RevistaJurdicaCajamarca

Municipalidades,regidoresydietas

JohnnyMllapRivera()

1.ANTECEDENTES
Lainstitucindeladietatieneunantiqusimoorigen.YaAristfanes,elcomedigrafo
griego, ridiculizaba en sus abusos a los atenienses que participaban en los foros, a
quienesselesabonabaunsueldodetresbolosporsesin.Esteeraelsentidoenquese
usabaeltrminodieta:viticooretribucinalosmandatariosofuncionariosquedeban
realizar una tarea especfica, o pago a los representantes elegidos por el pueblo para
desempearunafuncinpblica,comoindemnizacin,yaqueeltiempoquellevabael
cumplimientodelencargolesobligabaaalejarsedesusnegociosparticulares.
2.ELNUEVORGIMENDEDIETAS
EnelPer,losregidoresmunicipalespercibendietasporelcumplimientodesucargo.
Esta es una retribucin pecuniaria, establecido mediante acuerdo del propio Concejo
Municipal, que se paga por la asistencia efectiva a las sesiones y en un monto
determinadodeacuerdoalarealidadeconmicadecadaMunicipalidad.
LaderogadaLeyOrgnicadeMunicipalidadesN23853,modificadaporlaLeyN
26317,del29/05/94,regulabaelrgimendelasdietasenlosartculos21y22,enlos
siguientestrminos:
Artculo 21. Los Alcaldes y Regidores son rentados, conforme lo permita el
presupuesto y la disponibilidad de recursos propios de cada Municipalidad y
previo acuerdo del respectivo Concejo Municipal, aplicndose los montos que
determina o autorizan las normas sobre remuneraciones para sus respectivos
rangos.
LosAlcaldesrecibenunaremuneracinmensualylosRegidorespercibendietas
porsesin.
Las remuneraciones y las dietas son suprimibles, por acuerdo unnime del
Concejooporrenunciaindividualaellas.
Artculo 22. Los Regidores que trabajan como dependientes en el Sector
PblicooPrivado, gozan de licencia de sus centros de trabajo hasta por veinte
horas semanales, sin descuentos de sus remuneraciones, tiempo que ser
dedicadoexclusivamentealaslaboresmunicipales.
Los Alcaldes y Regidores no sern trasladados ni reasignados sin su
consentimiento,mientrasejercenfuncinmunicipal.
Elempleadorestobligadoaconcederlalicenciasemanal,bajoresponsabilidad.
Los alcaldes pueden optar entre la remuneracin municipal o la de su funcin
pblicaoprivada.Enelprimercasogozarndelicenciasingocedehaberporel
trmino de su mandato. En el segundo caso, de la licencia a que se refiere el
primerprrafopuedenacogersealbeneficiodeladieta.

La Ley N 26317 contiene, adems, las siguientes disposiciones: la percepcin de la

dietaestcondicionadaalaasistenciaefectivadelregidoralacorrespondientesesin
de Concejo, abonndose proporcionalmente hasta un mximo de cuatro (4) sesiones al

mes (Art. 2) que el acuerdo para fijar el monto de la dieta se adopta una vez al ao
hasta el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestal. El acuerdo aprobado se publica
obligatoriamente(Art.3)quelasdietasnotienencarcterremunerativo,supercepcin
es excluyente de cualquier otra bonificacin o asignacin por igual o similar concepto
(Art.4).
LavigenteLeyOrgnicadeMunicipalidadesN27972,regulalainstitucindeladieta
en los artculos 11 (sobre licencia de los regidores), 12 y 44 (publicidad de los
acuerdosquefijanelmontodelasdietas):
Artculo12.Rgimendedietas
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas
fijadasporacuerdodelconcejomunicipaldentrodelprimertrimestredelprimer
ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.
Elmontodelasdietasesfijadodiscrecionalmentedeacuerdoalarealytangible
capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones
presupuestalesdelcaso.Nopuedenotorgarsemsdecuatrodietasmensualesa
cadaregidor.Lasdietassepaganporasistenciaefectivaalassesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las
funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se
extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la
remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a
dietamientraspercibalaremuneracindelsuspendido.

Portanto,haciendounanlisiscomparativodeambosregmenespodemosprecisar las
siguientesmodificaciones:
a)Lasdietassefijandentrodelprimertrimestredelprimeraodegestin.Elrgimen
anterior permita fijar el monto de la dieta hasta el 31 de marzo de cada ao de
gestin. Creemos que si bien el monto de la dieta se debe fijar por una vez, sta
puede ser reajustada, sobretodo a montos menores, de acuerdo a la realidad
econmica de la Municipalidad. Es necesario que, respecto al uso de fondos
pblicos,primeelprincipioprcticodelaflexibilidad.
b)ElmontodeladietanosefijaenfuncinalPresupuestosinodiscrecionalmente,de
acuerdoalarealytangiblecapacidadeconmicadelgobiernolocal.Elcambioes
saludable,yaqueelPresupuestoesunestimativodelosingresosfiscalesanuales,y
en el transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econmicos por la
falta de ingreso de los fondos previstos, lo que en la prctica generaba que las
dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean exorbitantes para las arcas
municipales.
c)Nohaysustancialescambiosenmateriadelicenciaparalosregidoresquetrabajan
enelsectorpblicooprivado,afindequepuedacumplirsufuncin.
d)ElAlcaldenotienederechoadietas.Portantonoseharecogidoelltimoprrafo
delArt.22delaLeyanteriorquesealabaquecuandoelalcaldeoptaporrecibir
laremuneracindelafuncinpblicaoprivadaquedesempea,podaacogerseal
beneficiodeladieta.
e) Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde, lo que acarreaba
muchosproblemasdeaplicacinlegal.Lanuevaleyconsideraqueelprimerregidor
u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste,
siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a
percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin
derechoadietamientraspercibalaremuneracindelsuspendido.
f)Elpagodelasdietasestcondicionadaalaasistenciaefectivaalassesionesyno
sepuedenotorgarmsdecuatrodietasmensuales.Seharecogidolodispuestopor
elArt.2delaLeyN26317,portantoseentiendequeesteartculoestderogado.
g) Los acuerdos sobre las dietas de los regidores deben ser obligatoriamente
publicados.PortantoelArt.44delanuevaLeyreemplazaalArt.3delaLeyN
26317.

