INTRODUCCIN

La ciudadana venezolana en la actualidad debe asume el reto de

incorporarse con su participacin al control fiscal de la gestin pblica, en
consecuencia, no se puede permitir que los lderes que dirigen las
organizaciones pblicas del Estado venezolano lo hagan sin el constante
monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de sus actuaciones, por parte de
los clientes o beneficiarios de su gestin.
As, la participacin ciudadana en la gestin pblica se torna
imprescindible y en algunos casos comienza a ser exigida por la misma
ciudadana como complemento de la democracia representativa y en
cumplimiento de los postulados constitucionales y legales que se han venido
introduciendo en el marco legal venezolano a partir de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela consolida el Derecho Humano de la participacin ciudadana en la
gestin pblica, comenzando desde su prembulo, en el cual indica:
...establecer

una

sociedad

democrtica,

participativa

protagnica,

multitnica y pluricultural....
De igual forma, la Constitucin Nacional en su articulado incorpora un
gran nmero de disposiciones en lo poltico, social y econmico que
consagran los postulados relativos a la participacin ciudadana, entre los que
destaca el artculo 62, el cual indica:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.

En funcin de ello, el ordenamiento jurdico venezolano promulgado a

partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se ha
venido adecuando a los postulados de la participacin ciudadana con la
incorporacin de la normativa que rige en cada caso.
En el caso de los Municipio, stos son las unidades polticas primarias
de la organizacin nacional de mayor cercana con sus administrados, por lo
cual, el Municipio es el escenario por excelencia para que los ciudadanos y
ciudadanas realicen su deber derecho de participar en el seguimiento,
control y evaluacin de gestin de los lderes que ejercen el Poder Pblico
Municipal, movidos por la consecucin de una mejora constante y sostenible
en la calidad de vida que desean alcanzar.
No obstante, la participacin ciudadana en la gestin pblica tiene una
cantidad de aristas en las que la ciudadana tiene el deber derecho a
participar, es por ello que esta investigacin denominada: Anlisis de la
participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal, se limita a
desarrollar las bases tericas, legales y analizar prcticas de la participacin
de los ciudadanos y ciudadanas del Municipio Campo Elas en el control fiscal
de la gestin municipal en el ejercicio fiscal 2005.
La investigacin ha sido estructurado en cinco captulos: El Captulo I,
desarrolla el Planteamiento del Problema: en l, se plantea el problema, se
definen objetivos tanto general como especficos, se justifican las causas que
conllevaron a plantear la situacin problema, y se define el alcance y las
delimitaciones del problema.
El Captulo II, contiene el marco terico, con el que se apoya la
investigacin, es decir, informacin elaborada por diversos autores y obtenida
de medios impresos o electrnicos como leyes, documentos oficiales, libros,
revistas, Internet y otros, que permiten establecer los antecedentes de la
investigacin y las bases filosficas, legales y tericas.
En el Captulo III se desarrolla el marco metodolgico, en el cual se
establece que la investigacin tiene un enfoque cuantitativo, cuyo alcance es
10

descriptivo, no experimental de campo, transversal exploratorio y transversal

descriptivo usando el mtodo analtico, asimismo, en el Captulo III se define la
poblacin y muestra, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos y los
mtodos usados para calcular la validez y la confiabilidad de los resultados y
por ltimo se indican las tcnicas empleadas en el procesamiento de los
resultados.
En el Captulo IV, se presentan los resultados obtenidos mediante la
aplicacin de los instrumentos de recoleccin de datos con el propsito de
resumir y darles un significado a las interrogantes de la investigacin, adems
se presenta un anlisis general de los resultados.
Finalmente, el Capitulo V presenta las conclusiones y recomendaciones
a las que se llegaron con el desarrollo de esta investigacin.
Por otra parte, es importante sealar las limitaciones y complejidad que
implica desarrollar una investigacin encaminada a analizar la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo
Elas, por ello, difcilmente el tema puede ser abordado exhaustivamente.
Sin embargo, en esta investigacin se abordan los aspectos ms
resaltantes del tema, que sirvan de motivacin a la ciudadana, a los
organismos municipales, a las universidades, a los gremios profesionales, y a
todo aquel que se sienta movido a ejercer su deber derecho a participar en
la gestin municipal, que conlleve a la bsqueda de una mejor calidad de vida
y al verdadero aprovechamiento de los recursos asignados y gestionados.
Por ltimo, se espera que esta investigacin estimule futuras
indagaciones sobre el tema, que permitan motivar, viabilizar, y establecer
buenas prcticas de participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin
municipal.

11

CAPTULO I

EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El ordenamiento jurdico venezolano a partir de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 ha planteado desarrollar un tipo
de

sociedad

democrtica,

participativa

protagnica,

multitnica

pluricultural, tal como lo seala el prembulo de dicha Constitucin.

En relacin con la participacin de la ciudadana, sta representa un
factor prioritario en el control fiscal de la gestin pblica, debido a que
mediante este mecanismo la sociedad contribuye con el seguimiento,
vigilancia, control y evaluacin del comportamiento de quienes dirigen las
entidades pblicas en el cumplimiento de las metas y objetivos de su
competencia.
Ante tal realidad, la mayora de la normativa del ordenamiento jurdico
venezolano a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999 se ha ocupa de darle fortaleza a la participacin ciudadana
en el control fiscal de la gestin pblica, incorporando dentro de su articulado
el deber y el derecho de participar.
Esas normas legales procuran alcanzar una verdadera democracia
participativa en donde los ciudadanos y ciudadanas sean los protagonistas de
su propio bienestar y de la mejora continua de la calidad de vida que todos
anhelan.
En este sentido, los Municipios son espacios originarios para la
participacin ciudadana, por constituir ... la unidad poltica primaria de la
12

organizacin nacional...,

tal como lo establece la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 168 y la Ley Orgnica del

Poder Pblico Municipal (2005) en su artculo 2.
Para garantizar a la sociedad su participacin en ese espacio primario
llamado Municipio, la Constitucin indica que el Municipio incorporar
la ... participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y al control y evaluacin de sus resultados en forma efectiva, suficiente
y oportuna, conforme a la ley, artculo 168.
Luego, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en el artculo 2,
ratifica la obligatoriedad que tienen los Municipios de incorporar en sus
actuaciones a la participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y
oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados.
Ciertamente, el Municipio es el espacio de la gestin pblica donde los
administrados estn ms cerca de sus administradores y generalmente estos
ltimos son elegidos por los primeros.
Por tanto, el Municipio es el escenario ms propicio para que los
ciudadanos y ciudadanas puedan ejercer la soberana otorgada en el artculo
5 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la
participacin activa en la definicin, ejecucin, control y evaluacin de la
gestin pblica y sus resultados.
La normativa anteriormente expuesta, se fortalece en el artculo 7 de la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal:
El Municipio y las dems entidades locales conforman
espacios primarios para la participacin ciudadana en la
planificacin, diseo, ejecucin, control y evaluacin de la gestin
pblica.
Los rganos del Municipio y dems entes locales, debern
crear los mecanismos para garantizar la participacin de las
comunidades y grupos sociales organizados en su jurisdiccin.
Tambin la participacin ciudadana en el control fiscal, se fortalece en la
Ley Orgnica del la Contralora General de la Repblica y del Sistema
13

Nacional de Control Fiscal (2001), sta en el artculo 6 establece: Los

rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarn las
medidas necesarias para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio
del control sobre la gestin pblica.
A este tenor, el artculo 24 de la misma ley, entre otros, indica: integran el
Sistema Nacional de Control Fiscal: 4. los ciudadanos, en el ejercicio de su
derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica.
A tales efectos y de acuerdo al artculo 23 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fiscal, el
sistema de control fiscal de la administracin pblica, tiene por objeto:
... fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su
funcin de gobierno, lograr la transparencia en el manejo de los
recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la
comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las
entidades... pblicas sujetas al sistema de control fiscal nacional.
En el caso de los Municipios, el sistema de control fiscal lo constituyen:
la Contralora Municipal, la mxima autoridad del Municipio, es decir, el Alcalde
o Alcaldesa, el Concejo Municipal, la Unidad de Auditoria Interna, niveles
directivos, gerenciales, y operativos de la administracin, y los ciudadanos y
ciudadanas individual o colectivamente, a travs de los Consejos Locales de
Planificacin

Pblica,

Consejos

Parroquiales,

Consejos

Comunales,

Contraloras Sociales y comunidad organizada.

En relacin con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el
control fiscal de la gestin pblica municipal, el artculo 253 de la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal (2005), establece:
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para
garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo,
dentro del Municipio. Las autoridades Municipales debern
promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin pblica y facilitar los medios y
procedimientos para que los derechos de participacin se
materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.

14

Sucintamente se han presentado algunos aspectos jurdicos que abren

espacios muy valiosos para la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin pblica municipal, sin mayores limitaciones que las definidas en la
normativa legal.
En este sentido, el marco jurdico venezolano pretende incorporar a la
ciudadana en el control fiscal de la gestin pblica con la participacin
sistemtica, objetiva y voluntaria de la poblacin para velar por la eficiencia,
eficacia y economa en la ejecucin de dicha gestin pblica
No obstante, en las gestiones pblicas municipales no ha dejado de
estar presente y hasta se ha consolidado una suerte de cultura de hechos de
corrupcin,

malos

manejos,

impericia,

incapacidad,

incompetencia

desaciertos, hechos estos que se pretende tiendan a minimizarse y hasta a

eliminarse con la participacin activa de la ciudadana.
Para mitigar esas prcticas negativas de la gestin pblica, la ciudadana
tiene que apoyarse en ese marcado soporte legal que le permite manifestar de
manera individual o colectiva su aprobacin, rechazo, observaciones,
propuestas, iniciativas, quejas, denuncias, y en general, expresarse respecto a
los asuntos de inters colectivo en la vida local.
Por otra parte, pareciera no vislumbrarse claramente los mecanismos y
procedimientos que le den solidez y formalidad a la participacin ciudadana en
el control fiscal de la gestin pblica municipal.
Por tal motivo y sobre la base de los postulados de la democracia
participativa y protagnica; el control social; la corresponsabilidad social y la
transparencia hacia las comunidades, es preciso preguntarse:
Es conocido el fundamento jurdico que soporta la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal por los administrados y
administradores del Municipio Campo Elas?
De qu forma las autoridades municipales han divulgado y promovido
la participacin ciudadana en relacin con la funcin del control fiscal?

15

Cules son los mecanismos establecidos de participacin ciudadana en

la funcin de control fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo
Elas?
Cul ha sido el proceso de incorporacin de la participacin ciudadana
en el control fiscal de la gestin municipal?
Cules son los mecanismos de los rganos locales del Municipio
Campo Elas que garantizan a la ciudadana el procesamiento de los
resultados del control fiscal social?
En procura de obtener respuesta a las interrogantes surgidas en el
desarrollo de este planteamiento, se propone desarrollar el anlisis de esta
investigacin sobre la base del siguiente objetivo general y objetivos
especficos:
Objetivo General
Analizar la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin
pblica municipal del Municipio Campo Elas.
Objetivos Especficos
1. Identificar el conocimiento existente entre los ciudadanos y ciudadanas as
como entre los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal del
Municipio Campo Elas, relativo a la legislacin venezolana que regula la
participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal.
2. Describir los medios de divulgacin y promocin de la participacin
ciudadana, usados por los rganos locales del Municipio Campo Elas.
3. Determinar los mecanismos de participacin ciudadana usados en el
control fiscal de la gestin pblica del Municipio Campo Elas.
4. Examinar el proceso de incorporacin de la participacin ciudadana en el
control fiscal de la gestin municipal
16

5. Establecer los mecanismos de los rganos locales del Municipio Campo

Elas que garantizan a la ciudadana el procesamiento de los resultados
del control fiscal social.
Justificacin
Se dice que el control se remota al origen del hombre social y se vincula
especialmente a las carencias de confianza entre los mismos hombres.
En la actualidad, la sociedad democrtica de derecho participativo se
nutre de la voluntad libremente expresada por los ciudadanos y ciudadanas en
la participacin a travs de los diferentes medios, en los asuntos de inters
pblico.
As, los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva
mediante organizaciones sociales, tienen el deber y el derecho de concurrir
libre y voluntariamente a participar en la instauracin y fortalecimiento de
condiciones tendientes a controlar la actividad administrativa, financiera y
operativa de la gestin pblica y sus resultados.
No obstante, se sabe que la tarea de controlar no es fcil y en ningn
caso deja de causar suspicacias, reservas e incomodidades entre quienes
controlan y quienes son objeto del control, en este sentido, la participacin
ciudadana tiene que apoyarse en los trminos legales del control de la gestin
pblica municipal dentro de la pirmide del ordenamiento jurdico.
Respetando el orden jerrquico, el artculo 62 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, expresa:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos... La participacin del pueblo en
la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado
y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones
ms favorables para su prctica.

17

Lo expuesto en el artculo 62 de la Constitucin otorga un derecho

inaplazable e intransferible a todos los ciudadanos y ciudadanas para que se
incorporen en el control fiscal de los asuntos pblicos, a la vez que establece
la obligacin del Estado y el deber de la misma sociedad para que se
establezcan las condiciones que favorezcan la prctica del control ciudadano
de la gestin pblica.
Esa incorporacin de la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin pblica cobra mayor importancia en el mbito municipal, pues el
Municipio es la unidad poltica primaria de la organizacin nacional donde
administradores y administrados interactan ms de cerca.
Se entiende, que en condiciones ptimas de participacin ciudadana,
administradores y administrados comparten la responsabilidad social en la
optimizacin del uso de los recursos asignados y/o gestionados, as como en
la calidad de vida que se alcance en su jurisdiccin municipal.
Alcance y Delimitacin
Con esta investigacin se propone hacer un anlisis del basamento
legal, incorporacin, adelantos, logros, obstculos y tropiezos que ha
experimentado la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin
municipal en el Municipio Campo Elas durante el ejercicio fiscal 2005,
adems, se quiere vislumbrar los mecanismos y procedimientos de control
social que las autoridades municipales promueven en el mencionado
Municipio.
De igual manera, con esta investigacin se desea aportar al Municipio
Campo Elas las bases que le permitan evaluar, corregir, fortalecer y/o
construir la estructura de una masiva y productiva participacin ciudadana en
el control fiscal de la gestin pblica municipal.
Ante la propuesta descrita, es oportuno resaltar que la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin pblica municipal interesa a todos
18

los sectores que hacen vida local, es decir: la propia organizacin municipal,
sociedad civil, entidades pblica, organizaciones y empresas privadas,
gremios profesionales, sindicatos, grupos deportivos, culturales, educativos,
de salud y comunidad organizadas en general, como productores y receptores
de bienes y servicios de la administracin pblica municipal.
Finalmente, es esencial resaltar que la gestin pblica municipal en el
desarrollo de sus competencias ser honesta, transparente, confiable, eficaz,
eficiente y responsable a la luz de la ciudadana, en la medida que la
participacin ciudadana se incorpore efectivamente en su control fiscal.

19

CAPTULO II
MARCO TERICO
El marco terico de esta investigacin lo constituye las propuestas
tericas relacionadas con el problema planteado que fundamentan y explican
aspectos significativos del mismo, como son: antecedentes de la investigacin,
bases: filosficas, legales y tericas; y el sistema de variables e indicadores.
Antecedentes de la Investigacin
De la revisin bibliogrfica efectuada en los Municipios Campo Elas y
Libertador del Estado Mrida, relativa a la participacin ciudadana en el control
fiscal de la gestin municipal, no se encontr evidencias de investigaciones
anteriores, no obstante, de seguido se mencionan algunas publicaciones
encontradas en la bibliografa nacional relacionadas con esta investigacin,
ellas son:
En primer lugar, el trabajo de Norma Paz de Enrique (2003), publicado
en la revista Control Fiscal de la Contralora General de la Repblica,
denominado: La Consolidacin de la Democracia Participativa en el Estado
Venezolano, en el cual, destaca la conclusin:
La sociedad democrtica, participativa y protagnica concebida por
el constituyente venezolano de 1999, reclamada como un
complemento de la democracia representativa, ha sido un gran
avance en nuestro ordenamiento jurdico constitucional, cuyos
principios estn dentro de las tendencias marcadas por las nuevas
evoluciones y teoras doctrinales sobre el Estado.

20

Paz, tambin concluye, que la participacin constituye un derecho deber de todos los venezolanos y una obligacin del Estado garantizar los
mecanismos para el efectivo funcionamiento de la democracia participativa.
En esta misma materia, Yelinet Ramos (2003), en su trabajo intitulado: El
Control Comunitario y la Participacin Ciudadana: Enfoque Social de la
Contralora General del Estado Barinas, tambin publicado en la misma revista
Control Fiscal de la Contralora General de la Repblica, concluye:
Con la incorporacin de las comunidades al control del Estado, la
resistencia al cambio se ha evidenciado, al principio de esta nueva
labor para la Contralora, fue necesario combatir los flagelos de la
inoperancia y desidia presentes en algunas comunidades reflejado
en: desintegracin, total desinters por participar, apata,
politizacin de los dirigentes comunitarios y las divergencias
sustentadas en el mantenimiento de un tradicionalismo que ya no
daban respuestas a las demandas colectivas.
Complementa a estas investigaciones, la investigacin de David Ernesto
Monroy Coronel (2005) denominada: Participacin y Control Social de la
Gestin Pblica. En el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y leyes vigentes. Monroy menciona en sus conclusiones:
A efectos de este documento, los esfuerzos que se hagan en el
nivel municipal conlleva a un mejor desarrollo local, siendo que el
Municipio es una de las entidades locales, este desarrollo local
exige que la gestin municipal sea el producto de decisiones
tomadas no slo por los rganos y entes del Municipio (Alcalda y
Cmara) sino de la comunidad organizada, en los trminos que se
est definiendo en las respectivas leyes.
Tambin, es preciso mencionar el trabajo titulado: Transparencia,
Contralora Social y Participacin Ciudadana en los Asuntos Pblicos. Leyes
para su Defensa, elaborado por Jos Gregorio Delgado (2004), el cual destaca
en sus conclusiones que los procesos de planificacin dan la oportunidad para
descubrir caminos comunes, donde los funcionarios y los ciudadanos
interactan y acuerdan los planes y proyectos necesarios para el desarrollo
local, desmantelando los factores que inciden en la corrupcin administrativa.

21

Afirma Delgado, que los procesos de control de la gestin pblica local

se fortalecen al disponer de las herramientas presupuestarias y los convenios
de gestin que caracterizan los programas y proyectos locales, desde la
perspectiva de la Ley nacional y la elaboracin de ordenanzas municipales
para delinear al control social o comunitario.
Finalmente, no se puede dejar de mencionar el trabajo de Nuria Cunill
(1991), denominado: Participacin ciudadana, Dilemas y perspectivas para la
democratizacin de los Estados latinoamericanos, publicado por el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Nurill expone
en una de sus conclusiones
La participacin ciudadana no es una sustitucin a la democracia
representativa, sino slo un complemento a la misma. No significa
sustitucin de los representantes polticos en el sentido que no se
trata de sustituir a los gobernantes o representantes elegidos, ni en
el Estado, ni en la comunidad autnoma, ni en un Municipio, por
otras personas designadas por determinados grupos o
asociaciones civiles en representantes de stas. (Snchez,
M.;1984 citado por Nurill).
Al final de su trabajo, Nurill se refiere a que si se aspira a implementar
formas de participacin ciudadana que trasciendan las funciones de orden
tcnico y los aspectos puntuales, la estrategia no puede dejar de considerar
modificaciones a nivel del modo de funcionamiento de la burocracia. Nurill
considera que construir viabilidad a la participacin como medio de influencia
de los sujetos supone, por ende, redistribuir el poder, el conocimiento y los
recursos que detenta el aparato burocrtico.
Tambin dice Nurill que una estrategia que pretenda impulsar la
participacin ciudadana tiene que contemplar medidas que faciliten una
relacin ms directa y fcil entre los ciudadanos y la administracin; que
socialicen la informacin; que transparenten el funcionamiento de la
burocracia y que la acerquen al ciudadano.
Asimismo, Nurill advierte que si no se toman previsiones y que sin
informacin sobre los servicios pblicos, mal podr supervisarse su
22

funcionamiento, sin un lenguaje claro y expedito, siempre podr aducirse una

supuesta experticia para inhibir la injerencia ciudadana y sin mecanismos que
protejan los derechos del ciudadano frente a las actuaciones de la
Administracin, sta podr cubrir su arbitrariedad tras un inters pblico
superior.
Bases Filosficas
La historia del conocimiento se ha organizado de manera muy particular
durante el proceso de desarrollado del hombre. El conocimiento vigente tiene
importantes cargas de cada una de las pocas que identifican una corriente o
pensamiento epistemolgico, que aun en nuestros tiempos se consideran en
los razonamientos mas acertados sobre la realidad actual.
En este sentido, se har un recorrido por las corrientes del pensamiento,
que han incidido de algn modo en la formacin histrica de la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin pblica municipal.
Esta exploracin epistemolgica se inicia con el tema de los grupos
humanos, los cuales constituyen una sociedad en la cual se encuentra una
estructura y una dinmica.
En cuanto a la estructura, hay distintos elementos que dan una
organizacin peculiar a cada grupo social que conforman una sociedad flexible
y en constante cambio, acorde con las necesidades dinmicas de los pueblos
(como las contraloras sociales, en nuestra investigacin).
La estructura da las bases para la dinmica social que es la interaccin
que se da entre individuos y subgrupos o parcialidades de la sociedad. Esta
dinmica es simplemente una expresin de los requerimientos u objetivos de
los individuos que componen esa sociedad.
Usualmente, en el dinamismo de las estructuras sociales, se crea un
orden social, en el que cada individuo acepta las condiciones de ese orden
social por su necesidad de pertenecer a la sociedad, e incluso cada uno de
23

esos individuos participa en el control social buscando la integridad e

incorporacin de sus miembros y el alcance de los fines comunes de la vida
en sociedad.
Pero el orden social no es un fin en s mismo. El orden social es slo un
medio para alcanzar los objetivos del colectivo o sociedad; se trata entonces,
que el grupo logre o evite hechos y situaciones, es decir, se promueve lograr
lo bueno y combatir lo malo en sociedad.
Por tanto, los seres humanos no actan de acuerdo a individualismos,
sino bajo influencias culturales e histricas y segn los deseos y expectativas
de la comunidad en la que viven. As, el concepto bsico de sociologa refiere
la interaccin social como punto de partida para cualquier relacin en una
sociedad.
De este modo, se presenta la sociologa, como la ciencia que trata las
condiciones de existencia y desenvolvimiento de las sociedades humanas en
sociedad (Diccionario ESPASA, 2001).
Respecto de la sociologa, fue Augusto Comte el primero en presentar
los hechos sociales como objeto de una ciencia, positiva en la metodologa y
basada en la observacin emprica del fenmeno social.
Asimismo, Augusto Comte, en su pensamiento positivista, citado por F.
Canals (1990), slo confiere validez cientfica a los conocimientos que
proceden de la experiencia de la verdadera observacin, nica base posible
de los conocimientos accesibles a la verdad, adaptados sensatamente a
nuestras necesidades reales.
Para Comte, positivo es inseparable de relativo, de orgnico, de preciso,
de cierto, de real. La filosofa positiva se contenta con las realidades
apreciables por los sentidos, por eso es real. Por tal motivo, Comte se
complace en repetir: el positivismo no es otra cosa que "el sentido comn
generalizado y sistematizado".

24

As, el verdadero espritu positivo consiste, en ver para prever, en

estudiar lo que es para concluir, y se presenta como el nico susceptible, por
su naturaleza, de desarrollar directamente el sentimiento social.
En virtud de lo expuesto, se vincula el pensamiento positivista con la
participacin ciudadana del control fiscal de la gestin municipal, puesto que la
participacin ciudadana presenta un escenario en el que los individuos no se
pueden ni se deben conformar con una mera rendicin de cuentas de sus
administradores y/o representantes municipales, muchas veces extempornea
y poco creble.
Contrariamente, participando en el control fiscal de la gestin municipal,
los individuos organizados tienen la posibilidad de apreciar las realidades de la
administracin municipal con sus propios sentidos, esto les permite prever
situaciones no deseadas y sacar sus propias conclusiones de la gestin
municipal, desarrollando con ello, el verdadero sentimiento social de elevar la
calidad de vida local.
Continuando el enfoque epistemolgico, es fundamental hacer referencia
al Humanismo, el cual ha sido empleado para denominar toda doctrina que
defienda como principio fundamental el respeto al ser humano.
La palabra Humanismo tiene una significacin histrica indudable, la voz
latina "humanista", dio origen a un modo de pensar y de vivir ajustado a una
idea principal: en el centro del Universo est el hombre, imagen de Dios,
criatura privilegiada, digna sobre todas las cosas de la Tierra. (Ann.)
El tema del humanismo; de la esencia de lo humano, cobra especial
relevancia en la actualidad cuando se plantean nuevos perfiles para el estudio
de la identidad y la construccin de la ciudadana, principalmente, en relacin
con la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin pblica.
Por ende, la sociedad deposita toda su confianza en la potencialidad
humana del hombre para desarrollarse y alcanzar sus objetivos a travs de la
participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal.

