II - Apontamentos (Frequência)

Instituies Internacionais
Preparao para a Frequncia
ndice
1. O contexto histrico da gnese das instituies internacionais ............................................. 2
2. As principais teorias sobre as instituies internacionais. ..................................................... 4
3. As instituies globais: introduo. ......................................................................................... 7
4. O sistema das naes unidas. O funcionamento dos principais rgos. ................................ 9
5. O sistema das naes unidas ii. O regime de direitos humanos e as intervenes
humanitrias. .............................................................................................................................. 14
6. O banco mundial e fundo monetrio internacional. ............................................................. 21
7. A organizao mundial do comrcio ...................................................................................... 36
8. O tribunal criminal internacional ........................................................................................... 44
9. As instituies regionais: introduo ..................................................................................... 49
10. A Unio Europeia: gnese e estrutura. ................................................................................ 57
11. A unio europeia: desenvolvimento e adaptao. ............................................................. 62
12. A unio europeia: polticas e teorias explicativas. .............................................................. 72
13. A otan: gnese, estrutura e adaptao. A otan no afeganisto. ........................................ 77
14. A osce: funes e declnio. ................................................................................................... 84
15. A organizao de cooperao de Xangai. ............................................................................ 84
15. O conselho da Europa........................................................................................................... 87
16. Anlise comparativa da gnese e estruturas das instituies internacionais. ................... 87
17. Anlise comparativa da adaptao das instituies internacionais ao fim da guerra fria. 93
18. Estudo de caso: o aquecimento global e o protocolo de quioto. ....................................... 93
19. Estudo de caso: as instituies internacionais e a agenda democratizadora. ................... 93
20. Organizaes no governamentais e suas relaes com as instituies internacionais. .. 93
1. O CONTEXTO HISTRICO DA GNESE DAS INSTITUIES INTERNACIONAIS
Introduo Histrica das Instituies Internacionais
Definies de Instituies Internacionais
Inclui relaes entre governos atravs dos canais oficiais (intergovernamentais),

relaes entre governos (transgovernamentais), relaes entre indivduos e grupos
(transnacionais).
Sistema formal de regras e objectivos.
Sistema de relaes que podem no se manifestar necessariamente em formas institucionais
muito formais.
Antecedentes
No sculo XIX, na poca da paz ps-Napolenica, expandiu-se a prtica de cooperar
internacionalmente em Organizaes Internacionais no-governamentais, Unies
Internacionais Pblicas (econmicas e sociais), Organizaes Internacionais (segurana
e paz)
Razes da cooperao interestadual: a poca da consolidao do sistema de Estados
Europeus aumenta a conscincia da vantagem em regular relaes entre Estados, j
tendo estes atingido a soberania interna e externa.
E portanto organizaes que so formalmente institudas por governos. Podem ser

estabelecidas por tratados ou por forma ad hoc, os governos podem decidir usar uma em
especial que no est no tratado original mas que se considera que para aquele assunto uma
organizao til. Nos acordos de Dayton na Bsnia, considerou-se que um tratado ad hoc
seria o melhor. Quando que se criaram as primeiras II? 1 tivemos Estados, com o tratado de
Vesteflia e com o Congresso de Viena. Os Estados iniciaram uma prtica de organizaes nogovernamentais que incidiam em sectores dos estados ou da sociedade civil (sc. XIX, unio do
trabalho que trazia vrias laborais ou organizao postal internacional ou a cruz vermelha).
No era representantes dos estados mas sectoriais. Toda a 2 fase do sculo XIX foi uma altura
de cooperao interestadual e entre organizaes no-governamentais e sectoriais.
Formas de cooperao emergentes

2
Sistema de Congressos e Conferncias- encontros regulares em tempos de paz para

evitar a guerra, codificao da diplomacia. Sistema balana de poder.
Ideologias internacionalistas: socialismo, liberalismo, democracia crist inspiraram
cooperao poltica alm fronteiras.
Comrcio e internacionalizaes da economia pr- 1914. Agncias tcnicas e
secretariados.
Quando se forma a Liga das Naes em 1918 existia j uma tradio entre () e toda a
bagagem em termos de balana de poderes. Tambm importante foi a emergncia de
ideologias com o cariz internacionalista, com o cariz que ultrapassava os estados nacionais e
estas ideologias que se formularam na sociedade civil (e em partidos polticos) tiveram
importncia em implementar organizaes no-governamentais mas tambm organizaes de
cariz mais poltico (emergncia do socialismo e comunismo levou a que os trabalhadores
tivessem como objectivo destruir os estados nacionais (trabalhadores de todo o mundo
unidos, dito por Karl Marx). Para alem destas, o nascimento da ideologia democrtica-crist.
Em bastantes pases se criaram pases com esta ideologia e tiveram iniciativas transnacionais
que conseguiam federar cristos ao nvel europeu. Tambm o liberalismo foi muito
importante e surgiu a ideia de direitos humanos.
O comrcio e a instituio da economia levou a empresas tcnicas que pretendiam
stands internacionais. Os congressos, a internacionalizao da economia que ajudou o
comercio e as agencias politicas como partidos, movimento da sociedade civil importante da
cooperao
Desenvolvimentos durante a IGM

Mostrou a resilincia das naes
Criaram-se formas de cooperao internacional, como o Comit Inter-Aliado de Guerra
e os esforos concertados de auxlio. Estes foram a base da Liga das Naes.
Entrada dos EUA para o campo dos aliados alargada a esfera do mundo ocidental, e
refora as ideias liberais
Entrada de varias colnias no esforo de Guerra tambm alargam o campo de
cooperao da esfera Europeia para a esfera internacional.
A I Guerra Mundial mostrou uma certa resilincia das naes. A prpria Unio
Sovitica no tinha uma indicao de um territrio nem um local, tinha uma viso de
ultrapassar as divises nacionais. O facto dela ter esta viso na I Guerra Mundial era paradoxal
porque no momento em que as naes lutavam para manter o seu poder, a Rssia queria no
ter um poder num sitio s.
As naes no deviam ser ignoradas era o pensamento que vigorava. Durante as duas
guerras mundiais criam-se formas de cooperao muito concretas. Estas formas de
cooperao durante a guerra foram estruturas que marcaram os Estados e uma vez que em
momentos de grande necessidade de auxlio mtuo eles mostraram ser resilientes e serem
capazes de se ajudar nesse esforo. a base do que foi a Liga das naes. A I Guerra Mundial
trouxe os EUA para o campo dos aliados e aquilo que era considerado como o mundo
ocidental, a Europa, alargado para os EUA. A I Guerra Mundial foi mais um factor de
comunicao, com os territrios da guerra que alargou a viso de que um dia o mundo
ocidental no seria apenas a Europa e os EUA e que estariam integrados novos territrios (Os
EUA j falavam na descolonizao. O mundo seria Maior.
2. AS PRINCIPAIS TEORIAS SOBRE AS INSTITUIES INTERNACIONAIS.
Michael Walzer (2007) faz uma descrio do sistema internacional e cria vrios nveis
intermdios. Ele tem uma noo dos nveis internacionais. Nos extremos da diviso temos um
estado de anarquia puro, uma vez que todos os seres humanos sero soberanos e capazes de
tomar decises independentes sem estarem dependentes de nenhum centro de poder. H um
primeiro grau em direco unio que ele considera como Estado em que Estados soberanos
tomam decises independentemente de contestao ou de consideraes de bem comum
(realista). este o 1 grau do sistema internacional. No outro extremo ele imagina uma
repblica mundial em que h um nico centro de poder que rege sobre todos os seres
humanos e onde todos os seres humanos tm os mesmos direitos (Kant). O autor vai
preenchendo vrios graus no sentido da unio ou da diviso. O segundo grau junto da diviso
mas claramente unificado o imprio mundial. Aqui considera que h grupos independentes
mas com uma submisso ao superior e h sempre a noo dos diversos grupos sobre o poder
do mesmo centro (imprio romano). A seguir ao imprio mundial segue-se o estado federal
mundial. Em que medida que diferente do estado mundial e do imprio mundial? No
imprio mundial h um reconhecimento que podem existir grupos separados mas estes esto
sob o poder de um grupo superior. No estado federal h um reconhecimento das diferenas
4
entre os estados, bem como a autonomia e h uma maior compreenso nas diferenas no
governo federal superior.
Do lado da diviso, falamos de uma anarquia de indivduos (Hobbes) e em termos de
estados soberanos temos autores como Morgenthau. O segundo grau, depois do estado
soberano, dado nas instituies internacionais globais. Est perto da anarquia devia fraca
institucionalizao. Se tivssemos uma instituio global ou por exemplo se a Liga das Naes
tivesse sido um projecto bem conseguido, provavelmente no tnhamos o sistema tao perto da
anarquia mas estaria mais perto do estado e em ultima analise perto do estado, tomando o
papel dos estados. Temos nas instituies a ONU, Banco Mundial, FMI, Tribunal Penal
Internacional onde prevalece em maioria os direitos dos indivduos. Walzer estabelece um
terceiro grau de pluralismo, mais perto da unio: instituies regionais juntamente com
organizaes no-governamentais internacionais (Amnistia) que fornecem a opinio pblica
internacional. O primeiro grau de pluralismo o tipo ideal a emergncia de estados
soberanos (conjuntura antes da I Guerra Mundial) que actuam conforme os seus interesses
pessoais e por essa razo no reconhecem nenhuma entidade superior, criando um sistema
internacional anrquico, onde no h uma regra que mitigue as diferentes unidades. esta a
viso dos realistas. O segundo nvel prende-se com as instituies internacionais.
Liberalismo Clssico
Neo-realismo/
Realismo
Neo-Liberalismo
Construtivismo
Viso da
comunidade
poltica
Indivduos/
Sociedade Civil
(satisfao das
necessidades
bsicas
dos
indivduos)
Estado-nao
(anarquia
internacional
deriva da sua
soberania e so
egostas)
Estados
(soberaoa
limitada)
Estados
Identidade
Indefinio
Importncia das Instituies

Internacionais
Instncias
de
governo
mundial,
eventualmente
onde os Estados se tornaro
instncias de 2 ordem.
Arenas onde os int. nacionais

se
expressam
e
se
reproduzem. As II so
eficazes visto que criam um
sistema de reviso da prtica
dos Estados.
Podem alterar os interesses
nacionais.
Ao
nvel
econmico potencia ganhos.
Comunicao
Como a identidade do Estado
indefinida/em construo
as II podem alterar a
identidade dos Estados
Viso do
Interesse
Nacional
Viso pluralista,
resultado
da
deliberao dos
diferentes
grupos
que
existem numa
sociedade civil
Sobrevivncia=
maximizao da
segurana
Viso da
Cooperao
Importncia
crescente
cooperao
derivada
interaces
mltiplas
da
int.,
de
Importncia dos
ganhos relativos
Parcialmente
determinado/a
berto
Importncia dos
ganhos absolutos
Pode
ser
alterado/
construdo
pelas
instituies
A cooperao e os
seus
ganhos
podem
ser
construdos
socialmente
atravs das II
No liberalismo a comunidade poltica fundamental a sociedade civil: ideia de

sociedade civil global associada voluntariamente. Quanto muito esta sociedade civil da lugar a
um estado que reflecte as ideias da sociedade civil e as ideias de Rousseau. Para o
neoliberalismo importante ler: New Realism, new liberalismo. Os neoliberais falam de
estados soberanos que se autolimitam mostram uma diferena grande em relao
sociedade. Os neo-realistas concordam com os neoliberais na medida em que consideram
estados soberanos mas limitados. Os construtivistas so uma espcie de neoliberais mas so
diferentes na medida em que a soberania desses estados construda, ou seja, que os
discursos nacionais sobre a natureza da nao e da relao com outras naes pode ir variando
com o tempo e que a prpria identidade do estado pode ser alterada, conforme a vontade e o
debate interno dos estados, no sentido de dizer que apenas o sistema e as instituies que
alteram os estados mas que pode ser a sua natureza interna.
Para estas diferentes escolas o que so as instituies internacionais? Para os
construtivistas, as II ajudam na alterao das identidades dos estados. Um exemplo dado por
Alexander Wendt o seu argumento de que o estado da Alemanha foi alterado pela
participao nas comunidades europeias.
Os neo-realistas so mais cpticos. Acham que as II so importantes na troca de
informaes entre estados e que os estados so capazes de conceber um interesse
internacional para alm da sobrevivncia, mas para alem desta alterao de sobrevivncia
para algum grau de cooperao, as II permanecem basicamente arenas onde os estados
interagem. Tm dificuldade em ver formas de partilha de soberania
Viso sobre a cooperao internacional e sobre o interesse nacional: ganhos absolutos:
aquilo que cada estado ganha com a cooperao. Imaginemos que com a abolio das
fronteiras um estado ganha 100 mil milhes de dlares com a cooperao. Os dados relativos
so para se saber qual o estado que ganha mais da cooperao. Com a viso relativa, o
estado vai ter de pensar quando um estado ganha mais que o outro e se ganhar mais, pode
tornar-se numa grande potencia e por isso os neo-realistas tm em conta os gastos relativos
porque tm uma viso mais competitiva. Por outro lado, os neoliberais olham para os gastos
absolutos porque no interessa tanto o ganho relativo do estado vizinho. A diferena entre
neoliberais se neo-realistas +e que os neoliberais vem com mais liberdade
Os neoliberais vem com optimismo a progresso destas instituies, enquanto que os neorealistas so menos optimistas, acreditam que o estados podem fazer batota. Os neoliberais
acreditam que as instituies so importantes, portanto so os neoliberais que estudam as II,
os regimes e os seus efeitos. Para os construtivistas muito importante estudar as normas
construdas pelos regimes e instituies internacionais. Portanto, para eles importante saber
de que forma que as II conseguem construir normas.
3. AS INSTITUIES GLOBAIS: INTRODUO.
Liga das Naes: Conferncias preparatrias

1919: Conferncia de Paris e Versailles: este ainda o sistema mundial centrado na
Europa, mas existe presso dos Estados Unidos no sentido da descolonizao. O
princpio da autodeterminao dos povos inserida na carta.
Apesar da preparao dos planos antes do fim da Guerra, as decises politicas foram
s tomadas em Versailles, isto , foram tomadas no contexto dos arranjos de paz
internacionais.
A historia da liga faz naes: durante as conferencias de pais e Versalhes so decididas

e baseadas numa organizao internacional que defenda as ideias internacionais. Aqui so
discutidas as bases e o futuro da organizao. Estas decises so tomadas quando se decidem
as reparaes de guerra e a justia do ps-guerra que teve um cariz repressivo bastante
acentuado.
Objectivos e instrumentos da LN
Criar um governo global que promovesse relaes entre estados abertos, justos e
pacficos.
Forte preocupao com o desarmamento.
Sistema de segurana colectiva; das varias propostas, art. 19 preveno de conflito
atravs de consulta previa. Os arts. 12 a 16 instituem um tribunal permanente de
justia internacional, arbitragem , conciliao, mediao.
Wilson foi um dos impulsionadores. Deu uma das vises que existia sobre a liga das
naes. Vamos simplificar: ideia fundamental era criar um governo global que promovesse as
relaes entre os estados e que fosse um sistema de estados com maior transparncia e onde
se institusse um sistema colectivo que permitisse aos estados resolver os seus problemas de
forma pacifica e evitar a nova guerra como a que tinha acontecido.
A maior preocupao do Wilson era exactamente a ideia de que as naes deveriam
entrar num processo de desarmamento. E portanto que um dos factores principais para evitar
uma nova guerra seria o desarmamento. As relaes entre a frana, Alemanha e Inglaterra no
se tornaram pacificas de um momento para o outro. Criou-se um sistema de segurana
colectiva. houve varias propostas como deveria funcionar e vamos tambm em conexo com
um grfico debate-las e os principais artigos da carta foi o artigo 19 onde se previa uma
consulta previa entre as partes que tivessem envolvidas num conflito, que voluntariamente se
submetessem as suas razoes a um tribunal de justia internacional (artigo 12 e 16) e portanto
este tribunal iria aplicar de forma imparcial e apoltica (legal) o direito internacional atravs de
conciliao e negociao de forma a que no chegassem nunca a um conflito. A ideia foi
transformada durante a criao da OONU que as decises seriam tomadas pelo direito
internacional no tanto pelas potencias. Este tribunal seria retirado do sistema de foras entre
as naes. Este sistema no funcionou.
Problemas da Liga das Naes

A sua institucionalizao era bastante fraca, confundindo as instncias de poder: no
era claro qual a instituio preponderante, se a Assembleia Geral, se o Conselho de
Segurana. No vai alm da institucionalizao da prtica do Congresso do sec19. No
alterou substancialmente os interesses dos pases e sua actuao.
Veto atribudo a todos os membros da Assembleia Geral. O Conselho da Liga das
Naes Grandes Potncias no foi eficaz.
Abordagem legalista, e no poltica, dos processos de paz.
No havia possibilidade de manter os pases que no estavam preparados para se

submeter lei internacional e nunca foi usado de forma efectiva. Outros dos problemas era
uma institucionalizao bastante fraca instituram-se dois rgos por um lado um assembleia
geral e um conselho de segurana. Este foi o grande impedimento sua funcionalidade
Funcionalismo
Funcionalismo de David Miltrany: uma teia crescente de actividades internacionais e
agncias, nos quais e atravs dos quais os interesses e a vida de todas as naes seria
gradualmente integrada.
Form follows function: e por isso as novas funes impostas por novas condies
esto a tornar obsoleto o Estado. No h necessidade de autoridade central ou
instituies politicas. Os ganhos em segurana fazem-se automaticamente, pela
extenso natural da confiana nessas teias funcionais.
O ltimo que a prof gostava de abordar e que tem a ver com a liga das naes o
funcionalismo. Duas escolas liberais para explicar a cooperao regional na Europa e tambm
esta poca. A primeira escola o funcionalismo: uma herana da unio postal, da unio do
trabalho. A ideia central e presente nas frmulas de cooperao durante a guerra. Fazia
sentido que as formas de cooperao fossem baseadas nas funes, como por exemplo regular
o comercio e a no deve entrar o estado, mas sim criarem relaes internacionais entre
agencias ligadas a uma rea especifica e essas agencias explicarem teias entre si
independentes dos estados e progressivamente essas teias de actividade internacionais sejam
suficientes para regular a vida de todas as naes- naturalmente, que os estados se
esvaziassem das suas funes. O promotor o Mitrany e pensava-se que naturalmente isto
acima referido iria acontecer.
Neo-funcionalismo
Do um papel importante s ONGs: elementos no estatais tem uma grande
importncia
Ao contrrio de Mitrany, consideram que as organizaes regionais, em particular uma
que compreenda tanta autoridade como a Unio Europeia, tem que ser formada com
a interveno de atores que formulem os princpios da integrao. Ainda ligam
concepes de autoridade e territrio. No concebem o controlo poltico que
supervisiona os laos funcionais. Principal autor: Ernst Hass.
O neo-funcionalismo menos utpico e as funes da vida social no so levadas a cabo
dentro estados. O principal autor Ernest Haas e considera que as organizaes j no so
globais mas sim cotadas a uma rea especifica do globo e que a transferncia da autoridade
feita por actores especifico, onde a transferncia de soberania no se faz naturalmente (tem
de haver uma escolha voluntaria).
4. O SISTEMA DAS NAES UNIDAS. O FUNCIONAMENTO DOS PRINCIPAIS RGOS.

Diferena entre Wilson e Roosevelt: o ltimo tinha uma ideia de hegemonia.
Wilson: Excepcionalismo americano. Queria acabar com a tirania, expanso da democracia,
ideal kantiana de que as repblicas/democracias, como so baseadas na vontade individual
dos seres humanos que so tendencionalmente bons, no faziam a guerra (pelo menos umas
com as outras). Afirmava que os EUA eram a personificao desta realidade: o mundo devia se
tornar nuns Estados Unidos da Amrica global.
9
Roosevelt: era menos optimista. A expanso da democracia passava pela sua expanso; EUA
deviam ter como papel fundamental na organizao do mundo pois este pas sabia qual era a
organizao certa.
1906/1914: Pax Americana-> props um modelo de segurana colectiva a Liga para impor a
paz. Esta era constituda por todas as civilizaes civilizadas para impor a paz pela fora.
Funo dupla: proteger os pequenos Estados dos abusos dos maiores e levar as Naes no
civilizadas a caminho da civilizao.
Wilson: o seu modelo foi o adoptado pela SDN. Era menos voluntarista, baseava-se na ideia de
que o progresso da histria iria levar naturalmente ao triunfo da democracia e sua
pacificao. Os EUA deviam criar um enquadramento que permitisse as democracias viverem
em paz: make the world safe for Democracy. Desejava um contrato liberal entre Estados.
Esta ideia foi contestada pela Frana (exemplo).
Sistema de Segurana Colectiva: conjunto de Estados que se protegessem entre si, a segurana
j no divisvel pois a nova tecnologia de armamentos fez com que as guerras passassem de
ser regionais para serem globalizadas. Assim os EUA, antes bastante isolados e no afectados
por guerras, agora isso j no era certo. A ideia era que os agressores fossem detidos por uma
aco colectiva.
A SDN falhou. Os EUA no aderiram pois Wilson perdeu as eleies. Algumas crises
aconteceram neste perodo como a invaso da Itlia Etipia (ano?) e as SDN no agiram
convenientemente. Este sistema j tinha pouco prestgio, e estas situaes levaram a que
fosse abandonado.
Apesar desta falha, a ideia de colectividade continuava. O pensamento Americano, a sua

ideologia, continuava- prova disso o surgimento das NU na IIGM. Introduo (no moodle):
No unchanted Palace, Princeton).
As Conferncias da IIGM deram incio criao da ONU.

Franklin Roosevelt: institucionalizao de um sistema de segurana colectiva, baseada na
cooperao dos 4 grandes (R, I, EUA e C)-> seriam os 4 polcias do mundo (policiamento das
suas reas geogrficas). Os EUA decidem a maior parte da organizao deste sistema.
10
Conferncia de Dunburton Oaks (1944); de Ialta (1945): principais decises.
Conselho de Segurana: rgo responsvel pena segurana colectiva. Principal inovao

institucional em relao Liga das Naes. A SDN foi institucionalizada na Conferncia de
Versailles, simultaneamente com conferncias do ps guerra: este facto levou a uma
consequncia pois esta instituio no se separava das negociaes de guerra; perdeu
legitimidade e parcialidade pois foi elaborada a par das indeminizaes Alemanha (sistema
muito punitivo).
Conferncia de S. Francisco (1945)- assina-se a Carta das NU. Assim separa-se esta organizao
das negociaes e conferncias de paz. Diferena substancial com o processo de criao das
SDN. Estaline imps o seu veto (ver melhor), pois era um soberanista e realista; queria impedir
projectos que fossem contra o seu interesse e salvaguardar a sua importncia.
Instituies das NU
Carta das Naes Unidas

Prembulo da Carta: Ns os povos, reafirmamos a f nos Direitos Humanos
fundamentais, nos direitos iguais para os homens e mulheres, pases grandes e pases
pequenos
Novidade: Promover o progresso social e melhores standards de vida em maior
liberdade. Carta dos DH em 1948
Na Carta das NU encontra-se reafirmada a importncia dos Direitos Humanos, que rege a
convivncia entre os povos. (Carta dos DH, 1948) A importncia deste aspecto social logo
afirmada priori. Foi afirmado por Roosevelt e pela sua mulher, promotora da carta dos DH.
Parlamento: Assembleia Geral das Naes Unidas. Rene todos os Estados membros, tendo
cada um direito a um voto. Sistema: Maioria qualificada (de 2/3);
Principais incumbncias: reconhecimento dos Estados ou de novos membros, elege-se

os membros no permanentes do Conselho de Segurana; poder de tomar medidas
extraordinrias no campo da paz.
Reunies: em Setembro (Nova Iorque) e renem-se pontualmente se houver necessidade.

