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Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-61682-62-0
1. Comunicao Brasil. 2. Mdia e
Poltica Rio Grande do Sul. 3. Mdia e Poltica
Santa Catarina. 4. Poltica de Comunicao.
5. Publicidade Governamental. I. Conferncia
Nacional de Comunicao (1. : 2009 : Braslia,
DF) . II. Ttulo.
CDU: 659.3 (816)
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Editoria Em Debate
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itamar aguiar
o assalto aos
cofres pblicos
e a luta pela comunicao
democrtica no brasil
UFSC
Florianpolis
2014
SUMRIO
prefcio........................................................................................ 11
Apresentao............................................................................ 13
1. introduo........................................................................... 17
1. Problemtica de pesquisa.............................................................. 19
2. Reviso da literatura...................................................................... 24
parte i a 1 confecom e a construo
da cidadania
1. democracia deliberativa e participao............ 33
1. Mecanismos de participao......................................................... 37
2. Polticas de Estado e participao social...................................... 44
3. A importncia das conferncias.................................................... 48
2. A 1 conferncia nacional de comunicao
(confecom)............................................................................ 57
1. O debate em 2009......................................................................... 57
2. Legislao e democracia............................................................... 63
3. a confecom e as questes sensveis...................... 71
1. abra........................................................................................... 145
2. abert......................................................................................... 148
3. anj.............................................................................................. 152
4. abta........................................................................................... 157
5. abranet................................................................................... 165
6. aner.......................................................................................... 170
6. a telebrasil na 1 confecom.....................................181
prefcio
uma poltica pblica de comunicao digna do nome, isto , formulada e implementada a partir da vontade coletiva da sociedade,
pode mudar o cenrio poltico, social e cultural do Brasil. o que pensa
o professor e pesquisador Itamar Aguiar ao lanar a obra que desnuda
e desmistifica os interesses que estiveram em jogo na 1 Conferncia
Nacional de Comunicao. Militante poltico e engajado nas lutas sociais, o autor recupera os debates locais e nacionais, apresentando um
raio X da comunicao pblica, estatal e privada do Estado, da regio
e do Pas. De quebra, brinda os leitores com uma anlise das polticas
de comunicao dos governos de Santa Catarina, So Paulo e do Go
verno Federal durante os mandatos de FHC, Lula e Dilma. Denuncia
os gastos exagerados com publicidade e propaganda em detrimento
dos investimentos em reas sociais, e mostra que a desconcentrao
das verbas pblicas, no caso catarinense, no passa de uma falcia.
Coerente com a sua militncia e as suas pesquisas e livros publicados, o cientista poltico faz o favor de mostrar aos leitores quem e
quem est por trs dos meios de comunicao de massa.
Quando radiografa os oligoplios e monoplios da rea, Itamar
Aguiar no s escancara o jogo de interesses, mas aponta como entrave da democracia o poder de manipulao da ditadura miditica. A
Conferncia, que uma exigncia constitucional, tambm explicitou
os interesses bilionrios dos Fundos Setoriais das Telecomunicaes,
cujas verbas, por exemplo, no retornam aos cidados que pagam os
impostos, muito menos financiam a comunicao pblica do Pas. A
composio da mdia e a estruturao do mercado deixam o povo longe de uma comunicao livre, plural e democrtica. Histrica ou no,
independentemente do nvel de participao popular da Conferncia,
a maioria dos brasileiros continua desconhecendo o direito humano
informao e comunicao por qualquer meio de expresso.
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Moacir Loth
Jornalista, ex-diretor da Fenaj, ABJC e Agecom/UFSC.
Presidiu o Frum Nacional de Comunicao das IFES.
Integra a Comisso de tica dos Jornalistas.
apresentao
objetivo deste trabalho realizar uma discusso sobre a importncia histrica da 1 Conferncia Nacional de Comunicao
(CONFECOM) para a democratizao da comunicao no Brasil. Ele
resultado de Projeto de Pesquisa aprovado pelo Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) em 2009. Os captulos que seguem, divididos em dois blocos,
so produto de pesquisas realizadas entre 2010 e 2013, perodo no qual
havamos publicado outro trabalho, intitulado: TV Brasil: Algo Novo
no Ar (Aguiar, 2012). Mais trs artigos apresentados em congressos e
seminrios nacionais serviram de base para a realizao deste estudo.
Eles se referem s Polticas Pblicas de Comunicao no Governo
Lula, o primeiro especificamente sobre a TV Brasil (Aguiar, 2010), o
outro sobre os avanos e recuos nas polticas pblicas de comunicao
(Aguiar; Liedtke, 2013, p. 65-84), e por ltimo, o artigo relacionado
ao debate da 1 CONFECOM (Aguiar et al. ago. 2010).
Trata-se de pesquisa terica e emprica sobre a democratizao
da comunicao brasileira, cuja perspectiva analtica est voltada para
a compreenso da participao ativa da sociedade civil e os interesses
em jogo em razo da disputa com o setor empresarial da indstria
miditica. Procura analisar tanto as presenas como as ausncias dos
Grupos Empresariais da Comunicao no debate em torno da Conferncia, analisando os seus interesses econmicos e polticos, bem
como compreender as demandas oriundas de uma gama variada de
entidades dos setores organizados da sociedade civil. Portanto, uma
das questes norteadoras da pesquisa foi identificar quem so esses
sujeitos histricos e quais so os seus projetos estratgicos para a sociedade na rea da comunicao.
Fugindo ao chavo costumeiro da mera crtica aos monoplios da
comunicao contrrios realizao da CONFECOM, uma das coisas
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que mais intrigava o olhar atendo de qualquer observador era compreender por que o setor bilionrio das Telecomunicaes, representado
pela sua entidade mxima, a TELEBRASIL, havia participado intensamente da Conferncia. Enquanto isso, outros ramos poderosos da
indstria da comunicao haviam ficado de fora, a exemplo do Grupo
Marinho da Rede Globo de Televiso, do Grupo Abril da famlia Civita, e outros grupos pertencentes s famlias que controlam a Comunicao no Brasil, alm dos setores de TV por Assinatura e provedores
de Internet, liderados pela ABERT, ANJ, ANER, ABTA e ABRANET.
Esse foi o grande desafio da pesquisa, procurar compreender no
somente as propostas emanadas da sociedade civil no bojo da 1 CONFECOM, mas tambm debater as propostas defendidas pela chamada
sociedade civil empresarial. Principalmente, analisando as demandas daquelas entidades e grupos empresariais que tentaram impedir
a sua realizao. A deciso de alguns ramos industriais de participar
da Conferncia acabou provocando um racha no seio empresarial,
opondo, de um lado, a TELEBRASIL do setor das teles e a ABRA,
entidade controlada pelo Grupo Saad (TV Bandeirantes) e Rede TV,
e, de outro, a ABERT dominada pela TV Globo, bem como as demais
entidades empresariais j citadas anteriormente.
Atravs da investigao foi possvel demonstrar que havia muito
mais coisa em jogo na CONFECOM do que a simples denncia por
parte da sociedade civil do controle da comunicao pelos grupos monopolistas, bem como o ataque liberdade de expresso, espcie de
bandeira nacional do grande capital contrrio Conferncia. Isso nos
levou a retomar o estudo sobre a Poltica de Comunicao do governo
Lula, que havia sido objeto de anlise do livro sobre o surgimento da
TV Brasil, conforme j referimos acima, mas agora visto sob a tica
dos gastos governamentais em publicidade e propaganda institucional,
numa perspectiva comparada. O trabalho analisa os interesses em disputa tanto na etapa nacional como na etapa estadual da Conferncia,
tendo como base a pesquisa de perfil participante sobre a CONECOM/
SC, analisando o governo de Luiz Henrique da Silveira (LHS) e a sua
ligao com os monoplios da comunicao do Rio Grande do Sul
(RS) e Santa Catarina (SC) e os gastos em propaganda oficial.
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Originalmente, o estudo tinha como objetivo compreender apenas o porqu da negativa do governo LHS em no chamar a Conferncia, analisando o seu vnculo com o Grupo RBS da famlia Sirotsky
(RS). Mas o estudo foi ganhando corpo em razo da nossa participao como membro da Comisso Organizadora da CONECOM/SC e
delegado da CONFECOM em Braslia, representando a Associao
dos Professores da UFSC (APUFSC), alm dos seminrios sobre o assunto os quais j se mencionaram, o que nos motivou a tambm incluir
na pauta a anlise sobre a etapa nacional da CONFECOM.
A partir dos resultados obtidos com a pesquisa, alm da literatura incorporada ao debate, que ora apresentamos na forma deste
livro, acreditamos que esse tenha sido o caminho mais correto. Os
dados nacionais levantados, alm da teoria estudada sobre participao poltica e a incluso do debate sobre o instituto das conferncias
nacionais no Brasil, nos trouxeram grandes lies para compreender
a importncia da participao poltica da sociedade aps a promulgao da Constituio de 1988.
Alm disso, em razo da bibliografia e dados analisados, conseguimos compreender a existncia de um padro nacional de gastos em
publicidade e propaganda no plano governamental. Isso foi bastante
til para entender tambm o padro de gastos em propaganda e publicidade no plano estadual, tendo como base, principalmente, o estudo
sobre SC. Isso nos permitiu vislumbrar as razes polticas e eleitorais
da contrariedade do governo LHS em realizar a CONECOM. E compreender ainda os interesses econmicos e polticos defendidos pelos
grupos que controlam a mdia no estado catarinense, representados
pelo brao da ABERT em SC, a ACAERT, assim como as demais entidades do setor, capitaneadas pela ADI-SC e ADJORI-SC, contrrios
realizao da CONECOM/SC.
Mesmo diante de tamanho poderio, como tentaremos demonstrar ao longo do trabalho, uma das grandes lies que fica da realizao da primeira e indita Conferncia realizada no Brasil foi a mobilizao da sociedade civil organizada em torno da 1 CONFECOM.
Lutando contra tudo e contra todos, considerando os interesses do
capital em relao os setores marginalizados da sociedade, a reali-
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introduo
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Joo Pedro Stdile, militante social da reforma agrria, considerado um dos fundadores do MST, nascido em Lagoa Vermelha/RS,
formado em Economia, afirma:
No Brasil a imprensa em geral utilizada permanentemente para dar lucro aos seus proprietrios, seguindo as
orientaes polticas das necessidades do governo. [...] A
imprensa publica o que o governo quer... evidentemente
que muitos jornalistas, por tica e dedicao, conseguem
muitas vezes noticiar os fatos de forma verdadeira, mas a
linha editorial de todos os grandes jornais e televises do
Brasil contra a reforma agrria e o MST... (Rossiaud;
Scherer-Warren, 1997).
E conclui:
Para conhecer o debate em torno do assunto na Argentina, vide o site:
<http://www.argentina.ar/hablemostodos>.
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absoluto da Idade Moderna, apesar de cercado por mil espies, jamais conseguiu ter sobre seus sditos todas as informaes que o mais
democrtico dos governos atuais pode obter com o uso dos crebros
eletrnicos. A pergunta que percorre toda a histria do pensamento
poltico, quem custodia os custdios?, de acordo com Bobbio, atualmente pode ser repetida com esta outra frmula: Quem controla os
computadores?
E conclui:
Se a democracia no conseguir encontrar uma resposta
adequada para esta pergunta, como advento do governo
visvel, est perdida... Mais que uma promessa no cumprida, estarmos aqui diretamente diante de uma tendncia
contrria s premissas: a tendncia no ao mximo controle do poder por parte dos cidados, mas ao mximo controle dos sditos por parte do poder (Bobbio, 1989, p. 66-67).
Portanto, a pesquisa se insere na agenda temtica relativa s polticas pblicas de comunicao (Rubim e Azevedo, 1998), ao estudo
das polticas e a regulamentao governamental para o setor das comunicaes, sobretudo a partir da anlise dos processos de tomadas de
deciso para o setor, o que envolve a reconstituio da arena decisria
e o processo de luta dos atores envolvidos no processo e a avaliao do
impacto das decises tomadas. A realizao da Conferncia Nacional de
Comunicao no Brasil se insere neste contexto. Como afirma Mattos
(1994, p. 13-14), com o advento da democracia de massa, a poltica, seja
como discurso, estratgia ou ao, no se realiza de forma eficaz sem a
mediao comunicativa e seu suporte: os meios de comunicao. Mediao essa, de acordo com a autora, que evoluiu de instrumento para a
veiculao de mensagens de carter persuasivo ao estgio atual, em que
a mdia parte constitutiva do processo poltico (Mattos, 1994, p. 14).
Por isso, parte-se da hiptese de que a 1 CONFECOM, envolvendo a participao da sociedade civil, constitui-se em fato indito em
nossa histria no sentido de possibilitar a implantao de polticas pblicas que fortaleam a democratizao da comunicao no Brasil, contribuindo para democratizao do pas. A conferncia pode influenciar na
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elaborao de novo marco regulatrio capaz de melhorar o acesso, distribuio e controle pblico sobre a comunicao, sobretudo, no campo
da radiodifuso brasileira no bojo da convergncia tecnolgica na era
digital, incidindo sobre a ampliao do campo pblico de comunicao.
A perspectiva terica de anlise engloba as contribuies de uma
gama variada de autores, a exemplo de Dreifuss (1981, 1986, 1989),
Wolton (1996, 1997, 1999), Thompson (1995, 1998), Breton e Proulx
(2000), Novaes (1999), Bucci e Hamburger (2000), Guareschi (2000),
Fausto Neto (2001), Quirino (2002), Moraes (2003), Sousa (2004),
Liedtke (2006), Leal Filho (1997, 2006), Guareschi e Biz (2007),
Lima (2007), Torves (2007), Scorsim (2008), Bolao (2009), Melo
(2009) e Borges (2009), que se dedicam a analisar a ideia da democracia e o controle do poder poltico na sociedade, associado s formas
simblicas de dominao e/ou poder miditico.
O ponto de interseco o estudo elaborado por Dreifuss
(1989)3, que define a chamada Sociedade Poltica Dominante como
formada pela conjugao da Sociedade Poltica Armada e da Sociedade Poltica Desarmada, destacando que, no mbito da Sociedade
Poltica Desarmada, forma-se um subgrupo, que ele denomina de
Sociedade Poltica Empresarial, e seus pivs polticos ou pivs poltico-ideolgicos.(Pivs ideolgicos so rgos ou entidades de classe criadas fora dos formatos tradicionais de associao patronal,
no somente envolvidos com anlise, consultoria e lobby, mas tambm com o planejamento e a coordenao da ao poltica classista,
capaz de funcionar como instncias das quais uma formao poltica mais ampla uma classe, um bloco, uma coligao de foras,
qual pertencem e, em ltima instncia, orientam e estimulam fosse
capaz de retirar sua referncia ao alterar posio e modificar a sua
Toda a elaborao terica do autor est ancorada na Teoria das Elites Orgnicas, j
bastante conhecida a partir seu trabalho clssico intitulado 1964: A Conquista do Estado (Vozes: 1981) e sobejamente desenvolvida na obra A Internacional Capitalista: Estratgias e Tticas do Empresariado Transnacional (1818-1986). Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1986, p. 21-31, que inclui as noes de Poder Poltico, Ao Poltica e de Estratgia e Ttica Poltica, igualmente j trabalhadas por ns anteriormente (cf. Violncia e Golpe Eleitoral, 1995). Para uma maior clareza, ver A Internacional Capitalista, p. 29-30, respectivamente, notas de n. 2, 3, 4 e 5.
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Guareschi e Biz (2007), Rolim (2009), Kopittke (et al. 2009), Lyra
(2009), Lchmann (2009), Castro (2009), Teixeira (et al. 2012), Passos (2012), Avritzer (2012), dentre outros. Sobre a contribuio a
respeito da participao dos movimentos sociais em Santa Catarina, inclusive, com referncia a mdia, vide os estudos de Scherer-Warren (1996), Scherer-Warren e Rossiaud (1999), Scherer-Warren
e Chaves (2004), e Borba e Lchmann (2007).
Segundo Scherer-Warren (1999), associaes civis so formas
organizadas de aes coletivas, empiricamente localizveis e delimitadas, criadas pelos sujeitos em torno de identificaes e propostas comuns, como para a melhoria da qualidade de vida, defesa de
direitos de cidadania, reconstruo ou reivindicaes em torno de
interesses comunitrios de variados tipos sociais etc. Chamamos de
associativismo civil ao fenmeno que corresponde ao conjunto dessas iniciativas organizacionais mencionadas.
Para Scherer-Warren e Chaves (2004, p. 22), com base em
Avritzer (1996), h uma relao entre a restaurao da democracia
e a constituio de uma rede mais densa de associaes civis, observando para o Brasil uma propenso em direo a formas civis de
solidariedade associadas democratizao. (Neste estudo, se faz uso
do conceito analtico de redes, utilizado na pesquisa como um instrumento para anlise das articulaes/trocas/parcerias interpessoais e intergrupais de atores coletivos. Para a anlise das articulaes polticas mais amplas, trabalha-se com a noo de redes de
movimentos, definidas da seguinte forma: Interaes horizontais
e prticas sociopolticas pouco formalizadas ou institucionalizadas,
entre organizaes da sociedade civil, grupos e atores informais,
engajados em torno de conflitos ou de solidariedades, de projetos
polticos ou culturais comuns, construdos em torno de identidades
e valores coletivos) (Scherer-Warren, 1994).5
A mesma autora Metodologia de Redes no estudo das aes coletivas e movimentos sociais, Caderno de Pesquisa, n. 5, Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Poltica/UFSC, Florianpolis, 1995; alm do trabalho Rede de Movimentos Sociais.
2. ed. So Paulo/Rio de Janeiro: Loyola/entro Joo XXIII, 1996; alm do trabalho
de Diani: The concept of social movement. The Sociological Review, 1992, p. 1-25.
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neste contexto que so classificadas as mais diversas associaes e entidades da sociedade civil, que vo desde associaes comunitrias, acadmicas, estudantis e de pesquisa, passando por associaes
profissionais, cooperativas, sindicatos de trabalhadores e associaes
empresariais e patronais, e tambm associaes que se mobilizam em
torno de questes relacionadas comunicao (por exemplo, ONGs e
rdios comunitrias), e questes ambientais, tnicas e raciais.
A respeito da participao social em torno da democratizao
dos meios de comunicao no pas, vide o estudo pioneiro de Souza
(1996), que refora os pontos levantados anteriormente, destacando o
Movimento pela Democratizao da Comunicao no Brasil (MDC),
que surgiu de forma organizada e institucional durante a redemocratizao do pas em 1983/1984, na campanha das Diretas j. A Frente
cresceu em 1985, mas com a derrota da emenda Dante de Oliveira e
a sedimentao da transio conservadora negociada atravs do Colgio Eleitoral, o movimento desmobilizou-se, assim como boa parte
dos atores da sociedade civil democrtica. Mas serviu como referncia
para a atuao de uma aliana de entidades articuladas pela FENAJ
durante o processo da Assembleia Nacional Constituinte (1987-88).
Depois da campanha presidencial de 1989, aps a manipulao pela
Rede Globo do ltimo debate poltico entre Collor e Lula, deflagrou-se um sentimento de indignao nacional. O movimento volta a reorganizar-se nacionalmente em 1990, criando o Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC).
O Frum cresce e ganha fora e ampliou-se para todo o pas e
atualmente possui centenas de entidades filiadas formando os comits regionais espalhados pelo Brasil. Nos seus primeiros quatro anos
de vida, o Frum diversificou suas lutas, ampliou sua composio
social, criou dinmica e organizao prprias (Souza, 1996, p. 41).6
Lembrando que na IV Plenria Nacional pela Democratizao da Comunicao, rea
lizada de 26 a 28 de maro de 1993, na sede da Associao Brasileira de Imprensa (ABI)
no Rio de Janeiro, nota-se a presena de outras entidades no ligadas s categoriais profissionais da rea de comunicao integrando a coordenao, tais como a Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior Andes (depois transformada em sindicato nacional
da categoria) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o que demonstra uma preocupao em ampliar a discusso para outros setores da sociedade civil (p. 41-42).
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Quando falamos em Movimento pela Democratizao da Comunicao (MDC) estamos nos referindo aos inmeros movimentos,
grupos, experincias sociais e culturais que se desenvolvem na sociedade brasileira com o intuito de expressar diversas vozes, culturas
e ideologias que no tm chance de manifestar-se livremente ou so
ignoradas pela mdia brasileira.
So centenas de grupos de comunicao, cultura popular e sindical, que se articulam em complexas redes de movimentos sociais. Estas redes de movimentos que vm se formando no Brasil apresentam
caractersticas comuns: busca de articulao de atores e movimentos
sociais e culturais; transnacionalidade; pluralismo organizacional e
ideolgico; atuao nos campos cultural e poltico. Quando falamos
de redes, referimo-nos a redes sociais, formas de organizao humana
e de organizao entre grupos e instituies.
Segundo Souza,
... importante salientar que estas redes sociais ligadas
comunicao esto intimamente vinculadas ao desenvolvimento de redes fsicas e de recursos comunicativos. O
desenvolvimento das novas tecnologias e a possibilidade
de criao de redes de comunicao, de interesses especficos, redes tcnicas (fsicas), utilizando os mais variados
recursos, meios e canais, so fundamentais para o desenvolvimento destas redes de movimentos sociais. Estas Vozes do Silncio, destas redes de redes, utilizam formas
criativas e complexas de manifestao cultural (rdio, vdeo, teatro, cinema, jornais, msica, atos pblicos, etc.)
para tentar comunicar-se e articular-se politicamente visando democratizar a comunicao no Brasil e lutar por
mudanas na legislao nacional neste aspecto (Souza,
1996, p. 24-25).
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Marco (1991), Cruz (1996), Scarduelli (1996), Souza (1999), Golembiewski (2000), Costa (2006), Mick e Lima (2006) e Aguiar e Liedtke (2013). Sobre o debate em torno da liberdade de imprensa no
pas, particularmente em Santa Catarina, vide os trabalhos de Pereira
(1979), Sard (2007) e Mick (2009), entre outros.
A maioria desses estudos discute a concentrao da comunicao, estabelecendo uma ponte com a questo democrtica sob diferentes enfoques, procurando deslindar os contornos sociais e polticos
desse monoplio, verdadeiro oligoplio em SC e, por que no dizer,
no pas. Os trabalhos analisam, sobretudo, o controle da radiodifuso por grupos empresariais e polticos, enfatizando, principalmente,
o poderio do grupo gacho RBS, a Rede Brasil Sul de Comunicaes,
da famlia gacha Sirotsky, que atua nos trs estados do Sul, afiliada
da Rede Globo de Televiso do Grupo Marinho (RJ).
Alm do grupo gacho, faremos a anlise sobre os demais grupos familiares que controlam a mdia em SC, a saber: Grupo Amaral
(Lages, Planalto serrano), que transmite a programao do SBT/Silvo
Santos (SP); Grupo Firenze Brandalise (Videira, Oeste catarinense),
que veicula a programao da TV Bandeirantes/Saad (SP); e o Grupo
Petrelli (PR), que transmite a Record (Edir Macedo, da Iurd).
Finalmente, vamos discutir, a partir da perspectiva do chamado
Trade de Comunicao de SC, os vnculos orgnicos no somente entre o setor de radiodifuso, mas tambm entre a mdia impressa, a partir do estudo das entidades ligadas rea da comunicao: ACAERT,
ADI-SC, ADJORI-SC. Tambm vamos analisar a importncia das
agncias de publicidade quanto a este aspecto, devido a sua relao
orgnica com a poltica partidria, centrada na Poltica de Descentralizao inaugurada no governo Luiz Henrique da Silveira (LHS).
Portanto, o trabalho est dividido em dois blocos, sendo que a Primeira Parte, intitulada A 1 CONFECOM e a Construo da Cidadania, tratam da discusso sobre a realizao da 1 Conferncia Nacional
de Comunicao e os setores envolvidos, dividida em sete captulos.
O captulo primeiro debate a literatura sobre democracia participativa e a importncia das conferncias nacionais; os dois captulos se-
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parte i
a 1 confecom e a
construo da cidadania
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democracia deliberativa
e participao
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O fundamental na experincia que se desenvolve com as estruturas de tipo conselhos no Brasil, e com as experincias similares verificadas em outras naes, a chance da construo de uma esfera
pblica no subordinada aos mecanismos de constrangimento que so
construdos pelos objetivos do poder, de um lado, e por objetivos de
maximizao de benefcios particulares, por outro. Isso significa, A
possibilidade de termos uma instncia orientada fundamentalmente
por um objetivo cvico; vale dizer, de termos um espao de atuao
poltica onde as preocupaes legtimas estejam vinculadas luta pela
afirmao do interesse pblico e, com efeito, uma experincia real,
em muitos casos concretos, o que permite uma base emprica para a
defesa racional de uma nova instituio democrtica, refora Rolim.
Vm aprofundando-se os questionamentos acerca da suficincia
do modelo democrtico exclusivamente representativo, retomando a
necessidade da participao concreta dos cidados nas decises polticas, resgatando-se a discusso sobre a importncia de mecanismos de
democracia direta e/ou participativa no mbito do sistema poltico. E
experincias exitosas de exerccio desses mecanismos brotam de diferentes pases e demonstram que, apesar do tamanho das populaes
nacionais e da multiplicidade de problemas, possvel vislumbrar solues alternativas para a poltica e para o fomento da cidadania.
A complexidade das transformaes so incompatveis com
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pressado o surgimento e a potencialidade democrtica desse associativismo, ou das identidades coletivas, o conceito de sociedade civil.
Segundo Lchmann, diversos autores tm analisado e enfatizado a importncia da sociedade civil no apenas no processo de luta
contra o autoritarismo e de transio ao regime democrtico, como
tambm no estabelecimento de novas prticas e valores sociais pautados na igualdade, na solidariedade, na cultura de direitos, e ainda,
na constituio de novos mecanismos de gesto de polticas pblicas
de carter democrtico (GECD, 1999).4 A organizao da sociedade
civil , portanto, um fator relevante na implementao de mecanismos
participativos, na medida em que, como analisa (Avritzer, 2000), a
preexistncia de prticas participativas ao nvel da sociedade civil aumenta as chances de sucesso dos arranjos participativos introduzidos
pelas administraes em nvel local.
preciso tambm levar em conta a ausncia de um estatuto jurdico para garantir essa participao, como demonstram Ana Claudia Chaves Teixeira, Clvis Henrique Leite de Souza e Paula Pompeu
Fiuza de Lima, autores do artigo intitulado Conselhos e Conferncias Nacionais: o que so, quantos existem e para que servem5, integrantes do projeto de pesquisa Arquitetura da Participao no Brasil:
avanos e desafios6.
GECD Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica. Os movimentos sociais e a construo democrtica: sociedade civil, esfera pblica e gesto participativa. Ideias, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de Campinas, nos
1 e 2, vs. 5 e 6, 1999, p. 7-122.
5
Teixeira, Ana Claudia Chaves; Souza, Clvis Henrique Leite de; Lima, Paula Pompeu Fiuza de. Conselhos e Conferncias Nacionais: o que so, quantos existem e para
que servem. 26 nov. 2012. Disponvel em: <http://www.reformapolitica.org.br/artigos-e-colunas/44-artigos/672-conselhos-e-conferencias-nacionais-o-que-sao-quantos-existem-e-para-que-servem.html>. Acesso em: 9 mar. 2013.
6
Arquitetura da Participao no Brasil: avanos e desafios/Governana Democrtica no Brasil Contemporneo: Estado e Sociedade na Construo de Polticas Pblicas. Projeto/Pesquisa, Relatrio Final, Instituto Polis, INESC, ago. 2011, 211p. Nestes dois links, voc encontra o relatrio de pesquisa, com a lista de todas as conferncias e conselhos: <http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/livros/2012/
relatorio-final-arquitetura-da-participacao-no-brasil-avancos-e-desafios>;
<http://
www.polis.org.br/uploads/1262/1262.pdf>. Neste outro link, voc encontra a lista
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propostas nos planos de ao estatal. Dessa forma, o esforo de mobilizao pode ser desperdiado porque no h qualquer previso de
como ele ser incorporado aos ciclos de produo ou monitoramento
das polticas pblicas.
No caso das conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010,
de acordo com os autores acima, como j era esperado, verificaram-se
objetivos ligados proposio de polticas pblicas. No entanto, tambm foi possvel constatar que conferncias foram convocadas com
objetivos de fortalecer a participao, analisar situaes e agendar assuntos. Como nos conselhos, os diferentes objetivos podem ocorrer
numa mesma conferncia. De todo jeito, cabe o questionamento se
conferncias convocadas sem a funo propositiva deveriam ser consideradas instncias de participao ou apenas processos de mobilizao social a respeito de uma temtica, destaca Teixeira et al. (2012).
Com relao ao perodo de criao, boa parte dos conselhos foi
criada ao longo do processo de redemocratizao no ano da promulgao da Constituio de 1988 e nos dois que se seguiram foram
criados sete conselhos. Contudo, foi no governo Lula que houve a
maior expanso do nmero de conselhos em menor tempo (25 conselhos nos 8 anos). O ano em que foram criados mais conselhos foi
2003, instituindo-se dez conselhos.
2. polticas de estado e participao social
Pesquisa divulgada pelo IPEA (2012) sobre a participao social
como mtodo de governo, intitulada um mapeamento das interfaces
socioestatais nos programas federais, aponta que, de 2002 a 2010, o
nmero de polticas pblicas federais que contam com a colaborao
social cresceu 64%. Segundo o instituto, em 2002, 11,5% dos programas sociais do Estado eram feitos em interao com a sociedade; j em
2010, o percentual foi de 75,4%. Esse resultado foi alcanado graas
ao aumento do uso de canais de interao com a sociedade durante o
governo Lula. Mecanismos como conferncias e conselhos temticos,
audincias pblicas, fruns, consultas pblicas de projetos na internet
45
e um melhor uso das ouvidorias, criaram uma realidade de maior participao popular durante esse perodo, afirma o documento.
Segundo o IPEA, se a participao da populao na elaborao
de polticas sociais tem aumentado, o mesmo no se pode dizer (pelo
menos no perodo citado acima) da participao popular na elaborao
do oramento pblico. Ou seja, ainda estamos longe de conseguir colocar em prtica o to sonhado Oramento Participativo Nacional.8 A
principal motivao para que o estudo fosse feito o reconhecimento
que tem surgido nas ltimas dcadas a respeito da importncia dos
canais de participao social nas decises sobre elaborao, implementao e monitoramento das polticas pblicas do governo federal,
principalmente nas reas de sade, assistncia social e educao. Estudos passados do IPEA j vinham apontando o crescimento expressivo da colaborao social nos programas e do peso das conferncias
regionais voltadas para esses objetivos, mas trabalhos de mapeamento
ainda so raros, pontuou o coordenador do estudo, Roberto Pires.
Desafio proposto pelo governo federal estabelecer a participao social como integrante das atividades do Estado, para que essas
atuaes tenham mais legitimidade, sejam mais eficientes por meio
da proximidade dos problemas , tornem o governo mais transparente,
e criem mecanismos para que a sociedade controle as aes governamentais, aponta o documento. As ouvidorias criam canais permanentemente abertos, que so usados pelos cidados a qualquer momento, e a o espao de incluso se d de forma mais individualizada, ao
contrrio das outras formas, que so, por definio, coletivizadas. Os
conselhos setoriais, que no acontecem rotineiramente, apresentam
regularidade e frequncia. As conferncias, apesar de terem periodicidade ainda mais alargadas, tm sido mobilizadas de forma relevante
na formatao de polticas pblicas. No caso das audincias, fruns,
comits e reunies com grupos de interesse so mecanismos mais ur Em recente artigo, o deputado federal Ronaldo Zulke (PT-RS) lembra que uma iniciativa nesse sentido foi aprovada pela Comisso Mista do Oramento no Congresso (em
10 nov. 2012). Segundo Zulke, a medida abre a possibilidade de apresentao de emendas populares na formatao do Oramento Geral da Unio. Com isso, municpios com
at 50 mil habitantes podero inserir demandas por meio de audincias pblicas, com
valores que variam de R$ 300 mil a R$ 600 mil conforme a densidade populacional.
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Fonte: Sigplan (2010). Categoria outros inclui formatos diversos de interfaces como stios de internet, comits gestores, telefones disponibilizados
(SCA), bem como aes pontuais com objetivo de divulgao das aes do
programa.
Sistematizando 1.370 respostas solicitadas a gerentes de programas, foi constatado atravs do estudo que eles consideram que as
interaes so importantes para gerar transparncia, adquirir informaes, rever rumos de aes e metodologias e promover correes nos
programas; alm disso, eles reconhecem o papel de fiscalizao das
aes e controle de andamentos. Para os projetos de proteo social, o
quesito mais valorizado da transparncia; nas reas de infraestrutura
e desenvolvimento econmico, passa a ser o de aquisio de informao e de correo de metodologias.
O que se constata, portanto, de acordo com o IPEA, uma variao significativa das interfaces socioestatais tanto em termos de periodicidade e concretizao das intersees entre Estado e sociedade,
quanto em termos de tipo de incluso promovida, congregando no
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apenas o volume de incluso, mas tambm o tipo de pblico-alvo envolvido nas negociaes.
3. a importncia das conferncias
Conforme os documentos oficiais do governo sobre assunto,
podemos definir conferncia como espaos de discusso ampla, nas
quais o Governo e a sociedade por meio de suas mais diversas representaes travam um dilogo de forma organizada, pblica e transparente e fazem parte de um modelo de gesto pblica participativa
que permite a construo de espaos de negociao, a construo de
consensos, o compartilhamento de poder e a corresponsabilidade entre
o Estado e a sociedade civil, e sobre cada tema ou rea promovida
um debate social que resulta em um balano e aponta novos rumos
(Kopittke et al., 2009, p. 370).
