor
equidad entre los gneros. Indudablemente que la tarea no es
fcil, ni se logra de un momento a otro, lo que tampoco puede
ser decidido por decreto. Dado que tiene que ver con visiones,
formacin, comportamientos culturales, resistencias e incluso
intereses, debe ser algo a trabajar de manera paulatina, pero
permanente.

Tambin es menester reconocer que como toda sociedad, no


est exenta de concepciones y comportamientos machistas
porque desde la propia escuela, los gobiernos, las instituciones
y hasta la familia, se reproducen esos esquemas, por lo que no
hay que espantarse ni negar lo que es una realidad.

RECOMENDACIONES ESPECFICAS PARA LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS DE


MUJERES

Los proyectos productivos pueden ofrecer servicio a las socias o


integrantes, o pueden generar productos para el autoconsumo e
incluso ser generadoras de ingreso.
Dado que el Proyecto de Caminos Rurales pretende detonar
desarrollo al mismo tiempo que genere un beneficio social, ser
deseable que a la par de las estrategias y acciones intrnsecamente
ligadas al mismo, se tomen en cuenta otras referidas a servicios que
a su vez, mejorarn las condiciones de vida de la poblacin y por
ende, la capacidad productiva de sus pobladores:
1. Introduccin y/o ampliacin de energa elctrica.
2. Introduccin y/o ampliacin de los servicios de salud
pblica,
en
especial,
aquellos
especializados
en
enfermedades especficas de la mujer.
3. Dotacin de red de agua potable y de riego.
4. Mejoramiento de la vivienda
5. Mejoramiento y/o ampliacin del servicio educativo.

140

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


6. Mejoramiento ambiental, referido a la vivienda y servicios
comunitarios como la separacin y acopio de basura
orgnica e inorgnica, tratamiento de aguas residuales.
7. Se designen unidades de emergencia en las zonas urbanas
como ambulancias y helicpteros para atender a las mujeres
de la Sierra en situaciones delicadas para su vida.
Orientaciones tcnico-metodolgicas

Generacin de tecnologas apropiadas, a partir de las necesidades


de la empresa y de la creatividad de las mujeres, pero tambin la
posibilidad de innovar tecnologas que les son desconocidas, pero
que pueden agregar disminucin de trabajo y adems rentabilidad
financiera - comercial.

Apoyar proyectos que tradicionalmente han manejado los hombres


como: el taller mecnico, la ferretera, el taller mecnico y la
venta de herramientas, el escritorio pblico y estudio fotogrfico.
En el fondo no se refiere a que sean solo esos proyectos, sino que
se ubican en la factibilidad econmica, comercial y tcnica para
realizarlos y no estigmatizarlos porque estn impulsados por
mujeres.

Organizacin del trabajo a partir de esquemas diferentes de


labores individuales y colectivas.

Para que pueda haber eficacia y xito en los proyectos impulsados


por las mujeres, es necesario poder medir los cambios, valores,
aciertos y errores que se van cometiendo en el camino. Habr que
buscar en esta revisin y valoracin de los resultados logrados en
los proyectos, es importante sean considerados como espacios
formativos, pero que a su vez, ayude a encontrar los cambios y
resultados concretos.

Elaboracin de diagnsticos que puedan conocer el


guardan las mujeres y los hombres desde su contexto
y en aspectos muy especficos (qu pasa con los
mujeres en el trabajo, la produccin, la educacin,
participacin, entre otros).

Incentivar la investigacin que favorezca la introduccin de


tecnologas apropiadas para eficientar los procesos y bajo de
costos de produccin.

estado que
comunitario
hombres y
la salud, la

141

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Sistematizar los procesos organizativos y los alcances y xitos


emanados de las experiencias productivas comercializadoras de
los grupos u organizaciones de mujeres como elementos de
aprendizaje y replicacin.

