DERECHO ADMINISTRATIVO

DR. AUGUSTO FRANCO

Caractersticas: Doble va
1ra va: excesos desvos de poder
1) DEFINICIONES: DERECHO ADMINISTRATIVO
a. Gastn Jezze: Ciencia de los servicios pblicos
b. Rafael Bielsa: Conjunto de normas positivas de derecho pblico de aplicacin completo
al funcionamiento de los servicios pblicos con el consiguiente control jurisdiccional de los
mismos. c. Zanobini: Parte del derecho pblico que tiene por objeto la organizacin, los
medios y las formas de actividad de la administracin pblica a fin de atender necesidades
de la colectividad.
d. Manuel Mara Diez: Conjunto de normas de derecho pblico interno, que regula la
organizacin y la actividad de los agentes de la administracin pblica.
e. Sabino lvarez Gendn: Ciencia que estudia los principios y las normas que regulan la
organizacin, las funciones y la jurisdiccin administrativa comprendiendo as garantas
contencioso-administrativas.
f. ALBERTO RUZ ELDREDGE: Es el sistema jurdico de normas, principios de derecho
pblico que estudia y regula la actividad de la administracin pblica, los servicios pblicos,
la funcin y potestades de los funcionarios pblicos y de las relaciones que se generan
entre los organismos pblicos y los ciudadanos. As miso se ocupa de las garantas
internas y las de una alta jurisdiccin que asegure a justicia administrativa.
2) UBICACIN:
Derecho Privado(actividades que desarrollan los ciudadanos particulares de acuerdo a sus
intereses) Derecho Pblico
A. DERECHO PRIVADO: a) INTERNO: Civil, Comercial, b) EXTERNO: Derecho
Internacional Privado
B. DERECHO PBLICO: a) INTERNO: Penal, Constitucional, ADMINISTRATIVO b)
EXTERNO: D. Internacional Pblico.
3) CODIFICACIN:

a) Moralidad
b) Frondosidad: en exceso.
c) Desorden: caos y dificulta la codificacin
TEORA POSITIVA: El Derecho administrativo tiene que codificarse
TEORA NEGATIVA: No debe codificarse porque est en constante mutacin, y si se hace
se fociliza
TEORA : Dice que se codificar parcialmente.
4. CONTENIDO TRIDIMENCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO(franceses)
1. Estructura del estado: Poderes del estado, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Organismos constitucionales del estado.
2. Regular Las relaciones entre entes pblicos y dependencias pblicas entre s.
3. Se ocupa de las relaciones entre los entes pblicos y los particulares, conjugando las
prerrogativas de aqullos con las garantas que el Estado de Derecho postula para todo
sujeto del ordenamiento jurdico.
*De tal manera que se conjuguen las prerrogativas que tienen las dependencias pblicas
con las garantas.
5. CARACTERSTICAS
a) Rama eminentemente pblica porque es una relacin constante entre dependencias
pblicas y ciudadanos.
b) Muy dinmicas porque siempre evoluciona de acuerdo a las necesidades
c) Normatividad frondosa movible, inestable
d) Humanista porque la actividad y desarrollo administrativo gira en torno al ser humano a
travs de una potestad reglada (ceirse estrictamente a la normatividad) y discrecional
(fuente de derecho administrativo excepcional significa que el funcionario pblico resuelve
de acuerdo a su criterio cuando hay vacos). Ley 27444.
*Inters Pblico: Utilidad, conveniencia o bien de los ms antes los menos, de la sociedad
ante los particulares; es la bsqueda de todo lo que es bueno para la sociedad. (Definicin
segn la doctrina)
. burocracia eficiente e ineficientes
RELACIONES:

a) Constitucional.
En lo relativo a la funcin pblica tambin tiene rango constitucional a partir del artculo 39
de la C.P. . MUCHOS ARTCULOS
b) Civil
De las personas Acto jurdico - Derechos Reales Contratos - Bienes Obligaciones
c) Penal
Art 393 corrupcin de funcionarios
d) Derecho Comercial
e) Derecho de Trabajo
f) Derecho Municipal
g) Derecho Procesal Civil
h) Tributario, Minero, Agrario
i) Industrial
FUENTES
a) Doctrina
b) Legislacin: Todo el quehacer y la actividad administrativa tiene que realizarse de
acuerdo a la norma legal
c) Jurisprudencia
d) Costumbre: destruye el principio de la legalidad, el doctrinario interpreta lo que esta
escrito.
e)