25

Al respecto, dice Marx, citado por Erich Fromm (1987) la potencialidad

humana es una potencialidad dada; el hombre es, como si dijramos la
materia prima humana..., as, el hombre es el propio protagonista de su
historia a travs de su trabajo, su produccin y su capacidad para la
autorrealizacin individual y colectiva, como dice Marx,

para conocer el

mundo el hombre tiene que apropirselo.

En consecuencia, se puede afirmar que la corriente humanista tiene
vigencia en el hombre contemporneo, pues si se quiere alcanzar una mejor
calidad de vida local, es necesaria la incorporacin de la participacin
ciudadana mediante el control fiscal de la gestin pblica municipal.
En una verdadera democracia participativa como la que se plantea en la
actualidad, la administracin pblica, especialmente la administracin
municipal, debe darle a la ciudadana las garantas que merece su
representatividad, pero ms importante an, debe extremarse toda medida
que favorezcan en la prctica la insercin y participacin individual o colectiva
del hombre.
Para los defensores del respeto a la condicin humana y/o humanistas
contemporneos no hay representantes, amos, dirigentes ni jefes, piensan en
el porvenir, creen en la libertad y en el progreso social. Los humanistas
trabajan para transformar la prctica de la representatividad, dando mayor
importancia a la participacin ciudadana.
El respeto a la condicin humana es la mayor defensa del Humanismo,
pero el hombre de manera individual, difcilmente logra las metas y objetivos
que cubran sus necesidades individuales o colectivas, por ello, el hombre es
un ser esencialmente social llamado a participar en la formacin de las
sociedades prsperas.
Por otra parte, es oportuno destacar que los individuos sociales estn
envueltos por un todo complejo y organizado, una reunin de cosas y partes
que forman un todo unitario y complejo, llamado sistema.

26

Bertalanffy, citado por Rodrguez, (s.f.), define los sistemas como

"conjunto de elementos en interaccin" y establece una distincin entre
sistemas cerrados y sistemas abiertos, considerando que todos los sistemas
vivientes son sistemas abiertos al intercambio de materia, energa e
informacin con el entorno.
Un sistema abierto utiliza la nocin de organizacin como elemento
importante para comprender la complejidad de los sistemas sociales, y toma
de la Ciberntica el concepto de retroalimentacin y sus mecanismos de
controles positivos y negativos, que corrigen las respectivas desviacines para
mantener al sistema dentro de un equilibrio dinmico de sus estructuras.
Segn Rodrguez, Bertalanffy toma de Cannon el concepto de
homeostasis o equilibrio dinmico entre entradas y salidas, lo que permite en
el sistema cambios continuos a la vez que predominan condiciones
relativamente uniformes entre los elementos o partes del sistema.
La relevancia del enfoque sistmico en la participacin ciudadana en el
control fiscal de la gestin municipal, se debe en primer lugar, a que la
organizacin de los ciudadanos y ciudadanas en su sistema social debe tener
la capacidad de percibir y observar detalladamente los aspectos relevantes de
su entorno, especialmente en la captacin y aplicacin de los recursos
municipales y en la salvaguarda del patrimonio pblico.
En segundo lugar, los actores del sistema social municipal deben poder
procesar

la

informacin

obtenida

comparndola

con

las

normas

administrativas, financieras y operativas que guan el comportamiento del

sistema de la administracin municipal.
En tercer lugar, de dicha comparacin, los ciudadanos y ciudadanos
deben obtener informacin confiable sobre la eficiencia, eficacia y economa
de la gestin municipal y de las posibles desviaciones y sus causas, ante tales
normas administrativas, financieras y operativas.
Por ltimo, los actores del sistema de control de la administracin
municipal tendrn que poder iniciar acciones correctivas si se constataran
27

desviaciones en la aplicacin eficaz, eficiente y econmica de las normas

administrativas, financieras y operativas. Estas acciones sern las que
mantengan la homeostasis o equilibrio del sistema de control de la
administracin municipal.
Otro aspecto que se destaca del pensamiento sistmico es la nocin de
acoplamiento estructural, que se refiere a la dinmica que hace posible que el
hombre y el medio se complementen y de ser necesario, estas estructuras
cambian de manera coherente, de modo que el hombre genera conductas
concordantes con el medio.
Esa complementacin hombre-medio, esta fuertemente determinado por
la ciberntica, con su retroalimentacin o feedback. Afirma Rodrguez, que
Norbert Wiener (1948) funda la ciberntica como ciencia de los sistemas
dinmicos, cuyos elementos se encuentran en relaciones funcionales mutuas
y que estn referidos al todo, al mismo tiempo que reaccionan en cuanto a los
miembros del todo y los influjos externos.
La Ciberntica se ocupa de la retroalimentacin, regulaciones, controles,
condiciones de estabilidad de los elementos internos y externos de los
sistemas complejos, y de la naturaleza de la informacin y de su transmisin.
El elemento conceptual bsico de la ciberntica est en la Informacin.
La ciberntica, parte del postulado que la forma del sistema y la superacin
del desorden o entropa, procede y se apoya en la informacin. La diferencia
de los sistemas se encuentra representada por el flujo de informacin que
circule dentro del sistema
Por su parte, la ciberntica de segundo orden abre un espacio para la
reflexin sobre el propio comportamiento y entra directamente en el territorio
de la responsabilidad y la tica. Dado que se fundamenta en la premisa que el
hombre no es descubridor de un mundo exterior a s mismo, sino constructor
de

su

propia

realidad,

todos y cada

uno

de

fundamentalmente responsables de su propio bienestar.

28

los individuos son

La participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin pblica

municipal, encuentra su fundamento en la retroalimentacin o feedback entre
los tomadores de decisiones o autoridades municipales, los ejecutores de las
decisiones, es decir: directores, ejecutivos, funcionarios pblicos municipales,
contratistas, entre otros; y los ciudadanos y ciudadanas responsables del
control fiscal de la gestin municipal y receptores de bienes y servicios
pblicos.
La importancia del feedback en la participacin ciudadana del control
fiscal de la gestin municipal, es la causa por la que se asocia la ciberntica
con esta investigacin.
Finalmente, se consideran los postulados del construccionismo social
debido a que stos soportan las posibilidades del hombre para la construccin
de su propia realidad.
El construccionismo social segn Hoffman (1996) citado por

Jairo A.

Rozo plantea que las ideas, los conceptos y los recuerdos surgen del
intercambio social y son mediatizados por el lenguaje y la informacin.
Sostiene el construccionismo social, que todo conocimiento evoluciona en el
espacio entre las personas, en el mbito del mundo comn y corriente.
As, el construccionismo social apoya la idea: moldeamos el mundo en
el que vivimos y creamos nuestra propia realidad, dentro del contexto de una
comunidad con otros individuos; comunidad que por medio de sus
posibilidades y restricciones econmicas, polticas, sociales y culturales fija los
lmites de su propio desarrollo.
Lograr construir una verdadera participacin ciudadana en el control
fiscal de la gestin municipal, que fomente la mejora continua de las
condiciones de vida de la ciudadana, y con ello cimiente el bienestar social de
la colectividad, constituye sin lugar a dudas uno de los retos ms importantes
de la ciudadana que hoy se erige en los Municipios venezolanos.

29

El Modelo Burocrtico y las Nuevas Corriente Filosficas de la

Administracin Pblica
Durante las ltimas cuatro dcadas se han hecho importantes aportes
tericos y prcticos en el intento por modificar los parmetros organizativos y
la gestin del sector pblico.
Con regularidad, la administracin pblica tradicional se asocia al
concepto de burocracia, es decir, una organizacin jerrquica en la que cada
unidad tiene responsabilidades claramente delimitadas y reguladas mediante
reglas escritas y mecanismos de control vertical.
En su momento, dice Matas, C. (2001), el modelo de organizacin
burocrtico fue la respuesta a las necesidades derivadas de la modernidad,
una modernidad racionalizadora que se manifestaba en el dominio de la
eficiencia, la predictibilidad, la calculabilidad y el control tecnolgico.
Pero la administracin pblica tradicional, que se inspira en el modelo
organizativo burocrtico, ha desarrollado con el tiempo disfunciones muy
importantes que tienen como resultado ms caracterstico la falta de
adaptacin de las organizaciones pblicas al contexto socioeconmico actual.
Entre los diferentes intentos por modificar el modelo burocrtico, dice
Matas, que en los aos noventa han aparecido un conjunto de perspectivas
reformadoras bajo el ttulo integrador: Nueva Gestin Pblica.
A tales efectos en la Nueva Gestin Pblica, Matas distingue dos
enfoques: el primero, el Neoempresarial que hace nfasis en la economa, la
eficiencia y la eficacia de los aparatos pblicos y propone una clientelizacin
de los ciudadanos.
El otro enfoque o corriente que distingue Matas es la Neopblica, que
pone especial atencin en la repolitizacin, la racionalizacin y el control de la
externalizacin de los servicios pblicos, la participacin ciudadana y la tica
en la gestin pblica.

30

Seguidamente, se indican las caractersticas ms destacables de las

corrientes neoempresariales definidas por Matas, ellas son:

Filosofa de no remar sino hacer que los otros remen: el Estado

relacional y la sociedad del bienestar, ms que el Estado
intervencionista y del bienestar.

Fomentar la mutacin de las administraciones pblicas al pasar de

proveedoras de servicios pblicos a intermediarias que venden
servicios.

Adopcin del lenguaje y los conceptos del sector privado.

La reduccin de la relacin entre la Administracin y la ciudadana a

la relacin Administracin-clientes.

Fragmentacin de la Administracin en unidades ms pequeas con

una creciente autonoma respecto a la gestin econmica,
patrimonial, laboral, etc. para que stas se especialicen en la
produccin de una gama determinada de servicios y se reajusten
con ms facilidad a las necesidades de los clientes de los servicios
pblicos.

Todo lo anterior se materializa en organismos que tienen unas

formas jurdicas alejadas en mayor o menor grado del Derecho
Pblico.

Por su parte, las caractersticas ms destacables de las corrientes

neopblicas son:

Se refuerza el concepto de ciudadana para que permita la

expresin activa de las opiniones. El concepto de ciudadana,
pretende mediante un discurso abierto y pluralista, recrear la
legitimidad poltica en la administracin pblica.

Se deben reforzar los valores de la cosa pblica en los empleados

pblicos y crear una cultura administrativa asociada tanto a la
eficacia y a la eficiencia como a la tica en la gestin pblica.

31

Reconocer nuevos derechos con garanta a los ciudadanos.

Tener como horizonte la satisfaccin del ciudadano en la utilizacin

de los servicios pblicos, as como la simplificacin del sistema o
procedimiento y tiempo de acceso al mismo. Aprobar y organizar
nuevos servicios pblicos, con o sin externalizaciones.

Actuar con principios y valores como la universalidad y la igualdad

en los servicios pblicos, contrapuestos a los de economicismo y
gestin.

Incrementar la calidad y el nmero de los servicios pblicos.

Se debe definir claramente qu mbitos de la gestin pblica

pueden ser objeto de externalizacin (prestacin de servicios
pblicos por organizaciones privadas con o sin nimo de lucro) y
cules no pueden serlo desde la perspectiva de las necesidades y
derechos de los ciudadanos. En el caso de los servicios
externalizados se debe garantizar la direccin, control y evaluacin
de las autoridades pblicas desde una perspectiva econmica, legal
y de defensa de los ciudadanos como receptores de los servicios
pblicos.

Se asocia el modelo de participacin ciudadana que plantea la normativa

venezolana con estas dos novsimas corrientes filosficas; en primer lugar,
con la corriente neoemprearial puesto que la normativa jurdica propone una
administracin pblica efectiva, eficiente y econmica.
Y en segundo lugar el modelo de democracia participativa, protagnica y
corresponsable que propone la Constitucin y dems normativa legal vigente
se corresponde casi sin brecha alguna con la corriente neopblica.
Es preciso indicar que la corriente neoempresarial constituye la mayora
de la literatura e investigaciones, sin embargo, no ocurre lo mismo con la
corriente neopblica, sta es minoritaria tanto en el mundo acadmico como
en las bases conceptuales de las innovaciones en la gestin pblica.

32

Bases Legales
El Municipio al igual que la administracin estadal o nacional gua su
gestin administrativa en correspondencia con la normativa legal vigente
derivada de acuerdos internacionales suscritos por la Repblica Bolivariana de
Venezuela, La Constitucin Nacional, Leyes, Ordenanzas y Decretos.
En relacin con la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal, el ordenamiento jurdico venezolano desarrolla una amplia
normativa que promueve, respalda y fortalece los derechos y deberes de la
ciudadana para ejercer el control fiscal en la gestin municipal.
En este sentido, se aborda la normativa ms importante sobre la cual se
fundamenta la participacin ciudadana en el control de la gestin municipal.
En principio se presentan los conceptos claves de esta investigacin:
Ciudadana, Participacin, Control y Municipio; inmediatamente despus se
describe el fundamento legal de manera ms detallada.
Ciudadana
Artculo 39 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV): Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a
inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad
previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana y, en consecuencia, son
titulares de derechos y deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin.
Participacin Social
Artculo 58 de la Ley Orgnica de Planificacin (LOP): Se entiende por
participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar
debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y

33

de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin,

viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.
Control
Artculo 2 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF): ...Verificar la legalidad,
exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los
organismos y entidades...
Municipio
Artculo 2 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM): El
Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de
la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de
manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de
manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la
gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.
Obsrvese que en el anterior artculo 2 de la LOPPM, imperativamente
se designa al Municipio la incorporacin de la participacin ciudadana de
manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la
gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.
La Participacin Ciudadana en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV)
El imperativo referido en el prrafo anterior, se inicia en el prembulo de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), (1999), el
cual propone establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
34

multitnica y pluricultural en un estado de justicia, federal y descentralizado,

que consolide los valores de justicia, la independencia, la paz, la solidaridad, el
bien comn la integridad territorial...
Venezuela se constituye como un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, que defiende la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico
(artculo 2 de la CRBV).
As, en este artculo se defiende la preeminencia de los derechos
humanos; y es que, el derecho a la participacin ciudadana se constituye
como un derecho en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948,
en tal sentido, el artculo 21 de dicha Declaracin establece:
1.

Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,

directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

2.

Toda persona tiene derecho de acceso, en condiciones de igualdad,

a las funciones pblicas de su pas.

3.

La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico;

esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que
habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual
y por voto secreto u otro procedimiento...

En tanto, el artculo 5 de la CRBV establece que la soberana reside

intransferiblemente en el pueblo, quin la ejerce tanto directa como
indirectamente, ubicando al Estado como instrumento al servicio de la
sociedad, igualmente, indica expresamente el artculo 6 que el gobierno es y
ser siempre democrtico y participativo.
La primera referencia de participacin ciudadana en la CRBV se
encuentra en el primer aparte del artculo 55, ste indica que la participacin
de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin,
seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una
ley especial.
35

Sin embargo, es el artculo 62 de la CRBV el que de forma clara y directa

establece el derecho que tienen todos los ciudadanos y ciudadanas de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. De este modo, se reafirma lo indicado en
el citado artculo 6.
Continua sealando el artculo 62 que la participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Asimismo, los mbitos para ejercer la participacin los presenta el
artculo 70 de la CRBV, segn el cual, son medios de participacin y
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana:
En lo poltico:

Eleccin de cargos pblicos;

Referendo;

Consulta popular;

Revocatoria del mandato;

Iniciativas legislativa, constitucional y constituyente;

Cabildo abierto; y

Asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de

carcter vinculante.

En lo social y econmico:

Instancias de atencin ciudadana;

Autogestin;

Cogestin;

Cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter

financiero;

36

Cajas de ahorro;

Empresa comunitaria; y

Otras formas asociativas guiadas por los valores de la mutua

cooperacin y solidaridad.

El mismo artculo 70 seala que la ley establecer las condiciones para

el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos, no
obstante, la Ley de Participacin Ciudadana est pendiente de aprobacin.
Es oportuno indicar, luego de sealar los mbitos polticos, econmicos y
sociales de participacin ciudadana, que la CRBV de acuerdo al artculo 102,
encarga a la educacin, desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y
el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en
la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa.
En relacin con los deberes ciudadanos el artculo 132 de la CRBV,
indica: toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la
convivencia democrtica y de la paz social.
Adems, la Constitucin establece en el artculo 141 los principio de la
Administracin Pblica, la cual est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas
y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
En virtud que la Administracin Pblica esta al servicio de la ciudadana,
el artculo 143, expresa:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica,
sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas
que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los
archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites
aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias
relativas a seguridad interior y exterior...
37

Relativo al rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, ste se fundamenta, entre otros, en los principios de justicia social
para una existencia digna y provechosa de la colectividad, que permita lograr
una justa distribucin de la riqueza mediante la planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta (artculo 299 de la CRBV).
De tal manera, la Constitucin prev diferentes formas de participacin e
invita a la ciudadana a participar en condiciones mnimas de igualdad de
oportunidades de acuerdo a las leyes.
El Municipio en La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
El artculo 168 de la CRBV, indica: los Municipios constituyen la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma
municipal comprende:

La eleccin de sus autoridades.

La gestin de las materias de su competencia.

La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se

cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
El artculo 174, se refiere al gobierno y a la administracin del Municipio,
la cual corresponder al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera
autoridad civil, mientras que la funcin legislativa del Municipio corresponde al
Concejo Municipal, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en
la forma establecida en la Constitucin, en el nmero y condiciones de
elegibilidad que determine la ley.

38

De igual forma, el artculo 178 establece las competencias del Municipio,

el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que
le asigna la Constitucin y las leyes nacionales.
En este sentido y de acuerdo al precitado artculo 178 de la CRBV,
corresponde al Municipio: la ordenacin y promocin del desarrollo econmico
y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la
aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de
equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la
delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la
participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en las siguientes reas:
1.

Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de

inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y
otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato
pblico.

2.

Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y

personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico
urbano de pasajeros y pasajeras.

3.

Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a

los intereses y fines especficos municipales.

4.

Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento

ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de
limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.

5.

Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la

primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educacin preescolar, servicios de integracin familiar de las
personas con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e
instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y
proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades
relativas a las materias de la competencia municipal.
39

6.

Servicio

de

agua

potable,

electricidad

gas

domstico,

alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas;

cementerios y servicios funerarios.
7.

Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de

polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.

8.

Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

En relacin con los ingresos que el Municipio puede percibir, el artculo

179 de la CRBV, enuncia los siguientes ingresos:
1.

Los ingresos procedentes de su patrimonio, incluso el producto de

sus ejidos y bienes;

2.

Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas

administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de
ndole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitucin;
los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos
pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad
comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenacin urbanstica;

3.

El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin

en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o
estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos;

4.

Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o

subvenciones nacionales o estadales;

5.

El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus

competencias y las dems que les sean atribuidas;

6.

Los dems ingresos que determine la ley.

Tambin la CRBV incorpora la participacin ciudadana en la planificacin

local, as, el artculo 182 de la CRBV refiere la creacin del Consejo Local de
40

Planificacin Pblica, el cual es presidido por el Alcalde o Alcaldesa e

integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de
la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca
la ley.
Adems, indica el artculo 184 que la ley crear mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a
las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos
gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin,
vivienda,

deporte,

cultura,

programas

sociales,

ambiente,

mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin

de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de
obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn
establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los
principios

de

interdependencia,

coordinacin,

cooperacin

corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas,
a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante
las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la
ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y
servicios pblicos en su jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las
expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas
de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en
la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios.
41

5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales

de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar
social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de
polticas en las cuales aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines
de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin
pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos
autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de
los servicios pblicos estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento
a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la
poblacin.
El Control Municipal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
El control municipal es una funcin expresa de la Contralora Municipal
segn el artculo 176 en el marco del Sistema Nacional de Control Fiscal
Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como
las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance
de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y ser
dirigida por el Contralor o Contralora Municipal, designado o
designada por el Concejo mediante concurso pblico que garantice
la idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada para
el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley.
Adems de la Contralora Municipal, se ha evidenciado que la
participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal se
encuentra plenamente respaldado por las referencias constitucionales,
destacando especialmente las formas de participacin organizada de la
sociedad.
42

As, la participacin ciudadana se establece como mecanismo de control

sobre la Administracin Pblica orientado a garantizar que la misma se
desarrolle de manera transparente, eficaz y eficiente.
El Control Fiscal de la Administracin Pblica en la Legislacin
Venezolana
El Sistema de Control Fiscal de la Administracin Pblica est
especialmente normado por la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF) (2001), la
cual en el primer artculo se propone como objetivo: regular las funciones de la
Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la
participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.
Ntese con especial atencin, en el desarrollo de esta investigacin, la
referencia relativa a "regular" lo relacionado con la "participacin de los
ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora"
Para ello, los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal
adoptarn, las medidas necesarias para fomentar la participacin ciudadana
en el ejercicio del control sobre la gestin pblica (artculo 6

de la

LOCGRSNCF).
Tambin, en este orden de ideas, el numeral 9 del artculo 14 de la
misma LOCGRSNCF, establece el fomento de la participacin ciudadana en el
ejercicio del control sobre la gestin pblica como una atribucin y obligacin
de la Contralora General de la Repblica como rgano rector del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Por otra parte el artculo 26 de la LOCGRSNCF, indica los rganos que
constituyen el Sistema Nacional de Control Fiscal, no obstante, a los efectos
de esta investigacin interesa los rganos del Sistema Municipal de Control,
los cuales son:

43

1. La Contralora General de la Repblica, como rgano rector del

Sistema Nacional de Control;
2. La Contralora Municipal;
3. La unidad de auditoria interna de las entidades municipales;
Asimismo, el artculo 24 de la LOCGRSNCF hace referencia de los
integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal, igualmente se har
referencia a los integrantes del nivel municipal, ellos son:
1.

Los rganos de Control Municipal, indicados en la referencia del

artculo 26 de la LOCGRSNCF;

2.

La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna;

3.

Las mximas autoridades municipales que ejercen el Poder Pblico

Municipal, junto con los directores, administradores y funcionarios de
todos los niveles; y

4.

Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la

funcin de control de la gestin pblica municipal.

Seguidamente, el artculo 25 de la LOCGRSNCF indica los principios por

los cuales se regir ese Sistema Nacional de Control Fiscal, los cuales aplican
al Municipio, ellos son:
1.

La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los

rganos encargados del control fiscal, que le permitan ejercer
eficientemente sus funciones;

2.

El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los

estratos y niveles del control fiscal;

3.

El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal;

4.

La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin

de resultados;

5.

La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su

costo no exceda de los beneficios esperados;

6.

La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la

gestin de la Administracin Pblica; y
44

7.

La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.

Adems, en relacin con las normas destinadas a fomentar la

participacin de los ciudadanos, de acuerdo al artculo 75 de la LOCGRSNCF,
stas, debern dictarlas el Contralor General de la Repblica, mediante
resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las cuales enfatizarn especialmente, los siguientes aspectos:
1.

Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de

participacin ciudadana en el control fiscal;

2.

Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas;

3.

Establecer estrategias de promocin de la participacin ciudadana

para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal; y

4.

Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto

impacto econmico, financiero y social.

