Amnagement rural

Coordonnateur national : Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime (MAPM)

Prise en compte des stratgies damnagement rural dans les documents de stratgie sur la
rduction de la pauvret ou dans dautres documents de stratgie relatifs lconomie ou au
dveloppement

Malgr ses multiples potentialits, le monde rural est rest pendant longtemps en marge des
changements significatifs que le Maroc a connus depuis son indpendance. En dpit des efforts, qui
ont t consentis ces dernires annes pour amliorer les conditions de vie des populations, le
monde rural demeure encore marqu par la pauvret et la prcarit. En effet, la pauvret demeure
essentiellement un phnomne rural dans la mesure o les deux tiers des pauvres y vivent. Cette
prcarit est accentue par le dficit en matire dinfrastructures et de services sociaux de base.
Partant de ces constats, et la lumire des expriences menes en matire de dveloppement
agricole et rural, le Maroc a labor, ds 1999, une politique de dveloppement rural projete
lhorizon de deux dcennies.
Cette stratgie est concrtise travers la mise en place dune panoplie de projets de
dveloppement rural intgr (PDI). Les efforts du Maroc en la matire ont t couronns par le
lancement de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH), qui permet dinscrire les
politiques de dveloppement agricole et rural susvises dans un cadre global de dveloppement du
pays fond sur une dmarche rsolument novatrice, destine essentiellement aux zones
caractrises par un retard conomique et social prononc.
1. Cadre stratgique du dveloppement rural au Maroc, vers une vision globale et intgre du
dveloppement de lespace rural :
La politique conomique du Maroc depuis lindpendance a accord la priorit au dveloppement
du secteur agricole. Le Maroc indpendant s'est ainsi engag dans un effort sans relche de
modernisation de son agriculture. Ce choix stratgique partait de quelques constats lis : (i) la
vocation agricole du pays ; (ii) limportance des cots dinvestissements par emploi dans
lindustrie ; (iii) la proportion importante de la population vivant de lagriculture ; (iv) la
mobilisation des devises partir des exportations de produits agricoles ncessaires aux importations
des biens dquipement ; (v) la satisfaction des besoins dune population dont la croissance ne
cesse daugmenter ; et (vi) limportance du secteur agricole, qui participait en 1963 au tiers du
Produit Intrieur Brut (PIB) et des recettes totales dexportations.
L'accroissement de la production agricole devrait rpondre la satisfaction grandissante de la
population en denres alimentaires et amliorer les revenus des agriculteurs. Cependant, cet
accroissement de la production agricole est tributaire de la promotion des populations rurales et des
moyens de production dans le cadre dune vision globale de dveloppement rural. Dans ce sens, de
grands efforts ont t dploys en matire damnagement rural. Ainsi, la politique poursuivie en
matire dirrigation fonde sur lamnagement et la mise en valeur des primtres irrigus a permis
denregistrer des progrs notoires grce la scurisation des productions et l'intensification et la
diversification des cultures sous irrigation. Plus que tout autre investissement agricole, l'irrigation
joue un rle capital dans l'entranement des autres activits lamont et laval de la production
agricole.
L'irrigation contribue, ainsi, l'essor des diverses entreprises et activits prolongeant et
accompagnant l'irrigation.
En 1998, le MAPM sest vu confier la tche danimer et de promouvoir le dveloppement rural. Il a
labor cette occasion une stratgie de dveloppement rural projete lhorizon de deux
dcennies (2020).
Les concepts fondateurs de cette stratgie reposent sur un certain nombre dides-forces :
Lintgration des interventions et lapproche globale de dveloppement rural ;

La territorialisation des interventions modules selon les potentialits locales ;

La dcentralisation des processus de conception et de mise en uvre des projets ;
La responsabilisation et la participation des populations ;
Le dveloppement de systmes de partenariat et de ngociation contractuelle ;
La mise en place de mcanismes plus souples de mobilisation des ressources ncessaires.