Normalmente so os grupos de trabalho que se renem frequentemente.
11
Como que os Estados se coligaram na AG para fazerem Poltica Internacional: clivagem

comunista-ocidental; questo Norte-Sul; no-alinhados. As NU foram muito importantes no
movimento de descolonizao. Com a expanso de membros em 1945 criou-se um bloco Sul
(G77), que se oponha ao bloco Norte, dos pases mais desenvolvidos. Por este motivo as NU
tornaram-se relevantes na questo da descolonizao. O facto de haver um voto para cada
pases levou a que a AG fosse como um frum para os pases mais pobres, que podiam
representar a sua vontade.
Estrutura das Naes Unidas: em plenrio a AG rene-se uma vez por ano mas os conselhos e
rgos subsidirios esto em trabalho permanente.
A Carta das NU
Cap. 1 princpios gerias, manuteno da paz e da segurana internacional
Cap. 2 define os critrios gerais da pertena s NU. Todas as naes amantes da paz,
mas o CS tem de recomendar os candidatos
Cap. 6 e 7 contm o poderes de coaco do CS
Cap. 6 poder para mediar e investigar as disputas
Cap. 8 descrimina o seu poder de autorizar sanes ou o uso da fora militar
Caps. seguintes poderes de cooperao econmica e social, poderes do TIJ,
secretariado.
Captulos da Carta: no primeiro esto os princpios gerais; 2 critrios gerais; cap. 6: quais as
medidas a serem tomadas pelo CS para manter a segurana e paz internacional.
Artigos: o artigo 1 menciona o objectivo de fazer cumprir os DH, artigo 2 a Carta reconhece a
soberania dos povos nos seus assuntos internos; art. 51: atribui o direito de autodefesa aos
Estado (tambm h aqui uma qualificao dos sistema de segurana colectiva).
Conselho de Segurana
Art.. 25 da Carta das Naes Unidas preocupao primaria pela segurana.
Autoridade para actuar em nome de todos os membros
Cap. VII responsabilidade para identificar agressores e medidas de reforo, assim
como comprometer todos os membros a UN para medidas de fora e sanes
12
Durante os anos 40 foi instituies prestigiada e seria responsvel pela eleio do SG,
escolhe juzes para o TIC.
A primeira guerra do Iraque (1990) foi o pico da relevncia.
Conselho de Segurana: Art.. 24 da Carta. A primeira preocupao a segurana

internacional. As principais atribuies esto no cap. 6 (medidas preventivas) e cap.
7(responsabilidade para identificar agressores e medidas de reforo em relao agresso). O
Conselho de Segurana delibera por maioria ( necessrio no mnimo 9 votos). Mas existem
membros de primeira e segunda: os permanentes- China, Rssia, Inglaterra, Frana e EUA- e
membros no permanentes so escolhidos pela AG por um mandato de 2 anos- actualmente
so 10.
Principal problema do CS: os vetos iniciais da Unio Sovitica relacionados com a adopo de
novos membros e com as medidas de reforo da agresso.
Secretrio e Secretariado Geral

Uma das reas em que h pior definio de funes. Gestor, responsvel pela
liderana do secretariado, o oramento e o relatrio anual do AG, conduzir estudos.
Questo da reconduo de Boutros Boutros Ghali
Factores chave na criao das NU como actor autnomo (mais do que a soma das
partes)
Persuaso, tomar iniciativas e angariar apoio dos estados, independncia dos rgos.
Capacidade do SG em controlar e aparente mas limitada! SG tem sempre que procurar
o apoio dos Estados membros. Nomeado pela AG por 5 anos renovveis.
Deve tornar-se um diplomata global mas tambm um gestor do secretariado. Responsvel por
conduzir estudos das NU e o relatrio geral. O seu mandato para ser renovado est sujeito ao
veto dos membros do CS. Este individuo deve ser um diplomata atento s necessidades dos
Estados. Ex.: quando se torna demasiado activista em reas que as grandes potncias acham
sensveis, provvel que no veja o seu mandato renovado. O secretrio tenta controlar o
secretariado e procurar o apoio dos Estados Membros.
Este rgo pouco efectivo, e a sua definio tambm complicada. O seu Secretrio-geral
mais famoso foi Dag Hammarskold (1953-61).
13
5. O SISTEMA DAS NAES UNIDAS II. O REGIME DE DIREITOS HUMANOS E AS

INTERVENES HUMANITRIAS.
O Regime Internacional de Direitos Humanos
Vontade de os estados no serem os nicos actores internacionais e incluir os

indivduos. Indivduos como recipientes de direitos uma ideia especificamente Europeia.
Medieval na origem, foi incorporada na lei de alguns pases no incio da era moderna. Carta
dos Direitos dos EUA (1791) e Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789).
A Carta das Naes Unidas foi baseada na soberania dos estados e na ideia de criar um regime
internacional de direitos humanos. Uma das primeiras incumbncias das NU foi formular o que
deveriam ser esses direitos fundamentais, sendo que depois se d a adopo da declarao
dos direitos fundamentais pela Assembleia Geral, mas no ratificado pelos Estados-membros.
A agenda liberal desafia o sistema internacional?

O desenvolvimento das ideias liberais baseia-se na garantia dos direitos dos indivduos
enquanto seres humanos e tem, por isso, um carcter universal.
Contudo, estes direitos foram estabelecidos atravs de um contrato entre governantes
e cidados de um pas especfico, e os direitos eram associados a uma ordem legal
domstica.
Na segunda metade do sculo XX surgiu o regime de Direitos Humanos baseado na
ideia que os seres humanos tm direitos independentemente da sua nacionalidade.
Origem da ideia de direitos humanos

Primeiros documentos que incitam a valorizao dos cidados. Indivduos como
recipientes de direitos uma ideia especificamente da Europa. Podemos ver a sua
origem na Bill of rights, na Declarao de Independncia dos Estados Unidos e na
Declarao de direitos do Homem e do Cidado.
Regime Internacional de Direitos Humanos

Adopo da Declarao Universal dos DH em 1948 sem caracter vinculativo (obrigao
permanente da comunidade internacional). Adoptado pela Assembleia Geral, no foi
ratificado.
14
Arts. 3 a 21 so direitos civis e polticos, 22 a 27 so direitos econmicos e sociais.

Arts. 55 e 56 amplificam as responsabilidades para promover os DH e tomar aces
nesse sentido.
Tenso com o art. 2 de no interferncia
Lei Natural
Lei natural: pode ser traada aos clssicos gregos, mas a sua forma moderna est na teologia
Catlica medieval. A ideia central que os seres humanos tm uma natureza essencial que dita
que certos tipos de bens humanos sejam desejveis sempre e em todos os lugares. Por isso h
normas morais que devem ser aplicadas a todas as relaes entre seres humanos e estas
normas comuns podem ser identificadas aplicando a razo aos assuntos humanos. De acordo
com Kant todos os seres humanos teriam direito: vida, propriedade, integridade fsica,
liberdade de pensamento, liberdade de expresso.
Sntese moderna liberal dos Direitos Humanos

Apesar desta teoria em que os direitos derivam da razo e so universais na sua
aplicao, na prtica poltica os direitos eram extrados de um monarca atravs de
acordo e negociao poltica, e eram por isso contingentes na sua aplicao s partes
e a um lugar especfico. H por isso uma contradio implcita entre as duas.
Existe o direito vida, liberdade, propriedade, expresso, que so inalienveis e
incondicionais.
A funo primria do governo proteger estes direitos, as instituies polticas sero
julgadas conforme a sua performance neste campo.
At s Guerras Mundiais
Soberania poltica mantem-se a norma, mas a agenda liberal cria normas
internacionais e exorta sua aplicao (ex. abolio do comrcio de escravos
anterior abolio da escravatura)
Intervencionismo permaneceu muito controverso durante o sculo XIX, e mesmo
certos liberais consideravam a interveno humanitria como um instrumento de
governos com agendas de poder.
A diviso implcita entre o mundo civilizado (onde se respeita a soberania) e o mundo
brbaro.
Adopo da DUDH
15
Primeira vez que a comunidade internacional tinha tentado definir um cdigo compreensivo
para o governo dos seus membros (...)
Conveno do Genocdio
A Conveno para a Preveno e Punio do Crime do Genocdio de Dezembro de
1948 adoptada pela AG
nica conveno que contem a necessidade automtica de interveno internacional
para deter os actos cometidos com a inteno de destruir, na totalidade e em parte,
um grupo tnico, religioso, nacional ou racial
nico resqucio do regime de proteco dos direitos das minorias incluindo na Liga das
Naes. Obra de Raphael Lemkim.
CIDPC
Pacto Internacional dos Direitos Polticos e Civis um tratado internacional adoptado
pela AG das NU, adoptado em 1966, entrando em vigor em 1976. Tem 72 signatrios e
167 partidos.
Direitos de primeira gerao
O CIDPC monitorizado pelo Comit dos Direitos Humanos, que rev regularmente os
relatrios quinquenais dos Estados onde os direitos esto a ser implementados. Os
Estados devem relatar todos os quatro anos sobre a sua situao.
Comit dos DH da comisso de DH rene-se em Genebra e normalmente tem trs
sesses por ano.
O pacto formado por um prembulo e 53 artigos, divididos em seis artes. Provises:
Integridade fsica, liberdade e segurana da pessoa, direitos do acusado, liberdades
individuais, direitos polticos.
Durante a redaco da Conveno permaneceram diferenas significativas entre os
membros das NU e a importncia relativa dos direitos civis e polticos (negativos) e dos
direitos positivos econmicos, sociais e culturais (positivos). Assim se criou a
Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (segunda e
terceira gerao).
Comisso dos Direitos Humanos

Estabelecida em 1946/47 pelo ECOSOC, formulou e negociou com a DUDH que define
o que um direito internacionalmente protegido.
16
At 1967 no era competente para rever casos de violao. A partir de ento os 53

membros da CDH ouvem queixas. Proeminncia dos casos do apartheid na frica do
Sul e Rodsia.
o centro do estabelecimento do regime de DH Internacional, que complementado
pelas ONGs. Nem o CS nem o TPI tm competncias nesta rea.
Da comisso ao Conselho dos DH

Perde grande parte da sua eficcia: muitos dos membros so grandes violadores de
DH. Excessiva politizao. Em 2003 a Lbia eleita para a presidncia da Comisso.
2006: CDH sunstituda pelo Conselho dos DH membros eleitos para o Conselho
devem cumprir os mais altos standards de Direitos Humanos (Res da AG). 47
membros, distribudos regionalmente
EUA voltam contra, considerando que as mudanas so cosmticas.
Comit dos DH da AG
Relatores de Estados sob o Primeiro Protocolo Adicional da Conveno Internacional
de Direitos Polticos e Civis
As decises no so vinculativas
Tm relatores para casos de abusos massivos
Promoo e Implementao de DH
Sanes e uso da fora sob a gide do CS
1993: criao do Alto Comissariado das NU para os Direitos Humanos, como principal
figura de promoo dos DH
Intervenes Humanitrias: incorporam os dilemas de liberais vs realistas: os Estados
so empecilhos proteco da nossa humanidade conjunta? rgos das Naes
Unidas no tm poder de ingerncia sob um Estado que no queira obedecer s suas
prerrogativas sobres os direitos Humanos. Tem o sistema Internacional direito de
intervir para evitar abusos massivos dos Direitos Humanos? Ser que podemos
considerar os Estados como empecilhos nossa proteco conjunta do que a
humanidade ou teremos que proteger os Estados como em ltima instncia as nicas
instituies capazes de criar um regime de proteco dos direitos humanos?
Intervenes Humanitrias- entre a soberania e os direitos humanos

17
Princpios em causa
Princpios de no interferncia e respeito pela soberania (art. 2 4 da CNU probe o uso
da fora)
Direito Humanitrio: Declarao Universal dos DH, conveno para a Preveno e
punio do genocdio, convenes de Genebra ICCPR, art. 8 do TPI que define crimes
contra a humanidade
Crimes contra a Humanidade
Ataques contra ou qualquer tentativa de exterminar uma populao civil
Escravatura
Deportao ou transferncia forada de populao
Priso ou outra privao de liberdade fsica
Tortura
Violao
Perseguio de qualquer grupo ou colectividade baseado na raa, vises polticas,
cultura, religio
Desaparecimento forado de pessoas
O que uma interveno? Uma actividade levada a cabo por um Estado, grupo de Estados ou
grupo dentro de um Estado que interfere coercivamente nos assuntos domsticos de outro
Estado. um evento com um princpio e com o objectivo de atingir a estrutura de autoridade
de um Estado alvo. No necessariamente legal ou ilegal, mas quebra um padro
convencional de relaes internacionais.
O que leva a uma interveno? Uma actividade levada a cabo por um Estado, grupo de
Estados ou grupo dentro de um Estado que interfere coercivamente nos assuntos domsticos
de outro estado. um evento com u mprincipio e com o objectivo de atingir a estrutura de
autoridade de um Estado alvo. No necessariamente legal ou ilegal, mas quebra um padro
convencional de relaes internacionais (R. J. Vincent, 1974)
Existem as bases normativas para nomear os crimes e tribunais internacionais para os

condenar mas ser a interveno armada o passo lgico seguinte para proteger as
populaes? A Conveno do Genocdio d as bases par aa interveno e a CNU, no
18
art.51 diz que as pessoas cujos direitos so violados tm direito a resistir. Mas quando
se pode intervir?
Legalmente o art. 39 do Cap VII autoriza o CS a decidir que medidas devem ser
tomadas de acordo com os art. 41 e 42 para manter a paz e segurana internacional.
Art. 42 d poder ao CS para tomar aco por meios areos, martimos ou terrestres
que sejam necessrios para manter ou restaurar a paz e segurana internacional.
A doutrina da responsabilidade de proteger (Relatrio da Comisso Internacional
sobre a Interveno e Soberania do International Crisis Group)
Restricionistas argumentam que s com o mandato legal do CS invocando o Cap. VII,
que as intervenes so legtimas e legais. Quebram o contnuo entre Estados e
cidados, so selectivas, podem ser abusados. H dificuldade de estabelecer o que so
direitos passveis de ser protegidos e minam a ordem internacional. a soberania dos
estados deve ser respeitada e tem de estar consagrado pela ONU que as suas funes
so a manuteno da paz, sendo que cada governo soberano e responsvel pela
segurana dos seus cidados. Intervenes so abusos e selectivas. O argumento mais
estrutural a eroso da legitimidade dos Estados, que leva a um vazio de poder. A
moral no uma boa base para conduzir a poltica. As NU protegem a paz e segurana
internacionais (poder haver intervenes das NU, mas estas s podero servir para
manter a paz, e no para proteger os direitos humanos).
Contra-restricionistas diferenciam entre intervenes humanitrias legtimas e as
legais e invocam as tradies da guerra justa no sentido de legitimar as intervenes.
Baseiam-se numa interpretao das provises de DH da CNU (art1, 55 e 56) e na
existncia de direitos humanos costumrio.
Misses de manuteno de paz e deimposio de paz

Complexidade das novas misses_ as tropas so enviadas para situaes de guerra civil
e foram mandatadas para estabelecer por meio da fora um acordo que podia no ter
o consentimento das partes envolvidas
Manuteno de paz (cap. VI, resoluo pacfica de conflitos), escala para misses de
imposio de paz (cap. VII, manuteno de paz). Isto implica no s o uso limitado da
fora para monitorizar o cessar fogo mas tambm suficiente para impor a paz.
Intervenes de manuteno de paz imposio de paz
19
Intervenes Humanitrias
O nico rgo que pode legalizar uma interveno o conselho de segurana.
Princpios em causa
- Princpios de no interferncia e respeito pela soberania
- Direito humanitrio
Definio de interveno: uma actividade levada a cabo por um estado, grupo de

estados ou grupo dentro de um estado que interfere repressivamente nos assuntos
domsticos de outro estado. E um evento com uma principio um objectivo a estrutura ()
Existem as bases normativas para nomear os crimes e tribunas internacionais para os

condenar mas e a interveno armado o passo logico seguinte para proteger as populaes= a
conveno do genocdio d as bases para a interveno e a ONU ()
H um debate entre restricionistas: quando h um mandato do conselho de segurana

que falam que s quando o conselho de segurana pede que legal. Mas os contrarestricionais aceitam outro tipo de pedidos que podem ser levados acabo com o princpio de
guerra justa
Casos de Estudo
1. Iraque do Norte
Questes da legitimidade: Capitulo VII que permite o CS a autorizar aces de reforo
militares somente em casos onde existe uma ameaa paz e segurana. A tentativa de
justificar a interveno humanitria sob justificao que o sofrimento humano
constitui uma ameaa segurana internacional foi empregue de forma controversa
no caso do Iraque do Norte.
Resoluo 688 (5 Abril 1991): identificou a crise humanitria como constituindo uma
ameaa paz internacional e segurana, mas no sob o capitulo VII.
Misso da manuteno de paz e misses de imposio de paz
20
Complexidade das novas misses: as tropas so enviadas para situaes de guerra civil
e foram mandatadas para estabelecer por meio da fora um acordo que podia no ter
o consentimento das partes envolvidas
2. Somlia
Resoluo 794 sob o capitulo VII constituiu uma quebra com o estabelecido uma vez
que era a luta dos povos Somali que era dado como razo para invocar o capitulo VII e
invocar a interveno humanitria.
Menos controverso porque o estado Somali tinha colapsado e interveno
humanitria no era vista como pondo em risco os princpios de interveno e de
soberania. O carcter nico e excepcional enfatizado (distinto de outros estados
falhados).
3. Kosovo
A interveno no Kosovo levantou a questo de como a sociedade internacional deve
tratar a interveno onde um estado, ou grupo de estados, decide usar a fora para
aliviar o sofrimento humano sem a autorizao explicita do CS. China e Rssia tinham
recusado resoluo sob o capitulo VII. Resoluo 1199 exigiu que a RY pare as aces
contra os K, mas sem autorizar interveno. Direito consuetudinrio de interveno
invocado pela NATO.
Resoluo 1244: depois de 78 dias de bombardeamento a sociedade internacional
legitimou parcialmente a interveno da NATO, mas sem ligar a proteco dos direitos
humanos dos kosovares ao seu direito de secesso da Jugoslvia.
Defendiam que existia na lei dos povos e no direito internacional, h uma obrigao de
proteger os direitos dos cidados, quando o prprio estado no o faz. Mesmo no
havendo autorizao das NU. (grande debate entre os restricionistas e no
restricionistas).
4. Timor Leste
Resoluo 1264 autorizou a interveno do governo da Austrlia porque a Indonsia
consentiu, sob presso financeira dos EUA.
6. O BANCO MUNDIAL E FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL.
Slide 1
O Bretton Woods criou varias instituies, como o GATT, Banco Mundial e FMI.
21
O que tradicionalmente chamado o BIRD, que depois d origem ao Banco Mundial.

Os fundos do BIRD no eram suficientes para a reconstruo da Europa e o BIRD foi
rapidamente substitudo pelo Plano Marshall. O BIRD nunca chegou a cumprir a funo para a
qual foi designado. Em adio foram sendo criadas outras trs instituies: cooperao
financeira internacional, agencia de garantia de investimento multinacional e o centro
internacional para a resoluo de conflito de investimento. So consideradas instituies que
esto sobre a alada do Banco Mundial.
Se no foi a reconstruo dos pases em guerra que ocupou o Banco Mundial, o que
foi? Foi a capacidade de oferecer emprstimos a pases mais necessitados por pases mais
ricos, como os EUA. O Banco Mundial para ajudar pases de rendimento mdio. O IDA atinge
os pases em desenvolvimento. No seu conjunto a misso de todas as instituies lutar
contra a pobreza com meios sofisticados, no s financeiramente mas em termos de meios
tcnicos que ajudem no processo.
Slide 2
Os membros aumentaram desde 1945 a 2011, sendo o maior aumento entre 60 e 90,
devido, em parte, descolonizao e a queda do numero de Berlim. O BIRD a instituio com
maior numero de membros, seguindo do IFC e da IDA.
Slide 3
O Grupo do Banco Mundial

O que o banco?
O banco uma cooperativa mundial, com 187 pases parceiros
O banco um parceiro:
-
parte do sistema de instituies financeiras
com responsabilidade primaria pela pobreza e desenvolvimento socioeconmico
O Banco um banco
-
empresta dinheiro, e os emprstimos so amortizados
Emprstimos: o banco um banco, no uma instituio dadora de dinheiro. uma

cooperativa mundial, constitudo como o conjunto das concesses dos diferentes proprietrios
(187 pases que pertencem) e um parceiro, no actuando sozinho no sistema financeiro
internacional. Muitas vezes actua como parceiro das instituies financeiras mas tambm de
22
instituies privadas, por vezes associa-se a instituies privadas para financiar projectos.
Raramente o Banco trabalha sozinho com as instituies, tem muitas vezes a ajuda de certos
pases.
O banco existe para ter lucro. A sua responsabilidade de combater a pobreza e
combater as crises socioeconmicas. O banco empresta dinheiro mas o dinheiro amortizado.
Slide 4
Financiamento geraes de fundos

-
emprstimos do IBRD: a maioria so financiados pela venda de activos de baixo risco
(AAA rating) nos mercados financeiros mundiais. Apesar de o IBRD ganhar uma pequena
margem nestes emprstimos, a maior proporo da sua receita vem de emprestar o seu
prprio capital. Este capital consiste de reservas acumuladas durante os anos e pelo dinheiro
pago pelos seus 187 membros. As reservas do IBRD tambm pagam as despesas de operao
do Banco Mundial e tem contribudo para a IDA e perda de divida.
-
Crditos e concesses da IDA: (a maior fonte de assistncia aos pases mais pobres). Os
fundos da IDA so repostos todos os trs nos por cerca de 40 pases doadores. Existe tambm
o repagamento do credito. A IDA tem mais de 40% dos emprstimos do Banco. A ultima
reposio, de dez se 2010, aumentou em cerca de 18% das ultimas rondas. O total de 49.3
bilhes de dlares.
Os clientes dos bancos so diferentes. Temos o eixo da capacidade humana

institucional que se divide em fraca e forte e um eixo da atractividade para o mercado global
de capital, tambm forte ou fraca. Com fraco-fraco temos Laos, Moambique, Afeganisto e
Etipia (pases com mais dificuldades em atrair fundos); forte capacidade mas fraca actividade
temos os Belarus, Ucrnia e Uzeaquisto. Com uma atractividade forte mas com uma
capacidade fraca temos o Gana, ndia e Marrocos. Com forte-forte temos a Polnia, Coreia do
Sul, Chile, China, frica do Sul.
Slide 5
Financiamento emprstimos/crditos e doaes do IBRD e da IDA

-
emprstimos vs crditos vs doaes
operaes de investimento
operaes de politica de desenvolvimento

23
Emprstimo do BIRD: Em termos de geraes de estudos. Como que o banco gera

fundos? Ele recebe um investimento de cada pas-membro e ao meso tempo o prprio banco
trabalha com ttulos de baixo fundo para conseguir fundos. O banco usa os seus fundos
prprios para vender ttulos de baixo rico e conseguir dinheiro para emprestar dinheiro a
pases com taxas mais baixas. Os investimentos que o banco lana no mercado so de tipo AAA
e so muito fiveis. A maior parte que os fundos qe o BIRD consegue para dps emprestar aos
pases mais fortes tendem a vir da venda dos ttulos.
Todos os membros tm contribudo para os fundos do Banco tm contribudo para as
reservas do banco e servem no s para os emprstimos mas tambm para as operaes
correntes do prprio banco (como empregados).
Os crditos e concesses da IDA: esta tem um outro perfil e tem uma forma diferente
de funcionar, visto que ajuda os pases mais pobres. Ao passo que o BIRD consegue financiarse pela venda dos ttulos de no mercado internacional, a IDA precisa de ser recapitalizada
pelos membros. Os seus membros tm de repor regularmente dinheiro. Todos os 3 anos a IDA
lana uma campanha de fundos q por vezes doa a pases com dificuldades econmicas. Quase
todos os pases do BIRD participam na IDA mas a sua doao no toda igual.
Slide 6
Financiamento fundos de garantia e doaes

-
os governos doadores e um largo leque de instituies publicas e privadas fazem
depsitos em fundos fiducirios do banco mundial

-
acordos de multibilioes de dlares - como as finanas de carbono; o fundo facilitador
ambiental global; a iniciativa para os pases pobres fortemente endividados: e o fundo global
para lutar contra a SIDA, tuberculose e malria - e outros fundos menores
-
o banco tambm mobiliza recursos internos e recursos exteriores para concessionar
financiamentos da IDA, assim como fundos para assistncia tcnica e actividades de

aconselhamento que acompanhem as necessidades dos, e para o co-financiamento de
projectos e programas
-
doaes directas do BM para organizaes da sociedade civil: organizaes enfatizam a
participao de uma grande variedade de participao de no desenvolvimento para

fortalecer a voz e influencia d e grupos pobres e marginalizados.
Exemplos do uso de doaes

24
HIPC
-
melhoria das condies sanitrias e fornecimento de agua
vacinao e imunizao (ex: malria)
pandemias da SIDA
Como se diferencia crditos de doaes e emprstimos?