Segundo Pinto, as conferncias nacionais so polticas governamentais, convocadas atravs de decreto do Presidente da Repblica
delimitando a temtica e delegando aos ministrios correspondentes
suas organizaes (Pinto, s.d.).9 A partir desse decreto feito pelo ministrio um regulamento que detalha os temas, objetivos e estabelece
comisses organizadoras, cronogramas e regulamentos para reunies
regionais e eleio de delegados. Os decretos presidenciais convocando as conferncias tm um modelo padro: convoca, estabelece os
O objetivo do artigo de Cli Pinto discutir a importncia das Conferncias Nacionais
criadas durante o governo Lula (algumas j esto em sua dcima segunda edio), mas
que tomaram grande vulto nesse perodo, por serem a vitrine da participao da sociedade civil na administrao federal. As conferncias analisadas permitem verificar como
um governo de um partido tradicionalmente imbricado com sociedade civil e com os
princpios da democracia participativa atua neste campo, quando as conferncias acontecem pela primeira vez por sua iniciativa (o que afasta uma comparao com as conferncias tradicionais com seus acertos, costumes e vcios), contribuindo para conhecer
as formas de participao na sociedade civil em espaos institucionalizados, somando a
importantes trabalhos na rea (Raichelis, 2000; Gohn, 2001; Tatagiba, 2002; Fuks; Perissinotto; Souza, 2004). As conferncias analisadas foram: I Conferncia Nacional do
Meio Ambiente (23 a 30 nov. 2003); I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade
racial (30 jun. a 2 jul. 2005); I Conferncia Nacional das Cidades (23 a 26 out. 2003); I
Conferncia Nacional de Polticas para a Mulher (15 a 17 jul. 2004).
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tantes reclamam do que seria interferncia dos governos nas discusses e da falta de compromisso deles em viabilizar as propostas aprovadas. Em seu artigo, Passos apresenta vrias falas importantes sobre
a importncia das conferncias, que reproduzimos, a seguir.
Membro do Conselho Federal de Servio Social (CFESS),
Maurlio Castro de Matos, professor da Faculdade de Servio Social
da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), que participou
dos encontros de sade, assistncia social e LGBT, argumenta que
as conferncias so o melhor espao de debates sobre poltica social num pas onde o conhecimento sempre foi das elites. Defende,
porm, que os governos respeitem as suas deliberaes, pois a democracia uma construo coletiva. A primeira Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), promovida em dezembro de
2009, ilustra a falta de efetividade. O encontro aprovou, entre outras
coisas, que deveria haver um novo marco regulatrio das comunicaes, mas dois anos depois o assunto continua sendo discutido
internamente no governo. Mais recentemente, entre novembro e dezembro de 2012, a XIV Conferncia Nacional de Sade deu outro
bom exemplo de impossibilidade de interferir na realidade ainda
mais contra uma posio do governo. O encontro defendeu que o governo federal fosse obrigado a investir em sade 10% do que arrecada, e o Senado estava votando um projeto sobre isso, e no aprovou
a vinculao, por resistncia do governo.
Autora de vasta obra sobre controle social do Sistema nico de
Sade (SUS), a professora Maria Valria Correia, da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de Alagoas (UFAL), avalia que as
conferncias, assim como os conselhos, so espaos importantes, mas
insuficientes, para a garantia da participao popular. So contraditrios, podem apenas legitimar gestes e serem espaos de cooptao
dos movimentos sociais, entende Maria Valria, mas, a depender da
correlao de foras, pode reverter o que est posto. Duas vezes presidente do Conselho Nacional de Sade e atual representante da Central
nica dos Trabalhadores (CUT) no rgo, Francisco Jnior acredita
que a sociedade ainda enfrenta limites de participao e legitimao
dos debates, sobretudo nos pequenos municpios, o que produto de
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um sistema integrado de participao e deliberao, ao congregarem esforos de mobilizao e de representao, em um processo dialgico em torno da definio de uma determinada poltica pblica. Ou
seja, sabemos hoje que as conferncias nacionais tm um importante
impacto nas polticas pblicas para as minorias (Pogrebinschi et al.
2010) e na ampliao das formas deliberativas de tomada de deciso
sobre polticas pblicas (Avritzer, 2010; Faria, 2011).
importante perceber que a dimenso deliberativa das conferncias nacionais no pode se limitar sua designao como deliberativa
pelo governo. Segundo Avritzer (2012, p. 13-17)11, preciso considerar dois usos diferenciados do termo deliberao que se coloca ao se
analisar as conferncias nacionais. Por um lado, as conferncias so
deliberativas no sentido em que elas tomam decises nas suas reas
de polticas pblicas. Por outro lado, h uma segunda dimenso deliberativa nas conferncias que implica aferir a capacidade de troca de
razes e argumentos pelos participantes.12 Neste caso, importante
aferir na troca de razes e argumentos a capacidade que o governo
tem de estabelecer a sua prpria agenda nas conferncias nacionais
(Avritzer apud Souza, 2011). Tendo em vista o objetivo de aferir estas
duas dimenses, realizamos a seguinte pergunta no nosso survey: as
conferncias so marcadas pelo confronto de ideias? A resposta a esta pergunta sugere de fato uma dimenso deliberativa, na medida em
que 79,0% dos respondentes afirmam que as conferncias so de fato
marcadas por fortes confrontos, esclarece Avritzer. Por outro lado, o
estudo tambm demonstra que as conferncias nacionais tm fortes
elementos deliberativos pelo fato de a maior parte dos participantes
afirmar que h um forte debate de ideias no qual a concepo dos
representantes do governo no prevalece. Esse um elemento muito
importante das conferncias porque mostra que elas so de fato um encontro entre governo e sociedade civil para definir elementos bastante
amplos da agenda de uma determinada poltica pblica.
Para Avritzer, h um esforo de implementao das decises toEspecialmente o item 3, intitulado Conferncias Nacionais do governo Lula
(2003-2010): Entendendo o padro participativo.
12
Para a diferena entre os dois sentidos de deliberao, ver Avritzer (2000).
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madas nas conferncias nacionais, argumentando que, quando pensamos as conferncias nacionais e as propostas que delas emergem,
a dimenso de mudana normativa muito mais significativa. Neste sentido, vale a pena pensar, tal como fizeram Pogrebinschi et al.
(2010), a efetividade enquanto incluindo a apresentao de projetos
de lei no Congresso Nacional (Avritzer, 2012, p. 21)13, completa. So
estes ltimos que so capazes de dar uma nova dimenso normativa
a determinadas polticas e mostrar que o executivo reage s conferncias nacionais em duas dimenses, na dimenso da gesto e na dimenso da modificao normativa que seja capaz de alterar o escopo
de uma determinada poltica. Neste sentido, o elemento deliberativo
aponta para um formato nacional da participao social que inexistia
no Brasil at o comeo do governo Lula. Esse formato que hoje est se
consolidando com as conferncias nacionais realizadas em 2011 nas
reas da sade, assistncia social e polticas para as mulheres sugere
um novo momento participativo no Brasil (Avritzer, 2012, p. 21).
A pesquisa conclui que o elemento mais difcil do atual debate
participativo a questo da efetividade. Essa questo est colocada
para as polticas participativas desde o incio da democratizao, sendo a menos precisa na nossa pesquisa de opinio, afirma o autor.
Os dados apontam para algum elemento de efetividade, mas apontam
tambm para fortes lacunas. Estas lacunas so provocadas pelo fato
de ainda no haver uma forma de gesto que se articule claramente
com as decises das conferncias nacionais. De acordo com Avritzer, as reas com maior tradio de participao e que tm conselhos
bem estruturados tm sido capazes de dar consequncia s decises
das conferncias. Em outras reas muito mais difcil e nuanado o
quadro. Portanto, a questo da efetividade das polticas participativas no plano nacional continuar, segundo a pesquisa, dependente da
implementao de arranjos capazes de integrar participao e gesto e
estes arranjos que podem eventualmente implementar de forma mais
decisiva decises de conferncias que, para serem mais efetivas, tero
tambm de ter prioridades mais claras (Avritzer, 2012, p. 21).
Especialmente o item 3, intitulado Conferncias Nacionais do governo Lula
(2003-2010): Entendendo o padro participativo.
13
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a 1 conferncia nacional
de comunicao (confecom)
1. o debate em 2009
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Telmex, proprietria da Embratel privatizada, que tambm vem oferecendo um pacote de canais, basicamente idntico s outras ofertas
do grupo. Para o autor, alianas com o capital estrangeiro em matria
de cultura no se justificam do ponto de vista dos interesses nacionais
(Castro, 2009, p. 86-87). Est em jogo, isto sim, de acordo com Bolao, a preservao de defesa da cultura nacional popular, o que s
ser possvel atravs de uma poltica pblica de comunicao e cultura, que dissemine recursos econmicos e conhecimento para aqueles
rinces onde a criatividade popular ficou represada..., [e] que garanta
o acesso de todos aos atuais avanados sistemas de distribuio, que
permita a expresso da produo local, regional, independente, comunitria, que d voz a todas as tendncias, a todos os atores sociais,
que garanta por todos os meios o direito comunicao como direito
humano inalienvel, completa. Em concluso, Bolao afirma que o
movimento pela democratizao da comunicao no pode aceitar a
confuso entre cultura nacional e capital nacional.
2. legislao e democracia
Portanto, os meios de comunicao de massa possuem um papel
central na sociedade contempornea, j que atravs deles que os indivduos tomam conhecimento da realidade que os cerca. O processo
comunicativo e o de aquisio de informaes no escapam da mediao destes aparatos tcnicos. Em outras palavras, o indivduo depende
da mdia para exercer a cidadania (Quirino, 2002, p. 152-189). No
entanto, a autora alerta que h uma srie de fatores que fazem com que
os meios de comunicao de massa deixem de fornecer aos cidados
estes instrumentos. Observa-se uma tendncia para a uniformizao
do contedo programtico e das notcias veiculadas, seja pela lgica
de produo jornalstica, seja pelo fato de a indstria de comunicao
ser indstria capitalista, buscando e copiando as frmulas que geram
lucro. O fato que reproduzem mal os interesses e os fatos sociais.
Isto extremamente negativo para a democracia, completa a autora.
Em concluso ao seu trabalho, Ana Carolina Quirino demonstra
a relao existente entre a organizao dos sistemas de radiodifuso e
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a prtica democrtica, destacando que a independncia do sistema pblico seja do poder poltico seja do poder econmico e a existncia de
outros mecanismos para garantir a diversidade programtica, alm dos
limites de propriedade que so fundamentais quando a democracia em
mente vai alm da democracia formal (procedimental). Neste sentido,
no momento em que est sendo discutida a reformulao do sistema
de radiodifuso no Brasil, de fundamental importncia conhecer estas alternativas legislativas e a concepo democrtica que elas refletem, isto porque a democracia que queremos construir depende, em
parte, de como ser realizada a reestruturao deste setor (Quirino,
2002, p. 186), resume a autora.
Argumento com o qual concorda Bolao (apud Castro, 2009),
ressaltando a importncia da adoo de polticas pblicas voltadas
para a maioria da populao a partir da conquista do poder por um
partido de perfil popular no Brasil. Segundo o autor, a coincidncia entre os processos de democratizao e a adoo das polticas
pblicas neoliberais de ajuste estrutural, alm de no favorecer a
consolidao da conscincia democrtica junto s grandes massas da
populao, submetidas a duras provaes justamente pelos governos que sucederam aqueles autoritrios2, dificulta a constituio de
um pacto social amplo, que coloque as grandes massas populares no
centro do processo poltico.
Tudo isso acontece em meio colonizao exercida por essa
poderosa fbrica de cultura sobre o mundo da vida, que o poder
oligoplico concentrado da Globo, em paralelo com a constituio
do gosto, com a educao do pblico para o meio. esse, ao final
das contas, o verdadeiro poder da rede: sua aceitao pelo pblico mais amplo, graas capacidade que teve de transformar aquela cultura nacional-popular, que garante a identidade nacional, em
mercadoria, avalia. Essa mesma audincia que, do ponto de vista
econmico, garante o acesso ao bolo publicitrio, do ponto de vista
poltico, garante o direito exclusivo de definir a forma e o contedo
Segundo Bolao, alguns dos quais, como o caso do Brasil, chegaram a apresentar
nveis de crescimento significativos, com expanso da massa salarial e do consumo,
apesar do arrocho (apud Castro, 2009, p. 84).
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investidas de uma total segurana para a explorao comercial do sistema, sem nenhuma exigncia de servio pblico. A soluo finalmente encontrada pelo Governo Lula foi a da reorganizao do sistema
pblico, com a TV Brasil, mas de forma ainda limitada, pois, para
garantir o equilbrio dos sistemas pblico, privado e estatal de que fala
a Constituio brasileira, preciso equilibrar a oferta de canais abertos
privados (muitos sublocados, dedicados ao telemarketing, ao proselitismo religioso, outros apresentando programao com baixssima
diversidade e de qualidade duvidosa) e pblicos, visando promover
uma verdadeira poltica cultural e de desenvolvimento econmico e
social sustentveis (Bolao, 2009, p. 87).
Bolao prope ainda uma televiso pblica, por exemplo, com
trs canais, o primeiro generalista centralizado, como aquele criado
pelo Governo Lula, que tenha por objetivo alcanar por volta de 30%
da audincia, um segundo regionalizado, definido em nvel estadual,
mais segmentado, descentralizado, mas com a possibilidade de operar, em certos horrios, em rede, procurando algo em torno de 15%
de audincia, e um terceiro totalmente voltado para a produo local,
independente, comunitria, universitria, experimental (mas que tambm possa articular-se em rede em determinados momentos), capaz
de disputar cerca de 5% do pblico. Seria prximo do modelo padro
europeu, mas construdo base das ofertas nacionais j existentes, de
acordo com tradies de produo e organizao conhecidas e desenvolvidas no pas. Ou seja, um sistema pblico, evidentemente organizado de forma democrtica, com conselhos de gesto, autonomia em
relao aos governos, seguindo as melhores prticas internacionais.
Isso no elimina que a TV privada seja regulamentada de forma a garantir o cumprimento de encargos de servio pblico, contrapartida da
concesso que recebe, mas a simples existncia de um servio democraticamente organizado, disputando, no conjunto, 50% do mercado
das audincias, de acordo com padres de excelncia tcnica e editorial, j serviria, como serve na Europa, como fator de qualificao do
sistema pblico (Bolao, 2009, p. 87-88).
O processo de concentrao da mdia no Brasil, um dos mais
vertiginosos do planeta, s vingou devido total fragilidade da le-
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gislao sobre o setor, pois desde as normas que iniciaram a regulao da radiodifuso na dcada de 1930 (decretos nos 20.047/1931
e 21.111/1932), passando pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962 (Lei no 4.137), at a Lei da TV a Cabo de 1995 (Lei
no 8.977), nunca houve barreiras monopolizao. Os bares da
mdia, cada vez mais poderosos economicamente e influentes politicamente, sabotaram todas as medidas reguladoras, e, sob o falso
pretexto da liberdade de imprensa, eles praticaram a liberdade
de monoplio. Para Borges, no reinado entreguista de Fernando Henrique Cardoso (FHC), uma emenda adulterou a Constituio,
permitindo o ingresso de multinacionais e, alm disso, a Lei Geral
de Telecomunicaes e a criao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) consolidaram a separao entre os servios de radiodifuso e de telecomunicaes, garantindo a privatizao do setor
das teles e inviabilizando qualquer regulao.
preciso lembrar ainda que o Conselho de Comunicao Social, rgo de assessoramento do Congresso Nacional, institudo pela
Constituio de 1988, s foi instalado em 2002, mas seu funcionamento precrio. A ausncia de regras contrrias monopolizao
decorre da influncia da mdia, que agenda a pauta poltica, sataniza
os adversrios e atemoriza os crticos, e tambm da promiscuidade
nas relaes com o poder pblico. Na lgica patrimonialista vigente
no pas, instituiu-se um tipo de coronelismo eletrnico que atrela setores do Executivo e Legislativo s redes de comunicao. Apesar de
a Constituio proibir quem estiver no exerccio de mandato eletivo
de ocupar funes de diretor ou gerente de empresa concessionria
de rdio e TV, esta distoro se alastrou no pas, tornando ainda mais
difcil o regramento do setor, j que a mdia est incrustada no poder
(os parlamentares donos de empresas de radiodifuso tm assento na
comisso parlamentar do Congresso que legisla sobre a outorga e concesses de canais de rdio e TV no pas).
Os avanos tecnolgicos no setor, com o processo acelerado de
convergncia digital, afetam o status quo nesta rea estratgica, marcando o confronto entre as empresas de radiodifuso, nacionais, e as
poderosas operadoras de telefonia, a maioria de capital estrangeiro. As
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redes de televiso simbolizam um modelo posto em xeque pelos avanos tecnolgicos, mantendo uma estrutura de controle familiar, com
enormes dificuldades para captar dinheiro, e assistem chegada de
novos competidores, como a Internet, e juntas elas movimentaram em
2006 cerca de R$ 19 bilhes, cinco vezes menos que as telefnicas,
cuja receita passa dos R$ 100 bilhes, formada por grandes grupos
nacionais e estrangeiros (Borges, 2009, p. 48-49), que negociam aes
nas bolsas de valores e obtm linhas de crdito volumosas do BNDES
e no mercado financeiro.
Para contrabalanar o poder econmico das operadoras de telefonia, as empresas de radiodifuso contam com enorme capacidade de
presso poltica, uma vez que a chamada bancada da comunicao
no Parlamento numerosa e ativa (o prprio ministro das Comunicaes ligado geralmente ao setor), alm de exercer forte poder de
influncia sobre a chamada opinio pblica. Diante do poderio econmico das multinacionais, uma parcela das empresas nacionais de
radiodifuso tambm j se associa ao capital estrangeiro, acelerando
o perigoso processo de desnacionalizao do setor estratgico das
comunicaes. Com a entrada dos grandes conglomerados mundiais
de comunicao e telecomunicaes, o modelo de financiamento do
mercado de comunicaes vem se transformando substancialmente
no pas, e de uma hora para outra as mdias tradicionais passaram a
dividir o bolo publicitrio com operadores de TVs pagas, provedores
de Internet e at guias de listas, sendo que, em seis anos, a soma da
verba investida em Internet e na TV paga saltou de 1,69% para 5,07%,
superando as rdios e aproximando-se das revistas.
Concludo o processo de digitalizao, fica a dvida sobre quem
comandar o lucrativo negcio das comunicaes, j que em poucos
anos no haver muita diferena entre TV aberta ou a cabo, telefones
fixos ou mveis (celulares) e terminais de computador. Prevendo este
enorme potencial de lucros, as operadoras estrangeiras de telefonia
querem produzir e distribuir contedos audiovisuais. J as empresas
de radiodifuso, que tanto atacaram a Constituio e pregaram a internacionalizao da economia, agora afirmam que o texto constitucional
probe a invaso das teles. Segundo Borges, o discurso nacionalista,
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confecom e as questes
sensveis
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O autor chama de no-atores os movimentos sociais que lutam historicamente pela democratizao da comunicao, ao se referir ao fato de como os atores dominantes conseguem articular e fazer
prevalecer seus interesses ignorando as reivindicaes da sociedade
civil, achando que as polticas pblicas continuaro sendo indefinidamente estabelecidas com a excluso da cidadania. Ou fazendo concesses aparentes que se transformam em letra morta, simplesmente
porque no so regulamentadas pelo Legislativo.4 Por isso, acredita
que a CONFECOM a realizao de uma reivindicao histrica
dos movimentos sociais e constitui um avano democrtico com o
qual os grupos privados de mdia, atores historicamente dominantes
no setor, no souberam lidar (Lima, 2009). Para Altamiro Borges, o
carter progressista da CONFECOM evidente, compartilhando da
mesma opinio de Lima, ao analisar a cobertura da mdia. Segundo
Borges, tanto isso verdade que ela gerou violenta gritaria dos bares da mdia que se acovardaram e no participaram da conferncia,
O presidente Lula, durante a abertura da CONFECOM, reclamou da ausncia empresarial e, dois dias depois, matria publicada no jornal O Estado de S. Paulo ouviu
representantes de duas das seis associaes que se retiraram da CCONFECOM sobre
o assunto, vide algumas passagens esclarecedoras neste sentido.
Roberto Muylaert, presidente da ANER, afirmou:
- No temos nada contra os movimentos sociais, mas os representantes das empresas
ficaram em minoria, em grande desvantagem.
- Um controle (social da mdia) pressupe uma mudana da Constituio, que atualmente assegura a livre-iniciativa.
J Miguel ngelo Gobbi, presidente da Adjori-Brasil disse:
- Queramos ter voz ativa, mas ramos voto vencido [...] (participamos) de quase
45 horas de reunies sem conseguir avanar.
- Controle social da mdia algo que arrepia todo mundo.
4
Segundo Lima, a incapacidade crnica de se avanar em relao, por exemplo,
regulao das rdios e televises comunitrias e a lamentvel situao do Conselho de
Comunicao Social falam por si s.
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Segundo Borges, a reao empresarial que tentou sabotar o evento comprova que a presso ser brutal para impedir que suas resolues sejam aplicadas, concluindo que em tom de ameaa, tpica de
um jornal golpista que no tem compromisso com a democracia, o
Estado chega a sugerir que o presidente Lula jogue na lata de lixo
as propostas aprovadas, refora o autor. J para Bolao (apud Castro,
2009), a retirada da Globo da CONFECOM (e das suas coirms, organizadas na ABERT), em que pesem todas as vantagens oferecidas ao
segmento empresarial, demonstra o desinteresse em negociar abertamente com a sociedade civil uma frmula de consenso para a reestruturao do sistema brasileiro de comunicao herdado do regime militar. A expanso da demanda por contedo, que as novas tecnologias
e os novos mercados da convergncia digital acarretam, abre espaos
para uma exploso da produo nacional que, de um lado, justifica
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667 de 2 de setembro de 2009, do ministro das Comunicaes, Hlio Costa, se passaram cinco meses de discusso at a sua
aprovao. Isso deixava muitas dvidas no ar sobre o sucesso da Conferncia, levando-se em conta ainda as datas de 1 a 3 dezembro para
a sua efetivao, aps concludas as etapas regionais. Outro aspecto a
ser considerado o seu carter consultivo e de levantamento de propostas para a implantao de polticas pblicas no setor de Comunicao
Social no Brasil e no propositivo, pois o Art. 2 do Regimento Interno
estabelece que A 1 Conferncia Nacional de Comunicao um instrumento de contribuio que tem como objetivo geral a formulao de
propostas orientadoras de uma Poltica Nacional de Comunicao e que
visa promover o debate amplo, democrtico e plural com a sociedade
brasileira, garantindo-se a participao social em todas as suas etapas,
nos termos desse Regimento. O Art. 3 do Regimento fixa como objetivos especficos da 1 CONFECOM: I elaborar o relatrio final que
proponha princpios, diretrizes e recomendaes para a formulao e
implementao de polticas pblicas de comunicao; e II propor mecanismos para efetivar a participao social no mbito da comunicao.
Berenice Mendes, Saldo da Conferncia poder abrandar o perverso sistema de captao, Redao FNDC, 19/02/2010, entrevista com a cineasta ao fazer uma anlise sobre a
1 CONFECOM. (Cf. <http://observatoriodamulher.org.br/site/index.php?option=com_
content&task=view&id=1178&Itemid=21>. Acesso em: 8 mar. 2013.)
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celular e fixa, alm de entidades empresariais do ramo das telecomunicaes, como a ABTA, associao que j est na lista das participantes
da Comisso Organizadora da Conferncia. Enquanto isso, os movimentos sociais diretamente ligados ao campo da democratizao da
comunicao aparecem com cinco representantes (excluindo-se aqui
as entidades sindicais CUT e FENAJ, ainda que ambas as organizaes
contribuam historicamente por mudanas democrticas nos meios de
comunicao). Contudo, de acordo com Vilson Vieira Jr., o fato
que tais questes no podem minimizar a importncia desse momento
queles que militam por uma outra mdia no Brasil, acrescentando
que, daqui em diante, o maior desafio garantir a construo de uma
Conferncia verdadeiramente democrtica, aberta participao e
contribuio de toda a populao (Vieira Jr., 2009).
Em reunio em Braslia em 22 de setembro de 2009, a Comisso Organizadora da 1 Conferncia Nacional de Comunicao fechou
o suado acordo que permitiu a redao do Regimento Interno da
CONFECOM. Para a Coordenao Executiva do FNDC, as propores acordadas no conferem com as pretendidas pela parcela da sociedade civil que compreende os movimentos sociais. Mesmo assim, a
maioria dos seus integrantes considerou, na ocasio, que esta foi uma
grande vitria da sociedade e o momento era de arregaar as mangas
e avanar na luta (FNDC, 2009). Na avaliao do FNDC, aps diversas reunies, agendas desfeitas, atraso no cronograma para a realizao das etapas regionais e a desistncia de seis entidades representantes do setor empresarial de participarem da Comisso Organizadora
Nacional (CON), a proposta que ficou acertada foi designao de
1.500 delegados, na seguinte proporo: 40% escolhidos pelos movimentos sociais, 40% pelos empresrios e 20% pelo governo e qurum qualificado de 60% para votar os temas mais sensveis, com pelo
menos um representante de cada um dos trs segmentos envolvidos.
O formato, obviamente, no o que ns queramos. A representao empresarial est alm da realidade do setor. Mas isso demonstra
tambm a dimenso poltica que esse setor adquiriu no pas. No podemos ignorar que eles fizeram e depuseram presidentes nos ltimos 20
anos, assumindo muito mais do que seu papel comercial (Schrder,
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II SOCIEDADE CIVIL
11 ABCCOM Associao Brasileira de Canais Comunitrios
12 ABEPEC Associao Brasileira das Emissoras Pblicas,
Educativas e Culturais
13 ABERT Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
14 ABRA Associao Brasileira de Radiodifusores
15 ABRAO Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
16 ABRANET Associao Brasileira de Provedores de Internet
17 ABTA Associao Brasileira de TV por Assinatura
18 ADJORI BRASIL Associao dos Jornais e Revistas do
Interior do Brasil
19 ANER Associao Nacional de Editores de Revistas
20 ANJ Associao Nacional de Jornais
21 CUT Central nica dos Trabalhadores
22 FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas
23 FITERT Federao Interestadual dos Trabalhadores de
Empresas de Radiodifuso e Televiso
24 FNDC Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
25 INTERVOZES Coletivo Brasil de Comunicao Social
26 TELEBRASIL Associao Brasileira de Telecomunicaes
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Deste total lembra-se que esto includos no clculo os chamados delegados natos, que so os membros da comisso organizadora e tambm indicados pelo MINICOM, conforme resoluo desta
portaria. O Art. 44 afirma que sero delegados por indicao aque-
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sua marca na etapa nacional da CONFECOM. Em especial, a instituio do subterfgio dos temas sensveis deixou de fora do caderno
de resolues questes centrais. O mecanismo repete o regimento da
Comisso Organizadora, institudo pela Portaria n 667 do Ministrio das Comunicaes, que estabelece: As deliberaes das questes
sensveis sero por voto dos titulares, considerada uma proporo de
60% dos presentes para aprovao, devendo, pelo menos um voto de
cada segmento, compor o total apurado.
Portanto, depois de quatro dias de intenso debate, a 1 CONFECOM foi encerrada com impresses positivas por parte dos diferentes
segmentos que participaram do encontro nacional, apesar da vitria
empresarial de exigir 60% de aprovao em questes consideradas
delicadas para eles, as chamadas questes sensveis, e tentar barrar a
sua aprovao nos 15 grupos de trabalho (GTs) da Conferncia, transferindo esta deciso para a deliberao da Plenria Final. Segundo o
novo critrio regimental, no lugar de 50% mais um voto, era necessrio que 60% do plenrio desse apoio proposta sensvel para esta
ser aprovada.
O fato de existir o recurso da questo sensvel uma reivindicao do empresariado que praticamente garantiu a participao dos
dissidentes quando a ABERT e mais cinco entidades abandonaram a
organizao da CONFECOM impediu a vitria de algumas teses importantes para parte dos movimentos sociais. Mesmo assim, a maioria
de suas propostas consideradas importantes foi aprovada. Por sua vez,
algumas das questes consideradas relevantes para o setor empresarial
que permaneceu na Conferncia, representado pelas telefnicas e Embratel, capitaneado pela TELEBRASIL, bem como os radiodifusores
membros da ABRA, tambm tiveram, no geral, um resultado favorvel nas votaes, de acordo com a sua prpria avaliao.
Foram consideradas sensveis pelos empresrios as propostas
que abordavam, dentre outras coisas, as seguintes questes: reserva de
cotas de programao para contedos regionais e finalidades educativas, culturais e informativas; conselhos de regulao do contedo das
programaes das emissoras; redistribuio das concesses de forma
a garantir a proporcionalidade de canais do setor pblico, do setor
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privado e do setor estatal.13 Como essas propostas, j que consideradas sensveis, precisavam atingir 60% de aprovao, de acordo com o
regulamento da Conferncia, elas no atingiram essa porcentagem e
no foram aprovadas. A mais relevante foi a no aprovao da obrigatoriedade da separao estrutural das redes, mecanismo que obrigaria
as operadoras de telecomunicaes detentoras de infraestrutura a abrir
suas redes para terceiros14 (a obrigao de que servios e infraestrutura
sejam controlados por empresas diferentes). Se fosse aplicada no pas,
essa medida obrigaria que as empresas que atuam no setor se desmembrassem para que algumas ficassem apenas com o gerenciamento das
redes fsicas e outras operassem somente a prestao direta do servio
ao cidado. Para a sociedade civil esse modelo poderia diminuir o
monoplio existente na rea.
Outra proposta rejeitada foi a instituio do direito de antena (a
abertura de espao nas grades de programao para transmisso de
contedos de interesse pblico) para os movimentos sociais (Charo,
2009). A obrigatoriedade da oferta de multiprogramao pelos canais
digitais tambm no foi aprovada, mas essa tese no era consensual
nem mesmo entre a sociedade civil e o governo, pois muitos consideram que a emissora comercial no pode oferecer quatro programaes,
uma vez que sua concesso se refere s a uma faixa do espectro.15 Por
outro lado, a sociedade civil tambm considerou questes sensveis alguns temas de interesse do empresariado, e o mesmo mecanismo, entretanto, foi usado pelas organizaes e movimentos sociais para barrar suas propostas. Dentre elas, foi considerada sensvel, por exemplo,
pela sociedade civil no empresarial a criao de um plano nacional de
banda larga com participao do setor privado; a reduo de tributos
para as empresas e a possibilidade de prestarem o servio independente da origem do capital da empresa e de j terem outras outorgas.16 A
proposta tambm no foi aprovada porque no conseguiu os 60% de
aprovao, exigidos para questo considerada sensvel.
Raquel Junia, no stio Fazendo Mdia, 18 dez. 2009.
Lia Ribeiro Dias, A Rede n 55, fev. 2010.
15
Idem.
16
Raquel Junia, no stio Fazendo Mdia, 18 dez. 2009.
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blog que a CUT foi pressionada pelo presidente Lula para aceitar as
condies dos empresrios para permanecer na conferncia.18 Lula teria condicionado sua participao na abertura da primeira Conferncia
Nacional de Comunicao presena dos empresrios.19 No houve
interveno do Lula, desmente Rosane Bertotti, secretria nacional
de comunicao da CUT. A posio da CUT foi tirada em junho:
garantir a realizao dessa conferncia, sustentou Bertotti.
Se a CUT nega que a posio do governo tenha sido decisiva,
fato que parte dos integrantes do poder pblico federal acreditava que
a ABRA estava blefando ao condicionar sua permanncia adoo
da medida. Essa viso foi predominante pela manh, mas minoritria
tarde. Diversos ativistas consideram que foi um erro ter aceitado
as condies dos empresrios em mais este caso. Porm, o governo
avaliou que uma sada da associao poucas horas antes do incio da
conferncia quebraria os elos de confiana entre os atores, inviabilizando qualquer nova tentativa de convocao de processo semelhante.
preciso levar em conta tambm a repercusso provocada pela sada
da ABERT e demais entidades empresariais lideradas pela TV Globo.
Desta vez, a Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCOM) votou com empresrios e o governo, diante da ameaa de a
ABRA se retirar da CONFECOM. Ao deixar a sala onde a reunio
Massad, Anselmo, de Braslia, 15/12/2009. Fonte: <http://www.redebrasilatual.
com.br/ multimidia/blogs/blog-da-confecom>. Acesso em 11 ago. 2010.
19
AE Agencia Estado, 16 dez. 2009. O jornal O Estado de S. Paulo noticiava que
o presidente Luiz Incio Lula da Silva ameaou boicotar a abertura da 1 Conferncia
Nacional de Comunicao (CONFECOM), na segunda-feira, quando soube que havia
risco de entidades empresariais sarem do evento. Lula s deixou o prdio do Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB) e foi ao Centro de Convenes, aps obter garantia de que Walter Ceneviva, representante da Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra), formada pela TV Bandeirantes e RedeTV, no abandonaria a conferncia. Segundo a matria de O Estado, a CONFECOM s tem legitimidade, segundo
Lula, com participao do setor empresarial. Para garantir a permanncia dos empresrios, governo, organizaes no-governamentais (ONGs) e sindicatos fizeram acordo sobre os chamados pontos sensveis. S se houver consenso uma tese vai para
frente, pois preciso pelo menos um voto dos trs segmentos: empresrios (40%), sindicatos e ONGs (40%) e governo (20%). Se no houver acordo, no h o que fazer.
Uma proposta s segue direto para o livro final dos documentos se passar pela plenria com 80% dos votos.
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a estratgia deu certo: Entendi que era uma concesso desproporcional ao peso do empresariado na sociedade. Mas foi a forma encontrada
pelo governo para manter setores do empresariado na Conferncia. E
a frmula deu certo (Dias, 2010), conclui Dantas.
