Polticas pblicas tributrias ambientais: estratgias de gesto ambiental

Public policy environmental tax: environmental management strategies

Sonia Aparecida de Carvalho
Luiz Gonzaga Silva Adolfo
Resumo: Este artigo analisa as polticas pblicas ambientais, nas esferas Federal,
Estadual e Municipal como instrumentos de proteo ao meio ambiente, objetivando
tutelar os recursos naturais, por meio da Informao e Educao Ambiental, as
aes do Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA), a Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA), as conferncias mundiais como o Programa
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA), a Agenda 21, a Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente (CMMAD) conhecido como o Relatrio de
BRUNDLAND, Leis Estaduais e Municipais como a Lei do Estatuto da Cidade que
disciplina o Plano Diretor do Municpio, as Resolues, os Decretos e a Gesto
Ambiental que prope aes de estratgias. Ainda, questiona-se o ICMS Ecolgico
como poltica pblica tributria de incentivo direto e indireto conservao da
natureza, a implantao e a eficcia das polticas pblicas, bem como o papel do
poder pblico nas polticas pblicas ambientais.
Palavras - Chave: Gesto Ambiental. ICMS Ecolgico. Polticas Pblicas
Ambientais. Polticas Tributrias.
Abstract: This article discusses environmental public policies in Federal, State and
Municipal spheres as instruments of protection of the environment, in order to protect
natural resources, information and environmental education, the actions of the
national program of environmental education (PRONEA), national environment policy
(PNMA), the world conferences such as the United Nations Environment program
(UNEP), Agenda 21, the World Commission on the environment (CMMAD) known as
the BRUNDLAND report, State and local Laws such as the law of the Statute of the
city that the discipline of the city master plan, resolutions, decrees and actions
proposed environmental management strategies. Still, questioned the Ecological
ICMS as a public policy of direct and indirect tax incentive for nature conservation,
the deployment and the effectiveness of public policies, as well as the role of public
administration in the policies.
Keywords: Environmental Management. Ecological ICMS. Environmental Public
Policies. Tax Policies.
Consideraes Iniciais
O meio ambiente considerado um bem jurdico constitucional, de uso
comum do povo, e direito fundamental da pessoa humana, tutelado no artigo 225 da
Constituio Federal de 1988, na Lei n. 4.771, de 1965 do Cdigo Florestal, na Lei

n. 6.938, de 1981 da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Leis Estaduais e

Municipais como na Lei n 10.257, de 2001 do Estatuto da Cidade que prev
diretrizes para o Plano Diretor, as Resolues do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) que regulamenta o funcionamento e as competncias do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), Decretos, Estatuto da Terra,
entre outros.
O sistema poltico congrega um conjunto de objetivos que informam
determinados programas de ao de governo e condicionam sua execuo. Como a
poltica um conjunto de diretrizes advindas da sociedade, por meio de seus vrios
grupos, os programas de ao e sua execuo destinam a atingir seus objetivos.
Quando esses objetivos esto relacionados com a proteo do meio ambiente,
tem-se a poltica ambiental, que submetida e aprovada pelos parlamentos, em
seus diversos nveis.
As polticas pblicas referem-se aquelas que so propostas tanto por
membros do Poder Legislativo quanto o que so encaminhadas ao Poder Legislativo
pelo Executivo. Visam o bem comum da sociedade, com a devida ponderao dos
interesses de diferentes grupos sociais. Podem ainda, ser elaboradas com a
participao da comunidade, sejam atravs de organizaes no governamentais
ONGs, ou por determinados comits ou conselhos.
Em julho de 2005, o grupo do IR Ecolgico, composto por representantes de
ONGs ambientais, empresas e autoridades polticas, desenvolveu o Projeto de Lei
do Imposto de Renda Ecolgico, que dispe sobre estmulos fiscais para aplicao
em projetos ambientais. Entre outras atribuies, o projeto prev que pessoas
fsicas e jurdicas podero deduzir do imposto de renda devido, respectivamente, at
80% e at 40% dos valores doados a entidades sem fins lucrativos, para aplicao
em projetos de conservao do meio ambiente e promoo do uso sustentvel dos
recursos naturais.
O Projeto de Lei prev incentivos s doaes para ONGs, ao Fundo Nacional
do Meio Ambiente (FNMA) e a outros municipais, estaduais e privados destinados
preservao da natureza. De acordo com o projeto, as empresas que patrocinam ou
desejam patrocinar atividades na rea ambiental podero ser beneficiadas com a
deduo do Imposto de Renda Ecolgico. O projeto foi aprovado como Projeto de
Lei n 5.974, de 2005 pela Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentvel da Cmara dos Deputados e sua proposta semelhante da Lei