O BIRD normalmente concede emprstimos, tem uma taxa de juro mais baixo do que
os mercados internacionais: IDA concede crditos e com juros muito baixos; as doaes e
subsdios so muitas vezes admitidas como fundo partido. H operaes de investimento que
o banco faz que tenta financiar-se atravs dos mercados e controlar a divida e h tambm
operaes em que no s empresta dinheiro mas tambm participa na implementao de
medidas de desenvolvimento. A ONU ajudam em varias ocasies com o aparato de
desenvolvimento. Existem varias estratgias do Banco aos pases, so 6 estratgias:
identificao das necessidades, preparao e aprovao pelo conselho dos governadores,
implementao e superviso dos projectos e depois a sua avaliao. Este o procedimento
adoptado pelo banco em qualquer projecto onde participe ou ajuda na concepo.
Slide 7
Financiamento AAA
Apesar de ser mais conhecido como financiador, outro dos papeis do Banco o de fornecer
analise, aconselhamento e informao aos pases membros.
-
investimento econmico
coleco de informao sobre assuntos gerais como o ambiente, a pobreza, o
comercio ou a globalizao
-
actividades especificas a pases, actividades como trabalho econmico ou social
Tambm usa a sua experiencia para:

-
aferir a pobreza
rever a despesa publica
fazer relatrios econmicos dos pases
Em termos mais detalhados existem outras instituies que participam no

financiamento do baco. H os governos doadores e um mar de que de doaes pbicas e
privadas. H os governos mas uma serie de instituies que considerara ao longo do tempo
que o investimento no Banco era uma boa ajuda ao desenvolvimento.
25
Temos acordos de grande envergadura, chamados acordos de multibilies de dlares;

a iniciativa para os pases pobres e fortemente endividados; o fundo global da luta contra a
SIDA, tuberculose e malria. Estes acordos tm objectivos especficos para conseguirem ter
financiamento nas suas iniciativas.
Existem doaes directas ou para o desenvolvimento a sociedades mais pobres? O
objectivo mais imediato aliviar a pobreza.
Slide 8
Ambiente das decises
-
accionistas: os membros emprestadores e no emprestadores
parlamentos dos estados membros e oficiais
instituies da sociedade civil
sector privado e empresas
opinio publica
Aco do banco em servir como promotor de analise, aconselhamento e informao

aos pases membros. Os tcnicos do banco dedicam-se em investigao sobre as condies
econmicas do pais onde esto localizados, a coleco de informao sobre assuntos gerais
sobre o ambiente e indo sobre as criticas justas que tem sido feitas ao longo das ultimas
dcadas, no sentido de perceber melhor as dinmicas dos pases e decidir em concordncia
com o FMI o uso dos dinheiros pblicos e elaborarem relatrios gerais dos pases. Podemos
dizer que o banco mundial tem sido um sucesso no aumento das suas verbas
Slide 9
Exemplos de projectos
Conectar a frica internet de alta velocidade atravs de um projecto de cabo
submarino (costa de frica para a Europa)
17.000km de cabos submarinos de frica do sul ate Frana, ligando 21 pases num custo total
de 700 milhes de dlares. Um consocium liderado pelo sector privado. Entrou em servio em
2012.
Atravs do West frica Connectivity Program e do Central frica Backbone Program, o Banco
apoiou 7 pases a ganhar acesso ao cabo submarino ACE.
Libria, serra leoa, so tome e prncipe aprovados em Janeiro/2011
Guine, Burkina Faso e Gmbia aprovados em Julho/2011
26
H um triplicar da sua capacidade de emprstimos. Em termos percentuais em que

que o IDA e o BIRD usam os seus fundos? Vemos uma grande percentagem a ser usada em
projectos relacionados com o estado de direito, em fortalecer os estados de forma a que sejam
capazes de lidar de forma mais justa com a justia e a administrao pblica; projectos de
educao com 13%; investimentos nos servios de sade e outros servios sociais; transportes
e depois outros mais pequenos como comunicao e informao (apesar de uma percentagem
pequena, com uma importncia grande).
Slide 10
Desde 2007...
No Qunia:
-
3 cabos submarinos em Mombassa: Teams, Seacom and Eassy
trfego internacional aumento 20 vezes
o preo de venda da internet diminui 10 vezes
Como que o banco gerido?

Os membros possuem o banco e h uma cooperativa que gere o investimento: quem
tem maior percentagem, tem maior influncia no processo de deciso.
Slide 11
Assuntos recorrentes
O nosso sonho um mundo livre de pobreza
Os objectivos de desenvolvimento do millennium
Corrupo
As parcerias
Agendas globais
Vanco como advogado que (reforma do comercio)
Dissidncia: anti-globalization; abertura na informao OPEN DATA
O ambiente de decises: h que distinguir entre os membros e no membros e a

opinio publica, mas tambm o sector privado e instituies da sociedade civil. Todo este
ambiente influencia, em particular ao longo do tempo, a forma como o banco mundial actua.
Slide 12
27
Quem gere o banco? Conselho de governantes directores executivos departamento

de aviao de operaes e painel de inspecao. O Robert Zoellick normalmente
norteamericano tem integridade institucional e internal auding. Depois do presidente existe o
conselho geral, directores de gestao (so como vice presidentes) e um economista chefe.
Principais accionistas do BIRD: EUA com 16%, depois o Japo. Na corporao financeira
internacional que aquele que tem uma funo mais directa com as empresas, os EUA chega
aos 24% e o Japo aos 10% e depois com a frana e o reino unido aos 10%. visvel a
predominncia dos pases europeus.
Slide 13
Baseado no framework das parcerias pblico-privada e nos princpios de livre acesso. O
projecto de ACE mudou o cenrio das:
- melhorou o acesso banda larga
- reduziu o custo das telecomunicaes
- criou oportunidades para capitalizar no uso de tecnologias de informao para transformar
as econmicas e a vida de milhes de africanos.
Slide 14
5-
Para resolver assuntos de bens pblicos
6-
Para fornecer conhecimento e tecnologia
As localizaes das delegaes so maioritariamente em frica e em menor numero na

sia central e na mdio oriente e norte de frica.
Slide 15
Em termos 6 temas estratgicos

O banco outorga ajuda financeira e outra assistncia, aos pases em maior necessidades e
onde pode ter o maior impacto e promover o crescimento:
1-
aos pases mais pobres
2-
aos estados mais frgeis
3-
ao mundo rabe
4-
a pases com rendimento mdio
28
das origens dos empregados temos os no ocidentais como a maior massa, o que mostra que o
banco bastante inclusivo.
Slide 16
O mundo rabe tem tido alguma predominncia, tambm pelas mudanas politicas
que tiveram. O s pases mdios no so desprezados, os pases em desenvolvimento so um
tema estratgico pois o banco pode ajudar neste processo e tem tambm muita ateno o
facto de os projectos promoverem a criao de bens pblicos, que lancem oportunidades para
os pases de formular e estabelecer bens pblicos que sejam usados a longo prazo.
Slide 6
Bretton Woods: os problemas
-
Problema principal: criar um sistema neo-liberal que aguentasse a presso das crises
econmicas e os pases no sucumbissem ao nacionalismo econmico em tempos de
necessidade. Em vez de um pais hegemnico que assegurasse a abertura dos
mercados, instituies internacionais completariam estas funes.
No se confiava no automatismo do liberalismo econmico clssico, que tinha falhado

no perodo entre as duas guerras.
1 funo: taxas de cambio estveis (balanas de pagamento equilibradas),

convertibilidade da moeda
2 funo: eliminao progressiva das taxas alfandegarias
3 funo: capital de investimento
As crises na Europa tinham levado eleio de governos socialistas com o partido nazi
em 33. Punham em risco a paz e a segurana nacional. Fazia parte da misso dos EUA de
assegurar a instituio que mantivessem um sistema neoliberal que aguentasse a questo das
crises econmicas de forma a que os pases no sucumbissem crise. Portanto nos EUA
tinham o pensamento de que no deviam ser eles sozinhos a impor a abertura nos mercados,
mas que deviam ser criadas uma esfera de RI que completassem essas questes.
Consideravam-se que os mercados sozinhos no garantiam automaticamente o seu
funcionamento em fase de crise.
O que necessrio para ter um mercado livre:
Primeira funo: taxas de cambio estveis balanas de pagamento equilibradas (FMI)
Segunda funo: eliminao progressiva das taxas alfandegarias (OMC)
29
Terceiro elemento: capital de investimento (BC)
Slide 7
Principais peas de um Mercado Internacional Livre
-
convertibilidade das moedas e estabilidades das taxas de cambio
comercio livre com tarifas alfandegarias baixas
capital de investimento disponvel para infra-estruturas financeira (um mercado de

capital)
As trs instituies que tero estas funes sero estabelecidas na conferencia de Bretton
Woods o FMI para estabelecer as taxas de cmbio estveis; o GATT (OMC) e inicialmente o
BIRD, mais tarde Banco Mundial. Com a descolonizao a utilizao do mercado universal livre
posta em causa pelos pases independentes em particular pelos menos desenvolvidos e por
isso esses pases tornaram-se membros da assembleia geral e tinham o direito de por assuntos
na mesa e cria-se um grupo relacionado com o grupo dos no alinhados quem em 1955
organiza a conferencia de Banhum (??) e desafia a viso dos americanos de que a ONU deveria
servir os seus propsitos normativos e usou a ONU para por em causa a ideia de que o
mercado livre internacional era livre para todos os pases. Este grupo de pases em 64 organiza
o UNGTAD ? (tratado??) que foi reunindo durante os anos 60 e 70. Realiza uma nova agenda
que se organiza sobre os recursos naturais, sobre os diamantes, por exemplo, por outro aldo
direitos a estabelecer associaes de produtores de matrias primas, algumas delas so
sujeitas a grandes flutuaes de preos conforme a procura internacional e a uma grande
desigualdade de rendimento em relao aos produtos realizados. Um dos itens questionados
era o controlo das corporaes das multinacionais que eram vistas como instrumentos de
explorao dos recursos em pases em desenvolvimento. Durante esta conferencia, de
destacar os direitos e deveres dos estados que aprovada na 6 e 7 sesso especial.
Slide 8
Princpios do FMI
Assegurar um sistema de relaes monetrias internacionais baseadas na
convertibilidade ao dlar a taxas fixas. Implica desistir do uso de taxas de cambio como
instrumento em tempo de crise e isso tem impacto no aumento do desemprego
30
O FMI instauraria sistema de emprstimo internacional de curto prazo para dar tempo
aos pases com problemas nas balanas de pagamento de reestruturarem a sua
economia. Estes emprstimos eram contudo muito limitados o tempo.
FMI:
Criou um sistema de emprstimo de curto prazo para reestruturarem a sua economia.
Exemplo Portugal. Inicialmente quando se discutia quais os fundos disponveis para estes
emprstimos houve uma discusso entre Keynes e os neoliberais, Keynes achava que estes
emprstimos deviam ter uma abrangncia de dinheiro maior daquela que teve e que devia ter
um prazo de pagamento muito mais alargado e por essa razo o FMI devia ter mais fundos que
no lhe foram dados na altura.
Slide 9
As necessidades de financiamento dos pases ocidentais eram muito maiores do que
os recursos do FMI. Assim, estabeleceu-se o Plano Marshall que at 1958 teve um
papel unilateral na concesso de fundos.
58.71: perodo curto do FMI: estabeleceu valores para moedas em relao ao dlar. Os
pases podiam apreciar em desapreciar a sua moeda apenas em 1%. Direitos de
emprstimos absolutos e relativos (condicionais a reestruturao dos fundamentos
das economias).
Entre 58 e 71 o FMI funcionou como tinha sido desenhado inicialmente.
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The end of Bretton Wood System: 1971
-
Dlar era a moeda usada como moeda de reserva primaria, de forma de facto apreciar
e desapreciar para lidar com problemas na balana de pagamentos. S os EUA
estavam impedidos de o fazer. Os EUA tinham problemas de balana de pagamentos
dos EUA e a necessidade de vender ouro para comprar dlares no mercado
internacional como forma de apreciar e desapreciar a sua moeda. O presidente Nixon
em 1971 decide a no convertibilidade do dlar em ouro e termina o sistema de taxas
de cambio fixas.
Os EUA decidiram suspender a converso do dlar em ouro. O dlar comeou a
desvalorizar ento os EUA decidiram suspender e comearam os desequilbrios na balana. Os

EUA queriam implementar medidas proteccionistas para os quais o FMI era contra.
31
O sistema de convertibilidade fez o dlar enfraquecer, os EUA acabaram como o dlar

como moeda de reserva primaria de forma a poderem apreciar ou no a sua moeda em
relao ao ouro. Uma das vantagens em suspender esta converso era porque as exportaes
ficavam mais baratas e por isso procurariam mais os EUA. Os EUA criticam a China mas fazem
o mesmo. At 1961 tinham suportado o esforo de manter o sistema internacional de taxas
fixas, serem o nico pas que no podiam apreciar a sua moeda e portanto quando comearam
a incorrer em problemas de pagamentos decidem acabar com o sistema e inicia-se um perodo
de flutuao livre, o que provocou uma instabilidade financeira e internacional. Foi este o fim
de sistema de moeda fixa.
Slide 11
Adaptao
- Ajustamento dos temos de acordo entre os principais pases, algumas das recomendaes
politicas do FMI
Tendo acabado o sistema, qual foi o papel que o FMI passou a ter? Com o fim deste
sistema deixou de ser os anos de ouro do FMI. Muito autores falam que para continuar com a
sua importncia, o FMI alargou cada vez mais as suas actividades e fez de tudo para continuar
activo. Porem, h alguns anos que continua de legitimidade. Muitas vezes juntou-se com ao
Banco Mundial (mas o BC funcionava para emprstimos de longo tempo) e desviou-se do seu
propsito.
O FMI passou a ser o maior emprestador de pases em vias de desenvolvimento,
passou a ser um parceiro do BC em pases com graves problemas financeiros. Tentaram criar
critrios para emprestar a pases com menos credibilidade e para o que no tinham sido
fundados inicialmente.
O FMI e os Pases em Desenvolvimento
O FMI tornou-se num emprestador do terceiro mundo, quando os pases em crise
incorriam num longo e persistente desequilbrio da balana de pagamentos. Aps o
desenvolvimento do sistema financeiro internacional perdeu importncia mas o seu
aval um garante do estado em relao s instituies financeiras, sendo crucial em
caso de re-calendarizao do pagamento da divida.
A partir do momento em que a paridade do dlar deixou de funcionar, como que os
pases passaram a fazer a reconverso da sua moeda? Faziam uma aposta a valor da
sua moeda, uns decidiram anexar a sua moeda a uma moeda forte (dlar ou marco), e
outra juntaram-se a um sistema livre de flutuao da moeda.
32
Uma das razoes pela qual o FMI se tornou importante foi pelo facto do FMI emprestar
dinheiro foi considerado uma garantia para um estado porque ele era considerado merecedor
de emprstimos. O FMI para alem de ser emprestador de pases em desenvolvimento, tornouse tambm uma espcie de garante internacional dos estados, mesmo quando eles vo pedir
garante nos mercados financeiros.
A partir do momento em que a paridade deixou de funcionar, como que os pases
deixaram de dar as paridades da sua moeda?
Slide 2
Poltica de ajustamento estrutural
-
Cortes nas despesas
Especializao da produo para a exportao
Liberalizar comercio externo
Equilbrio do oramento do estado
Retirada de controles aos preos e subsdios do estado
Privatizao das indstrias e fomentar o investimento directo estrangeiro quais as
principais criticas em relao a estas politicas de ajustamento: alguns autores defendem que a
rpida privatizao nem sempre positiva, porque pases como a Eslovnia e Polnia tiveram
um perodo de privatizaes mais longo, e o sucesso econmico do ajustamento foi maior. E
muitas vezes as politicas no se ajustaram as realidades especificas de cada estado. Podem ter
resultando em econmicas avanadas, mas para economias subdesenvolvidas tornaram-se
fracas, porque num curto espao de tempo no se consegue aplicar estas medidas de forma a
ter bons resultados. O FMI est mais focado em verificar as receitas, e os cortes vem antes do
desenvolvimento da economia e isso visto como uma desvantagem, pois provoca-se uma
recesso, tornando-se um ciclo vicioso nas prprias receitas do estado pois no h dinheiro
suficiente.
Quais so as principais crticas que o FMI atrai em termos destas politicas? Grande
parte das polticas tm umas taxas de juros muito grandes e tambm no caso da Indonsia
sugeriram ao governo que acabasse com os subsdios de alimentao, o que provocou uma
subnutrio no pas. Estas polticas podiam at ter resultado em economias favorveis, mas
so muito exigentes e do pouco tempo aos pases para recuperar as suas econmicas. difcil
em tao pouco espao de tempo aplicar a receita e conseguir o lucro pretendido.
Slide 3
33
Estrutura institucional:
-
Conselho dos governantes
Cada pais compra a sua tranche e os direitos de voto so proporcionais tranche
Instituio dominada pelas potenciais ocidentais, as decises passaram a ser tomadas

por um cartel ocidental
Domnio da instituio por funcionais no-liberais

Estrutura institucional constituda pelos conselhos dos governantes. Cada um compra
uma tranche e por isso o pas mais rico compra uma maior parte da tranche, como exemplo
EUA com 17%.
Criticas a esta estrutura: critica pela EU ser sobre apresentada, foi feita uma remodelao
Slide 4
- Conselho executivo: 24 directores, que tm a superviso e decises dirias, aprovao de
programas e sua implementao.
O rgo mais importante o conselho executivo. este que tem a superviso e toma
as decises diariamente. Mais uma vez em Portugal, o contacto com o conselho executivo
atravs dos seus representantes em Portugal.
Slide 5
- Direitos de voto: EUA (17.1%), Japo 16.1). Alemanha (6). Frana (4.95). Reino Unido
(4.95).
Estes pases controlam as decises.
Slide 6
O FMI e a crise financeira de 2008
- EUA usam instituies financeiras internacionais para evitar spillover da crise para a
Europa.
- Reunio do G20 em 2009 em Pittsburgh:
- Cria mandato para salvaguardar a estabilidade financeira internacional e moderar a
explosividade das dinmicas dos mercados financeiros internacionais atravs da criao de
um Painel de Estabilidade Financeira, completando o papel de superviso dos Bancos
Centrais. Conselheiro tcnico dos G20 em coordenao macroeconmica.
34
O FMI pode monitorizar e vigilar os pases, e alertar para as crises emergentes. Pode
tambm alertar para lacunas no enquadramento regulador dos sistemas financeiros
internacionais.
O FMI tinha a credibilidade por estar fora do sistema europeu tambm.