A panela de presso foi destampada e discutiu-se de tudo: do inventrio das concesses de radiodifuso e novas condies para a sua
renovao criao de um Conselho Nacional de Comunicao efetivo, vinculado ao Executivo; da descriminalizao das rdios comunitrias ainda sem efetiva autorizao obrigatoriedade do diploma de
jornalista; da separao estrutural das redes das operadoras de telecomunicaes reestatizao da Embratel; da aplicao dos recursos do
Fundo de Universalizao das Telecomunicaes desonerao dos
servios de telecomunicaes, especialmente os oferecidos s famlias
de baixa renda; do fortalecimento do Sistema Pblico de Comunicao proibio de emissoras alugarem espao na grade a terceiros; da
destinao de um tero do espectro para emissoras pblicas ao fortalecimento do contedo nacional; da convergncia dos meios de comunicao ao fim da discriminao na programao contra as minorias.
Para Celso Schroeder, a presena dos empresrios, mesmo que
de apenas duas entidades, foi muito importante para dar legitimidade
CONFECOM (Dias, 2010). O coordenar do FNDC refere-se TELEBRASIL, representante de toda a cadeia da indstria de telecomunicaes, e ABRA, dissidncia dos radiodifusores que tem frente o
Grupo Bandeirantes e a Rede TV. Os delegados do setor empresarial
participaram ativamente da Conferncia. Viram-se obrigados a negociar pontos importantes e sentaram-se mesa, com a participao de
representantes do governo, com entidades como CUT, FNDC, Intervozes. Nos fizemos respeitar (Dias, 2010), declara Csar Rmulo,
secretrio executivo da TELEBRASIL, e chefe de uma delegao de
mais de 400 representantes.
A partir de agora, a discusso se coloca em outro patamar,
observa Laurindo Leal Filho, professor e ombudsman da TV Brasil.
A mesma opinio partilhada por Rmulo e Walter Ceneviva, vice-presidente do Grupo TV Bandeirantes e representante da ABRA.
Marcelo Bechara, da comisso organizadora, registra que a CON-
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Lima (2010)32 afirma que o primeiro passo para impedir que essa tradio seja mais uma vez confirmada foi dado durante a audincia pblica realizada na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados em 2010,
atendendo a requerimento da deputada Luiza Erundina (PSB-SP).
Segundo o autor, seis meses depois da realizao da CONFECOM,
finalmente temos um caderno oficial, publicado pelo Ministrio das
Comunicaes e editado pela Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica. As propostas aprovadas33, cujo processo
em si j tinha sido surpreendente, envolvendo quase 30 mil pessoas
em suas etapas preparatrias a Federao Nacional dos Jornalistas
(FENAJ) estima em cerca de 60 mil participantes , num esforo
pedaggico sem precedentes na histria brasileira (Borges, 2010),
foram organizadas em torno de cinco eixos: marco regulatrio; regulamentao do artigo 221 da Constituio federal; direitos autorais; marco civil da Internet e regulao da televiso pblica. Para
a deputada Luiza Erundina informou que est sendo criada na Cmara uma Frente Parlamentar para dar encaminhamento e apoio s
propostas. Quanto s organizaes civis ligadas comunicao, foi
organizado um seminrio nacional, em Braslia, no incio do ms de
julho do mesmo ano, envolvendo os representantes da Comisso Nacional Pr-CONFECOM (CNPC), deputadas Iriny Lopes (PT-ES),
pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias, e Luiza Erundina
(PSB-SP), pela Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica, e entidades da sociedade civil, que, dentre outras aes,
estabeleceu critrios de importncia para as propostas da CONFECOM, dando prioridade a 70 proposies para serem implementadas
com mais celeridade pelo Congresso Nacional.
FENAJ e do FNDC, quando foi criada a Frente Nacional para Democratizao da Comunicao, cujo trabalho auxiliou os parlamentares constituintes, e a criao de um
Conselho de Comunicao Social, que, segundo a autora, na prtica no funciona,
mas no deixa de ser uma conquista.
32
Lima, Vencio A. de. CONFECOM: O que foi feito de suas propostas? Observatrio da Imprensa, edio n. 591, de 25/05/2010. Acesso em: 8 mar. 2013, ano 17, n. 736.
33
H fontes que falam em apenas um total 641 propostas aprovadas.
115
A nota desalentadora do encontro na Cmara citado anteriormente por Lima, no entanto, foi a declarao do ministro Franklin
Martins, da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica
(SECOM), ao deixar claro que, do ponto de vista do governo, no
h possibilidade de implementao de qualquer das propostas ainda
em 2010, ano eleitoral. Segundo Martins, as resolues tero de ser
conduzidas pelo prximo governo, e descartou, em particular, a criao do Conselho Nacional de Comunicao (CNC), vinculado ao Poder Executivo e composto de forma tripartite. Ele teria a finalidade
de contribuir na regulamentao e regulao do setor e contaria, pela
primeira vez na histria do pas, com a participao de representantes dos movimentos sociais. A proposta do CNC, como se sabe, foi
aprovada por unanimidade e tem sido considerada prioritria por todas
as organizaes e movimentos sociais, que participaram do processo
da Conferncia. Este fato gerou muito descontentamento, j que as
entidades civis almejavam colocar as propostas aprovadas durante a
Conferncia na pauta de discusso do Congresso Nacional.
Para Celso Schrder, da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ) e ento coordenador geral do FNDC, a agenda da democratizao da comunicao no pode ser anulada pela agenda eleitoral
brasileira. H espaos e necessidades de que algumas decises da
CONFECOM j sejam encaminhadas, citando a urgncia na instalao do Conselho Nacional de Comunicao, que poderia e deveria
ser feito este ano (Marini, 2010). Rosane Bertotti, da Central nica
dos Trabalhadores (CUT), destaca que, ao longo destes sete anos de
governo Lula, so incontveis os avanos obtidos, medidas que transformaram, inquestionavelmente, a vida do povo nas mais diferentes
reas. Infelizmente, tais medidas no se refletem no que diz respeito
comunicao, onde os latifndios miditicos mantm bem altas as suas cercas, dentro de uma lgica que transforma a informao em mercadoria e o cidado em mero consumidor (Idem), declara Bertotti.
Lima entende que no so novidade para ningum as imensas dificuldades de regulao das comunicaes em nosso pas. Ao contrrio
de outros pases da Amrica Latina, por aqui os poucos avanos, quando ocorrem, so pequenos e lentos. Mas repito que sem presso da
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sociedade organizada que luta pelo reconhecimento do direito comunicao, nem o Executivo, nem o Legislativo respeitaro o resultado
da CONFECOM, destaca o pesquisador. Os porta-vozes da grande
mdia parecem temerosos com a possibilidade que as conferncias
nacionais oferecem de maior participao popular na formulao
de polticas pblicas de setores de direitos fundamentais, incluindo
a comunicao. Negam legitimidade ao processo que acusado de
minar a democracia representativa.
A realizao da CONFECOM provocou reao barulhenta na
grande mdia, mas corre-se o risco de que seus resultados concretos
sejam nulos. Na hora de transformar proposta em ao, os atores
que de fato so determinantes na formulao das polticas pblicas
do setor de comunicaes mostram o tamanho de sua fora e os no-atores acabam, como sempre, excludos34, lamenta Lima. Por seu
turno, Roseli Goffman, do Conselho Federal de Psicologia (CFP),
chama ateno para a demora na definio de polticas para a rea de
Comunicao, afirmando que esta uma tendncia histrica no setor.
Ela afirma que, se observarmos na linha de tempo, percebemos que
s para criar o regimento da Conferncia demorou quase seis meses,
algo totalmente diferente de todas as outras conferncias j feitas no
Brasil. A divulgao do resultado da CONFECOM tambm levou seis
meses. Este aspecto j nos d uma noo da dificuldade que implantar um marco regulatrio na rea da comunicao, mesmo depois
de um processo de debate que reuniu em torno do tema quase 30 mil
pessoas, em todo o pas (Marini, 2010).
Altamiro Borges, por seu turno, afirma que a 1 CONFECOM
representou importante vitria dos movimentos sociais, contudo, promete ser uma luta dura e prolongada. Venceu-se uma batalha, mas
no a guerra, o que torna necessrio reforar a organicidade da militncia que luta contra a ditadura miditica e elevar a presso social
para garantir que as propostas democraticamente aprovadas sejam, de
fato e com o tempo, aplicadas e no virem letra morta (Borges,
2010), completa. Jos Luiz Ster (ABRAO) afirma que, em razo do
Lima, Vencio A. de. CONFECOM: O que foi feito de suas propostas? Observatrio da Imprensa, edio n. 591, de 25/05/2010. Acesso em: 8 mar. 2013, ano 17, n. 736.
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zao das Telecomunicaes (FISTEL) capacitao tcnica, operacional e da programao das emissoras de rdio e TVs educativas e
comunitrias e dos canais comunitrios da TV a cabo.
PL 2701/1997 regulamenta o servio de televiso comunitria.
PL 6087/2009 cria a Contribuio para o Desenvolvimento das
Rdios Comunitrias.
Recentemente, a Secretaria de Comunicao Social do governo
federal apresentou ao Conselho Curador da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) um estudo, ainda preliminar, sobre a possibilidade de
usar a Telebrs como operadora da rede pblica de TV digital (Cresqui, 2012). O operador visa a estabelecer a digitalizao dos canais
pblicos de televiso, especialmente aqueles geridos pela Unio, e ser incrementado pela EBC. Por outro lado, as emissoras educativas e
culturais tambm avaliam a possibilidade de ingressarem na rede que
o governo federal vem preparando, lembrando que, ainda 2009, a EBC
ps em consulta pblica os requisitos para a contratao da empresa
que far a implantao, operao e manuteno da infraestrutura da
Rede Nacional de Televiso Pblica (RNTP). Por ltimo, o Ministrio
das Comunicaes publicou a Norma Geral para Execuo dos Servios de Televiso Pblica Digital, oficializando a criao do operador
de rede em fevereiro daquele ano (Cresqui, 2012).
4
gastos governamentais com
publicidade
ps apresentar o debate em torno da realizao da 1 CONFECOM, aqui se gostaria de chamar a ateno para uma das
questes que mais afetam o setor da mdia pblica no Brasil, que o
seu financiamento. O setor que mais cresce no pas, o da radiodifuso
pblica est ligado a essa questo to candente, a problemtica da autonomia editorial em relao ao Governo (Aguiar, 2012). Lembramos
que em muitos pases as fontes de financiamento da mdia pblica so
estatais. Esta questo tambm esteve em jogo na CONFECOM, tendo
em vista que a Administrao Pblica gasta com a indstria da comunicao privada somas vultosas para divulgar as suas aes como
manda a Constituio Federal.
Conforme apontam os nmeros, a maior soma desses gastos
investida na mdia privada, e o que muita gente questiona por que
o mesmo no acontece com o gasto em publicidade institucional na
mdia pblica de comunicao. Em outras palavras, por que no h no
Brasil um forte investimento em mdia pblica como ocorre em outros
pases, que apresentam nveis de excelncia em termos de cobertura a
partir da televiso de servio pblico.
Portanto, essa foi uma das questes que tambm permearam os
debates da comunicao no mbito da CONFECOM. Por isso, valeria
a pena investigar o contedo desses gastos, os ramos da comunicao
que mais recebem recursos pblicos, bem como as crticas em relao
qualidade destes gastos, a fim de se poder avaliar a sua pertinncia e
implicaes poltico-sociais. o que procuraremos compreender nos
prximos itens do trabalho, a seguir.
A hegemonia da TV Globo do grupo Marinho, conforme des-
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para o qual h dados completos dos dois mandatos. A estatstica oficial sobre gastos de publicidade comeou a ser produzida em 1998
de forma precria. A SECOM divulga as informaes de maneira
regular desde 2000.5
O ex-presidente Lula gastou com publicidade em 2010, o ltimo
ano de seu mandato, 70,3% a mais do que seu antecessor, Fernando
Henrique Cardoso (PSDB), gastou em 2002, quando se encerraram os
oito anos de seu governo. De acordo com os balanos financeiros da
SECOM (Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica), o governo Lula consumiu R$ 1,629 bilho em publicidade em
2010. O valor se refere aos gastos da administrao direta (os ministrios) e indireta (autarquias, fundaes e empresas estatais). No seu
oitavo ano no Planalto, 2002, FHC registrou gastos com publicidade
tambm elevados, de R$ 956,4 milhes, em valores atualizados pelo
ndice de preos IGP-M. O clculo foi feito pelo Planalto, que no
divulga valores nominais, exceto para 2010.
Os valores relativos aos anos de 2003-2008 do governo Lula
apresentam a seguinte configurao, conforme Tabela 2 a seguir.
feitos, veiculados, pagos e lanados na contabilidade oficial. No se sabe quanto esse
tempo, pois o governo no diz. No segundo semestre de 2010, todos os governos estavam impedidos de fazer comerciais exceto os de real utilidade pblica porque se tratava de um perodo eleitoral. Portanto, o veto no atinge as empresas estatais que concorrem no mercado. Por causa dessa liberao, as empresas do governo costumam fazer
comerciais em perodos eleitorais. Em 2010, o gasto das estatais foi de R$ 1,001 bilho
61% de tudo o que a administrao federal investe em propaganda.
5
A Folha de So Paulo indagou em maro ao Planalto se poderia ter acesso lista
dos valores pagos a cada um dos meios de comunicao que veicularam propaganda federal. A resposta foi negativa. Os valores destinados a cada veculo de comunicao no so disponibilizados para preservar a estratgia de negociao de mdia
promovida anualmente pela SECOM com esses veculos. Desnudar esses valores
contraria o interesse pblico, uma vez que implicar a perda de capacidade de negociao. Nos dados divulgados, como tem sido a praxe, so revelados os valores totais investidos em cada tipo de meio. A Folha de So Paulo obteve em 14 nov. 2012
vitria no Superior Tribunal de Justia em ao que movia contra o governo federal
para ter acesso aos dados completos de gastos com publicidade estatal desde 2000.
Cf. Braslia, Folha de S.Paulo, STJ d Folha Acesso a Gasto de Publicidade do
Governo, 18 nov. 2012.
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a cifra de 13,1%. A publicidade estatal em Internet ainda percentualmente mnima, embora tenha mais que dobrado de tamanho: os
veculos online ficavam com 1% do total no incio da gesto Lula, e
chegaram a 2,6%.
No h nmeros completos e atualizados para os oito anos do
governo FHC (idem). O governo Lula divulgou com atualizao monetria apenas os gastos publicitrios dos ltimos trs anos do governo
tucano (2000, 2001 e 2002) (idem). Nesse seu perodo final, FHC gastou bem, tanto como Lula, conforme mostra a Tabela 3.
Tabela 3 Publicidade estatal federal (administraes direta e indireta
anos FHC dados disponveis)
Os dados referentes ao investimento de verbas pblicas em televiso em 2012 s corroboram a nossa tese. A famlia Marinho continua levando vantagem absoluta em relao as suas concorrentes em
TV de sinal aberto e gratuito, sem contar a TV por assinatura. H ainda
o faturamento com merchandising pelo grupo Marinho.7
AD News Publicidade Televiso. Na TV aberta, merchandising movimenta R$
1,3 bilho no 1 trimestre, 7 maio 2013, revelando, de acordo com os Dados do Ibope
Media, que o merchandising na TV aberta brasileira (liderada pela Rede Globo de Televiso) movimentou cerca de R$ 1,3 bilho de janeiro a maro de 2013. Segundo os
nmeros do IBOPE, quando considerados os gneros televisivos que mais recebe7
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A audincia o indicador que mede o investimento em publicidade paga pelo governo federal, sendo que a SECOM argumenta
que o governo faz mdia tcnica ao escolher os veculos. Por essa
razo citou de maneira explcita o caso das TVs. Em 2003, a Globo
teve 61% das verbas televisivas da administrao federal e registrava
uma audincia de 55,2%. Em 2012, o percentual de gastos com a TV
Globo caiu para 44% e a audincia tambm recuou para 43,7%, conforme fica claro pelo documento publicado pelo secretrio-executivo
da SECOM, Roberto Bocorny Messias, que mostraremos mais abaixo.
A programao de recursos deve ser proporcional ao tamanho e ao
perfil da audincia de cada veculo, escreveu Messias em seu artigo
(idem). Nas tabelas divulgadas, porm, esse procedimento no fica
comprovado de maneira inequvoca.
Por ltimo, segundo os dados oficiais, de 2000 a 2012, o executivo federal gastou R$ 10,72 bilhes para veicular propaganda nas TVs,
em valores atualizados, incluindo despesas da administrao direta e
das empresas estatais. Em 2012, o governo gastou R$ 1,80 bilho em
propaganda em todos os tipos de veculos. O recorde de Lula, em
2009 (R$ 2,04 bilhes). Esse bolo dividido em sua grande parte entre as TVs, com 62,6% do total em 2012. Os jornais impressos, que
estavam num confortvel segundo lugar em 2000 (21,1%), caram em
2012 para 8,2%. Revista e rdio ficaram estveis, na faixa de 7% a 8%.
Internet, que representava quase nada em 2000, hoje tem 5,3% do bolo
total (Idem), conclui o documento oficial.
Segundo Roberto Bocorny Messias, secretrio-executivo da SECOM, em 2012, por exemplo, cerca de 62% das verbas foram programadas para o meio televiso, dentro da mdia dos ltimos seis anos
(Messias, 2013). Desse total, 43% foram investidos na emissora lder
(Rede Globo de Televiso) aps ter cado a 41% em 2011 (Tabela 4),
nvel mais baixo j registrado. Este ndice chegou a ser de mais de
60% em 2003. A participao nos demais canais abertos, emissoras
regionais e de TV fechada subiu de 39% para 57% nos ltimos nove
anos (Messias, 2013).8
Lembrando que a informao foi gerada a partir de dados fornecidos pelo Instituto para Acompanhamento da Publicidade (IAP) e de acordo com a previso de utili8
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zao de espaos publicitrios nos perodos. Lembrando que a IAP uma associao
civil sem fins lucrativos, mantida pelas agncias de propaganda licitadas que prestam
servios a rgos e entidades do Executivo Federal. As informaes so oriundas dos
pedidos de insero encaminhados pelas agncias de publicidade e no correspondem
aos gastos efetivamente executados.
131
A atuao descrita anteriormente resulta de estratgia que completou dez anos em 2012 e constituiu processo continuado de qualificao da gesto de mdia do governo federal, esclarece Messias.
Em 2003, o Comit de Negociao de Mdia estabeleceu critrios
para unificar ganhos e rentabilidades de todos os rgos e entidades
federais junto aos veculos de comunicao que contavam com as
maiores participaes de audincia no pas e que recebiam os maiores investimentos. At ento, cada rgo executava sua negociao
individualmente, o que gerava grandes diferenas e sensveis perdas
de visibilidade para as aes.
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nicao, com destaque para o Grupo Marinho da Rede Globo de Televiso. A exemplo da crtica feita acima pela Associao Brasileira
de Empresas e Empreendedores da Comunicao (ALTERCOM), os
maiores grupos de comunicao brasileiros cresceram sombra de
uma espcie de propina hoje institucionalizada, o Bnus de Verificao (BV), isto , quanto mais uma agncia de publicidade programa
anncios em um determinado veculo, mais dinheiro ela recebe de volta.
Balano da Globopar, holding do Grupo Marinho, relativo ao ano
de 2012, demonstra que a famlia Marinho no tem do que reclamar.
O relatrio demonstra um faturamento lquido de R$ 12,6 bilhes, trs
vezes mais do que no ltimo ano do segundo mandato do governo Fernando Henrique Cardoso. De acordo com Carta Capital, poucas empresas brasileiras cresceram tanto (Carta Capital, 2013, p. 31), sendo
que a Unio deu sua contribuio, e d cada vez mais, pois um tero
de toda a verba do governo federal, excludas as estatais, pingou nos
cofres da Globo, enfatiza a revista (foram quase R$ 50 milhes em
anncios de utilidade pblica). Ainda segundo Carta Capital, aps nove anos de ausncia, os herdeiros de Roberto Marinho, Joo Roberto,
Roberto Irineu e Jos Roberto, voltaram a figurar na lista dos bilionrios da revista norte-americana Forbes, com um patrimnio pessoal
estimado em R$ 5 bilhes (idem).
Outra modificao adotada pela gesto de Helena Chagas na SECOM diz respeito desconcentrao e regionalizao da propaganda.
Com Franklin Martins frente da pasta, a estratgia do governo Lula
foi desconcentrar e regionalizar a propaganda oficial, conforme demonstramos anteriormente. Helena Chagas reviu o critrio. Antes, a
publicidade oficial no deveria ir apenas para veculos dos grandes
centros urbanos, mas deveria ser pulverizada para os veculos de comunicao de outras capitais e do interior do pas, estratgia posta em
prtica pela SECOM quando Lula assumiu em 2003. Com isso, Lula
procurou se diferenciar do seu antecessor Fernando Henrique Cardoso, que priorizava os grandes centros metropolitanos, a exemplo de
So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal e Minas Gerais.
aluso aos pases que j adotaram medidas semelhantes, a exemplo do Reino Unido,
bero da BBC de Londres, modelo de mdia pblica em todo o mundo (idem, p. 28).
139
A mudana de critrios em relao ao governo Lula tem provocado insatisfao crescente, principalmente nas estatais (idem, p. 13).
Segundo os relatos apresentados pela revista, a maior queixa quanto
falta de autonomia, pois, se um veculo menor procurar a empresa
e oferecer um pacote de publicidade, o pacote barrado na SECOM
com a exigncia de que seja feito com concorrentes do mesmo local. (Por exemplo, para fechar um pacote com um jornal de Varginha
(MG), preciso fazer tambm em outro jornal de l, que nem nos procurou. irreal (idem), afirma revista um executivo de uma estatal.
O atual ministro das Comunicaes do governo Dilma, Paulo
Bernardo, ex-ministro do Planejamento durante o governo Lula, tambm acusado de impedir o avano da democratizao da comunicao no Brasil, ao engavetar o projeto do ex-ministro da Secretaria
de Comunicao, Franklin Martins, sobre um novo marco regulatrio
para o pas. O sistema de regulao no Brasil, cuja principal regra, a
lei de radiodifuso, foi criada nos anos 1960, estimula o monoplio
da comunicao atravs da propriedade cruzada dos meios de comunicao (quando um nico grupo de comunicao dono ao mesmo
tempo de rdios, TVs, jornais e internet) ao arrepio da Constituio.
Alm disso, no contempla as mudanas tecnolgicas em curso, com
o crescimento da Internet e a convergncia tecnolgica (hoje se pode
ler um texto jornalstico ou assistir TV no celular e no computador).
Segundo a Carta Capital, ao tomar posse, em 2011, o ministro
Paulo Bernardo procurou barrar a tramitao do projeto de Franklin
Martins, que estava pronto para seguir ao Congresso Nacional aps
longas e tensas conferncias realizadas Brasil afora e a realizao da 1
CONFECOM em Braslia em dezembro de 2009. A maioria dos grupos de comunicao recusou-se a debater o tema, mas as audincias
pblicas seguiram em frente e produziram resultados. Em entrevista ao
jornal O Estado de S. Paulo, Bernardo no deixou dvidas: o governo
no est disposto a bancar a regulamentao da mdia nem a necessria
considera. Para Bernardo, a democracia brasileira pressupe mdia livre e liberdade de expresso. No queremos mudar isso (idem, p. 17),
afirmou o ministro. Carta Capital critica essa postura to ao gosto dos
oligoplios da comunicao, afirmando que quem normalmente alerta
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para os efeitos deletrios do oligoplio miditico existente no Pas deseja mais e no menos liberdade. E no somente liberdade concentrada
nas mos de uns poucos (idem), defende a revista.
Essa tese corroborada pelo deputado federal Fernando Ferro
(PT-PE), que acusa o governo de omisso nesta questo, ao enfatizar
que os proprietrios dos veculos de comunicao criaram uma cultura de que qualquer questionamento significa atacar a liberdade de
expresso (idem, p. 29). Segundo o parlamentar petista, esse clima
contaminou jornalistas e tambm o Congresso e o governo, mesmo
que essa concentrao seja o oposto do que o capitalismo que eles
defendem prope, ou seja, a livre competio (idem). Com isso o
debate no acontece e as questes relacionadas mdia nem chegam
ao plenrio do Congresso Nacional.
A Constituio Federal de 1988 determinou como uma das atribuies do Congresso Nacional a apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, cabendo Comisso de Cincia
e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara Federal debater
e deliberar sobre a expanso da radiodifuso, a instituio da radiodifuso comunitria, a utilizao de software livre, a incluso digital e a
criao das Agncias Reguladoras (art. 32), dentre outras atribuies.15
As propostas de democratizao da comunicao so barradas
nas prprias comisses do Parlamento devido ao intenso lobby dos
proprietrios de veculos de comunicao. Muitas dessas comisses
so integradas por parlamentares igualmente donos de meios de coVide site da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara, que destaca como algumas de suas atribuies regimentais a deliberao em torno
da questo da liberdade de imprensa, da produo e programao das emissoras de rdio
e televiso e da outorga e renovao da explorao de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, alm de legislar sobre assuntos relativos a comunicaes, telecomunicaes, informtica, telemtica e robtica em geral, indstrias de computao e seus aspectos estratgicos e servios postais, telegrficos, telefnicos, de telex,
de radiodifuso e de transmisso de dados. Importante lembrar que a Comisso exerceu relevante papel por ocasio das privatizaes das teles durante o governo Fernando Henrique Cardoso (cf. <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/
comissoes-permanentes/cctci/conheca-a-comissao/historico-e-atribuicoes>).
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as associaes empresariais
na confecom
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deirantes (TV Band), pertencente famlia Saad, e Rede TV (RedeTV!), de propriedade dos empresrios Amilcare Dallevo Jr. e Marcelo
de Carvalho Fragali (Benute, 1999).
Foi com dinheiro da Rede Globo que o engenheiro eltrico Amilcare Dallevo Jnior comeou a montar o patrimnio que lhe permitiu
comprar, no dia 17 de maio de 1999, as cinco concesses da TV Manchete, criando a Rede TV, tendo como scio o tambm engenheiro
(qumico) e vice-presidente da emissora, Marcelo de Carvalho Fragali, que trabalhou em 1986 no departamento comercial da Rede Globo,
na rea de merchandising.
Dono de uma pequena empresa de desenvolvimento de tecnologia em informtica, a Tecnet, Dallevo criou juntamente com Marcelo
de Carvalho a empresa Tecplan, desenvolvendo um sistema pelo qual
o pblico participaria da televiso de forma interativa e em tempo real
(a exemplo das escolhas do filme do Intercine, da programao do
Fantstico e do final do extinto Voc Decide, ambos os programas
da TV Globo). Muitos desses servios operavam no sistema 0900,
que foi proibido. Em 1999, a Tecplan suplantou a empresa original de
Dallevo, a Tecnet (especializada em desenvolvimento de softwares),
respondendo por 60% do faturamento do grupo, estimado em 1998 em
R$ 78 milhes. Na ocasio, Dallevo no via nenhum problema em ter
uma rede de televiso e prestar servio TV Globo atravs da Tecplan.
So coisas distintas, declarou (cf. Isto Gente, 1999).
A Rede TV entrou no ar no dia 15 de novembro de 1999 ( a segunda rede de TV mais jovem do pas, ficando atrs somente da Record
News), aps a compra da falida Rede Manchete do empresrio Adolfo
Bloch. Naquele ano, as concesses da TV Manchete estavam vencidas e o Governo Federal realizou a transferncia direta das concesses
para a Rede TV. Tal deciso foi confirmada pelo Congresso Nacional
mediante e condicionada assuno e liquidao da dvida de R$ 243
milhes com a Unio (Receita Federal, INSS, FGTS, etc.) da antiga TV
Manchete Ltda. A Rede TV conta com cinco emissoras prprias (So
Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife e Fortaleza), alcanando
a maior cobertura gerogrfica em Minas Gerais (234 municpios), com
uma programao quase inteiramente voltada ao entretenimento.
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Antes de falarmos sobre a TELEBRASIL, vamos traar um rpido perfil das outras associaes empresariais que abandonaram a
CONFECOM, pois as suas bandeiras de luta e formas de organizao
so de suma importncia para o debate mais geral em torno da democratizao da comunicao no Brasil.
2. abert
Fundada em Braslia (DF) em 27 de novembro de 1962, a ABERT
uma sociedade sem fins lucrativos, constituda por empresas de radiodifuso3 autorizadas a funcionar no Pas e por outras pessoas fsicas
e jurdicas com vnculos e participao no setor. vinculada Associao Internacional de Radiodifuso (AIR). Tem como principais objetivos defender a liberdade de expresso, em todas as suas formas,
bem como defender os interesses das empresas privadas de radiodifuso, e suas prerrogativas como executoras de servios de interesse
pblico, assim como seus direitos e garantias.4 Prega ainda em seu
Estatuto a incluso de representantes da radiodifuso designados pela
ABERT junto aos poderes pblicos, para integrar as delegaes oficiais a congressos ou certames estaduais, nacionais ou internacionais
de interesse da radiodifuso, bem como sempre buscar a participao
de representante da entidade em todo colegiado ou rgo governamen Segundo o Estatuto da ABERT, Art. 1, 2, o termo radiodifuso est divido em empresas de rdio (radiodifuso sonora) e televiso (radiodifuso de sons e imagens). (Cf.
<http://abert.org.br/site/index.php?/abertestatuto2012.html>. Acesso em: 25 jul. 2013).
4
Estatuto da ABERT, Art. 2.
3
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Por isso acusada pelo segmento das rdios comunitrias como o brao direito dos grandes monoplios da comunicao no Brasil, sendo o
ento ministro das Comunicaes Hlio Costa e ex-funcionrio da TV
Globo o seu maior representante junto ao governo federal.
Conta com uma forte assessoria parlamentar que acompanha a
tramitao de todas as matrias de interesse da radiodifuso brasileira
em tramitao na Cmara e no Senado Federal. Cabe a essa assessoria
a tarefa de representar a ABERT junto aos parlamentares, consultores
e assessores do poder legislativo federal, fazendo com que a entidade
esteja presente em todos os espaos de dilogo no mbito das duas
Casas do Congresso Nacional. Este setor encarregado tambm da
elaborao de informaes, monitoramento, anlise, classificao e
atualizao de todos os assuntos de interesse do empresariado.
Uma caracterstica padro na estrutura organizacional da ABERT
a manuteno ou a confirmao de uma mesma liderana na presidncia da entidade por um longo perodo, j que o estatuto prev a
reeleio ao cargo de presidente, mantendo-se quase inalterada a composio do Conselho Superior. Muda muito pouco ao longo do tempo.
Um ou outro nome introduzido, mas o mais comum a manuteno
dos mesmos representantes de sempre, com destaque para a participao dos donos dos grandes conglomerados de comunicao do Brasil
ou seus testas de ferro no Conselho Superior.
Por intermdio da anlise histrica da composio das diretorias, como mostraremos mais frente, fazendo uma comparao entre
o Conselho Superior da gesto de Daniel Pimentel Slaviero (2006Janeiro, h cerca de mil emissoras nessa condio. Para a ABERT, a nica forma de
combater a ilegalidade intensificando aes de fiscalizao. A ANATEL tem feito
muito nesta rea, mas precisa da sua ajuda. A atuao de rdios piratas desorganiza o
espectro radioeltrico, interfere em servios de segurana pblica e de controle do trfego areo. Neste caso, o problema ocorre durante o pouso e a decolagem, momentos crticos da operao. Por ltimo, de acordo com a ABERT, desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao um crime previsto na Lei no 9.472/97,
art. 183, com pena de deteno de dois a quatro anos, aumentada pela metade se houver dano a terceiros, alm de multa de R$ 10.000,00. O Cdigo Penal tambm prev o
delito em seu artigo 336, conclui a entidade (cf. <http://abert.org.br/site/index.php?/
Table/Radiodifusao-Ilegal/>. Acesso em: 25 jul. 2013).
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Fonte: Elaborado pelo autor com base nas informaes fornecidas no site
oficial da ABERT (<abert.org.br>).
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Conforme falamos acima, possvel observar que h uma coincidncia clara na nominata dos membros do Conselho Superior da
ABERT, na nova gesto de Daniel Pimentel Slaviero, binio 20122014, em comparao com o quadrinio anterior (2006-2010), conforme se pode observar no Quadro 4, na pgina seguinte.
3. anj
A Associao Nacional de Jornais (ANJ) uma associao sem
fins lucrativos, com sede em Braslia (DF), constituda por 137 sociedades jornalsticas de todo o pas9, tendo como objetivo, de acordo com o
Estatuto, defender a liberdade de expresso, do pensamento e da propaganda, o funcionamento sem restries da imprensa, observados os
princpios de responsabilidade, e lutar pela defesa dos direitos humanos,
os valores da democracia representativa e a livre iniciativa.10
Fonte: <http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/networks/specialized-communities/specialized-communities-ci/anj/>. Acesso em: 17 out. 2012.
10
Fonte: <http://www.anj.org.br/quem-somos/estatuto/ANJ_ESTATUTO_aprovado_%20AssembleiaGeral.pdf>. Acesso em: 17 out. 2012.
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Conforme destacamos anteriormente, se compararmos a gesto de Nelson Sirotsky (2006-2008) com a ltima diretoria eleita em
agosto de 2012, gesto de Carlos Fernando Monteiro Lindenberg Neto
(2012-2014), veremos que a composio da diretoria da ANJ permanece praticamente inalterada, com algumas trocas de posio, conforme Quadro 6 a seguir.