FUENTES EMINENTEMENTE ADMINISTRATIVAS

LA FACULTAD O POTESTAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
ESTADO DE NECESIDAD
1ra fuente que solo corresponde al campo administrativo:
1. ACCIN O POTESTAD DISCRECIONAL
Recurrir a su experiencia, a su autoridad moral
2. ESTADO DE NECESIDAD
Esta referido cuando hay desastre naturales, catstrofes, guerras internas o
externas, imprevisto, circunstancial. Ordenanza de Urgencia, Decreto de Urgencia,
Decreto ley.

ADMINISTRACIN PBLICA
Administracin: servir, gobernar, mandar, guiar.
Etimolgicamente viene de : Administratio, Administrar viene de AD: A MINISTRARE:
SERVIR
Servir.
Administracin como ciencia:principios tericos para servir
CIENCIA ACTIVIDAD PERSONA
1.DEFINICIONES DE ADMINISTRACIN PBLICA:
a. Eduardo Garca Maynes: Actividades a travs de las cuales el estado y los sujetos
auxiliares de este, tienden a la satisfaccin de intereses colectivos.
b. Hector Garcini Guerra: Es una compleja estructura orgnica que acta para la
obtencin de finalidades estatales concretas en beneficio de los intereses de la
sociedad.
c. Alberto Ruz Elves: Es una organizacin que tiene el estado para administrar los
servicios pblicos.
d. Patron Faura: para que el estado pueda recurrir a sus fines y tenga una compleja
estructura
e. MUOZ AMATO: Administracin publica moderna en su sentido mas amplio es un
conjunto de ideas actitudes, normas, procedimientos, instituciones, y otras formas de
conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y
como se atiendes los intereses pblicos.
2. NATURALEZA
Es la forma ms dinmica, acta de forma permanente, sin descanso.
3. FINES:
El inters pblico es la bsqueda permanente y constante de lo que busca la sociedad,
bienestar de la colectividad.
4. SUJETOS:
Activo: El estado con todo su poder y privilegios para servir. El estado es el actor
principal , es la nica persona activa soberana e independiente con atributos superiores
a otras personas de derecho pblico.

Pasivo: Persona natural, persona jurdica, usuarios, interesados, gobernados,

administrados.
5. ELEMENTOS:
1.
2.
3.
4.

Estructura
Normas y procedimientos
Factor Humano o psicologa de la conducta administrativa
Circunstancia o coyuntura se refiere a que el factor humano debe tener

identificacin institucional, vocacin y servicio, etc

5. Momento poltico
6. CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACIN PBLICA (Manuel Mara Diez)
I.
En cuanto a sus funciones
a. Administracin activa: Es la que decide y resuelve en forma inmediata, atiende todas
nuestras necesidades, Es la que decide y ejecuta, es la parte viva de la
administracin pblica (Ejemplo: la municipalidad en limpieza) Puede ser unilateral y
colegiada.
b. Administracin contenciosa: Presupone de actividad administrativa, controversia
entre dos partes.
c. Administracin Directa e Indirecta: Directa.- La que ejercen los ministerios,
INEI,INPE, INDECI, administracin centralizada. Indirecta.- INDECOPI, INABIF,
ELECTROSUR, ELECTROPERU, PETROPERU a travs de los organismos
descentralizados.
d. Administracin Consultiva:
e. Administracin de Control: o de contralor: verificar el cumplimiento de las metas,
objetivos, planes, verifica el presupuesto.
II.
En cuanto a su estructura
a. Administracin colegiada: conjunto de personas que por votacin, etc hacen de
forma conjunta
b. Administracin burocrtica: se refiere al personal humano, trabajador humano, es un
III.
a.
b.
c.
d.