h)NoseharecogidolaltimapartedelArt.21delaLeyN23853,quesealabaque
lasremuneracionesylasdietassonsuprimiblesporacuerdounnimedelConcejoo
por renuncia individual a ellas. Creemos que si bien no ha sido legislado, los
Concejos Municipales, sobre la base del principio de la autonoma municipal y de
proteccin del bien pblico, pueden suprimir o aceptar la renuncia individual a las
dietas.
i)NoseharecogidoelArt.4delaLeyN26317quesealaquelasdietasnotienen
carcter remunerativo y que su percepcin es excluyente de cualquier otra
bonificacin por igual o similar concepto. Consideramos que este artculo se
encuentraenplenavigencia,porquenoentraencontradiccinconlanuevaLey[1].
Lacaractersticanoremunerativadeladietatieneefectosprcticos,tanto para el
nogocedebeneficioslaborales,yquelosregidoresnopercibanmontosdiferentesa
la dieta como asignacin por movilidad con carcter permanente, seguridad
personaluotrasretribucionesafines.
Porotrolado,sertambindeaplicacinalrgimendedietas,laDirectivadeSUNAT
N 00795, del 25/11/95, que precisa que las dietas que perciben los regidores de las
Municipalidadessonrentasdecuartacategora.
3.LOQUEOLVIDELLEGISLADOR
Asistimosconstantemente a una reaccin airada de la poblacin por los altos sueldos
que se fijan las autoridades elegidas por el pueblo. Hagamos memoria, sino de las
retribuciones fijadas por los presidentes y consejeros regionales. Por tanto, era
necesario que en la nueva Ley de Municipalidades se pusiera valores mximos tanto
pararemuneracionescomoparadietas.
Este fue el sentido en que se proyectaba la reforma. Rosa Florin, Presidenta de la
Comisin de Gobiernos Locales del Congreso de La Repblica, sealaba en una
entrevistaparaElComercio(07/01/2003):Nuestraintencinesponeruntopedehasta
tres unidades impositivas tributarias para el alcalde, en tanto que los regidores
recibiran no ms del 40% del sueldo del burgomaestre. La actual ley establece que
cada Concejo fije sus dietas, pero la gran novedad es poner un mximo. La gran
novedad se transform en el proyecto en lo siguiente: El sueldo de un alcalde
provincial en ningn caso podr ser igual o mayor que el del presidente regional.
Tampoco podr serlo el del alcalde distrital respecto del que percibe el alcalde
provincial e igual criterio se aplicar en cuanto a las dietas de los regidores
provinciales respecto de los consejeros regionales y de los regidores distritales
respecto de los provinciales. Finalmente, no se puso ningn lmite en la redaccin
finaldelaLey.
Alrespecto,sibienesuncontrasentidoponertopesfijos,porqueestetipode medidas
chocanconlarealidadydebenserforzosamentepasadosporaltospodaestablecerse
una referencia valorativa como la UIT y el porcentaje limitativo para los regidores
respecto del sueldo del Alcalde. De igual modo, debi recogerse la disposicin legal
quelosalcaldesyregidoresdistritalesnopodanganarmsquelosprovinciales.Enel
Departamento de Lima, por ejemplo, algunos alcaldes distritales ganaban mucho ms
queelpropioalcaldeAlbertoAndrade.
Ningunade estas propuestas ha sido recogida por la nueva Ley, y creemos que es un
salto al vaco, sobretodo en la coyuntura actual, donde la protesta de la poblacin se
dirigecontralasaltasretribucionesdelosfuncionariosdelEstado.Esperemosqueenla
nueva Ley que se proyecta sobre el Sistema de Remuneraciones de Funcionarios del
Estado,sebusqueunamedidaalternativaaesteproblema.
Despusdetodo,debemosrescatarqueelejerciciodelafuncinpblicanoesunbotn
econmicosino,ensuacepcingenuinayesencial,serviciopblico.

NOTA:
[1]LeyN27972.DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS.VIGSIMOQUINTA.Dergase
la Ley N 23853 que aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades, sus normas legales

complementariasytodadisposicinlegalqueseopongaalapresenteley,enloquecorresponda.

Abogado.Trujillo,Perr.
Email:mallap@hotmail.com

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