157
4. abta
A Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA)
uma associao civil, de carter nacional e sem fins lucrativos,
constituda por pessoas jurdicas, inclusive, outras associaes de
classe, e pessoas fsicas, com atividades relacionadas direta ou indiretamente com a prestao de servios de TV por assinatura (Ramos;
Martins, 1996, p. 105-123)15 ou TV paga (que com a nova Lei n
Desfazendo um equvoco muito comum, que consiste em confundir TV a cabo com
TV por assinatura. A definio de TV por Assinatura mais ampla, j que abrange
outros meios de distribuio alm do cabo (coaxial ou fibra ptica), como o satlite
(DBS/DTH) e o espectro radioeltrico, por micro-ondas (UHF e MMDS). Mais precisamente, TV por assinatura o servio de comunicaes que oferece a espectadores, atravs de qualquer um daqueles meios, programas codificados, s passveis de
recepo mediante o pagamento de uma taxa de adeso e assinatura mensal. Um de15
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12.485, de 12 de setembro de 2011, passou a se chamar Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado, conhecida como a Lei do
Audiovisual, antiga PL116).16
Visa defesa e o desenvolvimento do setor, principalmente junto
aos entes reguladores de suas atividades (ANATEL e ANCINE), com
sede em Braslia (DF) e tambm escritrio em So Paulo. Congrega e
representa distribuidores, programadores e fornecedores dedicados a
servios de comunicao por acesso condicionado. Portanto, entre os
associados da ABTA esto representantes das operadoras (empresas
proprietrias e/ou que operam centrais de recepo, processamento,
gerao e distribuio do sinal aos assinantes); programadoras (que
atuam na compra de programao externa, adaptao, produo e edio de contedos fornecidos pelas operadoras), alm de fornecedores
de equipamentos e servios relacionados ao setor.17
No artigo j citado anteriormente, Ramos e Martins (1996) confirmam o poderio dos oligoplios da comunicao, na ABTA, principalmente por parte do Grupo Marinho, como ocorre na ABERT. Inclusive, Alexandre Annenberg, que dirigiu a ABTA por dez anos, e
que hoje consultor da entidade (gesto 2012-2014), saiu das hostes
das Organizaes Globo e da TVA do Grupo Abril. No final de 1993,
de acordo com os autores acima, um fato novo surgiria no emergente
mercado brasileiro de TV a Cabo18, com a criao da Associao Bracodificador, acoplado ao aparelho de TV, que vai permitir a recepo livre do sinal.
Portanto, TV a cabo apenas uma modalidade de TV por assinatura, na qual o transporte do sinal feito, a sim, por uma rede de cabos. (Cf. <www.danielherz.com.br>.)
16
A Lei 12.485 estabelece novos parmetros para os servios condicionados de oferta
de contedo audiovisual (leia-se TV a cabo, celular, ou qualquer servio que se cobre
por seu acesso na Internet, como o NETflix).
17
A ABTA completou em 2012 vinte anos na realizao de feira e congresso conjuntos, cujo primeiro evento aconteceu em 1992 em Alphaville/SP, com o nome de BrasilLink, quando a multiprogramao estava chegando ao Brasil. O evento se mostrou palco do lanamento das primeiras operaes de TV com transmisso digital, em
1995, das primeiras demonstraes de banda larga no pas, ainda em 1996, e do prenncio do que seriam as tecnologias convergentes.
18
Jornal Valor. Faturamento da TV por assinatura ultrapassa TV aberta, diz associao, de 24 jul. 2012, citando dados divulgados pela ABTA, que informa que o setor de
TV por assinatura teve um faturamento de R$ 5,4 bilhes no Brasil, no primeiro tri-
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Na gesto de Alexandre Annenberg (2007-2009), o Conselho Diretor da ABTA tinha a seguinte configurao, conforme a seguir:
Vice-Presidente Cabo: Francisco Valim (Net Servios),
suplente Fernando Magalhes
Vice-Presidente DTH: Luiz Eduardo Baptista (Sky),
suplente Adir de Souza Matos
Vice-Presidente MMDS: Carlos Andr Albuquerque (ITSA),
suplente Carlos Barreiros (ACOM)
Vice-Presidente Jurdico: Andr Muller Borges (Net Servios),
suplente Antnio Roberto Sales Baptista
Vice-Presidente Programao: Anthony Doyle (Turner),
suplente Edmar Souza
Vice-Presidente Banda Larga: Luis Carlos Balieiro (TVA),
suplente Leila Loria
Vice-Presidente Tecnologia: Antnio Joo Filho (Tele Design),
suplente Antnio Carlos Martelleto
Vice-Presidente Marketing: Fernando Ramos (Nnet Brasil),
suplente Ana Maria Gemigniani (Globosat)
Vice-Presidente Relaes Institucionais: Fernando Mousinho
(Net Servios)
Vice-Presidente Administrativo-Financeiro: Paulo Czar Martins
(Viacabo), suplente Antnio Salles Teixeira Neto
Vice-Presidente: Gustavo Leme (Fox), suplente Marcio Fonseca
Vice-Presidente: Ricardo Rihan (Abril), suplente Lara Andrade
A nova diretoria eleita em 2012 formada pela maioria das operadoras de TV paga no pas, mas tambm integrada por programadoras
como a Globosat. A 12 vaga teria sido deixada em aberto para acolher
possivelmente mais uma programadora internacional e dar maior equilbrio associao (Mdia RJ, 2012). Em 2011, algumas programadoras
estrangeiras romperam com a associao por discordncias em torno do
apoio ao PLC 116 (idem), atual Lei 12.485/2011, a nova lei de TV por
assinatura de acesso condicionado, como j lembramos antes.
O novo Conselho Diretor da ABTA, eleito para o binio de 20122014, presidido por Oscar Vicente Simes de Oliveira, tambm
oriundo dos quadros das Organizaes Globo, tendo j passado pela
161
antiga Globocabo (atual Net Servios) e Net Brasil, ocupando a presidncia da SETA e participando da diretoria da ABTA por dois mandatos, e est na associao desde abril de 2011 como vice-presidente
executivo.19 O Conselho Fiscal formado, respectivamente, pelas empresas Brasil Telecomunicaes, tendo como membros Marcelo Ribeiro e Ebert Gomes de Sousa; Net Servios, Flauzino Alves Ferreira
Neto; e Videomar, Jaime Machado da Ponte Filho e Eduardo Pauletti.
Sobre a composio do Conselho Diretor, vide Quadro 7:
Quadro 7 Conselho Diretor da ABTA Gesto 2012/2014
Assumo a presidncia-executiva da ABTA em um momento particularmente importante para o segmento de TV por assinatura, afirmou Oliveira em comunicado oficial distribudo (5 set. 2012), devido nova regulamentao da TV paga e expanso
do setor como fatores que tm provocado alterao no setor empresarial de TV paga.
19
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O mercado bilionrio de televiso por assinatura brasileiro praticamente monopolizado pelas empresas NET Servios e SKY Brasil,
que distribuem praticamente os mesmos canais de televiso paga, com
poucas variaes. No entanto, a Claro TV, que, como a NET, tambm
de propriedade da mexicana Telmex (com negcios com a famlia
Marinho), chegou com novos preos e canais, e j a terceira maior
operadora brasileira (Folha.com, 2007).
Os canais distribudos por essas operadoras pertecem programadora Globosat, de propriedade das Organizaes Globo/Grupo
Marinho.20 A NET, da mexicana Telmex com parcela minoritria da
Globo, consolidou sua liderana no mercado com a aquisio da VIVAX em 2006, que operava no interior de So Paulo, e da operadora
BIGTV no final de 2007, que opera na praa de Guarulhos, considerada estratgica.
Em 2006, novos players entraram neste mercado bilionrio: so
as empresas de telecomunicaes, mais propriamente as operadoras
de telefonia fixa ou operadores incumbentes, favorecidas pela nova
lei da TV por assinatura de acesso condicionado (Lei 12.485/2011).21
Essa uma forma de defender seu negcio tradicional (telefonia fixa
e mvel), avanando no rentoso mercado de operadores de televiso
paga. Ento estes ltimos, faz alguns anos, entraram no servio de
Internet em banda larga concorrendo com o servio ADSL operadora
pelas incumbentes.
A espanhola Telefonica, gigante da telefona no estado de So
Paulo, lanou servios de DTH em parceria com uma empresa que
j operava no segmento, a Astralsat, criando a VocTV. Em 2007,
Recentemente, devido a acordos com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), produto de uma ao da associao Neo TV, que nucleia a maioria dos
operadores independentes deste mercado, tais canais podero tambm ser distribudos
pelas operadoras independentes.
21
A Lei n. 12.485/2011, sancionada em 12 de setembro daquele mesmo ano pela presidenta Dilma Rousseff, permite que as operadoras de telefonia ofeream servios de
TV por assinatura, alm de estabelecer novas cotas para contedo nacional, incluindo
3 horas e meia por semana de produes brasileiras na programao do horrio nobre
das 18h s 22h. Retornaremos ao assunto sobre a importncia da nova lei de TV por
assinatura de acesso condicionado mais adiante.
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5. abranet
Fundada em 7 de novembro de 1996, a Associao Brasileira de
Internet (ABRANET) uma entidade sem fins lucrativos, com sede na
capital paulista, tendo como objetivo principal a defesa da livre iniciativa e o apoio s empresas provedoras de acesso, servios e informaes da Internet no pas. Alm de representar seus associados junto s
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Consequncia do programa nacional de privatizao durante o governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso.
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6. aner
Idealizada por Roberto Civita32, dono do Grupo Abril, h 27
anos, sendo seu primeiro Presidente em 1986, a Associao Nacional
de Editores de Revistas (ANER) uma entidade nacional, sem fins
lucrativos, que tem como objetivo promover e defender os interesses
comuns do mercado de revistas, editorial e comercial, nos seus mais
diversos segmentos, tanto em impresso como por mdia eletrnica.
Prega a defesa da democracia e da livre iniciativa, traduzida no lema
da defesa da liberdade de expresso do pensamento e de imprensa,
compreendida como a liberdade de informar, ser informado, de propaganda e publicidade,33 alm de estimular a iniciativa privada como
Boletim Emrevista*, Morre Roberto Civita, presidente do Grupo Abril e idealizador da ANER, n 36, 04 jun. 2013, destacando que o presidente do Conselho de Administrao do Grupo Abril foi o responsvel pela proposta de criao da Associao Nacional de Editores de Revistas (ANER), ao observar nos anos 1980 um movimento internacional. Na ocasio, Civita props a criao de uma entidade para
fortalecer o mercado de revistas no Brasil, quando se reuniu em 16 de dezembro de
1986 em Braslia (DF) com outros editores nacionais, selando a criao da ANER,
que h mais de 25 anos defende os interesses do empresariado do setor. Naquele momento, a Editora Abril assumiu 60% dos investimentos para criar a instituio, que
logo foi inserida no quadro associativo da FIPP, organizao internacional que lhe
serviu de modelo. O prprio empresrio foi eleito o primeiro presidente da ANER,
cargo que ocupou at 1990 (em 2012, ele foi um dos homenageados na festa de 25
anos da entidade). *Obs.: No confundir o nome original da publicao da ANER,
intitulada Emrevista, com a expresso Em Revista, como se fosse erro de grafia.
33
O Estatuto Social da Associao Nacional de Editores de Revistas foi aprovado
na Assembleia de Constituio da entidade, realizada no dia 16/12/1986, na sala n
1 do Hotel Nacional, em Braslia, sendo reformulado e aprovado em Ata e Assem32
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Associados Fundadores
ANJ Associao Nacional de Jornais
ABERT Associao Brasileira de emissoras de Rdio e Televiso
ANER Associao Nacional de Editores de Revistas
ABAP Associao Brasileira de Agncias de Publicidade
Associados Efetivos
Abril
Organizaes Globo
Souza Cruz
Parceiros Acadmicos
ESPM Escola Superior de Propaganda e Marketing (SP)
Columbia Global Centers/Columbia University
Referente participao do presidente da Frente Parlamentar de Comunicao Social da Cmara Federal (FreCom), deputado Milton Monti (PR-SP), no lanamento do
livro intitulado Conferncia legislativa sobre liberdade de expresso 7 anos de debates, reunindo as principais passagens de cada um dos sete encontros anuais inspirados no tema realizados pelo Instituto Palavra Aberta desde 2006, ocorrido no dia 5
de dezembro de 2012, no Salo Verde da Cmara Federal, com a presena do ex-ministro do STF, Carlos Ayres Britto, e de J. Roberto Whitaker Penteado, presidente da
ESPM, que apoiou a produo do livro. A Frente Parlamentar de Comunicao Social
da Cmara, composta por 198 deputados e 38 senadores de 17 partidos, foi criada com
o objetivo de ampliar o debate em torno das mais de 200 propostas em tramitao no
Congresso sobre comunicao e publicidade e propaganda. A entidade surge no contexto da aprovao pela Comisso de Defesa do Consumidor da Cmara dos Deputados, no incio do ms de julho de 2008, de um projeto que probe a publicidade dirigida a crianas at 12 anos, que detonou a oposio dos profissionais de propaganda,
entendendo como censura liberdade de expresso. A esse propsito a revista Isto
(n 2021, de 30 de julho de 2008) realizou importante entrevista com o presidente da
FreCom, Milton Monti, que bastante reveladora sobre a possvel atuao da bancada
da mdia no Congresso Nacional em favor dos oligoplios da comunicao no Brasil.
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Boletim Emrevista, ANER tem audincia com vice-presidente Michel Temer, n 27,
de 19 jul. 2012, referente a audincia, ocorrida em 19 de junho de 2012, no gabinete do Vice-Presidente da Repblica, Michel Temer (PMDB), alis, presena constante
nos boletins da entidade, para tratar da prorrogao da Nota Fiscal Eletrnica (NF-e)
no processo de distribuio. Na visita, a entidade solicitou a Temer que atuasse junto
ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz) para que o pedido de prorrogao da NF-e fosse atendido, o que acabou acontecendo. O mesmo pedido foi feito
a Jos Sarney, presidente do Senado, com quem o grupo da ANER tambm se encontrou na ocasio. Fizeram parte da comitiva: o presidente da ANER, Roberto Muylaert,
a diretora-executiva da entidade, Maria Clia Furtado, a diretora de relaes governamentais da Editora Abril, Angela Rehem, e a representante da Patri, Fernanda Arbex.
41
Boletim Emrevista, ANER e ANJ so recebidas pelo ministro Mantega em Braslia,
n 20, 9 fev. 2012, referente a audincia no gabinete do ministro da Fazenda, Guido
Mantega, em 2 de fevereiro de 2012, para tratar da renovao da iseno das taxas de
PIS e Cofins para a compra do papel usado por grande parte dos jornais e revistas (o
acordo tem durao de quatro anos e vencia em 30 de abril daquele ano).
42
Boletim Emrevista, Profissionais exigem combate censura judicial e rejeitam controle do Estado, n 10, set. 2011, referente a 6. Conferncia Legislativa sobre Liberdade de Imprensa, realizada em 23 de agosto de 2011, na Cmara dos Deputados
pelo Instituto Palavra Aberta, idealizada por representantes do mercado editorial e de
mdia, com a presena de autoridades governamentais, parlamentares e pesquisadores brasileiros.Alm das conferncias, o Instituto Palavra Aberta, brao intelectual das
entidades vinculada aos oligoplios da comunicao, ANER, ANJ e ABER, divulga
o material propagandstico sobre as ideias defendidas por essas instituies empresariais, a exemplo do lanamento do livro que resumiu as principais contribuies dos
sete encontros anuais realizados pelo instituto, ocorrido em 5 de dezembro, em Braslia (DF), contando com a presena de autoridades e membros da ANER. (Cf. Boletim Emrevista, ANER prestigia livro do Instituto Palavra Aberta, n 32, 10 jan. 2013).
43
Boletim Emrevista, Festa de 25 anos da ANER rene 600 pessoas, n 17, 05 dez.
2011, referente festa de 25 anos de existncia da ANER, que contou a presena
da ministra-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM), Helena Chagas, alm de ex-presidentes da entidade, representantes das
editoras associadas, diretores de jornais e revistas, jornalistas, publicitrios e entusiastas das revistas em geral, ocorrido no Teatro Alfa, em So Paulo, em 21 de novembro
de 11, com a participao de mais de 600 convidados.
40
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promovendo ainda jantares com ministros.44 Sobre a importncia econmica das empresas do Grupo Abril, vide Tabela 8, e sobre o faturamento em publicidade das revistas comparativamente aos demais
veculos de comunicao brasileiros, vide Tabela 9, conforme apresentamos, respectivamente, a seguir.
Tabela 8 Maiores circulaes revistas semanais nacionais
(jan./mar. 2012/2013) revistas pagas ativas
mdia por edio publicao principal total Brasil
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A ANER comandada por um Conselho Diretor, cujo presidente eleito em Assembleia Geral pelos scios efetivos, composto pelas
empresas editoras de revistas para um mandato de dois anos, sendo per-
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Fonte: Elaborado pelo autor com base no site oficial da ANER (Cf. <http://
aner.org.br/institucional/conselho-superior/>. Acesso em 3 ago. 2013).
Estatuto Social da ANER, Cap. V da Organizao Estrutural e Funcional, Arts. 17
a 20. (Cf. <http://aner.org.br/institucional/estatutopsocial/>. Acesso em: 3 ago. 2013.)
46
Estatuto Social da ANER, Cap. V da Organizao Estrutural e Funcional, Art. 25.
47
Fonte: <http://aner.org.br/institucional/conselho-superior/>. Acesso em: 3 ago. 2013.
45
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Como se poder observar pelo quadro acima, a ANER foi presidida durante o perodo da realizao da CONFECOM (ocorrida em
2009) por outro representante da famlia Civita, o jornalista, escritor e
empresrio, dono da RMC Editora de So Paulo, Roberto Muylaert.48
Comeou na Editora Abril como editor de revistas em 1964, sendo
diretor de Veja, Exame e Viso, e, atualmente, atravs da RMC Comunicaes publica revistas direcionadas s empresas (como a revista
Varig).49 Mantm vnculos polticos e partidrios com o PSDB, uma vez
que foi ministro-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica durante o governo de Fernando Henrique Cardoso
e tambm presidente da TV Cultura do governo tucano paulista.50
A gesto de Roberto Muylaert frente da ANER foi marcada
por uma postura visivelmente favorvel ao controle privado da comunicao, tanto que a associao se posicionou radicalmente contra a criao do Conselho Federal de Jornalismo, tese aprovada durante a realizao da CONFECOM. Coube a outro representante da
famlia Civita, presidente da ANER por dois mandatos (1992-1996),
e integrante do Conselho Superior da entidade durante a administrao de Muylaert, conforme quadro acima, Thomaz Souto Corra,
defender essa posio.
Segundo Thomaz Souto Corra, em primeiro lugar, quem vigia
o jornalismo o leitor. Ele pode at ser leniente com relao imprensa, mas seu maior vigilante. Em segundo lugar, o maior fiscal
deve ser o prprio rgo.51 Para Corra, cada um deveria ter a sua
regulamentao, seus princpios e regras, referindo-se aos prprios
veculos de comunicao, tese defendida pelos empresrios da autor Fonte: <http://www.letraseleituras.com.br/entrevistas/?a=roberto_muylaert>. Acesso em: 3 ago. 2013.
49
Para mais informaes, vide a pgina da editora RMC (cf. <http://www.rmceditora.com.br/index.html>. Acesso em: 3 ago. 2013).
50
Vide: <http://www.letraseleituras.com.br/entrevistas/?a=roberto_muylaert>. Acesso em: 3 ago. 2013.
51
Boletim Emrevista, ANER atualiza cdigo de tica, n 9, 18 ago. 2011, trazendo uma entrevista com o criador do Cdigo de tica aprovado em fins da dcada de
1980, Thomaz Souto Corra, ex-presidente da ANER por duas gestes consecutivas.
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Por ltimo, passaremos a estudar a partir de agora o mais importante agrupamento do ramo da comunicao no pas, com participao
destacada na 1 CONFECOM: a TELEBRASIL. Representando o segmento empresarial multinacional das telecomunicaes no Brasil, a
TELEBRASIL pouca estudada no mbito acadmico, principalmente, levando-se em conta a sua forma peculiar de organizao, centrada
no Conselho de Administrao.
A pesquisa demonstrou sua importncia no somente em termos
econmicos, j que se trata de um ramo bilionrio da comunicao,
mas tambm devido a sua forma de organizao, como j falamos, e
a sua sintonia com algumas polticas governamentais no campo das
inovaes tecnolgicas, assim como devido aos seus vnculos empresariais com o setor das telecomunicaes, que extrapolam as fronteiras
nacionais no bojo da globalizao.
De acordo com a pesquisa, a TELEBRASIL jogou todas as suas
fichas na 1 CONFECOM, batendo de frente com outras associaes
empresariais da rea de comunicao, lideradas pela ABERT/Rede Globo, tendo em vista que procurou defender a sua pauta de reivindicaes.
Agindo de maneira vigorosa tambm nas etapas estaduais, a TELEBRASIL foi para a etapa nacional em Braslia disposta a aprovar o seu
Caderno de Propostas. o que procuraremos analisar, inclusive apresentando uma sntese sobre os grupos econmicos das teles envolvidos.
Fonte: <http://aner.org.br/institucional/conselho-diretor/>.
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a telebrasil na 1a confecom
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de telefonia, acrescida da ex-estatal Embratel, hoje em poder do megaempresrio mexicano Carlos Slim, da TELMEX, no bojo do programa de privatizao do governo Fernando Henrique Cardoso (PSDB)
na dcada de 1990, executado pelo ento ministro das Comunicaes,
Srgio Motta. Juntamente com a Associao Brasileira de Televiso por
Assinatura (ABTA) e a Associao Brasileira de Internet (ABRANET),
instituies que tambm congregam o setor das teles, conforme j mostramos anteriormente, a TELEBRASIL forma um poderoso piv ideolgico constitudo pelas multinacionais das telecomunicaes no Brasil.
Neste sentido, antes de falarmos de sua estrutura associativa, estatuto e propostas apresentadas durante a etapa nacional da CONFECOM, faremos uma sntese das principais companhias multinacionais
que fazem parte da TELEBRASIL, a fim de traarmos um perfil a
respeito do seu poderio poltico e econmico.
1 multinacionais das teles no brasil: rpido perfil
1.1 Ericsson Telecomunicaes S. A.
A Ericsson uma empresa mundial de equipamentos de telecomunicaes e de servios aos operadores de rede fixa e mvel, espalhada
por mais de 180 pases, que usam seus equipamentos de rede.6 A Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson foi fundada por Lars Magnus Ericsson em 1876 (que fazia reparos em telgrafos), sendo uma empresa de
Fonte: <http://www.ericsson.com/br/>. Acesso em: 8 ago. 2013. Segundo o site oficial da Ericsson, estima-se que cerca de mais de 40 % do trfego mvel do mundo
passa atravs das suas redes, emprega mais de 70 mil pessoas e gera receitas de US$
27.9 bilhes (SEK 189 bilhes, valores de 2007, listada nas bolsas OMX Nordic Exchange Stockholm e NASDAQ). Praticamente todas as operadoras no Brasil so clientes da Ericsson. Alm disso, a empresa a principal fornecedora para seis das sete
operadoras GSM brasileiras (Brasil Telecom, Claro, Sercomtel, TIM, Telemig Celular e Amaznia Celular). A Ericsson Brasil est focada em GSM, onde lder local e
mundial; CDMA, com a mais avanada plataforma baseada em WCDMA; EDA, soluo de banda larga; Service Layer (Streaming, Ring Back Tones, MMS, PTT, Pr-Pago, Activation, OnePhone, Multimediation, Parlay, e localizao); mercado Enterprise; Systems Integrations e Managed Services, como Outsourcing e Hosting.
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de acesso Internet banda larga e/ou discada Terra; provedor de acesso gratuito Internet discada convencional ou permanente (ilimitada) iTelefonica; servios de Contact Center com a Atento Brasil S.A., presente em mais de 8 pases e transmisso de
dados atravs de filiais.
16
Fonte: Annual Results 2010. Telefnica. Pgina visitada em 4 abr. 2011.
17
Idem, ibidem. Segundo o site oficial a Telefnica es uno de los operadores integrados de telecomunicaciones lder a nivel mundial en la provisin de soluciones de comunicacin, informacin y entretenimiento, con presencia en Europa y Latinoamrica. Est presente en 24 pases y cuenta con una base de clientes que supera los 317,3
millones a junio de 2013. La compaa dispone de uno de los perfiles ms internacionales del sector al generar ms de un 77% de su negocio fuera de su mercado domstico, y se constituye como el operador de referencia en el mercado de habla hispano-portuguesa. Ou seja, a Telefnica es una empresa totalmente privada, con ms
de 1,5 millones de accionistas directos y cotiza en el mercado continuo en las bolsas
espaolas (Madrid, Barcelona, Bilbao y Valencia) y en las de Londres, Nueva York,
Lima y Buenos Aires. En Latinoamrica, la compaa presta servicios a ms de 214,9
millones de clientes a 30 de junio de 2013, posicionndose como operador lder en
Brasil. (Cf. <http://www.telefonica.com/es/about_telefonica/html/magnitudes/magnitudes.shtml>. Acesso em: 8 out. 2013).
18
Fonte: <http://telefonica.com.br/institucional/sobre-a-telefonica/quem-somos>. Acesso em: 8 ago. 2013.
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dispensar os membros da Diretoria.28 Ao Presidente do Conselho de Administrao cabe convocar o Conselho e presidir as reunies, e tambm
praticar os atos administrativos destinados ao funcionamento do rgo.29
Durante o perodo da CONFECOM, a TELEBRASIL era presidida por Antonio Carlos Valente da Silva, do grupo Telefonica da Espanha (2008/2011), reeleito para novo mandato, integrante da equipe
do Ministrio das Comunicaes na gesto do ministro Sergio Motta,
que promoveu o processo de privatizao e reestruturao do Sistema
Brasileiro de Telecomunicaes.30 Valente presidente do Conselho
de Administrao do grupo Telefonica da Espanha do Brasil desde dezembro de 2006 e presidente Executivo da Telefnica do Brasil desde
janeiro de 2007, assumindo a presidncia da Vivo a partir de maio de
2011.31 (Foi tambm membro do Conselho de Administrao da Telefonica Internacional S.A. e, em novembro de 2004, assumiu a presidncia do Grupo Telefonica da Espanha, no Peru.)
Valente iniciou sua carreira no Sistema Telebrs, onde ocupou
diversos cargos, como o de gerente do Departamento de Planejamento
Tcnico da Telebrs e da Telerj. Foi membro, entre 1997 e 2004, do
Conselho Diretor da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), da qual tambm foi vice-presidente, quando passou a atuar como assessor especial do ministro Sergio Motta (1997) e membro das
Comisses de Avaliao da Unio Internacional de Telecomunicaes
(UIT). Presidente por dois mandatos da TELEBRASIL ( o atual presidente), Antonio Carlos Valente da Silva tambm presidente do Sinditelebrasil (Sindicato Nacional de Empresas Operadoras do Servio
Fixo e Mvel), presidente da FEBRATEL (Federao Brasileira de
Estatuto Social, seo II, Do Conselho de Administrao, de acordo com o Art. 34,
que estabelece as suas obrigaes.
29
Estatuto Social, que prev, ainda, de acordo com o Cap. III, referente ao quadro social da entidade, em seu pargrafo nico, a criao de um Conselho de Associaes,
estabelecendo que das Associaes de Classe, associadas TELEBRASIL, ser criado um Conselho de Associaes que ser regido por instrumento prprio, no qual estaro definidos seus objetivos. Fonte: <http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/estatuto-social>. Acesso em: 7 ago. 2013.
30
Fonte: CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. (www.cdes.gov.br).
31
Brasil Econmico, Antonio Silva o novo diretor presidente da Vivo, 11 maio 2011.
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Alm da participao das multinacionais do setor das telecomunicaes na composio da diretoria, a TELEBRASIL recebeu o forte
apoio de membros do governo federal ao longo da sua histria. Segundo o site oficial da entidade, foram outorgados ttulos de scios honorrios a 17 personalidades do setor, sendo dois ttulos honoris causa
pela Universidade Estcio de S, envolvendo tambm ex-ministros.
Quadro 9 Diretoria da TELEBRASIL Gesto 2008/2011
195
Fonte: Elaborado pelo autor com base com base na publicao da TELEBRASIL
em parceria com a TELECO intitulada O Desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil Sries Temporais, de setembro 2009. 139p.
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Dentre essas personalidades, destacamos ex-ministros da ditadura militar (1964-1984), a exemplo de Euclides Quandt de Oliveira
(PR), que presidiu a TELEBRASIL (mar. 1983 a mar. 1986).33 Quandt de Oliveira, conforme j destacamos anteriormente, foi ministro das
Comunicaes no Governo Geisel e adquiriu a CTB dos canadenses,
sendo ainda o responsvel pela estruturao da TELEBRASIL, que
presidiu por trs anos. Haroldo Corra de Mattos, ministro das Comunicaes no governo do general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo
(1979-1985), modernizou a ECT, defendeu a iniciativa privada e a
tecnologia e foi professor na rea de informtica.34 Alm dos dois
ex-ministros militares, lembramos ainda o nome de Rmulo Villar
Furtado, que contribui para a poltica do setor durante 16 anos como
secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes (MINICOM),
pioneiro mundial das telecomunicaes por satlite.
O ex-ministro das Comunicaes do governo Fernando Henrique Cardoso (PSDB), Sergio Motta, foi outro homenageado com
o ttulo de scio honorrio.35 Motta implementou a privatizao e a
liberao das telecomunicaes no Brasil em tempo recorde, mudando substancialmente o modelo existente. O processo de reestruturao das telecomunicaes brasileiras consumiu cerca de 3,5 anos at
o leilo de privatizao das empresas do Sistema Telebrs, no dia 29
de junho de 1998 (Prata et al., 1999, p.327-331).
A transformao das telecomunicaes brasileiras iniciou-se
logo no limiar de 1995, com o envio ao Congresso Nacional, no
dia 16 de fevereiro, da proposta de Emenda Constitucional n 03A/95, a qual flexibilizava o monoplio estatal no setor. A emenda
visava alterao do artigo 21 da Constituio de 1988, que definia as competncias da Unio na rea das telecomunicaes, determinando como de competncia de empresas pblicas os servios
bsicos de telecomunicaes. A proposta do governo significava
uma mudana radical na situao at ento vigente no Pas, abrindo
Fonte:
<http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/nossa-historia/222-as-diretorias-da-telebrasil>. Acesso em: 6 ago. 2013.
34
Idem, ibidem.
35
Idem, ibidem.
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sultado de sua pauta de reivindicaes. (A nova lei tambm iria favorecer a produo nacional e independente.)
Essas so as propostas colocadas em jogo por esse importante
ramo empresarial, o nico a participar da conferncia junto com as
empresas de radiodifuso dissidentes da ABERT, representadas pela
ABRA (TV Bandeirantes e Rede TV), j que as demais entidades
industriais lideradas pela TV Globo e pelo grupo Civita, como j
sabemos, abandonaram o evento ainda no seu nascedouro, com a
justificativa de que a Conferncia feria os princpios democrticos
garantidos pela Constituio da liberdade de expresso e da defesa
da livre iniciativa.
A seguir, tem-se o resumo relativo ao desempenho econmico
do setor das telecomunicaes no ano de realizao da CONFECOM
(2009), de acordo com os dados oficiais fornecidos pela TELEBRASIL, comparativamente ao perodo mais recente de 2012. (Vide quadros em forma de fichas em anexos apresentados mais abaixo, trazendo os indicadores econmicos das teles, abrangendo respectivamente
os anos de 2009 e 2012.)
O desempenho das telecomunicaes no Brasil extremamente
significativo, tendo alcanado a cifra de quase 5% do PIB em 2012.
Segundo o relatrio da TELEBRASIL, a produo de R$ 201,2 bilhes em 2011 (Receita Operacional Bruta) foi o valor mais alto da
histria do setor de telecomunicaes e equivaleu a 4,9% do PIB.38 No
primeiro semestre de 2009, o setor de telecomunicaes produziu uma
Receita Operacional Bruta de R$ 89,2 bilhes, o que representa um
crescimento de 5,7% em relao aos R$ 84,4 bilhes produzidos no
primeiro semestre de 2008.39
A Receita Operacional Bruta produzida no primeiro semestre
de 2009 apresenta a seguinte composio (crescimento em relao a
igual perodo de 2008):
O Desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012. 173p.
39
Idem, 30 de setembro de 2009. 139p.
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De acordo com o relatrio da TELEBRASIL, no final do primeiro semestre de 2009, a fora de trabalho do setor de telecomunicaes
era de 391,0 mil pessoas, quantidade 7,5% maior que a registrada na
mesma data em 2008 (345 mil pessoas), assim distribuda: 25,9 mil
na Indstria; 136,9 mil na Prestao de Servios de Telecomunicaes; 177,6 mil nas Empresas de Call-Center controladas por Concessionrias do STFC (Servio Telefnico Fixo Comutado).42 A fora
Fonte: <http://www.teleco.com.br/sme.asp>. Acesso em: 4 set. 2013. O Servio
Mvel Especializado (SME), tambm conhecido como Trunking ou sistema troncalizado, um servio muito semelhante ao servio celular, sendo em muitos pases enquadrado nesta categoria. As principais diferenas em relao ao Servio Celular no
Brasil so: o SME destinado a pessoas jurdicas ou grupos de pessoas caracterizados pela realizao de atividade especfica, portanto, no pode ser oferecido a pessoas
fsicas individualmente; oferece a possibilidade de comunicao tipo despacho (push
to talk) para um grupo; e a consignao de frequncias para as prestadoras de SME
feita em blocos de frequncias de 1MHz (500 kHz ida/500 kHz volta), cujo limite mximo de espectro para cada operadora alcana 25 MHz (Res. n 519, de 21/11/08). As
empresas prestadoras do servio so: Nextel, Rdio Mvel Digital, LiG-Mbile, Direta Telecomunicaes, e outras.