O FMI era considerado uma instituio em declnio antes da crise 2008 uma vez que os
mercados financeiros internacionais estavam tao desenvolvidos e davam condies cada vez
mais benficas aos estados que o FMI se estava a tornar irrelevante. Com a crise de 2008, o
FMI voltou novamente a ver importante: como voltar a por os estados em alta.
Houve uma reunio do G20 em 2009 em que vrios pontos foram revistos: criou-se um
mandato para que o FMI ajudasse a restabelecer a normalidade financeira e uma tentativa de
moderar as dinmicas dos mercados internacionais atravs de um painel de estabilidade
financeira. complementar ao papel de superviso ao papel de cada pas (de cada banco) e
complementar ao prprio conselheiro do G20.
O FMI foi desenvolvendo uma vigilncia dos pases que foi considerada til. No seu da
crise europeia como que se tornou importante? Emprstimos para pases que tinham uma
balana desequilibrada, apesar que alguns autores dizerem que o seu contexto ainda no esta
muito bem definido. No contexto da vida europeia ele focalizou a sua ajuda para muitos
pases: A ajuda que deu Grcia foi maior do que a outros pases extra-Europa, cerca de 23%
mais do que as suas quotas. As reservas de ouro que o FMI tem e que o FMI adquiriu durante o
sistema de Bretton Woods visto como um factor estvel a que pode aceder caso algum pais
no consiga pagar o emprstimo. Porque que o FMI foi chamado a intervir com a Troika?
Questo de credibilidade e o gnero de prtica do FMI tem uma componente mais tcnica e
muito valorizada por muitos pases europeus.
Slide 7
Reformas do FMI
-
Reforma do sistema de quota: aumentar os direitos de voto dos mercados emergentes

e maior representao no conselho executivo
O FMI foi estabelecido h 60 anos como uma instituio para apoiar crises de balana
de pagamentos. O mundo hoje dominado por movimentos de capital internacional
privado. A escala dessas transaces massiva em relao s transaces de contas
correntes e o FMI tem que se adaptar.
Questes de 2011: contribuio dos pases emergentes para aumentar o fundo do FMI
para lidar com a crise da divida soberana na Europa?
35
H reformas do sistema de cotas. H vrios autores que consideram que o princpio de

quotas por ele prprio j esta errado mas na verdade a nica coisa que pode ser alterada a
percentagem de quotas entre pases.
7. A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO

Funo: liberalizao do comrcio atravs da baixa das barreiras ao comrcio postas
pelos Estados. Foi pensada para tentar impedir de forma activa a formulao de politicas
proteccionistas em momentos de crise mundial/econmica.
Both trade and production have accelerated : both trade and GDP in the late 1990s
before bottoming out in 1992. After WWII, both have risen exponentially, most of the time
with trade outpacing GDP (1950=100. Trade GDP. Log scale)
Com a abertura dos mercados h mais procura, e assim a produo dos diversos pases
aumenta tambm. Com maior especializao, produo e consumo o PIB aumenta. Cada pas
pode se especializar na rea em que mais competitivo, aumentando o bem estar, uma vez
que cada pas pode consumir mais de cada produto. Esta teoria prope que apesar de haver
pases que no tm nenhuma vantagem em termos de competitividade em relao aos outros
e que mesmo assim tm a ganhar com o comrcio internacional, visto que se se concentrar
naquilo que melhor ainda assim obtm vantagens, mesmo que haja outro que produza com
menor custo.
GATT: diminuio das tarifas que eram cobradas no comrcio internacional. Funcionava
atravs de vrios acordos entre os vrios pases que o compunham.
Sistema multilateral: todos os Estados interessados podem intervir. Princpio de
igualdade e de no discriminao. Se concediam o estatuto a um, tinham de conceder a todos.
Princpio de reciprocidade. A liberdade, a predictabilidade/previsibilidade , mais competitivo e
mais benficopara os pases menos desenvolvidos dando-lhes mais tempo para se ajustar,
mais flexibilidade e privilgios.
Liberalizao do comrcio
-
Desde que o GST foi criado houve um aumento exponencial no s no comercio, mas
tambm no PIB mundial. E este aumento paralelo, medida que o comercio mundial
aumenta, aumenta tambm o PIB. Isto ilustra (na base do pensamento do comercio
livre), que este beneficia todos os pases.
Teoria comparativa: mesmo que um pais tenha desvantagens em relao aos outros,
no resto das reas, ao especializar-se numa rea, consegue ganhar com a
36
comercializao desse produto. Mesmo que tenha desvantagens em todas as

produes (por exemplo vinho, em relao aos parceiros), ao abrir as fronteiras e
vender o seu vinho, consegue ganhar em relao ao seu cenrio.
O GATT foi um arranjo provisrio que se encontrou depois da impossibilidade de criar
a ordem mundial do comercio. No totalmente novo porque j haviam alguns acordos. O que
vem trazer de novo a multilateralizao do sistema de concesso de tarifas alfandegrias.
H um grfico que mostra que houve um aumento exponencial do comrcio e no PIB e
este aumento paralelo. H medida que o comercio mundial aumenta, aumenta tambm o
PIB e ilustra que para quem acredita de um comercio livre, este beneficia todos os pases. Em
todas as reas de produo, se um pais de especializa numa rea onde especialista, consegue
ganhar. Embora parea que tem desvantagens em todas as produes ou relao a todos os
pases em relao a um produto, ao abrir as suas fronteiras e vender o seu vinho, consegue
ganhar ao cenrio de manter as suas fronteiras fechadas e no se especializar em nenhum
produto em especial.
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Porque que o sistema multilateral? No global, nem todas as naes do mundo
fazem parte da OMC. multilateral porque contraste com os sistemas regionais, que so
exclusivos em relao a outras regies do mundo e tambm porque aplica princpios que so
ou eram estabelecidos em relaes bilaterais e a todos os membros de uma determinada
organizao, neste caso no GATT.
Slide 10
Princpio da clusula da nao mais favorecida

Significa que os pases garantem o nvel de tarifas mais baixo (a nao mais favorecida)
a todos os pases com este estatuto. Tem que ser complementada pela clusula de
reciprocidade. Desta forma, quando se negoceia a quem dar a clusula NMF est-se a
contribuir para baixar as tarifas de importao mais baixas em todos os pases.
Exemplifica os princpios do multilateralismo, que se ope a prtica do bilateralismo.
Princpio da clausula favorecida: tem a ver a partida uma igualdade. Quando um
estado tem relao com um estado no o pode ser beneficiado. Os pases tinham uma tarifa
alfandegaria mnima que lhe davam e essa era considerada a mais favorecida e portanto era
considerada a nao mais favorecida e depois os pases negociavam uns com os outros e os
pases negociavam uns com outros qual a nao mais favorecida, negociavam bilateralmente.
37
Com o GATT h a obrigao de que no poder haver discriminao, todos os pases que
pertenam ao GATT tm de conceder a todos os estados o mesmo que concederiam s naes
mais favorecidas. Quando se negoceia um contexto de contrato da OMC, uma clausula de
negociao mais favorecida, a tarifa alfandegaria dada a todos e complementada com o
clausula de reciprocidade. Pretendem uma no discriminao, deixam de haver naes mais
favorecidas, e tambm no se pode discriminar os seus prprios produtos dos produtos
estrangeiros (discriminao nacional).
O primeiro princpio o predictabilidade: o GATT deve garantir que pases
consumidores, tenham confiana que as tarifas alfandegrias no sero arbitrariamente
aumentadas, ou seja que os compromissos que os pases tm na OMC sero cumpridos. Outro
princpio o da competio: a OMC desencoraja prticas como os subsdios de exportao, ou
o dumping de produtos. O outro princpio que este sistema deve ser condescendente pases
no desenvolvidos.
Slide 11
Histria
As preferncias dos EUA quanto s formas de tratar os produtos manufacturados e os
produtos agrcolas eram diferentes os anos 30 e 40
Para os produtos manufacturados: mercado, reciprocidade e principio da nao mais
favorecida. A incondicionalidade adoptada em 1923, tornando este regime a base de
uma instituio multilateral. Em 1934 a nova lei do congresso diminui as tarifas em
50%.
A principal excepo na historia do GATT a excepo agrcola e s a partir de finais
dos anos 70 que estas excepes agrcolas se comearam a matizar. Isso tem a ver com a
historia dos EUA e com o sistema americano. O GATT foi moldado atravs das medidas norteamericanas que eram medidas proteccionistas agricultura. No inicio dos anos 30 e devido ao
trauma da I Guerra Mundial, os EUA sempre se opuseram ao alargamento do principio
agrcola. Desde o inicio sempre esteve fora da mesa para qualquer tipo de negociao.
Quando os EUA quiseram finalmente liberalizar o comercio agrcola as comunidades
europeias tinham feito j a sua poltica agrcola comum. E portanto o comercio agrcola
permaneceu distorcido e teve implicaes nocivas para o pases em desenvolvimento cuja
exportao podia ser mais fracturante. Mais uma vez as criticas ao sistema comercial livre era
de que este era feito para favorecer os pases desenvolvidos.
38
Slide 12
Procedimentos negociais
-
Inicialmente as concesses de MFN eram negociadas produto a produto, o que significava

que os avanos eram lentos.
A partir dos anos 60 procede-se por rondas negociais em que cada pais se associa a
negociaes relacionadas com determinados elementos
Superviso mtua da diplomacia comercial
Em circunstncias especificas era permitida a suspenso temporria das clausulas.

Inicialmente as concesses iniciavam-se com uma venda produto a produto, o que
fazia com que estas negociaes fossem bastante lentas porque era difcil e os pases tinham
instintos e razoes proteccionistas e abrir os seus mercados a concesses que os poderia
prejudicar.
O que que aconteceu a partir dos ano s 60 que tornou mais fcil que os pases
conseguissem fazer rondas negociais? Um grupo de pases juntavam-se e decidiam sobre uma
rea de produo. Comearam a ser negociaes por pacotes e porque que aprece tornar
mais fcil a negociao? As negociaes tornam-se mais intensivas e tm maior peso nas
prprias politicas e h uma certa tentativa de agilizar essas reas. Os pases podem perder
num produto mas ganhar noutro, fazer trade-off em certos produtos e chegarem a acordo
mais facilmente. Tornou.se mais agilizado e uma forma de superviso mutua da diplomacia
comercial. Os pases dentro da ideia neoliberal que se permite uma maior superviso, o GATT
consegue-se tornar isso mesmo.
Rounds de Negociao
-Vantagens: negociaes por pacotes so mais frutferas, porque a capacidade de
concesses mtuas podem ser uma grande vantagem em reas sensveis:
Torquay- 1947-51: tarifas alfandegrias, 38 pases
Geneva - 1960-61: Dillon Round, tarifas alfandegrias
Kennedy Round- 1964- 67: tarifas e medidas anti-dumping, 62 pases
Tokyo Round- 1973-79: tarifas, bnt (barreiras no tarifrias), acordos de quadro, 102
pases
Uruguay Round - 1986-94: tarifas, bnt, servios, propriedade intelectual, txteis,
agricultura, OMC, 123 pases
Barreiras no tarifrias: barreiras tcnicas (Ex: a Alemanha probe a importao de
licores franceses porque considera que tem uma taxa de lcool demasiado lcool)
39
Acordos de quadro: antigamente os acordos eram feitos produto a produto, agora

analisam-se vrios tipos de produtos ao mesmo tempo.
Slide 13
Condicionalidades temporrias permitidas
-
Art 12: suspenso por motivos de desequilbrio da balana de pagamentos
Art 18: proteco de industria ainda em nascimento
Art 19: defesa contra prejuzo serio e imprevisvel
Art 21: segurana nacional (actos unilaterais)
Art14: descrio de rea de comercio livre
Slide 14
Excepo agrcola
Nos anos 40 os EUA procuraram manter os produtos agrcolas fora das negociaes de
liberalizao do comrcio. Quando nos anos 60 quiseram liberalizar o comrcio dos
produtos agrcolas a CEE criou a PAC que implicava tarifas alfandegrias altas na
fronteira externa.
Como que os pases se podem proteger contra o dumping? Aumentar a carga
aduaneira pode-se equilibrar os custos de venda e tornar o mercado mais justo. Esta pratica de
dumping uma venda de produtos abaixo da produo e por outro pais em desvantagens.
considerada uma pratica no justa pelo OMC e criaram-se formas de balanar estas praticas.
A OMC tenta entender at que ponto as barreiras anti-alfandegrias so justas e
legtimas?
A ltima ronda foi a mais complexa, implicou as tarifas, as barreiras no tarifarias,
incluiu os txteis, a agricultura e a criao de uma organizao mundial de comrcio que
incluiu 123 pases. Porque que se tornou obvio que era preciso uma organizao para ajudar
neste processo? Tornou-se necessrio modernizar o GATT e estabelecer tudo numa s
organizao. Alem de que a OMC introduziu um mecanismo de sanes.
Slide 15
Rondas de negociao
Vantagens: negociaes por pacotes so ais frutferas, porque a capacidade de
concesses mutuas podem ser uma grande vantagem em reas sensveis.
Torquay (1957-51): tarifas alfandegrias, 38 pases
Geneva (1960-61): Dillon Round, tarifas alfandegarias
40
Kennedy Round (1964-67): tarifas e medias anti-dumping, 62 pases

Tokyo Round (1973-79): tarifas, acordos de quadro, 102 pases
Uruguay Round (1986-94): tarifas, servios, propriedade intelectual, txteis,
agricultura, OMC. 123 pases.
A complexidade mostrou que era necessrio uma organizao que ajudasse os pases
que negociavam e as questes de propriedade intelectual e cria-se uma gesto de conflitos
onde as disputas so resolvidas.
Slide 16
Criao da OMC
- Durante o Uruguay Round (que durou sete anos e meio a necessidade de uma instituio
tornou-se premente.
Slide 17
Acordos em servios (GATS)
Princpio da cobertura total: o acordo cobre todos os servios comercializados
internacionalmente, por exemplo, os servios bancrios...
No anexo ao GATT distingue-se entre os diversos tipos de servio de forma a
salvaguardar reas mais sensveis.
Slide 18
Acordos agrcolas no Uruguay Round
Chegam-se a objectivos numricos para o corte de subsdios e proteco (tarifas e
subsdios a exportao)
Pases desenvolvidos: -36% em 6 anos
Pases subdesenvolvidos: -24% em 10 anos
No Uruguai round tambm se comea a falar do comeo agrcola. Foi o primeiro passo
num mercado mais justo e foi implementa ao longo de um perodo de seis anos para os pases
desenvolvidos em que eles se comprometeram a reduzir as tarifas alfandegarias em 36% e os
pases desenvolvimento se comprometeram a diminuir 24% ao longo de dez anos.
Todos tentaram dar oportunidade de criar um mercado baseado em tarifas
alfandegrias (que todas as barreiras anti alfandegarias sejam banidas). Tambm se comeou a
41
diminuir os apoios domsticos aos produtos agrcolas (subsdios e outros programas muito
usados na EU e nos EUA), assim como os subsdios exportao.
Slide 19
Acordos txteis no Uruguay round
-
de 1974 ate ao fim do UR o comercio foi governando pelo acordo multifibras, um quadro
para acordos bilaterais que estabeleciam quotas para limitar importaes sujas industrias
domesticas sofriam sob o crescimento das exportaes de outros pases
1995: acordo sobre txteis e vesturio. Em 2005 o sector estava integrados nas regras da
OMC e o sistema de quotas desapareceu.
Os txteis foram uma das excepes no GATT. At 74 foram governados por um
acordo especial (Acordo Multifibras). Acaba-se depois com o acordo e integram-se os txteis
na abertura dos mercados.
Slide 20
- Uruguay Round em termos de progresso, o que conseguiu? Nos pases desenvolvidos, antes
das rondas apenas 78% das tarifas estavam reguladas pelo GATT, a partir de 1995, 98% das
tarifas em reguladas. Nos pases em desenvolvimentos, antes de 94 em 21%, depois de 95
passou a ser 73%. Tema ver com as tarifas e no com o volume de comercio.
Em termos de progresso, o que que o Uruguai round conseguiu? Nos pases
desenvolvidos, antes da ronda s 78% eram reguladas pelo GATT, depois da ronda 99% (incluir
mais e mais produtos).
Nas economias em transio passou de 73 para 98%. Isto tem a ver com o numero de tarifas e
no com o comercio.
Slide 21
Anti-dumping, subsdios, salvaguardas
-
se uma cia exporta um produto a um preo mais baixo (de custo?)do que o mercado
interno. A OMC disciplina medidas anti-dumping acordo anti-dumping e art 6 do GATT
prova, calculo da extenso do dumping, prova de que est a prejudicar a industria
domestica.
Subsdios, esto divduos entre:

1) subsdios proibidos (os directamente direccionadas a distorcer o comercio
internacional)
42
2) subsdios s serem investigados

-
Salvaguardas: proteco de emergncias contra importaes (art19)

Outra das questes que foi tratada foi a questo sobre os subsdios: consideraram-se
dois tipos de subsdios: um tipo de subsidio que era determinantemente proibido e outro tipo
de subsdios que eram investigados pela prpria OMC e poder-se-ia considerar que eram
legtimos.
Slide 22
Sistema Generalizado de Preferncias
-
em 1979 fruto dos esforos dos pases subdesenvolvidos na UNCTAD IV em que se cria o
GSP, o GATT cria as bases legais para a autorizao de acordos preferncias. Inicialmente
estabelecidos por dez anos, foram estendidos indefinidamente.
Estes compromissos da OMC no esto sob controle da OMC e por isso podem ser
mudados facilmente, normalmente por iniciativa do pais exportador. Isto torna o comercio
menos previsvel.
H mais de 330 zonas de mercados preferenciais.

Estas reunies (UNTAD) e tinham como objectivo principal criar bases legais para
proteger os pases em vias de desenvolvimento no sistema de comercio livre internacional. Em

79 fruto dos esforos dos pases em desenvolvimento, cria-se um sistema de preferncias que
cria base de dados para acordos preferenciais. A ideia que existam acordos entre pases
desenvolvidos e pases em vias de desenvolvimento mantenham tarifas mais altas e que pases
desenvolvidos baixem as suas para poderem ajudar os pases em desenvolvimento.
Inicialmente estes sistemas foram estabelecidos por 10 anos e foram estendidos
indefinidamente e cria-se um comit sobre o desenvolvimento e o comrcio que acompanha
as previses que favorecem os pases em desenvolvimento esto a ser implementadas e este
comit que monitoriza estes arranjos preferenciais entre pases em vias de desenvolvimento
(ASIAN, MERCOSUL). So sistemas que envolvem relaes entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento e arranjos entre regionais em que as tarifas entres os seus membros so
consideradas neste sistema. A OMC em si no controla estes sistemas que so de excepo e
podem ser alterados mais arbitrariamente.
Slide 23
Revises das politicas comerciais
-
EU, EUA, China e Japo so avaliados todos os dois anos

43
Os seguintes dezasseis pases so revistos todos os 4 anos
Todos os outros pases so revistos de 6 em 6 anos
Painis de resoluo de disputas (ver) timing de resolues que so extremamente

rpidos, no mximo de 1 ano as disputas so resolvidas, e os pases vem satisfeitas as suas
queixas; tendo capacidade de punir que seja batoteiro.
A grande especificidade em termo de disposio internacional da OMC foram os
painis de disputa da OMC. uma instituio com poder coercivo efectivo sobre os seus
membros. So uma espcie de tribunais. S no o so porque as partes em disputa so
disponveis para uma mediao. Onde que tem lugar?
8. O TRIBUNAL CRIMINAL INTERNACIONAL

1 slide
A origem do TPI pode remontar se II Guerra Mundial quando os direitos humanos se
tornaram importantes devido aos crimes humanos cometidos pelo nazismo. O 1 tribunal com
funes de julgar crimes foi o Tribunal de Nuremberga, foi organizado e levado a cabo pelos
aliados tendo condenado 5 dos mais altos funcionrios do regime nacional socialista. Tambm
em Tquio o mesmo gnero de tribunal foi organizado depois da guerra. A ONU reconhece na
altura dedicada formulao de direitos humanos um Tribunal Criminal Internacional com
caracter permanente.
O perodo em que se formulou a declarao dos direitos do homem e depois as partes
dos direitos cvicos e civis seria desejvel que se criasse um tribunal permanente. Este perodo
contudo no foi condutor deste gnero de instituies internacionais e s depois a da Guerra
Fria eles voltaram. Criaram-se tambm tribunais ad hoc.
2 slide
As primeiras bases foram lanadas em 94 e cria-se o comit preparatrio com o

objectivo de por um estatuto internacional e foram nos anos de 96 e 98 que as reunies de
trabalho foram mais permanentes. Numa conferncia em Roma em 98 onde estavam reunidos
a maioria dos pases que faziam parte das naes unidas, foi adoptado o estatuto de Roma de
uma forma bastante sui generis tendo em conta as prticas das conferncias internacionais. O
que que esta forma de adoptar um estatuto foi diferente? Houve uma votao e tambm
votos contra. Este gnero de conferncias feito de forma a existir uma unanimidade e um
consenso. Como no havia consenso houve uma votao em que 7 dos pases votaram contra
e 21 se abstiveram.
44
Os estatutos consideravam que tinham de haver pelo menos 70 pases que

ratificassem o estatuto.
3 Slide
Porque que o tratado era tao controverso? E porque que houve tanta relutncia
em se adoptar este estatuto internacional? Era a 1 vez que um tribunal passaria a ter
jurisdio sobre os indivduos, num domnio que tem sido o da soberania estadual. E portanto
esta questo da perda de soberania dos estados em relao a crimes cometidos pelos seus
cidados foi um a questo debatida e controversa mesmo e em particular de forma paradoxal
em pases onde a defesa dos direitos humanos tinha sido desde a sua fundao intensificandose desde a II Guerra Mundial um dos valores mais arrogados pela poltica externa (EUA). Esta
questo do estado abdicar desta soberania pode ser considerado problemtica para estados
onde os direitos no so fundamentais.
4 slide
Estados que no assinaram o Estatuto de Roma: China, Rssia, ndia, EUA
5 slide
Questo fundamental: porque que os EUA votaram contra o tratado? A razo
fundamental foi muito debatida e foi o facto de em alguns casos particulares que foram
limitados durante as discusses. A segunda razo foi a questo do veto, que os EUA e as outras
grandes potncias tinham ganho no Conselho de Segurana no seu poder de determinar
quando e onde a justia era feita. Alm disso, a jurisdio do TPI podeia ser aplicada a Estados
no parte do Tratado, e havia um receio de que a definio de crimes de agresso pudesse vir
a ser feita em desrespeito das regras da carta da ONU, que conferem esse poder ao Conselho
de Segurana. O principal rgo das naes unidas que se dedica proteco dos direitos era a
chamada comisso dos direitos humanos, que formulou e negociou os pactos internacionais e
a declarao os direitos do homem. At 67, antes da formular os pactos direitos e civis, no
era competente para rever casos de crime de direitos humanos mas a partir de ento comeou
a ser proactiva no caso dos direitos humanos, como exemplo a denuncia do regime do
apartheid na frica do sul.
6 slide
A questo dos EUA uma questo de excepcionalismo e refere-se atitude que eles
tm por serem uma potencia excepcional pela sua defesa dos direitos humanos. Neste caso a
45
criao do tribunal que iria supervisionar a aplicao do direito internacional relativo a crimes
contra a humanidade, os EUA so contra. Como que este argumento de excepcionalismo de
veto se articula com o facto de eles serem um dos defensores dos direitos humanos? Porque
deixam de poder ter uma forma individual e eficaz no terreno (quando e onde). Porque que
eles consideram que esta instituio no tem fora para lutar contra os direitos humanos em
vez de um estado? Os EUA consideram-se superiores e que o modelo americano de
democracia foi atingido a nvel interno e portanto os EUA como entidade poltica esto ao
nvel de conseguir identificar e exportar este modelo, de forma a conseguir saber no momento
certo os mtodos necessrios. Consideram que o sistema internacional ainda no conseguiram
atingir os standard dos EUA.
A comisso comeou a ser muito criticada, mais pelos EUA, em parte porque foi alargada (53
membros) e os critrios eram demasiado liberai, uma vez que pases com graves violaes dos
direitos humanos faziam parte da comisso. Em 2003 a Lbia foi eleita para a presidncia da
comisso. Iniciou-se um processo de reviso das regras.
Em 2006 a comisso substituda pelo conselho dos direitos humanos e constitui-se
uma restrio aos membros, pois estes tm de conseguir cumprir as regras dos direitos
humanos
7 slide
criado o alto comissariado dos direitos humanos, como uma espcie de embaixador
e inicia-se uma campanha internacional na tentativa de criar a comisso mais activa nos
direitos humanitrios.
9slide
18 juzes organizados por 3 divises
1 diviso pr-julgamento (1 vice-presidente e 6 outros juzes)
2 diviso de julgamento (2 vice-presidente e 5 outros juzes
3 diviso do apelos (presidente e 4 outros juzes)
10 slide
Gabinete do procurador
46
Actua de forma independente e o procurador tem ento jurisdio para abrir

investigaes sobre trs circunstancias. A primeira quando a situao lhe apresentada por
um estado-parte (que assinou o estatuto); a 2 quando o caso lhe apresentado pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas caso haja uma ameaa paz; a 3 a forma mais
independente e que mostra o quo independente o procurador consiste em ele poder abrir
investigaes quando a diviso de pr-julgamento o autoriza a abrir uma investigao com
base em informaes recebidas por outras fontes: isto abre uma porta internacional contra
aces massivas dos direitos humanos.
11 slide
O procurador tem recursos (no slide) e consistem em trs divises: de investigao

(responsvel pela conduo de investigaes: recolher e examinar provas, questionar pessoas
que esto a ser investigadas, bem como vitima se testemunhas), de acusao (responsvel por
litigar casos perante as varias cmaras do TPI) e de jurisdio, complementaridade e
cooperao (analisa comunicaes com o apoio da Diviso de Investigao; ajuda tambm a
garantir a cooperao necessria para concretizar as actividades do Gabinete).
12 slide
Principais casos mais mediticos foi o Uganda, Congo, Darfur, Iraque.