Rouanet, adotada no Brasil para incentivos a projetos culturais.
O ICMS Ecolgico um instrumento de incentivo, direto e indireto
conservao da natureza. Representa um instrumento de compensao financeira
aos Municpios que possuam restries ao uso do solo, se tornando um incentivo,
ou at uma contribuio complementar a conservao ambiental. Incentivo que
estimula os Municpios a criarem as Unidades de Conservao (UCs), ou conservar
as unidades j existentes atravs da regularizao fundiria, planejamento,
implementao e manuteno da regio.

J, o Estatuto da Cidade regula e disciplina o Plano Diretor Municipal, que

observa as diretrizes do Zoneamento Ambiental, visando proteo do patrimnio
histrico cultural local e o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
1 o papel do Poder Pblico nas polticas pblicas ambientais
O Estado, como representante das comunidades humanas, tem o dever de
proporcionar-lhes um ambiente de qualidade. E, para isto, precisa do apoio de
conhecimentos tcnicos que lhe dem possibilidades de controle de qualidade
ambiental. Por meio de seus governos, ser capaz de elaborar polticas pblicas
prevendo intervenes diretas e indiretas, quer no ambiente natural, quer no
ambiente construdo.
As polticas pblicas ambientais so consideradas como condio necessria
e suficiente para se estabelecer um modus vivendi compatvel com a capacidade de
suporte

territorial

com

desenvolvimento

auto

sustentvel.

Por

isso,

responsabiliza-se o Estado pelos problemas ambientais gerados pelas comunidades

humanas. O fato de atribuir ao Estado o dever de sanear o meio ambiente,
controlando a qualidade do ar, da gua, do solo, bem como a poluio gerada pelas
atividades humanas, ocasiona controvrsia. Pois, a iniciativa da implementao de

uma poltica pblica tanto pode partir do governo quanto da comunidade. E o gestor
dos recursos, o prprio governo

nos seus trs nveis: Federal, Estadual e

Municipal.
J, a governana ambiental proporciona como pressuposto fundamental que,
com a descentralizao das decises, ocorre o compartilhamento de estratgias
entre o governo e os atores sociais, que sero levadas adiante pelo governo local.
a forma como a sociedade participa do sistema de gesto criando regras e normas
que permitiro avanar na gesto do meio ambiente.
Assim, o termo governana representa mudanas em um contexto em que o
Estado, em interao com os atores sociais, objetiva fornecer benefcios pblicos. A
governana define-se como um padro de estrutura de poder em que h
envolvimento dos atores sociais, colaborao entre o governo e atores no
governamentais para o desenvolvimento de regras, que sero levadas adiante pelos
atos soberanos do governo. Logo, governana significa um novo modo de governo,
uma forma mais cooperativa de governar, diferente do modelo hierrquico nos quais
os estados autoritrios exerciam controle externo sobre grupos e cidados.
Importa salientar que, um exemplo de polticas pblicas ambientais a
iseno do ITR para Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPNs). Assim, o
proprietrio

de

rea

com

diversidade

biolgica,

que

deseje

proteg-la

transformando-a em RPPN, estar isento de pagar, sobre esse terreno, o Imposto

Territorial Rural. A iseno est disposto no art. 8, do Decreto Federal 5.746, de
2006, que uma poltica pblica de fomento e de incentivo para instituio das
RPPNs.
Nesse contexto, as RPPNs no precisam de grandes investimentos, e
oportunizam o acesso educao ambiental e, sua criao deve ser estimulada,
atravs de concesso de linhas de crdito para a manuteno das RPPNs. Alm
disso, as RPPNs no avultam maiores responsabilidades ao Estado que so
fiscalizadas, mantidas e protegidas pelos prprios proprietrios e os nus recaem
sobre o proprietrio. Esses motivos so suficientes para que o Estado estimule sua
expanso, trazendo muitos benefcios sociedade.
Logo, o sistema de venda de crdito de carbono pode ser pertinente s
RPPNs. Isso porque, o poluidor ao comprar o crdito de carbono de uma RPPN
incentiva sua criao, o proprietrio da RPPN poder investir, e por consequncia