41
O desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012, acrescentando que, de jan./
mar. 2012, o setor de telecomunicaes produziu R$ 53,1 bilhes (Receita Operacional
Bruta), o que representa um crescimento de 10,8% em relao aos R$ 47,9 bilhes produzidos de jan./mar. 2011, apresentando a seguinte composio (crescimento em relao a igual perodo de 2011): indstria: R$ 6,6 bilhes (35,0%); prestadoras de STFC:
R$ 12,4 bilhes (- 8,1%); prestadoras de Banda Larga Fixa: R$ 6,0 bilhes (6,0%); prestadoras do SMP: R$ 21,3 bilhes (14,3%); prestadoras de TV por Assinatura: R$ 4,6 bilhes (33,0%); e prestadoras do SME (trunking): R$ 2,2 bilhes (12,8%).
42
O desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Sries Temporais, 30 set. 2009.
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gos e nos terminais de uso pblico (orelhes).46 Segundo o documento, s de ICMS sobre Servios de Comunicaes foram arrecadados
R$ 8,0 bilhes em jan./mar. 2012, um aumento de (-1,2%) em relao
aos R$ 8,1 bilhes arrecadados em jan./mar.2011. A participao do
ICMS sobre Servios de Comunicaes no total do ICMS arrecadado
pelos Governos Estaduais em jan./mar. 2012 foi de 10,7%, sendo que
em jan./mar. 2011 este valor foi de 11,4%.
Por ltimo, cabe assinalar o valor das aes do setor das telecomunicaes no Brasil, j que, no ano da Conferncia em 2009, o
relatrio faz referncia alta das aes do setor das teles no mercado
das bolsas, destacando que o Valor de Mercado das prestadoras de
servios de telecomunicaes (Fixa, Celular e TV por Assinatura) com
aes negociadas na BOVESPA (SP) era de R$ 136,9 bilhes no final
do primeiro semestre de 2009.47 Ento no final do primeiro trimestre
de 2012, esse mesmo valor de mercado das teles com aes negociadas na BOVESPA saltou para R$ 179,0 bilhes.48
3.1 Caderno de Propostas
Conforme falamos anteriormente, das onze propostas defendidas
pela TELEBRASIL durante a CONFECOM, quatro tratam da incluso
digital e banda larga, envolvendo as comunicaes via satlite49, Socie Idem, ibidem.
Idem, 30 set. 2009.
48
Idem, 1T12, 6 jun. 2012.
49
PROPOSTAS 1 Conferncia Nacional de Comunicao CONFECOM. Rio de
Janeiro: TELEBRASIL, dez. 2009. 30p. Trata-se da proposta n 2, eixo temtico Cidadania: Direitos e Deveres, defendendo a ideia de que o Governo Federal estabelea
uma Poltica Pblica que amplie o acesso de banda larga Internet da populao rural
e situada em locais distantes do Brasil, utilizando tambm satlites de comunicaes,
a ser incorporada ao Plano Nacional de Banda Larga (p. 9). Em sua justificativa, a TELEBRASIL argumenta que a importncia do acesso de banda larga Internet para o
desenvolvimento econmico e social do pas deve estar disponvel a preos acessveis
para toda a populao, independentemente do local de residncia, de modo a promover a incluso social. Segundo a entidade, 31 milhes de pessoas moram na rea rural
do Brasil, enquanto 27% dos domiclios urbanos brasileiros possuem acesso Internet, o mesmo ocorrendo com apenas 2% dos domiclios rurais. So 5,2 milhes de es46
47
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e, por ltimo, quatro que tratam especificamente do sistema de tributao, que nos interessam mais de perto, relacionadas aos fundos pblicos
(FISTEL, FUNTTEL e FUST), sendo uma diretamente ligada ao marco
regulatrio relativo tributao nas telecomunicaes. Lembra-se que,
das propostas relacionadas tanto aos fundos pblicos quanto tributao das teles, ambas defendam a reduo dos tributos e a participao
do setor na gerncia desses fundos, de acordo com o que estabelece a
legislao no que diz respeito a seus objetivos e destinao.
Antes de adentrarmos nas propostas propriamente ditas, importante lembrar que toda a proposta apresentada pela TELEBRASIL e colocada em discusso durante a CONFECOM em Braslia trazia em seu
prembulo a importncia que teve para o pas e a sociedade o programa
de privatizao das telecomunicaes durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC). Segundo a instituio, FHC foi o responsvel pela modernizao do setor no Brasil e pela ampliao do acesso
da populao aos servios de telecomunicaes no pas. O Caderno de
Propostas da TELEBRASIL, com base no relatrio do desempenho do
setor em 2009, refora a importncia da aprovao da Lei Geral das Telecomunicaes (LGT) durante o governo FHC, conforme afirma:
Na qualidade de sociedade civil empresarial, e como representante institucional do setor privado de telecomunicaes brasileiro, com a credibilidade conquistada pelo salto
quantitativo e qualitativo ocorrido nas telecomunicaes no
Brasil no perodo posterior edio da Lei Geral das Telecomunicaes LGT, e consciente dos desafios que se configuram para o futuro prximo, com o objetivo de assegurar
novos nveis de incluso social, igualdade de oportunidades
e competitividade para o Pas... (Proposta I).53
mia daquele rgo regulador. Para a associao, a submisso administrativa da agncia a outros organismos governamentais, como Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio da Fazenda, e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, acaba
inibindo sobremaneira o dispositivo legal que determina a subordinao no hierrquica ao ministrio supervisor, no caso o Ministrio das Comunicaes (idem).
53
PROPOSTAS 1 Conferncia Nacional de Comunicao CONFECOM. Rio de
Janeiro: TELEBRASIL, dez. 2009, p. 9.
205
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nologia for considerada como prioritria no trabalho de incluso social, deveria ser tratada com especial ateno, com tributao adequada, defendendo a tese de que, com a tecnologia desenvolvida pelo
setor de telecomunicaes, possvel melhorar os servios e lev-los
cada vez mais longe.
3.2 Plano Nacional de Banda Larga
Na primeira proposta do Caderno apresentado na CONFECOM,
relativo ao estabelecimento de um Plano Nacional de Banda Larga
(PNBL), com importante adeso do setor privado, na forma de uma
poltica pblica de incluso social, que incentive o investimento em
redes, solues e aplicaes voltadas utilizao das tecnologias de
informao e comunicao em benefcio da populao brasileira, j
aparece de maneira explcita a defesa da reduo da carga tributria.57
Para a TELEBRASIL, a poltica pblica nessa rea deve contemplar, dentre outros aspectos, o estabelecimento de metas de cobertura (150 milhes de pessoas com acesso em banda larga Internet ou 75% da populao em 2014) e o desenvolvimento e
implementao de solues para a produo e entrega de servios do
Estado sociedade (p. 8).
Neste sentido, a associao empresarial afirma em sua justificativa que, como decorrncia da prioridade nacional conferida ao Plano
Nacional de Banda Larga, as polticas pblicas a ele associadas devem
contemplar tanto os investimentos em redes e infraestrutura necessrios prestao dos servios como aqueles relacionados sua cadeia
de valor. Tais polticas devem incluir:
a desonerao tributria dos servios, investimentos e dispositivos nos planos federal, estadual e municipal;
a redefinio de limites de competncia normativa estadual e
municipal para imposio de restries de natureza urbanstica
e ambiental para a implantao de infraestrutura de telecomunicaes;
Idem, p. 7-9.
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problema de os atuais detentores das redes se restringirem a determinados produtores de contedos, que impem barreiras veiculao de
contedos nacionais diversificados,61 defendendo a manuteno de
conquistas da Lei do Cabo, como a obrigatoriedade de carregamento
de canais de acesso pblico, e ampliao de canais de distribuies de
contedos nacionais e independentes nas grades das programaes,
possibilitando assim o crescimento do mercado brasileiro de produo
de contedo audiovisual.
Portanto, o mercado de TV por assinatura hoje no Brasil constitui-se um mercado represado, devido baixa competitividade e altos
preos, e falta de capilaridade das redes de TV por assinatura.62 De
acordo com os dados do relatrio de desempenho de 2009, no final
do primeiro trimestre de 2009, havia, no Brasil, apenas 6,6 milhes de
pessoas com acesso TV por assinatura, frente a 10,4 milhes com
acesso Internet banda larga, 41,7 milhes com acesso ao Servio
Telefnico Fixo Comutado (STFC); e 153,7 milhes com acesso ao
Servio Mvel Pessoal (celulares). Em um cenrio de convergncia
tecnolgica, prestadores de servios de voz e dados passam a ter a
capacidade tecnolgica de veicular contedo multimdia com vdeo.
No cenrio convergente, o contedo multimdia com vdeo pode ser
acessado por meio de redes de telefonia fixa e mvel.63
Por isso, o documento defende que, em curto prazo, a entrada
das concessionrias de telefonia fixa no mercado de TV a cabo poderia
elevar o nmero de assinantes de TV por assinatura para 15 milhes.64
Porm, hoje existem restries legais, na Lei de TV a Cabo e na Lei
Geral de Telecomunicaes, para o oferecimento do servio de TV a
cabo por parte das concessionrias de telefonia fixa. A entrada das
concessionrias de STFC no mercado de TV por assinatura significaria
a ampliao dos canais de distribuio e, portanto, a ampliao do mercado para os produtores de contedo nacional, conclui o documento.
Idem, p. 11-14.
Idem, p. 13.
63
Idem, ibidem.
64
Idem, ibidem.
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O setor de TV por assinatura atingiu, em maio de 2013, 17 milhes de domiclios brasileiros, abrangendo cerca de 55 milhes de
telespectadores e de 30% das residncias com TV no pas (destes, 62%
hoje recebem o sinal via satlite DTH, contra 38% por cabo).65 Os
dados so da ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes) e
foram revelados pela ABTA (Associao Brasileira de TV por Assinatura). Segundo a ABTA, a receita operacional bruta da TV por assinatura tambm cresceu, fechando o primeiro trimestre do ano em R$ 6,5
bilhes, um aumento de 4,5% em relao ao trimestre anterior e 15,7%
se comparado com o mesmo perodo do ano passado. (Segundo dados
do Ibope para o mesmo perodo, a TV por assinatura abocanhou 7%
do bolo publicitrio brasileiro, igualando-se Internet, ficando somente atrs da TV aberta e gratuita e do jornal).
Em razo deste crescimento, pela primeira vez na histria da televiso brasileira a TV paga ultrapassou a TV aberta e gratuita em
termos de lucratividade. O setor de TV por assinatura teve um faturamento de R$ 5,4 bilhes no Brasil no primeiro trimestre de 2012, alta
de 38% na comparao com o mesmo perodo de 2011.66 Com o incremento, o faturamento ultrapassou os R$ 4,2 bilhes em receita da TV
aberta nesse primeiro trimestre. Em 2012, a TV paga brasileira faturou
R$ 23,8 bilhes, um crescimento de 32% em relao a 2011. Isso se
deve tambm ao crescimento da classe C e com as novas produes
locais, por causa do incentivo criado pela nova Lei de TV por Assinatura Lei n 12.485, que dispe sobre a Comunicao Audiovisual de
Acesso Condicionado, de 12/09/2011.
Para a ABTA, como a TV aberta tem receitas por meio de publicidade, o que na TV paga representa apenas 5% do faturamento, esse
incremento deve-se ao crescimento nas assinaturas, j que em 2012 eram
14,5 milhes de assinantes (ANATEL), sendo que a expectativa que,
at o final daquele ano, a base alcanasse a 16 milhes.67 (A TV aberta,
Fonte:
<http://www.palavraaberta.org.br/noticias/tv-por-assinatura-chega-a-17-milhoes-de-assinantes.html>. Acesso em: 3 ago. 2013.
66
Jornal Valor, Faturamento da TV por assinatura ultrapassa TV aberta, diz associao, 24 jul. 2012.
67
Idem, ibidem.
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Fonte: O desempenho do setor de telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Sries Temporais, 30 set. 2009, p. 131.
Comparativamente ao ano fiscal de 2012 em relao ao exerccio de 2009, podemos observar, de acordo com Grfico 4 (na pgina
seguinte), que essa cifra no sofreu alteraes significativas, tendo em
vista que os nmeros apontam novo recorde em 2011, quando foi arrecadada em tributos pelo FISTEL a soma de R$ 5,2 bilhes. O mesmo
se poderia dizer em relao ao FUST, que manteve a mdia superior
a R$ 1 bilho anual (chegando a alcanar a soma recorde de R$ 2,7
bilhes tambm em 2011), conforme demonstram os indicadores.
Em resumo, considerando o perodo de pouco mais de uma dcada (2001/2011), como se pode observar pela Tabela 12, quando elaboramos uma sntese com base nos dados fornecidos pela TELEBRASIL
e ANATEL para o perodo, considerando o desempenho do setor de
telecomunicaes no Brasil, o total acumulado dos fundos pblicos
arrecadados no perodo de 2001 at junho de 2012 atingiu a cifra de
R$ 58 bilhes e 329 milhes, assim discriminados: FISTEL, total de
R$ 41 bilhes; FUST, cifra de R$ 13, 9 bilhes; e FUNTTEL, total de
R$ 3, 3 bilhes, conforme os indicadores apresentados na Tabela 12.
213
Fonte: O desempenho do setor de telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012, p. 165.
Fonte: Elaborado pelo autor, segundo dados da Anatel e Tesouro (SIAFI) que
esto no relatrio. O desempenho do setor de telecomunicaes no Brasil. Rio
de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012, p.
165. Reproduzimos aqui nota explicativa da p. 165 do relatrio de jun. 2012:
*FUNTTEL: s inclui a contribuio de 0,5% sobre a receita bruta das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes. **Arrecadao acumulada
do FUST at 2009: R$ 8,0 bilhes. ***Arrecadao do FISTEL e FUST para
2009 foram estimados e consideram apenas a contribuio de 1% da receita
bruta das prestadoras (FUST) e arrecadao de taxas de fiscalizao (FISTEL).
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A TELEBRASIL argumenta que o uso de terminais mveis e terminais de servios de suporte banda larga responde mais ou menos
por 85% da arrecadao do FISTEL. Por ser o segmento do setor de
telecomunicaes que mais se expande no pas, sua participao relativa e absoluta na arrecadao do FISTEL, em relao ao valor total,
continuar aumentando. Tal cenrio somente poder ser alterado se
forem adotadas medidas para a reduo de seus valores unitrios, ou,
ento, se forem estabelecidos critrios de pagamento diferentes dos
praticados. (O valor das Taxas de Fiscalizao de Funcionamento corresponde a 50% do valor das Taxas de Fiscalizao de Instalao.) Segundo a entidade, no perodo de 2001 a 2008, j foram recolhidos aos
cofres da Unio, na conta do FISTEL, em torno de R$ 23,9 bilhes,
com uma mdia anual de R$ 2,9 bilhes, que no so destinados na
sua totalidade as suas aplicaes exclusivas.71
3.4.2 FUNTTEL
Quanto ao Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL), a TELEBRASIL prope que os representantes dos diversos segmentos da cadeia de valor de servios de telecomunicaes faam parte do Conselho Gestor do fundo, de modo
paritrio, para a definio de programas estruturantes do desenvolvimento de solues tecnolgicas para e com servios de telecomunicaes.72 Em sua justificativa, a entidade afirma que na inovao tecnolgica de telecomunicaes, por ser uma rea apoiada no capital e na
tecnologia, histrico o relacionamento do Estado com a iniciativa
privada, quando se trata de assuntos industriais e tecnolgicos.
Para a TELEBRASIL, essas razes motivaram a incluso, na
legislao, de disposies especiais sobre o tema, que foram bem
recepcionadas pelo Congresso Nacional na elaborao da Lei Geral
de Telecomunicaes e tambm na Lei que trata do FUNTTEL Lei
n 10.052, de 28 de novembro de 2000. Conforme a Lei 10.052/2000
so receitas do FUNTTEL, dentre outras, a contribuio de 0,5% so Idem, ibidem.
Idem, Proposta n 8, p. 20-21.
71
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bre a receita operacional bruta dos servios de telecomunicaes explorados nos regimes pblicos e privados.
Segundo a TELEBRASIL, no perodo de 2001 a 2008, j foram
recolhidos aos cofres da Unio, na conta do FUNTTEL, em torno de
R$ 2,1 bilhes, com uma mdia anual de R$ 259 milhes, que vm
sendo aplicados de acordo com a Lei que instituiu o Fundo. No ano
que se encerra, e nos anos futuros, valores acima da mdia anual de R$
259 milhes, em funo do crescimento da receita operacional bruta
dos servios, devero continuar sendo arrecadados e aplicados, conforme determina a Lei.73 Neste sentido, a associao defende a participao das multinacionais das telecomunicaes no Conselho Gestor,
que atualmente constitudo por representantes dos seguintes rgos:
Ministrio das Comunicaes;
Ministrio da Cincia e Tecnologia;
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior;
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel);
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social;
Empresa Financiadora de Estudos e Projetos.
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2009 para dizer que existe proposta de reforma tributria em tramitao no Congresso Nacional, sendo necessrio minimizar o risco de
aumento da carga tributria incidente sobre os servios de telecomunicaes adotando um modelo de tributao consistente com a singularidade e essencialidade desses servios, necessrios para a insero do
Brasil na Sociedade do Conhecimento.81
A seguir, com base nesses dados, o documento mostra a incidncia e o crescimento dos impostos e tributos nos servios de telecomunicaes, que j chegam a um patamar recorde, conforme exposto no
Grfico 5.
Grfico 5 Tributao do setor de telecomunicao 2009
81
221
Fonte: Elaborado pelo autor, com base no documento: TELEBRASIL, Propostas apresentadas na 1 Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), dez. 2009, p. 25.
82
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Obter iseno do ICMS incidente nas sadas interestaduais promovidas pelas prestadoras de servios de telecomunicaes
de interesse coletivo e/ou por suas contratadas certificadas, de
equipamentos de propriedade de cada qual, para prestao dos
servios inerentes s finalidades das primeiras (Referncia: Convnio ICMS 105/95).84
Idem, p. 26, acrescentando que obstar a prorrogao pela sexta vez da data fixada no Art. 33, inciso IV, alnea c), da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro
de 1996 (Lei Kandir) 1 de janeiro de 2011 a partir da qual o recebimento de servios de comunicao utilizados pelo estabelecimento dar direito, na alternativa das
demais hipteses, a crdito do ICMS, dando assim pleno cumprimento ao princpio
da no cumulatividade (Art. 19 da prpria LC, que permite que as empresas compensem o que devido de ICMS com o montante cobrado nas fases anteriores da cadeia
de produo, pelo mesmo ou por outro Estado, p. 26-27). Aprovar o acrscimo, na LC
87/1996 (Lei Kandir), Art 20, 3, inciso II, ficando este inciso com a seguinte redao: II para comercializao ou prestao de servio, quando a sada ou a prestao subsequente no for tributada ou estiverem isentas do imposto, exceto as destinadas ao exterior e as cesses onerosas de ativos, neles includos elementos de redes que
suportam a prestao de servios (p. 27).
84
Prope tambm alterar os procedimentos referentes s modalidades pr-pagas de
prestaes de servios de telefonia fixa, telefonia mvel celular e de telefonia com
base em voz sobre Protocolo Internet (VoIP), disponibilizados por fichas, cartes ou
assemelhados, mesmo que por meios eletrnicos, para que a base de clculo do imposto devido sejam os valores dos crditos efetivamente consumidos e no os valores
dos crditos disponibilizados (Referncia: Convnio ICMS 55/05) (p. 27).
83
223
Como contrapartida realizao dos demais elementos do posicionamento: apoiar a instituio de Programa de Reduo do
Tamanho e do Custo da Dvida Pblica, dirigido por colegiado
tripartite Governo, Centrais de Trabalhadores e Confederaes
Patronais , para pagamento dos juros e encargos ou para amortizao da dvida pblica, financiado, nica e exclusivamente, por
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE)
Dvida Pblica.85
.
Idem, que seja incidente sobre mercadorias e servios no essenciais para a economia
popular ou para o desenvolvimento sustentvel, sendo que todos os servios de competncia do Estado brasileiro, prestados diretamente ou por outorgados, so considerados
essenciais, com o objetivo de reduzir a participao da carga tributria no PIB para, no
mximo, os 20% (vinte por cento) de 1988, ano da promulgao da nossa Carta Magna.
85
parte ii
a 1 conecom/sc e a
conquista da esfera pblica
1
o associativismo civil em
santa catarina e a mdia
A pesquisa participante tem surgido no bojo de outros movimentos de grande impacto em pesquisa, ainda que seus resultados prticos
sejam por demais discutveis, como a pesquisa participante ou pesquisa-ao, voltadas para a ligao indestrutvel entre teoria e prtica
(Demo, 2007, p. 229). Para o autor, essas metodologias alternativas
procuram inovar diante de mtodos surrados da metodologia cientfi O projeto de pesquisa de nossa autoria foi apresentado no ms de agosto de 2009 ao
segmento da Sociedade Civil durante as reunies do comit pr-CONFECOM, ocorridas na sede da FECESC em Florianpolis. J a opo do pesquisador pelo mtodo da
pesquisa-ao prende-se a nossa rea de pesquisa e militncia. Na ocasio, havia sido
nomeado como representante sindical dos professores (APUFSC) na CONECOM/SC.
1
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Em suma, a tnica bsica, todavia, do ponto de vista metodolgico, a unio entre conhecimento e ao. Conhecimento e ao
so dois aspectos inseparveis da atividade humana. O conhecimento
no mera contemplao, nem a prtica mera atividade; separada da
prtica, a teoria se reduz a meros enunciados verbais; separada da teoria, a prtica no mais que um ativismo inconducente. No h, pois,
autntico conhecimento e autntica ao, se no se expressam numa
permanente inter-relao unitria (Demo apud Rigal, s.d., p. 3).
Isso pode significar transferir poder ao povo atravs do processo de conhecimento, preocupando-se muito com o problema de
que o pesquisador treinado no substitua o povo. Ao mesmo tempo,
a pesquisa participante significa a repulsa contra a manipulao das
comunidades, buscando produzir o saber atravs da anlise coletiva e
mantendo o controle nas mos. Assim, criar saber popular um dos
objetivos da pesquisa participante, porque acredita que, se o domnio
do saber uma fonte de poder, isso colaboraria no projeto de transformao social (Demo apud Hall, 1991, p. 11-21).
Ao mesmo tempo, de acordo com Demo (1984, p. 87), pode-se
perfeitamente praticar a vigilncia crtica, mesmo quando envolvido
na ao comprometida. Porquanto difcil imaginarmos a pesquisa
participante como processo educativo naquele pesquisador que j no
admite mais aprender de ningum. Assim como a teoria que mata a
ao vazia, a ao que destri a teoria suicida, refora o autor.
Neste sentido, a participao um processo histrico de conquista, de sentido dialtico, pois no h participao dada, nem pr-existente. Tambm no h participao suficiente. Existe somente
na medida de sua conquista. Assim, o pesquisador no traz participao; no mximo a motiva, assessora, apoia; nunca pode substituir
o oprimido. Esta tendncia mais na ordem dos obstculos, do que
dos apoios. E mais: no tem nenhuma condio de ser pesquisador
participante aquele que no se reconhece opressor. A identificao
ideolgica prtica uma rdua conquista, que muitos poucos sabem
fazer (Demo, 1984, p. 99). Ou seja, somente torna-se educador
participativo quem souber passar pela dura ascese de se assumir, em
primeiro lugar, como opressor, e a seguir conquistar a identificao
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O Artigo 178 garante a comunicao social como um bem pblico a servio da populao, conforme segue:
Art. 178 A comunicao bem cultural e direito inalienvel de todo cidado, devendo estar a servio do desenvolvimento integral do povo e da eliminao das desigualdades
e das injustias.
Imbudos desse direito constitucional e do desejo e compromisso com a democracia, os movimentos sociais catarinenses iniciaram a mobilizao junto sociedade para que a 1 CONECOM
se tornasse realidade. Nessa poca, j era esperada uma dura batalha
entre a sociedade civil e o poder Executivo e empresarial em torno
da realizao da conferncia.
A partir da consolidao de um espao democrtico de discusso, conseguiu-se criar o Comit Estadual Pr-Conferncia ainda no
incio do ano de 2009, apesar da tentativa de esvaziamento da conferncia por parte do governador Luiz Henrique da Silveira (LHS),
eleito por uma coalizo conservadora de partidos, formando a chamada trplice aliana, constituda pelo DEM, PSDB e PMDB, e
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Srgio Murilo de Andrade tambm acusa a Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC) de omisso, j que o governo LHS
tinha maioria no legislativo e nadou de braada na ALESC, tinha
o controle total da ALESC, e uma questo que para ele no era importante, que no deram valor, era a comunicao, e seguraram tambm o envolvimento do legislativo. Completa o ex-presidente da
FENAJ: Quem garantiu aqui em SC foi o momento social, alguns
parceiros importantes, prefeituras de Joinville..., mesmo prefeitura
do PMDB, Cricima...
Os representantes dos segmentos empresariais que participaram da organizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao no
mbito estadual tambm criticam a postura do governo catarinense,
e acusam o governo LHS de submisso aos interesses da grande mdia. Para o representante da TELEBRASIL e executivo de Relaes
Institucionais da Oi S.A, o jornalista Gonzalo Charlier Pereira, que
tambm era membro da Comisso Organizadora Estadual, no foi
surpresa a atitude tomada pelo governo catarinense, sobretudo por
aes anteriores relacionadas comunicao, principalmente, devido a algumas decises que no eram tomadas. Se percebia um temor muito grande e certamente exagerado do governo estadual nos
possveis resultados de uma conferncia de comunicao com a criao de um possvel conselho estadual de comunicao.
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Segundo Pereira,
Ento, eu digo exagerado porque, eu penso particularmente,
que no h risco algum para um governo estadual com a
criao de um conselho que vai discutir e debater comunicao. A prtica que o governo [tinha]... na distribuio
de verbas publicitrias, a prtica do relacionamento com os
veculos..., a prpria presso econmica para a conquista de
espaos editoriais, e no conquistar o espao editorial pela
relevncia e importncia da notcia, que geralmente uma
notcia oriunda do Estado, do Executivo, ela importante
porque em tese ela interessa a todo mundo -, mas aquele
governo no entendia assim, e adotava uma poltica que era
trocar espaos publicitrios por espaos editoriais. Ento,
esse agir j demonstra o tipo de viso que aquele governo tinha em discutir, debater conversar sobre comunicao. So
prticas completamente divergentes, e me parece j se podia, por conta disso, que no fosse trabalhar em favor pelo
Conselho [de Comunicao], como trabalhou contra o Conselho, embarrigando, bloqueando, vetando, qualquer tipo de
discusso com os deputados da base governista.
Portanto, dentro daquela perspectiva debatida anteriormente relacionada ausncia do Poder Legislativo catarinense no debate da
CONFECOM, Gonzalo Pereira afirma que ela est diretamente ligada questo do interesse do governo estadual em no permitir que a
conferncia ocorresse, embora a etapa estadual tenha sido realizada
na Assembleia Legislativa, no Parlamento estadual. Porm, entende
que isso s foi possvel porque a bancada no governista conseguiu a
cesso do espao, mas a bancada oposicionista era to reduzida que o
mximo que ela conseguiu foi a liberao do auditrio para o debate.
A bancada governista, majoritria, absolutamente majoritria, impediu qualquer tipo de tramitao que no fosse essa. Foi reflexo de uma
determinao do governo estadual para que se impedisse o avano
daquela discusso, conclui o representante da TELEBRASIL.
Mesmo argumento defendido pelo jornalista Aderbal da Rosa Filho, na ocasio responsvel pelas articulaes institucionais do
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Para Aderbal da Rosa Filho, a negao de governos e legislativos de alguns poucos estados do pas entre eles o de Santa Catarina
em encaminhar o processo da 1 CONECOM expressou a falta de
vontade poltica dos mesmos em contribuir com um processo de debate democrtico com participao social que pudesse culminar com
propostas de mudanas legais nos marcos da comunicao no Brasil,
particularmente no seu perfil oligopolista e concentrador. Especificamente em Santa Catarina, isso ocorreu em funo da influncia e
presso poltica do Grupo RBS junto ao governo.
Mas o representante do CDCSC faz uma ressalva acerca da importncia da participao de parcela das bancadas de partidos oposicionistas da ALESC na presso junto instituio e ao governo
catarinense. Destaque-se que houve posicionamentos diferenciados
de algumas bancadas, mas prevaleceu o posicionamento majoritrio
da Mesa Diretora desta Casa legislativa na legislatura de 2009 tam-
241
Apesar de tudo isso, o representante da TV Cultura de SC concorda com a afirmao do presidente da FENAJ acima, declarando
que a convocao da 1 Conferncia de Comunicao de Santa Catarina se deu pela Comisso Organizadora Nacional da 1 CONFECOM, que nomeou uma Comisso Organizadora Estadual a partir de
indicaes de entidades da sociedade civil e de segmentos empresariais. E por mais paradoxal que possa parecer, a 1 CONECOM/SC
ocorreu, nos dias 14 e 15 de novembro de 2009, nas dependncias da
ALESC, aps presses de diversos parlamentares para que a Mesa
Diretora da instituio liberasse a Casa do Povo para tal evento,
completa Rosa Filho, afirmando que:
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Outro membro da COE representando os movimentos de comunicao alternativos, Thiago Skrnio, membro da ONG Alquimidia
e do Ponto de Cultura Ganesha e coordenador dos pontos de cultura
247
O representante da Alquimidia resume na sua fala final o sentimento que permeou o desfecho dessa questo, que foi, a meu ver,
o momento mais crtico e de grande tenso no enfrentamento dos
movimentos sociais e dos parceiros institucionais (parlamentares,
prefeituras e parcela do empresariado local) aos opositores da realizao da 1 Conferncia de Comunicao realizada em SC, ao dizer:
O comportamento da Comisso [Organizadora] foi bacana, de manter a independncia. Deu orgulho de participar
da Comisso naquele momento, de fazer parte disso. Eu
no sou governo [LHS], sou contra, mas no s por isso,
mas porque naquele momento, conforme as coisas fizeram
[conforme o quadro], eu acho que o governo tem que participar, todas as condies foram dadas para participar. Mas
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ele se recusou a participar e a quiseram entrar num momento [em que praticamente o calendrio para a realizao
da etapa estadual j estava encerrado]... A gente [enquanto
Comisso] manter aquela independncia, deu orgulho de
fazer parte disso.
249
dos empresrios de jornais, TVs, rdios e do setor de telecomunicaes e governo, os movimentos sociais reconheceram que seria necessrio estratificar os nveis dos debates, iniciando pelos municpios at
chegar Conferncia estadual com teses mais elaboradas.
Importante lembrar que esse debate foi iniciado pelo PT no ano de
2008, com a realizao da 1 Conferncia de Comunicao do partido,
sendo que muitas de suas propostas seriam encampadas pelas etapas
estaduais e, algumas delas, aprovadas em Braslia. Pouco conhecida,
a Conferncia de comunicao petista de suma importncia para o
debate acorrido no pas como etapa preparatria da CONFECOM. Por
isso, valeria a pena apreciar algumas de suas resolues aprovadas,
bem como conhecer o contedo das propostas apresentadas durante o
evento do partido.
O Partido dos Trabalhadores (PT) realizou, nos dias 24 a 26 de
abril de 2008 em Braslia, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao
do PT, quando aprovou cinco resolues, que foram encaminhadas a
governos e parlamentares petistas, bem como para deliberao do Diretrio Nacional do partido, referentes a: 1) Comunicao interna; 2)
Propaganda, imagem e contedo; 3) Comunicao com a militncia e
a sociedade; 4) Comunicao institucional; e a que mais nos interessa
de perto, a Resoluo de n 5, intitulada Propostas para democratizao das comunicaes.
A Conferncia Nacional de Comunicao do PT defende claramente como primeiro ponto da Resoluo n 5 a convocao de uma
Conferncia Nacional de Comunicao democrtica e participativa
para discutir um novo marco regulatrio e os processos de convergncia tecnolgica e democratizao do setor, fato que acabaria realmente
acontecendo, aps o anncio oficial do presidente Lula durante o 9
Frum Social Mundial, ocorrido em Belm-PA em janeiro de 2009.
Dentre as propostas aprovadas, consta da Resoluo n 5 o fortalecimento da radiodifuso comunitria, a partir da reativao da
Frente Parlamentar de Rdios Comunitrias, da defesa da anistia
dos processos contra integrantes de rdios comunitrias e do fim das
perseguies a essas emissoras, alm do aumento da potncia e do
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CONFECOM no seja algo extremamente importante no que se refere comunicao no Brasil?, argumentando que essa Conferncia
demorou mais de 10 anos para ser instalada, e, depois de convocada,
correu srios riscos de no acontecer. Por que ser que h tanto
medo de uma Conferncia sobre Comunicao, pergunta o professor
gacho, respondendo que s esse fato, no meu entender, mostra a
importncia de uma conferncia nacional para poder discutir temas
assim e impedir que aconteam outros fenmenos semelhantes, to
ou mais importantes que esse da democracia na mdia.
Guareschi acredita que o que motiva a realizao da CONFECOM que se institua no Brasil uma verdadeira comunicao: livre, participativa, democrtica, igualitria, solidria. Um verdadeiro
servio pblico, pois a comunicao um bem muito diferente
de qualquer mercadoria: ela constri a realidade, imprime valores,
estabelece a pauta de discusso nacional e influi, poderosamente, na
construo de nossa subjetividade. Portanto, se me perguntassem
o que de mais importante est acontecendo, diria: conseguiu-se uma
vitria j, pelo simples fato de a CONFECOM ter sido convocada e
estar sendo preparada e discutida. S isso j representa um grande
passo, refora o estudioso.