Quais so os documentos base do TPI? Em que documentos principais se justifica
legalmente a existncia do tribunal? Carta dos Direitos Humanos, Conveno do Genocdio,
Convenes de Genebra, Conveno Internacional dos Direitos civis e polticos.
13 slide
Processa indivduos por: genocdio, crimes de guerra, crimes de agresso e crimes

contra a humanidade. As penas que o TPI so priso at 30 anos ou perptua, multas ou
compensaes s vtimas.
14 slide
Os princpios principais do TPI so os princpios da legalidade, determinao, culpa,
tipicidade, relevncia das causas de excluso da ilicitude e da culpa e da imprescritibilidade dos
crimes e da irretroactividade.
47
a primeira vez que uma instituio internacional que decide sobre o julgamento.
Ex: Caso do Sudo. Caso de Saddam Hussein foi o Estado Iraquiano que procedeu ao
julgamento. (at mesmo a questo da pena de morte, o TPI nunca seria favorvel a tal pena,
pois contra a pena de morte).
O Conselho de Segurana poder interromper um julgamento por questes politicas e de

segurana, mas ter conseguir argumentar que tal uma ameaa paz.
- Acusado nacional de Estado no-parte mas o crime cometido num Estado parte.
problemtico para os EUA? Porque os EUA so um estado no-parte e todas as intervenes
dos EUA em estados-parte podem levar a julgamentos. Os EUA no querem que os seus
militares sejam sujeitos a esses julgamentos.
De que forma que o tribunal poderia vir a ser usado depois desta comisso de inqurito, para
fazer um julgamento dos suspeitos? Se o conselho de segurana assim o decidisse.
Porque que o tribunal penal internacional mais imparcial que um tribunal ah-doc? Porque
foi constitudo atravs de convenes, e os ah-doc foi atravs de rgos polticos (conselho de
segurana que os cria)
TPI- REVOLUCIONRIO
Aspectos revolucionrios porque segundo alguns actores vai alguns aspectos frente que
as outras instituies.
Que elementos tornam os estatutos do TPI inovadores em relao aos restantes
mecanismos de proteco dos DHI?
De que forma os debates sobre o alcance da jurisdio do TPI durante as negociaes dos
Estatutos de Roma nos mostram as diferentes vises sobre o papel do tribunal?
Escola inglesa das RI
Sociedade internacional: apesar da soberania dos Estados h mecanismos
institucionalizados que resolvem conflitos entre eles. uma sociedade costumeira,
visto que h sempre lei mesmo que no haja. H um corpo de entendimento que
se foi estabelecendo. Uma vez que os Estados so soberanos, podem ou no
aceitar as leis humanitrias.
Sociedade Mundial:
48
Sistema Internacional: baseia-se na ideia de que os Estados so spberanos e que a

lei, os direitos humanos tm quase nenhumas implicaes para os Estados.
Existem uma grande capacidade de manter a soberania dos Estados. Diferentes
Estados tm diferentes interpretaes da lei, h pluralidade. No tm que estar
preocupados com o respeito pelas normas internacionalmente concebidas.
Anarquia.
Unidade
Sociedade Mundial
Pluralismo
Sociedade Internacional
Sistema Internacional
Argumenta-se que o TPI se diferencia das outras instituies, na medida em que se despega
dos conceitos de sociedade e sistema internacionais, e se aproxima da ideia da criao de uma
sociedade mundial. At que ponto nos estatutos do TPI h elementos em que os Estados no
podem escolher se ficam ou no sob a jurisdio do TPI.?
9. AS INSTITUIES REGIONAIS: INTRODUO
Este gnero de instituies determinado pela proximidade geogrfica que delas faze
parte e comearam a ganhar maior relevncia em 1i956 com a criao das comunidades
europeias, e com a NATO cujo sucesso veio a despoletar a criao de mais instituies desta
natureza.
Havia uma ambiguidade entre a linha federalista de no se querer destruir os estados
federais mas no se destruir os estados nacionais e assim a integrao s seria possvel se
fosse uma reconstituio dos estados. este mtodo que defendido por E.H. Carr (The
conditions of peace).
Mitrany foi o 1 a defender a condio de instituio funcional, que se baseasse em
funes especificas e comea-se a integrao dos estados em sectores funcionais.
Haas vem especificar esta linha, que teria de ser iniciada pelos prprios estados; por
esta razo, as novas comunidades de segurana deveriam ser criadas pela vontade dos lideres
polticos. As ideias de Haas vm reiterar as ideias federalistas no entre guerras, que levaria
inevitavelmente a unificao dos sectores polticos da deciso europeia. Para se iniciar um
processo de integrao dos sectores funcionais, estas decises teriam que ser politicas, o spill49
over dar-se-ia por dois gneros de spill-over, um de cariz econmico e tambm um spill over
poltico pois para se governar os sectores econmico, cujos nmeros continuam a crescer,
existe tambm uma serie de coordenaes polticos e portanto este spill over poltico entra
tambm no processo de integrao.
Slide 1
As bases da Cooperao regional
Regionalismo: interdependncia da sociedade e da economia (transaces
internacionais)
Identidade: noes imprecisas, regies cognitivas
Cooperao regional interestadual: criao de acordos e regimes regionais (formas de
actuao)
Cooperao induzida pelos Estados.
A primeira das bases da cooperao regional apontada e exactamente a crescente
interdependncia da economia do perodo do ps-guerra, que tem a ver com condies
econmicas, como falamos sobre o GATT e a OMC e a crescente importncia do comercia
internacional e o reflexo que essa integrao internacional tem nas transaces entre
sociedades e o facto de a geografia entre os diferentes estados e economias ter um impacto
nesse tipo de integrao. De forma que o texto que explica o crescente regionalismo? D
uma ideia mais construtivista da existncia de uma organizao regional, que ser pela
comodidade de cooperao, portanto a questo da identidade regional, a proximidade entre
estados ter a ver com uma historia comum e isso a longo prazo criar uma identidade regional.
Esta so noes muito imprecisas e inconstantes. A EU por exemplo tenta fazer da identidade
uma identidade atravs de factores tribais, que no foi bem conseguida e por isso partiu-se
para uma identidade no cultural mas sim europeia, outros pases como a Amrica do sul,
sempre tiveram razes bastante idnticas e portanto mais fcil para conseguirem unirem-se a
proximidade geogrfica tambm um ponto de unio.
Como que a parecena entre as sociedades dos diferentes estados tem importncia
para que se construa uma instituio com um caracter tao poltico como o da UE?
Slide 2
Coeso Regional
Coeso regional: um papel determinado nas relaes entre os Estados dessa regio e
doutras partes do mundo
50
Quando a regio forma a base organizacional para criao de polticas num leque
variado de assuntos
Indicador: quando a regio tem impacto na realidade domstica.
Basicamente uma das principais condies que se encontra no texto para que uma
regio seja bem-sucedida em criar relaes de integrao entre os seus estados que haja
uma certa coeso regional que tem a ver com as duas dinmicas, a dinmica econmica e
social-politica. Como que se definem estes conceitos de coeso nacional e medi-lo? A coeso
pode observar at que ponto os estados so afectados pela regio a que pertencem e at que
ponto influencia isso a sua poltica interna. So depois critrios (por um lado, quanto que a
regio/instituio regional influencia as politicas internas dos estados; por outro lado, quais
so os custos que esta integrao impe aos estados em relao a estados fora da unio).
H um terceiro critrio que a capacidade da regio em abranger um leque grande,
variado de assuntos ou temas de integrao: a profundidade ao nvel da legislao, a
centralizao ao nvel das instituies, e at que nvel a autoridade est centralizada. Se
tivssemos de comparar as diferentes regies do mundo atravs de critrios, conseguimos
estabelecer trs nveis de coeso regional?
H organizaes que surgem por legao de interesses (para combater interesses negativos de
determinados).
Slide 3
Diferentes caminhos para a coeso internacional:
Criao de uma instituio supranacional como resultado de uma cooperao
econmica.
Arranjos
interestaduais
fortes
(Escandinvia:
estados
tradicionalmente
crescentemente formaram regimes que nem sempre so codificados em tratados

internacionais e que se sobrepem prpria regio europeia). Nesta ideia de
regionalismo, para alem da instituio e para alem desta integrao funcional, est a
ideia de que uma afinidade cultural e poltica e uma semelhana entre as culturas e
sociedades refora de forma importante a integrao entre os estados e as
sociedades. esta a caracterstica que mais ressalvada cooperao.
A viso de que importante para a razo da cooperao da Europa a sua historia tem
como exemplo o sacro imprio romano, ou seja, a forma como a regio da Alemanha (do que
se veio a tornar a Alemanha) se organizou antes de ser um estado nacional pode ser visto
51
primeiramente como uma regio (partilha de lngua, laos econmicos, cultura, mesmo
imperador) e este exemplo histrico importante para perceber a EU.
Mistura de supranacionalismo e intergovernamentalismo
Arranjos constitucionais consocialistas
Ordem neo-medieval em que os territrios e as soberanias so substitudas por
identidades que se sobrepe
Poder hegemnico que dita a ordem regional .
Slide 4
Neo-Realistas
Como que o sistema internacional determina a forma de cooperao regional?
(1) Como Estados egostas actuando num mundo anrquico, dinmicas da competio
poltica, papel constrangedor do sistema poltico internacional como um todo.
(2) Vem as formas regionais como uma continuao das alianas
(3) As regies so vistas a partir do exterior e analisando o lugar da regio no contexto
internacional. No h diferenas entre regies econmicas e polticas.
Em termos de teorias neo-realistas, qual a pergunta mais importante? Factor externo
ameaa de segurana ou politicas econmicas. Esta questo da identidade uma questo
menos importante ou pelo menos estatizada e tem menos a ver com as sociedades e os neorealistas perguntam-se ento como num sistema regional consegue a (). O sistema
internacional determinante para a criao de uma regio, o sistema actua como
constrangedor no sentido em que um sistema anrquico em que as dinmicas de competio
poltica levam a que os estados considerem que h vantagens em se aliar e portanto no vem
as formas de cooperao regional daquilo que surgiu depois da II Guerra Mundial como uma
forma nova mas sim como uma forma de aliana que sempre existiu, desde a emergncia de
um estados em Vesteflia.
Hegemonia e papel e potencias hegemnicas na formao de instituies regionais:
Slide 5
Comunidades Europeias: Como explicar?
Eroso e colapso dos imprios europeus, destruio fsica e cansao psicolgico da
guerra, americana da URSS, a transformao no poder e emergncia de uma nova
classe de super-poderes, presso dos EUA para a cooperao regional
52
A cooperao Atlntica em defesa (NATO), com a aceitao da dependncia em

termos de defesa significou que no havia preocupaes em termos de cooperao
militar
A competio econmica (mercantilismo) do exterior tambm leva cooperao
econmica regional, que pode ser usada para negociar a ordem econmica
internacional (NAFTA e Japo; APEC na EU para o Uruguay Round
Podemos ter varias teorias para a importncia das potncias hegemnicas
- Potncias em declnio, no caso europeu como que aplica esta teoria das potencias em
declnio para explicar as comunidades europeias no sistema internacional? Forma de se
contrapor a hegemonia dos EUA, tentando-se tambm tornar uma grande potencia, e parte
da ameaa de uma potencia emergente que seria a Alemanha e a inteno seria control-la.
Esta perspectiva pode ser aplicada frana quando percebeu que a sua politica externa se
perdeu em frica, quando fez a descolonizao da Arglia e percebeu que eram uma potencia
em declnio e teve de aprofundar a sua relao na Europa para conseguir ser til e de novo
uma potencia em alta. E portanto no s pelos efeitos da guerra mas tambm pela
descolonizao os antigos imprios europeus, frana, Alemanha e Gr-Bretanha, essa foi uma
das condies importantes para que os estados decidissem aprofundar a integrao regional
econmica. Esta o 1 exemplo.
A NATO est dentro do mesmo conceito, os europeus vendo.se incapazes de se
defenderem face unio sovitica, aceitam a dependncia dos EUA (embora no tenha sido
bem aceite pela frana). O terceiro caso j no tanto no campo poltica mas no campo
econmico: a partir do fim da II Guerra Mundial comea a haver uma percepo cada vez mais
globalizada da economia e passa a ser impossvel para um estado ficar isolado e nesse sentido
h uma exigncia exigente de aprofundar os sus laos econmicos. Depende da viso da
prpria soberania.
Slide 6
Pequenos Estados e Integrao Regional
Muitos grupos regionais fora da Europa so formas de pequenos Estados tentarem
melhorar a sua posio relativa em relao aos Estados mais fortes. Regies so vistas
como , second best, em relao a arranjos institucionais inter-Regionais (falhano do
G77 seguido por acordos regionais)
Arranjos regionais tambm dependem das preferncias das grandes potncias
(durante a Guerra Fria.)
53
O texto menciona que h muitos grupos regionais fora da Europa constitudos por
pequenos estados tentando melhorar a sua posio em relao aos estados hegemnicos e
que estes so um second best.
Em caso em que os estados poucos desenvolvidos no conseguem criar de
preferncias generalizadas (acessos preferenciais ao mercados nos pases desenvolvidos)
criam regies entre eles no sentido de fomentar o comercio intra-regional na tentativa de criar
estados mais fortes. Exemplo: movimento dos no-alinhados, mas posteriormente criaram-se
outos: Liga Boliveriana (estados da Amrica do sul).
Slide 7
Hegemonia
Como resposta a E. hegemnicos na regio: (ASEAN contra o Vietname, Conselho de
Cooperao do Golfo contra o Iro, Mercasur contra os EUA)
Controlar o oder de um Estado hegemnico integrando-o (Alemanha na EU, antes e
depois da unificao, em termos econmicos e militares)
Poder muito desigual: os pequenos Estados tentam retirar benefcios especiais das
Grandes Potncias, especialmente se forem muito pobrs. Explica-se a estrutura
institucional pelas relaes de poder entre Estados e poder hegemnico. (ex. NAFTA
muito institucionalizada: EUA tm objectivos econmicos e o Mxico aceita-os tendo
em troca acesso ao mercado americano. APEC resistiu mais a imposio de instituies
fortes).
A questo da existncia de um estado hegemnico que considerado ameaador para
os outros estados da regio e a forma de controlar o estado integrando-o numa instituio
regional. Exemplo da Alemanha nas CEE, sendo que se aplica em 56/57 mas tambm na
Alemanha ps-unificao em 19990.
Slide 8
Neste caso v-se o regionalismo como o resultado entre foras de mercado que fazem
um lobby aos estados no sentido de aumentarem o sue mercado e dessa forma liberalizarem
as fronteiras. De que forma que esta fora de mercado tem um impacto na criao de
instituies regionais? Inicialmente, existe uma cooperao entre estados mas tambm existe
cooperao entre organizaes geradas para conseguirem a prpria cooperao entre estados,
conseguindo criar novos acordos.
54
Actualmente estamos num ponto onde os estados tm pouco poder sobre as

realidades da economia. A ideia fundamental que as foras de mercado obrigam os
mercados a desenvolver abolindo as fronteiras e por outro lado num spill over de caracter
econmico, os estado vem-se nestas situaes actuar como reguladores no prprio mercado,
perdem aco nos agentes econmicos e dessa forma o spill over econmico leva os estados a
criar organizaes polticas de forma conseguir retomar as aces econmicas. De certa
maneira o regionalismo salva o estado porque cria instituies parecidas com as existentes nos
estados (comisso europeia) que num caso tambm obvio controlam a competitividade dos
mercados em que os estados transferem para uma organizao inter-estatal dos estados,
evitando a cartelizao.
Poderes hegemnicos muito dominantes no promovem integrao regional porque
ela quase impossvel, mas quando o seu poder est em declnio o hegemnico cria
instituies para prosseguir os seus objectivos, distribuir tarefas, resolver problemas comuns,
gerar apoio internacional e legitimar as suas polticas.
Slide 9
Trs instituies diferentes onde o seu caracter mostra a diversidade.
NAFTA: tratados servem para detalhar de que forma que os diferentes abrem os seur
mercados aos produtos de outros pases. As instituies de governao so fracas e tem uma
caracterstica particular que ter um sistema de resoluo de conflitos bilaterais bastante
desenvolvido e parecido com o que descrevemos da ultima aula da OMC.
MERCOSUL: misto entre rea de comercio livre e mercado comum que tem a pretenso de ter
instituies que no so estticas, que tem pretenses de se desenvolver evitando as
caractersticas da EU. E esteve muito ligada ao processo de integrao dos pases da Amrica
do Sul.
ASEAN: tem a caracterstica de se terem unificado como resposta hegemonia norte

americana e reafirmarem os princpios de no interferncia.
Neo-liberalismo sistmico
Globalizao como um estmulo ao regionalismo ao desafiar a soberania econmica
dos estados, criando problemas comuns e fomentando o transicionalismo.
Ambiguidade trazida por instituies Ocidentais que minam as instituies regionais.
55
Mas comunho de cultura, histria, interesses polticos levam a que seja mais fcil
construir estas ilhas de cooperao ao nvel regional
Problemas sentem-se a nvel regional e a que o equilbrio de interesses e incentivos
tem de s estabelecer.
Mais argumentos neo-liberais sistmicos
Regionalismo como campo de batalha entre foras de mercado (empresas
multinacionais) que querem um mercado maior e livre e as instituies regionais como
formas de regulao de mercado a nvel regional. Isto reflexo da insatisfao
domstica em rela ao papel do Estado como regulador da economia. O regionalismo
salva o Estado. Os radicais dizem que isto no suficiente e as instituies regionais
deveriam ter muito mais poder para poderem ter um papel regulador efectivo.
Argumentos neo-liberais (institucionalismo liberal)
Mostra como instituies complexas de integrao regional so baseadas em
negociaes governamentais entre os maiores estados, e como estes permanecem em
controlo apesar das tentativas de fortalecer as instituies supranacionais
Ex: relaes entre Mxico e os EUA podiam fazer-se na NAFTA ou com arranjos
bilaterais ad hoc, ASEAN reflecte a necessidade de gerir os nveis crescentes de
interdependncia econmica.
Carcter
NAFTA
rea
de
Particularidades
comrcio Instituies
livre muito detalhado

MERCOSUR (1991)
Entre
1989
desenvolvem
com
democratizao
dec
Manila Instituies formais e Resistncia
cooperao
informais densas, sec hegemonia;
Econmica
geral,
pequeno
de
conflitos bilaterais
mercado Instituies que se Relao
comum e ACL
ASEAN (1967)
governao fracas
de Resoluo
secretariado princpios
de
no
interferncia, paz e
segurana regional
56
10. A UNIO EUROPEIA: GNESE E ESTRUTURA.

Unidade
Pluralismo
Instituies regionais
As instituies regionais ajudam a passar do pluralismo para a unidade. A Comisso tem um

carcter revolucionrio visto que no representam, partida, interesses nacionais, mas sim os
interesses europeus.
Tringulo institucional em cima temos a Comisso Europeia (Direco-Geral), noutro

canto do tringulo situa-se o Conselho de Ministros (voto maioria qualificada ou unanimidade)
e no outro canto o Parlamento Europeu (consulta, cooperao e co-deciso. P. Comits).
Coreper Comit de representantes Permanentes: so comits de diplomatas, muitas vezes
assessorados por especialistas nas matrias em questo. Tm o papel de encontrar solues
de consenso antes das reunies de ministros (do Conselho de Ministros). De certa forma
prepara o caminho para o Conselho de Ministros, de modo a que este discuta no apenas
questes bsicas mas sim as mais problemticas.
1979- o Parlamento Europeu tem vindo a ganhar crescentes poderes de tomada de
deciso na EU.
Os parlamentares agrupam-se em partidos europeus (liberais, verdes, dois grupos
nacionalistas, PCE). Por vezes os deputados nacionais, independentemente da cor poltica
europeia, renem-se para combinarem o voto. O Parlamento tem que agir como uma
instituio no todo, pois as outras instituies tambm tm poder de deciso.
Os Tratados dizem o que a Comunidade Europeia pode fazer e como pode faze-lo. A Comisso
Europeia escolhe a base legal e prope legislao.
57
Tribunal Europeu de Justia- composto por juzes muito pr-europeus. Quando

existem dvidas na legislao, estas so esclarecidas pelo TEJ. Deu um contributo muito
elevado para fazer com que a legislao europeia fosse superior legislao nacional. A maior
parte das vezes que foi consultado deu maior importncia legislao europeia. O TEJ adoptou
uma srie de actos sobre como aplicar a lei europeia, que tem primazia sobre a legislao
nacional e que tinha um efeito directo, ou seja, que os cidados podiam pr em causa as
aces dos prprios Estados quando estes no cumpriam com a legislao europeia.
Legislao
Europeia:
1- Tratados: so negociados nos Conselhos Europeus, compostos por Chefes de Estado e

governo. Tm que ser ratificados pelos Estados Membros, e esta ratificao variada.
Alguns
Estados
tm
que
2-
fazer
referendos
(ex.:
Irlanda
Legislao
Dinamarca).
Secundria
#- Actos de Implementao: a Comisso em conjunto com Comits de Estados

Membros, sem ter que ir ao Conselho, podem implementar actos de menor
importncia.
Relao entre Agente-principal
1-
Quem so os actores principais nas tomadas de deciso europeias: os Estados ou a

Comisso?
2-
(Gary Marks) um processo de interaces: a Comisso explora lacunas na legislao

Europeia, o Conselho responde quando possvel sancionando a Comisso e a Comisso
inicia o ciclo mais uma vez.
Conflito
supranacionalismo-intergovernamentalismo
- reas polticas onde as interaces entre Comisso e Conselho de Ministros onde a Comisso
consegue explorar os efeitos da sua posio para levar mais longe.
Polticas
Positivas
de
Integrao:
Regulao
de
Mercado
- Poltica Ambiental
-
Poltica
Social
- Regulaes da EU nos processos de produo tm um impacto indirecto ao impor custos nos

produtores e protegendo os valores e interesses dos ambientalistas, consumidores,
58
trabalhadores e outros grupos. Nascimento de um regime regulatrio ao nvel da EU que

diferente do neoliberalismo. O regime regulador Europeu um poderoso constrangimento nas
coligaes domsticas do Estado providncia.
As regies subnacionais tambm desempenham um papel importante na negociao e
cooperao europeia.
Polticas
Redistributivas
REFER
PAC
- Poltica de Coeso
Polticas Negativas de Integrao: Desregulao
Mercado
Comum
as
polticas
de
concorrncia
- Impacto do Mercado Comum: Liberalizao e competio regulatria.

Polticas Reguladoras
A Comisso aproveita o seu poder de iniciativa para propor polticas mais integracionistas do
que
os
EM
estariam
dispostos.
Nas reas em que se requer votos por unanimidade a Comisso tem que seguir o mnimo
denominador comum. No caso de decises por VMQ, a Comisso pode ser mais ambiciosa.
- reas em que a Comisso tem mais sucesso na regulao so mais relacionadas com por
exemplo standards ambientais, segurana dos produtos do que com o processo produtivo (Ex:
condies de trabalho).
Poltica de Concorrncia
- Objectivo: Evitar as distores de mercado. A Comisso tem poder quase absoluto na
tomada
de
deciso
para
evitar
interferncia
Estados.
Anti-monoplios
dos
Controlo
Regulao
de
das
ajudas
fuses
dos
Estados
- Exemplos de casos com efeitos intensos: desregulao dos mercados de telecomunicaes

nacionais.
Polticas de Concorrncia
Concorrncia
eficaz:
Reduz
Aumenta
os
a
preos
qualidade
59
Permite
uma
escolha
mais
vasta
para
os
consumidores
- Permite que a inovao tecnolgica progrida.