promover a educao ambiental. Isso tudo se desenvolve atravs dos programas ou

projetos intitulados de polticas pblicas, de iniciativa do Executivo ou do Legislativo,
mas so executadas pelo Executivo como o ICMS ecolgico, diminuio de IPTU,
Informao e Educao Ambiental conforme Lei n 9.795, de 1999, como fomento
das RPPNs.
Alguns instrumentos so imprescindveis na operacionalizao do Plano de
Gesto, tais como o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), de competncia da
Unio, para elaborar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social. referencial para o planejamento ambiental e
gesto do processo harmnico de desenvolvimento, atravs da identificao de
potencialidades de um territrio.
Deste modo, as leis ambientais so parte de um conjunto de regras de
organizao da polis, como constitutivo da poltica pblica, que se presta para a
execuo de uma eficaz gesto ambiental cujo resultado, dever atender aos
interesses e necessidades dos membros da sociedade.
2 O ICMS Ecolgico: poltica pblica tributria
O ICMS Ecolgico um instrumento que surgiu no Brasil, pioneiramente no
Estado do Paran em 1991, a partir da aliana do Poder Pblico Estadual (IAP) e de
Municpios com o aval da Assembleia Legislativa do Estado. Importa esclarecer, que
o ICMS Ecolgico a denominao para qualquer critrio ou a um conjunto de
critrios de carter ambiental, usado para estabelecer o percentual que cada
Municpio de um determinado Estado tem direito de receber quando do repasse
constitucional da quota parte do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS). Tambm, enfocou os itens a e b da Lei do ICMS ecolgico, orientando que
a) Devem receber recursos do ICMS Ecolgico os Municpios que possuem
Unidades de Conservao ambiental ou que sejam diretamente
influenciados por elas e Mananciais de Abastecimento Pblico;
b) Entende-se que as Unidades de Conservao (UCs) so reas de
preservao ambiental, estaes ecolgicas, parques, reservas florestais,
florestas, hortos florestais, reas de relevante interesse de Leis ou Decretos
Federais, Estaduais ou Municipais, de propriedade pblica ou privada [].

O ICMS Ecolgico evoluiu, transformando-se ao longo do tempo em um

instrumento de incentivo, direto e indireto conservao da natureza.

Representa um instrumento de compensao financeira aos Municpios que

possuam restries ao uso do solo, se tornando, acima de tudo um incentivo, ou
at uma contribuio complementar a conservao ambiental.

Incentivo que

estimula os Municpios a criarem as Unidades de Conservao (UCs) ou conservar

as unidades j existentes atravs da regularizao fundiria, planejamento,
implementao e manuteno da regio.
No Estado do Paran, a Lei do ICMS est incentivando o aumento do
nmero e da superfcie das unidades de conservao e a melhoria da
qualidade da sua preservao. Alm das unidades de conservao, tem
possibilitado aes objetivas em outras modalidades de reas protegidas,
tais como as terras indgenas, reserva florestal legal, matas ciliares, outras
reas de preservao permanente, stios especiais, os faxinais e outras
florestas que propiciem conexo entre fragmentos vegetais, no entorno das
unidades de conservao.

Qualquer Municpio pode se beneficiar do ICMS ecolgico, isso pode se der

atravs da criao de uma Unidade de Conservao pelo Municpio, ou por outro
ente federado, bem como com o aumento das unidades j existentes. Desenvolvido
depois do Paran, no Estado de So Paulo (1993), Minas Gerais (1995), Rondnia
(1996), Rio Grande do Sul (1998), Mato Grosso do Sul (2001), e Mato Grosso
(2001). Em fase de implementao ou regulamentao em Pernambuco, Tocantins
e Amap, e em tramitao nas casas legislativas dos Estados da Bahia, Gois,
Par, Santa Catarina, Cear e Rio de Janeiro. Isso representa um grande avano na
busca por modelos de Gesto Ambiental compartilhada entre os Estados e
Municpios brasileiros.
A Tabela 1 apresenta os Estados que possui legislao sobre o ICMS
Ecolgico, o ano de criao e percentuais de valores repassados, em 2006.