Se entiende por analoga entre la Contralora General de la Repblica y

la Contralora Municipal, que las referidas normas destinadas a fomentar la
participacin de los ciudadanos en materia de control fiscal en el mbito
municipal sern dictadas por la Contralora Municipal.
Seguidamente, se define en trminos legales el Sistema Nacional de
Control Fiscal y los diferentes tipos de controles que coexisten en l.
En primer lugar, se define el Sistema Nacional de Control Fiscal en el
artculo 23 de la LOCGRSNCF, de la siguiente manera:
El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objetivo fortalecer
la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de
gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los
recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la
comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las
entidades...
En segundo lugar, la referida LOCGRSNCF y la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) (2003), define el
control interno en el artculo 35 y 5, respectivamente, as:
El Control Interno es un sistema que comprende el plan de
organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y
45

procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a

esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y
veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover
la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la
observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de
su misin, objetivos y metas.
En concordancia con el concepto de control interno, ste est inmerso
en la gestin administrativa, financiera y operativa de todo ente de la
Administracin Pblica, de tal forma, parte del objeto de la (LOAFSP) es
regular el sistema de control interno del sector pblico.
Mientras tanto, el artculo 132 de la (LOAFSP) y el artculo 3 del
Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno de la Administracin
Pblica Nacional (ROCIAPN) (2003), establece una concepcin integral e
integradora del Sistema de Control Interno, como sigue:
El sistema de control interno comprende el plan de
organizacin, las polticas y normas, as como los mtodos y
procedimientos adoptados para la autorizacin, procesamiento,
clasificacin, registro, verificacin, evaluacin, seguridad y
proteccin de los recursos y bienes que integran el patrimonio
pblico, incorporados en los procesos administrativos y operativos
para alcanzar los objetivos generales del organismo o entidad.
El sistema de control interno abarcar los aspectos
presupuestarios,
econmicos,
financieros,
patrimoniales,
normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas y
proyectos, y estar fundado en criterios de eficacia, eficiencia y
economa.
En este sentido, tanto la LOAFSP como el ROCIAPN definen los
objetivos que persigue el sistema de Control Interno en cada organismo, los
cuales, segn los artculos 5 y 131 de la LOAFSP y el artculo 2 del ROCIAPN,
son:
1. Asegurar el acatamiento de las normas legales;
2. Salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico;
3. Asegurar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y
administrativa a fin de hacerla til, confiable y oportuna para la toma
de decisiones;
46

4. Promover la eficiencia de las operaciones en la captacin y uso de los

recursos;
5. Garantizar el acatamiento de las decisiones adoptadas;
6. Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en
concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas
propuestos;
7. Mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los
recursos;
8. Confiabilidad de la informacin que se genere y divulgue; y
9. Garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los
funcionarios de rendir cuenta de su gestin.
Asimismo, la LOCGRSNCF, la LOAFSP y el ROCIAPN en los artculos
36, 134 y 4, respectivamente, indican que la responsabilidad de la
organizacin, establecimiento, mantenimiento y evaluacin del Sistema de
Control Interno corresponde a las mximas autoridades de cada ente u
organismo, todo ello, de acuerdo a la naturaleza, estructura y fines de la
organizacin. En nuestro caso, lo indicado en este prrafo es responsabilidad
del Alcalde.
Dentro del Sistema de Control Interno, el ROCIAPN, define el control
interno previo, el control interno posterior y el servicio de Auditoria Interna, en
los siguientes trminos:

Control Interno Previo (artculo 6)

El control interno previo comprende los procedimientos
operativos y administrativos incorporados en el plan de
organizacin, en los reglamentos y manuales de cada ente u
organismo que deben ser aplicados por los administradores, antes
de la adquisicin de bienes y servicios o a la celebracin de otros
contratos que impliquen compromisos financieros para la Repblica,
con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que regulan
47

tales actos, los hechos que los respaldan, la conveniencia y

oportunidad de su ejecucin.
El control previo de los compromisos y rdenes de pago para
la ejecucin del presupuesto estar efectivo y explcitamente
incorporado en los procesos administrativos, la verificacin y
observancia de los requisitos legales de dicho control, corresponde
a los propios administradores.
Control Interno Posterior (artculo 7)
El control interno posterior comprende los procedimientos de control
incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos,
manuales y procedimientos administrativos de cada entidad, para
ser aplicados por los responsables superiores sobre los resultados
de las operaciones bajo su directa competencia
Servicio de Auditoria Interna (artculos 135 de la LOAFSP y 8 del
ROCIAPN)
La auditoria interna es un servicio de examen posterior, objetivo,
sistemtico y profesional de las actividades administrativas y
financieras de cada ente u organismo, realizado con el fin de
evaluarlas, verificarlas, elaborar el informe contentivo de las
observaciones, conclusiones y recomendaciones, as como el
correspondiente dictamen.
Competencias y Alcance del Servicio de Auditoria Interna (artculo 9)
El servicio de auditoria interna se prestar por el rgano de auditoria
interna de cada ente u organismo y por la Superintendencia
Nacional de Auditoria Interna, en los trminos establecidos en la ley;
y abarcar la evaluacin del grado de cumplimiento y eficacia de los
sistemas de administracin e informacin gerencial y de los
instrumentos de control interno incorporados en ellos; el examen de
los registros y estados financieros, para determinar su pertinencia y
confiabilidad, as como la evaluacin de la eficiencia, eficacia y
economa de las operaciones realizadas.
Cabe destacar en esta parte, las Normas Generales de Auditoria de
Estado (1997), las cuales estn dirigidas a optimizar la labor de auditoria de

48

Estado y unificar criterios y principios para su desarrollo, con un marco

normativo para el anlisis y evaluacin de la gestin pblica y el ejercicio de la
actividad tcnica del auditor (artculo 1).
Las Normas Generales de Auditoria de Estado, desglosa las normas
relativas al auditor, a la planificacin, a la ejecucin y al informe de auditoria,
las cuales no son objeto de esta investigacin, por lo cual no se va a
profundizar en ellas, sin embargo, con la unificacin de criterios y principio se
vigoriza el sistema de control interno.
De la misma forma, es preciso mencionar el Manual de Auditoria Interna
(1999), el cual constituye un documento que sirve de orientador y apoyo a los
auditores internos para el desarrollo de sus actividades, permitiendo el
fortalecimiento del sistema de control interno.
En tercer lugar, el control externo lo establece el artculo 42 de la
LOCGRSNCF y comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por
los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de
las entidades pblicas.
Las finalidades del control externo son:
1.

Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales,

legales, reglamentarias

dems normas aplicables a

sus

operaciones.
2.

Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en

relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales
entidades.

3.

Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y

objetivos.

4.

Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin financiera,

administrativa y de gestin.

5.

Evaluar

la

operaciones,

eficiencia,
con

eficacia,

fundamento

economa,
en

ndices

rendimientos y dems tcnicas aplicables.

49

calidad
de

de

gestin,

sus
de

6.

Evaluar

el

sistema

de

control

interno

formular

las

recomendaciones necesarias para mejorarlo.

El rgano competente para ejercer el control fiscal externo del Municipio
de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(artculo 176), la Ley de La Contralora General de la Repblica y del Sistema
de Control Fiscal (artculo 43), La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(artculo 100 y siguientes) y la ordenanza sobre Contralora Municipal del
Municipio Campo Elas (artculo 1), es la Contralora Municipal.
A tal efecto, la Contralora Municipal, ejercern el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes de los rganos y entidades
centralizados y descentralizados del Municipio sujetos a su control, de
conformidad con la Ley, y a tales fines gozarn de autonoma orgnica,
funcional y administrativa, (artculo 44 de la LOCGRSNCF; 100 y 101 de la
LORRM).
La proteccin que corresponde hacer a la Contralora Municipal sobre la
administracin municipal comprende la promocin y vigilancia de la
implantacin y funcionamiento del sistema de control interno.
En el mbito de sus competencias, de acuerdo al artculo 46 de la
LOCGRSNCF, La Contralora General de la Repblica y dems rganos de
control fiscal externo, y por ende, la Contralora Municipal podrn:
... Realizar auditorias, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes,
estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier
naturaleza en los entes u organismos sujetos a su control, para
verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus
operaciones, as como para evaluar el cumplimiento y los resultados
de las polticas y de las acciones administrativas, la eficacia,
eficiencia, economa, calidad e impacto de su gestin.
Los dos ltimos tipos de controles, es decir, el sistema de control interno
y el sistema de control externo de la administracin municipal, funcionarn
coordinadamente, de acuerdo con las normas e instrucciones que al efecto
dicten la Contralora General de la Repblica y la Superintendencia Nacional
de Auditoria Interna, as como con las disposiciones legales y reglamentarias
50

en materia de control. Todo esto en concordancia con el artculo 133 de la Ley

Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y el artculo 10 del
Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la Administracin
Pblica Nacional.
En este sentido, si la Contralora Municipal, observare que el sistema de
control interno del Municipio se aparta de sus normas e instrucciones, lo
advertir a la Unidad de Auditoria Interna y/o a la Unidad Administrativa u
operativa, a fin de instar a stas a cumplir con las disposiciones establecidas
en la materia.
En cuarto lugar, la LOCGRSNCF establece en el artculo 51, como parte
del Sistema Nacional del Control Fiscal, que quienes administren o manejen
recursos en las organizaciones pblicas o privadas en la que el Estado tenga
participacin, estn obligados a formar y rendir cuentas de las operaciones y
resultados de su gestin en la forma, oportunidad y ante el ente que determine
la Contralora General de la Repblica.
Dice el mismo artculo 51 que la rendicin de cuentas implica la
obligacin de demostrar formal y materialmente la correcta administracin,
manejo o custodia de los recursos y son los rganos de control fiscal de
acuerdo al artculo 55, a quienes le corresponde el examen selectivo o
exhaustivo de las cuentas, as como la calificacin y declaratoria de
fenecimiento de las mismas.
En quinto lugar, la LOCGRSNCF se refiere al control de gestin en el
artculo 61, en el cual indica:
Los rganos de control fiscal, dentro del mbito de sus
competencias, podrn realizar auditorias, estudios, anlisis e
investigaciones respecto de las actividades de los entes y
organismos sujetos a su control, para evaluar los planes y
programas en cuya ejecucin intervengan dichos entes u
organismos. Igualmente, podrn realizar los estudios e
investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento
y los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales.

51

Asimismo, el artculo 62 de la citada LOCGRSNCF, se refiere al control

de gestin en los siguientes trminos:
Los rganos de control fiscal podrn, de conformidad con el artculo
anterior, efectuar estudios organizativos, estadsticos, econmicos
y financieros, anlisis e investigaciones de cualquier naturaleza,
para determinar el costo de los servicios pblicos, los resultados de
la accin administrativa y, en general, la eficacia con que operan
las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control.
Y finalmente, la ley Orgnica de Planificacin (2001) se refiere al control
social en el artculo 14 como la participacin de los sectores sociales en la
supervisin y evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas, y la
proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios.
De la misma forma, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(LOPPM) (2005) en el artculo 272 define el control social, de la siguiente
manera:
El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y
ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y
control de la gestin pblica municipal, en la prestacin de los
servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los
funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover
correctivos.

La participacin ciudadana en la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica en su artculo primero,
define su objeto, en el que se destaca a efectos de esta investigacin: crear
mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y
resultados pblicos
Adems, interesa a esta investigacin los principios y bases del
funcionamiento y organizacin de la administracin pblica, de modo que los

52

particulares conozcan y defiendan sus derechos y deberes frente a la

Administracin Pblica, de esta forma se tiene que:
1.

La Administracin Pblica tiene como principal objetivo, dar eficacia

a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, en especial, garantizar a
todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos (artculo 3). Como se
mencion, el derecho de participacin ciudadana, es un derecho
humano.

2.

La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el

principio de legalidad, por lo cual la asignacin, distribucin y
ejercicio de sus competencias garantiza y protege las libertades
pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares
(artculo 4). Este principio de legalidad necesariamente incluye la
participacin ciudadana.

3.

La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su

actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la
poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen
con ella, y mejorando los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas (artculo 5).

4.

La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar

de manera que los particulares: (artculo 6)
a.

Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin

formal de documentos administrativos, y recibir informacin de
inters

general

por

medios

telemticos.

53

telefnicos,

informticos

b.

Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos

administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin
Pblica.

c.

Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el

esquema de organizacin de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que
ellos ofrecen.

5.

Los particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica

tendrn los siguientes derechos: (artculo 7)
a.

Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de

los procedimientos en los que tengan inters, y obtener copias
de documentos contenidos en ellos.

b.

Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias

al

servicio

de

la

Administracin

Pblica

bajo

cuya

responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c.

Obtener copia sellada de los documentos que presenten,

aportndola junto con los originales, as como a la devolucin
de stos, salvo cuando los originales deban obrar en un
procedimiento.

d.

Formular

alegatos

presentar

documentos

en

los

procedimientos administrativos en los trminos o lapsos

previstos legalmente.
e.

No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables

al procedimiento de que se trate.

f.

Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos

jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a
los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.

54

g.

Acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica

en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.

h.

Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades,

funcionarios y funcionarias, los cuales estn obligados a facilitar
a los particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones.

i.

Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el agotamiento

de la va administrativa, los recursos administrativos o judiciales
que fueren procedentes para la defensa de sus derechos e
intereses frente a las actuaciones u omisiones de la
Administracin Pblica, de conformidad con la ley.

j.

Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y las leyes.

6.

Todos los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica

estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin de
la

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela,

incurren

en

responsabilidad civil, penal o administrativa, segn el caso, por los

actos de Poder Pblico que ordenen o ejecuten y que violen o
menoscaben los derechos garantizados por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de
excusa rdenes superiores (artculo 8). Por ejemplo: obstaculizar la
participacin ciudadana.
7.

Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica tienen

la

obligacin

de

recibir

atender,

sin

excepcin,

las

representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los

particulares en las materias de su competencia ya sea va fax,
telefnica, electrnica, escrita u oral; as como de responder
oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente
del derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
55

administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la

ley. En caso contrario, el funcionario pblico o funcionaria pblica,
sern sancionados de conformidad con la ley. (artculo 9)
8.

Los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o

menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico o
funcionaria pblica, podrn, directamente o a travs de su
representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza
las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa

disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario o funcionaria,

ante la Defensora del Pueblo para que sta defienda sus derechos
ante el Estado (artculo 10).
9.

Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administracin

Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en
los trminos y condiciones que determine la ley (artculo 11).

10. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base

en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa,
eficacia,

objetividad,

imparcialidad,

honestidad,

transparencia,

buena fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros

de racionalidad tcnica y jurdica. Cada rgano y ente de la
Administracin Pblica deber establecer y mantener una pgina en
la Internet, en la que publicar informacin de inters pblica
(artculo 12).
11. La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica
persigue el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en
las normas, planes y compromisos de gestin (artculo 19).
12. El funcionamiento de la Administracin Pblica se encamina a la
utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. Por lo cual, cuando algunas actividades de la
Administracin Pblica fueren ms econmicas y eficientes
56

mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas

actividades sern transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y
control del desempeo y de los resultados de la gestin transferida
(artculo 21).
13. La organizacin de la Administracin Pblica perseguir la
simplicidad institucional y la transparencia en su estructura
organizativa,

asignacin

administrativas
organizativa

de

relaciones

prever

la

competencias,
interorgnicas.

comprensin,

adscripciones
La

acceso,

estructura
cercana

participacin de los particulares de manera que les permitan

resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que
requieran por cualquier medio. (artculo 22)
14. Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la
Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el
principio de unidad orgnica (artculo 23). En ese proceso de
coordinacin es indispensable que se incorpore la participacin
ciudadana.
Tambin la Ley Orgnica de la Administracin Pblica garantiza el
derecho a la participacin ciudadana en la elaboracin de los reglamentos de
las leyes, en tal sentido el numeral 3 del artculo 88, se expresa de la siguiente
manera:
3. Elaborado el texto se someter a consulta pblica para
garantizar el derecho de participacin de las personas... Durante el
proceso de consulta las personas, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones que los agrupen o representen,
podrn presentar observaciones y propuestas sobre el contenido
del reglamento las cuales debern ser analizadas por los
encargados de la elaboracin y coordinacin del reglamento.

57

En cuanto a la participacin social en la gestin pblica, la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica (LOAP) dedica el titulo VI, iniciando con la
promocin.
Al respecto, dice el artculo 135 de la LOAP que los rganos y entes de
la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin
pblica.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las
comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales
legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la
gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
A los efectos de la participacin ciudadana, cada rgano o ente pblico
llevar un registro de las comunidades organizadas y las organizaciones
pblicas no estatales cuyo objeto se refiera a cada sector y que soliciten
libremente su inscripcin.
En lo que se refiere a la consulta de regulaciones sectoriales,
el artculo 136 de la LOAP propone el siguiente procedimiento:
1.

Remitir el anteproyecto para su consulta a las comunidades

organizadas y las organizaciones pblicas no estatales inscritas en
el registro sealado por el artculo 135.

2.

En el oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se indicar

el lapso durante el cual se recibirn por escrito las observaciones, el
cual no comenzar a correr antes de los diez das hbiles siguientes
a la entrega del anteproyecto correspondiente.

3.

Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico correspondiente

publicar en la prensa nacional la apertura del proceso de consulta
indicando su duracin.

4.

De igual manera lo informar a travs de su pgina en la Internet, en

la cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la
consulta.

58

5.

Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar

por

escrito

sus

observaciones

comentarios

sobre

el

correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el

registro a que se refiere el artculo 135.
6.

Concluido el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o

ente pblico fijar una fecha para que sus funcionarios o
funcionarias, especialistas en la materia, comunidades organizadas
y organizaciones pblicas no estatales intercambien opiniones,
hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar,
desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un
anteproyecto nuevo.

7.

El resultado del proceso de consulta no tendr carcter vinculante.

El no cumplimiento del precitado procedimiento causar la nulidad de la

aprobacin de la norma, segn lo indica el artculo 137 de la LOAP:
El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya
resolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos
normativos que no sean consultados, de conformidad con el
artculo anterior. Las normas que sean aprobadas por los rganos o
entes pblicos o propuestas por stos a otras instancias sern
nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el
procedimiento previsto, a excepcin de casos de emergencia.
Por otra parte, la Administracin Pblica de acuerdo al artculo 138 de la
LOAP, est en la obligacin de informar a la poblacin de las actividades,
servicios, procedimientos y organizacin de la Administracin Pblica, de
manera amplia, oportuna y veraz, con el fin de ejercer el control social sobre la
gestin pblica, cualquier individuo de manera particular o colectiva, puede
solicitar de los rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin que
desee sobre la actividad de stos, conforme a la ley.
Para lo cual, los rganos de la Administracin Pblica mantendrn, el
esquema de su organizacin y la de los rganos adscritos, as como guas
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones

59

aplicables en el mbito de su competencia y de sus rganos adscritos (artculo

139 de la LOAP).
En ste sentido el artculo 155 de la LOAP garantiza el acceso de los
individuos a los archivos y registros administrativos, cualquiera que sea la
forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material
en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto.
La Participacin Ciudadana en la Planificacin
El Decreto con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin (LOP) (2001) en
su primer artculo incorpora el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y
la participacin democrtica.
Para ello, la LOP introduce el concepto de Viabilidad Socio Poltica en
el artculo 9, entendindose por tal, que el desarrollo de los planes cuenten
con la participacin y el apoyo de los sectores sociales.
As, la participacin de los sectores sociales en la supervisin y
evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin de
correctivos de estimarse necesarios, es lo que la LOP define como control
social en el artculo 14.
La LOP designa para el nivel regional al Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, para que asegure la coordinacin y
participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan Estadal de
Desarrollo, as como de los programas y acciones que se ejecuten en el
estado (artculo 25).
Mientras que para el nivel local o municipal es el Consejo Local de
Planificacin Pblica a quien corresponde segn el artculo 27 de la LOP,
asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento

60

del Plan Municipal de Desarrollo y de los programas y acciones que se

ejecuten en el Municipio.
Finalmente, la participacin social, segn el artculo 58 de la LOP, es el
derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de
elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de
participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la
planificacin.
Para ello, los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern
la participacin ciudadana en la planificacin, de modo que las personas
individual o colectivamente presenten propuestas y formulen opiniones sobre
la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica (artculo 59
de la LOP).
Asimismo, de acuerdo al artculo 60 de la LOP, los rganos y entes de la
Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores sociales,
informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo, programas y
proyectos de todo tipo.
La participacin Ciudadana en la Ley Contra la Corrupcin
La participacin ciudadana se ha venido fortaleciendo con la constante
lucha frente al flagelo de la Corrupcin, de modo que el artculo primero de la
Ley Contra la Corrupcin (LCC) (2003) indica que el objeto de la misma es:
El establecimiento de la conducta que deben asumir las personas
sujetas a la misma (personas naturales, jurdicas y funcionarios
pblicos), a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico,
garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos
pblicos, con fundamento en el principio de honestidad,
transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin
de cuentas y responsabilidad... as como la tipificacin de los delitos
contra la cosa pblica y las sanciones que deben aplicarse a
quienes infrinjan stos disposiciones y cuyos actos, hechos u
omisiones causen daos al patrimonio pblico. Parntesis nuestro.

61

Dice la LCC en el artculo 6, que en la administracin de los bienes y

recursos pblicos, los funcionarios y empleados pblicos se regirn por los
principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia,
legalidad, rendicin de cuantas y responsabilidad.
As, los funcionarios y empleados pblicos deben administrar y custodiar
el patrimonio pblico con decencia, decoro, probidad y honradez, adems de
los criterios de racionalidad y eficiencia, de forma que la utilizacin de los
bienes y el gasto de los recursos que lo integran se haga de la manera
prevista en la normativa nacional y se alcancen las metas y objetivos con la
mayor economa, eficacia y eficiencia, procurando la disminucin del gasto y la
mejor utilizacin de los recursos disponibles a los fines pblicos, (artculo 7 y
17 de la LCC).
De igual manera, el artculo 8 de la misma ley indica que toda la
informacin sobre la administracin del patrimonio pblico de las entidades
pblicas y de las organizaciones donde el Estado tenga participacin, tiene
carcter pblico, exceptuando la informacin que por razones de seguridad y
defensa de la Nacin, as lo establezca la ley.
A objeto de dar cumplimiento al precitado artculo 8, el artculo 9 de la
LCC dispone que los funcionarios al servicio de las organizaciones pblicas y
en las que el Estado tenga participacin, debern informar a los ciudadanos
sobre la utilizacin de los bienes y los gastos de los recursos que integran el
patrimonio pblico que administran.
Para ello, dice el mismo artculo 9, que todas las organizaciones pblicas
y las privadas en la que el Estado tenga participacin, debern crear una
oficina de atencin al pblico o de atencin ciudadana, en la que pondrn a
disposicin de cualquier persona un informe detallado de fcil manejo y
comprensin, sobre el patrimonio que administran, con la descripcin y
justificacin de su utilizacin y gasto. Este informe, dice la ley que ser
publicado

trimestralmente

por

cualquier

medio

impreso,

audiovisual,

informtico, o cualquier otra modalidad que disponga la organizacin.

62

Adems,

los

ciudadanos

tienen

derecho

de

solicitar

cualquier

informacin sobre la administracin y custodia del patrimonio pblico, as

como obtener copia de los documentos y acceder a los archivos para
examinar o verificar la informacin que les suministren, salvo las excepciones
que por razones de seguridad y defensa de la Nacin lo establezca la Ley
(artculo 10 de la LCC).
En lo que se refiere a la formulacin, evaluacin y ejecucin
presupuestaria, segn el artculo 12, la sociedad tiene derecho a participar en
el nivel poltico territorial correspondiente, a tal efecto la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE) peridicamente someter a consulta pblica el diseo
de los indicadores de gestin.
Asimismo, el artculo 11 dice que el Ejecutivo Nacional someter a
consulta pblica el anteproyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto
y el anteproyecto de Ley de Presupuesto Anual, antes de su presentacin a la
Asamblea Nacional.
En relacin con los funcionarios y empleados pblicos, estos estn al
servicio del Estado y no de particularidades polticas o econmicas.
Por otra parte los funcionarios y empleados pblicos que administren o
manejen bienes y recursos del patrimonio pblico, debern rendir cuentas de
los bienes y recursos pblicos que administren. El informe de la rendicin de
cuentas es pblico y a l tendr acceso cualquier ciudadano (artculo 13 y 20
de la LCC).

Vinculacin de la Participacin Ciudadana con la Ley de Simplificacin

de Trmites Administrativos (LSTA):

63

La Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos (LSTA) (1999) en el

artculo 3 dice que se entiende por trmites administrativos las diligencias,
actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los rganos y entes
de la Administracin Pblica para la resolucin de un asunto determinado. Se
observa que el contenido de este artculo vincula la LSTA con esta
investigacin, es por ello que en adelante se analizan algunos artculos.
La simplificacin de los trmites administrativos de acuerdo al artculo 4
de la LSDTA, tiene por objeto:
Racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a
fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir
los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administracin Pblica con los ciudadanos.
Para ello, cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica,
en el mbito de sus competencias, segn dice el artculo 5, llevar a cabo la
simplificacin de los trmites administrativos que se realicen ante los mismos.
A tales fines, elaborarn sus respectivos planes de simplificacin de trmites
administrativos de conformidad con los siguientes lineamientos:
1.

Suprimir los trmites innecesarios que incrementen el costo

operacional de la Administracin Pblica, hagan menos eficiente su
funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los
funcionarios.

2.

Simplificar y mejorar los trmites realmente tiles, lo cual supone,

entre otros aspectos:
a.

Llevar los trmites a la forma ms sencilla posible, reduciendo

al mnimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos, dejando
nica y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente
indispensables para cumplir el propsito de los mismos o para
ejercer el control de manera adecuada.

b.

Redisear el trmite.

64

c.

Propiciar la participacin ciudadana.

d.

Utilizar al mximo los elementos tecnolgicos de los que se

disponga actualmente.

e.

Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad

de estructuras de supervisin y control adicionales.

f.

Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a

la comunidad en contraprestacin al cumplimiento oportuno del
trmite.

g.

Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio

subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso.

h.