Comisso Europeia-> vastos poderes-> garantir que as empresas e os governos respeitem as
regras de comrcio leal de bens e servios.
Quando o comrcio internacional chega aos 5 bilies, a Comisso Europeia tem vastos poderes
para intervir.
Principais domnios da Poltica de Concorrncia
- Anti-trust e Cartis: artigo 81 do Tratado da CE (Acordos restritivos da concorrncia) e artigo
82
-
do
Tratado
Controlo
das
da
CE
(abuso
concentraes-
Liberalizao-
de
posio
regulamento
art
86
(CE)
dominante)
n
do
139/2004
CE
- Auxlios Estatais- art 87, 88, 89 do T CE

Esta poltica protege os interesses dos consumidores europeus e garante a concorrncia leal
entre as empresas e o mercado interno- Duro Barroso
Luta anti-trust e Cartis

- Poltica de Clemncia- incentivo para as empresas apresentarem Comisso Europeia provas
internas da existncia de cartis.
- As coimas aplicadas em processos deste tipo representam anualmente entre 500 e 1000
milhes de euros (entram no oramento comunitrio, ajudando a financiar
Acordos proibidos entre as empresas
-
Carteis
secretos
- Outros acordos em que as empresas concorrentes se entendem para fixar os preos, limitar a
produo
ou
repartir
entre
entre
produtor
acordos
si
os
distribuidores
mercados
quando
fixam
ou
preos
os
de
clientes
revenda
acordos concludos entre fornecedores e retalhistas.

(Direco Geral de Concorrncia- investiga as empresas)
Abuso da posio dominante- se uma empresa ou grupo de empresas possuir uma quota
importante num determinado mercado tem poder de agir sem ter em conta consumidores e
concorrentes. Podem impor-se autorizaes s empresas para que elas se possam fundir.
Auxlios estatais (VER)
Cooperao Internacional- quando que a EU pode intervir em empresas que esto fora da EU
mas que influenciam o comrcio interno europeu.
Poltica de Comrcio
- A poltica comercial da EU est consagrada num dos artigos do T CE (art 131)
60
- A poltica de comercio assenta num conjunto de normas uniformes decorrentes dos

princpios e objectivos da aco da EU e regula tambm as relaes comerciais dos EstadosMembros com os pases terceiros.
Direco Geral de Comrcio Externo- negoceia no seio da OMC a reduo das tarifas
alfandegrias e outras medidas. A Comisso Europeia foi um dos autores principais pela
desregulao do mercado internacional.
Instrumentos da poltica comercial
-
tarifa
externa:
criou
uma
preferncia
para
comrcio
extra
comunitrio
- acordos bilaterais e multilaterais

As Relaes franco-alems: motor da integrao
Conferncia de Messina (Junho 1955): unio Aduaneira + Euratom. So vistas como
passos para a unio poltica e oportunidades para o crescimento econmico. Hallstein
e Adenauer (institucionalistas supranacionais) vs. Erhard (comrcio livre)
Existiam atitudes proteccionistas da populao e, o governo francs negoceia a criao
de um mercado agrcola e associa as colnias com o mercado comum.
Os Tratados de Roma
Euratom e Tratado da Comnidade Econmica Europeia (CEE). Referncia paz,
prosperidade. Este tratado um meio para um fim maior, na ever closer union among
the peoples of Europe
Unio Adunaeira, poltica comercial comum, transportes, concorrncia. Tanto a
cooperao monetriae macroeconmica assim como a livre circulao de
trabalhadores so limitadas
Instituies: Assembleia, Conselho de Ministros, Comisso, Tribunal Europeu de Justia
Decises por maioria qualificada
Tratado incompleto .
Opositores ao Tratado
Como foram eles convencidos?
Sociais democratas e neo-liberais na Alemanha: um compromisso sobre os regimes
econmicos
Gaulistas na Frana: pela necessidade de revitalizar a economia francesa e resolver o
problema agrcola, a PAC a moeda de troca, com a criao de um mercado exterior
com preos altos garantidos e um sistema de subsdios agrcolas Europeu (subsidiado
pelos Alemes).
61
Crise da Cadeira Vazia

De Gaulle, o presidente Francs da V Repblica tem averso ao supranacionalismo,
assim como criao de uma parceria transatlntica.
Levou crise de 1965: Numa discusso acerca do financiamento da PAC, a Frana
abandona o Coselho, numa atitude de protesto contra o incio do uso do voto por
maioria qualificada em assuntos da PAC
Em Janeiro 1966 chega-se ao compromisso de Luxemburgo: os estados podem invocar
o interesse nacional para impedir a tomada de deciso a nvel Europeu (clusula
Joannina).
Evoluo da Integrao Europeia
1 fase: 1950-60: grande crescimento econmico e rpida liberalizao do comrcio, e
maior interdependncia econmica entre os Estados
2 fase: incio de 1970- incio de 1980: estagnao e ajustamentos nacionais aos
choques e mudanas na economia mundial
3 fase: 1980-91: Maastricht, o relanamento da integrao regional e o crescimento
de um ciclo virtuoso. SEM (1979) e mercado interno (1992)
4 fase: 1992- hoje: reunificao alem, Euro.
11. A UNIO EUROPEIA: DESENVOLVIMENTO E ADAPTAO.
Integrao europeia
Qual era o conflito principal entre frana e os seus aliados, em relao ao estatuto da
Alemanha?
A frana tinha uma viso diferente, porque o objectivo era a Frana valorizar-se. Qual era a
importncia do rio Ruhr? A produo do rio estivesse sobre a alada francesa, para superar a
vantagem militar da Alemanha, mas isto leva ao conflito inicialmente com o Adenauer,
seguindo vrios planos que tivessem uma base favorvel para ambos os lados. O primeiro a
teorizar o problema era Jean Monet.
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Do lado europeu:
Para De Gaulle, a Frana deveria recuperar seu grandeur s custas da Alemanha, e tornou claro
que s aliados que a Frana pretendia partilhar como igual as decises em relao ao futuro da
Europa ocidental.
62
Mas, o medo de ataques da URSS em 1948 levou os europeus a quererem uma medida de
segurana colectiva, inicialmente contra um ressurgimento alemo.
As regies alems do Sarre de do Ruhr, que a frana ocupa a titulo de reparao de guerras,
so ricas em carvo e ao, e de Gaulle (e Monnet) consideram que a recuperao francesa se
deve dar explorando os minrios destas regies. Mas os carteis alemes mantm capacidade
de produo idntica do pr-guerra.
A tutela das bacias mineiras e o desmantelamento dos monoplios das industriais pesadas
representam principal problema das relaes franco-alems no ps-guerra e um pronuncio da
integrao europeia.
A Frana tinha como objectivo recuperar a sua grandeza as custas da Alemanha a

partir de 1948 esta tentativa francesa entra em conflito directo com a poltica americana e
tambm britnica que previa que a longo prazo a Alemanha seria um parceiro e estabelecer-se
economicamente e militarmente. Isto est relacionado com o plano dos britnicos em criar
uma aliana militar com os EUA e para isso teriam de chegar a um acordo entre franceses,
britnicos e americanos no sentido de estabelecer a Alemanha como um aliado desta nova
ordem internacional bipolar.
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A CECA
- Objectivo: abrir os mercados atravs de medidas flexveis e de coordenao.
- Uma soluo encontrada para um problema muito especifico, que era a pedra no sapato para
um possvel avana da integrao europeia.
- Tanto do lado francs e do lado alemo havia opositores a esta medida: uns que viam esta
soluo como uma ligao crescente da Alemanha Europa ocidental, o que a longo prazo
prolongaria a unio da Alemanha.
- A importncia da Democracia Crista no ps-guerra advm do anti-nacionalismo catlico.
- Os polticos catlicos: a ideia de supranacionalidade, que via renunciar aos direitos de
soberania nacional, e a realizar uma solidariedade que ultrapassasse as fronteiras nacionais,
pode ser considerada como uma ameaa da filosofia politica crista (Pio XII).
- As Novas Equipas Internacionais (NEI), criadas oficialmente em Junho de 1947 so marcadas
por polticos cristos democratas de primeiro plano: como Rubert Schuan, Georges Bidault,
Alcide de Gaspri. - a resposta ao Kominform e contra o avano comunista, mas rapidamente
a integrao europeia aparece como a melhor forma de fazer face ao expansionismo europeu
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O principal obstculo a este plano eram as regies do Ruhr e do Sarre, ambas ricas em
minrios e industrias metalrgicas. O carvo do Ruhr era muito importante porque era o nico
da Europa usado nas industrias metalrgicas que eram fundamentais para o retomar da
economia (no s em termos militares mas tambm e recuperao econmica civil e portanto
o controlo das duas regies era visto na altura como contacto pratico que os europeus tinham
de ultrapassar as divergncias e conviver com o nosso estado restabelecido da Alemanha.
Havia tambm uma autoridade do Ruhr que se chamava AIR e que continuava a utilizar
carteis, coisa que no era aceitvel por parte dos alemes restabelecidos em 48/49, num
estado unificado que exclua uma Alemanha.
Adenauer para evitar o desmantelamento das politicas econmicas, props varias
solues mais ou menos federais frana no sentido de partilhar ou assumir em conjunto a
tutela destas duas regies.
Surge a proposta de Jean Monet que vai no sentido de criar uma soluo supranacional que
integrasse as regies do Sacre e do Ruhr e passa pela criao de uma alta autoridade para o
carvo e para o ao (?).
A CECA foi criada como uma tentativa de recolocar a Europa no centro mundo mas
sabendo a sua posio em relao aos EUA. Como era concebida esta organizao? Quem
que controlava? A prpria utilizao da palavra de supranacional dava uma certa autonomia
em relao aos estados membros, mas tinha alguns opositores, alguns em Frana que falavam
da soberania, onde os estados no deviam perder a sua poltica externa para uma Alta
Autoridade. O supranacionalismo recebeu outras oposies, do FPD na Alemanha e nesses
moldes supranacionalistas eles achavam que a reunificao da Alemanha se tornaria mais
impossvel, pelo menos a mdio prazo.
A alta autoridade era independente dos estados. Eram tecnocratas e constitudos por
vrios pases. A CECA era constituda por 6 pases mas a alta autoridade era um conselho
independente e que estava sob a tutela de tecnocratas que no representavam pases e o
interesse comum dos europeus e esse era o acesso livre ao carvo e ao ao e o
desmantelamento de carteis.
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Foi uma soluo que foi encontrada para um problema muito especfico mas que no
fundo era a pedra no sapato de um possvel avano na UE, para a qual os EUA pressionavam
e as realidades da Guerra Fria, em particular com a ameaa sovitica pareciam tornar
inevitvel. Haviam tanto lado francs como do lado alemo opositores a esta medida; do lado
francs esta soluo ia ligar permanentemente a Alemanha Europa ocidental e
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possivelmente impedir a unificao alem que para estes polticos era considerada
importante.
Em termos de impulso americano qual foi o modelo que tinha sido apresentado pelos
americanos para esta soluo que foi adoptada pela questo do Schuman? A questo da
BENELUX porque estes pases tinham bastantes vantagens. Em termos americanos, de certa
forma esta soluo fez com que houvesse um comrcio mais livre e em relao a cooperao,
os pases precisavam de ser recuperados e esta unio era como um complemento ao Plano
Marshall. Este tinha posto como condio aos pases a cooperao econmico entre eles e o
baixar das barreiras de todos. O federalismo no era uma ideologia morta, era uma inspirao
na Europa.
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O Caminho para Roma
- O que o Tratado de Roma? Surgiu a ideia de que o modelo de Benelux poderia ser
expandido para o resto dos pases europeus.
- Instituies econmicas supranacionais que resultam da vontade dos pases em por em
comum as reas de governao econmica, baseadas no comrcio livre. Mais do que uma
unio aduaneira, os TR so solues institucionalistas que levam a uma maior partilha de
soberania (integrao).
- Unir pases atravs de obrigaes legais decorrendo de Tratados.
- A Conferencia de Messina (Julho de 1955): Johan Willem Beyen (Holanda), Gaetano Martino
(Itlia), - Joseph Bech (Luxemburgo), Antoine Pinay (Frana), Valter Hallstein (RFA) e Paul-Henri
Spaak (Blgica).
- O autor da instituies europeias Stalin (memorias de Paul Henri Spaak)
- Politicas mais contestadas entre franceses e alemes? Os alemes estavam interessados num
comercio livre de produtos industriais; e os franceses estavam mais interessados numa politica
agrcola comum.
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Network americana que era dominada e usada pelo Jean Monet e que era um lobby a
favor da integrao europeia. Dentro da network havia uma ligao importante de polticos
catlicos. A importante deste grupo importante porque a maioria estava no poder nestes 6
pases da CECA no ps-guerra. A fora poltica que emergia era a fora nacionalista cristo.
Todos os partidos eram catlicos e no protestantes e todos estes nomes (Bidaut, Gasperi,
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Adenauer) eram cristos. Havia uma tentativa de se fortalecerem em relao ao perigo

comunista e criou um certo consenso em relao sua juno.
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- A comunidade europeia de defesa (CED), era uma instituio que iria supervisionar e integrar
o restabelecimento do exercito alemo sob comando francs. Porque que falhou? Perdeu
popularidade na prpria Frana, uma vez que as guerras coloniais na Indochina, e isso
implicaria que a Frana cria-se um exercito europeu e por outro lado, como a morte de
Estaline a queda da ameaa sovitica; e em 1945 gaulistas chumbaram o projecto da
comunidade europeia de defesa.
O que estava depois da Alemanha de se ter emergido da guerra? O armamento, havia

necessidade de conter o exercito e a fora militar da Alemanha, o que falhou. Houve uma
iniciativa promovidas pelos franceses que queriam controlar militarmente a Alemanha.
Queriam criar um polo franco-alemo em vez de integrar a Alemanha na NATO. Para isso
criaram o Plano Pleber?? e criou-se a CED que servia para supervisionar o exercito francs e o
restabelecimento do exercito de francs. A CED no funcionou e o golpe final foi dado pelo
Parlamento, que no aceitou. Esta tentativa francesa foi perdendo popularidade na prpria
frana, devido por exemplo aos problemas em Indochina, e isso implicaria criar um exercito
europeu. Tambm com a morte de Estaline o perigo sovitico abrandou. Em 1945, o
parlamente francs chumbou esta iniciativa. E diz-se que aqui morreu a primeira Europa,
porque com o chumbo perdeu-se uma serie de questes delicadas a serem tratadas, como a
rea militar.
Com o fim da CED e o fim da popularidade de Jean Monet, uma vez que ele
considerado o culpado pelos planos demasiado ambiciosos e contra a vontade dos estados,
entramos numa nova fase que vai at 56 com a resoluo de adoptar o tratado de Roma.
Quem que tomou a iniciativa depois dos americanos estarem fora do caminho, de Monet
desaparecer da cena poltica europeia? Como que se tomou iniciativa? BENELUX foram os
primeiros a tomar esta iniciativa. Existia o exemplo do BENELUX com a integrao conjunta dos
mercados e surgiu a ideia de que este modelo devia ser expandido para outros pases
europeus.
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Devia-se chegar a um novo grupo mas que continuasse na integrao econmica e que
inclusse instituies supranacionais para tratar destas questes.
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-mercado comum (abolio das fronteiras: tentativas de os pases desistirem de controlarem

as fronteiras em termos de mercado)
- suprir barreiras
- incluir altas autoridades para gerir as actividades
As formas como se iniciou a conveno: os ministros dos negcios estrangeiros
renem-se para substituir Jean Monet e por impulso dos ministros belga e da CDU alem,
comea-se a delinear uma nova forma de avanar com a unio europeia. Quem que foi
designado para elaborar um plano para avanar. Spaak preparou um relatrio com propostas
para se avanar com um mercado comum, o famoso Relatrio Spaak, onde ele vai delinear o
que estava na base dos tratados de integrao europeia.
Slide 8 (frase, citao)

Alemes estavam interessados no comercio livre de produtos industriais e os franceses
estavam mais interessados em politicas agrcolas comuns, o que torna difcil encontrar uma
base para os contractos de Roma. Porque que os franceses queriam esta poltica? Grande
percentagem de franceses vivia da agricultura, a frana foi um pais sempre agrcola e porque a
frana queria continuar frente dentro do contexto europeu. A nica forma provavelmente
seria aproveitar as vantagens que tinha. Havia tambm um problema poltica que era o facto
dos agricultores franceses estarem a tornar-se comunista e a votar em massa no partido
comunista francs e isso por em causa a estabilidade poltica e o alinhamento francs. Para
frana no fim dos anos 50 esta questo agrcola era uma questo iminente e a poltica interna
teve uma grande importncia nas escolhas de poltica externa. tanto alemes como franceses
vem nesta poltica.
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-
Grupos agrcolas propuseram liberalizao sectorial desde 1949: crescente excedentes
nos anos 50
-
A associao das colnias com o mercado comum
Indstria a favor de uma zona de comrcio livre onde escoar os seus produtos.
Liberalizao do comrcio
-
Erhrad contra quaisquer instituies supranacionais
Chancelaria e MNE sob controle de Konrad Adenauer, Walter: decidem apoiar a
proposta de Monnet de estender a CECA a novos sectores
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As preferncias da Alemanha (55)
- Resistncia alem as tentativa de ciar um mercado agrcola comum durante os anos 50
ultrapassada, permite-se a incurso de clausulas agrcolas para agrupar a aproximao com a
frana. Ganha a ala europesta.
- Industria a favor de uma zona de comercia livre onde escolar os seus produtos. Era
suficientemente vantajosa para se cria-se esta rea de comercio livre.
- Erhad contra quaisquer instituio supranacional. Havia tambm uma parte contra a
partilha de soberania em termos de questes econmicas e mais uma vez foi o facto de
Adenauer estar no poder que permitiu chegar a esta concluso.
- Chancelaria e MNE sob controle de Adenar e Hallsttein.
Slide 11
- Comisso supranacional
- Conselho de ministros, tribunal de justia e assembleia
As decises so feitas por maioria qualificada e simples, frmula de voto baseada na
dimenso dos pases, onde alguns membros vo ter de ceder. Paridade franco-alemo
repetida. O conselho pode alargar integrao a reas no presentes na comunidade. O tribunal
para resolver problemas jurdicos.
At que ponto esta diferenciao (de voto) sentida? Pases com menor densidade
populacional no tm tanta fora, o voto no d uma igualdade paritria. Qual a minoria de
bloqueio suficiente? A forma encontrada em Roma h uma diferena pases grandes e
pequenos, s a frana e a Alemanha tm o mesmo numero de votos.
O que se altera com a subida ao poder de Gaulle? preciso lembrar que para a Frana
de Gaulle era um heri natural, contudo De Gaulle vai ser um critico dos tratado de Roma e
vai tentar expandir ao mximo as potencialidades da frana. O que acaba por acontecer so
vrios eventos polticos ao ponto de colocar no um travo definitivo mas um certo impasse, e
daqui vai resultar tambm a perda da comisso e as cedncias so feitas tanto da parte da PAC
como do financiamento da Comunidade Europeia e que iro promover a integrao europeia.
Em 58 havia o medo que pela sua ideologia soberanista viesse repudiar os tratados de Roma,
mas ele no faz isso, considera que as comunidades europeias podem ter interesse para
Frana por causa da APC mas tambm porque v nas comunidades europeias a capacidade de
expandi-la como potencia mundial e lana uma serie de incitativas, como a criao de uma
alianaa solida com os alemes, no sentido de fortalecer o sentido da posio francesa no
mundo e tentar fazer face em relao predominncia na NATO.
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PESC e PESD
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Realistas vs Liberais
-
Os realistas vem com dificuldade a possibilidade de uma politica externa e de defesa,
porque consideram que os interesses nacionais em matria de politica externa so

irreconciliveis
-
Para os liberais, a criao de instituies de politica eterna e de defesa pode
progressivamente levar formulao de uma politica externa comum europeia.
Vamos falar de duas politicas importantes da Europa. foram duas politicas

desenvolvidas depois da Guerra fria. Acabamos a aula sobre a gnese sobre as tentativas de
De Gaulle.
A poltica de De Gaulle falhou durante a Guerra Fria pela ameaa sovitica e pela
dependncia dos pases europeus dos EUA.
Em termos tericos, s uma achega lata entre as duas escolas diferentes. Em relao
possibilidade de se criarem politicas externa s e de segurana comuns. Temos as escolas
realistas que vem uma grande dificuldade nas reas de politicas externas pois consideram
que os interesses nacionais so irreconciliveis na poltica externa. Esta questo est no centro
da questo soberana. E temos os liberais para quem a criao de instituies poder levar
troca de informao, criao de maior confiana entre os pases e formao de uma
poltica externa europeia. Temos estas duas formas de ver as instituies de formas opostas.
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Antecedentes
-
Falhano da Comunidade europeia de defesa (1954)-grande crise europeia dos anos 50
Criao da unio da Europa central em 1954 com o intuito de coordenar as politicas de
defesa nacionais dos seus signatrios

-
Cooperao politica europeia: criada em 1970, com consultas informais com o
objectivo de promover uma abordagem comum s questes internacionais
Antecedentes: formao da comunidade europeia de defesa em 54 e tem a ver com as

posies soberanistas dos gaulistas em relao as questes de poltica externa. Foi resolvida
em 54 quando se recupera o tratado de Bruxelas e se integra no tratado tambm a Itlia e a
69
Alemanha, antes desta ultima integrar a NATO. A ideia era de se formasse um pilar europeu da
NATO 1. E a unio da Europa ocidental deveria orientar-se com os seus signatrios.
O terceiro momento foi a criao da cooperao poltica europeia em 70. Quando De
Gaulle se retira do poder, o que o substitui e os outros lideres europeus tentam relanar a
poltica europeia que consiste numa serie de consultas informais entre os lideres europeus
com o objectivo de promover uma abordagem aos problemas nacionais. Todas estas tentativas
permaneceram incuas. O atlanticismo de alguns membros da UE cria uma clivagem interna
que no promove esta convergncia.
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Gnese
-
Contexto ps-guerra fria: os EUA insistem para que a Europa diminua a sua
dependncia militar e em politica externa. As guerras jugoslavas mostram a impotncia da CPE

em intervir em conflitos europeus.
-
Nas negociaes para o Tratado de Maastricht negoceia-se uma nova forma de
cooperao europeia em politica externa, com um cariz marcadamente civil: a PESC. um dos
novos pilares da Unio, com regras de tomada de deciso governamental.
-
PESC deveria ter como principais objectivos as Tarefas de Petersberg (definidos no
Tratado de Amesterdo): misses humanitrias, gesto de crises e desarmamento.
As guerras jugoslavas mostram a impotncia das instituies europeias, de forma a

intervir de forma positiva. Durante as negociaes para o tratado de Maastricht comea-se a
debater sobre uma nova cooperao europeia e adoptam-se trs pilares independentes: 1
mercado comum; 2 PESC; 3 questes da justia e dos assuntos internos.
A PESC era um pilar intergovernamental e tinha um caracter civil. Objectivos da PESC:
agenda pacifista e humanitria. J na unio da Europa ocidental se tinha definido que os
europeus se deviam unificar volta destas questes e tem a ver ento com misses
humanitrios, gesto de crise e armamento. A EU no se quer estabelecer como um apoltica
externa convencional mas quer ter uma unidade prpria e com a proteco dos valores que
tinham regido a sua unio (pacifismo, multilateralismo).
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Instituies Envolvidas
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O tratado de Lisboa acabou com o sistema de pilares de Maastrciht, mas em matria
de politica externa mantm-se o voto por unanimidade no Conselho Europeu na definio dos
objectivos e princpios comuns da Unio. PESC pode criar cooperao reforadas.
-
Conselho de Ministros (conselho de assuntos gerais) adopta aces conjuntas
(assuntos especficos) e posies comuns (assuntos temticos e geogrficos)