ESTADO

ANO DE CRIAO

VALORES EM REAIS

Paran
So Paulo
Minas Gerais
Rondnia
Amap
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Pernambuco
Tocantins
Acre
Rio de Janeiro
Gois

1991
1993
1995
1996
1996
1998
2001
2001
2001
2002
2004
2007
2007

Total em 2006

115.795.725,00
72.235.558,75
42.545.117,50
16.658.825,00
1.007.538,00
0,00
39.456.662,50
37.622.475,00
72.961.545,00
23.473.937,50
21.466.200,00
92.531.087,50
58.732.775,00
594.487.446,75

Tabela 1
Fonte

Diante disso, alguns Estados adotaram a regra do ICMS ecolgico, pela qual
os Municpios que possuem Unidades de Conservao, tm aumentado sua parcela
de participao no rateio do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias, e em contrapartida, os Municpios que no as possuem tem sua
parcela reduzida. No Rio Grande do Sul, o ICMS ecolgico foi implantado atravs da
Lei n 11.038, de 1997. Os recursos advindos do ICMS ecolgico ingressam no
caixa nico do Municpio, independentemente se a UC for Federal, Estadual ou
Municipal. Esse incentivo possibilitou que alguns Municpios tivessem um
incremento significativo na parcela de ICMS.
O Estado de So Paulo foi o primeiro, depois do Paran a adotar esse
sistema com a aprovao da Lei n 8.510, de 1993. Segundo a Lei paulista, a
porcentagem que deve ser repassada aos Municpios dever ser de 0,5% aos que
possurem Unidades de Conservao, alm de outros 0,5% aos que possurem
reservatrios de gua com a inteno de gerao de energia. A Lei cita benefcios a
Municpios que possuem unidades de conservao integradas em seus territrios.
O ICMS Ecolgico um instrumento que aproveita a oportunidade criada
pelo federalismo fiscal brasileiro, qual seja o do repasse de recursos
financeiros a entes federados, sem que a instituio que recebe tais
recursos perca sua autonomia poltico-administrativa. Essa oportunidade se
ancora no disposto no inciso II, do artigo 158 da Constituio Federal, que
define aos Estados poder de legislar sobre at do percentual a que os
municpios tm direito de receber do Imposto sobre Circulao de

Mercadorias e Servios (ICMS). Treze Estados brasileiros tm esse

dispositivo em vigncia, dois tm o dispositivo na Constituio Estadual
aguardando regulamentao objetiva e nove esto debatendo o tema, em
alguns casos com anteprojetos de lei tramitando nas respectivas
Assembleias Legislativas.

Logo, o ICMS Ecolgico estabelece que pessoas fsicas e jurdicas podero

deduzir at 6% do Imposto de Renda e doar seus valores a entidades sem fins
lucrativos, para aplicao em projetos de conservao do meio ambiente e
promoo do uso sustentvel dos recursos naturais. Pessoas fsicas podem doar
at 80% e pessoas jurdicas at 40%.
Em relao s Unidades de Conservao, o ICMS Ecolgico atua para a
composio dos percentuais a que os municpios tm direito a receber do
ICMS arrecadado. No caso do Paran, essa composio se fundamenta em
duas dimenses: uma quantitativa e outra qualitativa. A quantitativa leva em
conta a superfcie da rea protegida na relao com a superfcie total do
municpio onde estiver contida. Essa relao corrigida por um multiplicador
que caracteriza o nvel de restrio de uso da rea, notadamente
correspondente categoria de manejo da rea protegida. A qualitativa
considera, alm de aspectos relacionados existncia de espcies da flora
e fauna, insumos necessrios disponibilizados rea protegida, visando
manuteno e melhoria no processo de gesto da rea. No caso das
Unidades de Conservao municipais, avaliado o empenho direto do
municpio na gesto das Unidades de Conservao sob sua
responsabilidade. Em relao s Unidades de Conservao estaduais ou
federais, em geral so firmados os Termos de Compromisso, avaliados
anualmente, sendo que esses tm reflexos na interpretao e composio
da tbua de avaliao e, consequentemente, no percentual a ser destinado
ao municpio. [...] E, no caso da conservao de terras privadas, o qual j
est normalizado no Estado do Paran proporcionando apoio objetivo aos
proprietrios das Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN),
atravs da ao via ICMS Ecolgico, cujos procedimentos esto dispostos
em norma estadual. Para receber quaisquer benefcios oriundos do
municpio, a RPPN dever contar com Plano de Manejo aprovado, tendo, no
entanto, o prazo de cinco anos para que o mesmo seja elaborado, podendo
receber recursos municipais para a proteo da integridade da UC e para a
elaborao do Plano de Manejo. Por fim, as normas definem que os
recursos advindos da negociao devero ser integralmente aplicados na
Unidade de Conservao.