ordenamiento en donde la decisin la toma el encargado de su competencia

En cuanto a campo de accin (Art 43 de la constitucin vigente)
Administracin
Administracin regional
Administracin local
Administracin

7. RELACION ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA PRIVADA

I. SEMEJANZAS:

* Ambas administraciones pertenecen a la administracin

* Tcnicas, procedimientos, estrategias comunes
* Ambas brindan servicios y son prcticas
* El hecho de que en el sector privado existen gerencias y en pblico solo existen
funcionarios. A la fecha tenemos gerencial pblicas.
II. DIFERENCIAS
La administracin Pblica:

Es soberana
Es burocrtica exceso y/o saturacin de personal ( no tomar como tramite

engorroso, hay mucho personal, exceso de personal)

Es poltica
Prima el inters pblico
Es una institucin del estado

La administracin Privada:

Es muy comercial y lucrativa

Dinmica, sus trmites no son engorrosos y no hay jerarqua
Prima el inters particular - privado
Es una institucin de la sociedad civil.

II.DIFERENCIAS ESTABLECIDAS POR LA DOCTRINA

La administracin pblica est sujeta a reglamentos muy rgidos, estrictos, difciles

de cambiar, esto no sucede en administracin privada porque son ms flexibles.

La administracin pblica se preocupa por la estabilidad de sus trabajadores, lo que

no sucede en la administracin privada.

La administracin publica est sujeta a cambios imprevistos o premeditados de

poltica lo que no sucede en la administracin privada.

La administracin publica cada vez que hay un cambio de gobierno hay nuevas
directivas, nuevos lineamientos de poltica.
SERVICIOS PBLICOS

1. DEFINICIONES DE SERVICIOS PBLICOS: (accin, prestacin, actividad, de la

administracin pblica para atender los problemas que agobia a la colectividad,
general, sin privilegios sin prerrogativas)

a. Rafael Bielsa: Es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica

activa (municipalidad) directa (cuando el servicio lo brinda con su propio
personal, implementacin, infraestructura) o indirectamente (recurre a
concesionarios o terceros) para la satisfaccin de necesidades colectivas y
asegurar esa accin por el poder de la justicia.
b. Jos R. Dormi: Es una actividad que realiza el estado para la satisfaccin de
necesidades colectivas; se trata de un deber del estado que cumple en forma
directa o va de legacin (prestacin va concesin)
c. Patrn Faure: Accin permanente y eficaz desarrollada por la administracin
pblica directa o indirectamente para la satisfaccin de necesidades de la
poblacin.
2. ELEMENTOS
1. Necesidad Colectiva: necesidad general, es obligacin de los gobiernos centrales,
regionales y locales resolver los problemas que ataen a la colectividad.
2. Prestacin, actividad accin, (que desarrolla el estado para atender la colectividad)
la movilizacin que hace la dependencia pblica.(tiene dos elementos el que lo
brinda y el que lo recibe)
3. Sistema jurdico normativo: La base leal, todos los servicios que brindan l
administracin publica estn normados, regulados.
4. Organismo estatal( que brinda el servicio por su propio personal o a travs de
terceros)
5. Inters pblico ( prima por encima de los intereses particulares)
3. CARACTERSTICAS
1. Es general o universal: todos exigimos la prestacin de ese servicio en las mismas
condiciones, no puede haber privilegios ni prerrogativas.
2. La Regularidad: el servicio se preste siempre con las misma condiciones y con
normas pre establecidas.( Ejemplo: Las frecuencias de los buses)
3. La Continuidad: Es un motor permanente que trabaja las 24 horas es decir que no
sea interrumpida en ningn momento.
4. La Mutabilidad: El servicio no debe ser rgido ni estricto, debe amoldarse, adecuarse
a las necesidades de la colectividad.
5. La difusin: El servicio debe hacerse llegar a todos los que lo requieren y lo
necesitan.
6. La Inembargabilidad: es una de las prerrogativas que goza la administracin pblica,
hay ciertos bienes que ninguna manera pueden ser embargados por deudas.
7. La Obligatoriedad: es solamente aplicable a algunos servicios como por ejemplo la
educacin inicial primaria y secundaria que lo dice el artculo 17 de la constitucin
poltica del Per: en las instituciones del estado la educacin es gratuita, en las
universidades pblicas
4. SISTEMAS DE PRESTACIN