Partant de ces principes, la stratgie met en avant un point essentiel : le dveloppement rural ne
doit pas tre considr comme un programme de dveloppement manant de lEtat et exprim en
des termes nouveaux. Il doit tre un phnomne de socit et se fonder sur les initiatives des
acteurs ainsi que sur la mise en cohrence des multiples projets qu'ils formuleront . Ainsi, la
cration en 2004 dun Secrtariat dEtat charg du Dveloppement Rural (SEDR), auprs du
MAPM, tmoigne dun engagement renouvel des plus hautes autorits politiques du pays en
faveur du monde rural et confirme aussi larrimage ncessaire du dveloppement rural un
dveloppement agricole fort et la ncessit de faire jouer pleinement lagriculture un rle de
moteur du dveloppement rural. Ds sa cration, le SEDR a labor un plan daction pour la mise
en uvre de la stratgie prcite.
Ce plan a retenu dix axes dintervention, savoir :
Le renforcement de la coordination interministrielle ;
La consolidation du Fonds de Dveloppement Rural (FDR) ;
La dcentralisation, en se rapprochant des structures rgionales pour les appuyer laborer
leurs plans de dveloppement rural en tenant compte la fois des orientations nationales, des
contraintes et potentialits du milieu physique, des opportunits et blocages du milieu social et des
priorits identifies par les acteurs locaux. Ces plans doivent, bien sr, sarticuler avec les schmas
rgionaux damnagement du territoire. Ils feront lobjet, sous lgide du Conseil Interministriel
Permanent du Dveloppement Rural, de ngociations avec les rgions en vue dtablir avec elles
des contrats de plan qui dfiniront les domaines et les formes dappui quapportera le
Gouvernement pour raliser les programmes retenus.
La collaboration avec les ONG en recherchant, en concertation avec les dpartements
ministriels concerns, renforcer les partenariats avec ces associations en leur apportant les
appuis ncessaires aussi bien sur le plan de la formation que du financement.
La coopration internationale travers un effort particulier, qui doit tre dploye pour mettre
profit toutes les opportunits de financement et les canaliser en appui aux options stratgiques
arrtes par le Maroc.
La poursuite de leffort damnagement et dquipement de lespace agricole et rural. Cette
dmarche centre sur des activits conomiques motrices sera tendue au tourisme rural, qui
connat un nouvel essor dans le cadre de la vision 2010 avec le dveloppement des pays daccueil
touristique, de niches rurales et de lagritourisme.
Cela vaut aussi pour la pche artisanale dans le cadre du dveloppement des villages de pcheurs et
des points de dbarquement amnags. De mme que des PDI seront centrs sur des activits
artisanales et culturelles valorisant le savoir-faire des populations rurales et le capital culturel, dont
elles sont dpositaires.
La dynamisation des structures de proximit en sinscrivant dans la politique gouvernementale
de proximit. A cet gard, le MAPM entend faire du renouveau des CT une des priorits de son
action. Il sagit de les transformer en Centres de Dveloppement Agricole et Rural (CDAR), qui
serviront de point dappui lensemble des intervenants pour animer un dveloppement local
participatif.
La diversification des AGRE, en cherchant promouvoir la cration de zones agroindustrielles, notamment proximit des grands primtres irrigus, pour en faire de vritables
ples de dveloppement, ainsi que lintroduction dans la loi-cadre formant charte dinvestissement
de dispositions favorables linvestissement dans les zones rurales. Les jeunes promoteurs seront
encourags simplanter dans les zones rurales pour dvelopper des activits para-agricoles. Enfin
les CRI seront mis contribution pour encourager et orienter linvestissement dans des activits
conomiques et de service dans le monde rural.