Evitar la agrupacin de funciones en una misma instancia, a los

fines de prevenir la manipulacin de informacin.

3.

Concentrar trmites, evitando la repeticin de un mismo trmite en

diversas entidades. A tal fin, se hace necesario aumentar el nmero
de entidades beneficiarias de un mismo trmite y reducir el cmulo
de exigencias para la comunidad.

Los planes de simplificacin de trmites administrativos segn el artculo

8 de la LSTA debern realizarse con base en los siguientes principios:
1.

La presuncin de buena fe del ciudadano.

2.

La simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de

la Administracin Pblica.

3.

La actividad de la Administracin Pblica al servicio de los

ciudadanos.

4.

La desconcentracin en la toma de decisiones por parte de los

rganos de direccin.

En relacin con el control de los trmites administrativos, dice el artculo

18 que stos debern estar acompaados por un idneo mecanismo de
control posterior y sanciones a quienes violen la confianza depositada en la
Administracin Pblica.

65

El control posterior comprende el seguimiento y verificacin permanente

de las declaraciones formuladas por los interesados sin paralizar la tramitacin
y el expediente respectivo ni causar gasto a los ciudadanos orientado a
identificar y corregir posibles desviaciones o fraudes
En este sentido, dice el artculo 21 de la LSTA, que los Trmites
administrativos deben ser realizados de manera clara, sencilla, gil racional,
pertinente, til y de fcil entendimiento para los particulares, de modo que se
mejore la relacin entre particulares y la Administracin y se haga eficaz y
eficiente la actividad de la misma.
Mediante el establecimiento de reglas claras y sencillas de fcil
cumplimiento para el ciudadano, dice el artculo 25 que se podr eliminar las
autorizaciones innecesarias, solicitudes excesivas de informacin de detalle y,
en general, la exigencia de trmites que entorpezcan la actividad
administrativa.
Pues la actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica
debe estar dirigida a servir eficientemente a los particulares, mediante la plena
satisfaccin de las necesidades colectivas. En tal sentido, el funcionario
pblico es, ante todo, un servidor pblico (artculo 35 de la LSTA).
A tales efectos la Administracin Pblica, segn el artculo 36, debe
organizar la instruccin de cursos de capacitacin del personal, a fin de
propiciar en los funcionarios conciencia de servicio a la comunidad.
Relativo a la informacin que la Administracin Pblica debe suministrar
a los ciudadanos, indica el artculo 37:
Los rganos y entes de la Administracin Pblica tienen el
deber de ofrecer a los ciudadanos informacin completa, oportuna y
veraz en relacin con los trmites que se realicen ante los mismos.
A tales fines, debern fijar en sitio visible al pblico los
requisitos exigidos para cada trmite, las oficinas que intervienen y
su ubicacin, la identificacin del funcionario responsable del
trmite, su duracin aproximada, los derechos del ciudadano en
relacin con el trmite o servicio en cuestin y la forma en que se
pueden dirigir sus quejas, reclamos y sugerencias. Adems, esta
informacin deber publicarse mediante guas simples de consulta
66

pblica, suministradas en forma gratuita y a los cuales se les dar

una adecuada publicidad a travs de los medios de comunicacin
social.
De igual forma, el artculo 38 dice que toda persona que haya
presentado una peticin, reclamacin, consulta o queja ante los rganos y
entes de la Administracin Pblica, tiene derecho a conocer el estado en que
se encuentra su tramitacin y a que se le informe el plazo, dentro del cual se
atender la misma.
Con relacin al diseo de los trmites administrativos, el artculo 44
indica que se tendr en cuenta la opinin de la comunidad, la cual se
materializar a travs de propuestas y alternativas de solucin a los trmites
que generen problemas, trabas u obstculos. Cada organismo determinar los
mecanismos idneos de participacin ciudadana de cuerdo con la naturaleza
de los trmites que realice.
Normativa en Materia de Denuncias
El Instructivo en Materia de Denuncias (IMD) (2000), establece en el
artculo primero:
Todo ciudadano podr presentar las denuncias que estime
pertinentes, cuando tenga conocimiento de que funcionarios
pblicos o particulares se encuentren involucrados en algn hecho
irregular relacionado con el manejo de bienes pblicos
pertenecientes a las entidades sujetas al control de la Contralora y
cuando stos estn debidamente fundadas.
Dichas denuncias, dice el artculo 2 del IMD, pueden formularse
verbalmente o por escrito, esta ltima debe contener la siguiente informacin:
Identificacin del denunciante
Domicilio o residencia del denunciante
Narracin circunstanciada del hecho objeto de la denuncia

67

 Personas que hayan cometido el hecho denunciado y las personas

que lo presenciaron o que tengan noticias de l.
Todo ello en cuanto le constare al denunciante.
Cuando la denuncia es formulada verbalmente, el funcionario receptor de
la denuncia levanta un acta en presencia del denunciante, quin la firmar o
su representante con el funcionario que la reciba.
Si la denuncia resultare falsa e infundada, o versare sobre hechos que
no ameriten averiguacin o cuya sustanciacin no corresponda con la
Contralora, indica el artculo 3 que se dejar constancia mediante auto
expreso en el expediente y en el cual se acordar que no hay lugar a
proceder.
De igual modo, el artculo 5 del IMD, establece que no se admiten
denuncias annimas, a menos que el rgano de control considere que existen
mritos para su admisin.
La Participacin Ciudadana en el Control de la Gestin Municipal segn
la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal
El Marco Legal de la Participacin Ciudadana en el Control fiscal de la
Gestin Municipal se inicia con la Constitucin de la Repblica de Venezuela
(1999) y Leyes Nacionales, ya tratadas, la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (LOPPM) (2005), la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica (LCLPP) (2002) y las ordenanzas municipales.
En esta parte, el anlisis de las bases legales continua con la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, la cual segn su primer artculo tiene
por objeto:
Desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder
Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento,
gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la
participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la
vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la

68

corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la

transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados.
El Municipio, segn el articulo 2 de la LOPPM, constituye la unidad
poltica primaria de la organizacin de la Repblica, goza de personalidad
jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma.
Continua diciendo el artculo 2 que el Municipio en sus actuaciones
incorporar la participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y
oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados.
En este sentido, el Municipio y sus entidades locales conforman
espacios primarios para la participacin ciudadana en la planificacin, diseo y
ejecucin de la gestin pblica. De modo que, los rganos del Municipio y sus
entes locales, debern crear los mecanismos para garantizar la participacin
de las comunidades y grupos sociales organizados en concordancia con el
artculo 7.
En relacin con la rendicin de cuentas transparentes, peridicas y
oportunas ante las comunidades de su jurisdiccin, las autoridades
municipales debern presentar informes sobre la gestin de los recursos
asignados, efectivamente dispuestos y los resultados obtenidos (artculo 8).
Por otra parte el Municipio de acuerdo al artculo 30, se divide en
parroquias, las cuales son demarcaciones creadas con el objeto de
desconcentrar la gestin municipal, promover la participacin ciudadana y la
mejor prestacin de los servicios pblicos.
Los miembros de la Juntas Parroquiales tambin rinden cuentas de su
gestin del ao anterior, en el primer trimestre del nuevo ejercicio fiscal,
relacionando los logros obtenidos con las metas propuestas ante sus electores
(artculo 35).
Adems a las Juntas Parroquiales le han sido atribuidas facultades
expresas para gestionar asuntos y procesos de inters local en especial

69

relativos a la participacin ciudadana, entre ellas, de acuerdo al artculo 37,

resalta:
1.

Servir como centro de informacin, produccin y promocin de

procesos de participacin para la identificacin de prioridades
presupuestarias.

2.

Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y

participacin ciudadana en la gestin pblica municipal.

3.

Promover los servicios y el principio de corresponsabilidad, en lo

ateniente a la seguridad ciudadana, la proteccin civil y la defensa
integral de la Repblica.

4.

Promover procesos comunitarios de contralora social.

5.

Respaldar a la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin

Pblica en la elaboracin del censo social municipal, conjuntamente
con la participacin de las organizaciones vecinales y la sociedad
organizada.

6.

Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin en

el mbito de su jurisdiccin, de la Red de Consejos Comunales y
Parroquiales por sector vecinal.

Asimismo, el artculo 38 establece la obligatoriedad de las juntas

parroquiales de requerir toda la informacin de la gestin municipal para
ponerla a disposicin de todos los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia
que se la soliciten.
Relativo a las competencias del Municipio, el artculo 52 dice que es
competencia de los Municipios, el gobierno y la administracin de los intereses
propios de la vida local, la gestin de las actividades y servicios que requiera
la comunidad municipal.
Asimismo, el artculo 56 expresa las competencias propias del Municipio,
las cuales son:
1.

El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida

local.
70

2.

La gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales les confieran en
todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la
poltica referente a la materia inclinara, la promocin de la
participacin ciudadana y, en general, el mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad en las reas siguientes:
a. La ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de catastro; el
patrimonio histrico; la vivienda de inters social; el turismo local;
las plazas, parques y jardines; los balnearios y dems sitios de
recreacin; la arquitectura civil; la nomenclatura y el ornato
pblico.
b. La vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de
vehculos y personas en las vas municipales y los servicios de
transporte pblico urbano.
c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo
relacionado con los intereses y fines especficos del Municipio.
d. La proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento
ambiental; la proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y
domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recoleccin y
tratamiento de residuos.
e. La salubridad y la atencin primaria en salud; los servicios de
proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a
la tercera edad; la educacin preescolar; los servicios de
integracin familiar de las personas con discapacidad al
desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales
y deportivas; los servicios de prevencin y proteccin, vigilancia
y control de los bienes; y otras actividades relacionadas.

71

f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico; de

alumbrado pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de
aguas servidas; de mataderos, cementerios, servicios funerarios,
de abastecimiento y mercados.
g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la
mujer y la familia, la prevencin y proteccin vecinal y los
servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional
aplicable.
h. La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica
municipal y el estatuto de la funcin pblica municipal.
i. Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes nacionales y estadales.
Adems, el Municipio puede tener competencias concurrentes, que son
las que comparte con el Ejecutivo Nacional o Estatal, tambin, stos le pueden
delegar competencias al Municipio, con el fin de mejorar la eficiencia de la
gestin pblica o la prestacin de un servicio pblico, del mismo modo, el
Municipio puede solicitar al Poder Nacional o Estadal la transferencia de
determinadas competencias y/o actividades.
De acuerdo a sus competencias, el Municipio segn sus particularidades
tendr un plan que contemple la ordenacin y promocin de su desarrollo
econmico y social que incentive el mejoramiento de las condiciones de vida
de la comunidad municipal (artculo 60)
El artculo 70 de la LOPPM, indica la obligatoriedad de los Municipios a
estimular la creacin de empresas de economa social, tales como
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas, as como
promover la constitucin de empresas autogestionaras y cogestionarias, que
faciliten la participacin de los trabajadores, las comunidades y que garanticen
la participacin ciudadana en la gestin municipal.

72

Asimismo, los Municipios promovern segn el artculo 71 la

desconcentracin

del

gobierno

su

administracin,

as

descentralizacin en la prestacin de los servicios; en esos

como

la

procesos se

establecern formas efectivas de participacin ciudadana.

Por otra parte, en concordancia con el artculo 75, el Poder Pblico
Municipal se ejerce a travs de cuatro funciones:
1.

La funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien

corresponde el gobierno y la administracin;

2.

La funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal,

integrado por concejales y concejalas;

3.

La funcin de control fiscal corresponder a la Contralora Municipal,

en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza; y

4.

La funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad

con el Consejo Local de Planificacin Pblica.

Los rganos del poder pblico municipal, es decir, el Alcalde o Alcaldesa,

el Concejo Municipal, la Contralora Municipal y el Concejo Local de
Planificacin Pblica, en el ejercicio de sus funciones incorporarn la
participacin ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, para lo cual debern crear los mecanismos que la
garanticen.
Siendo la participacin un principio establecido en la Constitucin y las
Leyes Nacionales, el Municipio con colaboracin de los rganos que lo
componen, deber desarrollarlo mediante ordenanza, en lo que se refiere a la
organizacin y funcionamiento con el fin de alcanzar mayores niveles de
desempeo, atencin y participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la
gestin pblica. (artculo 76)
Al mismo tiempo, el Alcalde o Alcaldesa tiene entre las atribuciones y
obligaciones que le asigna el artculo 88: promover la participacin ciudadana
y la educacin para la participacin.
73

Igualmente, el Concejo Municipal tiene segn sus deberes y atribuciones

que le asigna el artculo 95: promover los mecanismos que legalmente le
estn conferidos y que contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y
oportuna la participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin pblica municipal.
Mientras que a la Contralora Municipal le corresponde el control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales y las
operaciones relativas a los mismos (artculo 100).
Llama la atencin que la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en el
captulo que le dedica a la Contralora Municipal no le asigna deberes,
atribuciones y/o actividades especficas a la misma, relativas con la
participacin ciudadana.
No obstante, ya se ha dicho que los ciudadanos tambin integran el
sistema de control fiscal de la administracin pblica, y que los rganos que
conforman dicha administracin incorporarn la participacin ciudadana en el
proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna.
En relacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica, ste es el
rgano encargado de integrar al gobierno municipal y a las comunidades
organizadas en el proceso de planificacin e instrumentacin del desarrollo del
Municipio, segn el artculo 110.
Al tiempo que, los consejos parroquiales y comunales son instancias del
Consejo Local de Planificacin Pblica que tienen como funcin servir de
centro principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como
para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente
ante el Consejo Local de Planificacin Pblica (artculo 112).
En este sentido, la participacin protagnica del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para

74

garantizar el desarrollo tanto individual como colectivo de la ciudadana, dentro

del Municipio, dice el artculo 253.
Continua el precitado artculo indicando: que las autoridades municipales
debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin pblica y facilitar las formas, medios y
procedimientos para que los derechos de participacin se materialicen de
manera efectiva, suficiente y oportuna.
Al respecto, la ciudadana tiene derecho a obtener informacin general
y/o especfica de los asuntos pblicos, tal como lo establece el artculo 254:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener
informacin general y/o especfica sobre las polticas, planes,
decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera
otras del mbito de la actividad pblica municipal.
Asimismo, podrn acceder a archivos y registros administrativos, en
los trminos de la legislacin nacional aplicable. Igualmente, tienen
derecho a formular peticiones y propuestas; y a recibir oportuna y
adecuada respuesta; a la asistencia y apoyo de las autoridades
municipales en sus actividades para la capacitacin, formacin y
educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de la cultura de
participacin democrtica y protagnica en los asuntos pblicos, sin
ms limitaciones que las dictadas por el inters pblico y la
salvaguarda del patrimonio pblico.
Mientras que el artculo 255 de la LOPPM, indica algunas formas
mediante las cuales se puede ejercer el derecho a la participacin en la
gestin local, entre ellas:
1.

Obteniendo

informacin

en

trminos

comprensibles

los

ciudadanos y ciudadanas, relativa a:

a.

Programa de gobierno del alcalde o alcaldesa;

b.

Plan Municipal de Desarrollo;

c.

Mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas;

d.

Formulacin y ejecucin del presupuesto local;

e.

Aprobacin y ejecucin de obras y servicios; y

f.

Contenidos del informe de gestin y de la rendicin de cuentas.

75

2.

Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias, en

la elaboracin del presupuesto de inversin de obras y servicios, a
cuyo

efecto

el

gobierno

municipal

establecer

mecanismos

suficientes y oportunos.
3.

Participando en la toma de decisiones, para lo cual, las autoridades

municipales generarn mecanismos de negociacin, espacios de
informacin suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.

En consecuencia y de acuerdo al artculo 256, el Municipio est en la

obligacin de crear y mantener programas de formacin ciudadana dirigidos a
fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar
a los ciudadanos y ciudadanas individual o de forma organizada a participar en
dichos programas.
Por lo dems, los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho segn el
artculo 258 a requerir y utilizar los servicios pblicos locales y a participar en
la formacin de los planes y proyectos para su dotacin, ejecucin, gestin y
evaluacin, al igual que estn obligados a contribuir al mantenimiento,
preservacin y mejora de la calidad de los mismos.
Para ello, el artculo 259 le otorga el derecho a la ciudadana a
organizarse en contraloras sociales con el objeto de controlar el gobierno
local.
En este sentido, dice el artculo 259 que los contralores y contraloras
municipales tienen la obligacin de vincular a la ciudadana a sus labores de
fiscalizacin y a la valoracin del desempeo de las entidades y los
organismos de la administracin pblica municipal.
De tal forma que los Municipios y sus entidades locales debern
favorecer la constitucin y desarrollo de las diversas formas de organizacin
de la sociedad, destinadas a la defensa de los intereses colectivos.
Tambin, los rganos municipales debern facilitar a las organizaciones
comunitarias, la informacin sobre la gestin pblica local y, dentro de sus
posibilidades, el uso de los medios pblicos y el beneficio de subsidios o
76

aportes para la realizacin de sus fines; adems debern promover, facilitar y

proveer la formacin ciudadana a travs de programas diseados a tal fin
(artculo 260).
Relativo a los medios de participacin de la ciudadana en ejercicio de su
soberana, por primera vez una ley los define, en este sentido, dice el artculo
261 de la LOPPM:
Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana,
son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas
podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin,
rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y,
en general, expresar su voluntad respecto a asuntos de inters
colectivo...
La ciudadana y sus organizaciones, tienen el derecho y el deber de
utilizar los medios de participacin que seguidamente se indican:
1.

Cabildo Abierto: La iniciativa para convocar a cabildos abiertos

corresponde al Concejo Municipal, a las Juntas Parroquiales por
acuerdo de la mayora de sus integrantes; al alcalde o alcaldesa y a
los ciudadanos y ciudadanas. Las decisiones adoptadas en cabildos
abiertos sern vlidas con la aprobacin de la mayora de los
presentes, siempre y cuando sea sobre asuntos atinentes a su
mbito espacial y sin perjuicio de lo establecido en la legislacin.
(artculos 263 y 264)

2.

Asambleas Ciudadanas: es un medio de participacin en el mbito

local de carcter deliberativo, en la que todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen derecho a participar por s mismos, deben ser
convocadas de manera expresa, anticipada y pblica y sus
decisiones sern de carcter vinculante, para las autoridades, deben
contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la planificacin, la
descentralizacin de servicios y recursos, pero nunca contrarias a la
legislacin y los fines e intereses de la comunidad y del estado
(artculos 265 y 266) .

77

3.

Consultas Pblicas: El Concejo Municipal deber consultar a los

ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada, durante el
proceso de discusin y aprobacin de los proyectos de ordenanzas,
a los fines de promover la incorporacin de sus propuestas. El
incumplimiento de este requisito ser causal para la nulidad del
respectivo instrumento jurdico. (artculo 268).
De igual manera, debern ser consultados entre las organizaciones
de la sociedad, los actos de efectos generales que afecten el
desarrollo urbano y la conservacin ambiental del Municipio o de la
parroquia, en caso contrario, esos actos estarn viciados de nulidad
absoluta (artculo 269)

5.

Presupuesto Participativo: Es el proceso mediante los cuales los

ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y
deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del
presupuesto de inversin anual municipal, con el propsito de
materializar la participacin en proyectos que permitan el desarrollo
del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las
comunidades (artculo 271)

6.

Control social: Es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano

y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y
control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de
programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios
pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios
pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos. (artculo
272)

7.

Referendos: La solicitud y validez del referendo consultivo,

revocatorio, abrogatorio o aprobatorio, deber cumplir con los
requisitos establecidos en

la Constitucin de la

Repblica

Bolivariana de Venezuela y en la legislacin electoral; y deber

hacerse ante el Consejo Nacional Electoral quien organizar,
78

administrar, dirigir y vigilar todos los actos relativos a los

referendos (artculo 276).
8.

Iniciativas Legislativas: Los ciudadanos y ciudadanas, en un

porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los
electores del Municipio, podrn presentar proyectos de ordenanzas
o de modificacin de las ya vigentes, los cuales debern ser
sometidos a la consideracin del Concejo Municipal para su
admisin o rechazo, previamente, el Concejo Municipal deber fijar
una reunin con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de
discutir su contenido. Luego, el Concejo Municipal deber
pronunciarse sobre su admisin o rechazo dentro de los treinta das
siguientes a su presentacin. Admitido el proyecto, el debate del
mismo deber iniciarse en un lapso de treinta das siguientes. Si el
debate no se inicia dentro del lapso antes sealado, el proyecto se
someter a consulta popular de conformidad con lo establecido en la
legislacin electoral. El Concejo Municipal deber motivar el rechazo
a la iniciativa cuando sea el caso. (artculo 277)

9.

Medios de Comunicacin Social Alternativos.

10. Instancias de Atencin Ciudadana.

11. Autogestin.
12. Cogestin.
Estas ltimas cuatro medios de participacin del pueblo en el ejercicio de
su soberana la Ley no los defini.
En relacin con el control social y de acuerdo al artculo 273, los
ciudadanos y ciudadanas pueden organizarse con el objeto de coadyuvar en
el ejercicio del control, vigilancia, supervisin y evaluacin de la gestin
pblica municipal.
As, las organizaciones que se constituyan ejercern sus actividades
sobre cualquier nivel o sector de la administracin municipal y sobre
particulares que cumplan funciones pblicas.
79

Para ello, dichas organizaciones deben estar inscritas en un registro

sistematizado que el Municipio llevar para tales fines, estas organizaciones
en concordancia con el artculo 273 de la LOPPM, tienen, entre otras, los
siguientes deberes y obligaciones:
1.

Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los procesos

de control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados.

2.

Presentar informe sobre los avances y resultados de sus actividades

a los rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto o
contrato, realizando las recomendaciones que estimen pertinentes.

3.

Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los

rganos

de

control

fiscal

dems

organismos

pblicos

competentes.
4.

Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u

omisiones presuntamente irregulares que hubieren detectado.

Asimismo y sin distincin alguna, segn el artculo 274, la ciudadana

puede solicitar mediante alguno de los medios de participacin indicados, que
el alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas y los miembros de las
juntas parroquiales rindan cuenta de una determinada gestin.
De la misma manera, el artculo 275 manda a las autoridades
municipales a dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inters
general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las
mismas y elementos relevantes, ello contribuir a que los ciudadanos y
ciudadanas ejerzan mejor el control social.
Dice el mismo artculo 275 que para ejercer el control social, la
ciudadana

sus

organizaciones

podrn

solicitar

la

informacin

documentacin administrativa que sean de inters para la comunidad y la

administracin municipal est en la obligacin de suministrarlas.
Pero adems, los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia de acuerdo
con el artculo 278, tienen el derecho y el deber de:

80

2.

Participar con la junta parroquial en la gestin y fiscalizacin del

mantenimiento y conservacin de las plazas, parques, vas pblicas
y aceras, instalaciones deportivas y recreacionales, asistenciales y
cualesquiera otras instalaciones municipales ubicadas en la
jurisdiccin de la parroquia;

3.

Acompaar a la junta parroquial en la promocin y gestin ante las

direcciones de la alcalda, de todo tipo de actividades culturales,
recreacionales, deportivas, tursticas, de saneamiento y limpieza
ambiental;

4.

Participar con las juntas parroquiales en la promocin y en la

fiscalizacin de la ejecucin de obras y servicios pblicos
municipales en sus respectivas jurisdicciones, y solicitar toda la
informacin sobre las obras pblicas para proponer reformas y
mejoras en la ejecucin de dichas obras;

5.

Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la prestacin

de los servicios pblicos para la gestin de reclamos ante las
autoridades municipales de su jurisdiccin;

6.

Pedir toda la informacin necesaria para la organizacin y formacin

de las asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias;

7.

Otros derechos y deberes que, de su condicin de vecinos

residentes, se desprendan.

Los Municipios de acuerdo a su normativa, pueden transferir a las

comunidades y grupos vecinales organizados la prestacin de los servicios
pblicos municipales, previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
demostrando como mnimo:
1.

Capacidad legal.

2.

Formacin profesional o tcnica en el rea relacionada con el

servicio.

3.

Experiencia previa en gestin de servicios pblicos o en reas

afines del servicio solicitado.
81

4.

Comprobacin por certificacin emitida por el Municipio, de los

planes de formacin ciudadana.

5.

Comprobacin por certificacin emitida, de curso en el rea.

6.

Legitimidad ante la comunidad involucrada.

7.

Presentacin del proyecto.

8.

Cualquier otro que se determine en las leyes, reglamentos y

ordenanzas (artculos 280 y 281).

La Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal de acuerdo a la Ley

de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP)
El Consejo Local de Planificacin Pblica, segn el artculo 2 de la
LCLPP, es el rgano encargado de la planificacin integral del gobierno local
con la comunidad organizada y grupos vecinales mediante la participacin y
el protagonismo de la ciudadana.
A tales efectos, el Consejo Local de Planificacin Pblica, dice el artculo
3, que lo conforma el Alcalde o Alcaldesa, los Concejales o Concejalas, los
Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y los representantes de
organizaciones vecinales de las parroquias o sectores organizados de la
sociedad.
A su vez, el Consejo Local de Planificacin Pblica promover la Red de
consejos parroquiales y comunales en los respectivos espacios de la sociedad
civil (artculo 8).
Las funciones de los consejos parroquiales y comunales ser convertirse
en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como
viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente
ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.

82

Al ser aprobadas esas propuestas y convertirse en proyectos, los

miembros de los consejos parroquiales y comunales realizan el seguimiento,
control y evaluacin a que haya lugar.
Es importante indicar que segn el artculo 11 de la LCLPP, todo
proyecto presentado al Consejo Local de Planificacin Pblica tiene que tener
la aprobacin de la asamblea de ciudadanos de la respectiva comunidad, con
el propsito de cumplir el principio constitucional de la participacin y el
protagonismo.
Del mismo modo, la Administracin Municipal tienen que darle curso a
los proyectos que las comunidades organizadas presenten, en concordancia
con las asignaciones presupuestarias de cada sector (artculo 14).
Dice el artculo 19 que el Consejo Local de Planificacin Pblica tendr
una Sala Tcnica, la cual tiene entre sus funciones:
1.

Promover la informacin integral automatizada, con el propsito de

asegurar la informacin sectorial codificada, necesaria para la
planificacin, el control de gestin y la participacin de la comunidad
organizada.

2.

Garantizar la informacin sobre el registro y control de las

asociaciones de las comunidades organizadas participantes ante el
Consejo Local de Planificacin Pblica.

Finalmente, interesa indicar el contenido del artculo 24 de la ley en

comento, el cual establece que las comunidades organizadas pueden vigilar,
controlar y evaluar la ejecucin del Presupuesto de Inversin Municipal en los
trminos que establezca la ley.
Ordenanzas de Participacin Ciudadana y Control del Municipio
Campo Elas
En primer lugar, en el Municipio Campo Elas se public en Gaceta
Municipal la Ordenanza sobre organizacin y funcionamiento del Consejo
83

Local de Planificacin Pblica del Municipio Campo Elas (CLPPMCE) (2002),

en la cual se ratifica la informacin a la que ya se hizo referencia en cuanto a
la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
En todo caso, la ordenanza del CLPPMCE, norma los procedimientos
propios del Consejo Local de Planificacin Pblica de Campo Elas, los cuales
no son objeto de esta investigacin.
En segundo lugar, la Ordenanza sobre Contralora Municipal no incluye
la participacin ciudadana en su contenido, pues su data es del 04 de octubre
de 1991, se espera, segn la Contralora Municipal de Campo Elas, que en el
prximo ejercicio fiscal 2006 se cuente con un instrumento actualizado en el
que se incorpore los principios constitucionales como es la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal.
En ltimo lugar, en Municipio Campo Elas existe una ordenanza del 12
de marzo de 1999 sobre la creacin de la Oficina de Desarrollo y Participacin
Ciudadana, dice el artculo segundo de la ordenanza en comento, que dicha
oficina tiene por objeto coordinar la atencin de los ciudadanos y sus
organizaciones comunitarias para promover informaciones sobre el gobierno
municipal, la ciudad y sus vecinos, adems de canalizar la participacin
ciudadana en asuntos de inters comunitario.
Las atribuciones que le asigna el artculo sptimo a la Oficina de
Desarrollo y Participacin Ciudadana son las siguientes:
1.

Organizar, sistematizar y difundir informaciones que contribuyan a

mejorar la calidad de vida de los vecinos del Municipio;

2.

Crear espacios para mejorar la interaccin de los ciudadanos con el

Gobierno Municipal;

3.

Llevar un registro de las Asociaciones de vecinos y dems

organizaciones comunitarias legalmente constituidas;

4.

Apoyar la organizacin de las comunidades a travs de programas

que fortalezcan las Asociaciones de Vecinos existentes en el
Municipio;
84

5.

Mantener contacto directo con las Organizaciones Comunitarias,

creando una base de datos que contribuya a la bsqueda de
soluciones de los problemas prioritarios de las comunidades;

6.

Impulsar la transparencia de la gestin como mecanismo para

combatir la corrupcin y ganar la credibilidad pblica, disminuyendo
las posibilidades del trfico de influencias;

7.

Brindar informacin precisa y oportuna, contribuyendo a simplificar

los tramites de procedimientos administrativos;

8.

Llevar una base de datos sobre los reclamos sugerencias e

inquietudes que se tramitan por ante la Oficina de Desarrollo y
Participacin Ciudadana; y

9.

Promover programas de educacin, concienciacin y participacin

ciudadana.

En relacin con las quejas e inquietudes de los ciudadanos, el artculo

dcimo indica que la Oficina de Desarrollo y Participacin Ciudadana
recepcionar, procesar y responder las mismas, adems, debe servir de
enlace entre la demanda ciudadana y las Direcciones de la Alcalda, pues toda
queja puede ser un insumo para la elaboracin y ejecucin de polticas y
programas del gobierno municipal.
Bases Tericas
Resea Histrica del Control Fiscal
La narracin de algunos hechos ocurridos en el desarrollo del control,
permitir tener una referencia de acontecimientos directos e indirectos
relativos a este anlisis de la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin pblica municipal.
A tales efectos, Ruiz R. (2001), en su artculo: Evaluacin Histrica del
Control, afirma que la presencia social del control se remonta al origen del
85

hombre social y est fuertemente vinculada a las carencias de confianza, as,

el control encuentra su mayor desarrollo en sociedades en que la desconfianza
alcanz manifestaciones culturales incorporadas a sistemas de creencias y
valores.
El origen del control, segn Ruiz, tiene sus particulares expresiones en la
cultura occidental, donde se desarrollan dos grandes corrientes; una latina con
origen en el Estado y su accin de intervencin y otra anglosajona, surgida de
las ideas de Estado de mnimo intervencin y de libertad extrema de mercado.
El enfoque anglosajn tuvo su origen en los intereses de las
organizaciones privadas, a partir de la creacin de las sociedades mercantiles,
mientras que el enfoque latino surge adherido a las estructuras del Estado en
las etapas de transicin de la barbarie a la civilizacin.
As, el control latino tiene sus antecedentes en el control de los esclavos
y el censor como vigilante de la vida privada de los senadores, con el objeto de
cuidar el patrimonio pblico frente a probables e indebidas apropiaciones.
En el anlisis de Ruiz, se desprenden antecedentes originarios de la
Monarqua de Roma, en la que el control, lo ejercan los comicios curiados,
curias conformadas slo por patricios. Estos comicios cumplieron funciones de
control poltico y social de las instituciones, erigindose como el ms claro
antecedente del control fiscal ejercido por los ciudadanos, elemento
posteriormente consolidado como bastin de la democracia.
Dentro de las formas de control del Imperio Romano destacan: el censo
como padrn de poblacin y riqueza, y como contrato para controlar la
hacienda de la repblica y del imperio; el revisor realiz actividades de
examen, investigacin y reconocimiento de documentos para darle validez y
autenticidad a los mismos; otros roles de control fueron: oidores en el control
jurdico y decisin de apelaciones, interventores autorizados por el Estado
para tomar parte en asuntos privados intercediendo o condenando; y
fiscalizadores en la proteccin de los intereses del Estado.

86

No se puede dejar de mencionar el control del culto, practicado por un

colegio de pontfices bajo la direccin de un sumo pontfice. Los pontfices
pertenecen a la casta superior de los sacerdotes, regulaban la legislacin
religiosa y los preceptos rituales, determinaban el calendario y las fiestas
movibles en una sociedad politesta en que las relaciones sociales y
espirituales estuvieron soportadas sobre la buena fe, importante elemento de
la formacin de los sistemas de control primitivos, posteriormente sustituido
por la desconfianza surgida de las tradiciones msticas hebraicas.
Entonces, los fundamentos del control y la buena fe, fueron
transformados durante el proceso histrico, en donde el crimen y el engao
tomaron fuerza, imponindose la mala fe como fundamento de las relaciones
sociales y en consecuencia de las estructuras del control.
No obstante, en la poca Feudal, las organizaciones religiosas
alcanzaron el desarrollo ms notable de las organizaciones feudales, ellas
hicieron de la contabilidad un verdadero instrumento de control de la
produccin agrcola; asimismo, utilizaron el presupuesto como instrumento de
control, en ellos llevaban cuidadosa programacin de ingresos derivados de
cultivos, diezmos y dems estipendios derivados de sus fieles; dieron origen al
concepto de entidad jurdica y junto a l desarrollaron el concepto de entidad
contable, separando los bienes de la comunidad de los de sus miembros, lo
cual fortaleci la funcin de control de la informacin.
Toda esa estructura de control practicada por las organizaciones
religiosas, sirvi de base para edificar la estructura de control estatal, sta
ascendi a una organizacin colegiada en forma de tribunales y cortes de
cuentas, que aseguraban la funcin de control con administracin de justicia,
pues se encontraba investida de poderes judiciales.
En ese proceso se materializ una estrecha vinculacin entre el derecho,
la contabilidad y la funcin controladora. Los mtodos ms perfeccionados de
esta multidisciplinaria estructura se desarrollaron en ciudades de Italia.

87

Los mtodos multidisciplinarios de derecho, contabilidad y control fueron

transferidos a toda Europa latina. Por supuesto, Espaa se los apropi y
durante el reinado de Alfonso, El Sabio, orden su aplicacin en todas las
colonias espaolas. Venezuela como colonia Espaola, incorpor el enfoque
latino de control en su estructura.
En este sentido, el enfoque latino de control se orienta al cuidado de los
bienes pblicos, fuertemente ligado al derecho, de carcter permanente y
autoritario, hechos que lo definen como una actividad bsica de vigilancia y
castigo, sentido fundamental del control de fiscalizacin.
La forma autoritaria del enfoque latino de control, poco a poco fue
cediendo espacio a concepciones participativas, como consecuencia de la
influencia de la propiedad de su accionar.
La propiedad en el accionar del control en los Estados desarrollados bajo
el enfoque latino tuvo gran relevancia motivado a que stos se estructuraron
como interventores en la actividad privada, permitindoles alcanzar el doble
propsito de proteccin del ingreso pblico y prctica de justicia social segn
la cual deba actuar en defensa de los ms desvalidos.
Por esta razn, el enfoque latino de control trascendi el marco de la estructura estatal, abarcando acciones de vigilancia en la actividad privada.
En la Venezuela Colonial, dice Vizcano V. (1985) en su artculo:
Antecedentes Histricos del Control Fiscal en Venezuela; el control se
efectuaba por mandato directo de Rey, a travs de organismos gubernativos,
por ello, toda la meticulosa y detallada ordenacin dada por las Ordenanzas
Reales tiende a separar las esferas gubernativas de las hacendsticas.
Por ello, en la poca colonial, el control fiscal tena que ser una
inspeccin ms o menos estricta y meticulosa, llevada a cabo sobre
funcionarios de mayor o menor categora, en donde la fuente de ese poder de
control no emanaba de ningn organismo de fuente popular.
En este orden de ideas, advierte el doctor Pedro M. Arcaya en "La
Historia del Estado Falcn", citado por Vizcano: "Al Gobernador todo le vena
88

sometido en la Colonia excepto que no dependa de l los Oficiales Reales, es

decir, los Administradores de la Real Hacienda". Este principio consagra la
necesidad de independiente en toda organizacin fiscal de control, entre los
administradores y quines deben vigilar, controlar y fiscalizar.
Desde la creacin de la Capitana General de Venezuela el 8 de
septiembre de 1777, la autoridad real es ejercida por administraciones
independientes, armonizando sus funciones con las leyes. As, segn
Vizcano, la real cdula del 11 de febrero de 1531, expedida en Ocaa
Espaa, por Doa Juana La Loca, reglamenta las actuaciones oficiales de la
provincia de Venezuela y Cabo de la Vela.
Es pues la voluntad Real, sin limitacin alguna, la que ordena la forma de
organizar la Hacienda de Venezuela, sin que los funcionarios tengan ligacin
ante autoridad de especie alguna, distinta de la Real, a la que da cuenta de
sus gestiones administradoras.
Es en la mencionada real cdula de 1531, donde se comienza a exigir a
los funcionarios que ejercen funciones fiscales, juramento de fidelidad a la Ley.
El juramento como forma de control, representa la invocacin moral o religiosa
para garantizar el honesto cumplimiento de una misin.
Asimismo, la citada real cdula, estableci la habilitacin de los libros de
contabilidad, mediante el sellado y foliado de ellos, lo cual hacan el
Gobernador y el Justicia. Se dictaron normas en cuanto a los requisitos de
forma y fondo de las ordenanzas de pago, as como la forma de almoneda u
oferta pblica para la venta de los bienes del Fisco.
Por su parte, el Contador Mayor de Cuentas, con su total autonoma con
respecto a las otras autoridades gubernativas, ejerca un control efectivo en la
inversin y manejo de fondos y bienes del Fisco.
Es en el Cdigo de Hacienda del 20 de febrero de 1873 en su Captulo
III, en lo que respecta al Control fiscal, dice Vizcano, que se regulan las
atribuciones de la Contadura General de Hacienda encargada de las
funciones de Centralizacin y Examen de cuentas. Tanto el Procurador de la
89

Nacin, como los Fiscales de Hacienda, ejercen la vigilancia de los intereses

del Fisco.
Asimismo, se establecen los Tribunales Superiores de Hacienda,
elegidos por el Presidente de la Repblica de una lista formada por la Corte
Federal y de Casacin.
En relacin con los Cdigos de Hacienda de 1884, de 1899 y de 1912
nada nuevo aportan salvo el ltimo, que desglosa el Cdigo de Hacienda y se
comienza la promulgacin de Leyes Orgnicas que regulan la Hacienda
Nacional y Leyes de Aduanas, dice Vizcano.
Las Reformas a la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional de 1926 y 1934
no aportan elementos relevantes, hasta llegar a la reforma de 1938, segn
Vizcano. La ley Orgnica de la Hacienda Nacional del 15 de julio de 1938,
efecta el cambio ms notable en la legislacin de la poca, con la
introduccin en ella, de la Contralora General de la Nacin.
La potestad de control, en la ley Orgnica de la Hacienda Nacional de
1938, resurge con la misma preocupacin y fuerza que se vislumbraba en las
viejas ordenanzas coloniales, en ella, afirma Vizcano, se evidencia una
preocupacin neta de ir haciendo independiente la actividad del control con
respecto a las autoridades polticas.
Ms tarde, en la Constitucin de 1947, el control toma rango
constitucional y se convierte en un verdadero poder, as el control, ejercido
por la Contralora General de la Nacin, queda tericamente perfilado como
una institucin a la que en el futuro se considerara como elemento
fundamental de la administracin pblica venezolana.
El control que se haba visto fortalecido a travs de la Contralora
General de la Repblica, como principal rgano ejecutor del mismo, perdi
autonoma al establecerse en la Constitucin de 1961, que esa organizacin
es un rgano auxiliar del Congreso en su control sobre la Hacienda Pblica,
slo goza de autonoma funcional en el ejercicio de sus atribuciones.

90

Respecto del poder y la autonoma de la Contralora General de la

Repblica, la Constitucin de 1999, se los restituye, adems, de manera
novedosa promueve y establece en todo su contenido el deber y el derecho
que tienen todos los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas de
participar en el control de la gestin pblica.
Para ello, la Constitucin de 1999 designa especialmente al Municipio
para que la participacin ciudadana se incorpore al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, de
manera efectiva, suficiente y oportuna.
Anlisis Terico del Control
En teora organizacional, se define el proceso organizativo en cuatro
funciones especficas de los gerentes: la planificacin, la organizacin, la
direccin y el control.
Por tanto, la administracin generalmente se define como el proceso de
planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la
organizacin y el empleo de todos los dems recursos, con el propsito de
alcanzar las metas establecidas para la organizacin.
De Stoner, Freeman y Gilbert Jr. (1995), se toman las definiciones de las
funciones bsicas del proceso administrativo, pues la gestin pblica se nutre
de sta teora para ejecutar las competencias que le han sido asignadas.
Inicia Stoner y otros, refirindose al proceso como una forma sistemtica
de hacer las cosas, en donde se desempean ciertas actividades para lograr
las metas que se desean alcanzar.
En relacin con la planificacin, Stoner y otros, afirma que la
planificacin es el proceso de establecer metas y elegir los medios para
alcanzar dichas metas. Sin planes, los lderes de la administracin no
encuentran el camino para organizar los recursos; y el control se convierte en
una funcin vaca, sin sentido e insignificante.
91

Al referirse a la funcin de Organizacin, los citados autores, dicen que

la organizacin es un patrn de relaciones simultneas entrelazadas por
medio de las cuales las personas, bajo el mando de los lderes persiguen
metas comunes. La funcin de organizacin apoya su labor en la forma de
dividir, organizar y coordinar los recursos y actividades de la organizacin.
Con relacin a la funcin de dirigir, sta implica mandar, influir y motivar
a los empleados o funcionarios para que realicen tareas esenciales con los
recursos disponibles. Los lderes dirigen de modo que todos los integrantes
del sistema se unan para lograr los pasos establecidos en la planificacin y la
organizacin.
Por ltimo, la funcin de control, dicen los referidos autores, que es el
proceso sistemtico que permite garantizar que las actividades reales se
ajusten a las actividades proyectadas.
El control sirve a los lderes de la organizacin para monitorear la
eficacia de las actividades de planificacin, organizacin y direccin, y por
ende, asegurarse que los actos de los miembros del sistema organizativo les
conduzca a alcanzar las metas y objetivos propuestos. La funcin de control
distingue los siguientes elementos bsicos:
1.

Estndares de desempeo;

2.

Medir los resultados presentes;

3.

Comparar estos resultados con las normas establecidas; y

4.

Tomar medidas correctivas cuando se detecten desviaciones

En tanto que el sistema de control fiscal de la Administracin Pblica en

Venezuela, como se dijo, se define como el conjunto de rganos, estructuras,
recursos y procesos que interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad
de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al
logro de los objetivos generales y al buen funcionamiento de la Administracin
Pblica. (Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, 2001)

92

Se observa que la funcin de control del proceso administrativo, coincide

muy de cerca en los propsitos que se plantea el sistema de control de la
Administracin Pblica, aunque curiosamente, en ocasiones se asocian y en
otras se diferencie.
La diferencia fundamental entre el control gubernamental y el privado,
est precisamente en las actividades que desarrollan y los intereses que
persiguen uno y otro sistema organizativo.
Mientras el sector privado persigue la acumulacin de capital econmico
a travs de una mayor rentabilidad econmica en su accionar; el Estado busca
concentrar mayor capital social que le permita un crecimiento en el bienestar
colectivo.
El sistema de control de la administracin pblica ejerce las actividades
de control sobre los derechos y obligaciones y sobre lo que ingresa y egresa
en cualquier actividad que desarrolle la misma, por cierto, hay que resaltar la
importancia de la cantidad y variedad de lo que posee, debe, ingresa y egresa
del Estado.
La importancia del control gubernamental obedece a que el Estado
maneja importantes cantidades y variedades de recursos de toda la sociedad
y cualquier desatino derivado del control estatal, tiene como destinatario el
perjuicio a toda la comunidad.
En tal sentido y sobre la base de la formacin del Poder Pblico
Municipal, se distinguir los siguientes rganos de control fiscal:
En primer lugar, el Control Legislativo, que lo prctica el Concejo
Municipal, el cual ejercer funciones de control sobre el gobierno y la
administracin pblica municipal, adems, de ejercer el control poltico sobre
los rganos del ejecutivo municipal.
En segundo lugar, el Control Ejecutivo o administrativo, ejercido por el
Alcalde o Alcaldesa con la colaboracin de los administradores y funcionarios
de todos los niveles que desempean la gestin administrativa, ste control es
el llamado: Control Interno.
93

En tercer lugar, se ubica el control ejercido por la Contralora Municipal,

rgano de la administracin municipal que ejecuta el Control Externo de la
gestin municipal, goza de autonoma, orgnica, funcional y administrativa, sin
ninguna subordinacin o dependencia del ejecutivo u otro rgano municipal,
tericamente sin influencias poltico partidista, lo que debiera garantizar
imparcialidad y transparencia en sus funciones.
Y en cuarto lugar, el Control Social, ejecutado por la ciudadana, ya sea
de manera individual o colectiva, a travs de la comunidad organizada.
Asimismo, tomando en cuenta otros factores que resaltan la modalidad
del control, como la temporalidad u oportunidad en la que se ejerce el control
respecto del acto administrativo controlado, se distinguen al menos las
siguientes modalidades de control:
El control previo, este control se ejerce antes que el acto administrativo
se

perfeccione,

tiene

gran

efectividad

por

cuanto

tiende

evitar

irregularidades; el control perceptivo, que se ejerce simultneamente con la

ejecucin del acto administrativo; y finalmente, el control posterior que se
practica luego de efectuarse el acto administrativo, para revisar la legalidad y
sinceridad de dicho acto.
En relacin con el control previo y el control perceptivo, su ejecucin es
responsabilidad del sistema de control interno de la organizacin, mientras
que el control posterior es tarea del control externo, que adems, dentro de
sus atribuciones puede ejecutar el control perceptivo que considere
conveniente.
En cuanto a la intensidad con que se efectu las acciones de control,
puede ser exhaustiva cuando ha de revisarse detenidamente todos y cada uno
de los elementos probatorios de los actos administrativos; y selectiva cuando
se toman muestras representativas que permitan emitir una opinin objetiva
sobre el conjunto de actos administrativos en su totalidad.
Es necesario indicar, que en la administracin pblica venezolana
prevalece la modalidad de control exhaustivo, pues generalmente, todos y
94

cada uno de los soportes de todos los actos administrativos son sujetos a
control.
Referente a la periodicidad del control ste puede ser permanente,
cuando hay que hacerlo siempre, como es el control interno; y peridico,
cuando se prctica entre lapsos regulares de tiempo, como es el caso de las
auditorias.
El control tambin puede diferenciarse por el sitio donde se ejecuta, as
se distingue: el control en la sede de los organismos de control en donde se
reciben de la administracin los comprobantes y documentos de los actos
controlados y se someten a revisin; y el control en el sitio donde se efecta el
acto administrativo controlado.
Sistema de Control Fiscal
En el anlisis de la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal, que trata esta investigacin, es preciso recordar que la
actividad controladora en todos los niveles de la administracin pblica se
desarrolla dentro de un sistema en el que interactan todas las formas de
controles conocidas, con sus integrantes, instrumentos y rganos ejecutores,
conocido como Sistema de Control Fiscal, indicado en las bases legales.
En lo que al Municipio se refiere, el sistema municipal de control fiscal
tiene como objetivos: fortalecer la capacidad del Municipio para ejecutar
eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el
manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por
la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades
municipales.
Para lograr los objetivos descritos, el sistema de control fiscal lo integran:
1.

Las mximas autoridades (Alcalde, Concejales), niveles directivos y

gerenciales de los rganos y entidades que conforman el Municipio;

2.

La Unidad de Auditoria Interna del Municipio;

95

3.

La Contralora Municipal;

4.

La rectora del Sistema de Control Fiscal: la Contralora General de

la Repblica; y

5.

Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participacin en la

funcin de control de la gestin pblica municipal.

Los integrantes del sistema municipal de control fiscal se apoyan en los

instrumentos de control fiscal que les permita el desarrollar eficaz y eficiente
de las actividades controladoras.
Esos instrumentos son, entre otros: las polticas de la organizacin
municipal, leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, todos
ellos adoptados y adaptados para salvaguardar los recursos de los entes,
verificar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y administrativa;
promover la eficiencia, economa y calidad de sus operaciones, y lograr el
cumplimiento de su misin, objetivos y metas.
El control interno
Debido a que la administracin pblica, necesariamente implica el
manejo de dinero y otros bienes pblicos, su utilizacin en el inters pblico
requiere cuidado especial, por ello, la importancia de la salvaguarda de los
recursos del sector pblico necesita ser fortalecido permanentemente.
En virtud de ello, se ha venido involucrando a los beneficiarios directos
de los resultados de la administracin pblica, es decir, a la ciudadana en
general, en el control de la gestin pblica, al tiempo que importantes
organizaciones de nivel nacional e internacional trabajan para fortalecer los
controles.
Tal es el caso de la Organizacin Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) que en el ao 2001 actualiz su Gua
para las Normas de Control Interno del Sector Pblico, sobre la base del

96

marco integrado para control interno del Committee on Sponsoring

Organisations of the Treadway Commissions (COSO).
El Marco Integrado de Control Interno o Control Interno Marco
Integrado, mejor conocido como informe COSO, se ocupa de las necesidades
de la gerencia y otros sectores interesados en la administracin de las
empresas para determinar sus sistemas de control interno y cmo mejorarlo.
Dada la importancia que tiene el control interno para la gestin
administrativa del sector pblico y por ende para esta investigacin, en
adelante se introducen algunos argumentos de la Gua para las Normas de
Control Interno del Sector Pblico de la INTOSAI.
A tales efectos la INTOSAI define el control interno como un proceso
integral efectuado por la gerencia y el personal, y est diseado para
enfrentarse a los riesgos y para dar una seguridad razonable en la
consecucin de la misin de la entidad, se alcanzarn los siguientes objetivos
gerenciales:
Ejecucin ordenada, tica, econmica, eficiente y efectiva de las
operaciones
Cumplimiento de las obligaciones de responsabilidad
Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables
Salvaguarda de los recursos para evitar prdidas, mal uso y dao.
En consecuencia, el control interno es un proceso integral dinmico que
se adapta constantemente a los cambios que enfrenta la organizacin. La
gerencia y el personal de todo nivel tienen que estar involucrados en este
proceso para enfrentarse a los riesgos y para dar seguridad razonable del
logro de la misin de la institucin.
En este sentido, el control interno comprende cinco componentes
interrelacionados, ellos son:
1.