a. Liberal: Se advierte la presencia de la administracin privada (monopolizado)

b. Semiliberal: se restringe la liberalidad mediante las concesiones, se limita la
liberalidad en la prestacin de servicios, los contratos o concesiones a terceros
pueden ser personas naturales, jurdicas, etc.
c. Prestacin directa: Predomina en pases socialistas en donde todo el monopolio lo
tiene el estado, la administracin pblica con su propio personal, brinda el servicio.
d. Prestacin mixta: empresas estatales de economa mixta, participaba en las
acciones de la empresa el sector privado tambin, pero el estado o la administracin
pblica controlaba la empresa porque adquira la mayora de las acciones.
En conclusin; no se puede ir a los extremos, el estado no puede monopolizar todo, hay
que darle al sector privado algo.
5. CLASIFICACIN
a. Servicio pblico puro: Es gratuito
b. Servicio pblico Propio: DIRECTO: por su propio personal
INDIRECTO: a travs de terceros
c. Servicio pblico Impropio: Servicios importantes del sector privado
6. MOTIVACIN CONSTITUCIONAL
Los servicios que brinda el gobierno central a travs de los ministerios, gobierno,
regiones y gobierno municipal.
FUNCIN PBLICA
1. DEFINICIONES
a. Alberto Ruz Eldredge: Conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el
cumplimiento de los fines del estado las mismas que son efectuadas por personas
naturales para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente.
b. Bacacorzo: Conjunto de actividades ejercidas por un rgano pblico para alcanza
objetivos y llegar a metas.
La ley 27815 cdigo de tica de funcin pblica: se entiende por funcin publica toda
actividad temporal o peramente, remunerada u honoraria realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica en cualquiera de sus
niveles jerrgicos.
2. NATURALEZA JURDICA:
- Existencia de un vnculo del tipo laboral. Se genera por un derecho de obligaciones
entre dos personas.

Teoras:
a. Contractual. Se someten a un contrato.
b. Estatutaria. Se someten a un estatuto. D. Leg. 276. D. Supremo 605 90
Reglamento de Ley de bases. Ley 30057 - Ley servir.
-

El contrato de adhesin. Significa un vnculo laboral para la prestacin de servicios

pblicos que implica la subordinacin o adhesin a normas estatutarias con la
posibilidad de negociacin a travs de la sindicalizacin, para el establecimiento y
mejora de condiciones de trabajo y remuneraciones y as lograr la realizacin
personal y familiar del servidor pblico.

3. ESTRUCTURA DE LA FUNCION PUBLICA

A. Estructura abierta similar a empresa privada. Desventajas: Es decir que la persona
ingresa a trabajar teniendo los mismos derechos que el trabajador privado. Solo se
ingresa a cumplir una plaza. No existe un sistema de capacitacin para sus
servidores. Ventajas: No es compleja, no requiere estatutos, no se preocupa por
elaborar un sistema de capacitacin para todo su personal. Es muy flexible, solo
toma personal estrictamente necesario. Hay una estrecha relacin entre la
administracin pblica y el derecho privado.
INCONVENIENTES: No hay un sistema de capacitacin.
B. Estructura cerrada dada por elementos, estatutos y carrera administrativa: Tiene
frondosa normatividad, carrera administrativa es una institucin que busca que la
administracin pblica tenga un trabajador adecuado.
Ventajas:
1. La estabilidad
2. El trabajador es motivado
Dos tipos de trabajadores en la estructura cerrada, trabajadores contratados y
permanentes.
Inconvenientes:
1.
2.
3.
4.

Frondosidad de normas
Tiene que organizarse todo un sistema de capacitacin.
Ver las plazas disponibles
Hay excepciones normativas.

La estructura de la funcin pblica peruana es estrictamente cerrada.

Por qu patrn faura pone en la cspide de la pirmide al factor humano?