 Le dveloppement du capital humain : lalphabtisation, lapprentissage pour les jeunes ruraux

et la promotion de la femme rurale sont des domaines fondamentaux sur lesquels, des actions sont
actuellement menes.
La mise en place dun rseau dtudes et de recherches sur le dveloppement rural, en btissant
un potentiel scientifique et technique national sur lingnierie du dveloppement rural , qui
permettra de donner les rponses ncessaires et rapides aux besoins prcis de laction sur le terrain.
2. Programmes et projets damnagement et de dveloppement rural :
a- Exprience marocaine en matire damnagement rural :
Le Maroc a accumul une longue et riche exprience dans le domaine des actions et des projets de
dveloppement rural. Que ce soit dans les domaines de lamnagement de lespace agricole,
pastoral et forestier quen matire dinfrastructures socio-conomiques, dimportantes ralisations
ont t enregistres. En matire damnagement de lespace agricole, lexprience des
amnagements hydro-agricoles dans le cadre de la politique de million dhectares a montr des
rsultats tangibles en matire de dveloppement rural, notamment : (i) lamlioration des revenus
des agriculteurs ; (ii) la cration demplois (prs de 120 millions de journes de travail par an) ; (iii)
la rduction de lexode rural ; (iv) le dsenclavement des zones amnages ; (v) laccs aux
services de base, favoris par le regroupement de lhabitat. En matire damlioration des espaces
pastoraux, qui couvrent une superficie estime 53 millions dhectares, dont 21 millions dhectares
susceptibles dtre amliors, un vaste programme damlioration et de gestion des parcours a t
lanc depuis le dbut des annes 80.
En outre, trois grands projets de dveloppement intgr ont t raliss sur une superficie de 7
millions dans les rgions de lOriental et du Sud. Concernant le domaine forestier, qui couvre 12,6
% du territoire national, il prsente plusieurs atouts, savoir :
Sur le plan cologique : il constitue une richesse et une diversit biologique et assure la
protection des sols contre lrosion et la rgulation du rgime des eaux ;
Sur le plan conomique : il assure la couverture de 30% des besoins en bois duvre et
dindustrie et 17% des besoins fourragers et contribue pour 30% au bilan nergtique national ;
Sur le plan social : il permet la cration de 8 10 millions de journes de travail par an et offre
des espaces rcratifs et de loisirs.
Les principales ralisations ont port sur la dlimitation du domaine forestier, lamnagement des
forts, lamnagement des bassins versants, le reboisement, la conservation des sols et la mise en
place dun rseau daires protges. De nombreux programmes ont t mis en uvre, dont le
PNABV, finalis en 1996, le Plan Directeur des Aires Protges (PDAP), labor en 1996 et le Plan
Directeur de Reboisement, finalis en 1997.
b- Oprationnalisation de la SDR 2020 :
La nouvelle gnration de Projets de Dveloppement Rural Intgr (PDRI) lancs dans le cadre de
la mise en uvre de la SDR 2020 sinscrivent dans cette vision base sur les principes de
lintgration, de la participation des populations, du partenariat et de la contractualisation.
Concernant la mise en cohrence et lintgration des programmes, la cration du Conseil et du
Comit Interministriels Permanents du Dveloppement Rural constitue une avance notoire dans
ce domaine. Des prolongements provinciaux de ces organes sont prvus, notamment dans les
provinces o sont mis en uvre des projets intgrs. Il sagit des Comits Provinciaux de
Dveloppement Rural chargs dassurer la coordination au niveau provincial de la prparation et de
la mise en uvre des projets.
Pour ce qui est de linstauration de partenariats, celle-ci rpond une exigence fondamentale,
savoir que le dveloppement ne peut pas tre le seul fait des institutions tatiques, mais que
dautres oprateurs, notamment de la socit civile, identifis selon le type daction envisage et le
niveau territorial considr, puissent galement participer la programmation, au financement et
la ralisation de ces actions. La nouvelle gnration de projets concerne une dizaine de PDRI
prpars et excuts avec lappui de bailleurs de fonds, notamment la Banque Mondiale, lUnion
Europenne et le FIDA. Il sagit de :