Dentro de las lneas de capacitacin y


funcionamiento de los proyectos se sugiere:

asesora

para

el

ptimo

Espacios de reflexin/capacitacin sobre: el proceso organizativo; los


sistemas de planeacin evaluacin de un proyecto; el papel de las
mujeres en los proyectos econmicos, comunitarios, familiares y sus
repercusiones.

Identificacin del tipo de asesora y capacitacin que se requiere


acorde al proyecto, objetivos y alcances del mismo, as como de las
expectativas de las mujeres que participan, tomando en cuenta sus
necesidades especficas.

Diseo de instrumentos y mecanismos de evaluacin que permitan


no solamente medir la rentabilidad econmica, productiva y
comercializadora del Proyecto, sino tambin la generacin de cambios
cualitativos y cuantitativos de lograr la equidad entre los gneros.
(disminucin de violencia intrafamiliar, porcentaje de mujeres en
puestos de representacin organizativa y/o comunitaria en la toma
de decisiones, montos aportados para los proyectos. Compromisos
adquiridos por los tomadores de decisiones en modificar e implantar
polticas a favor de las mujeres.)

Orientaciones en torno al mercado

Explorar la posibilidad de formas de vinculacin diferentes al


mercado tradicional, pero s rescatando la prctica ancestral como
puede ser: el trueque, la calendarizacin de las ventas segn
fechas especficas.

Apoyar la elaboracin de estudios de mercado que permitan,


medir la viabilidad econmica y social de los proyectos.

Orientaciones para la equidad entre gneros

Que durante la ejecucin de los proyectos puedan ubicarse


espacios de reflexin sobre el papel de las mujeres y sus
derechos, las relaciones al interior de la familia, la desigualdad
142

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


entre gneros e incluso los usos y costumbres que atentan contra
la dignidad de la mujer, sensibilizando con ello a los varones y al
conjunto de la familia y de la comunidad, incentivando
comportamientos de cambio.

Se pueda ubicar con absoluta claridad, la manera en como se


fortalece la autoestima de las mujeres como seres humanos,

El reconocimiento palpable en la comunidad sobre el bienestar y


aporte que ellas generan (as como lo generan los hombres).

Que su voz y voto sean respetados en instancias de decisin


comunitarias, ante las autoridades municipales, pero tambin las
propias organizaciones sociales y polticas, adems de tener la
igualdad de derechos que los hombres para acceder a puestos de
representacin y de direccin.

La generacin y multiplicacin de espacios propios de y para las


mujeres.

La disminucin significativa de los ndices de violencia intra


familiar, comunitaria y social dirigidos hacia las mujeres. En ese
sentido, es necesario generar relaciones de solidaridad entre
mujeres: yo me comprometo con mi hija y mi hija con su amiga y
as subsecuentemente

La canalizacin de mayores apoyos generales y montos asignados


a mujeres que se organizan.

Orientaciones en torno al financiamiento


Uno de los aspectos que debe reflejar la equidad entre los gneros, se
debe reflejar tambin en trminos del destino de los recursos
econmicos.

Se etiquete un porcentaje variable para las organizaciones de


mujeres, tomando en cuenta los siguientes criterios:
-

en razn al tipo y orientacin de los proyectos


en funcin a proyectos que posibilitan una participacin mayor
de las mujeres,
a aquellos que especficamente impulsen mecanismos que
vayan orientando un esquema de mayor participacin

143

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final

Fomento a la capacitacin financiera, administrativa y contable en los


grupos para que stos puedan contar con elementos de
interpretacin en torno a su situacin financiera.

Establecer planes de ejercicio financiero, asegurando con ello el


control de los recursos, las posibilidades de recuperacin y la rotacin
del capital del trabajo y por ende la sana transparencia y rendicin de
cuentas.