El trabajador es el soporte, el cimiento de la administracin publica

LEY SERVIR
SERVIDORES PBLICOS: Es el actor, protagonista, personaje principal de la doctrina.
CONCEPTO:
CLASIFICACION:
-

Funcionarios
Trabajadores pblicos

FUNCIONARIOS
Funcionario pblico es el ciudadano elegido va sufragio o designado por autoridad
competente para desempear funciones o cargo del ms alto nivel y estn investidos de
poder.
Clasificacin:
Funcionarios en cargos polticos: son aquellos que han sido elegidos por via sufragio y a su
vez eligen a otros funcionarios para con quienes se va a trabajar.
F. de confianza: Se indica que la confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo
sino atribuible a la persona por designar tomando en cuenta su idoneidad basada en su
versacin o experiencia para desempear las funciones del respectivo cargo.
F. con poder de decisin: Es aquel que desempea un cargo directiva y que legal y
administrativamente, esta para decidir y resolver asuntos a travs de resoluciones asuntos
de su competencia.
F. por encargo de direccin: aquellos que estn dentro de la escala jerrquica estructural de
la entidad y por lo tanto los nicos responsables de ejecutar las decisiones del superior
jerrquico.
TRABAJADOR PUBLICO

CONCEPTO: Ciudadano peruano en ejercicio que ingresa a prestar sus servicios en la

administracin pblica con nombramiento o contrato adhirindose a las normas estatutarias
preestablecidas en la administracin pblica.
Carrera administrativa:
Concepto: Es una institucin social que le da derecho al trabajador a estabilidad laboral,
derechos y obligaciones que estn previstos de antemano en las normas estatutarias.
Es una institucin social que permite a los ciudadanos ejercer el derecho y el deber de
brindar sus servicios a la nacin a base de mritos y calificaciones en el desempeo de sus
funciones.
Normas procedimientos que regulan el ingreso derechos y obligaciones que tienen los
trabajadores pblicos desde el momento en que ingresan a brindar sus servicios.
Objeto: la Administracin pblica requiere personal idneo, calificado porque eso refleja un
servicio de calidad.
Clasificacin:
Grupos ocupacionales:
-

Profesional: estn comprendidos servidores con ttulo profesional logrado acadmico

reconocido por la Ley universitaria.

Tcnico: constituido por servidores con formacin superior o universitaria incompleta

o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica.

Auxiliar: constituido por los servidores que tienen instruccin secundaria y
experiencia para realizar labores de apoyo.

PRINCIPIOS:
-

Estabilidad en el cargo: salvo conviccin de falta disciplinaria debidamente

investigada y sancionada.
Retribucin, remuneracin justa y equitativa, regulado por un sistema nico.
Garanta del nivel adquirido, se debe respetar el nivel, a nadie se le puede rebajar su

remuneracin.
Igualdad de oportunidad.

Anlisis y crtica de la Ley 30057.

Clasificacin de funcionarios pblicos segn la Ley 30057

Funcionarios de eleccin popular, es decir, va sufragio: son aquellos que son

elegidos por el pueblo. Presidente de la repblica, vicepresidentes, congresistas,

presidentes, vicepresidentes y vocales regionales, alcaldes, teniente alcalde.

Funcionario de eleccin y remocin regulada: aquellos que ingresan a la
administracin pblica de acuerdo a la Ley. Los magistrados del Tribunal
Constitucional, el defensor del pueblo, el contralor general de la Repblica,
Presidente y miembro del jurado nacional de elecciones, miembros del consejo
nacional de la magistratura, Fiscal de la nacin, presidente de la Corte Suprema,

Rectores y vicerrectores de universidades pblicas, Los gobernadores.