Entorno de control

2.

Evaluacin del riesgo

97

3.

Actividades de control

4.

Informacin y comunicacin

5.

Seguimiento

Se ha indicado que el control interno est diseado para proveer

seguridad razonable y que los objetivos generales de la entidad sern
alcanzados. Por ello, la existencia de objetivos claros son un prerrequisito para
un proceso efectivo de control interno.
A efectos de los componentes del control interno, el entorno de control,
es la base para el sistema de control interno en su conjunto, pues da la
disciplina y la estructura adems de un clima que influye en la calidad del
control interno en su conjunto, tiene una influencia general en la manera que
se establecen las estrategias y objetivos y en la manera en que las actividades
de control son diseadas.
Los elementos del entorno de control son:
1.

La integridad personal y profesional y los valores ticos de la

gerencia y el resto del personal: incluyendo una actitud de apoyo
hacia el control interno todo el tiempo a travs de la organizacin,
asimismo, sus operaciones tienen que ser ticas, ordenadas,
econmicas, eficientes, efectivas y consistentes con la misin.

2.

La competencia: incluye el nivel de conocimiento y habilidades

necesarias para ayudar a asegurar una actuacin ordenada, tica,
econmica, eficaz y eficiente, al igual que un buen entendimiento de
las responsabilidades individuales relacionadas con el control
interno.

3.

El tono de los superiores: la actitud establecida por la alta gerencia

est reflejada en todos los aspectos de las acciones de la gerencia.
La entrega, el involucramiento y el apoyo de los directores
establecen el tono de los superiores que debe generar una actitud
positiva y es crucial para mantener una actitud de apoyo positiva
hacia el control interno de una organizacin.
98

4.

La estructura organizacional define las reas claves de la entidad

respecto de la autoridad y responsabilidad.

5.

Las Polticas y prcticas de recursos humanos que incluyen

contratacin,

orientacin,

capacitacin,

as

como

educacin,

asesoramiento y evaluacin, consultora, promocin, compensacin

y acciones correctivas. El personal es un aspecto importante del
control interno, de modo que, personal competente y confiable es
necesario para un control efectivo.
Por lo tanto al establecerse objetivos claros y un entorno de control
efectivo, una evaluacin de los riesgos que enfrenta la entidad en la bsqueda
de lograr su misin y sus objetivos determina la base para desarrollar una
apropiada respuesta al riesgo.
As, la evaluacin de riesgo es el proceso de identificacin y anlisis de
los riesgos relevantes para el logro de los objetivos de la entidad y para
determinar una respuesta apropiada
A tales efectos, la mejor manera de mitigar el riesgo, dice la INTOSAI, es
a travs de actividades de control interno, las cuales son polticas y
procedimientos establecidos para disminuir los riesgos y lograr los objetivos de
la entidad.
En este sentido, las actividades de control interno deben ser apropiadas,
funcionar consistentemente de acuerdo a un plan a lo largo de un perodo, y
tener un costo adecuado, abarcar todos los aspectos de la organizacin, ser
razonables y estar relacionadas directamente con los objetivos de control.
Dichas actividades de control se dan en toda la organizacin, en todos
los niveles y en todas las funciones, incluyen una gama de actividades de
control de deteccin y prevencin, por ejemplo:
1.

Procedimientos de autorizacin y aprobacin;

2.

Segregacin de funciones (autorizacin, procesamiento, archivo,

revisin);

3.

Controles sobre el acceso a recursos y archivos;

99

4.

Verificaciones;

5.

Conciliaciones;

6.

Revisin de desempeo operativo;

7.

Revisin de operaciones, procesos y actividades;

8.

Supervisin (asignaciones, revisiones y aprobaciones, direccin y

capacitacin).

En tanto que las acciones correctivas son un complemento necesario

para las actividades de control en la bsqueda de lograr los objetivos y sus
costos no deben exceder el beneficio que de ellas resulte. Las organizaciones
deben alcanzar un balance adecuado entre la deteccin y la prevencin en las
actividades de control.
Por otra parte, la informacin y comunicacin efectivas son vitales para
que una entidad conduzca y controle sus operaciones. La gerencia de una
entidad requiere comunicacin relevante, confiable, correcta y oportuna
relacionada con las actividades internas, as como las externas. Adems, la
informacin es necesaria en toda la entidad para que sta logre sus objetivos.
Finalmente, dado que el control interno es una actividad dinmica que
tiene que ser adaptada continuamente segn los cambios y riesgos que la
entidad tenga que enfrentar, el seguimiento del sistema de control interno es
necesario para procurar asegurar que el control interno est en concordancia
con los objetivos, el entorno, los recursos y el riesgo.
Pues, un sistema de control interno efectivo, sin importar cuan bien
concebido y administrado pueda ser, puede dar slo una seguridad razonable
a la gerencia sobre el logro de los objetivos de la entidad o sobre su
supervivencia, no se puede esperar una seguridad absoluta del sistema de
control interno, ni siquiera bajo condiciones ideales en el manejo
administrativo.
Los componentes indicados definen un enfoque recomendable para el
control interno en el sector gobierno y dan las bases sobre las cuales se
puede evaluar dicho control interno.
100

En consecuencia, los componentes de control interno aplican a todos los

aspectos de las funciones de una organizacin, incluso, desde la ptica de la
investigadora se considera que los cinco componentes deben ser adoptados
para ejecutar las actividades de control social o control ciudadano.
El control externo
El control externo est estrechamente vinculado a la determinacin de la
responsabilidad numrico legal de quines ejecutan la gestin pblica, para
ello, la Contralora Municipal como rgano de control externo del Municipio,
vigila, inspecciona y fiscaliza las operaciones ejecutadas por la administracin
municipal y sus entes descentralizados.
Por tal motivo, la Contralora Municipal puede apoyar sus actividades de
vigilancia, inspeccin y fiscalizacin en la ciudadana, al incorporarla en el
control social y brindarle la capacitacin necesaria.
El Control de Gestin
El Control de Gestin, dice Marcelo Cartaya (2002), es una herramienta
fundamental de la Administracin Pblica, se puede definir como la actividad
gerencial dentro de las organizaciones para asegurar el cumplimiento de su
misin, visin, objetivos y metas, en el marco de las disposiciones normativas
que regulan su desempeo, y que permite que la gestin sea eficaz y ajustada
a parmetros de calidad.
De tal manera que toda gestin debe ser previamente planificada, a
partir de una evaluacin preliminar considerando factores internos de la misma
organizacin, entre los que destaca el conocimiento claro y sistmico de los
procesos o tareas que se realizan, as como el entorno en el cual se
desarrollan.

101

Si se comprende la dinmica de la organizacin y su entorno se puede

definir una apropiada misin, una acertada visin, as como objetivos y metas
claros.
Igualmente es importante la organizacin de los recursos tecnolgicos,
presupuestarios, humanos y materiales con los cuales procurar, en un tiempo
determinado, el logro de los objetivos y metas previstos.
Para ello, los administradores pblicos no solo deben formarse como
buenos planificadores, sino manejar herramientas tales como la motivacin, la
comunicacin, el liderazgo, el sentido comn, la promocin y el testimonio que
les permita la utilizacin de las estrategias y tcticas precisas.
Finalmente, dice Cartaya, que el administrador pblico debe estar en un
proceso continuo de revisin y control que le permita, de ser necesario,
redisear su propia gestin.
De modo que el Control de Gestin es un sistema de evaluacin
permanente a travs de variables o indicadores de distinto orden, niveles de
dificultad y jerarqua, que permiten la produccin de reportes numricos y
grficos, dirigidos a satisfacer la demanda de informacin, como apoyo para la
toma de decisiones oportunas de la organizacin.
Control Social, una Aproximacin Terica
En la actualidad y de acuerdo a la normativa legal se generan nuevas
formas de relacin entre el gobierno y la ciudadana, de tal forma, sta se
compromete voluntariamente y de manera corresponsable con la actividad
gubernamental en el cumplimiento de las obligaciones y en la demanda de los
derechos fundamentales de la poblacin.
Una de estas nuevas manifestaciones de relacin entre gobierno y
ciudadana es el control social, el cual, constituye una responsabilidad
ciudadana que implica la participacin sistemtica, objetiva y voluntaria de la

102

poblacin para velar por la eficiencia, eficacia y economa de la gestin

pblica.
En este sentido, el control social es un proceso protagonizado por los
diferentes actores sociales sobre las diferentes reas, espacios, sectores y en
cada una de las instancias de la Administracin Pblica, a los efectos de
coadyuvar en el mejor desempeo de la gestin pblica.
Igualmente, cabe destacar que los instrumentos fundamentales para
poder hacer efectivo el seguimiento, control y evaluacin de la gestin pblica
por parte de los actores sociales, son los planes y los presupuestos, sin
perjuicio de los registros contables.
En consecuencia, el proceso de control social, implica o supone
acciones previas de participacin ciudadana en todos los procesos de
formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas, a travs de los
planes y presupuestos.
De acuerdo a lo anterior, no es posible concebir participacin ciudadana
sin control social ni a la inversa. Del mismo modo, se entiende que el proceso
de control social est fundamentalmente dirigido a evaluar el desempeo de la
Administracin Pblica y de la Funcin Pblica.
Entre las modalidades para ejercer el control social surgen las llamadas
contraloras sociales o ciudadanas las cuales consisten segn la Contralora
General de la Repblica de Honduras (s.f.), en:
La participacin sistemtica, objetiva y voluntaria de la poblacin
organizada, para velar porque los procesos de planificacin y
ejecucin de proyectos beneficien a sus comunidades y se realicen
en las condiciones de calidad, tiempo y costos convenidos; caso
contrario, propiciar la aplicacin de acciones correctivas por parte de
las autoridades competentes.
Por su parte, para la Contralora General del Estado Mrida - Venezuela
(s.f.), indica que las Contraloras Sociales y Comunitarias son:
El derecho de los ciudadanos y ciudadanas de intervenir en la
vigilancia, fiscalizacin, seguimiento y monitoreo de la Gestin
Pblica, con la finalidad de que se verifiquen los principios de
103

transparencia, eficiencia, efectividad, honestidad, rendicin de

cuentas, seriedad, cumplimiento y calidad en la ejecucin de los
programas sociales planes y proyectos que los entes
gubernamentales ejecuten
As, las denominadas contraloras sociales, no constituyen un rgano o
ente por s mismo sino un proceso que se genera automticamente por el
mismo hecho de hacer efectiva la participacin ciudadana, tal como lo prev la
Constitucin y cada una de las leyes en las cuales se regula la materia.
De modo que las Contraloras Sociales forman el conjunto de
condiciones y mecanismos a travs de los cuales individuos o grupos, en su
calidad ciudadana y en forma organizada e independiente, participan en la
vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones, la ejecucin de
proyectos o la conducta de funcionarios pblicos.
En concordancia con la Contralora General del Estado Mrida, las
Contraloras Sociales buscan:
1.

Promover y apoyar la participacin activa de la ciudadana en las

acciones de control, vigilancia y evaluacin de la gestin pblica.

2.

Fomentar la responsabilidad de la ciudadana con la finalidad que se

obtenga el mximo provecho de los servicios que reciben.

3.

Propiciar la transparencia, honestidad y eficacia en la prestacin de

servicios por parte de la actividad gubernamental.

Mientras que para la Contralora General de Honduras, con la

Contralora Social se busca:
1.

Crear o incentivar la confianza ciudadana en la inversin social a

travs de la vigilancia ejercida por la comunidad sobre los recursos
destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad.

2.

Detectar en forma oportuna cualquier desviacin de los recursos

destinados a obras de beneficio social, el incumplimiento de los

104

objetivos y metas previstas y las irregularidades que podran

presentarse en su ejecucin.
3.

Promover la participacin objetiva, independiente sistemtica y

patritica de la ciudadana para vigilar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en los proyectos presentes o futuros en
ejecucin.

4.

Motivar, concienciar y capacitar a todos los sectores de la poblacin

organizada para que participen en la vigilancia permanente,
oportuna y equitativa de todas las fases de los proyectos con el
propsito de salvaguardar sus recursos y asegurar el cumplimiento
de sus justas aspiraciones.

5.

Constituir una de las principales vertientes del quehacer de la

contralora general de la republica mediante el funcionamiento de un
eficiente sistema nacional de quejas, denuncias y atencin a la
ciudadana en el uso eficiente de los recursos pblicos.

Asimismo, la Contralora General de Honduras establece los principios

que deben regir la Contralora Social, que por cierto coinciden con los
principios indicados por la Contralora General del Estado Mrida, ellos son:
1.

Respeto y libertad de organizacin de la poblacin: respeta las

iniciativas y la libertad de organizacin de la poblacin, sin distincin
de clases sociales, polticas, religiosas o de cualquier otro orden.

2.

Participacin organizada de la comunidad: promueve la participacin

organizada de la comunidad para asegurar que la inversin se
destine para alcanzar los objetivos y metas previstos en condiciones
de eficiencia y eficacia

3.

Corresponsabilidad entre gobierno y sociedad civil: fortalece la

corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad en general, para
lograr la solucin a los problemas ms agudos de las mayoras.

4.

Propiciar transparencia, honestidad y eficiencia:

propiciar la

transparencia, honestidad y eficiencia en la administracin de los

105

recursos humanos, materiales, financieros tecnolgicos y de tiempo

destinados a la inversin social.
Del mismo modo, Teodoro Galarza (s.f), se refiere al proceso de
Contralora Social, el cual segn l puede comprender las siguientes etapas:
1.

Planificacin: incluye la definicin del objetivo de control, la

seleccin de los contralores, la elaboracin del cronograma de
trabajo y el listado de los recursos o herramientas que se requerirn
para desarrollar la contralora.

2.

Capacitacin: es el entrenamiento necesario para todos los

miembros del equipo sobre la naturaleza y funcionamiento de la
institucin o proyecto a controlar, las leyes pertinentes, los mtodos
de control que se utilizarn y cualquier otro elemento necesario para
asegurar el buen cumplimiento de la labor de los contralores.

3.

Observacin y registro: Comprende la revisin de documentos,

visitas en el lugar de los hechos, entrevistas con ejecutores y
beneficiarios del proyecto y cualquier otra actividad de monitoreo
para obtener datos, impresiones o elementos de juicio.

4.

Preparacin y difusin de informes: sobre la base de toda la

informacin recopilada, el equipo deber preparar un informe donde
revele sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones. El borrador
del informe debe ser puesto a conocimiento de los involucrados para
recoger aclaraciones o ampliar su contenido. Cuando el informe ha
sido depurado y completado, debe ser difundido a travs de
ejemplares impresos o versiones electrnicas y su contenido
socializado en reuniones pblicas con lideres de la comunidad y
ciudadanos en general.

5.

Procuracin: son las acciones -peticiones, denuncias o querellasemprendidas por los contralores para lograr que sus hallazgos sean
investigados

por

los

entes

106

fiscalizadores

gubernamentales

pertinentes y si hay irregularidades, que los responsables reciban el

castigo adecuado.
Con relacin a los ejecutores de la Contralora Social, se le ha
denominado Contralor Social y/o Comunitario, quien es segn la Contralora
General del Estado Mrida el representante de la comunidad organizada que
colabora con carcter ad-honorem con el control, vigilancia y fiscalizacin, en
la ejecucin de las obras de infraestructura, proyectos, y programas sociales
que ejecute el gobierno.
Del mismo modo indica la Contralora mencionada anteriormente que el
contralor social es elegido por la comunidad organizada, es decir: los concejos
comunales, asociaciones de vecinos, grupos deportivos, culturales religiosos,
legalmente constituidos que hagan vida activa en la comunidad o a travs de
asambleas de ciudadanos.
Por otra parte Galarza, hace referencia a los Obstculos de la
Contralora Social, los cuales son:
1.

Instituciones y funcionarios pblicos cerrados: es muy difcil ejercer

el control social cuando las instituciones y sus titulares y empleados
se resisten a ser escrutados, adoptan conductas o medidas de
rechazo o agresin contra los contralores sociales y buscan por
todos los medios ocultar la informacin o sus conductas.

2.

Contralores politizados: cuando los integrantes de un equipo de

contralora

social

estn

politizados,

sus

reputaciones

estn

manchadas con conductas no ticas o tienen conflictos de intereses,

es poco probable que puedan tener una actuacin imparcial y
profesional y aunque la tuvieran, su participacin convertir a la
iniciativa en el blanco de ataques y campaas de descrdito que
socavarn su xito.
3.

Contralores no capacitados: si los contralores no conocen bien la

institucin o el tipo de proyectos con los que trabajarn, su aporte a
la iniciativa ser pobre o nulo. Esto no significa que todos los
107

miembros del equipo deban ser expertos en la materia de control,

pero si al menos uno o ms deben serlo y estos deben realizar un
trabajo de capacitacin con los dems integrantes del equipo.
4.

Falsas expectativas del control social: las contraloras no deben

perseguir objetivos ms all de sus posibilidades reales de
incidencia y de los recursos, tiempo, fondos, mobiliario, otros, con
que cuentan. De otra forma no podrn alcanzar dichos objetivos y
sern blanco fcil de crticas, reacciones negativas y frustracin.

108

Sistema de Variables e Indicadores

Objetivo General: Analizar la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal del Municipio Campo Elas
Objetivos Especficos

1.

2.

3.

4.

Variable

Identificar el conocimiento existente entre los Conocimiento de la

legislacin
ciudadanos y ciudadanas as como entre los
venezolana
lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal
del Municipio Campo Elas, relativo a la
legislacin
venezolana
que
regula
la
participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal.
Describir los medios de divulgacin y Divulgacin y
Promocin
promocin de la participacin ciudadana,
usados por los rganos locales del Municipio
Campo Elas.

Determinar los mecanismos de participacin Mecanismos de

Participacin
ciudadana usados en el control fiscal de la
gestin pblica del Municipio Campo Elas.

Examinar el proceso de incorporacin de la Proceso de

Incorporacin de la
participacin ciudadana en el control fiscal de la
Participacin
gestin municipal del Municipio Campo Elas
Ciudadana

los mecanismos de los rganos Mecanismos de

procesamiento de
locales del Municipio Campo Elas que
resultados
garantizan a la ciudadana el procesamiento de
los resultados del control fiscal social.

5. Establecer

Indicadores

Fuente

Participacin Ciudadana
Control
Administracin Pblica Municipal
Municipio
Control Ciudadano y/o social.
Deber derecho a la participacin ciudadana

Primaria
Ciudadanos y Ciudadanas del
Municipio Campo Elas
Gerentes y/o Directores de
rganos Municipales del
Municipio Campo Elas

Charlas
Conferencias
Material impreso
Medios de Comunicacin
Memoria y Cuenta
Otros
Auditorias Sociales, Inspeccin de Obras
Control en la captacin y aplicacin de
recursos, educacin, salud, atencin a nios,
nias y adolescentes, otros.
Consultas Pblicas
Asambleas de Ciudadanos
Presupuesto Participativo
Oficinas de Atencin al Ciudadano
Informes y Denuncias
Control Social

Primaria:
Ciudadanos y Ciudadanas del
Municipio Campo Elas
Gerentes y/o Directores de
rganos Municipales del
Municipio Campo Elas

Actas
Investigaciones
Informes
Acciones Correctivas
Consultas Pblicas
Responsabilidades
Denuncias a los organismos jurisdiccionales

Primaria:
Ciudadanos y Ciudadanas del
Municipio Campo Elas
Gerentes y/o Directores de
rganos Municipales del
Municipio Campo Elas

Primaria:
Ciudadanos y Ciudadanas del
Municipio Campo Elas
Gerentes y/o Directores de
rganos Municipales del
Municipio Campo Elas
Primaria:
Ciudadanos y Ciudadanas del
Municipio Campo Elas
Gerentes y/o Directores de
rganos Municipales del
Municipio Campo Elas
Secundaria
Documentos Oficiales

Instrumento
Cuestionario I

tem

Cuestionario II

1, 2, 3,
4, 5, 6
1, 2,

Cuestionario I

7, 8

Cuestionario II

3, 4, 5,
6

Cuestionario I

9, 10

Cuestionario II

7, 8, 9

Cuestionario I

10, 11,
13
7, 8, 9,
10

Cuestionario II

Cuestionario I

10, 11,
12, 13

Cuestionario II

10, 11,
12

Registro de
Observacin

Documental

Fuente: Elaboracin Propia. 2006.

110

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

Con el marco metodolgico se establecen las estrategias a seguir para

alcanzar los objetivos propuestos en esta investigacin mediante tcnicas y
procedimientos que comprenden: definir el enfoque, alcance y diseo de
investigacin, establecer la poblacin y muestra objeto de la investigacin,
precisar las tcnicas de recoleccin de datos a emplear, su validacin y
confiabilidad de la informacin
.
Enfoque de la Investigacin
Esta Investigacin denominada: Anlisis de la Participacin Ciudadana
en el Control Fiscal de la Gestin Municipal, tiene un enfoque cuantitativo
puesto que se utiliza la recoleccin y anlisis de datos para responder las
preguntas de la investigacin y confa en la medicin numrica, el conteo y el
uso de la estadstica para establecer con exactitud el comportamiento de la
poblacin (Hernndez y otros, 2002).
El enfoque cuantitativo permite generalizar los resultados de la
investigacin a toda la poblacin y los resultados se expresan con base al
anlisis estadstico descriptivo presentando tablas y grficos con informacin
numrica y porcentual.