Em torno de 80% da Constituio de 1988 j foi regulamentada,
afirma Guareschi, mas todos sabem que no adianta haver belos princpios na Constituio se eles no esto regulamentados. Agora, do
Captulo 5, que trata da Comunicao Social, nada foi regulamentado
ainda, justamente porque no h interesse em se regulamentar essa
matria. Na verdade, houve uma mudana nesse captulo e para pior,
parece-nos.16 Para quem pensa um pouco sobre a situao da comunicao no Brasil, fica evidente a estratgia de boicote da conferncia
por parte dos empresrios. O prprio texto da Constituio traz deternho Arcides. Conferncia Nacional de Comunicao. Uma conquista e seus desafios.
So Leopoldo: IHU ON-LINE Revista do Instituto Humanitas Unisinos, n. 315, Ano
IX, de 16 nov. 2009.
16
Idem, comentando sobre a modificao efetuada na Constituio Federal de 1988
que permitiu a possibilidade de estrangeiros terem participao nos meios de comunicao de massa no Brasil, atravs da Emenda Constitucional n 36, 28 maio 2005.
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Torves citou o projeto de cotas de produo regional, apresentado pela deputada Jandira Feghali (PC do B), e que est engavetado
na Cmara, como uma das iniciativas a serem resgatadas como
proposta para a Conferncia Nacional de Comunicao. A diversidade tem que estar contemplada, enfatizou. Outro ponto importante
na avaliao de Torves a garantia de uma legislao de fiscalizao
dos grupos de comunicao, citando o caso da RBS (Rede Brasil
Sul de Comunicaes) com suas 22 estaes de TV quando a lei
permite apenas 3 e 25 emissoras de rdio. Sem falar na pssima
qualidade da informao e da programao das emissoras do pas,
que no cumprem os pr-requisitos fundamentais para uma concesso pblica, acrescentou o dirigente da FENAJ.
Na manh do segundo dia de Pr-CONFECOM uma mesa redonda, com caractersticas de oficinas, debateu os desafios colocados s organizaes populares na conjuntura de constantes mudanas tecnolgicas na rea da comunicao. O jornalista e professor do
Departamento de Jornalismo da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Carlos Locatelli, abordou a temtica convergncia tecnolgica. Para ele, o avano tecnolgico, nos moldes atuais, refora
o capital. A convergncia tecnolgica quase sempre potencializa
quem detm o poder. Ela vai beneficiar os que tm mais condies
de se apropriar dela. E tudo isso est relacionado globalizao. A
maioria das novas tecnologias do setor vem de fora, destaca.
Para o pesquisador da UFSC, o mercado internacional da comunicao passa por fortes mudanas constantemente. O capital, por
sua vez, s est interessado na reproduo de suas cifras, e, por isso,
viu no mercado miditico um grande negcio e passou a atuar no
ramo. Diante disso, necessrio pensar para o Brasil um sistema de
comunicao a partir da sua funo social, inclusive com o controle da sociedade. Portanto, para Locatelli, o movimento social deve
construir e disseminar um discurso a partir do direito informao
para avanar na democratizao dos meios, entendendo a atual estrutura de oligoplio privado como uma herana arbitrria para com
a sociedade, vislumbrando no Estado um papel ativo no processo de
reconfigurao do setor, sobretudo a partir da I Conferncia Nacio-
257
nal de Comunicao (CONFECOM), no sentido de apresentar posies e executar aes que contribuam para corrigir as distores
historicamente criadas (Locatelli, 2009, p. 161-173).17
A mesa continuou com a interveno do engenheiro eletrnico e dirigente da Federao Interestadual dos Trabalhadores em
Telecomunicaes (FITTEL) Juan Sanches. Ele comeou sua fala
questionando os participantes. Quantos aqui sabem que nos dias
21 e 22 de maio a Anatel vai realizar uma audincia pblica aqui em
Florianpolis sobre o Plano Nacional de Outorgas em Telecomunicaes? Enquanto s permanece numa pequena chamada, as grandes empresas do setor, como Oi, Vivo, entre outras, fazem a festa.
Temos que perceber que telecomunicaes tambm fazem parte do
debate de comunicao. As empresas transformam o recurso natural,
que o espectro eletromagntico por onde passam as informaes,
em bem privado. Ningum pode ser dono, tem que haver concesso,
mas deve servir para o benefcio social. O problema fundamental da
comunicao a propriedade privada, resumiu.
A diretora executiva nacional da Campanha Quem Financia a
Baixaria contra a Cidadania, Cludia Cardoso, palestrou sobre o
tema Publicidade, Recepo e Consumo. De acordo com a pedagoga, o capital conseguiu transformar bruscamente a sociedade. O
capitalismo conseguiu converter o cidado, com direito alimentao,
sade, habitao; em consumidor, com o direito, ainda que restrito,
apenas de consumir. A mdia responsvel por tudo isso, porque atualmente, quando falamos em comunicao, falamos de capital. E o que
o capitalismo quer em ltima instncia o lucro, a qualquer preo.
Cardoso tambm chamou a ateno para a publicidade em rdios e TVs. Nos preocupamos mais com esses dois meios porque
Quando o autor analisa a trajetria do setor de mdia no Brasil, detendo-se particularmente nas relaes entre o Estado e as empresas privadas que se tornaram os principais agentes do sistema de comunicao. Em resumo, Locatelli procura demonstrar
que a atual estrutura de mercado e a dinmica da concorrncia foram conformadas, em
grande parte, pela forte interveno do Estado. Alm de optar por um modelo privado,
o Estado construiu ao longo do tempo diversos mecanismos que limitaram a livre concorrncia e praticamente determinaram, a priori, vencedores e vencidos.
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Alm dessas propostas, o V ENACOM ainda props, para discusso na CONFECOM pelo conjunto dos movimentos sociais, o
estabelecimento de critrios democrticos e transparentes para as
concesses e renovaes de outorgas de rdio e TV, a proibio de
outorgas a polticos, a regularizao de emissoras educativas, a redefinio do papel do Conselho de Comunicao Social, independente
do Senado, com carter deliberativo, com autonomia, em todos os
mbitos do Estado, publicidade de governo gratuita e Fundo Pblico
para financiamento dos meios de comunicao pblicos.25
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a luta pela democratizao
da comunicao em sc
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Na abertura da audincia pblica houve a mostra de vdeo, seguida da palestra do professor Guareschi, abrindo os debates. O vdeo,
de autoria do CRP 12, aborda o problema do abuso da propaganda
comercial, principalmente envolvendo crianas e adolescentes, criticando o monoplio da mdia, e destacando a oportunidade da realizao da CONFECOM em SC. Na ocasio, vrios parlamentares se
manifestaram sobre a oportunidade da realizao da Conferncia.
O deputado Amauri Soares (PDT) criticou o silncio da mdia
em torno da CONFECOM, dizendo no estranhar essa prtica, pois
ela tambm havia ocorrido no caso da Conferncia de Segurana Pblica da qual participou. No interessa ao poder que haja e se saiba
da participao popular em torno de seus interesses, destacou Soares.
Contudo, a vereadora Romana Remor defendeu a tese de que a comunicao social deve ser plural, e que, portanto, a CONFECOM s
ter legitimidade, se houver a participao empresarial, ressaltou.
O petista Dionei da Silva foi ainda mais longe na sua avaliao, criticando o prprio governo Lula, ao afirmar que houve pouco
avano, por exemplo, em relao s rdios comunitrias (tese tambm
compartilhada pelo seu companheiro de partido, Dirceu Dresch), denunciando o monoplio da comunicao. H o pensamento nico.
Tudo a mesma coisa na TV em SC e tambm na mdia impressa,
analisou Silva. J o deputado Dcio Gois defendeu o maior controle
da sociedade sobre a comunicao, chegando a propor a abertura da
TVAL (Canal de TV pblico da ALESC) populao.
Uma das falas mais aguardadas na sesso pblica era a do diretor de imprensa do Estado, o jornalista Jos Gayoso, que afirmou que
o governo LHS no vai se furtar a chamar a CONFECOM. Para
Gayoso, quanto mais democrtico melhor os meios de comunicao
de massa, lembrando que aproximadamente 80 rdios comunitrias
so lderes de audincia em suas regies em SC. O representante do
governo estadual ainda comentou sobre a poltica de descentralizao
das verbas publicitrias do governo, que atingem a maioria dos municpios do estado, com a conquista da chamada mdia espontnea
(espao editorial da imprensa no paga), destacando o crescimento da
mdia alternativa em razo da convergncia tecnolgica.
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Magaldi voltou a fortalecer a importncia da realizao de oficinas sobre a Conferncia, conclamando a unio de todos, afirmando que,
Ontem [20/05, referindo-se oficina no SJSC], a gente teve
um debate a meu ver muito bom. A principal questo que tiramos foi esta: como a gente vai estar se articulando, como a
gente vai chamar os movimentos sociais para participarem.
Ento a gente teve a primeira oficina ontem, aqui na Capital. Tirar uma proposta... Inclusive, no foi tirado nenhum
encaminhamento ontem por qu? O que a gente combinou?
Vamos amanh para l [na audincia da ALESC], j que vai
ter a reunio da Comisso ampliada l e, junto com quem
no est aqui, a gente tira os nossos encaminhamentos.
Duas coisas l ficaram muito claras. Uma, como vamos nos
articular para que no acontea de as outras regies (afora
a Capital) no estarem organizadas para a Conferncia de
Comunicao. Ento, vamos propor outras oficinas... Outra
questo que ficou bastante evidente l foi como a gente vai
trabalhar no as pessoas do movimento social, mas a sociedade como um todo. Da a gente at combinou de estar conversando e aqui o frum para fazermos isso , de fazer
as propostas, de fazer os nossos projetos, de dialogar com a
sociedade sobre essas questes da comunicao...
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est acontecendo, at para que as pessoas se sintam acolhidas e possam caminhar juntas... Acredito que ns temos
que fazer dois movimentos agora, neste momento, em direo a esse processo que est em curso. Um o movimento
interno de organizao do movimento social, no campo da
sociedade civil organizada, especialmente falando aqui do
movimento social com que a gente dialoga, que pra gente
se organizar internamente, dentro do Comit pela Democratizao da Comunicao, para que a gente possa construir as
nossas pautas, as nossas expectativas coletivamente, abarcando as ideias novas que muita gente est trazendo e tambm j deixando explcito o que j tem de acmulo, porque
o CDCSC e o FNDC j tm um acmulo. Outra questo
esse movimento externo de articulao poltico-institucional que j vem sendo feito com a Assembleia (que muito
importante, j est garantido) e com o governo do Estado. E
no s com o governo do Estado, mas tambm no interior do
Estado de Santa Catarina, que somente vai acontecer com a
presso e com a mobilizao dos atores que esto aqui por
exemplo, a CUT se dispe a estar no interior mobilizando e
compartilhando essa organizao, juntamente com os demais.
Em resumo, aps a realizao desta audincia pblica na Assembleia Legislativa de SC, houve a conscientizao de mais setores da
sociedade, incluindo as autoridades pblicas (inclusive algumas entidades empresariais que foram consultadas), da necessidade da realizao da CONFECOM. A partir da foi s arregaar as mangas e
comear a trabalhar, tendo sido marcadas reunies e novos encontros.
A mobilizao em torno da CONECOM-SC em novembro de
2009 significou, pela primeira vez em Santa Catarina, a possibilidade
de um debate amplo, fraterno e plural em torno da Comunicao que,
com certeza, contribuir para o avano democrtico no pas e, em especial, para a democratizao da comunicao catarinense e brasileira.
Esse evento contribuiu para a realizao, no ms de agosto, do primeiro encontro em escala estadual para preparar a CONECOM, conforme
abordaremos a seguir.
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Durante o debate, o presidente da FENAJ, Srgio Murilo de Andrade, destacou a luta histrica pela democratizao da comunicao
no Brasil e lembrou da criao do Comit Pela Democratizao da
Comunicao e do FNDC. Para Andrade, a democracia na rea da
comunicao uma disputa sem fim porque, na sua opinio, a comunicao nunca vai ser plenamente democrtica. Lembrou que o
empresariado tentou jogar a CONFECOM para 2010, ano de eleio,
que acabaria prejudicando a sua realizao. O presidente da FENAJ
comentou sobre as votaes do regimento na Comisso Nacional da
CONFECOM, lembrando a dificuldade em aprov-lo devido presso
empresarial, sobretudo da Rede Globo/ABERT/ANJ. Os membros da
Associao Brasileira de Radiodifusores (ABRA), que rene a Rede
TV, TV Bandeirantes e Rede Record, manifestaram desejo de participar. O mesmo acontecendo em relao s representaes patronais das
empresas de telecomunicaes.
Segundo Andrade, os obstculos colocados pela Globo/ABERT
referem-se no necessidade da CONFECOM e tambm falta de
maior proporcionalidade das empresas na comisso nacional, embo-
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de forma negativa, e o movimento (MST) continua avanando, explica. Por isso, acredita que h muitos planos de disputa e defende
que os temas interessantes a categorias especficas no devem ser
vistos como questes centrais na CONFECOM, citando o exemplo
do diploma de jornalista. A Conferncia um espao para debater
o interesse coletivo e podemos discutir isso tambm, mas no com
a mesma fora que brigamos por questes que interessam a todos,
concluiu o jornalista.
3.1 As propostas aprovadas
O encontro estadual contribuiu para a elaborao de um caderno
de propostas que serviram de subsdio para o debate pr-Conferncia
em Santa Catarina em carter preliminar, intitulado Documento Base CONFECOM de SC, representando os anseios da sociedade civil e movimentos populares catarinenses. O documento trazia em seu
prembulo a importncia e o pioneirismo de SC no debate em torno
da democratizao da comunicao no Brasil, afirmando que Santa
Catarina um dos 27 estados da federao mobilizados em torno da
realizao da CONFECOM, engajando neste processo dezenas de movimentos sociais, setores empresariais, legislativos, entidades e prefeituras de todas as regies na organizao da Conferncia.4
Segundo o caderno de propostas, o debate j foi iniciado em
Santa Catarina h muito tempo, pois somos um estado pioneiro na mobilizao da sociedade, levantando a bandeira da democratizao da
comunicao para o resto do pas ainda nos anos de 1980, a partir da
luta pioneira de Daniel Hertz e a criao do FNDC. Agora, com a convocao da CONFECOM, no foi diferente. A partir da consolidao
de um espao democrtico de discusso, conseguimos criar o Comit
Estadual Pr-Conferncia ainda no primeiro semestre de 2009, com a
participao de vrios segmentos sociais, que se mobilizaram na realizao conjunta de audincias pblicas, oficinas e encontros preparat DOCUMENTO Base CONFECOM de Santa Catarina: Segmento Sociedade Civil
e Movimentos Populares DC (Verso Preliminar). Compilao e reviso: Cssio
G.Turra e Itamar Aguiar, out. 2009, 22 p.
4
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O documento ressalta que, para os catarinenses, o movimento social em Santa Catarina necessita formular uma estratgia coletiva para
intervir no processo da Conferncia Nacional de Comunicao. Nesse
sentido, imprescindvel um espao de debate, reflexo e formulao,
para debater os temas da agenda do setor de polticas pblicas para a
comunicao e o papel do movimento social no processo de Conferncia: suas pautas, demandas e reivindicaes, tanto coletivas, como
setoriais e/ou especficas. Por isso, a Comisso Estadual Pr-Conferncia est articulando o processo por regionais no Estado, num processo de mobilizao social, preparatria ao processo nacional, que
subsidie a Comisso e o conjunto do movimento social no processo de
mobilizao e interveno nos municpios/regies e estado, de modo a
qualificar e garantir as pautas dos movimentos sociais.
O documento conclui a sua anlise, afirmando que o setor das
comunicaes tem passado por transformaes profundas nos ltimos
anos, num ambiente de legislao atrasada e inadequada. preciso
construir um novo marco regulatrio e filosfico da comunicao no
pas, privilegiando a informao como um direito humano fundamental para a construo da cidadania. Em Santa Catarina necessrio
criar um panorama do setor. Um dos debates mais importantes a serem
travados sobre a democratizao do acesso, da produo e do controle social de contedo nos meios de comunicao e a regionalizao da
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sileiro capaz de inibir a difuso de contedos discriminatrios relacionados a gnero, raa/etnia, orientao sexual; o fim da concesso para
igrejas; e a reavaliao peridica das concesses a cada cinco anos,
com cassao por descumprimento de regulamento e fim da renovao
automtica sem prvia avaliao dos contedos veiculados.
A 1a CONECOM culminou com a proposta aprovada em defesa do Programa Nacional de Direitos Humanos, tambm resultado de
conferncia especfica da rea, com a garantia do direito comunicao democrtica e consolidao em direitos humanos, promovendo o
respeito aos direitos humanos nos meios de comunicao e o cumprimento de seu papel para a promoo da cultura em direitos humanos.
So aes programticas: 1 criar marco legal que regulamente o dispositivo constitucional (art. 221. da CF), promovendo o respeito aos
direitos humanos nos meios de comunicao social como condicionalidade para outorga, renovao e concesso, prevendo penalidades
administrativas, como advertncias, multas, suspenso da programao e cassao das concesses, de acordo com a gravidade das violaes praticadas; 2 suspender patrocnio e publicidade pblica em
meios que veiculam programaes atentatrias aos direitos humanos;
e 3 desenvolver programas de formao na mdia pblica enquanto
instrumento de informao e transparncia das polticas pblicas, de
incluso digital e de acessibilidade, avanando na regularizao das
rdios e TVs comunitrias e promover incentivos para que se afirmem
como instrumentos permanentes de dilogo com as comunidades.
4 as etapas municipais e intermunicipais
preparatrias
A partir da, comearam as articulaes com o poder pblico
municipal e algumas lideranas empresariais do setor de comunicao, visando realizao da etapa estadual, paralelamente s negociaes em Braslia em torno do regimento interno. Concomitantemente houve a intensificao dos contatos com o interior, com o
intuito de expandir o movimento para todas as regies de SC. Este
trabalho intensivo iniciou-se ainda em agosto de 2009, com a reali-
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Eu entendia que a conferncia estadual teria que ser resultado das conferncias municipais. [Em] Todos os municpios,
todos os locais, pudessem acontecer [a conferncia]. No
foi possvel regionalmente acontecer... Sou do interior do
estado, da regio de Concrdia, l so 14 municpios na microrregio, muito possvel s pessoas se ajuntarem, mas
representa uma parcela muito pequena desses quase 250 a
350 mil habitantes daquela regio. Se houve uma falha na
organizao, talvez, pela falta de tempo de novo... Deveria se ter insistido nas questes municipais que onde se
fortalece o grande debate. A conferncia estadual, no meu
entendimento, era para deliberar sobre as coisas nascidas
nos municpios.
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Apesar dessas crticas, o representante da ABRAO/SC, jornalista e assessor de imprensa do deputado Padre Pedro Baldissera, Cssio Giovani Turra, tem uma viso mais otimista em relao s etapas
intermunicipais da CONECOM/SC. Mas, igualmente, no deixa de
condenar a omisso do governador Luiz Henrique da Silveira (LHS),
pois a falta de apoio do governo estadual prejudicou a realizao da
Conferncia em SC. Segundo Turra,
Ns fizemos [a Conferncia] sem dinheiro..., mas se tivssemos recurso, tnhamos triplicado o nmero de pessoas
que tinham participado. No Extremo Oeste de SC mais de
250 pessoas participaram da Conferncia, participaram dos
debates foram 170, mas eram 250 pessoas na Conferncia,
perdemos somente para Joinville..., Praticamente a metade
da conferncia [etapa] estadual..., e a parte engraada disso
que eram agricultores, agricultoras, donas de casa...
Apesar disso, Turra considera que foi de fundamental importncia o apoio de algumas prefeituras parceiras, inclusive do apoio de
prefeituras do prprio PMDB, partido do governador, como tambm a
dedicao de vrios parlamentares, ironicamente, alguns da base aliada de LHS nos municpios do interior, que formavam a trplice aliana. Segundo o assessor de imprensa,
Muito importante. No interior, sem o apoio de algumas prefeituras, a gente no tinha feito nada. Lages, a Cmara de
Vereadores de Lages. Uma vereadora do DEM daqui de Cricima, a Romana. Cara do PSDB de Joinville. O PT queria
realizar a Conferncia. Mas o normal foi o apoio, guarida
em prefeituras do DEM, PSDB, que tinham tudo para negar aquilo, esses partidos vieram e apoiaram no interior. E
os parceiros do interior a gente dependeu muito de alguns
Com a tentativa de protelao do governo Luiz Henrique da Silveira, conforme j se destacou acima, e aps inmeras tentativas e
conversas junto Assembleia Legislativa, e de modo a no inviabilizar o andamento das atividades, em 29 de setembro a Comisso Estadual Pr-Conferncia enviou carta Comisso Nacional, colocando
a necessidade de a CONECOM vir a ser chamada pelos movimentos
sociais. O mesmo documento estipulava que, caso o governador Luiz
Henrique da Silveira no convocasse a conferncia estadual, essa prer-
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rogativa caberia ao Poder Legislativo. Neste meio tempo, intensificaram-se, igualmente, os contados e as negociaes com dois segmentos
empresariais, que aderiram nacionalmente CONFECOM, ABRA,
formada pela TV Bandeirantes, da famlia Saad, representada por uma
de suas afiliadas em SC (TV Barriga Verde), e a TELEBRASIL, entidade nacional do setor de telecomunicaes, aqui representada pelas
empresas de telefonia.
Em 6 de outubro de 2009, de acordo com o regimento, a Comisso Nacional aprovou a resoluo n 5, instituindo a Comisso
Organizadora da Conferncia de Comunicao de Santa Catarina
(CONECOM/SC), composta por representantes das instituies dos
segmentos envolvidos na CONFECOM, a saber: a) Poder Pblico, representado pela Fundao Jernimo Coelho (TV Cultura Canal 2 de
Florianpolis), Secretaria de Comunicao do Municpio de Joinville,
Prefeitura Municipal de So Jos, Prefeitura Municipal de Brusque e
dois parlamentares da ALESC; b) Sociedade Civil, representada pelo
CDCSC (Comit Catarinense pela Democratizao da Comunicao),
CUT/SC (Central nica dos Trabalhadores de Santa Catarina), SJSC
(Sindicato dos Jornalistas de Santa Catarina, Alquimdia), ABRAO
(Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria); c) Sociedade
Empresarial, composta pela TELEBRASIL, ACI (Associao Catarinense de Imprensa) e TV Barriga Verde. (Foi eleita como coordenadora da CONECOM-SC Vera Ftima Gasparetto, representante da
CUT-SC no CDCSC.) A seguir, segue a lista completa da Comisso
Organizadora Estadual:
I Poder Pblico
a) TV Cultura.
Titular: Aderbal da Rosa Filho
1 Suplente: ureo Mafra de Moraes
b) Secretria de Comunicao do Municpio de Joinville.
Titular: Iraci Seefeldt
1 Suplente: Rosimeri Comandolli
c) Prefeitura de So Jos.
Titular: Gelson Albuquerque
1 Suplente: Renata Cardoso
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e um dos idealizadores do FNDC (Frum Nacional para a Democratizao da Comunicao), ex-professor do curso de Jornalismo da
UFSC, Daniel Herz, atravs da mostra de um vdeo, que lembra toda
a sua trajetria de luta em torno da democratizao da comunicao.
Tambm no mesmo vdeo foi lembrada a luta do professor e tambm
jornalista, Adelmo Genro Filho, em prol da liberdade de imprensa e
da democracia no pas.
Rubens Lunge, presidente do Sindicato dos Jornalistas, destacou
em sua fala de saudao a luta em torno do registro profissional da
categoria e a luta em prol da recuperao do diploma de jornalista,
envolvendo profissionais, estudantes e escolas de comunicao catarinenses. Relatou de maneira rpida a peregrinao pelo interior do
estado de SC na mobilizao contra o monoplio da comunicao em
SC, enfatizando a campanha do Ministrio Pblico contra o monoplio da RBS, grupo gacho da famlia Sirotsky, mobilizao que tem
o apoio do sindicato. Aps, houve o debate e discusso de propostas
com os participantes.
A coordenadora da Comisso Estadual da CONFECOM/SC, e
membro da Escola Sul da CUT, jornalista Vera Gasparetto, apresentou um panorama da Conferncia no estado, destacando a realizao
de conferncias municipais e intermunicipais que estavam ocorrendo.
Lembrou que a CONFECOM servir para termos um mapeamento
a respeito da situao da comunicao em SC, e criticou a omisso
do governo do Estado, em que pese todas as tentativas realizadas pela Comisso Pr-Conferncia Estadual, envolvendo a sociedade civil
e representantes empresariais em sensibilizar em torno da realizao
da etapa estadual. Gasparetto reiterou firmemente que h um desejo
expresso da sociedade para que a conferncia ocorra, anunciando a
data de 14 e 15 de novembro para a sua realizao em Santa Catarina,
todos esto empenhados neste mesmo objetivo. (Havia naquele momento uma tnue possibilidade de o governo Luiz Henrique da Silveira chamar a CONFECOM, j que estava sendo bastante criticado por
sua postura no interior do estado.)
O professor Carlos Locatelli assinalou a importncia de se discutir a comunicao como um bem pblico. Hoje, A comunicao
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ferncia sobre o tema da CONFECOM, com Celso Augusto Schrder, coordenador-geral do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC) e membro da Comisso Organizadora Nacional, representando a sociedade civil, que destacou a importncia
da conferncia para a democratizao do pas. Na oportunidade, foi
homenageado o jornalista e escritor Daniel Herz, principal fundador
do FNDC e do Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao
(EPCOM), tambm idealizador da incluso de canais pblicos de
televiso na Lei do Cabo e do Conselho Nacional de Comunicao,
alm de grande batalhador de um marco regulatrio democrtico para as comunicaes brasileiras.
Aps, ocorreram os Grupos de Trabalhos (GTs) a partir de trs
eixos temticos, a saber: produo de contedo, marco regulatrio e
propriedade e meios de distribuio, debatendo-se o sistema de comunicao pblico, estatal e privado, a questo da cidadania, direitos e
deveres, a democratizao da comunicao e a educao para a mdia
e direito comunicao, dentre outros. No dia 15, houve a plenria final com o debate e aprovao das propostas e a eleio dos delegados
etapa nacional.13 No total, foram apresentadas 482 propostas em faconsenso. Houve um acordo entre os trs segmentos (empresarial, sociedade civil e
setor pblico), evitando-se, assim, qualquer esvaziamento dos setores presentes na
etapa estadual da conferncia. Contudo, alguns grupos tentaram polemizar e votar em
plenrio algumas propostas que consideravam sensveis de autoria do setor empresarial. Aps caloroso debate em plenrio, que contou com a participao de representantes da sociedade civil na Comisso Nacional (Celso Augusto Schrder/FNDC, Rosane Bertotti/CUT, Jos Ster/ABRAO, lideranas empresarias, entre outros), optou-se pelo caminho da negociao. Dessa forma, obteve-se o consenso necessrio em
prol da aprovao das propostas, que foram todas enviadas para o Caderno da etapa
nacional em Braslia.
13
Na etapa nacional da CONFECOM houve a aprovao de vrias propostas de peso
em favor da sociedade civil, a saber: a criao do Conselho Nacional de Comunicao
Social (e de conselhos estaduais e municipais, no mbito pblico), com poderes deliberativos, para propor e debater polticas pblicas, realizar audincias e consultas; a
reviso do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, para concesses, outorgas e autorizao de canais de radiodifuso, com equilbrio entre o setor privado, o setor pblico e o estatal; a regulamentao do artigo 221 da Constituio Federal, que trata das
finalidades educativas e culturais da programao, e do artigo 223, que trata da complementariedade entre o setor privado, o pblico e o estatal.
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vor da democratizao da comunicao, com a garantia da regulamentao do artigo 221 da Constituio Federal, que valorize a produo
regional e independente nos veculos de comunicao, incentivando a
liberdade de funcionamento das rdios e TVs comunitrias, bem como o fortalecimento da mdia pblica, com a criao de conselhos
em todas as suas esferas de atuao, assim como no setor privado,
valorizando a participao cidad na comunicao em SC e no Brasil.
A comunicao um bem pblico cuja funo social, inerente
democracia, est expressa na prpria Constituio Federal. Portanto, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao de SC constituiu-se
num dos espaos fundamentais e decisivos para que o setor desempenhe seu papel como instrumento de cidadania, caracterizando um
espao plural, envolvendo efetivamente o conjunto dos segmentos da
sociedade nos debates. Em Santa Catarina foram realizadas oficinas
de mobilizao e etapas preparatrias, com conferncias municipais/
intermunicipais/regionais e livres, que formularam propostas que foE mais: a definio de critrios para a cassao de concesso e outorgas que no
cumprirem os preceitos da concesso ou outorga; adoo de medidas visando a convergncia digital, para que as diferentes redes possam oferecer servios de voz, vdeo
e dados, com a unificao das regulamentaes relativas TV por assinatura; a obrigatoriedade de as empresas de TV por assinatura carregarem os canais abertos e pblicos e de valorizarem o contedo nacional, alm da definio do servio de banda larga
como direito fundamental do cidado, o que exige seu enquadramento como servio
prestado em regime pblico, e no mais privado, como hoje.
Dado que merece registro refere-se aprovao pela CONFECOM da anistia e o
combate criminalizao das rdios comunitrias, pois, segundo Jos Ster (ABRAO), limpamos a pauta, ao destacar que as reivindicaes das rdios comunitrias
foi inteiramente contemplada na 1 CONFECOM.
Finalmente, tambm as resolues relativas ao fortalecimento do Sistema Pblico de Radiodifuso no foram alvo de disputa entre sociedade civil e empresariado.
Todos caminharam juntos, ainda, em um tema que sensvel indstria de telecomunicaes: a transformao do servio de banda larga, hoje enquadrado como servio
privado pela legislao, em servio pblico, conforme depoimento de Csar Rmulo (TELEBRASIL), que apoiou a tese dos movimentos sociais: Votamos pelo bem
do Brasil, resume Rmulo. Transformar a banda larga em servio pblico significa
que o servio s poder ser prestado por empresas concessionrias (hoje, por exemplo, a Net, empresa de TV a cabo, e as celulares, que no so concessionrias, prestam o servio); ter metas de universalizao a serem cumpridas; ter tarifas fixadas
pelo rgo regulador.
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brecha legal que permita a constituio de monoplios ou oligoplios, mesmo que regionais, no setor das comunicaes.
Por ltimo, foi defendida na etapa catarinense da 1 Conferncia de Comunicao a criao de programas para estimulo cultura, por meio de mecanismos de incentivo s atividades culturais
nas escolas para formar futuros cidados culturais e criadores de
contedo de cultura, assegurando a produo e a veiculao de pelo
menos 50% de contedo local e regional na grade de programao
das emissoras de rdio e televiso, garantindo percentual mnimo de
espao nos veculos de comunicao para contedo e campanhas de
relevncia social, servios de utilidade pblica, respeitando a diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de gnero, orientao sexual
e populaes vulnerveis.
3
os grupos empresariais de sc
e a conecom
ps a apresentao das questes sobre a realizao da 1 CONECOM/SC, a exemplo do que fizemos em relao etapa nacional,
passaremos a partir de agora a analisar a ao empresarial catarinense
contrria a sua realizao, verificando tambm quais os interesses em
jogo na etapa estadual da Conferncia. Neste sentido, vamos fazer
uma apresentao sucinta dos principais monoplios da comunicao
em SC, traando igualmente um perfil das suas entidades associativas
e principais demandas do setor. Com isso, vamos analisar os possveis
vnculos orgnicos com o Governo Luiz Henrique da Silveira (LHS) e
as consequncias polticas deste vnculo.
Isso requer uma compreenso da estrutura de comunicao catarinense, analisando o mercado publicitrio e de propaganda, com
foco na Poltica de Comunicao do governo LHS, assunto pouco
estudado pela academia. Atravs da pesquisa pudemos verificar
que o estado de SC tem investido somas milionrias em publicidade e propaganda em detrimento das reas sociais. A poltica de
regionalizao e descentralizao do governo peemedebista e
da trplice aliana est ancorada na poltica de comunicao, que
sofreu grandes mudanas na gesto do publicitrio Derly Massaud
de Anunciao, no somente reforando o poder dos monoplios da
comunicao estadual, mas tambm favorecendo o chamado Trade de Comunicao, representado pelas entidades patronais: ACAERT, ADI-SC e ADJORI-SC.
A seguir, traamos um rpido perfil dos principais grupos empresariais da comunicao em SC.
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1 grupo amaral/sbt
O Sistema Catarinense de Comunicaes (SCC) um grupo
privado com sede em Lages (SC), localizado no Planalto catarinense, pertencente ao empresrio e engenheiro em Telecomunicaes,
Roberto Amaral, primognito do fundador do grupo, Carlos Joffre
do Amaral, que iniciou a empresa em 1939, atravs de um sistema
de alto-falantes na cidade. Com empresas na rea de televiso, rdio
e Internet, o grupo comeou suas atividades em radiodifuso com a
criao em 1947 da Rdio Clube de Lages.
Na dcada de 1980 foi criada a TV Lages, afiliada do SBT, formando com a TV O Estado, com emissoras em Chapec e Florianpolis, o SCC (Sistema Catarinense de Comunicaes).1 Na dcada de
1990, a TV Lages terminou a parceria com a TV O Estado, que tinha
sido renomeada para Rede SC, atualmente RIC TV SC, pertencente
ao Grupo Petrelli, afiliada da Rede Record, do Bispo Edir Macedo, da
Igreja Universal/Iurd.