O Rio Grande do Sul possui o ICMS Ecolgico desde 1997, porm de forma
oblqua, associa o critrio superfcie territorial municipal s Unidades de
Conservao, dando tratamento diferenciado aos municpios que as possuem,
incrementando, o ndice percentual a que tm direito. Este modelo proposto limita as
aes na busca de apoio consolidao das Unidades de Conservao.
Assim, necessrio que os gestores municipais procurem informaes e
experincias, e com isso podero criar e consolidar com segurana UCs locais que

atinjam os objetivos de preservao. O estabelecimento de uma Unidade de

Conservao pode contribuir para as polticas pblicas municipais de meio
ambiente, enquanto instrumento de preservao da natureza.
Neste contexto, analisa-se a importncia do ICMS Ecolgico como
instrumento de consolidao de Unidades de Conservao; assim como de
incentivo econmico para os municpios brasileiros que abrigam essas unidades e,
para proprietrios de RPPN e comunidades tradicionais que, sem perder de vista o
seu papel como instrumento de gesto ambiental que estimula a aproximao entre
gestores municipais e rgos ambientais estaduais e federais.
De acordo com dados da ONG WWF - Brasil, o Projeto de Lei n 5.974, de
2005 do IR Ecolgico, foi aprovado por unanimidade pela Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, em julho de
2006, foi aprovado pela Comisso de Finanas e Tributao, em junho de 2007,
pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em agosto de 2007. Se
aprovado na Plenria da Cmara dos Deputados, o projeto voltar ao Senado
Federal, onde j foi previamente aprovado. Em maio de 2008, os lderes da Cmara
dos Deputados no apreciaram a proposio da tramitao da matria.
O Projeto de Lei do IR Ecolgico adota o modelo da Lei Rouanet para cultura,
permite que pessoas fsicas e jurdicas deduzam do Imposto de Renda IR um
percentual relativo aos valores doados para projetos ambientais. Pois, no se trata
de renncia fiscal, mas de um mecanismo que reverte em prol da sociedade.
Assim, os gestores pblicos devem ter habilidades que lhes permitam operar
dentro de metas fixada por leis, de estruturas organizacionais controladas pelo
sistema jurdico. Significa que o planejamento um instrumento de alcance
limitado, e que para alcanar resultados efetivos, preciso fazer muito mais que
apenas planejar.
Portanto, a participao popular e o aumento das capacidades e habilidades
dos atores sociais so essenciais na busca de solues para problemas na
sociedade. Somente pela ao coletiva e pela consolidao de espaos pblicos,
nos quais os diversos interesses possam se fazer ouvir e representar, que os
problemas socioambientais podem encontrar solues democrticas, de equidade e
sustentabilidade que norteiam o desenvolvimento sustentvel.

3 Polticas pblicas municipais ambientais

O processo de urbanizao acelerado ocorreu aps a dcada de 1960,
gerando uma infraestrutura inadequada para a populao. Esse processo de
urbanizao danifica o solo ao transform-lo em cidade e assim modifica-se o
ambiente natural. Trata-se de uma urbanizao intensa e desordenada, com isso
surgem os problemas ambientais.
A primeira dcada do atual sculo marca um estgio histrico, pois, mais de
50% da humanidade passou a viver em reas urbanas, e em 2030, esse
percentual aumenta para 60%. [...] As populaes das grandes cidades
encontram em expanso na sia e na frica. Na Amrica Latina, o
crescimento atualmente est concentrado nas pequenas e mdias cidades.
[...] As cidades da Amrica Latina e da frica concentram parte da
desigualdade social do planeta, apesar dos esforos de diversos governos
nacionais e locais na articulao de polticas pblicas.

Enquanto a urbanizao do planeta cresce, a populao das cidades dever

dobrar at 2025, atingindo os cinco bilhes de habitantes. Entre 1950 a 2005 a
populao mundial aumentou de 2,5 bilhes para 6,5 bilhes. [...] e cerca de 8 a 10
bilhes de pessoas habitaro a Terra at o fim deste sculo. Deste modo, os
aspectos do desenvolvimento urbano caracterizam a evoluo das cidades.
No incio do sculo passado, a populao urbana compunha cerca de 15%
da populao mundial e previa-se que no final deste, 50% da populao
mundial estaria em cidades. Nos pases desenvolvidos como os Estados
Unidos, a urbanizao j atinge 94% da populao. [...] Nos pases em
desenvolvimento existe um acelerado processo de urbanizao. Na Amrica
Latina e no Caribe, a populao urbana cresce a taxas de 3% a 5% ano. No
ano de 2000, previa-se que cerca de seis cidades deveriam ultrapassar 10
milhes de habitantes e de 30 a 35 cidades deveriam ter populao superior
a 1 milho. [...] A taxa da populao urbana brasileira de 76%.