Alcance de la Investigacin
Con esta investigacin se busca medir el comportamiento de la
poblacin del Municipio Campo Elas del Estado Mrida Venezuela en la
participacin ciudadana del control fiscal de la gestin municipal, por lo cual
su alcance es de tipo descriptiva. Para Hernndez y Otros (2002), la
investigacin descriptiva busca especificar propiedades, caractersticas y
rasgos importantes de cualquier fenmeno que se analice.
Con la investigacin descriptiva se seleccionan las variables que se
quieren estudiar, se recolecta informacin sobre cada una de ellas y luego se
describe lo investigado, es decir, cmo es y como se manifiesta el fenmeno
investigado.
Diseo de la Investigacin
El fenmeno de la participacin ciudadana en el ejercicio del control
fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo Elas se observa tal y
como se presenta en su medio natural sin intervencin deliberada de la
investigadora, se toman los datos respetando los hechos y con amplitud en el
enfoque y visin de la accin para despus analizarlos, lo cual define el
diseo de esta investigacin como una investigacin no experimental
(Hernndez y Otros 2002).
En este sentido y de acuerdo con el Manual de trabajos de grado de
especializacin y maestra y tesis doctrales de la Universidad Pedaggica
Experimental Libertador (2001), el Anlisis de la Participacin Ciudadana en
el Control Fiscal de la Gestin Municipal en el Municipio Campo Elas es una
investigacin de campo, debido a que se trata de:
El anlisis sistemtico de problemas en la realidad, con el
propsito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su
naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos,

112

o predecir su ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos

de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigacin
conocidos o en desarrollo. Los datos de inters son recogidos en
forma directa de la realidad; en este sentido se trata de
investigaciones a partir de datos originales o primarios...
Las investigaciones no experimentales consideran el nmero de
momentos en el tiempo que se recolectan los datos, en tal sentido, sta es
una investigacin transversal o transeccional, puesto que los datos se
recolectan en un solo momento y en un tiempo nico y se efecta un corte
para describir y analizar la realidad de la participacin ciudadana en el
control de la gestin municipal en el Municipio Campo Elas para el ao
2005.
De igual manera y de acuerdo con la divisin del diseo de
investigacin no experimental de tipo transversal que propone Hernndez y
Otros (2002), el anlisis de la participacin ciudadana en el control de la
gestin municipal en el Municipio Campo Elas es transversal exploratoria,
debido a que su propsito es comenzar a conocer el comportamiento de la
colectividad de dicho Municipio frente a su deber derecho de participar en
el control de la gestin y/o administracin municipal en el ao 2005,
fenmeno hasta ahora poco conocido.
Adems de ser una investigacin transversal exploratoria, esta
investigacin es transversal descriptiva debido a que se mide la participacin
ciudadana en el control de la gestin municipal en el Municipio Campo Elas
ejercida en el ao 2005 y luego se describen los hallazgos.
Finalmente, segn su profundidad la investigacin emplea el mtodo de
anlisis, pues pretende entender el fenmeno de la participacin ciudadana
en el contexto del Municipio Campo Elas tomando como puntos de enlace
los rganos que ejercen el Poder Pblico Municipal y la ciudadana, para
abarcar el fenmeno como un todo, en la bsqueda de ir conociendo la
realidad desde los elementos ms sencillos y fciles de conocer para

113

ascender gradualmente al conocimiento de lo ms complejo de la

participacin ciudadano en el control fiscal de la gestin municipal. (Mndez,
C. 2001)
Seleccin de la Poblacin y Muestra
Continuando con el enfoque propuesto por Hernndez y Otros (2003),
la investigacin: Anlisis de la Participacin Ciudadana en el Control Fiscal
de la Gestin Municipal se ubica en el tipo de estudio de caso dado que se
ha elegido al Municipio Campo Elas del Estado Mrida Venezuela como el
objeto o la unidad bsica de estudio de la investigacin. Especficamente se
ubica como un estudio de caso colectivo, pues se propone sumar los
hallazgos comunes entre la ciudadana del Municipio Campo Elas.
Es preciso indicar que el Municipio Campo Elas es uno de los 23
Municipios que conforman el Estado Mrida y forma parte del rea
metropolitana de dicho Estado acompaado de los Municipios Santos
Marquina, Libertador y Sucre.
El Municipio Campo Elas est conformado por siete Parroquias, ellas
son: Fernndez Pea, Montalbn, Matriz, Jaji, La Mesa, Acequias y San Jos
del Sur, con una poblacin total proyectada para el ao 2005 de 95.249
habitantes, segn el Instituto Nacional de Estadstica, (s.f.)
Poblacin
La poblacin o universo objeto de estudio en esta investigacin la
constituye los ciudadanos y ciudadanos del Municipio Campo Elas del
Estado Mrida Venezuela, de acuerdo con la proyeccin del censo 2001
para el ao 2005, suministrada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
A la mencionada poblacin compuesta por los ciudadanos y
ciudadanas del Municipio Campo Elas se les aplica el Cuestionario I, (anexo

114

N 02), con el cual, esta investigacin se propone analizar el conocimiento

existente entre la ciudadana respecto de la participacin ciudadana en el
control fiscal de la gestin municipal de Campo Elas.
Asimismo, los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal
comprenden un grupo importante en esta investigacin y es una poblacin
que se aborda de manera separada de la ciudadana.
En el caso de la poblacin representada por los lderes que ejercen el
Poder Pblico Municipal en Campo Elas se utiliza el Cuestionario II, (anexo
N 03).
Con la utilizacin de dos cuestionarios diferentes, dirigidos a dos
poblaciones distintas que interactan permanentemente, se obtienen
opiniones encontradas, complementndose o contradicindose, es por ello,
que en el anlisis de la participacin ciudadana en el control fiscal en la
gestin municipal de Campo Elas se indaga las opiniones de las partes
involucradas.
Muestra
El subgrupo de la poblacin o muestra en el que se recoge la
informacin que soporta la investigacin es de tipo probabilstica, es decir,
que todos los elementos o unidades mustrales de la poblacin tienen la
misma posibilidad de ser escogidos (Hernndez y otros, 2003).
La muestra probabilstica permite obtener informacin entre los
elementos mustrales de la poblacin del Municipio Campo Elas que se
supone es comn entre los ciudadanos y ciudadanas de dicho Municipio, de
manera que las mediciones en el subconjunto suministra estimaciones
precisas del conjunto o poblacin y finalmente se hace referencia de los
resultados respecto de la poblacin.
En este sentido, la muestra se calcula mediante el mtodo de
muestreo estratificado proporcional, el cual elige las cantidades que

115

componen la muestra, tomando entidades de cada estrato en una cantidad

proporcional al tamao del estrato en la poblacin (Cortada de K, N. Y Carro
J. 1978).
As, con el mtodo de muestreo estratificado proporcional se elige una
muestra equitativa de la poblacin de cada una de las siete parroquias del
Municipio Campo Elas, de acuerdo con la siguiente frmula: (anexo N 01).
L

n = Ni2piqi / wi
=

i 1

N D + Nipiqi
i=1
2

D = B2
4
Siendo:
n = muestra
N = tamao del i-simo estrato
pi = proporcin poblacional para el i-simo estrato
qi = costo para obtener una observacin individual del i-simo estrato
Wi = fraccin de observaciones asignadas al estrato i
B = error muestral
Censo
Por su parte, con los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal se
emplea el censo, el mismo consiste en recoger, procesar, analizar y publicar
datos sobre la poblacin seleccionada. En este caso la poblacin
seleccionada la conforman: el Alcalde, siete Concejales, siete Parroquiales
(presidentes de las siete Juntas Parroquiales), la Secretaria Municipal, el
Sindico Municipal, la Contralora Municipal y la Secretaria del Consejo Local
de Planificacin Pblica (diecinueve unidades censadas en total).

116

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.

Luego de plantear esta investigacin y definir su enfoque, alcance,
diseo y seleccin de la muestra se hace necesario recopilar informacin que
permita llegar a conclusiones, mediante los procedimientos conocidos como
tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.
Con relacin a las fuentes de informacin, segn Mndez (2001), son
los hechos o documentos a los que se acude para obtener informacin, ellos
son en este caso: fuentes de datos primario mediante la recoleccin directa
de informacin a travs del instrumento denominado cuestionario y la tcnica
observacin directa estructurada y no estructurada; as como las fuentes de
datos secundario que constituye la informacin escrita recopilada y transcrita
por personas que la han recibido a travs de otras fuentes no vinculadas ni
destinadas a la investigacin, pero que resultan muy tiles a la misma.
Las tcnicas de recoleccin de datos para Arias (1999) son las
distintas formas o maneras de obtener informacin. En esta investigacin se
utiliza el cuestionario y la observacin.
El cuestionario es uno de los instrumentos ms utilizados y consiste en
una serie de preguntas cuyas caractersticas permiten obtener informacin
escrita de los respondientes y puede ser llenado presencialmente o no (UNA,
1979).
Esta investigacin utiliza dos cuestionarios con preguntas cerradas
dicotmicas y con varias alternativas de respuestas, acompaadas de
preguntas abiertas que permiten pulsar la opinin de los respondientes e
integrar un conocimiento ms amplio de la participacin ciudadana en el
control fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo Elas.
En relacin con los cuestionarios, uno, identificado como Cuestionario I
(anexo N 02); esta dirigido a los Ciudadanos del Municipio Campo Elas y se

117

aplica a una muestra probabilstica, de la poblacin de dicho Municipio

calculada con el mtodo de muestreo estratificado proporcional.
El otro cuestionario: Cuestionario II (anexo N 03); est dirigido a
lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal en el Municipio Campo Elas y
se aplica en forma de censo a: el Alcalde, siete Concejales, siete
Parroquiales -presidentes de las siete Juntas Parroquiales-, la Secretaria
Municipal, el Sindico Municipal, la Contralora Municipal, el Auditor Interno y la
Secretaria del Consejo Local de Planificacin Pblica.
La intencin de los dos cuestionarios es recabar informacin de los dos
sectores de la poblacin del Municipio Campo Elas que interactan en torno
a la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal, es
decir, los lderes que ejercen la gestin municipal y los ciudadanos y
ciudadanas que reciben los resultados de esa gestin municipal y que tienen
el deber derecho de controlar la gestin que ejercen sus lderes,
Luego se analiza la informacin recabada de ambos sectores y por
ltimo se emiten conclusiones y recomendaciones relativas a los objetivos
propuestos en esta investigacin.
Relativo a la observacin, EGG (1971), indica que es la tcnica que
ms se utiliza en la vida cotidiana para adquirir conocimientos, pues
permanentemente se observa. Como tcnica de investigacin consiste en
ver y or hechos y fenmenos que se desean estudiar.
En esta investigacin se aplica la tcnica de observacin directa no
participante o simple, a travs de la cual la investigadora capta la realidad
que rodea el contexto de la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal en el Municipio Campo Elas, sin ninguna clase de
intermediacin (Mndez, C. 2001). Con la tcnica de observacin se apoya y
profundiza el anlisis objeto de esta investigacin. Se emplea tanto la
observacin directa estructurada como la no estructurada.
La observacin directa estructurada se apoya en un instrumento
diseado para hacer anotaciones de las variables objeto de estudio (anexo

118

N 04) y la observacin no estructurada se efecta de manera libre en las

diferentes reas de la Alcalda del Municipio Campo Elas y luego se analiza
y concluye lo observado que sirve de soporte de la investigacin.
Adems, la recopilacin documental en esta investigacin constituye
una fuente de informacin secundaria de gran utilidad, sin la cual es
imposible desarrollar las bases tericas que sustentan la investigacin, la
consulta documental se enfoca en las leyes nacionales, regionales y locales,
libros, revistas y publicaciones electrnicas (Internet). Asimismo, se hace una
revisin de los documentos que soportan el control fiscal ejercido por los
ciudadanos y ciudadanas en el Municipio Campo Elas.
Validez y Confiabilidad de los Instrumentos de Recoleccin de Datos
Luego de disear y elaborar los instrumentos de recoleccin de datos,
stos se someten a consulta con especialistas, con el propsito de garantizar
que la versin del instrumento a aplicar, cumple con los requisitos de
propiedad y pertinencia con la que se busca medir la informacin y que
carezca de elementos que puedan contaminar la informacin que se espera
recabar.
Validez
En relacin con la validez, dice Hernndez y otros (2002): la validez se
refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable que
pretende medir,
La validez en esta investigacin se determina por juicio de expertos,
para ello, los instrumentos de recoleccin de datos se presentan ante tres
expertos: un experto en contenido, un experto en metodologa de la
investigacin y un experto en lenguaje y redaccin (anexos N 05).

119

Los expertos validaron los instrumentos aplicados en el estudio

mediante dos instrumentos diseados para la validacin, el primer
instrumento de validacin con apreciacin cualitativa hace referencia a la
presentacin del instrumento, la claridad en la redaccin de los tems, la
pertinencia de las variables con los indicadores, la relevancia del contenido y
la factibilidad de la aplicacin, este instrumento permiti la validacin tanto de
los cuestionarios como del instrumento para el registro de observacin
directa (anexos Nos. 06, 07 y 08)
El otro instrumento para la validacin de expertos estuvo enmarcado
dentro de la apreciacin cuantitativa, en l, el validador y/o la validadora
relaciona cada tems de los cuestionarios con la variable que se quiere medir,
el objetivo general y los objetivos especficos y emite su juicio mediante una
escala de Likert

(4= Excelente; 3=Bueno; 2=Regular y 1=Deficiente),

(anexos Nos. 09 y 10)

Para evaluar la validez de contenido de cada tems de acuerdo al juicio
de los expertos en contenido, metodologa de la investigacin y lenguaje y
comunicacin se utiliza el procedimiento estadstico de Coeficientes de
Proporcin de Rangos (CPR), mediante la siguiente formula:
CPR = (PPRi / N) = (Pri / K) = [ (ri / j) / K ] / N
Siendo:
CPR = (PPRi / N), el coeficiente de proporcin de rangos (coeficiente
de validez de todo el instrumento)

ri = es la sumatoria de rangos i.
Pri= ri / J (N de Jueces) = es el promedio para cada tem i.
PPri = es la proporcin de rangos por cada tem i, es decir, es el
promedio de rangos de cada tem entre el puntaje mximo de la escala
evaluativa de los tems (es el coeficiente de validez de cada tem).
J = N de jueces
K = es el nmero de rangos de la escala evaluativa
N = es el nmero de tems u objetos

120

Posteriormente se calcula el Coeficiente de Proporcin de Rangos

corregido (CPRc), mediante la siguiente frmula:
CPRc = CPR Pe = CPR (1/J)J
Siendo:
Pe = (1/J)j = es la probabilidad esperada de concordancia aleatoria,
donde J es el nmero de jueces.
En relacin con la interpretacin, el Coeficiente de Proporcin de
Rangos corregido (CPRc) se interpreta de la siguiente manera:
1. Menor que 0,80, validez y concordancia inaceptable.
2. Mayor que 0,80 y menor que 0,90, buena validez y concordancia.
3. Mayor que 0,90 hasta 1,00 excelente validez y concordancia.
En este orden de ideas, el clculo de la validacin de los cuestionarios
arroja los siguientes resultados:
Cuestionario I = CPR = 0,9871795 y CPRc = 0,9501425 (anexo N 11)
Cuestionario II = CPR = 0,9861111 y CPRc = 0,9490741 (anexo N 12)
De acuerdo con la interpretacin establecida, con relacin a los
resultados del Coeficiente de Proporcin de Rangos corregido mayor a 0,90
hasta 1,00, los cuestionarios I y II que se emplean en el anlisis

de la

participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal en el

Municipio Campo Elas cuentan con una excelente validez y concordancia.
Referente al instrumento para el registro de observaciones documental,
los expertos lo evaluaron cualitativamente como excelente (anexo N 08).
Confiabilidad
Respecto de la confiabilidad, dice Salkind, N. (1999): es una medida
prctica de qu tan confiable y estable podra ser un instrumento de medicin
o una prueba.

121

Para calcular la confiabilidad de los cuestionarios I y II, stos se aplican

a una prueba piloto, antes de aplicar la versin definitiva a la muestra
determinada.
La prueba piloto se aplica al 10% (diez personas) de la muestra
determinada, en concordancia con lo indicado por Hernndez y otros (2002)
y se seleccionan a los sujetos de manera aleatoria (en el caso del
cuestionario I), y en el caso del cuestionario II se aplica a cinco lderes que
ejercen el Poder Pblico en el Municipio Campo Elas, elegidos
aleatoriamente.
Con los resultados que la prueba piloto arroj se hacen las debidas
correcciones a la versin definitiva de los instrumentos de recoleccin de
datos.
La confiabilidad de los cuestionarios se calcul mediante el programa
computarizado Statistical Package for the Social Sciences (S.P.S.S.), usando
el coeficiente Alfa de Cronbach.
Con el coeficiente Alfa de Cronbach, dice Hernndez y otros (2003),
slo se requiere una sola administracin del instrumento de medicin y
produce valores que oscilan entre 0 y 1, donde 0 representa nula
confiabilidad y 1 representa un mximo de confiabilidad o total confiabilidad.
Cuando la medicin de la confiabilidad por cualquier mtodo se acerca
a 1, hay un menor error en la medicin.
La frmula para calcular el coeficiente Alfa de Cronbach es la siguiente:
=

N
.
(N-1) [1-s2(Yi)/s2x]

La confiabilidad calculada mediante el S.P.S.S. al cuestionario I, arroja

un coeficiente de Alfa de Cronbach de 0,9408 (anexo N 13), mientras que en
el cuestionario II, el coeficiente de Alfa de Cronbach es 0,9393 (anexo N 14),
lo cual indica que ambos instrumentos cuenta con un mximo de
confiabilidad.

122

Procesamiento de Datos
Los

datos

recolectados

mediante

los

cuestionario

II

respectivamente, se codifican e ingresan a una matriz de datos utilizando el

programa computarizado Statistical Package for the Social Sciences
(S.P.S.S.).
Luego, sobre la base de la matriz de datos se construyen tablas y
grficos estadsticos que muestran de manera agrupada la informacin
recolectada y permite presentar y analizar los resultados de la investigacin.

123

CAPTULO IV
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS
La presentacin y anlisis de los resultados muestra, sintetiza y
comenta los resultados obtenidos del procesamiento de los datos recogidos
mediante los instrumentos de recoleccin de datos (cuestionarios I y II y
registro de observacin documental) empleados para analizar la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo
Elas.
La presentacin y anlisis de los resultados conduce a las respuestas
de las preguntas planteadas inicialmente en la investigacin, y con ello al
cumplimiento de los objetivos.

Presentacin de los Resultados

De seguido se presentan los resultados del cuestionario I: Dirigido a los
Ciudadanos y Ciudadanas del Municipio Campo Elas y posteriormente se
presentan los resultados del cuestionario II: Dirigido a lderes que ejercen el
Poder Pblico Municipal en el Municipio Campo Elas, para luego hacer un
anlisis en conjunto de los resultados obtenidos.

124

Es oportuno sealar que la indicacin: No hay Informacin se refiere a

las preguntas no respondidas por los encuestados, asimismo, la mayora de
los encuestados manifest no responder debido a que es un tema poco
conocido y una prctica de difcil aplicacin especialmente en las condiciones
actuales en que la administracin municipal se muestra bastante hermtica y
en un circulo cerrado donde slo accesa un grupo privilegiado de
ciudadanos.
Presentacin y Anlisis de los Resultados del Cuestionario I:
Dirigido a los Ciudadanos y Ciudadanas del Municipio Campo Elas
Grfico N 01
1. Es usted es integrante de una Organizacin Comunitaria?

S
21,0%

No
79,0%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

125

21% de la poblacin del Municipio Campo Elas afirma pertenecer a

una organizacin comunitaria, mientras que 79% asegura no pertenecer a
organizacin comunitaria alguna.
Grfico N 02
2. De las siguientes Organizaciones Comunitarias, usted de cul es
integrante?

C.L.P.P.

1,0%
Consejo Parroquial

1,0%
Consejo Comunal

1,9%
Contraloria Social

1,9%
Asoc. de Vecinos

13,3%
Org. Deportiva

1,9%
Niniguna

79,0%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

126

En

el

Municipio

Campo

Elas

prevalecen

las

organizaciones

comunitaria en forma de asociaciones de vecinos, stas estn representadas

por 13,3% de los habitantes del mencionado Municipio, en tanto, las
organizaciones deportivas, contraloras sociales y consejos comunales
representan 1,9% de ciudadanos y ciudadanas organizados y organizadas,
finalmente, los Consejos Parroquiales y el Consejo Local de Planificacin
Pblica cuentan con 1% de los ciudadanos y ciudadanas del Municipio.

Tabla de Frecuencia N 01
3. Conoce el contenido relativo a la participacin ciudadana en el control
fiscal de la gestin municipal, de las siguientes leyes?
CRBV
S
No
No hay
informacin

%
39,0
42,9

Declaracin
Derechos
Humanos

LOCGRSCF

LOAP

LOAFSP

ROCIAPN

18,1

15,1
43,8

8,5
70,5

2,9
77,1

1,9
78,1

1,0
79,0

41,1

21,0

20,0

20,0

20,0

Continuacin

S
No
No hay
informacin

LOP

LCC

LSTA

LOPPM

81,0

81,0

81,0

6,7
74,3

19,0

19,0

19,0

19,0

Ordenanzas
Municipales
%
%
1,0
2,9
79,0
59,0

LCLPP

20,0

38,1

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

En relacin con el marco legal vigente que regula la participacin

ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal, la tabla de frecuencias
precedente muestra que la ciudadana del Municipio Campo Elas conoce el
contenido de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en un
39%; seguida por la Declaracin de Derechos Humanos 15,1%; la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y el Sistema de Control
Fiscal 8,5%; la Ley Orgnica de Administracin Pblica 2,9%; Ley Orgnica

127

de la Administracin Financiera del Sector Pblico 1,9%; el Reglamento

sobre la Organizacin del Control Interno de la Administracin Pblica
Nacional 1%; la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal 6,7%; la Ley de
los Consejos Locales de Planificacin Pblica 1%; ordenanzas municipales
referidas al tema el 2,9% y con relacin a la Ley Orgnica de Planificacin,
Ley Contra la Corrupcin y la Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos no hubo respuesta, lo cual hace infiere que la ciudadana no
conoce el contenido de estas tres ltimas leyes que regulan la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal.
Grfico N 03
4. Sabe usted que tiene el deber derecho de participar en el control fiscal
de la gestin municipal, en cualquiera de sus funciones?

No hay informacin
2,9%

S
45,7%
No
51,4%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

128

45,7% de la poblacin del Municipio Campo Elas afirma tener

conocimiento de su deber derecho de participar en el control fiscal de la
gestin municipal en cualquiera de sus funciones, mientras que 51,45%
manifiesta no conocerlo y 2,9% prefiri no responder.

Grfico N 04
5. Participara usted en el control fiscal de la gestin pblica municipal?

No hay informacin

22,9%

28,6%

No
48,6%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

129

La poblacin del Municipio Campo Elas en un 28,6% participara en el

control fiscal de la gestin pblica municipal, siempre que sean escuchados y
que sus controles sean atendidos, tramitados y solucionados, mientras tanto
48,6% se muestra escptico ante la posibilidad de permitrsele controlar la
gestin municipal y por tanto se muestra renuente ante el control fiscal del
ciudadano en los organismos municipales de Campo Elas, por otra parte
22,9% no respondi.

Grfico N 05
6. Ha tenido la experiencia de participar en el control fiscal de la gestin
municipal?

Individual
1,9%

No hay informacin

Organizadamente

11,4%

20,0%

No ha participado
66,7%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

130

Los ciudadanos y ciudadanas organizadas en un 20% afirman haber

experimentado el control fiscal en la gestin municipal, al tiempo que slo
1,9% ha participado individualmente en el control de la gestin municipal,
contrariamente, 66,75 de la ciudadana no ha participado y 11,4% no
respondi.

Grfico N 06
7. Considera usted que en el Municipio Campo Elas se ha dado la debida
informacin a la comunidad de su deber derecho a participar en el
control de la gestin ciudadana?

No hay informacin

1,0%

4,8%

No
94,3%

131

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

94% de la ciudadana de Campo Elas considera que no se ha dado la

debida informacin a la comunidad de su deber derecho a participar en el
control fiscal de la gestin municipal, mientras que 4,8 se siente satisfecho
con la informacin recibida y 1% no respondi.

Grfico N 07
8. A travs de qu medio se enter del deber derecho de participar en el
control fiscal de la gestin pblica municipal?

Charlas
6,7%

Medios de comunicaci
27,6%

No hay informacin
54,3%

Material impreso
5,7%
Asamblea de ciudadan
3,8%
Otros
1,9%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

132

El medio por excelencia a travs del cual la ciudadana de Campo Elas

se ha enterado de su deber derecho de participar en el control fiscal de la
gestin municipal ha sido en un 27,6% los medios de comunicacin, de
seguido se encuentran las charlas en 6,7%, material impreso en 5,7%,
asambleas de ciudadanos en 3,8% y otros, incluido el instrumento aplicado
en esta investigacin el 1%, mientras que 54,3% no respondi.

Grfico N 08
9. Qu mecanismos de control social conoce o ha practicado?

Contraloras Sociale
2,9%
Inspeccin de Obras
12,4%
Consultas Pblicas
1,0%
Asambleas de Ciudada
4,8%
Denuncias
1,9%

No hay informacin
77,1%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

133

Los mecanismos de control social que conoce o ha practicado la

ciudadana del Municipio Campo Elas son: Inspeccin de Obras 12,4%,
seguida por las asambleas de ciudadanos 4,8%, las contraloras sociales
2,9%, las denuncias 1,9%, las consultas pblicas 1% y 77,1% no respondi.

Grfico N 09
10. Cmo han sido los resultados de los mecanismos de control social que
ha practicado?

Bueno
6,7%
Regular
14,3%
Malo
1,9%

No hay informacin
77,1%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

134

La ciudadana de Campo Elas percibe que los resultados de los

mecanismos de control social que ha practicado, han sido para 14,3% de los
respondientes regulares, para el 6,7% buenos y malos para el 1,9%, en tanto
77,1% no respondi.

Grfico N 10
11. Ante cules organismos de la administracin municipal de Campo Elas
ha presentado usted o su comunidad los resultados de la gestin de
control ciudadano?

135

Alcalde o Alcaldesa
9,5%
Concejo Municipal
6,7%
Contralora Municipa
2,9%
C.L.P.P.
3,8%
No hay informacin
77,1%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

Los ciudadanos y ciudadanas de Campo Elas han presentado los

resultados del control fiscal de la gestin municipal en un 9,5% al Alcalde,
6,7% al Concejo Municipal, 3,8% al Consejo Local de Planificacin Pblica,
2,8% a la Contralora Municipal y 77,1% no respondi.

Grfico N 11
12. Qu mecanismos han usado los organismos de la administracin
municipal de Campo Elas para procesar los resultados del control?

136

Actas

9,5%
Investigaciones

7,6%
Informes

2,9%
Consultas Pblicas

1,0%

No hay informacin

79,0%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

De acuerdo con la opinin de los ciudadanos y ciudadanas del

Municipio Campo Elas, los mecanismos usados por los organismos de la
administracin municipal para procesar los resultados del control fiscal
practicado

por

la

ciudadana

han

sido:

actas

9,5%;

han

abierto

investigaciones 7,6%; han elaborado informes 2,9% y han hecho consultas

pblicas 1%, mientras que 79% no respondi.