Incorporar incentivos al interior de los programas sociales, como es


el cado de las reglas que establece el Programa de PRO ARBOL,
donde se les conceden puntos adicionales a proyectos propuestos por
mujeres como estmulo. Habra que buscar el consenso al interior de
la comunidad y que sean aplicados directamente a aquellos proyectos
en donde participan hombres y mujeres y no como una manera de
incrementar montos.

Aclarar los alcances del proyecto desde su inicio en relacin a la


rentabilidad econmica y social.

144

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


ESTRATEGIAS, POLTICAS Y MECANISMOS PARA LA EQUIDADDE
GNERO EN LA SG
ESTRATEGIAS
Considerar el enfoque
de gnero como un eje
del Proyecto
Generar espacios para
las mujeres en la
estructura y las
instancias de toma de
decisiones en relacin al
Proyecto
Impulsar proyectos
tendientes a mejorar la
calidad de vida de las
mujeres y sus familias y
no solamente los
econmicamente
rentables
Fortalecer las
capacidades y
habilidades de las
mujeres involucradas en
el Proyecto

POLTICAS
Asegurar la participacin
de las mujeres en el
conjunto de las diversas
reas e instancias del
Proyecto.
Favorecer la vinculacin e
interrelacin de los
proyectos de mujeres en
los diversos mbitos:
comunitario, municipal y
regional.
Normar la participacin de
las mujeres en las
instancias de toma de
decisiones del rgano
rector del proyecto, tanto
para la definicin de lneas
de financiamiento,
canalizacin de recursos y
apoyos, as como en su
carcter de beneficiarias.
Disear desde la esfera
gubernamental, polticas
que apoyen proyectos que
unan tres acciones
estratgicas:
financiamiento apoyo a
procesos de buenas
prcticas productivas, as
como la capacitacin y
asesora permanente.
Fomentar la constitucin
de figuras jurdicas para
los proyectos impulsados
por mujeres.

MECANISMOS
Canalizar apoyos a las
mujeres, asegurando un
porcentaje en trminos
de nmero de grupos
beneficiados y montos
asignados. (No en
carcter de cuotas, pero
s en un mnimo
permisible y suficiente).
Realizar acciones de
control, monitoreo y
fomento del trabajo con
mujeres por parte de las
diferentes instancias de
canalizacin de apoyos
y de vigilancia.
Promover la
participacin de las
mujeres, a partir de la
sensibilizacin de los
varones al interior de
las organizaciones
sociales amplias,
regionales, municipales
y/o comunitarias. Un
reto, supone el poder
trabajarlo con los
varones.
Incentivar medio
estmulos a
organizaciones sociales
y comunidades, que
estn desarrollando
buenas prcticas en
lograr la equidad entre
los gneros.

145

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


ESTRATEGIAS

POLTICAS

MECANISMOS
Contar obligadamente
con representacin de
las organizaciones de
mujeres en la estructura
de toma de decisiones
del Proyecto.
Apoyar a las
organizaciones de
mujeres
independientemente de
su figura asociativa o si
no cuentan con ella.
Favorecer el crecimiento
de los proyectos de las
mujeres en el control de
la cadena productiva, de
la produccin primaria a
la industrializacin,
generando valor
agregado a sus
productos.
Ofrecer una cartera de
profesionales o
instancias
especializadas para
atender los aspectos
tcnicos que se
requieren, as como
aspectos especficos de
las mujeres.
Desarrollar actividades
de capacitacin para
mujeres lderes de las
comunidades, que
puedan convertirse en
las asesoras tcnicas de
aspectos bsicos de
dichas comunidades.

146

Diagnstico y Estrategias de Participacin Social. Informe Final


ESTRATEGIAS

POLTICAS

MECANISMOS
Promover el intercambio
de experiencias entre
proyectos de mujeres,
as como la
sistematizacin y
difusin de las
experiencias locales,
micro regionales o
regionales de las
mujeres, a fin de
evaluar los avances de
estas organizaciones, a
la vez que sirvan de
pauta y referencia para
otras de incipiente
creacin.

147