a partir disso que se desencadeia um novo enfoque sobre a questo

ambiental e quatro fatores principais resumem a preocupao como o meio
ambiente: o crescimento populacional, o esgotamento dos recursos naturais, o
esgotamento da capacidade da biosfera em absorver resduos e poluentes e as
desigualdades sociais. Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU) estima
que at 2010 a metade da humanidade esteja vivendo em cidades e que, at o ano
de 2025, dois teros da populao mundial tero migrado para as cidades. Essa
estimativa tem grandes implicaes sobre o bem- estar, sobre a sade das

populaes humanas e sobre o meio ambiente.

Para atender este contingente populacional ser necessrio expandir as
cidades e quanto maior for expanso da cidade, maior ser a extrao de
recursos naturais necessrios para a manuteno do processo.
No entanto, tendo adotado o Brasil um sistema federativo, concedida
autonomia a cada uma das unidades federativas. Para os assuntos ambientais, foi
determinada competncia Legislativa privativa Unio em determinadas questes,
e outras concorrentes distribudas aos demais, restando aos Municpios legislar
suplementarmente e sobre assuntos de interesse local. Assim sendo, foi
estabelecido o regime de competncia comum, incumbindo a todas as entidades
federativas executar as medidas de proteo do meio ambiente.
Na realizao de suas funes, por vezes, os Municpios ignoram a macro
zoneamentos, gerenciamentos transmunicipais e diretrizes gerais estabelecidas por
outros entes federativos, e os Estados ignoram as particularidades dos Municpios.
Ambas as situaes trazem problemas de conflitos entre as entidades, provocando
falhas no sistema de gerenciamento ambiental local e regional, repercutindo no
fracasso das polticas nacionais.
Porm, a edio de normas que coadunam a gesto ambiental local com a
regional e a nacional uma importante medida. Um exemplo a Lei do Estatuto das
Cidades, Lei n 10.257, de 2001, a qual estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana, pois refora o papel dos Municpios na avaliao dos fatores ambientais da
cidade.
A concepo de poltica de desenvolvimento urbano da Constituio Federal
de 1988 decorre da compatibilizao do art. 182 com o art. 21, inciso XX, que d
competncia a Unio para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano.
Ressalta-se que os arts. 182 e 183 foram regulamentados pela Lei 10.257, de 2001
do Estatuto da Cidade. O art. 30, inciso IX, regulamenta as competncias do
Municpio, a promoo da proteo do patrimnio histrico, cultural local e, no inciso
VIII, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
Conforme o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor , aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica urbana. O art. 40 desse estatuto, impe ao
Poder Pblico Municipal o dever de garantir, no processo de elaborao e
na fiscalizao da implementao do Plano Diretor, a promoo de

audincias pblicas e debates com a participao da populao em geral e

de associaes representativas dos diversos segmentos da sociedade.

Importante salientar que, o Estatuto da Cidade prev diversos instrumentos

de poltica urbana, entre eles: parcelamento e edificao compulsrios; Imposto
Predial Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo; desapropriao com
pagamento em ttulos; usucapio coletivo; usucapio especial de imvel urbano;
direito de superfcie; outorga onerosa do direito de construir; operao urbana
consorciada e consrcio imobilirio.
Deste modo, o direito ao meio ambiente equilibrado, uma rea que integra o
direito urbanstico, pois importa na prestao do Poder Pblico.
O Estatuto da Cidade, ao regulamentar o art. 182 da Constituio Federal de
1988, adotou como diretrizes gerais a garantia do bem - estar dos seus
habitantes, o bem coletivo, a sua segurana, assim como o equilbrio
ambiental. Para tanto, impe que o Plano Diretor Municipal contemple estas
diretrizes, alm de tornar o Zoneamento Ambiental um instrumento de
planejamento ambiental. Como elemento prvio de certos licenciamentos
ambientais e urbansticos, o Estatuto elencou o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental e o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana. Assim, o Municpio
passou a ser ente responsvel por polticas de desenvolvimento urbano em
adequao com o meio ambiente equilibrado, cabendo-lhe a aprovao do
Plano Diretor.