Funcionarios de eleccin y remocin libre: El funcionario competente libremente
designa a estos funcionarios. Ministros de Estado, Los viceministros, secretarios
generales de ministerios, gerentes generales de los gobiernos regionales y los
gerentes generales de los gobiernos municipales.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Art 1351: el contrato es el acuerdo de dos o mas partes para crear modificar regular o
extinguir una funcin.Art 1352- art 1354 CC vigente. Las disposiciones de la ley son
supletorias de la voluntad de las partes
El artculo 1352 CC: Los contratos se perfeccionan con el consentimiento de las partes.
El artculo 1354 CC: Las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato,
siempre que no sea contrario a norma legal de carcter imperativo.
El Artculo 1356 CC: Las disposiciones de la Ley sobre contratos son supletorias de la
voluntad de las partes.
El Art. 76 de la Constitucin.
1. DEFINICIONES
Miguel Marienhoff: Es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrado entre
un rgano del estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen con otro
rgano administrativo o con un particular para satisfacer necesidades pblicas
(comentario : al igual que el contrato privado es un acuerdo de voluntades, genera
derechos y obligaciones mutuas, celebrado a travs de su funcionario competente, persona
natural y jurdica, satisfacer necesidades pblicas)

Jos Len Rodrguez: Son celebrados por la administracin pblica con una finalidad de
inters pblico y en donde pueden existir clusulas que coloquen al contratante de la
administracin pblica en una situacin de subordinacin respecto de esta.
Rafael Bielza: Es un contrato de derecho pblico que la administracin pblica celebra con
otra persona pblica o privada natural o jurdica que tiene por objeto una prestacin de
utilidad pblica.
2. ETAPAS
3. Autorizacin para poder contratar
4. Presupuesto ( la ley actual: si la obra o el suministro excede de 10 millones de soles
tendr que aperturarse una licitacin pblica- 5 a 10: 5: administracin directa)
5. La eleccin del contratante particular(mediante un proceso muy complejo)
6.
3. CARACTERSTICAS
1. Bilateralidad
2. Situacin de superioridad de la administracin pblica frente al contratista
3. La administracin pblica puede celebrar contratos cindose a las normas del cdigo
civil
4. ELEMENTOS
1. El funcionario competente
2. El inters publico
3. Las formas: signos exteriores a travs de los cuales se dan a conocer los actos, es la
materializacin del acto jurdico- administrativo.
4. Elemento moral: es esencial en todo contrato administrativo; es evidente que en
nuestra realidad como en otras incluyendo el mundo desarrollado se han dado y se dan
casos de corrupcin; por ello el elemento moral es bsico para el contrato
administrativo pudiendo declararse nulos los actos administrativos por violacin del
elemento moral.
CLAUSULA EXORBITANTE
La entidad contratada esta inferida a la contratacin administrativa. La jurisprudencia
administrativa seala que estas clusulas no pueden ser arbitrarias sino regladas y
discrecional que significa que tenga una base legal, que haya una norma que faculte al
funcionario competente a celebrar esto.
PRINCIPALES CONTRATOS
Contrato de obra pblica: No solo para la construccin sino tambin, demolicin
conservacin mantenimiento, o mejora de una obra pblica.

Contrato de suministros para la adquisicin de bienes muebles: solo se celebra con

proveedores debidamente inscritos y seleccionados por la administracin pblica
Contrato de emprstitos: se celebra porque viene que sube el material, sube el sueldo de
los trabajadores
Contrato de empleo pblico: mediante el cual la administracin pblica contrata personal
para ejecucin de obras.
EXIGENCIAS PARA QUE SEA VALIDO UN ACTO ADMINISTRATIVO: CITACION
ESCRITA, CUORUM = LA MITAD MAS UNO, DELIVERCIN, LA VOTACIN.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. DEFINICIONES:
Rafael Bielsa: es una decisin general o especial de una autoridad administrativa en
ejercicio de sus propias funciones y que se refiere a derechos, deberes e intereses de las
entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas.
ALBERTO RUIZ ELDREDGE: Es una decisin o expresin de voluntad de un funcionario o
ente colegiado de la administracin pblica que ejerciendo las funciones que le son propias
crea, modifica o extingue derechos o intereses determinados.
GUSTAVO BACACORZ: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias
funciones sobre derechos, deberes, e intereses de las entidades administrativas y/o de los
administrados respecto de ellas.
LA LEY 27444: Son las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
2. REQUISITOS:
AUTORIDAD COMPETENTE: es aquel que est facultado en razn de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y
deliberacin indispensables para su emisin.
FORMALIDADES: Es la expresin, materializacin del acto jurdico mediante la forma, el
momento psicolgico y subjetivo se convierte en fsico y objetivo.