 Le projet de dveloppement intgr des zones montagneuses de la province dAl Haouz,

financ par le FIDA ;
Le PDI centr sur la PMH, financ par la Banque Mondiale ;
Le PDI centr sur les zones bour, financ par la Banque Mondiale ;
Le PDI centr sur la gestion des ressources naturelles, financ par lUnion Europenne ;
Le PMVB du Doukkala, financ par lUnion Europenne ;
Le PDI dans le Moyen Atlas Oriental, financ en partie par le FIDA ;
Le projet de dveloppement rural (PDR) dans les zones montagneuses de la province
dErrachdia, financ par le FIDA.
Les objectifs des ces projets sont au nombre de cinq : (i) renforcer les capacits dautogestion des
associations de base formelles et informelles ; (ii) amliorer les conditions de production et
augmenter et diversifier les revenus agricoles et extra-agricoles des groupes cibles ; (iii) amliorer
les conditions de vie des populations en facilitant leur accs aux infrastructures socio-conomiques
de base ; (iv) faciliter de manire durable laccs aux services financiers des populations pauvres et
en particulier des femmes ; et (v) promouvoir la gestion durable des ressources naturelles. Ils sont
bass sur une dmarche de programmation et de planification participative travers llaboration
des plans de dveloppement, soit lchelle des villages ou douars (Plan de Dveloppement des
Douars (PDD)) ou lchelle des communes rurales (Plan de Dveloppement Communaux (PDC)
ou Plan dInvestissement Communaux (PIC)). Ces plans sont, par la suite, dclins en contratprogrammes annuels raliss en partenariat avec lensemble des acteurs et intervenants identifis et
ce par le biais de conventions de partenariat.
Cas du projet de dveloppement rural intgr centr sur la petite et moyenne hydraulique (DRIPMH)
Le dveloppement rural constitue une priorit nationale, qui a t retenue par le plan de
dveloppement conomique et social 2000-2004. Pour le programme DRI-PMH, lintgration de
lapproche et des principes de la stratgie de dveloppement rural lhorizon 2020 est ralise
travers :
La mise en uvre dune approche globale et cohrente, qui met laccent sur la programmation
locale et lintgration des diffrentes actions ;
Le renforcement de la responsabilisation et de la participation des intervenants en matire,
notamment de dfinition des options de dveloppement, de suivi des travaux et de contribution aux
investissements et lentretien des infrastructures, qui seront ralises.
Lintgration des actions socio-conomiques revt une importance particulire pour lever les
contraintes actuelles lies au sous-quipement des zones de PMH en infrastructures de base et
socio-ducatives (telles que les routes, leau potable, llectrification, la sant et lducation). Ces
contraintes limitent la fois lamlioration des conditions de vie des populations rurales et
laccroissement de la productivit agricole de ces primtres.
En effet, les niveaux actuels de couverture des besoins et de desserte des populations des zones de
PMH sont relativement bas. 70 % des primtres sont fortement enclavs et 80% des pistes
existantes sont en mauvais tat. 40% uniquement de la population de ces primtres disposent de
systme dalimentation en eau potable. Le centrage du dveloppement rural sur les primtres
dirrigation de PMH se justifie galement par la recherche de lamlioration de lefficacit
densemble des investissements consentis et de la maximisation des effets de synergie entre les
diffrentes actions, qui relvent du dveloppement agricole et du dveloppement rural.
Les effets positifs attendus concernent la rduction des cots des interventions, la durabilit de
laccroissement des revenus des populations, linduction dune demande solvable en services socioconomiques et la cohrence globale de lamnagement de lensemble des quipements et des
infrastructures. Dans ce cadre, un programme global de 62700 ha de rhabilitation et du
dveloppement intgr des primtres traditionnels de PMH a t arrt, dont 46000 ha ont t

identifis avec le concours de la Banque Mondiale. Lamnagement de ces 46.000 ha a t entam