Grfico N 12
13. Considera usted que los resultados del control tramitados por usted o la
organizacin a la que pertenece han sido debidamente procesados?

137

S
6,7%
No
13,3%

No hay informacin
80,0%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

La ciudadana de Campo Elas considera que los resultados del control

fiscal tramitados por ellos han sido debidamente procesados en un 6,7%, no
han sido debidamente procesados en 13,3% y 80% no respondi.

Grfico N 13

138

14. Cree usted que la Administracin Municipal de Campo Elas, brinda las
condiciones necesarias para la participacin ciudadana en el control fiscal
de su gestin?
No hay informacin
18,1%
S
2,9%

No
79,0%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

2,9% de los ciudadanos y ciudadanas del Municipal Campo Elas opina

que la administracin de dicho Municipio brinda las condiciones necesarias
para la participacin ciudadana en el control fiscal de su gestin, mientras
que 79% opina que no y 18,1% no respondi.

Grfico N 14

139

15. Considera usted que la participacin ciudadana en el control fiscal de la

gestin municipal es el medio necesario para elevar la calidad de vida de
los ciudadanos?

No hay informacin
8,6%
No
1,0%

S
90,5%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

90,5% de la ciudadana de Campo Elas considera que la participacin

ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal es el medio necesario
para elevar la calidad de vida de los ciudadanos, 1% opina que no y 8,6% no
respondi.

140

Presentacin y Anlisis de los Resultados del Cuestionario II:

Dirigido a lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal en el Municipio
Campo Elas
Grfico N 15
1. Conoce usted la normativa legal vigente que regula la Participacin
Ciudadana?

No hay informacin
2 / 11%

S
17 / 89%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

De los lderes censados, 17 afirman que conocen la normativa legal

vigente que regula la Participacin Ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal y 2 dicen no conocer dicha normativa

141

Tabla de Frecuencia N 02
2. Conoce el contenido relativo a la participacin ciudadana de las
siguientes normas?
Declaracin
Derechos
Humanos

CRBV

S
No
No hay
informacin

LOCGRSCF

LOAP

LOAFSP

ROCIAPN

17
2

14
5

13
6

9
10

12
7

8
9

Continuacin
LOP

S
No
No hay
informacin

LCC

LSTA

LOPPM

Ordenanzas
Municipales

LCLPP

10
9

12
7

6
11

17
2

16
3

13
6

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

La tabla anterior muestra la frecuencia con que es conocida la

normativa que regula la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal, entre los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal en
Campo Elas.
En este sentido, 17 lderes afirman conocer el contenido referido a la
participacin del control fiscal de la gestin municipal de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y 2 no lo conocen; 14 lideres conocen la
Declaracin de Derechos Humanos y 5 no; referente a la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y el Sistema de Control Fiscal 13 lderes
la conocen y 6 no; la Ley Orgnica de Administracin Pblica, 9 lderes
afirman conocer su contenido y 10 no, la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, 12 lderes la conocen y 7 no; el Reglamento
sobre la Organizacin del Control Interno de la Administracin Pblica
Nacional 8 lderes lo conocen, 9 no lo conocen y 2 respondieron; la Ley
Orgnica de Planificacin, 10 lderes conocen su contenido y 9 no; la Ley
Contra la Corrupcin, 12 lderes la conocen y 7 no; la Ley de Simplificacin
de Trmites Administrativos 6 lderes la conocen, 11 no y 2 no respondieron;
la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, 17 lderes la conocen y 2 no; la

142

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, 16 lderes la conoce y

3 no; y las ordenanzas municipales referidas al tema 13 lderes las conocen y
6 no.
Tabla de Frecuencia N 03
3. Qu actividades ha promovido el organismo municipal al que usted
pertenece para hacer del conocimiento de la ciudadana el deber
derecho que tiene de participar en el control fiscal de la gestin
municipal?
Medios de
Comunicacin

Charlas

S
No
No hay informacin

16
3
-

12
5
2

Material
Impreso

Asambleas de
Ciudadanos

11
7
2

17
2
-

Memoria y
Cuenta

11
6
2

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

Las asambleas de ciudadanos y las charlas son las actividades que

mayormente han promovido los lderes que ejercen el Poder Pblico
Municipal, seguidos por informacin a travs de los medios de comunicacin,
y material impreso as como la entrega de memoria y cuenta ante sus
electores, para hacer del conocimiento de la ciudadana el deber derecho
que tienen de participar en el control fiscal de la gestin municipal

143

Grfico N 16
4. Considera usted que en el Municipio Campo Elas se ha dado la debida
informacin a la ciudadana en general, de su deber derecho a
participar en el control fiscal de la gestin municipal?

No
3 / 16%

S
16 / 84%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

Los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal estn satisfechos

con la informacin que han hecho llegar a la ciudadana en general, de su
deber derecho a participar en el control fiscal de la gestin municipal.

144

Grfico N 17
5. Cree usted que la promocin de la participacin ciudadana ha sido
efectiva, eficiente y oportuna?

No
8 / 42%

S
11 / 58%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

La efectividad, eficiencia y oportunidad con que se ha dado la

informacin del deber derecho a participara en el control fiscal de la gestin
municipal a la ciudadana en el Municipio Campo Elas, no ha sido la
esperada, de acuerdo con la opinin de los lderes que ejercen el Poder
Pblico Municipal en Campo Elas.

145

Grfico N 18
6. Considera usted que en el Municipio Campo Elas estn dadas las
condiciones para que la ciudadana ejerza su deber derecho a participar
en el control fiscal de la gestin municipal?

No
8 / 42%

S
11 / 58%

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

Con relacin a las condiciones para que la ciudadana ejerza su deber

derecho a participar en el control fiscal de la gestin municipal, slo un
poco ms de la mitad de los lderes del Poder Pblico Municipal del
Municipio Campo Elas, opina que la administracin municipal si brinda las
condiciones para que la ciudadana controle fiscalmente la gestin municipal.

146

Tabla de Frecuencia N 04
7. Cules son los mecanismos de control social ms usados por la
ciudadana en el ejercicio de su deber derecho de participacin?
Inspeccin
de Obras
Civiles

S
No
No hay
informacin

Consultas
Pblicas

Asambleas
de
Ciudadanos

Presupuestos
Participativos

Control
Social

13
6

14
5

11
8

19
-

16
1

Informes

Denuncias

17
2
-

19
-

Fuente: Elaboracin propia. 2006

Las asambleas de ciudadanos y las denuncias segn los lderes del

Poder Pblico Municipal son los mecanismos de control social ms usados
por la ciudadana en el ejercicio de su deber derecho de participacin, sin
embargo, tambin los ciudadanos han ejercido acciones referentes a
informes, presupuestos participativos, inspecciones de obras civiles y
consultas pblicas.

147

Grfico N 19
8. Cules son las acciones ms controladas por la ciudadana?

No hay informacin
3 / 16%

Aplicacin de Recurs
6 / 32%

Inversiones en Obras
10 / 53%

Fuente: Elaboracin propia. 2006

Ms del 50% de los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal

coincide en afirmar que las inversiones en obras son las acciones ms
controladas por la ciudadana, seguidas por la aplicacin de recursos en la
gestin municipal, una minora de lderes no respondi y ningn lder refiri
control ciudadano referente a la captacin de ingresos.

148

Tabla de Frecuencia N 05
9. Cules son los sectores o reas ms controladas por los ciudadanos?
Salud

Educacin

Seguridad

Deporte

Vialidad

Saneamiento

Agua

Cultura

19

16

17

12

16

15

19

12

No

No hay
informacin

Fuente: Elaboracin propia. 2006

En el Municipio Campo Elas la salud y el agua son los sectores o

reas que la ciudadana ms controla, segn los lderes que ejercen el Poder
Pblico Municipal, con igual importancia pero tal vez con menos intensidad la
ciudadana tambin controla la seguridad, la educacin, el saneamiento y
recoleccin de desechos slidos, y en menor medida el deporte y la cultura.

149

Grfico N 20
10. Considera usted que la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal es una contribucin a la transparencia de la
administracin municipal o un obstculo?

No hay Informacin
1 / 5%

Transparencia
18 / 95%
Fuente: Elaboracin propia. 2006.

La participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal,

es una contribucin a la transparencia de la administracin municipal, segn
la opinin de los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal.

150

Tabla de Frecuencia N 06
11. Qu mecanismos usa ese organismo para procesar los resultados del
control ciudadano?
Actas

Investigaciones

Informes

Correctivos

Consultas
Pblicas

Responsabilizaciones

Denuncias
Judiciales

16

12

16

13

14

12

11

No

No hay
informacin

Fuente: Elaboracin propia. 2006.

Actas e informes son acciones con frecuencia usados por los

organismo para procesar los resultados del control ciudadano, adems de
consultas pblicas, aplicar correctivos a las denuncias y acuerdos en
asambleas

de

ciudadanos,

procesar

investigaciones,

aplicar

responsabilizaciones de acuerdo a los resultado de las investigaciones, y de

ser necesario efectuar denuncias ante los organismos jurisdiccionales.

151

Grfico N 21
12. Considera usted que la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal es el medio necesario para elevar la calidad de vida de
los ciudadanos?
No hay Informacin
5,3%

S
94,7%
Fuente: Elaboracin propia. 2006.

La participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal

es el medio necesario para elevar la calidad de vida de los ciudadanos en el
Municipio Campo Elas, de acuerdo con la opinin de la mayora de los
lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal, opinin sta que coincide con
la opinin de los ciudadanos y ciudadanas de dicho Municipio.
Con relacin al Registro de Observacin Documental, se evidenciaron
actas, denuncias e informes en la mayora de entes municipales del
Municipio Campo Elas, originados de las acciones que han ejercido los

152

ciudadanos y ciudadanas, sin embargo, no se pudo evidenciar soluciones a

dichas acciones.
Anlisis de los Resultados
En los ltimos aos, Venezuela ha venido complementando el modelo
de gobierno representativo con los postulados de la participacin ciudadana,
incorporando dentro de la normativa legal la participacin ciudadana como un
deber y un derecho que tiene todo ciudadano y/o ciudadana.
Esa normativa legal pretende alcanzar una verdadera democracia
participativa, protagnica y corresponsable en donde los ciudadanos y
ciudadanas sean protagonistas, responsables y jueces de su propio
bienestar y de alcanzar la calidad de vida que desean.
En este sentido, con la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal, la sociedad contribuye con el seguimiento, vigilancia,
control y evaluacin, del comportamiento de los lderes que ejercen el Poder
Pblico Municipal en el cumplimiento de las metas y objetivos de su
competencia y en procura de elevar la calidad de vida de sus administrados.
Para ello, los Municipios son las entidades territoriales con mayores
fortalezas y mejor alcance para desarrollar y darle aforo a la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal, dada la cercana con
sus administrados.
Sin embargo, de los resultados obtenidos con la aplicacin de los
cuestionarios I y II respectivamente, se evidencia una divergencia muy
marcada entre las opiniones que tiene la ciudadana y los lderes que ejercen
el Poder Pblico Municipal con relacin a la participacin ciudadana en el
control de la gestin municipal del Municipio Campo Elas.
As pues, por un lado la ciudadana prcticamente no conoce ni se
siente interesado en participar en el control fiscal de la gestin municipal
actual, por circunstancias mayormente de tipo organizativo y poltico, y por
otro lado, los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal expresan haber

153

hecho un esfuerzo importante para promocionar el deber derecho que

tienen todos los ciudadanos de controlar su gestin.
Del mismo modo, de los resultados presentados se desprende el
siguiente anlisis:
En primer lugar, la participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal se puede ejercer de manera individual o colectiva, sin
embargo, es usual que la ciudadana de manera organizada ejerza su control
fiscal y/o participacin ciudadana, construya su propio conocimiento,
organice sus acciones y con ello se muestre con mayores fortalezas ante los
lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal, no obstante, en el Municipio
Campo Elas slo una minora pertenece a una organizacin comunitaria.
Con relacin al conocimiento existente entre los ciudadanos y
ciudadanas del Municipio Campo Elas referente al marco legal que regula y
faculta ampliamente a la ciudadana para ejercer su deber derecho a
ejercer el control fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo Elas,
se encontr que existe un marcado desconocimiento, circunstancia que limita
la posibilidad de ejercer una verdadera participacin ciudadana en el control
fiscal de la gestin municipal.
Mientras tanto, los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal en el
Municipio Campo Elas manifiestan conocer el contenido legal que regula el
control fiscal de la ciudadana, no obstante, hay una porcin de esos lderes
mayormente los parroquiales y algunos concejales que se muestran muy
tmidos e inseguros al referirse al tema.
Sin embargo, pese al desconocimiento del basamento legal que regula
la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal entre los
ciudadanos y ciudadanas del Municipio Campo Elas, casi la mitad de la
ciudadana sabe sin mayores detalles que tiene el deber derecho de
participar, pero no hay inters de participar en el control fiscal por considerar
que sus actuaciones no pasarn de ser engavetas, adems esgrimieron

154

argumentos de carcter poltico - partidista que no son objeto de esta

investigacin.
Ante tal realidad, un poco menos de las tres cuartas partes de la
poblacin nunca ha participado en el control de la gestin municipal, ni
participara de continuar las actuales condiciones.
En segundo lugar, los medios y acciones de divulgacin y promocin de
la participacin ciudadana que han usado los rganos locales del Municipio
Campo Elas, no han tenido el alcance necesario, puesto que, por un lado los
lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal aseguran haber promovido
ampliamente en todas las parroquias y comunidades el deber derecho de
participar en la gestin municipal, y por otro lado, casi la totalidad de la
poblacin asegura que en el Municipio Campo Elas no se ha dado la debida
informacin a la ciudadana para que sta controle la gestin municipal.
En lo que si estn de acuerdo los lderes que ejercen el Poder Pblico
Municipal con la ciudadana del Municipio Campo Elas es que pese a los
esfuerzos hasta ahora realizados, an la administracin municipal y el
Municipio en general, no cuenta con las condiciones necesarias para que la
ciudadana se incorpore en la ejecucin del control de la gestin municipal.
Del mismo modo, los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal se
muestran dispuestos a intensificar las acciones para que todos los miembros
del Municipio conozca y se incorpore a las acciones del control fiscal de la
gestin municipal en procura de transparentar la gestin municipal, elevar la
calidad de vida de los ejidenses y minimizar la resistencia de los ciudadanos
a ejercer el deber derecho a participar en los asuntos pblicos.
En tercer lugar, la poca prctica de participacin ciudadana
desarrollada por la ciudadana del Municipio Campo Elas tiende hacia la
participar en la inspeccin de obras, las decisiones tomadas en las
asambleas de ciudadanos y la formulacin de denuncias, en tanto, sobre los
resultados obtenidos de los organismos municipales de Campo Elas

155

derivado de las acciones de control, esa escasa participacin ciudadana en

su mayora, la evala como regular.
Asimismo, Se pudo conocer de los lderes que ejercen el Poder Pblico
Municipal que los ejidenses regularmente y desde hace varios aos,
controlan muy de cerca el sector salud y el suministro adecuado de agua
potable, seguido de la seguridad, vialidad, educacin y recoleccin de
desechos slidos.
En cuarto lugar, el proceso de incorporacin de la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo
Elas ha sido escasa, tmida y escptica, ya que la minora de los ciudadanos
y ciudadanas que ha participado, encuentra que los resultados de las
actuaciones presentadas por ellos ante los organismos municipales
correspondientes no satisfacen sus expectativas, en la mayora de las
ocasiones ni siquiera reciben respuesta y las actividades burocrticas de la
administracin municipal hacen declinar la intencin de control por parte de
la ciudadana.
De igual forma, se evidencia que la ciudadana prefiere ejercer sus
acciones de control ante el Alcalde como mxima autoridad del Municipio, y
en estas actuaciones prevalece el levantamiento de las denominadas actas
compromiso entre quienes intervienen en la accin, sin embargo, la mayora
de quienes han llevado adelante esas acciones opinan que stas no han sido
debidamente procesado, adems una buena parte de los lderes polticos y
administrativos de la Alcalda del Municipio Campo Elas tienen parentesco
de consanguinidad y/o afinidad, lo que hace que la ciudadana estime poco
confiable u objetivo las acciones correctivas originadas del control social.
En quinto lugar, y como se dijo en el prrafo anterior las actas,
acompaadas por los informes son los mecanismos ms usados por los
lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal, con ello, se inician
investigaciones administrativas que conllevan a acciones correctivas,
responsabilizaciones y de ser necesario denuncias ante los rganos

156

jurisdiccionales, quienes establecern las responsabilidades, administrativas,

civiles, penales o disciplinarias de los funcionarios pblicos involucrados en
el objeto de control.
Finalmente, tanto administradores como administrados casi al unsono
consideran que la participacin ciudadana en el control fiscal en la gestin
municipal es el medio necesario para elevar la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas del Municipio Campo Elas.

157

CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Luego de presentar y analizar los resultados obtenidos en el anlisis de
la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal en el
Municipio Campo Elas del estado Mrida - Venezuela, se emiten las
siguientes conclusiones y recomendaciones:

Conclusiones
1. Existe un marcado desconocimiento de la normativa legal que regula el
deber derecho de los ciudadanos y ciudadanas a ejercer el control fiscal
de la gestin municipal en el Municipio Campo Elas y que restringe la
posibilidad de la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin
municipal, adems, no todos los lderes que ejercen el Poder Pblico
Municipal en el Municipio Campo Elas conocen el contenido legal que
regula el control fiscal a ser ejercido por la ciudadana.
No obstante al desconocimiento legal, por lo menos la mitad de la
ciudadana sabe que tiene el deber derecho de participar, sin embargo,
no hay inters de participar en el control fiscal por no evidenciarse
resultados derivados de denuncias y actuaciones pasadas. Ante esta
realidad, menos de las tres cuartas partes de la poblacin nunca ha
participado en el control de la gestin municipal y de ninguna forma
participara en la gestin municipal actual;

158

2. Los medios y acciones dirigidos a promover y divulgar la participacin

ciudadana no han tenido el alcance necesario, puesto que la poblacin
asegura que no se ha dado la debida informacin a la ciudadana para
que sta controle la gestin municipal.
Asimismo, los resultados evidencian que la administracin municipal y el
Municipio, en general, no cuentan con las condiciones necesarias para
que la ciudadana se incorpore a la ejecucin del control de la gestin
municipal.
Sin embargo, los administradores se muestran dispuestos a intensificar
las acciones para que los administrados conozca y se incorporen a las
acciones del control fiscal en procura de cumplir con la normativa legal,
transparentar la gestin municipal, elevar la calidad de vida de los
ejidenses y minimizar la resistencia de los ciudadanos a ejercer el deber
derecho a participar en los asuntos pblicos;
3. Las tmidas prcticas de participacin ciudadana en el control fiscal de la
gestin municipal se hacen en la inspeccin de obras, ejecucin de
decisiones tomadas en asambleas de ciudadanos y la formulacin de
denuncias. Mientras que en relacin con los sectores de inters de la
gestin pblica municipal, la salud y el suministro de agua potable,
seguido de la seguridad, vialidad, educacin y recoleccin de desechos
slidos son los sectores ms monitoreados por la poblacin;
4. Los resultados emitidos por los organismos municipales de las
actuaciones de control presentadas por los ciudadanos no satisfacen las
expectativas de los mismos y la tendencia a presentar los resultados del
control fiscal social se mantiene dirigido al Alcalde como mxima
autoridad del Municipio.
5. Las actas acompaadas por informes son los mecanismos ms usados
por los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal como garanta a la
ciudadana para el procesamiento de los resultados del control fiscal
originado entre los ciudadanos y ciudadanas del Municipio; y

159

6. Tanto administradores como administrados estn convencidos que la

participacin ciudadana en el control fiscal en la gestin municipal es el
medio necesario para elevar la calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas del Municipio Campo Elas, dicha participacin puede
ejercerse de manera individual o colectiva, sin embargo, en el Municipio
Campo Elas slo una minora ejerce el control fiscal mediante
organizaciones comunitarias y de manera individual los habitantes del
Municipio Campo Elas no hacen control fiscal.

Recomendaciones
Vistas las conclusiones a las que condujo el anlisis de la participacin
ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal en el Municipio Campo
Elas, se pueden emitir las siguientes recomendaciones:
Primero, los ciudadanos y ciudadanas del Municipio Campo Elas
tienen la urgente necesidad de organizarse y conocer el basamento legal que
los faculta para ejercer el control fiscal de la gestin municipal y que les
permite incorporarse de inmediato y con beses slidas a la participacin
ciudadana en el control fiscal, sin distingo de raza, religin, posicin social,
formacin acadmica, tendencia polito - partidista, entre otros.
Del mismo modo, se sugiere la formacin tanto de los lderes que
ejercen el Poder Pblico Municipal como de los funcionarios, contratistas de
obras y proveedores de bienes y servicios que pudieran interactan con los
administrados en el ejercicio de su deber derecho de participar en el control
fiscal de la gestin municipal y que permitan el acceso a los ciudadanos y
ciudadanas a efectuar acciones de control fiscal en la gestin municipal.
De igual manera, los institutos educativos de todos los niveles deben
incorporar en sus programas educativos el contenido referido a la
participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal, y con ello,

160

difundir y darle la importancia que tiene este tema, hasta ahora poco
conocido entre los ciudadanos y ciudadanas del Municipio Campo Elas y
probablemente en los Municipios circundantes.
De este modo, se encamina a la sociedad en el cumplimiento de lo
establecido en el marco jurdico venezolano que pretende incorporar a la
ciudadana en el control fiscal de la gestin pblica con la participacin
sistemtica, objetiva y voluntaria de la poblacin para velar por la eficiencia,
eficacia y economa de la gestin pblica.
En este orden de ideas, se recomienda incorporar a los bachilleres
universitarios de las distintas reas del conocimiento a ejecutar su labor
social en la educacin y promocin de la participacin ciudadana en el
control de la gestin municipal, en los diferentes sectores de la sociedad,
esto a su vez, contribuye a darle cumplimiento a la Ley del Servicio
Comunitario del Estudiante de Educacin Superior.
Segundo, los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal en el
Municipio Campo Elas deben revisar y seleccionar las acciones y los medios
informativos que ms y mejor lleguen a la ciudadana, y que permitan tener
mayor alcance, efectividad, eficiencia y oportunidad para que toda los
habitantes del Municipio Campo Elas participen activamente en la definicin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica y de sus resultados y
brindar las condiciones ptimas para que de una u otra forma todos los
ciudadanos y ciudadanas se conviertan en contralores en la captacin,
aplicacin e inversin de los escasos recursos asignados y gestionados en el
Municipio.
Tercero, para garantizar y motivar a la sociedad el ejercicio de su deber
- derecho de participacin en el espacio primario llamado Municipio, los
lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal tienen la urgente obligacin
de incorporar en todas sus actuaciones a la participacin ciudadana de
manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la
gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.

161

Cuarto, los lderes que ejercen el Poder Pblico Municipal tiene que
disear programas, actividades y acciones reales, palpables y efectivas
sobre la base de las actuaciones del control ejercidas por la ciudadana y
divulgarlas oportuna y objetivamente, de manera que la poblacin comience
a tener confianza y con ello se involucre activamente en el control fiscal de la
gestin municipal en el Municipio Campo Elas.
Quinto,

la

administracin

Municipal

tiene

que

diversificar

los

mecanismos usados en la recepcin, trmite y respuesta a los controles

fiscales ejercidos por la ciudadana, al tiempo que tiene la obligacin de
garantizar a la poblacin acciones contundentes, fsicas y notorias del control
fiscal ejercido por la ciudadana. Igualmente, se sugiere en cuanto sea
posible, simplificar los trmites administrativos, las cargas burocrticas y
definir claramente las lneas de accin utilizando un lenguaje sencillo que
permitan de manera ms expedita la labor de control fiscal de la gestin
municipal por parte de la ciudadana.
Finalmente, convencidos que la participacin ciudadana en el control
fiscal de la gestin municipal es el medio necesario para elevar la calidad de
vida de los ciudadanos y ciudadanas, se exhorta a los administradores a
promover y brindar las condiciones mnimas de participacin ciudadana en el
control fiscal de la gestin municipal y a los administrados a interesarse e
involucrarse ms por los asuntos pblicos que en definitiva marcan la vida
social del Municipio.
En este sentido, los gremios profesionales, especialmente, aquellos
que tienen formacin hacia el control por ejemplo el Colegio de Contadores
Pblicos pudieran contribuir motivando a sus agremiados para que ejerzan
labor social en la formacin de los ciudadanos y ciudadanas deseosos de
ejercer su deber derecho de participar en el control fiscal de la gestin
municipal y que carecen del conocimiento requerido para abordar el control,
del mismo modo, es un deber y un derecho que estos profesionales como
ciudadanos venezolanos tienen para ejercer la participacin ciudadana.

162

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