-
Comisso europeia tem poder na formulao dos objectivos das instituies europeias
em matria de politica externa
O tratado de lisboa prev que a PESC sejam usados mtodos de cooperaes

reforadas (forma inventada no tratado de Amesterdo) e significa que os pases se podem
juntar, no necessrio que todos os 27 membros da EU se queiram participar, mas podem-se
juntar grupos de pases que tenham interesses em comum e podem propor iniciativas
independentemente da participao de todos os membros.
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Alto representante
-
Alto representante da unio para a Politica Externa foi criado no Tratado de
Amesterdo (98) e era tambm o Secretrio-geral do Conselho de Ministros. Com o tratado de

Lisboa o cargo expandido e torna-se a figura principal de politica externa, liderando o servio
europeu de aco externa e das suas delegaes (onde esto burocratas europeus e
diplomatas nacionais).
-
O alto representante, em conjunto com o presidente do conselho de ministros toma
posies em nome da unio em assuntos de poltica externa onde j h acordo e pode

tambm articular posies em caso de questes ambguas que so resultado de desacordo
entre estados membros.
-
Tornou-se tambm vice-presidente da comisso europeia. designado pelo conselho
europeu por maioria qualificada e sujeito a voto de aprovao pelo parlamento europeu.
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A comisso europeia
-
Nas NU, a comisso ganhou influencia em reas relacionadas com a ajuda externa
devido s elevadas contribuies para o desenvolvimento

-
Os benefcios potenciais de se tornar membro da UE tem levado a que o alargamento
seja a maior arma de poltica externa e a comisso ganhou um papel de proeminncia nas
negociaes com os estados candidatos
71
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Comit de politica e segurana (COPS)
Foi estabelecido como um corpo transitrio pelo tratado de Amesterdo (98) e entrou
em funcionamento em 2000 sendo institucionalizado em Nice. As suas responsabilidade
incluem elaborar opinies para o conselho de assuntos gerais e de politica externa, e exercer
controle politico e direco estratgica para as operaes de gesto de crises da UE. O comit
um corpo permanente e composto por embaixadores que se encontra bissemanalmente e
se tornou o centro de informao da consulta da politica externa europeia.
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Objectivos e identidades de UE
-
Salvaguardar os valores comuns, os interesses fundamentais, a independncia e a
integridade da unio em conformidade com os principio da Carta das naes unidas

-
Fortalecer a segurana da unio
Preservar a paz e a segurana internacional de acordo com o principio da carta das NU
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PESD
Na cimeira de Saint Malo em 1998, raro momento de encontro entre os francs
tipicamente a favor da cooperao em matrias de defesa e os britnicos . tipicamente
contra, proferem uma declarao bilateral a favor do desenvolvimento de uma componente
militar para a politica externa europeia.
Na cimeira de Colnia de 1999 lana-se a Politica de segurana e defesa (PESD) que pretende
coordenar as politicas de defesa dos pases europeus, integrando a UEO (unio europeia
ocidental) no sistema europeu.
Slide 10
Catlogo de foras que serviria para levar a cabo as tarefas de Petersberg na Cimeira de
Laeken em Dezembro de 2001. Contudo, tornou se claro que estes objectivos no eram
realistas e em 2004 estendeu-se o prazo para atingir os objectivos.
12. A UNIO EUROPEIA: POLTICAS E TEORIAS EXPLICATIVAS.

A UNIO EUROPEIA NO PS-GUERRA FRIA: ALARGAMENTOS, REFORMAS INSTITUCIONAIS,
PESC E PESD
72
Dilemas entre alargamento e aprofundamento (1990)

O alargamento traria uma dissoluo reativa da integrao europeia, ao aumentar a
heterogeneidade entre os membros
A outra questo fundamental punha-se com o desequilbrio imposto por uma
Alemanha unida, de forma a que esta se tornasse outra vez dominante no continente
A questo da unificao monetria tinha-se posto vrias vezes, mas at ento no
tinha havido consenso entre Franceses e Alemes em relao forma institucional que
esta deveria tomar.
Papel da Alemanha numa unio alargada: a Alemanha seria o maior estado europeu e aquele
com maior populao, o que era o problema fundamental da europa e que tinha sido resolvida
com a criao da CEE. Como lidar com esta nova Alemanha. A questo alem levantava a
questo do aprofundamento da EU, visto que o grande medo dos lderes europeus era que
esta nova Alemanha pusesse menos enfase nas comunidades europeias e se tornasse mais
independente face aos seus parceiros europeus. Para a Frana a Unio Monetria era uma
forma de integrar a Alemanha de forma mais profunda.
No primeiro dilema entre aprofundamento e alargamento: ganha o aprofundamento com a
criao da Unio Monetria com o Tratado de Maastricht em 1992. Este tratado implementa
tambm a estrutura dos 3 pilares: comunidades europeias, Poltica Externa e de Segurana
Comum e Justia.
Desenvolvimentos ps-1989
Na sequncia das decises tomadas pelas potncias Ocidentais em relao ao
ordenamento Europeu da maior importncia para compreender os resultados do
processo de transformao das instituies Euro-Atlnticas
1990-91: negociaes dos 4+2, em que se decide os termos da unificao europeia
Deciso de avanar com o MEU em 1991 consagrada no Tratado de Maastricht em
1992
Alargamento: deciso de conceder alargamento iniciado em 1993 no Conselho de
Copenhaga.
Calendrio de Alargamento
1990: acordos de comrcio e fundo de ajuda transio da Polnia e da Hungria
(Phare)
Maro de 1992: acrodos europeus: condies assimtricas relativas s condies
73
Negociaes com os Estados Membros

1997: Conselho de Luxemburgo: a Comisso decide convidar 5 estados para iniciar as
negociaes de adeso
1998: incio do processo de escrutnio para determinade a confirmidade da lei Polaca
com a legislao europeia, com os dois condidatos tomando posies sobre os
assuntos. Prioridades estabelecidas e vigilncia.
Fim das Negociaes
2001: a abertura dos captulos negociais torna-se dependente da institucionalizao
do acquis communautaire por parte dos pases candidatos
2002: Conselho de Copenhaga marca o fim das negociaes
Abril 2003: O tratado de adeso foi assinado em Atenas
2004: Ratificao e adeso
Consequncias do alargamento para as instituies europeias
Medo de que o aumento dos estados membros dificultasse a tomada de deciso no
Conselho de Ministros. Nem em Maastricht, nem em Amsterdo se reformam as
instituies
Em Nice (2001) a frmula de voto alterada para a dupla maioria: de votos e de
populaes, mas as condies tornam o consenso muito difcil
Objectivo de mudana do sistema de ponderao de votos: fazer mais jus populao
dos pases (preocupao realista)e praticabilidade da tomada de deciso (no tornar
as condies de tomada de deciso demasiado difceis)
Tratado de Lisboa
O presidente do Conselho Europeu +e eleito por dois anos e meio, renovvel duas
vezes.
O aumento de decises por VMQ no Conselho da EU
O aumento do poder do PE atravs da extenso da co-deciso com o Conselho da
Unio Europeia
A Carta dos Direitos Fundamentais tornou-se juridicamente vinculativa.
Nova ponderao do VMQ
74
Dupla maioria: por pases e percentagem de populao

Estendido a questes de coordenao da politica econmica, de justia e assuntos
internos
Condies para uma pea legislativa passar: maioria dos pases (55% ou 72% quando
actuando sob a iniciativa da Comisso) representando 65% da populao ou quando a
condio bloquear no for atingida
Para bloquear: pelo menos 4 pases tm de ser contra a proposta.
As comunidades europeias em 1989 estavam num processo virtuoso de integrao
regional com uma liderana muito forte por parte da comisso europeia por parte do seu
presidente Jacques Delors que tinha negociado o Acto nico Europeu em que se ultrapassava
e se conseguiu implementar o voto por maioria qualificada onde haviam necessidades de
realizar o mercado comum sem barreiras ao comercio. Ele cria para alem disso estabelecer
uma moeda nica europeia, este projecto que j tinha duas dcadas. A frana passaria a
partilhar pelo menos com a Alemanha um governo e a
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Porque a Eu no desapareceu depois de 1989?
- Institucionalistas: mais fcil adaptar instituies do que criar novas para prosseguir as novas
preferncias dos estados. Os estados continuam a querer usar as instituies internacionais e
decidem aprofundar e alargar a cooperao entre os pases para resolverem problemas
comuns. As instituies determinam as preferncias dos estados.
- Realistas: o fim da guerra fria, e. e do fim da condies de empate militar e a ameaa nuclear,
a diviso do pas hegemnico e mantiveram a paz entre as naes europeias e a instituio da
EU. Porque que o fim da guerra fria no provocou a estagnao e o esvaziar da integrao
europeia?
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Dilema entre alargamento e a aprofundamento (1990)
- Alargamento traria uma dissoluo relativa da integrao europeia, ao aumentar a
heterogeneidade e alargar para pases muito diferentes, mesmo em relao aos ento 12,
depois 15. A outra questo fundamental punha-se que o desequilbrio de uma Alemanha
unidade, se tornaria outra vez dominante no continente.
- A questo da moeda nica tinha-se posto varias vezes, mas at ento no tinha havido
consenso em relao forma institucional que esta deveria tomar.
75
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Desenvolvimento ps-1989
- A sequncia da maior importncia para compreender as decises bsicas tomadas pelas
potncias ocidentais em relao ao ordenamento europeu.
- Negociaes dos 4+2, em que se decide a unificao alem em 1989/90
- Deciso de avanar com MEU em 1991 consagrada no Tratado de Maastricht em Dezembro
- Alargamento: deciso de conceder alargamento iniciado em 1993 no conselho de Copenhaga
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- 1990: acordos de comrcio
- Phare; ajuda transio
- Maro de 1992: acordos europeus (condies assimtricas)
- 1993: conselho de Copenhaga. Condies de Copenhaga
- 1994: so constitudos como estados candidatos, a comisso torna-se a instituio
interlocutora principal, com o papel de especificar as condies de adeso. Em 1995 com o
White Paper sobre o Mercado Comum, estabelece-se como rbitro da condicionalidade.
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Negociaes com Estados Membros
- 1997: conselho de Luxemburgo: comisso decide convidar 5 estados membros para iniciar as
negociaes de adeso. 1998: inicio do processo de escrutnio pata determinar a
conformidade da lei Polaca com a legislao europeia, com os dois candidatos tomando
posies sobre os assuntos. Prioridades estalecidas e vigilncia extrema da comisso sobre a
conformidade dos candidatos em relao ao progresso dos candidatos. Relatrios anuais.
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Condicionalidade adicional
- Abertura dos captulos negociais torna-se dependente da institucionalizao do acquis
communautaire por parte dos diferentes pases. Uns captulos so mais sensveis do que
outros: a agricultura e livre movimento de pessoas so os mais sensveis por razoes
econmicas e politicas.
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Fim das negociaes e adeso
76
- Conselho de Copenhaga de 2002 marca o fim das negociaes e o tratado de adeso foi
assinado em Atenas em Abril de 2003. Ratificao e adeso em 2004.
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Consequncias do alargamento para as instituies europeias
- Medo de que o aumento dos estados membros dificultasse a tomada de deciso no conselho.
Nem em Maastricht, nem em Amesterdo (97) se reformam as instituies.
- Em Nice (2001) h a dupla maioria: de voto e de populao.
- Ponderao de votos: fazer mais jus populao dos pases (preocupao realista) e a
practibilidade da tomada de deciso (no tonar as condies de tomada de deciso demasiado
difceis)
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Presidncia de conselho de ministros
- O presidente do conselho de ministros eleito de 5 em anos, substituindo o sistema de
presidncias rotativas. Grandes desvantagens para os pases pequenos, pases grandes cada
vez mais poderosos, podem agravar-se os conflitos entre o presidente do conselho e o presido
da comisso (agravam-se os conflitos supranacionalismo/intergovernaentalismo).
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Voto por maioria qualificada
- Dupla maioria: por pases e percentagem de populao
- Para passar: maioria dos pases (55% ou 72% quando actuando por iniciativa da comisso) e
representando 65% da populao ou quando a condio debloqueio no atingida.
- Para bloquear: pelo menos 4 pases devem ser contra a proposta ou em casos em que, sob
tratado, nem todos os membros participem, o mnimo numero de estados representem mais
de 35% da populao da dos estados participantes, mais um membro estejam contra a
proposta. Estendendo a questes de coordenaes da poltica econmica, de justia e
assuntos comuns
13. A OTAN: GNESE, ESTRUTURA E ADAPTAO. A OTAN NO AFEGANISTO.

Slide 1
Frequentemente as questes de segurana (em particular as relativas a ameaas
militares) ficam fora da deliberao poltica ordinria
77
A segurana do territrio o lemnto fundamental da soberania. Logo, natural que o

arsenal militar de uma pas vizinho seja visto como um problema de segurana, uma
ameaa vital, e que a cooperao em teros de militares seja a mais difcil de atingir.
Origens da NATO
A partir de 1948 o medo de uma taque da URSS levou os Europeus a tentarem
cooperar no sentido de criar um sistema de defesa colectiva.
Tratado de Bruxelas; Os Britnicos envolvem os EUA e convencem-nos a integrar uma
aliana defensiva com o conceito da regio de segurana do Atlnitco Norte
A NATO foi concebida e justificada como uma expresso da proviso de auto-defesa da
CNU- art. 51 (indivual e colectivo). A NATO poderia oerar no mbito da Crta mas ser
independente do veto da URSS. (O princpio: Americans in, Russians out, Germans
down).
- George Kennan e os princpios do Multilateralismo. (deduz-se do Long Telegram) outros
plos do sistema fariam com que os EUA e a URSS se moderassem ideologicamente. EUA
deveriam ser os parteiros de um novo sistema multipolar que detivesse os soviticos. Queria
evitar o bipolarismo, envolvendo os EUA na balana de poder da Europa. Esta formula afectou
particularmente a balana de poder na Europa, em particular na relao entre Frana e
Alemanha na Comunidade Europeia.
Comea-se a falar dos contornos da NATO com o Long Telegram. Ele dizia que os EUA e
a URSS deviam tentar no se confrontar directamente e estabelecer vrios polos de poder no
mundo, de forma a que se criasse uma balana de poder e era prefervel que a Europa fosse
um polo independente dos EUA para que tanto as duas potencias se moderassem
ideologicamente. Era esta a ideia de (Autor) que fez com que a NATO adoptasse certas
ideias.
Os EUA tinham em conta, quando comearam a estabelecer a nato, tinham em conta a
Europa como um polo independente e esperavam que os europeus estivessem de acordo com
a insero da Alemanha, embora com pouca vontade da frana.
Slide 2
Multilateralismo e Segurana Colectiva
-
uma das formas do multilateralismo: obedece aos princpios da indivisibilidade da
segurana de cada um dos parceiros, dos princpios de organizao colectiva e da

reciprocidade mutua.
78
A NATO no uma forma de segurana colectiva completa, mas foi antes concebida
como forma de construir uma organizao sobre os princpios de defesa colectiva.
O principio do multilateralismo e o principio de segurana colectiva est na base de

quase todas as instituies que foram criadas pelos EUA neste ps- II Guerra Mundial : FMI,
GATT, ONU e NATO. EUA queriam institucionalizar a sua predominncia, mantendo um grau de
pluralismo e no sector da segurana (mais difcil em se aplicar os princpios da organizao
colectiva) s se pode explicar o seu sucesso com o momento de particular tenso na Guerra
Fria. Contudo, este principio de segurana colectiva no foi completamente adoptado na
NATO, porque pressupe que a organizao estivesse preparada para intervir no s para
proteger os membros mas tambm para assegurar a segurana fora da rea dos seus membros
e esse no era o propsito da NATO.
Slide 3
Vantagens e desvantagens do multilateralismo
Baixar os custos de transaco para os EUA, dando-lhe maior legitimidade como
leader.
Permitiu aos aliados investimentos de longo prazo na segurana de todos
Pases poderiam vir a ser empurrados para uma guerra com a qual tinham pouco a ver
Incapacidade de diferenciar entre aliados
Dificuldade em tomar decises (oramento e alocao de recursos humanos)
Por um lado, permitia aos EUA, ao criar alianas permanentes com os seus membros,
tornar menos custoso cada iniciativa (baixar os custos de transaco), ou seja, em vez de se
fazerem alianas ah hoc para situaes especificas, os EUA tinham um arranjo permanente e
isso dava aos EUA uma maior legitimidade como lder da organizao.
Esta visibilidade desta aliana permitia um investimento a longo prazo na segurana de
todos, baixando o custo nos investimentos da segurana comum.
Em termos de desvantagens, os pases podiam ser levados a combater uma guerra
com a qual no tinham muito a ver, ou seja, os estados viam-se obrigados a participar com as
aces os seus interesses nacionais no tinham uma coordenao directa e vem-se incapazes
entre diferenciar os mais relevantes e os menos relevantes e tonar-se tambm difcil de tomar
decises comuns, ou seja, numa situao de aliana onde todos os membros tm um veto
difcil tomar decises de consenso
79
O que que aconteceu em 1950? Guerra da Coreia. E como que ela influenciou? Deu
uma maior predominncia dos EUA porque eram eles que conseguiam mobilizar mais
efectivos. O perigo do ataque sovitico urgiu aqui de forma mais viva e pensou-se em utilizar o
conceito de fronteira avanada e portanto os EUA no podiam esperar por um consenso entre
os estados da Europa (reticencias da frana em relao a integrao da Alemanha da nato) e
no podiam esperar que os estados europeus se estabelecessem como um polo independente,
mas os EUA tiveram que assegurar a presente na Europa.
Em Setembro de 1949 foi criado o Comit de Defesa e um Comit militar, ambos
compostos por membros. Para alem disto um stand-grup, com a funo executiva da
organizao.
Slide 4
Membros
Blgica, Luxemburgo, Holanda, Frana e Gr-Bretanha, Canada, EUA, Itlia, Noruega,
Dinamarca, Islndia, Portugal, Grcia e Itlia, Alemanha.
Em 66 a Frana sai do comando militar integrado, sendo que desde 58 tinha iniciado
uma politica independente com o objectivo de criar uma force de frappe: armas
nucleares, retirada da frota do Mediterrneo, retirada de tropas estrangeiros do seu
territrio Shape foi para a Blgica.
Portugal, noruega e Dinamarca foram convidados por razes estratgicas: se a URSS
decidisse invadir a Europa por terra e portanto tinha de se criar trs comandos
perifricos na Europa de forma que pudesse haver uma invaso dos EUA pelo ar e
poderem aterrar nas periferias da Europa. Portugal era o mais controverso uma vez
que a ideologia no era igual (Portugal com Salazar)
1982- Espanha; 1999- Polnia, Repblica Checa e Hungria; 2004- Estnia, Letnia,
Litunia, Eslovquia, Bulgria; 2007- Albnia e Crocia
A nato emerge neste conjunto de instituies do ps-guerra da Europa num vazio e poder
e perante a destruio das maiores potencias europeias com o objectivo de evitar o regresso
da ameaa sovitica da guerra. A NATO tornou-se um pilar da estratgia americana.
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Comando militar integrado
80
As operaes da NATO so dirigidas por dois Comandantes Estratgicos, ambos oficiais

seniores americanos. So assistidos por um staff internacional. Os comandantes
estratgicos so responsveis, com o Comit Militar, pela direco geral estratgica e
o comando dos assuntos militares da Aliana nas reas sob o seu comando.
Antes de 2003 os Comando estratgicos eram o Supremos Comando Aliado Europeu
(SACEIR) e o Supremo Comando Aliando atlntico (SACLANT).
A doutrina actual a de separar as responsabilidades no por reas geogrficas mas
por reas funcionais. Assim depois de 2003 a NATO divide-se entre Comando Aliado de
Transformao, responsvel pela transformao e comando das foras da NATO, e o
comando aliados de Operaes responsvel pelas operaes da NATO escala
mundial.
Inicialmente isto tinha a ver com o artigo 6, onde a rea de interveno na NATO era
s circunscrita ao atlntico norte, onde acaba por mudar.
A doutrina: esta transformao de comandos tinha a ver com zonas geogrficas e tinha
a ver com a adaptao ao fim da guerra fria. Um tem a ver com as operaes no terreno e
outro com a transformao da organizao no seu conjunto. Mas o facto de existir este
comando militar integrado que tem origem na deciso de 1950 de criar uma defesa avanada
na Europa foi uma herana preciosa da guerra fria para a organizao, que permanece um
legado desta forma fundamental da relao transatlntica entre a Europa e os EUA.
Slide 6
Sistemas de comandos
- O Comandante do Comando de Operaes reteve o titulo de Supreme Commandet Europe
(SACEUR) e baseado na Sede Europeia (shape) perto de Mons. O Comando de
Transformaes baseado na Virgnia.
Em termos geogrficos, o SACEUR baseado na sede europeia, perto de Mons. E o
comando aliado de transformaes est sediado na Virgnia. A sede da NATO em lugar em
Bruxelas.
Slide 7
Instituies civis da NATO
- Os EUA no queriam dar-lhe uma organizao que fosse independente da sua agenda
estratgica. Cada membro manda uma delegao para a sede na Blgica, me Bruxelas. O
representante Permanente geralmente um oficial militar snior ou um embaixador. Estes
81
formam o Concelho do Atlntico Norte, por vezes envolvendo Ministros de Defesa e Chefes de
Governo. Decises por unanimidade e poderes sempre iguais a todos o membros.
Embora tenham o mesmo poder, os EUA lideram a organizao e o Secretrio-Geral da
NATO uma figura com relevncia sendo responsvel pelas estratgias dirias.
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Instituies militares da NATO
Os representantes militares de cada estado membro criaram o Comit Militar, um
corpo responsvel por recomendar s autoridade politicas as medidas necessrias para
a defesa comum da are da NATO
Os comandantes estratgicos da NATO so guias em assuntos militares, e esto sob a
autoridade do Cosnelho do Atlantico Norte, endo responsveis pela conduta dos
assuntos militares da NATO
Foi criado em 50 o Comit Militar que um corpo responsvel por recomendar
as autoridades politicas as medidas necessrias para a defesa comum das reas da
nato.
Uma vez que o comit militar se rene apenas esporadicamente, existem outros
comits mais pequenos, como o comit de planeamento de defesa.
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Provises principais
- Artigo V pede (mas no compromete em pleno) os estados membros a assistir-se
mutuamente quando sob ataque.
- Negociaes do Art V: foi necessrio que os EUA passassem um acto no Congresso no sentido
de permitirem a participao numa aliana militar multilateral.
Artigo 5: os estados no se comprometem em pleno mas oferecem-se mutuamente a

assistir-se quando esto sob ataque. H uma margem de manobra de deciso interna dos
estados quanto ao seu compromisso em se defenderem de uma ameaa externa.
Causas da Permanncia da NATO:

- Novos perigos externos; Brao direito da ONU e operaes de peacekeeping aliana
multilateral com caractersticas nicas no mundo, permite posio privilegiada.
- Adaptao institucional ao novo contexto de segurana;
- Controlo dos conflitos europeus de leste;
82
- Ajuda a ultrapassar os problemas de segurana na Europa provocado pela falta de

informao (nacionalizao das politicas de defesa podia ser uma ameaa).
- Dependncia europeia da defesa dos EUA PESC no tem um exrcito comum e no
apresenta dados concretos.
- Histria da NATO d vantagens no sentido de admitir um historial de concertao
militar + ideologia em favor do mundo livre e democrtico = servem o CS e o seu propsito de
manter a paz e a segurana internacional, bem como a garantia dos direitos humanos.
Fundamental na construo do mundo ocidental. No h um motivo explicito tambm para
que a instituio acabe.
Crise Financeira Degradao da cooperao atlntica.
Nova situao internacional causa transtornos dentro da Europa e neste contexto o
discurso final da Clinton foi dirigido para a sia Pacfico tenta terminar com a diviso que se
tornou crescente entre estas e o Atlntico. NATO tenta agora fortificar laos de cooperao
atravs de novos laos geopolticos.
NATO instituio paradoxal que mistura princpios multilaterais com primus inter
pares.
Adaptao da NATO ao ps-guerra fria

Inicialmente houve um perodo de confuso e depois eles fazem um perodo para a
paz, com acordos com os pases da unio sovitica para uma pr-adeso. A transformao foi
para uma aliana de defesa interna, tambm fora da rea.
Como se procedeu ao alargamento da NATO? Quando que se tomaram as decises:
houve trs vagas, 1 com pases como polonia, Hungria e repblica checa, em 1998. Quem
que tomou a deciso? A Alemanha foi uma grande impulsionadora mas quem tomou a deciso
foi Clinton em 95. A inteno dos EUA era no alienar a Rssia.
Mudana dos conceitos estratgicos da NATO? O conceito estratgico em 2010 e com
a misso do Kosovo entre segurana cooperativa
Primeiras Intervenes
A NATO nos Balcs:
- Interveno na Bsnia e Herzegovina (1995) para dar apoio s Naes Unidas
Interveno no Kosovo sem mandato da ONU (1999)- ajudar os refugiados e
deslocados.
Novo Conceito Estratgico
83
Possibilidade da NATO intervir fora-de-rea, o que significa que a NATO deixou de ser
uma organizao defensiva
Dispensabilidade de mandato do Conselho de Seguraa da ONU para as intervenes
fora de rea e sem ser em resposta a um ataque directo
Manuteno da opo nuclear como componente fundamental da defesa da NATO e
dos Estados-membros
Definio da Identidade Europeia de Segurana e Defesa (.)
NATO E AFEGANISTO
Interveno dos EUA no Afeganisto em 1001 atravs de uma cligao por eles
dominada, em detrimento de uma aliana formal como a NATO
Assegurada a segurana s instituies e ao governo em Cabul, atravs da Fora de
Assistncia e Segurana mandatada pela ONU
A incapacidade de assegurar garantir a segurana levou os EUA a apelar NATO para que s
envolvesse neste pas
NATO assume ento- o comando e controlo da Fora Internacional de Assistncia e Segurana
(ISAF), em Agosto de 2003.
ISAF
Mostra um pouco a diviso entre os aliados: aqueles que esto no sul (locais mais perigosos,
EUA, Canad, Frana) e os do norte (stios menos perigosos e mais pacatos: Itlia, Alemanha,
Espanha).
14. A OSCE: FUNES E DECLNIO.
15. A ORGANIZAO DE COOPERAO DE XANGAI.

Organizao de cooperao de Xangai
- a regulao das relaes Sino-russas
Slide 1
Em termos tericos h interesse em estudar a organizao, uma regio intra-regional,
contem a Rssia. E a teoria das relaes internacionais comeou a estudar as relaes
internacionais entre os estados.
Slide 2
84
A primeira organizada pelos chineses. H uma enorme fronteira da china com novas republicas
que esto sobre a esfera de influencia da Rssia. A tentativa da china foi de regular
juntamente com a Rssia os territrios transfronteirios e equilibrar a fora da Rssia nas RI.
Ento em 1996 cria-se a organizao Xangai 5 e depois em 2001 torna-se na organizao
Xangai. A criao da organizao tem a ver com o facto da Rssia, depois de se tornar claro
que a nato se ia alargar para a Europa central e de leste, resolveu diversificar as suas relaes,
nomeadamente tentando uma relao com a china. Desta forma diversifica as relaes em
relao Europa e aos EUA.
Para alem das questes das fronteiras, quais so os outros objectivos da organizao?
Conciliao de interesses a nvel de poltica energtica. Inicialmente, foi o combate ao
terrorismo, ao extremismo, podia ter sido visto como uma organizao de segurana, mas
deve ser vista principalmente por uma organizao do ambiente energtico.
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Prioridades/Objectivos
Segurana: regular questes fronteirias, terrorismo pan-Islmico (importantes
populaes islmicas em todos os pases). Apesar de s membros verem a sua
segurana dependente da segurana dos outros, no tm forma concertada de
responder a estes problemas.
Energia: cooperao. Acesso da China s reservas do Casaquisto e do Uzbequisto.
Estas reservas so consideradas muito importantes para a China porque pode
controla-las com um exrcito terrestre.
Podemos ter trs fases da organizao: 1 questo das fronteiras; 2 cooperao estratgica,
relacionada com a questo da interveno americana no Afeganisto e tanto a china como a
Rssia quiseram usar a organizao como contraposta a interveno dos EUA; 3
aprofundamento da poltica antiamericana e tentativa de expulso da regio. A questo
energtica tornou-se igualmente importante
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Qual que a questo fundamental para a Rssia? Para a china, para o seu desenvolvimento
econmica, a exportao de fontes energticas fundamental, como a Rssia e o Cazaquisto
com o petrleo. O facto da regio ser contigua em termos geogrficos china considerado
um grande atractivo para a china, porque para o pais no haver possveis interrupes no
85
fornecimento de recursos fundamental, porque tem o seu poderio. O investimento da Rssia

a nvel energtico nos pases que no so tao ricos mostra a importncia da segurana
energtica.
Slide 5
A collective secrurity treaty organization foi criada pela Rssia de forma a competir com a nato
e tentava criar com os estados da unio sovitica uma relao. Em 2002 renomeou-se e incluiu
outros pases. Vendo que a cooperao em termos de segurana no avanava na organizao
de Xangai, tentou atravs desta organizao.
Em 2007 a organizao de cooperao de Xangai assinou um acordo de cooperao com esta

nova organizao de forma a que esta organizao conseguisse uma certa coordenao de
criar um brao armado da organizao de cooperao de Xangai que at ento tinha sido
difcil de estabelecer. O problema que a china no membro desta organizao.
Porque que o tema da segurana o motor na sia central? Tem a ver com as minorias
existentes no territrio chines.
Apesar da regio fronteiria ter sido o motor da organizao, o verdadeiro interesse o perigo
do poder islmico das minorias no seu territrio.
Slide 6
O facto dos americanos estarem mais presentes na regio foi tambm um factor de
intensificao do interesse chines na regio.
Slide 7 .. 9
Slide 10
A organizao vista pelos chineses como uma forma de promover a segurana energtica em
relao a Rssia e aos regimes da sia central, que se esperam que estes pratiquem uma
poltica de porta aberta para a china. a sia central tambm vista como uma diversificao
dos chineses em relao ao mercado russo e em relao ao Uzbequisto e Turquesto esto
interessados nas reservas de gs.
Slide 11
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A tal proposta de um clube energtico por Putin levantou a questo da possvel incorporao e
da vontade do iro em entrar na organizao. De que forma que vista? A china ope-se
entrada do irao devido ao medo do terrorismo e da fora islmica.
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Para alm do Iro, tambm o Paquisto e a ndia tem estatutos de observadores desde 2005. A
Monglia j tinha de 2004 e o Afeganisto em 2012.
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A questo de uma maior cooperao econmica? No vai acontecer, pelo menos por enquanto
devido rivalidade sino-sovitica.
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rgos: organizao marcadamente intergovernamental. A importncia da segurana tanto do
ponto de vista energtico como do ponto de vista da luta contra o terrorismo est expressa
atravs de reunies regulares nos conselhos de segurana e na agencia contra o terrorismo.
Slide 15
A organizao de cooperao Xangai uma estrutura bipolar e isso determina os prospectos
da organizao ou seja, apesar de uma serie de interesses comuns, a organizao no ter uma
organizao de crescimento para alem das duas reas de cooperao.
15. O CONSELHO DA EUROPA.
16. ANLISE COMPARATIVA DA GNESE E ESTRUTURAS DAS INSTITUIES INTERNACIONAIS.

Slide 1
Efectividade das Instituies Internacionais
- Definio: papel das instituies na definio do comportamento colectivo, exemplo, dos
estados ao nvel internacional.
- Isto implica que ao considerar o comportamento dos Estados tb em assegurar a
implementao das provises dos regimes de forma a assegurar que aqueles operando sob o
seu regime (empresas, ONGs, indivduos) tambm implementam o regime imposto pelas II
87
Segundo o autor do texto que est no moodle fala da efectividade das instituies, at
que ponto tm uma efectividade no comportamento dos estados e dos cidados. Implica os
estados em si mas tambm at que ponto os estados assegurem a implementao de
provises aqueles que operam no regime. At que ponto as II tm capacidade com que os
estados imponham as regras autoridade que est sob a sua gide: a democracia estatal e as
instituies. Quanto mais uma instituio capaz determinar estes comportamentos, mais
importante ela .
Como que podemos medir esta efectividade? A primeira questo mais concreta at
que ponto as operaes efectuadas pela instituio resolveram ou aliviarem os problemas para
as quais foram criadas? A segunda pergunta tem a ver: at que ponto os implementam as
regras da sua jurisdio e a terceira questo at que ponto a instituio se consegue adaptar
a novas circunstancias.
Slide 2
Medida concreta
A operao da instituio resolveu ou aliviou o problema para a qual foi criado?

Os participantes implementam as provises a respeito das principais provises em relevo a
actividades tendo lugar nas suas jurisdies?
A instituio consegue adaptar-se a novas circunstancias?
Implementao, observncia, persistncia.
3 Slide
Graus
- Diferena entre efectividade, eficincia e equidade. Efectividade no implica eficincia
(maximizao do welfare total) nem equidade (distribuio de ganhos entre os membros do
grupo).
- A importncia da instituio atravs dos casos difceis.
Para distinguir efectividade eficincia e equidade. Efectividade no implica eficincia
nem equidade. O facto de uma instituio seja efectiva no implica que todos os membros
ganhem com a instituio, quer dizer apenas que os membros so observantes. A efectividade
apenas implica que existem ganhos e ganhos naqueles regimes as instituies se propuseram a
alterar. Para medir a importncia das instituies, o autor prope-se a estudar casos difceis.
88
O que dificulta a efectividade? Um ou mais membros no esto proeminentes do

grupo est predisposto a no querer o que se pretende; se um membro conseguir violar
facilmente as regras; mudanas que afectem os regimes da instituio em causa.
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Condies que dificultam a efectividade de instituio (caso difceis)
1.
Um ou mais dos membros mais proeminentes do grupo est predisposto a no querer
o resultado esperado.
2.
comparativamente fcil violar as regras do regime
3.
Mudana no carcter da sociedade internacional que levantem duvidas sobre as
premissas dos regimes da instituio
Casos
O GATT: bem sucedido na preveno de guerras comerciais, expanso do comercio que
resultou na expanso econmica ser derivada das exportaes
Desafios:
-
1 nos anos 70 os pases subdesenvolvidos deslegitimam e desafinam o sistema atravs
da UNCTAD, pedindo um nova ordem econmica internacional. Apesar de os pises serem

muito maioritrios, estes pases no conseguiram alterar as regras.
Caso que foi mais estudado durante as aulas exactamente o comercio institudo pelo
GATT que o autor considera um caso difcil.
O GATT foi estabelecido em 44 como uma insittuioa do Bretton Wood com a inteno
de liberalizar o comercio e como vimos nos grficos das aulas, o GATT foi bem-sucedido nos 40
anos de existncia na expanso do comercia e na preveno de guerras comerciais, na
expanso econmica, largamente derivada do aumento das exportaes e da especializao
dos pases. Em termos gerais o GATT foi uma das instituies mais efectivas do ps-guerra.
Quais foram os desafios propostos ao GATT? Durante os anos 60, 70, nasceu um grupo
de pases de pases no desenvolvidos, atravs da UNCTAD, veio desafiar a ordem isntituida
pelo GATT, dizendo que a liberalizao apenas ponha em causa os pases mais ricos, pondo em
causa a gide internacional.
Apesar de algumas das suas exigncias, as regras do GATT na
sua substancia e na sua globalidade no foram alteradas.
Slide 6
89
2: nos EUA tambm tentarem alterar as regras do jogo atravs de acordos de comercio
bilaterais e restries voluntarias s exportaes , para responder aos desequilbrios da

balana de pagamentos. Tambm no conseguiram por em causa o regime do GATT
Podemos dizer que estes desafios era uma diferena entre os pases desenvolvidos e
os pases em vias de desenvolvimento. Contudo, h um segundo desafio que demonstra que
este argumento por si s, dizendo que foram os mais fracos contra os mais fortes, no se
aplica completamente porque tambm os EUA quando a sua balana comercial se comeou a
deteriorar, quando importavam mais que exportavam, tambm comearam um processo das
regras do GATT.
um exemplo de uma instituio que bastante efectiva e adaptvel e podemos dizer
que a dificuldade crescente em aprofundar o sistema de comercio expresso em especificar as
dificuldades de ponto porto, de certa maneira, um limite a esta expanso da OMC e o regime
foi institudo e teve efeito.
Slide 7
Explicaes
- Transparncia: capacidade de: identificar e punir os infractores, magnitude das sanes.
tambm necessrio que as partes sejam regularmente obrigadas a mostrar que cumprem o
prometido.
- Ajudada pela tecnolgica
Quais so as diferentes dimenses que o autor aponta para que possamos considerar
que uma instituio mais efectiva que outra? Quais so as caractersticas que as ajudam a ser
efectivas? 1 transparncia, ou seja, at que ponto a instituio capaz de identificar os
infractores e os punir, que a instituio transparentemente mostre que tem poder sobre os
estados membros e que as partes mostrem que cumprem com o prometido e que ajudem que
elas sejam efectivas.
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Robustez
- II introduzem procedimentos que levam adopo de mecanismo de comportamento social.
Mecanismos robustos so aqueles que conseguem sobreviver a perturbaes da conjuntura
que as governa
- Ajustamento a mudanas no ambiente social mais amplo sem variaes radicais na sua
estrutura (ex: alteraes dos seus membros)
90
- Ex: capacidade dos regimes comerciais em se manter na ausncia de instrumentos que

compensem os pases nos desequilbrios das balanas de pagamentos.
- Mudanas internas externas podem representar desafios muito diferentes s instituies.
Conceito de robustez: ajuda efectividade. As instituies tm como objectivos a

adopo de mecanismos que levem a um dado comportamento social e o autor considera que
os mecanismos robustos so aqueles que conseguem sobreviver as conjunes daquele que os
governo. O autor especifica melhor o conceito dizendo que as instituies robustas so
aquelas que se conseguem ajustar no ambiente social sem que hajam diferenas radicais na
sua estrutura. Diz que um conceito complicado porque por vezes a instituio pode ser
robusta num certo ponto de vista e fazer face a certos tipos de desafios e no ser capaz de
enfrentar outros tipos de desafios diferentes. A NATO pode enfrentar o fim da guerra fria mas
no ser capaz de enfrentar a mudana no sistema internacional do ps 11 de Setembro.
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Regras de transformao
- As regras de transformao das II nos casos substantivos: resistncia apropriada mudana. Normalmente as mudanas nas II sai sujeitas a mudanas pouco frequentes e significativas, se
as compararmos com as mudanas regionais.
O autor considera que a robustez esta muito ligada as regras de transformao, ou seja
que estas regras tm de ser suficientemente apropriadas mudana, ele compara estas regras
de transformao das II s regras dentro dos estados (exemplo Parlamento). E que as
mudanas das II so menos frequentes mas mais significativas. Dada a natureza das II (criadas
por estados soberanos) estas regras so cruciais para as II se adaptarem mudana das
condies onde foram criadas.
Slide 10
Distribuio do poder
- Assimetrias na distribuio de poder entre os membros circunscrevem a efectividade da
instituio. Os membros mais fracos so frequentemente obrigados, os mais poderosos
conseguem escarpar-se. O fim da unipolaridade pode tornar as II mais efectivas.
91
Conceito da simetria ou distribuio de poder. O autor considera que quando h grandes

simetrias entre os pases na II, os estados mais fracos so obrigados a cumprir e os estados
mais poderosos tm tendncia a escapar-se a punio.
No seio da UE o facto de existirem pases mais fortes e ricos que outros, pode levar a uma
assimetria do poder.
Slide 11
A interdependncia entre os membros aumenta a efectividade das II.
- Interdependncia: dois ou mais actores so afectados mutuamente pelas decises do outro.
- Quanto maior o efeito das escolhas de um no outro, maior a interdependncia. Altos nveis
de interdependncia externa resultam em maiores nveis de engagement externo.
- Maiores nveis de interdependncia levam a maior efectividade pois resultam em maiores
efeitos de punio.
A ltima condio que verificada, tambm mais em longo prazo. O autor diz que a
efectividade de todas as instituies a longo prazo dependente da manuteno das
premissas que as sustentam a longo prazo.
Slide 12
Ordem Ideolgica
- O poder das ideias: depois do colapso de um sistema de ideias difcil manter instituies
internacionais que as tinham como premissa.
- Embeded liberalism sustenta o sistema de II do ps-guerra (os Estados so os pea
fundamentais). Autor Reggie.
Slide 13
-Factores endgenos e exgenos so importantes para a determinao de quo importantes
so as instituies internacionais.
-Maior transparncia, difuso de poder e nveis crescentes de interdependncia servem para
aumentar a efectividade das II existentes.
-Se no houver um novo poder hegemnico, as II permanecero importantes.
Slide 14
Desafios
92
-Os EUA tambm tentaram alterar as regras do jogo atravs de acordos de comercio bilaterais
e restries voluntarias s exportaes, para responder aos desequilbrios da balana de
pagamentos tambm no conseguiram por em causa o regime do GATT.
Slide 15
Regras de transformao
-As regras de transformao das II nos caos substantivos: resistncia apropriada mudana.
Normalmente as mudanas nas II so sujeitas a mudanas pouco frequentes e significativas, se
as comprarmos com as mudanas nacionais.
Concluso.
Melhor transparncia das instituies, uma maior difuso do poder (sistema unipolar) e a
crescente interdependncia entre os estados podem ser condies importantes para que as
instituies permaneam peas importantes no sistema internacional.
17. ANLISE COMPARATIVA DA ADAPTAO DAS INSTITUIES INTERNACIONAIS AO FIM

DA GUERRA FRIA.
18. ESTUDO DE CASO: O AQUECIMENTO GLOBAL E O PROTOCOLO DE QUIOTO.
19. ESTUDO DE CASO: AS INSTITUIES INTERNACIONAIS E A AGENDA DEMOCRATIZADORA.
20. ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS E SUAS RELAES COM AS INSTITUIES

INTERNACIONAIS.
93

II - Apontamentos (Frequência)

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Instituies Internacionais

Preparao para a Frequncia

1. O CONTEXTO HISTRICO DA GNESE DAS INSTITUIES INTERNACIONAIS

Introduo Histrica das Instituies Internacionais

Definies de Instituies Internacionais

Inclui relaes entre governos atravs dos canais oficiais (intergovernamentais),

E portanto organizaes que so formalmente institudas por governos. Podem ser

Formas de cooperao emergentes

Sistema de Congressos e Conferncias- encontros regulares em tempos de paz para

Desenvolvimentos durante a IGM

Importncia das Instituies

Arenas onde os int. nacionais

No liberalismo a comunidade poltica fundamental a sociedade civil: ideia de

3. AS INSTITUIES GLOBAIS: INTRODUO.

Liga das Naes: Conferncias preparatrias

A historia da liga faz naes: durante as conferencias de pais e Versalhes so decididas

Problemas da Liga das Naes

No havia possibilidade de manter os pases que no estavam preparados para se

4. O SISTEMA DAS NAES UNIDAS. O FUNCIONAMENTO DOS PRINCIPAIS RGOS.

Apesar desta falha, a ideia de colectividade continuava. O pensamento Americano, a sua

As Conferncias da IIGM deram incio criao da ONU.

Conferncia de Dunburton Oaks (1944); de Ialta (1945): principais decises.

Conselho de Segurana: rgo responsvel pena segurana colectiva. Principal inovao

Carta das Naes Unidas

Principais incumbncias: reconhecimento dos Estados ou de novos membros, elege-se

Reunies: em Setembro (Nova Iorque) e renem-se pontualmente se houver necessidade.

Como que os Estados se coligaram na AG para fazerem Poltica Internacional: clivagem

Conselho de Segurana: Art.. 24 da Carta. A primeira preocupao a segurana

Secretrio e Secretariado Geral

5. O SISTEMA DAS NAES UNIDAS II. O REGIME DE DIREITOS HUMANOS E AS

O Regime Internacional de Direitos Humanos

Vontade de os estados no serem os nicos actores internacionais e incluir os

A agenda liberal desafia o sistema internacional?

Origem da ideia de direitos humanos

Regime Internacional de Direitos Humanos

Arts. 3 a 21 so direitos civis e polticos, 22 a 27 so direitos econmicos e sociais.

Sntese moderna liberal dos Direitos Humanos

Comisso dos Direitos Humanos

At 1967 no era competente para rever casos de violao. A partir de ento os 53

Da comisso ao Conselho dos DH

Intervenes Humanitrias- entre a soberania e os direitos humanos

Existem as bases normativas para nomear os crimes e tribunais internacionais para os

Misses de manuteno de paz e deimposio de paz

O nico rgo que pode legalizar uma interveno o conselho de segurana.

Definio de interveno: uma actividade levada a cabo por um estado, grupo de

Existem as bases normativas para nomear os crimes e tribunas internacionais para os

H um debate entre restricionistas: quando h um mandato do conselho de segurana

O que tradicionalmente chamado o BIRD, que depois d origem ao Banco Mundial.

O Grupo do Banco Mundial

parte do sistema de instituies financeiras

com responsabilidade primaria pela pobreza e desenvolvimento socioeconmico

empresta dinheiro, e os emprstimos so amortizados

Emprstimos: o banco um banco, no uma instituio dadora de dinheiro. uma

Financiamento geraes de fundos

emprstimos do IBRD: a maioria so financiados pela venda de activos de baixo risco

Os clientes dos bancos so diferentes. Temos o eixo da capacidade humana

Financiamento emprstimos/crditos e doaes do IBRD e da IDA

emprstimos vs crditos vs doaes

operaes de politica de desenvolvimento

Emprstimo do BIRD: Em termos de geraes de estudos. Como que o banco gera

Financiamento fundos de garantia e doaes

os governos doadores e um largo leque de instituies publicas e privadas fazem

depsitos em fundos fiducirios do banco mundial

acordos de multibilioes de dlares - como as finanas de carbono; o fundo facilitador