dans le cadre dun programme de dveloppement rural centr sur la Petite et Moyenne Hydraulique.
Ce programme sera ralis en trois phases sur une priode de 15 ans.
En terme dexcution, une premire tranche de ce programme, dnomme projet DRI-PMH, portant
sur 11100 ha (55 primtres) est en cours de ralisation dans les provinces dAzilal, Khnifra et Al
Haouz. Outre les actions damnagement hydro-agricole, le projet comporte la ralisation dactions
de dveloppement agricole et de construction dinfrastructures de base et socio-conomique :
lamnagement de 258 km de pistes, 61 systmes dalimentation en eau potable, la construction et
lamnagement de 127 tablissements scolaires, lamnagement de 23 formations sanitaires et
llectrification de 7 douars.
Lobjectif vis par le programme est lamlioration des revenus des agriculteurs et des conditions
de vie des populations rurales organises autour des activits de PMH. La conception du
programme sappuie sur la demande et la participation des bnficiaires et la coordination aux
chelons local et provincial des infrastructures raliser.
Cas du Projet de dveloppement des zones montagneuses de la province dAl Haouz, arrire pays
de la ville de Marrakech
Ce projet a pour finalit de mettre en uvre une approche participative base sur la concertation et
le partenariat. Ses objectifs consistent (i) renforcer les capacits dautogestion des associations de
base formelles et informelles ; (ii) amliorer les conditions de production et augmenter et
diversifier les revenus agricoles et extra-agricoles des groupes cibles ; (iii) amliorer les conditions
de vie des populations en facilitant leur accs aux infrastructures socio-conomiques de base ; (iv)
faciliter de manire durable laccs aux services financiers des populations pauvres, et en
particulier des femmes ; et (v) promouvoir la gestion durable des ressources naturelles.
Le projet, lanc en 2001, concerne 17 communes rurales et prvoit, en plus des actions agricoles, la
ralisation dinfrastructures socio-conomiques, notamment des pistes de dsenclavement sur 155
km, 83 ouvrages de franchissement doued et de 70 systmes dAEP. Comme pour le programme
prcdent, il se fonde essentiellement sur llaboration et sur une base participative de plans de
dveloppement de douars. Le projet, dont le cot est estim 315 millions, est financ en partie par
le FIDA. Les principales ralisations de projets sont :
En termes de renforcement des capacits et promotion du dveloppement local, les principales
ralisations du projet ont port sur llaboration de 217 PDD, la signature de 72 contratsprogrammes annuels (CPA) avec les associations de base, lquipement de 65 classes
dalphabtisation et de 5 foyers fminins, la cration de 16 associations fminines locales et
lorganisation de sessions de formation au profit des agriculteurs et des jeunes ruraux ;
En termes de dveloppement agricole et damnagement de lespace rural, les principales
actions entreprises ont concern lexcution des travaux damnagement dans 45 primtres de
PMH, la mise en uvre de travaux de correction des ravins au niveau de 33 douars, la distribution
de 169800 plants fruitiers et lamnagement de parcours sur une superficie de 820 ha ;
Pour ce qui est de lamlioration des infrastructures socio-conomiques, il a t procd
lalimentation en eau potable dune population de 25000 personnes et lamnagement de 68 km
de pistes ;
Dautres actions ont t ralises en matire dappui aux institutions financires de proximit,
afin de faciliter laccs de la population au micro-crdit ainsi quen matire de cration de microentreprises.
Paralllement, et compte tenu de limportance de lagriculture dans lconomie rurale, le MAPM a
engag un ensemble de rformes structurelles et institutionnelles qui portent sur les domaines
suivants :
i- La diversification des filires de production :
En matire de production vgtale :

-La reconversion des cultures par abandon progressif de la craliculture et lintroduction de spculations
haute valeur ajoute et avantages comptitifs visent la valorisation des ressources naturelles, en tenant
compte de la vocation agricole de chaque zone partir de lexploitation des cartes de vocation.
-La valorisation des potentialits en matire de dveloppement du secteur horticole, travers :

La relance du Plan National Olicole, qui vise lextension et lintensification des superficies
plantes pour atteindre un million dhectare lhorizon 2015 ;

La dynamisation du plan daction agrumicole, concernant le renouvellement et lextension des

plantations, avec la diversification des varits et lutilisation de plants certifis ;