A TV Lages manteve o nome SCC, quando em 1990 era criada
a Direta Telecomunicao, uma empresa de Servio Mvel Especializado. Em 2001, a TV Lages passou a se afiliar RedeTV! Tornando-se a RedeTV! Sul. A RedeTV! Sul foi renomeada para SBT Santa
Catarina em 2008, afiliando-se novamente ao SBT. No ano de 2006
era criada a Rdio Globo Lages, afiliada Rdio Globo, uma rede de
emissoras de rdio do Rio de Janeiro, pertecente ao Grupo Roberto
Marinho (TV Globo).
Em 13 de outubro de 1977, a partir da concesso para explorao de um canal de televiso, fundada a Televiso Lages Ltda., com
nome fantasia de TV Planalto, que iniciou suas atividades aps mais
de dois anos, tempo necessrio para a elaborao de projetos tcnicos
gerada pelo canal 10 VHF e cobre 90% dos municpios de Santa Catarina. Fonte:
<http://www.gruposcc.com.br/index.php?cnt=redetvsul>. Acesso em: 1o dez. 2009.
Atualmente o SCC conta com sedes em Florianpolis, Lages, Joinville, Blumenau,
Cricima e Joaaba (previso de sede em Chapec no Oeste catarinense), sendo que,
em 2009, o SBT Santa Catarina investiu em sua nova sede em Florianpolis, localizada no Morro da Cruz. O sinal da emissora tambm est sendo ampliado para um maior
nmero de cidades de Santa Catarina.
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O grupo RBS, ainda sob o comando de Jayme Sirotsky, comeou uma srie de tentativas de ingresso no Paran e no interior
paulista (Costa, 2006).17 Ao mesmo tempo, Sirotsky tratava de levar
a organizao a ocupar espaos de representao institucional compatveis com sua condio de maior grupo de comunicao multirregional do Brasil, chegando presidncia da Associao Nacional
de Jornais (ANJ) e da Associao Mundial de Jornais (WAN).18
O Grupo Sirotsky conta com mais de 5,7 mil funcionrios, e possui
sucursais multimdia e escritrios comerciais no Paran, So Paulo, Rio
de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Distrito Federal.19 As
emissoras de televiso da famlia Sirotsky esto distribudas por meio da
RBS TV no RS e em SC, com uma cobertura que atinge 790 municpios
e mais de 17 milhes de telespectadores nos dois estados, com 85% da
grade de programao da Rede Globo e 15% voltada ao pblico local.20
O Quadro 12, sobre as empresas do Grupo RBS ilustra o seu poderio.
monoplio na grande imprensa catarinense, a queda de brao entre patres e empregados fica mais desigual. Em Florianpolis, o presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), Srgio Murillo de Andrade, demonstrava preocupao com o novo
cenrio, juntamente com o SJSC emitiu nota oficial, condenando a concentrao da
mdia, a monopolizao do mercado e a pasteurizao do noticirio.
17
Acrescentando que, quando confirmada a negociao com a Rede Anhanguera de
Comunicao, os gachos podero exibir em seu patrimnio a posse ou controle do
Correio Popular, que tem 72% do mercado de jornais de Campinas, e, com 295 mil
leitores, o mais lido do interior paulista, segundo pesquisa Ipsos-Marplan feita em
2003. Leva tambm O Dirio do Povo, segundo jornal mais lido de Campinas e lder de
vendas em bancas da regio que, segundo a mesma fonte, possui 106 mil leitores e
a Gazeta de Piracicaba, alm da Agncia Anhanguera de Notcias e de um semanrio.
18
Idem, ibidem, acrescentando que o Grupo RBS foi envolvido em polmicas em
2002, quando o ex-ministro da Casa Civil do governo FHC, Pedro Parente, assumiu
a vice-presidncia da empresa logo aps ter sido apontado como autor de mudanas
na Medida Provisria 70, que favoreceriam a RBS (o FNDC denunciou o caso). Alm
disso, segundo Costa, o grupo foi acusado naquele mesmo ano de haver interpretado incorretamente pesquisas eleitorais sobre a disputa no Rio Grande do Sul, favorecendo o PSDB. Na ocasio, a direo da empresa se desculpou pelo comportamento
considerado inapropriado de formadores de opinio ligados ao grupo, conclui o autor.
19
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>. Acesso em: 30 nov. 2009.
20
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias/index.php?pagina=televisao>. Acesso
em: 30 nov. 2009.
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Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados oficiais do prprio Grupo RBS, relativo ao ano de 2009, ano da CONECOM/SC, e atualizado (cf.
<http://www.rbs.com.br/midias>). *RBS Rdio:1. Rdio Atlntida: so 13
emissoras espalhadas pelo RS e SC; 2. Itapema FM, presente nas capitais gacha e catarinense, alm dos municpios gachos de Santa Maria e Caxias do
Sul, e Joinville (SC); 3. Cidade FM, abrangendo Porto Alegre e Regio metropolitana; 4.Rdio Gacha, voltada para o segmento de jornalismo e esportes,
est presente em nove estados brasileiros com 145 afiliadas Rede Gacha
Sat (via Net Digital e Sky); 5. Rdio Farroupilha AM de Porto Alegre, que
presta servio populao carente, oferecendo informao e facilidades
aos ouvintes; 6. Rdio Rural AM, voltada para a divulgao da cultura do
Rio Grande do Sul, atravs da mescla de jornalismo e programas de msicas
tradicionalistas; 7. CBN Dirio AM, afiliada ao sistema Globo de Rdios,
direcionada s classes A, B e C, acima de 25 anos, referncia na Grande
Florianpolis em radiojornalismo e cobertura esportiva (24 horas de notcias);
8. CBN 1.340 (Porto Alegre), em formato all news, transmite via satlite 24
horas de jornalismo (fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>). **ClicRBS foi
lanado em julho de 2000 (RS/SC), atravs do qual o usurio tem acesso a contedos de canais prprios, dos jornais, das rdios, e das TVs do Grupo RBS; 2.
Hagah, lanado em abril de 2006, tem cadastrado mais de 250 mil endereos
e dados sobre estabelecimentos e servios (a exemplo de bares, restaurantes,
cinema, diverso, etc.), abrangendo os trs estados do sul; 3. Guia da Semana,
quase no mesmo estilo do Hagah, envolvendo algumas das principais capitais
brasileiras; 4. Oba oba, tambm no mesmo estilo que os dois ltimos, embora
mais direcionado ao pblico jovem das principais capitais do pas e interior
de So Paulo (fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>).
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Obs.: Tabela elaborada de acordo com os dados da prpria RBS, com a incluso de asterisco pelo autor a fim de tornar mais clara alguns pontos do interesse de nosso estudo. Fonte: http://balancosocial.gruporbs.com.br/01_03.html.
Acesso: 30 out. 2011.
*Resumo do Consolidado de Sustentabilidade 2010 do Grupo RBS, de acordo
com o modelo baseado nas propostas de balano social do IBASE e do Instituto
Ethos de Responsabilidade Social. **Receita das empresas do Grupo RBS nos
mercados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. ***Em mdia e em recursos
financeiros. ****(C+D). Este recurso j est distribudo no captulo Comunidade e, por isso, no somado ao Consolidado.
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4
mercado da comunicao
no rs e sc
1 o mercado da comunicao no rs
Para Guareschi e Biz (2007, p. 13-16), de acordo com pesquisa
publicada em 2005, no h problema poltico maior, no Brasil atual,
do que a questo da mdia, pois dela, de fato, depende nossa liberdade
como cidados, isto , nossos direitos para que possamos vivenciar
uma verdadeira democracia e cidadania. Para que algum possa ser
verdadeiramente cidado, fundamental que participe da construo
de sua cidade, de seu pas, atravs da apresentao de seu projeto,
sendo a participao na comunicao condio indispensvel para a
cidadania (Guareschi; Biz, 2007, p. 17).
O objetivo da pesquisa de Guareschi e Biz foi investigar o grau
de desconhecimento da populao e a sua falta de conscincia sobre o
verdadeiro papel da mdia, principalmente da mdia eletrnica, na tentativa de explicar as razes da falta de democracia na comunicao em
nossa sociedade (Guareschi; Biz, 2007, p. 14). Atravs do estudo os
autores demonstram que uma parte da populao no sabe que a mdia
eletrnica um servio pblico, que uma concesso temporria dada
pelo poder pblico e, consequentemente, no pode ter donos.
Alm disso, uma parcela significativa da sociedade desconhece
existir um direito humano informao e comunicao por qualquer meio de expresso. Ignora, tambm, que a mdia tem, alm da
tarefa de informar, a de educar criticamente os cidados (Guareschi;
Biz, 2007, p. 14). Dado importante levantado pela pesquisa, princi-
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Portanto, o entendimento dos concessionrios e, consequentemente, da populao em geral de que, se eu possuo uma rdio,
ou TV, fao dela o que quero, digo o que quero e deixo quem eu
quero falar, pois afinal isso meu. Dane-se a responsabilidade
social e dane-se o entendimento do que seja um servio pblico
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(Guareschi; Biz, 2007, p. 29). Estar na mdia sinal de distino, de inteligncia e de credibilidade. Neste sentido, a mdia a
maior legitimadora de si mesma, conforme constatou a pesquisa ao
se entrevistar algumas pessoas da periferia de Porto Alegre (Guareschi; Biz, 2007, p. 33). Culpam os expectadores pelo que oferecido
(Guareschi; Biz, 2007, p. 29-34).1
Hoje em dia, entre os meios de comunicao a mdia televisiva a que detm maior abrangncia e receptividade, constituindo-se, para a maioria dos cidados brasileiros, na principal, seno a
nica fonte de informao. Alm disso, a indstria televisiva domina tambm o mercado publicitrio, no qual ela abocanha 56,1% da
participao (o que equivale a US$ 3,007 bi), seguida pelo jornal,
com participao de 21,5% (US$ 1,153 bi), pela revista com 10,6%
pelo mercado publicitrio (US$ 566 mil) e pela rdio, detendo uma
participao de 4,9% (US$ 262 mi). Os outros veculos somados
detm 6,9% de participao no mercado publicitrio, movimentando
o montante de US$ 370 mi (EPCOM, 2002), conforme o Grfico 6
na pgina seguinte.
Como todos os estudos tm demonstrado, a exemplo de captulo anterior, quando apresentamos os dados sobre a concentrao das
verbas publicitrias tanto federais como estaduais no Grupo Marinho,
a Rede Globo, sozinha, detm mais da metade do mercado televisivo
brasileiro. Vide Grfico 7.
Numa anlise mais especfica do complexo total da mdia brasileira, merecem destaque especial alguns grupos regionais, ou familiares, ou mesmo polticos, que levam a uma forte concentrao em
algum desses setores. Grupos familiares e regionais que esto ligados
tambm ao que se costumou chamar de coronelismo miditico.
Comentando sobre o chamado assistencialismo miditico, que significa um novo
tipo de assistencialismo, que carrega em si, simultaneamente, as prticas ideolgicas
e manipuladoras dos outros assistencialismos, destacando que a contrapartida dessa
prtica assistencialista a acomodao, o fatalismo, que dificultam o engajar-se numa
luta que possa, a partir da participao e da solidariedade, construir um futuro digno
e pessoal, ao citar o programa na Rdio Farroupilha de Porto Alegre (Grupo RBS), h
muitos anos, do senador Srgio Zambiasi (PTB/RS).
1
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exerccio. Na mesma pesquisa publicada em 2009, o ano da CONFECOM, o valor total do bolo de investimentos em veiculao publicitria em SC em 2008 atingiu a cifra de R$ 816,4 milhes.6
Como j frisamos anteriormente, o veculo TV continua sendo
o campeo dos investimentos publicitrios no pas, e, em SC, no
diferente. Em relao ao valor da veiculao publicitria catarinense em 2008 de R$ 816,4 milhes, a TV abocanhou mais da metade
deste total, com um faturamento de R$ 425,6 milhes, o que corresponde a 52,1% do total do bolo publicitrio catarinense no perodo.
Logo atrs vem a mdia rdio e jornal, mantendo uma pequena variao em favor do rdio (distribudo entre emissoras AM/FM), com
um faturamento de R$ 172, 9 milhes (21,2%), e o veculo jornal
atingiu a cifra de R$ 164,8 milhes (20,2%).7 As outras formas de
mdia ficaram assim distribudas: mdia exterior (outdoor, etc.), total
de R$ 45,8 milhes (5,6%); revista, marca de R$ 7,3 milhes (0,9%),
e TV por assinatura, R$ 4,9 milhes (0,6%), conforme o Grfico 10.
viu como base de comparao entre o faturamento nacional e o catarinense com publicidade, embora as metodologias de pesquisas sejam diferentes.
6
Mercado da Veiculao Publicitria em SC. Florianpolis: Instituto Mapa, Edio 2009. 19p. Com relao metodologia, houve poucas alteraes em 2009 em
relao pesquisa de 2012, somente que o universo pesquisado foi menor, total de
488 veculos pesquisados, que incluiu pela primeira vez a TV por assinatura e revista. A pesquisa foi realizada entre abril e julho de 2009, e a amostra final obtida
foi de total de 211 empresas respondentes, representando 79% do faturamento estimado do conjunto desses meios. O detalhe importante que desta feita a representatividade no faturamento total do meio TV (redes estaduais abertas) foi de 100% e
o veculo jornal 82%.
7
Idem, ibidem, acrescentando que, se somarmos os chamados jornal-peridicos
(cadernos especiais institucionais e jornais promocionais de empresas, etc.), o jornal supera o rdio, pois esse tipo de mdia faturou em 2008 o total de R$ 21,0 milhes (2,6%).
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No exerccio de 2011, o mercado publicitrio catarinense era majoritariamente regional: 48% das verbas publicitrias eram locais, e
24% estaduais, correspondendo a 72% do bolo total, contra apenas
28% da propaganda nacional, e o setor pblico correspondia a 10%
deste montante. As agncias de propaganda continuam sendo as principais intermedirias na prestao dos servios. Os anncios por meio
da agncia chegaram a representar 75% do total, contra apenas 18%
da propaganda realizada diretamente pelos anunciantes (7% por intermdio de representantes).
Idem, 2012, acrescentando que desta vez no houve distino entre a TV aberta (gratuita), com faturamento de R$ 520, 6 milhes (51,6%), e a TV por assinatura (paga),
cifra de R$ 11,8 milhes (1,2%), que somadas atingiram 52,8% do bolo publicitrio.
O mesmo ocorreu em relao ao veculo jornal que superou desta feita o rdio, que
passou a englobar tambm as chamadas outras periodicidades. Detalhe importante em relao ao rdio que o faturamento entre as rdios FM e AM no to acentuado, como fica claro no grfico, apesar da preferncia dos anunciantes pela rdio FM.
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a poltica de comunicao
de lhs
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Na rea empresarial, foi diretor de eventos, vice-presidente, presidente e conselheiro vitalcio, de 1990 a 1998, da ADVB-SC, filiado
ao Sindicato das Empresas Proprietrias de Jornais e Revistas de SC
(SINDJORE), de 1993-2002, e membro Honorrio do Conselho da
Associao dos Dirios do Interior de SC (ADI) desde 2009. Sob a
gesto de Derly Anunciao no governo LHS estiveram as aes de
propaganda oficial do maior anunciante do estado de Santa Catarina,
veiculada nos grandes monoplios de comunicao regionais, produzidas e executadas por onze agncias de publicidade.5
Anunciao herdeiro da poltica de comunicao iniciada no
governo Esperidio Amin Helou Filho (1998-2002) do PDS/PP, com
algumas modificaes em termos de descentralizao, carro-chefe
da campanha de LHS, em 2002, e na publicidade e comunicao,
no poderia ser diferente, j que seguem um conceito de governo,
enfatiza Anunciao. (Vamos debater esse assunto mais frente; por
ora preciso compreender a essncia da estruturao da poltica de
propaganda.)
A poltica de comunicao est estruturada de acordo com a norma instituda no governo Amin, conforme refora o prprio secretrio,
ao afirmar que o que fizemos foi democratizar a comunicao para
todos os veculos que esto legitimamente instalados no territrio de
Santa Catarina. Esse foi o modelo que buscamos implementar. E esta
poltica est baseada na nova Lei das Licitaes n 8.666, em seu artigo 29, que passou a exigir dos veculos de comunicao documentos
que comprovem sua regularidade fiscal junto aos rgos federais. O
dado importante que o repasse das verbas publicitrias, apesar de ser
intermediado pelas agncias de publicidade, vai quase que totalmente
direto para os cofres das empresas de comunicao (80%), que em
ltima instncia veicula a publicidade paga do governo, como explica
Derly Anunciao, na passagem, a seguir:
do Estado de SC, em 2011; alm de membro do Grupo Gestor do Governo do Estado
de SC, em 2011. Para visualizar o currculo completo de Anunciao, bem como honrarias e premiaes, alm de fotos da famlia, basta acessar sua prpria home page na
Internet (cf. <http://www.derly.com.br/?page_id=3>. Acesso em: 7 nov. 2013).
5
Nosso pedido de informao junto ALESC.
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S que tem um detalhe interessante: os veculos no so licitados. Quem participa da licitao so as agncias de publicidade. At 1998, no ento governo Paulo Afonso, todos
os pagamentos eram feitos integralmente para as agncias.
Elas contratavam os servios de veculos e fornecedores e
pagavam diretamente a eles. No governo anterior (Esperidio Amin), houve uma mudana que, a meu ver, foi feita
corretamente, j que havia muitas reclamaes de veculos,
principalmente com duas alegaes: algumas agncias recebiam os recursos do Governo e no repassavam aos veculos e outras que demoravam muito para repassar, fazendo
capital de giro com o dinheiro que era dos veculos. Ento
o governo Amin seguiu o mesmo modelo das licitaes, realizando o pagamento dos 20% para a agncia e os 80% diretamente aos veculos de comunicao. Como eu concordo
com aquela deciso do governo Amin, s dei sequncia ao
que j vinha sendo praticado.6
Alm disso, preciso considerar dois outros aspectos importantes que guardam relevncia com o que foi ressaltado antes. Em primeiro lugar, trata-se de analisar o novo status da SECOM/SC na estrutura
administrativa do estado, em razo da criao de novas competncias
na pasta, introduzidas pela nova lei de reestruturao da mquina estadual com a posse de LHS no governo. Em segundo lugar, preciso
analisar o real significado da nova filosofia de descentralizao implementada pelo PMDB catarinense.
Com as mudanas administrativas introduzidas, o Secretrio da
Comunicao passou a ter mais poder, aumentado na razo direta de
uma maior barganha junto aos anunciantes atravs de sua secretaria.
No incorremos em erro ao afirmar que Derly Anunciao passou a
desfrutar do mesmo status de secretrio de estado como os demais co Segundo o site Acontecendo Aqui, h aproximadamente 700 veculos de comunicao em atividade em SC, e, segundo Anunciao,temos uns 300 veculos atuando com documentao completa e atualizada. E os demais apresentam alguma falha
na documentao porque venceu h 3 dias esse ou aquele documento, j que o documento do FGTS tem a validade de trinta dias e o do INSS seis meses, Como os prazos de validade so diferentes, a cada dia levantamos o cadastro dos veculos que usamos, refora Anunciao.
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1 a poltica de descentralizao
com concentrao
Por ltimo, no que tange estratgia de descentralizao no
uso das verbas na rea de comunicao pelo governo LHS, destacamos que vrios estudos analisam do ponto de vista econmico e
social a poltica implantada com a eleio em 2003 do governador
Luiz Henrique da Silveira (PMDB), atravs da coligao Por Toda
Santa Catarina, quando apresentou durante a campanha eleitoral de
2002 o Plano 15, que aps a vitria nas urnas foi transformado em
Plano de Governo.8
PLANO 15 Por Toda Santa Catarina, 2002, com detalhamento de suas aes.
Alm de fazer uma aluso ao nmero do PMDB junto ao TSE, o nmero 15 representava as aes constantes no plano de governo: desenvolvimento econmico, rural e
pesqueiro, tecnolgico, urbano e habitao popular, educao, cultura, sade, esportes, bem-estar social, saneamento bsico e meio ambiente, modernizao do Estado
e servidor pblico, lazer e turismo, segurana pblica, energia, transportes e obras.
Segundo Miranda (2012), alm dos problemas estruturais do sistema de planejamento, LHS destacava em seus comcios a baixa competitividade industrial do Estado
frente aos novos mercados, os efeitos da crise econmica mundial e o fluxo migratrio de produtores rurais do centro-oeste para as regies mais dinmicas, localizadas
no litoral norte, notadamente. O combate a estes problemas representava o eixo central do assim chamado Plano 15 Por Toda Santa Catarina. (Cf. Miranda, Elflay. Descentralizao e territorializao do sistema de planejamento do desenvolvimento em
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tarina, concentrando a distribuio dos recursos nas regies mais desenvolvidas (Goularti; Butzke, 2012, p. 23).10 O Tribunal de Contas
do Estado de SC (TCE/SC) questionou a necessidade de manuteno
de todas as 36 unidades, levando-se em conta aspectos como a ausncia efetiva de descentralizao na execuo das polticas pblicas
e o elevado custo para manter algumas dessas unidades, com uma
estrutura considerada pesada e a constatao de que muitas das
aes pblicas continuam a ser feitas de forma centralizada (Goularti, 2013, p. 13-14).11
Como poderamos inserir o debate da comunicao neste contexto, considerando que a poltica de comunicao coordenada pela
SECOM/SC seguiu tambm a mesma lgica do programa de descentralizao previsto no Plano 15? Isto , Derly Anunciao procurou
descentralizar as verbas pblicas, procurando promover a interiorizao da cobertura jornalstica do governo, atingindo a maioria dos
295 municpios catarinenses.
Em cada municpio as SDRs contam com uma estrutura que
inclui um secretrio de Estado, um diretor geral, um assessor de comunicao, um consultor jurdico e um gerente de administrao,
Acrescentando que os dados da diviso dos recursos pblicos entre as regies do
Estado de Santa Catarina so contraditrios, j que a concentrao de recursos nas regies mais desenvolvidas algo recorrente. Nesta direo, a poltica de descentralizao idealizada pelo Plano 15 no superou o passado, que fora duramente criticado na
proposta de reestruturao da administrao pblica estadual, uma vez que no promoveu a descentralizao de recursos pblicos (p. 14).
11
Acrescentando que outro aspecto nestes rgos regionais diz respeito queda nos
seus investimentos, enquanto a despesa com pessoal cresceu. Como exemplo, Goularti cita a lei oramentria de 2004, ocasio em que o Poder Executivo estabeleceu
um oramento de R$ 130,3 milhes para atender as 29 SDRs. Passados os anos, os oramentos foram se avolumando, ao passo que em 2012 somaram R$ 825,7 milhes.
O mesmo vale para os gastos com pessoal, que de R$ 19,6 milhes passaram para R$
130,9 milhes. Em quadro comparativo, enquanto no perodo o oramento das SDRs
sextuplicaram, a arrecadao estadual no chegou a triplicar. Em princpio, podemos
atribuir este fato como uma descentralizao. Contudo, em seu parecer prvio sobre
as contas do governo do estado relativo ao exerccio de 2011, o TCE/SC (2012, p. 44)
[...] constatou que as aes pblicas continuaram a ser feitas em sua grande maioria
de forma centralizada. Exemplificando, o TCE/SC (2009) destaca que Florianpolis
e So Jos concentraram 57,8% dos mdicos do Estado.
10
345
346
itamar aguiar
347
2.1 ACAERT
A Associao Catarinense de Emissoras de Rdio e Televiso
(ACAERT), fundada em 22 de novembro de 1980, com sede em Florianpolis (SC), luta pelo estabelecimento de normas legais de proteo s atividades da radiodifuso, bem como combate toda forma de
interferncia ilegal na atividade da radiodifuso, pleiteando reformas
ou medidas legislativas de seu interesse.14 Congrega o setor de radiodifuso na defesa da livre iniciativa, do sistema democrtico representativo de governo, da liberdade de informao e programao e
da liberdade de pensamento, alm dos direitos dos concessionrios e
permissionrios do servio de radiodifuso.15
A ACAERT atua como legtima representante poltica do segmento, alm de apoiar s aes da ABERT, citando como exemplo o
combate s Rdios Piratas, promove o crescimento de seus associados atravs da Central ACAERT de Rdio, realizao de eventos e
do Prmio ACAERT, oferecendo ainda assistncia jurdica e tcnica,
alm de apoiar eventos do Mercado da Mdia.16 Durante a gesto do
empresrio do ramo hoteleiro e de reflorestamento, e dono da Rdio
Verde Vale FM (Tai-SC), Ranieri Moarcir Bertoli (2003/2006), foi
criado o chamado Trade da Comunicao, que rene entidades que
representam os grandes grupos de comunicao de catarinenses, como
a ACAERT e a ADI, e tambm as agncias de propaganda de Santa
Catarina e as demais entidades do setor de comunicao do estado:
ADJORI, ACI, ACP, SAPESC e SERT.
A ACAERT foi criada graas ao apoio que recebeu das entidades do ramo da radiodifuso j existentes na poca de sua fundao,
atravs da Associao Gacha de Emissoras de Rdio e Televiso
(AGERT), ento presidida por Antnio Abelin, e que tinha como diretor o fundador do Grupo RBS, Maurcio Sirotsky (Grupo RBS).
Outros contatos foram feitos em So Paulo e no Rio de Janeiro, e
alm disso os diretores da entidade tambm participavam de encon Fonte: <http://www.acaert.com.br/>. Acesso em: 7 dez. 2013.
Idem, ibidem.
16
Idem, ibidem.
14
15
348
itamar aguiar
tros e congressos das associaes estaduais e da ABERT.17 O empresrio Roberto Rogrio Amaral, dono da SCC de Televiso. do Grupo
Amaral de Lages (SC), foi quem presidiu a entidade pela primeira
vez (1980/1982 e 1988/1990). A entidade conta ainda com o apoio da
Frente Parlamentar da Radiodifuso, liderada pelo deputado federal
catarinense Ivan Ranzolin (DEM, ex-PFL).
A associao segue o mesmo modelo de suas congneres nacionais, tanto que o quadro social dividido em Associados Fundadores
Contribuintes, sendo todos aqueles que firmaram a Ata de Assembleia
Geral de Constituio; Associados Honorrios, aqueles associados ou
pessoas fsicas terceiros que tenham prestado relevantes servios
ACAERT ou radiodifuso em geral; e os Associados Contribuintes, as demais sociedades empresrias e entidades de radiodifuso de
sons e imagens com fins exclusivamente educativos.18 A Associao
administrada por uma Diretoria composta de quinze membros, por um
Conselho Consultivo de at onze membros e por um Conselho Fiscal
de trs membros efetivos e trs membros suplentes, todos com mandato de trs anos, eleitos pela Assembleia Geral Ordinria, sendo vedada
a reeleio do presidente.19
No ano da CONECOM/SC, a ACAERT era presidida pela empresria e primeira mulher a ocupar o cargo, Marise Westphal Hartke
(Rdio Diplomata/Brusque-SC). Ela comeou na radiodifuso em
1987, quando assumiu a direo da Rdio Cidade AM, de Brusque,
e em 1990 montou a Rdio Diplomata FM. Vem atuando na ACAERT desde 1994, foi vice-presidente administrativo-financeiro da
entidade por quatro anos e presidente por dois mandatos (2007/2008
e 2009/2010). A vice-presidncia da entidade era ocupada pelo atual
diretor geral da RBS TV em Santa Catarina, Mrio Neves, no grupo
gacho h 21 anos, onde iniciou como gerente geral de emissoras
no RS, e ainda como diretor geral de mercado em SC. Neves, formado em Jornalismo e Direito, com especializao em Economia e
Idem, ibidem.
Fonte: <http://www.acaert.com.br/estatuto>. Acesso em: 8 dez. 2013.
19
Idem, ibidem.
17
18
349
Marketing pela Kellogg de Chicago (EUA), foi reeleito para o cargo de vice-presidente administrativo da ACAERT para a gesto de
2014/2016.
A RIC Record outro grupo empresarial a participar da Diretoria Executiva da ACAERT no ano de realizao da CONFECOM,
2009, ocupando a vice-presidncia de Eventos, Marketing e Social,
atravs do seu atual gerente regional em Joinville, Silvano Silva,
que diretor da Rede Independncia de Comunicao SC (RIC/SC)
desde a sua implantao, ocorrida em 31 de julho de 2000, e do
Jornal Notcias do Dia, de Joinville, em 2006. Silva, graduado pela
Faculdade de Administrao, Cincias, Educao e Letras (FACEL/
PR), fez parte do conselho da Cidade de Joinville quando da sua
implantao, integrante da Ordem dos Cavalheiros Construtores
do Progresso do Estado de Santa Catarina. Tambm foi diretor da
Associao de Profissionais de Propaganda de Joinville, e integra a
diretoria do Sindicato das empresas de Radio e Televiso de Santa
Catarina (SERT) e o Conselho Deliberativo da Associao Empresarial de Joinville (ACIJ).
Portanto, como podemos observar pela composio da diretoria da ACAERT, vrios grupos hegemnicos da radiodifuso gacha,
paranaense e catarinense tambm fazem parte da entidade, conforme
verificamos a seguir.
Diretoria ACAERT 2009/201020
Presidente: Marise Westphal Hartke
Vice-Presidente de Relao Governo e Mercado: Mrio Neves
(Grupo RBS)
Vice-Presidente de Eventos, Marketing e Social: Silvano Silva
(RIC/Record)
Vice-Presidente Administrativo: Rubens Olbrisch
Vice-Presidente de Tcnicas e Normas: Pedro Peiter
Vice-Presidente de Finanas: Renee Gonalves
Vice-Presidente Jurdico e tico: Carlos Amaral
(Grupo Amaral/SCC)
Fonte: <http://www.acaert.com.br/>. Acesso em: 7 dez. 2013.
20
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itamar aguiar
Conselho Consultivo
Ademir Belloto
Adilson Baldissera
Alfredo Lang
Cyro Martins
Evaldo Stopassoli
Evelsio Paulo Vieira
Leopoldo Miglioli
Mrio Petrelli (Dono do Grupo RIC/Record)
Roberto Amaral (Grupo Amaral/SCC)
Rodrigo Bonatto
Saul Brandalise Jr. (Grupo Firense Brandalise)
Conselho Fiscal
Marcelo Corra Petrelli (RIC/Record)
Ramiro Gregrio da Silva
Ranieri Moacir Bertoli
Conselho Fiscal Suplente
Carlos Alberto Ross
Dilson Dagort
Eduardo Dillenburg Zanette
351
de rdio mantida pelo SCC na cidade de Urubici/SC cuja populao de aproximadamente dez mil habitantes beneficiada pelo
processo de descentralizao promovido pelo governo catarinense
(Santomauro, 2012).
J o relacionamento com a estrutura de comunicao do governo federal, afirma Amaral, praticamente no sofreu alteraes,
comparativamente ao que havia antes do incio do processo de descentralizao, h pouco menos de uma dcada: Recebemos de l
praticamente o que sempre recebemos: muito pouca coisa em rdio,
e mesmo em TV, afirma.
Para o executivo do Grupo Amaral, esse processo do governo
federal seria influenciado por fatores polticos, em que seriam priorizados veculos sintonizados com os interesses oficiais (Idem).
Atualmente, observa Amaral, as verbas governamentais respondem por aproximadamente 18% do faturamento do grupo. No estamos alinhados a nenhum grupo poltico21, sentencia um dos donos
do SCC. Mas para a revista Meio & Mensagem (2012), o processo
de descentralizao e regionalizao das verbas de mdia do governo
federal apresenta nmeros impactantes ao se aproximar da sua primeira dcada (Idem). O governo ampliou de 499 para 8.519 o nmero
de veculos aptos a participar das aes de divulgao oficial cadastrados at 2011 na Secretaria de Comunicao Social da Presidncia
Lembramos que em 2009, alm de ser o ano da CONFECOM, foi lanada a publicao Memria da Radiodifuso Catarinense pela ACAERT, que, alm do patrocnio do Governo Federal e da Lei de Incentivo Cultura (Ministrio da Cultura), contou o apoio do BADESC e CELESC Distribuio S.A. Trata-se de uma edio especial de 240 pginas, com encadernao em forma de enciclopdia, portanto,
de papel de qualidade, contendo grande nmero de fotos, que destaca a histria das
emissoras de rdio e televiso do estado. Em audincia ocorrida em junho de 2009,
com o presidente da CELESC e atual vice-governador do Estado, Eduardo Pinho
Moreira, a presidente da ACAERT, Marise Westphal Hartke, teve a confirmao da
participao da empresa estatal no projeto da memria da radiodifuso catarinense.
Segundo Hartke, com muita satisfao que recebemos essa notcia. Sem dvida,
trata-se de um projeto indito e que marcar o estudo e a pesquisa da radiodifuso
catarinense, enfatizou na ocasio a presidente da ACAERT. (Cf. <http://www.acaert.com.br/celesc-sera-parceira-do-projeto-memoria-da-radiodifusao-de-santa-catarina#.UqMYnSecK-o>. Acesso em: 7 dez. 2013.)