Assim sendo, o Zoneamento Ambiental [...] a implementao de medidas

para garantir a qualidade de vida presente e futura por meio da conservao e do
uso do meio ambiente, concebendo e influenciando as decises a respeito das
atividades econmicas de forma a no ameaar a integridade dos sistemas
naturais. Alm disso, o Ministrio das Cidades o rgo federal responsvel por
subsidiar e fiscalizar a execuo dos planos diretores no Brasil.
A Constituio Federal de 1988 deu competncia Unio para elaborar
planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social. Tambm, ao estabelecer as competncias das esferas de
governo, explicitou a responsabilidade dos Municpios na prestao de alguns
servios, assim como atuar em reas especficas, quando for definido como de
competncia municipal.
necessrio que haja um consenso entre os rgos planejadores e
executores do Municpio para que as aes sejam planejadas. A integrao dos

rgos permitir que a cidade no seja apenas funcional, prestadora de servios,

seja um local onde se possa desfrutar e viver bem.
4 Implantao e eficcia das polticas pblicas ambientais
A governabilidade a capacidade poltica que os governos tm para
intermediar e governar. O incremento da governabilidade depende da legitimidade
do governo perante a sociedade e de adequao das instituies polticas para a
intermediao de seus interesses, e que a governana abrange a capacidade
financeira e administrativa de se implantar e tornar efetivas as decises polticas que
depende da eficcia da gesto.
De acordo com Miller Jnior, a poltica ambiental constituda por leis,
regras e regulamentaes relacionadas aos problemas ambientais que so criadas,
implementadas e aplicadas por rgos governamentais especiais. Pois, quando as
leis ambientais so aprovadas, a populao deve trabalhar junto na implementao
das leis para que as mesmas sejam efetivadas e aplicadas.
Assim, alguns problemas ambientais exigem decises estratgicas, um
exemplo destes problemas seria o patrimnio comum humanidade versus a
soberania nacional territorial, isto porque, os ecossistemas so compartilhados
constituindo um patrimnio comum. J, que excedem o marco das soberanias
nacionais, a soluo foi limitar a soberania de um Pas sobre o seu prprio territrio,
o caso da Conveno sobre as Mudanas Climticas e sobre Diversidade
Biolgica assinada na ECO, em 1992.
Ainda, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em
Estocolmo, em 1972, foi um marco na discusso dos problemas ambientais no
mbito internacional. Depois, em 1987, a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, apresentou o conceito de desenvolvimento sustentvel, trazendo
a necessidade de um enfoque integrado para a poltica e a tomada de deciso, no
que se refere ao desenvolvimento humano. Com a 2 Conferncia Mundial sobre o
Meio Ambiente, no Rio de Janeiro, em 1992, ampliou a discusso do
desenvolvimento sustentvel e, alguns compromissos internacionais importantes
foram assinados como a Declarao do Rio de Janeiro e a Agenda 21 global. Alm
disso,

O Programa de Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros tem o

objetivo de contribuir para a sustentabilidade dos biomas, por meio da
expanso e consolidao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) e outras reas protegidas, bem como para a definio
e disseminao de polticas e prticas de conservao, uso sustentvel e
gesto integrada dos biomas. No mbito da consolidao do SNUC
(composto por reas de gesto federal, estadual e municipal), se destaque
as atividades do Projeto reas Protegidas da Amaznia (ARPA). Outra
atividade o Projeto Corredores Ecolgicos, que investiu recursos no
planejamento, fiscalizao e implementao de Unidades de Conservao
nos Biomas Amaznia e Mata Atlntica. O Programa de Preveno e
Combate aos Desmatamentos, Queimadas e Incndios Florestais Florescer se prope a prevenir e combater desmatamentos ilegais,
queimadas predatrias e incndios florestais em todos os biomas
brasileiros. Ele vem sendo executado de forma descentralizada, com a
participao efetiva dos estados e municpios. O programa tambm abrange
a reviso dos instrumentos de licenciamento para o desmatamento e
queimadas controladas, estabelecendo regras de manejo florestal. J, o
Programa Nacional de Florestas (PNF), lanado em 2000, visa a promover a
sustentabilidade do setor florestal, contemplando a proteo dos
ecossistemas, a recuperao de reas degradadas, a expanso da base
florestal plantada, o manejo sustentvel de florestas naturais e a ampliao
da participao social. Os beneficirios do programa so as comunidades
produtoras e consumidoras dos recursos florestais, agricultores familiares e
setores produtivos de base florestal.