Le renforcement du programme de plantation damandiers, par la distribution de plants

subventionns de haute qualit et son largissement pour englober dautres espces (telles que le figuier, le
caroubier, le pistachier, le grenadier et le cerisier), pour une meilleure mise en valeur des zones de
montagnes et pour une amlioration des revenus des agriculteurs ;

Le renforcement du plan de restructuration de la palmeraie travers laugmentation du rythme de

production des vitro plants et des varits rsistantes la maladie du Bayoud et leur mise disposition des
producteurs ;

Lexploitation des potentialits offertes en matire de productions marachres (primeurs),

essentiellement dans les rgions des primtres irrigus de Doukkala, Gharb, Loukkos, Sais et Moulouya.
En matire dlevage, la rforme sera conue selon le schma de vocation rgionale, comme
suit :
-Les petits ruminants (ovins et caprins) seront conduits en extensif dans les zones de parcours et les
rgions ; pour les ovins, les zones dites berceau de races locales offrent un atout majeur de
comptitivit, et pour les caprins, les systmes de production seront dvelopps selon les ressources de
chaque zone (telles que le lait et les viandes) ;
-La production laitire sera ralise partir de races hautement performantes dans les zones irrigues et les
zones marachres, o le fumier constitue une denre trs recherche ;
-La production mixte (lait et viande) se dveloppera dans les zones dites bour favorable partir de races
mixtes ou croises ;
-La production de bovins de boucherie (levage naisseurs) sera effectue partir des races locales ou des
races viande amliores et adaptes dans les zones arides et semi-arides, et/ou les zones cralires ;
-Dautres filires secondaires gnratrices de revenus seront dveloppes et encourages, telles que
lapiculture dans les zones mellifres et de montagne, le dromadaire dans les zones sahariennes, la
cuniculture et autre levage mergent (tel que lautruche et lhliciculture).
ii- La valorisation de la production agricole travers :
Lencouragement de la cration de petites et moyennes units agro-industrielles en milieu rural,
en vue de permettre la valorisation de produits de terroir ;
Le renforcement du soutien de lEtat la modernisation des quipements de valorisation et de
transformation des productions agricoles, en ciblant les bnficiaires et les zones ;
Lencouragement des entreprises agro-industrielles se restructurer par une mise niveau sur
le plan managrial, technique et commercial ;
La mise en place dune rglementation spcifique permettant de rsoudre les litiges issus des
relations contractuelles entre agriculteurs et transformateurs.
iii- La rforme de lirrigation par :
Ladoption de systmes dirrigation, qui conomisent leau travers :
-Le relvement des taux de subvention ;
-La simplification des procdures ;
-Lunification des textes juridiques.
Lencouragement de partenariats public-priv pour le cofinancement, la ralisation et la gestion
des rseaux dirrigation.
iv- La restructuration du systme national de gestion de la qualit des produits agro-alimentaires et
la mise en place dune rglementation nationale dans le domaine des signes distinctifs de qualit
(tels que lappellation dorigine, lindication gographique et les produits biologiques).
v- Le renforcement des progrs technologiques travers :
La sensibilisation, la formation et linformation des agriculteurs ;
La restructuration du systme denseignement suprieur et de la recherche ;