VOLUNTAD LIBREMENTE EXPRESADA:

OBJETO LCITO Y POSIBLE:
FINALIDAD: Es nica y exclusiva, Adecuarse a las finalidades de inters pblico.
PROCEDIMIENTO REGULAR: Es el conjunto de formalidades y trmites que debe
observar la Administracin desarrollando su actividad.
MOTIVACION: Es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han
inducido a la emisin del acto.
TEMA: PROCEDIMIENTO COACTIVO. DERECHO ADMINISTRATIVO.
3. CARACTERES:
ASPECTO FORMAL: deben expresarse por escrito prima el principio de escritoriedad
OBLIGATORIEDAD: mbito sectorial, regional o local
PBLICOS: Es que estn a disposicin de los interesados, pero con restricciones.
IMPUGNABLES: todos son impugnables pero con excepciones.
EJECUTIVIDAD: es la obligatoriedad del acto. Se debe cumplir sin demoras.
EJECUTORIEDAD: se hace presente la coercin. La fuerza.
A. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
La nulidad de oficio puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que
expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin
del mismo funcionario. Son nulos los actos jurdicos que vayan contra la moral publica,
vicios insalvables
B. NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD
El acto emitido con una emisin insuficiente Vicios no trasendentales que se pueden
corregir.
C. REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Deja sin efecto un acto que no adolece de vicios ACTOS CONDICION: NOMBRAMIENTOS
DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, DE CONFIANZA
D. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Deja sin efecto el acto administrativo por causales especficas, Surge un hecho
sobreviniente que hace imposible su cumplimiento. Cuando se cumple la condicin
resolutoria en los casos en que estuviera sujeto a dicha condicin. Cuando el particular a
quien el acto administrativo concede un derecho renuncia a el o declina a el.
CLASIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.Actos polticos o de gobierno: son aquellos que produce o genera el gobierno para
garantizar su propia necesidad. Es toda decisin para impulsar la poltica gubernamental
sea dentro del propio poder ejecutivo, sea de relacin entre poderes o internacionalmente.
Ejemplo: la convocatoria a elecciones, suspender garantas constitucionales.
a. Actos legislativos: es toda manifestacin unilateral de voluntad ejecucin forzosa por
la cual el estado a travs de sus poderes crea, reconoce, modifica o extingue
situaciones jurdicas generales. Ejemplo: decretos legislativos, leyes, decreto de
necesidad de urgencia.
b. Actos de autoridad: son aquellos mediante los cuales la administracin pblica manda
u ordena mediante sus funcionarios porque tiene poder. Ejemplo: sunat con una tienda
c. Actos de gestin: aquellos destinados a organizar y hacer funcionar los servicios
pblicos. Ejemplo: vacunacin, luz, agua. ( en mencin de este acto la administracin
pblica se despoja de su autoridad y se muestra como un particular)
d. Actos de administracin: constituye la actividad amplia destinada a la satisfaccin de
necesidades secundarias internas en cuya esfera se consume. Ejemplo: La
restructuracin de las oficinas, la permuta del personal. Son actos administrativos que
realizan los funcionarios en ejercicio de su autoridad como representante del pueblo.
2. Actos unilaterales
a. Actos unipersonales
b. Actos colectivos: son grupos de personas por ejemplo los acuerdo que toma el
municipio cuando se renen los regidores, directorios. Se refiere a dos o mas
personas.
c. Actos simples: son aquellos que se refieren al caso de una sola persona, este acto
se inicia en amparo de cualquier ciudadano.
d. Actos plurales:
e. Actos normativos:
f. Actos resolutivos: resuelven casos especficos o expedientes

3.

Actos bilaterales: contratos administrativos donde intervienen dos voluntades, dos partes
con los mismos derechos.
a. Por su origen: Reglados o discrecionales: se cien a la normatividad
Actos de condicin:
Administrativos
Jurisdiccionales