21
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353
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itamar aguiar
Quando assumiu a presidncia da ADI-Brasil, mer Felix Ribeiro parecia manifestar um tom favorvel poltica de descentralizao
das verbas publicitrias federais. Ribeiro reconhece que o governo Lula trabalhou de forma intensa e inteligente na questo da regionaliza-
355
356
itamar aguiar
J o secretrio atual de Estado da Comunicao, Nelson Santiago, afirma que o Governo do Estado, em suas polticas de Comunicao, inclui sempre espao importante para a mdia regional. No
fazemos isso por motivaes polticas, e sim porque temos o dever de
comunicar os atos do governo a todos os catarinenses. Sabemos que
isso s possvel usando o alcance destes veculos. Este e continuar
sendo um dos pilares da poltica de Comunicao do governo Raimundo Colombo30, afirma o secretrio catarinense. Ele refora essa
tese, ressaltando que SC no um estado homogneo, j que abriga
diferenas regionais muito grandes em termos tnicos, culturais, de
adensamento populacional, de relevo e muitas outras. E esta diversidade se deve, em sua opinio, fora da nossa mdia regional, pois,
ao contrrio de outros estados brasileiros, no temos aqui um nico jornal hegemnico, que lidere em todas as regies, com suficiente
penetrao que garanta a um anunciante atingir toda Santa Catarina
investindo apenas nele.31
Para Santiago, o que o governo espera dos veculos que invistam continuamente na melhoria de sua qualidade editorial e grfica,
expandindo sua circulao, informando cada vez mais catarinenses e
sendo um importante elo entre o Estado e o cidado. dessa forma,
com respeito aos papis de cada um no processo, que o Governo do
Estado quer aprofundar e melhorar ainda mais a relao com a mdia
regional catarinense, entende o secretrio de Comunicao de Colombo, ideia com a qual parece concordar o presidente da ADI-SC,
mer Felix Ribeiro. Segundo ele, em momentos anteriores fomos
indutores de processos to importantes quanto o que agora se inicia
com a adeso dos portais de notcias nossa rede. Como resultado,
o perceptvel salto na qualidade tcnica, grfica e editorial que os
dirios que compem a rede ADI-SC, associados ou parceiros, vm
8 Workshop de Integrao dos Dirios do Interior, Florianpolis: Central de Notcias Regionais (CNR-SC), 12 ago. 2013. (Fonte: <http://www.centraldediarios.com.
br/ entrevistas/artigos-de-nelson-santiagosecom-glauco-crtefiesc-e-mer-ribeiroadi-br-/1860.html>. Acesso em: 4 dez. 2013).
31
Workshop de Integrao dos Dirios do Interior. Op. cit., 12 ago. 2013.
30
357
apresentando.32 Com isso, conclui Ribeiro, ganham os leitores e ganha o mercado publicitrio, agora com veculos de ainda melhor qualidade para destinar suas verbas.33
2.3 ADJORI-SC
A Associao dos Jornais do Interior de Santa Catarina (ADJORI/SC), fundada em 24 de outubro de 1981, com sede em Florianpolis, uma entidade orientada para o mercado, que representa a mdia
impressa do interior catarinense, tendo como finalidades: a defesa da
democracia e da livre iniciativa; da liberdade de expresso do pensamento e da informao; e do direito dos jornais ao livre exerccio de
suas atividades, respaldadas pelas garantias que as leis lhes conferem.34
A ADJORI-SC representada nacionalmente pela Associao
Nacional dos Jornais do Interior do Brasil (ADJORI-Brasil), que fez
parte da Comisso Organizadora Nacional da CONFECOM em Braslia, at abandonar a organizao da Conferncia em 13 de agosto de
2009. Na ocasio, a ADJORI-Brasil era comandada pelo ento presidente da ADJORI-SC, Miguel ngelo Gobbi, que chegou a participar
da primeira reunio, convocada pelo ministro das Comunicaes, Hlio Costa, para discutir as normas do Regimento Interno.35
A entidade nacional dos jornais do interior seguiu a orientao da
Idem, ibidem.
Idem, ibidem.
34
Estatuto da ADJORI-SC, cap. 2, Art. 4, das Finalidades Sociais. (Fonte:
<http://institucional.adjorisc.com.br/conteudo/3/estatuto-da-adjori-sc>. Acesso em:
1o dez. 2013.)
35
ADJORI-SC, Marco das TVs Educativas ser debatido na 1 Conferncia Nacional
de Comunicao, 2 de junho de 2009. Segundo o informativo da ADJORI-SC, o ministro das Comunicaes, Hlio Costa, defendeu nesta segunda-feira (01/06/09), que
a 1 Conferncia Nacional de Comunicao, a ser realizada entre 1 e 3 de dezembro,
aprofunde os debates sobre o marco das TVs Educativas no pas. Costa abriu a primeira reunio da comisso organizadora, responsvel pela realizao da conferncia, reunindo representantes do governo federal e da sociedade civil. E completa: A ADJORI Brasil, que congrega as Associaes de Jornais do Interior Estaduais (SC, PR, SP,
RJ, MT) integra a comisso organizadora da CONFECOM. (Fonte: <http://www.adjorisc.com.br/noticias/index.phtml?id_conteudo=211464>. Acesso em: 27 out. 2009.)
32
33
358
itamar aguiar
359
LHS que pudessem ser contemplados alguns aspectos de grande relevncia, a saber:
1. Continuidade da poltica de valorizao das entidades
representativas do setor, estimulando o engajamento dos
veculos de imprensa em suas respectivas associaes de
classe.
2. Participao de todos os associados, comercialmente representados pela ADJORI/SC, nas verbas pblicas de comunicao estadual, na proporo de sua importncia nas
comunidades em que atuam.
3. Manuteno da pontualidade nos pagamentos, o que pode
minimizar o efeito sobre as finanas dos pequenos jornais,
diante de um cenrio de compresso de preos.39
360
itamar aguiar
361
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itamar aguiar
363
6
os gastos de lhs com a
mdia em sc
esta agora analisar o contedo dos gastos em propaganda e publicidade durante a administrao de LHS, verificando quais os ramos
de comunicao atingidos por essa poltica de comunicao, bem como os veculos e agncias de publicidade envolvidas, e os pareceres do
TCE/SC sobre os gastos. o que passaremos a estudar, a partir de agora.
Em primeiro lugar, de acordo com os relatrios do Tribunal de
Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC), o governo Luiz Henrique Silveira (PMDB) gastou mais com propaganda e publicidade
do que em reas sociais, algumas delas consideradas reas essenciais
para a populao catarinense.
Segundo o TCE/SC,
Como se pode perceber, em funes de Governo importantes como a Judiciria, a Assistncia Social, a Trabalho, a
Direitos da Cidadania, a Habitao, a Gesto Ambiental e a
Cincia e Tecnologia, o total de valores aplicados pelo Estado inferior aos seus gastos com servios de publicidade e
propaganda (Santa Catarina, 2009, p. 263).
366
itamar aguiar
367
da trplice aliana houve maior gasto na Secretaria de Estado de Comunicao do que em reas como Habitao, Trabalho e Direitos da
Cidadania, conforme podemos observar pela Tabela 15.
Tabela 15 Gastos com publicidade e propaganda da Secretaria de
Comunicao de Estado de Santa Catarina e respectivo
parecer do TCE/SC perodo 2003/2006
368
itamar aguiar
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados oficiais constantes nos relatrios do TCE/SC sobre as contas do Estado e respectivos exerccios.
*Cf. Santa Catarina. Tribunal de Contas de Santa Catarina. Para onde vai o
seu dinheiro 2: Verso simplificada do parecer prvio do Tribunal de Contas de Santa Catarina: Contas do governo exerccio 2003/Tribunal de Contas de Santa Catarina. Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina,
2004.130p. **Cf. Santa Catarina. Tribunal de Contas de Santa Catarina. Para
onde vai o seu dinheiro 3: Verso simplificada do parecer prvio do Tribunal
de Contas de Santa Catarina: Contas do governo exerccio 2004 / Tribunal de
Contas de Santa Catarina. Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina,
2005. 172 p. Obs.: Nesta ocasio, a hoje Secretaria de Estado de Comunicao
chamava-se Secretaria de Estado da Informao, que no tinha os poderes que
passou a ter na gesto de Derly Anunciao, conforme j mostramos anteriormente, mas nem por isso perdia em importncia, como fica claro na Tabela n
2, a seguir. ***Cf. Santa Catarina. Tribunal de Contas de Santa Catarina. Para
onde vai o seu dinheiro 4: Verso simplificada do parecer prvio do Tribunal de
Contas de Santa Catarina exerccio 2005. Florianpolis: Tribunal de Contas
de Santa Catarina, 2006, 177 p. ****Santa Catarina. Tribunal de Contas de
Santa Catarina. Para onde vai o seu dinheiro 5: Verso simplificada do parecer
prvio do Tribunal de Contas de Santa Catarina: Contas do governo exerccio
2006. Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina, 2007, 98 p.
Conforme a legislao em vigor em 2003, a Secretaria de Estado da Informao administra a propaganda e a publicidade pertinente
Administrao Direta do Poder Executivo. E, segundo o TCE/SC,
consta do Ofcio n 032/2004-GSEI, em 2003 foram efetuadas despesas de propaganda e publicidade no montante de R$ 6,79 milhes.
Ainda no exerccio de 2003, foram pagos valores pertinentes ao exerccio de 2002 que se encontravam em Restos a Pagar, no valor de R$
1,23 milho (Santa Catarina, 2004, p.37).
Quanto a campanhas das entidades da Administrao Indireta
(autarquias, sociedades de economia mista e fundaes), a Secretaria de Estado da Informao esclarece que tem competncia apenas
para aprov-las quanto aos parmetros estabelecidos pelo Governo,
correndo os pagamentos por conta da entidade interessada. Segundo
informaes prestadas pelas Unidades, em 2003 foram gastos com
369
Fonte: Elaborado pelo autor com base no Balano Geral do Estado de 2003/TCE/SC.
*Valor da despesa em publicidade da CASAN no consta do relatrio original do TCE Contas 2003. Portanto, dado no informado. **Nome da atual
Secretaria de Estado da Comunicao aps a reforma administrativa executada pelo governo LHS, que deu mais poderes rea da comunicao do estado
de SC. ***Novidade em termos de gastos com publicidade e propaganda, o
que foi questionado pelo parecer do TCE/SC Contas 2003, conforme observao feita na ocasio. Segundo o TCE/SC, a CODESC, atravs do Ofcio
2328/2004, de 28 de maio, retifica sua informao anterior, afirmando que
no teve despesas com publicidade em 2003, mas sim com patrocnios no
valor de R$ 2,90 milhes. (Cf. Santa Catarina. Op. cit., 2004, p. 38.)
Na anlise que se realizou sobre os gastos com publicidade oficial acerca do ltimo perodo de governo LHS (2007-2010), que coincide com a realizao da CONECOM/SC em 2009, constatamos a re-
370
itamar aguiar
371
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos relatrios oficiais do Tribunal de
Contas de SC relativos aos exerccios respectivos, indicados na tabela.
*Em relao ao exerccio de 2010, como o relatrio do TCE/SC no traz os
dados em forma segmentada, possibilitando o mesmo tratamento metodolgico
dos dados aqui apresentados, que permita a comparao entre as funes, ele
receber tratamento separado. **Refere-se ao total gasto pelo governo em publicidade e propaganda no perodo analisado, que serviu de base para comparao com as outras funes de governo apresentadas na tabela, considerando-se
o oramento total empenhado no exerccio respectivo. ***Os percentuais que
aparecem entre parntesis referem-se comparao entre o gasto em comunicao e publicidade e os gastos nas demais funes sociais mostradas na tabela.
****Relativo ao oramento total realizado pelo governo no respectivo perodo.
372
itamar aguiar
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Fonte: SIGEF Mdulo de Contabilidade Consolidado Geral Contas Contbeis Servios de Publicidade e Propaganda dezembro, exerccio 2010.
374
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375
antes da aquisio do jornal A Notcia de Joinville, terra natal do governador Luiz Henrique da Silveira, pelo Grupo RBS em 2006. Neste
perodo, segundo os dados de que se dispe, o jornal A Notcia S./A.
Empresa Jornalstica, da famlia Thomazzi, tambm recebia somas
vultosas de verbas publicitrias governamentais, a exemplo de uns
poucos jornais do interior, como mostraremos mais frente.
Se levarmos em conta apenas o investimento em publicidade e
propaganda feito pelo governo Luiz Henrique da Silveira (LHS) na
empresa RBS Zero Editora Jornalstica S./A., que edita o jornal Dirio
Catarinense com sede em Florianpolis, para o exerccio de 2006 e de
janeiro a setembro de 2007, constatamos que o DC obtm um faturamento de R$ 1 milho, como mostra a Tabela 19, nas pginas seguintes.
Por outro lado, se considerarmos os demais jornais do Grupo
RBS em Santa Catarina (pois a RBS Zero Hora Editora Jornalstica
S./A. da famlia Sirotsky, controla o Jornal de Santa Catarina (JSC),
com sede em Blumenau, e, como j sabemos, dona do jornal A Notcia, de Joinville), vemos que o grupo gacho alcanou um faturamento de R$ 1,6 milho no mesmo perodo de 2006/1007 com publicidade
e propaganda oficial, o que caracteriza uma situao de monoplio,
conforme demonstra a Tabela 20 (p. 378).
No relatrio do Governo LHS em resposta ao Pedido de Informao formulado pela ALESC, consta que o jornal A Notcia s passa
a figurar como empresa RBS Zero Hora Editora Jornalstica S/A de
Joinville a partir de abril de 2007. Portanto, foi este ltimo dado que
utilizamos aqui para efeito de clculo.
Com base nas informaes obtidas, atravs do documento enviado ALESC, sobre os gastos em propaganda e publicidade no
Governo LHS, foi possvel compreender o quanto era importante do
ponto vista poltico e econmico, a compra pelo Grupo RBS do seu
principal concorrente no estado. O jornal A Notcia (AN), da famlia
Thomazzi, considerando igual perodo no gasto com verbas pblicas
pelo Governo do estado (exerccio de 2006 e de janeiro a setembro
gio de circulao). O Pedido de Informao (n 167.8/2007) encaminhado ao Governador do Estado de autoria da bancada do PT.
376
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Data
Valor (R$)
(%)/Total
1
2
3
4
5
6
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8
9
10
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12
13
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15
16
17
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19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
21.02.07
12.02.07
12.03.07
12.03.07
20.04.07
24.10.06
14.02.07
13.07.07
21.02.07
07.08.06
25.09.07
27.04.07
27.04.07
25.04.06
21.02.07
25.09.07
13.07.07
27.01.06
05.05.06
15.05.06
24.02.06
20.02.06
20.02.06
24.02.06
25.04.06
27.01.06
14.02.07
12.03.07
94.130,40
57.657,60
41.724,07
39.782,50
37.840,92
33.692,40
26.208,00
24.433,92
24.066,00
23.515,92
22.407,84
22.407,84
22.407,84
21.371,69
20.857,20
20.684,16
17.337,60
16.675,02
15.136,37
15.136,37
15.002,01
15.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
14.749,86
14.264,64
9,14%
5,60%
4,05%
3,86%
3,67%
3,27%
2,54%
2,37%
2,34%
2,28%
2,17%
2,17%
2,17%
2,07%
2,02%
2,01%
1,68%
1,62%
1,47%
1,47%
1,46%
1,46%
1,46%
1,46%
1,46%
1,46%
1,43%
1,38%
Acumulado
94.130,40
151.788,00
193.512,07
233.294,57
271.135,49
304.827,89
331.035,89
355.469,81
379.535,81
403.051,73
425.459,57
447.867,41
470.275,25
491.646,94
512.504,14
533.188,30
550.525,90
567.200,92
582.337,29
597.473,66
612.475,67
627.475,67
642.475,67
657.475,67
672.475,67
687.475,67
702.225,53
716.490,17
Seq
Data
Valor (R$)
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
27.02.07
29.03.07
20.02.06
10.09.07
10.09.07
20.02.06
24.02.06
25.04.06
26.03.07
10.09.07
25.09.07
15.05.06
07.08.06
15.05.06
13.07.07
03.04.06
21.05.07
25.09.07
27.04.07
07.08.06
25.09.07
20.03.06
20.02.07
27.01.06
20.02.06
27.01.06
27.01.06
13.07.07
10.09.07
10.09.07
25.09.07
26.03.07
10.09.07
25.09.07
25.09.07
20.12.06
12.02.07
14.264,64
14.264,64
14.026,90
13.789,44
13.789,44
12.947,90
12.947,90
12.347,46
12.228,28
12.216,96
11.203,92
10.190,23
9.855,60
9.849,60
9.191,81
9.080,10
8.429,62
8.429,62
8.429,62
7.838,64
7.781,18
7.527,10
7.374,94
7.227,10
6.729,98
6.664,06
6.662,48
6.522,24
5.187,46
5.187,46
5.120,64
4.609,62
4.595,90
4.214,81
1.926,34
684,00
598,50
1.030.426,30
(%)/Total
1,38%
1,38%
1,36%
1,34%
1,34%
1,26%
1,26%
1,20%
1,19%
1,19%
1,09%
0,99%
0,96%
0,96%
0,89%
0,88%
0,82%
0,82%
0,82%
0,76%
0,76%
0,73%
0,72%
0,70%
0,65%
0,65%
0,65%
0,63%
0,50%
0,50%
0,50%
0,45%
0,45%
0,41%
0,19%
0,07%
0,06%
377
Acumulado
730.754,81
745.019,45
759.046,35
772.835,79
786.625,23
799.573,13
812.521,03
824.868,49
837.096,77
849.313,73
860.517,65
870.707,88
880.563,48
890.413,08
899.604,89
908.684,99
917.114,61
925.544,23
933.973,85
941.812,49
949.593,67
957.120,77
964.495,71
971.722,81
978.452,79
985.116,85
991.779,33
998.301,57
1.003.489,03
1.008.676,49
1.013.797,13
1.018.406,75
1.023.002,65
1.027.217,46
1.029.143,80
1.029.827,80
1.030.426,30
378
itamar aguiar
Mas para efeito comparativo, alm do jornal AN, fomos pesquisar na base de dados oficiais outros veculos que pudessem rivalizar
com os veculos da RBS em SC no mesmo perodo considerado, o
que se mostrou infrutfero. O mximo que se conseguiu verificar foi
o bom desempenho em termos de faturamento de outras duas empresas da mdia impressa, utilizadas aqui como exemplos: a Rede Sul
Brasil de Comunicao Ltda., de Chapec (SC), que edita o Jornal
Sul Brasil, com um faturamento de R$ 386 mil, e a Empresa Editora
Negcios J Ltda., com sede em Florianpolis, com um faturamento
de R$ 329 mil.
Portanto, como se pode perceber pelos nmeros, para o exerccio de 2006/2007, as duas empresas juntas somam R$ 716 mil. Isso
representa um faturamento um pouco mais expressivo do que o obtido
pelo jornal AN, quando comparado isoladamente (o que no mais
possvel desde 2006, quando passou a integrar o Grupo RBS), como
demonstra a Tabela 21 na pgina seguinte.
Em sntese, de acordo com a anlise dos dados apresentados
em relao aos investimentos em propaganda e publicidade na mdia
impressa pelo Governo LHS, no exerccio de 2006 e de janeiro a
setembro de 2007, fica caracterizada a preferncia pelo Grupo RBS.
379
Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobre os gastos
do Governo LHS. (Cf. Governo do Estado de Santa Catarina. Gabinete do Governador. Ofcio n 1.292/07 SSC/DIAL/GEAPI, Florianpolis, 10 nov. 2007.)
*A empresa jornalstica Rede Sul Brasil de Comunicao Ltda. no deve ser
confundida com a sigla RBS do grupo gacho da famlia Sirotsky, pois se trata
do Jornal Sul Brasil vinculado ADI, com sede no municpio de Chapec (SC)
no Oeste do estado, um dos beros eleitorais do PT/SC. Ao que tudo indica,
parece ser um jornal influente na regio, pois citado com relativa frequncia
no documento oficial do Governo LHS, com somas significativas ao longo do
perodo considerado. O Jornal Sul Brasil tambm parece rivalizar na cidade de
Chapec a preferncia do governo catarinense na rea de publicidade e propaganda com outros trs importantes jornais com sede na mesma cidade, a saber:
Empresa Jornalstica Dirio da Manh Ltda., Jornal A Voz do Oeste Ltda., e, finalmente, Sociedade Jornalstica Dirio do Iguau Ltda. **Trata-se de uma das
empresas lderes no setor de Editores, em Santa Catarina, com sede na capital.
Isso desmente a tese da descentralizao no uso das verbas pblicas pelo governo Luiz Henrique da Silveira, em que pese a poltica de
comunicao institucional adotada pelo governo. Ao mesmo tempo que
essa poltica possibilitou, sem dvida, o aumento no nmero de veculos impressos e municpios abrangidos durante o perodo analisado, no
evitou, por outro lado, a concentrao no uso da verba pblica.
1 o novo mandato da trplice aliana e a mdia
Segundo os dados oficiais, fornecidos pelo governo Raimundo
Colombo, em resposta ao pedido de informao sobre o gasto em publicidade e propaganda oficial realizado durante o segundo mandato
380
itamar aguiar
No que diz respeito aos veculos de comunicao discriminados por meio ou ramo de atividades, o investimento em publicidade
e propaganda do Governo catarinense no exerccio de 2011 foi de
R$ 53 milhes, confirmando o padro nacional, conforme j havamos destacado anteriormente. O veculo TV supera os investimentos em publicidade e propaganda em relao aos demais ramos
industriais de atividade, e, neste caso, levando-se em conta o exerccio de 2011, a diferena entre a mdia TV e o veculo jornal, que
aparece em segundo lugar, no foi to acentuada, como geralmente
ocorre na prtica.
Conforme mostra a Tabela 23, esse padro de divulgao institucional tambm se repete em SC, ou seja, a preferncia oficial pela
TV, confirmando a nossa hiptese, igualmente, para o exerccio de
2011, conforme podemos constatar a seguir.
381
Tabela 23 Ramo da comunicao e o gasto em publicidade e propaganda do Estado de Santa Catarina exerccio 2011
Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobres os gastos
do Governo LHS. (Cf. Estado de Santa Catarina. Secretaria de Estado da Casa
Civil. Ofcio n 1364/2013/ SCC-DIAL-GEAPI. Florianpolis, 20 ago. 2013.)
382
itamar aguiar
Tabela 24 Agncias de propaganda e o gasto em publicidade e propaganda do Estado de Santa Catarina exerccio 2011
Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobres os gastos
do Governo LHS. (Cf. Estado de Santa Catarina. Secretaria de Estado da Casa
Civil. Ofcio n 1364/2013/ SCC-DIAL-GEAPI. Florianpolis, 20 ago. 2013.)
383
384
itamar aguiar
385
consideraes finais
388
itamar aguiar
impossvel esta igualdade de condies. Para a corrente terica da democracia deliberativa, o fundamental criar na sociedade espaos de
discusso e deliberao nos quais a sociedade possa manifestar suas
opinies e suas ideias e, desta forma, influenciar de maneira livre os
tomadores de deciso.
O Brasil possui experincia na construo de polticas pblicas
por meio da participao social, cuja proposta tornar o ciclo dessas
polticas mais democrticas, transparentes e responsivas s demandas
da populao. Poucos pases no Ocidente com o tamanho e a complexidade do pas apresentam uma gama to variada de conselhos municipais, estaduais e federais, conferncias, oramentos participativos,
referendos, plebiscitos e possibilidades de projetos de lei de iniciativa
popular. Neste sentido, alm da prpria abertura do sistema poltico,
com a redemocratizao, foram instauradas novas estruturas institucionais de exerccio democrtico na formulao, implementao e
controle de polticas pblicas.
Deste modo, o processo de desenvolvimento de diversas polticas passou, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988, a
assimilar alguns pressupostos da democracia participativa, o que criou
o que chamamos de sistema descentralizado e participativo (conselhos e conferncias nas trs esferas de governo e nas diferentes polticas pblicas). E tambm, conforme demonstramos atravs de pesquisa
divulgada pelo IPEA sobre a participao social como mtodo de governo, houve um crescimento do nmero de polticas pblicas federais
que contam com a colaborao social.
Vale ressaltar que muitos conselhos so consultivos, e no caso
das conferncias, objeto do presente estudo, pode-se verificar que elas
so por excelncia consultiva. E de fato preciso encontrar um lugar
e um momento onde a realizao das conferncias faa mais sentido
e tenha maiores efeitos. As conferncias so processos participativos
realizados, com certa periodicidade, para interlocuo entre representantes do Estado e da sociedade visando formulao de propostas
para determinada poltica pblica.
Como poucas conferncias esto institudas em lei, a vinculao delas com conselhos ou com processos de planejamento como o
389
Plano Plurianual (PPA) quase inexistente, como o caso da CONFECOM. O que se observa a realizao dos processos desconectada dos calendrios de formulao e reviso do PPA, dificultando a
possibilidade de influncia das propostas nos planos de ao estatal.
Dessa forma, o esforo de mobilizao pode ser desperdiado porque no h qualquer previso de como ele ser incorporado aos ciclos de produo ou monitoramento das polticas pblicas. Aqui est
a grande lio da 1 CONFECOM.
No caso das conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010,
como j era esperado, verificaram-se objetivos ligados proposio
de polticas pblicas. No entanto, tambm foi possvel constatar que
conferncias foram convocadas com objetivos de fortalecer a participao, analisar situaes e agendar assuntos, como parece ter sido o
carter da 1 Conferncia Nacional de Comunicao. Como nos conselhos, os diferentes objetivos podem ocorrer numa mesma conferncia, como tambm parece ter ocorrido em torno da CONFECOM. Isto
, apesar de seu carter consultivo, a 1 CONFECOM representou o
fortalecimento das instncias de participao e dos processos de mobilizao social a respeito de uma temtica, compreendida pelos seus
participantes como tendo tambm carter propositivo. Da a frustrao
de muitos setores da sociedade civil em no ver materializadas, na
prtica, muitas de suas propostas.
Aps quatro anos da sua realizao ocorrida em 2009, podemos
verificar que vrias questes importantes relacionadas democratizao da comunicao no Brasil aprovadas durante a Conferncia ainda
continuam paradas espera de uma soluo no Congresso Nacional.
Sabemos hoje que a principal caracterstica das conferncias nacionais
o seu impacto sobre o Poder Legislativo, uma vez que as conferncias nacionais impulsionam a atividade legislativa, fortalecendo,
assim, atravs de uma prtica participativa e deliberativa, a qualidade
da democracia no Brasil. O exemplo mais notrio disso a falta de
uma definio em relao a um novo Marco Regulatrio para a rea
da Comunicao no Pas.
Por outro lado, a ausncia da participao da sociedade civil nas
esferas de deliberao do aparato do Estado, a exemplo dos Conselhos
390
itamar aguiar
391
392
itamar aguiar
selheiros nomes como Joo Roberto Marinho, Roberto Civita e Eurpedes Alcntara, o frum contou com o apoio de entidades como
a ABERT, ANER, ANJ e ABAP, e dedicou boa parte das suas discusses para debater o controle social da mdia nos programas do
PT e atacar as resolues aprovadas em torno da 1 CONFECOM.
O evento, transmitido pela Internet, contou ainda com a participao
de pensadores de direita, o socilogo Demtrio Magnoli e o filsofo
Denis Rosenfield, alm do jornalista Pedro Bial e do cineasta Arnaldo
Jabor, ligados famlia Marinho, do articulista do Estado e conhecido membro da Opus Dei, Carlos Alberto Di Franco, e do jornalista
Reinaldo Azevedo, conhecido colunista conservador da revista Veja,
principal veculo impresso da famlia Civita.
Alm de historicamente concentrado, o Sistema Brasileiro de
Comunicao controlado por poucos grupos familiares, vinculado essencialmente s elites polticas locais e regionais, e dominado
por um nico grupo, as Organizaes Globo, da famlia de Roberto
Marinho. Est baseado na fora do capital monopolista e no poder
do setor privado na rea da Comunicao. Isso representa uma sria
ameaa liberdade de expresso.
Os avanos tecnolgicos no setor de comunicao, com o processo acelerado de convergncia digital e o uso da Internet, influem
no sistema de mdia existente no pas, ampliando as possibilidades
rumo democratizao do setor. Deve-se valorizar a expresso da
produo local, regional, independente e comunitria, garantindo a
sociedade os meios necessrios comunicao democrtica como
Direito Humano Fundamental.
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410
itamar aguiar
lista de quadros
Quadro 1 Democracia participativa e esfera pblica...................... 36
Quadro 2 Caractersticas e classificao das categorias
coletivizado e no coletivizado................................ 46
Quadro 3 Diretoria da ABERT 2006/2010 Gesto de
Daniel Pimentel Slaviero.............................................. 151
Quadro 4 Conselho Superior da ABERT 2012/2014................. 153
Quadro 5 Membros da Diretoria da ANJ
perodo 2008/2010........................................................ 156
Quadro 6 Membros da Diretoria da ANJ
2006/2008 e 2012/2014................................................. 157
Quadro 7 Conselho Diretor da ABTA
gesto 2012/2014.......................................................... 161
Quadro 8 Membros da Diretoria Executiva
da ANER 2012/2014.................................................. 177
Quadro 9 Diretoria da TELEBRASIL
Gesto 2008/2011......................................................... 194
Quadro 10 Conselho de Administrao da
TELEBRASIL 2009................................................. 195
Quadro 11 Alquota de impostos comparativos com o
grupo das teles 2009.................................................. 221
Quadro 12 Empresas do Grupo Sirotsky 2009.......................... 316
lista de tabelas
Tabela 1 Percentual de classes temticas por interface
socioestatal (perodo 2002/2010)..................................... 47
Tabela 2 Publicidade estatal federal (administraes
direta e indireta anos Lula)......................................... 126
Tabela 3 Publicidade estatal federal (administraes
direta e indireta anos FHC dados disponveis)......... 127
Tabela 4 Evoluo dos valores por meios
Governo Federal.............................................................. 130
Tabela 5 Percentual de investimentos por meios.......................... 131
412
413
Lista de grficos
Grfico 1 Demonstrao dos dados dos assinantes
por trimestre.................................................................. 164
Grfico 2 Demonstrao dos dados concentrados que esto
concentrao nas classes mais favorecidas
da sociedade.................................................................. 165
Grfico 3 Arrecadao dos Fundos Pblicos: FISTEL, FUST e
FUNTTEL (2001/2008)................................................ 212
Grfico 4 Arrecadao dos Fundos Pblicos: FISTEL, FUST e
FUNTTEL (2001/2012)................................................ 213
Grfico 5 Tributao do setor de telecomunicao 2009........... 220
Grfico 6 Audincia dos grupos cabea de rede........................... 324
Grfico 7 Mercado de TV dos grupos cabea de rede.................. 324
Grfico 8 TVs comerciais do Rio Grande do Sul......................... 325
Grfico 9 Concesses de rdio em Porto Alegre........................... 326
Grfico 10 Valor da veiculao publicitria em SC em 2008....... 331
Grfico 11 Nvel de emprego nos veculos em 2008.................... 332
Grfico 12 Valor da veiculao publicitria em SC em 2011....... 333
Grfico 13 Nvel de emprego nos meios de
comunicao em 2011.................................................... 334
414
Lista de siglas
ABAP Associao Brasileira de Agncias de Propaganda
ABCCOM Associao Brasileira de Canais Comunitrios
ABDIB Associao Brasileira da Infraestrutura e Industrias de Base
ABEPEC Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas
e Culturais
ABERT Associao Brasileira de Emissoras de Rdio de Televiso
ABRA Associao Brasileira de Radiodifusores
ABRAO Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
ABRAFIX Associao Brasileira de Concessionrias de Servio
Telefnico Fixo Comutado
ABRANET Associao Brasileira de Provedores de Internet
ABTA Associao Brasileira de TV por Assinatura
ABVP Associao Brasileira de Vdeo Popular
ACAERT Associao Catarinense de Emissoras de Rdio e Televiso
ACI Associao Catarinense de Imprensa
ADI-SC Associao dos Dirios do Interior de Santa Catarina
ADJORI BRASIL Associao dos Jornais do Interior do Brasil
ADJORI-SC Associao dos Jornais do Interior de Santa Catarina
ADSL Assymetrical Digital Subscruber Line
AIR Associao Internacional de Radiodifuso
ALESC Assembleia Legislativa de Santa Catarina
ALTERCOM Associao Brasileira de Empresas e Empreendedores
da Comunicao
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANCINAV Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual
ANCINE Agncia Nacional de Cinema
ANEATE Associao Nacional de Entidades de Artistas e Tcnicos
em Espetculos de Diverses
ANER Associao Nacional de Editores de Revistas
ANJ Associao Nacional de Jornais
APUFSC Associao dos Professores da Universidade Federal de
Santa Catarina
BADESC Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina
415
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418
Editoria Em Debate
Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser descentralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa convergncia com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros
e peridicos de divulgao cientfica conforme as peculiaridades de
cada rea de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo.
Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Trabalho (LASTRO), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
que conta com a participao de professores, tcnicos e estudantes
de graduao e de ps-graduao, a Editoria Em Debate nasce com
o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de publicao eletrnica
para revistas, cadernos, colees e livros que possibilitem o acesso
irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos membros dos ncleos,
laboratrios e linhas de pesquisa da UFSC e de outras instituies,
conveniadas ou no, sob a orientao de uma Comisso Editorial.
Os editores
Coordenador
Ricardo Gaspar Mller
Conselho editorial
Adir Valdemar Garcia
Ary Csar Minella
Fernando Ponte de Sousa
Iraldo Alberto Alves Matias
Jacques Mick
Janice Tirelli Ponte de Sousa
Itama
Outros lanamentos de 2014
1964: o golpe contra a democracia
e as reformas
Caio Navarro de Toledo (org.)
A cultura do trabalho em
Jaragu do Sul:
um estudo sobre as trabalhadoras
da indstria txtil-vestuarista
Melissa Coimbra
Antes de junho: rebeldia, poder e
fazer da juventude autonomista
Leo Vinicius
Cartas de Paulo Leminski:
Sinais de Vida
Joacy Ghizzi Neto
Gramsci, transio social e
educao: notas para
uma reflexo crtica
Paulo Sergio Tumolo
LTO Investidor
AOS COFRES
responsvel ou
retorno sustentvel?
BLICOS
Esobre
A LUTA
Uma anlise
o ndice de
Sustentabilidade Empresarial
A COMUNICAO
Andr Schneider Dietzold
TICAProjeto
NOe BRASIL
revoluo:
do fetichismo gesto,
uma crtica teoria do design
Iraldo Matias
O ASSALTO AOS C
E A LUTA PELA
DEMOCRTIC
Itamar Aguiar