 La redynamisation des CT ;
Lassociation du priv aux efforts de recherche-dveloppement.
vi- La rforme des organisations professionnelles agricoles avec comme objectifs la rforme du
cadre juridique, le renforcement de leur capacit dintervention, le dveloppement de linterprofession et des partenariats.
vii- Le dveloppement du capital humain travers :
La formation par apprentissage des ruraux, pour leur permettre une plus grande insertion dans
le march du travail et pour prparer la relve et mieux rpondre aux besoins de mise niveau du
secteur agricole ;
La lutte contre lanalphabtisme, par le renforcement du programme dalphabtisation
fonctionnelle, initi par le Ministre. Lobjectif est dassurer lalphabtisation de 600000
agriculteurs ;
Lintgration de la femme rurale en tant quacteur essentiel du dveloppement rural.
viii- La rforme des rgimes fonciers, avec comme objectifs :
La scurisation du patrimoine foncier agricole travers la simplification et lextension de
limmatriculation foncire ;
Lunification des rgimes fonciers travers la rsorption progressive de tous les statuts fonciers
prcaires (tels que les terres collectives, domaniales et la rforme agraire) et lvolution vers le
melk 1 immatricul ;
La leve des entraves juridiques, qui bloquent la libert des transactions foncires ;
La promotion de lagriculture de groupe travers lencouragement de toutes les formes
dexploitation socitaire, notamment entre indivisaires.
3. Programmes damnagement visant le dveloppement durable de zones protges :
Le Maroc a mis en place des outils afin dassurer la prservation et la gestion durable des
ressources pastorales. Dans ce cadre et en vue dappuyer les efforts entrepris pour la rgnration et
la reconstitution des forts, un arrt a t promulgu pour prvoir la compensation des mises en
dfens, dclares suite aux interventions dans le domaine forestier grev de droits dusage reconnus
aux populations riveraines. A cet effet, larrt dapplication de ce dcret avait fix les modalits
pour loctroi de la compensation des mises en dfens.
Ces instruments lgislatifs et rglementaires visent promouvoir ladhsion des populations
usagres aux projets de reconstitution et de rhabilitation des forts en procdant leur
organisation en coopratives ou associations permettant de servir de relais pour la mise en uvre
des programmes et rhabilitation des milieux forestiers dans un cadre participatif et partenarial.
Par ailleurs, dans une rgion o les parcours ont subi une exploitation exagre de la part des
populations usagres sous forme collective (rgion de lOriental lEst du Maroc), un accord
tripartite a t conclu entre les principaux dpartements en charge de la gestion de ces parcours : le
MAPM, le HCEFLCD et le Ministre de lIntrieur. Laccord tripartite tient compte de trois
principes fondamentaux :
Ladquation du type damnagement avec la vocation des cosystmes de loriental et leur
gestion durable ;
Le respect des usages et des coutumes en matire du droit de pacages existant entre les
groupements ethniques ;
Le partenariat et la participation de toutes les parties concernes pour lamnagement global,
intgr et durable de lespace pastorale. Enfin, en vue dassurer la prennit des oasis dans le Sud
marocain, il a t procd la promulgation dune loi en 2007 (n1-06), relative au dveloppement
durable des palmeraies et portant sur la protection du palmier dattier. Cette loi permet de dlimiter
les zones de protection et de dveloppement durable classer en palmeraie protge. Lorsquune
1 Les terres dites melk sont des terres appartenant en proprit prive, titre individuel ou dans
l'indivision, des personnes physiques ou plus rarement des personnes morales. Elles sont
transmissibles par voie d'hritage ou par voie de cession onreuse ou gratuite.

palmeraie se trouve en tout ou en partie dans un centre urbain, elle doit faire lobjet dun plan de
sauvegarde. Cette loi rglemente lexploitation de cet arbre en soumettant sa coupe ou arrachage
des restrictions fermes.

Amlioration des conditions daccs aux services et aux quipements en milieu rural
(logements convenables, ducation, emplois, sant et assainissement, par exemple)

Plusieurs programmes ont t conduits partir de 1995 pour amliorer laccs aux services
socio-conomiques et aux quipements publics de base. Le rythme de ralisation de ces
programmes sest acclr partir de 2005. Ces programmes concernent : Les Programmes des
Priorits Sociales (BAJ 1 & 2), qui couvrent 14 provinces parmi les plus dfavorises. Les efforts
ports dans les provinces dudit programme sont notables mais n'arrivent toujours pas combler les
dficits par rapport au niveau national.
Le Programme d'Approvisionnement Group en Eau potable des populations Rurales (PAGER),
a permis damliorer sensiblement le taux daccs leau potable des populations rurales. Ce taux a
atteint 86% en 2007.
Le Programme d'Electrification Rurale Globale (PERG), qui vise de porter le taux
d'lectrification rurale environ 80% au profit de 1500000 foyers l'horizon 2010.
Le Programme National de Construction des Routes Rurales (PNCRR), dont lobjectif est la
rhabilitation et la construction de 11200 km de routes rurales lhorizon 2010.
Le Programme National de Scolarisation (PNS), qui prvoit la gnralisation de la scolarisation
des enfants de 6 11 ans.