De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente, o PNF representa uma

iniciativa do governo para o cumprimento dos compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil na Agenda 21 da Organizao das Naes Unidas (ONU). O
PNF aponta que ir gerar aumento da disponibilidade de produtos florestais com
consequentes benefcios sociais, econmicos e ambientais.
Importa salientar que em abril de 2007, foi publicada a MP n 366 que foi
convertida na Lei Federal n 11.516 em agosto de 2007, criando o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) e transferindo a gesto de
todas as Unidades de Conservao Federais do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente (IBAMA) para o Instituto. O ICMBIO uma autarquia federal ligada ao
Ministrio do Meio Ambiente, que integra o SISNAMA e seu principal objetivo
administrar as Unidades de Conservao Federais (UCs), pois so reas de
importante valor ecolgico.
Assim, cabe ao Instituto executar as aes da poltica nacional de Unidades
de Conservao, podendo propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as
UCs institudas pela Unio. Tambm, tem a funo de executar as polticas de uso
sustentvel dos recursos naturais renovveis e de apoio ao extrativismo e as
populaes tradicionais nas Unidades de Conservao Federais de uso sustentvel.

Outras funes do ICMBIO so de fomentar e executar programas de pesquisa,

proteo, preservao e conservao da biodiversidade.
Portanto, as polticas ambientais devem receber incentivos dos cidados ao
passar pela interferncia de seus representantes eleitos. H a necessidade e a
importncia de os membros da sociedade cobrar a criao e a implementao de
polticas pblicas ambientais.
Consideraes Finais
Em relao s polticas pblicas ambientais, incluem-se a Educao
Ambiental Lei n. 9.795, de 1999, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei n
9.984, de 2000, as aes do Programa Nacional de Educao Ambiental
(PRONEA), a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) Lei n 6.938, de 1981, as
grandes conferncias mundiais como o Programa das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente (PNUMA), a Agenda 21, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
(CMMAD) conhecido como o Relatrio de BRUNDLAND, a Carta da Terra, dentre
outros, inclusive a Gesto Ambiental que prope aes estratgicas e concretas.
O Projeto de Lei n 5.974, de 2005 consiste em deduzir do IR Ecolgico at
80% das doaes e at 60% de recursos destinados a patrocnios ambientais feitos
por pessoas fsicas, valor este limitado a 6% do imposto devido. Para as empresas
ecologicamente responsveis, a deduo pode chegar a 40% do valor das doaes
e 30% dos patrocnios, limitados a 4% do imposto. A proposta tambm abre a
possibilidade de benefcio para outros fundos pblicos ambientais, desde que sejam
habilitados pelo governo federal para tal fim.
O ICMS ecolgico, j aderido por alguns Estados, como Minas Gerais,
Paran e Rio Grande do Sul, o qual consiste numa redistribuio desse tributo com
base na proteo ambiental, ou seja, aquele Municpio que tiver Unidades de
Conservao ter uma quota parte maior na diviso do tributo. O ICMS Ecolgico
uma alternativa de baixo custo, pois no se trata de um imposto novo, mas, apenas
da utilizao de um dispositivo j consolidado na Constituio Federal, razo pela
qual na reforma tributria, alm da demanda pela sua manuteno, busca-se a
oportunidade para a ampliao do ICMS Ecolgico, reivindicao que j chegou ao

Congresso Nacional, sob a forma de reunies, seminrios e sensibilizao da

Comisso de Reforma Tributria.
As polticas pblicas urbanas e municipais como o Estatuto da Cidade
regulamentada pela Lei n 10.257, de 2001, adotou como diretrizes gerais a garantia
do bem - estar dos seus habitantes, o bem coletivo, assim como o equilbrio
ambiental. Para tanto, impe que o Plano Diretor Municipal contemple as diretrizes
do Zoneamento Ambiental, que visam proteo do patrimnio histrico, cultural
local e o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
A ideia consagrada de que o direito ao meio ambiente um direito humano
fundamental exige a participao de todos no processo de decises das polticas
pblicas. o que poder garantir a necessria sustentao poltica e social das
polticas e programas de proteo ambiental. Por fim, a sociedade e o Estado tm o
direito e o dever de trabalhar em direo ao desenvolvimento do Pas, mas,
sobretudo,

devem

trabalhar

em

direo

ao

desenvolvimento

sustentvel

preconizado no artigo 225 da Constituio Federal de 1988, por meio das polticas
pblicas ambientais. Pois, somente h vida digna, qualidade de vida e bem estar social se inserida em um ambiente ecologicamente equilibrado.
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