Conditions daccs aux terres et la proprit

Ds les premires annes de lindpendance, le Maroc a fait de laccs la terre au profit de la

paysannerie et des petits exploitants agricoles un de ses premiers chantiers de rforme. En effet, les
pouvoirs publics nont cess dexprimer leur volont dasseoir une politique foncire visant faire
de la terre un support efficace aux investissements et un facteur de production dterminant pour
amliorer les conditions de mise en valeur agricole. Partant de cette volont, un systme juridicoadministratif a t mis en place pour amliorer la situation foncire agricole. Ce systme sest
articul autour des axes suivants : (i) la constitution dunits de production de taille et de
configuration compatible avec les objectifs de lintensification des processus de production,
travers des oprations de remembrement et des dispositions juridiques relatives la limitation du
morcellement ; (ii) la promulgation de textes juridiques rglementant les diffrents statuts fonciers ;
et (iii) de larges oprations de distribution des terres au profit notamment des petits agriculteurs
sans terre, dans un souci dquit sociale et de lutte contre la pauvret.
Cependant et malgr dindniables progrs, ces mesures nont pas empch le foncier agricole de
connatre encore des contraintes de structure lies lexigut et au morcellement des exploitations
agricoles (70% des exploitations ont une superficie infrieure 5 ha rpartie en 6 parcelles),
lindivision (qui concerne plus de 45% des exploitations), la multiplicit des rgimes fonciers,
dont certains sont prcaires (24% de la Superficie Agricole Utile (SAU) est constitue de terres
collectives, terres guich 2 , terres habous 3 et terres domaniales), et ne favorisent pas linvestissement
productif long terme et une mise en valeur agricole intensive du fait quelles ne confrent leurs
exploitants quun droit de jouissance.

Les terres guich sont des terres appartenant l'Etat ayant t attribues en jouissance, par les
sultans du Maroc, certaines tribus en rcompense du service militaire rendu par ces tribus.
3 Le habous est une institution de droit musulman qui se prsente sous la forme d'un bien soustrait du
commerce par le constituant pour servir une uvre religieuse.

A ces contraintes sajoute celle de la faiblesse de limmatriculation foncire (30%), seule mme
de confrer aux agriculteurs un droit de proprit dfinitif et inattaquable et de permettre dengager
des investissements sur une base foncire scurise. Ces difficults constituent aujourdhui une
contrainte la modernisation du secteur agricole.
Les objectifs de la politique foncire sont au nombre de quatre : la scurisation du droit de
proprit, des transactions et de l'exploitation ; (ii) lunification des rgimes fonciers ; (iii) la leve
des entraves la mobilit et laccs au foncier ; et (iv) la promotion de lagriculture de groupe.
Cependant, ces rformes ne peuvent s'inscrire, pour leur mise en uvre grande chelle, que dans
le long terme et ncessitent des ressources financires importantes. Par ailleurs, il faut souligner
avec force quelles ne peuvent constituer que des mesures palliatives et subsidiaires, en ce sens
quune vritable mise niveau des exploitations agricoles passe par leur agrandissement pour
pouvoir tirer avantage des conomies d'chelle qu'il gnre. Cet agrandissement ne sera effectif que
dans un contexte de dveloppement conomique d'ensemble gnrant des revenus et des emplois
dans les secteurs autres qu'agricoles, seuls mme dabsorber les excdents de population agricole
et de rduire la pression sur le foncier.

Amlioration des conditions daccs aux services nergtiques fiables et abordables, aux
technologies modernes appliques la biomasse et aux sources de bois de chauffage;
commercialisation des activits relatives la biomasse en milieu rural
Cf. Partie Afrique/Lutte contre la pauvret

Plus grande mise en valeur du tourisme durable

Cf. Partie Afrique/Autres questions