Informe Final Capacidad Institucional SNC - InF-CONS

SEGUNDA ETAPA DEL CORREDOR VIAL NORTE
TRAMO YUCUMO RURRENABAQUE Y

YUCUMO SAN BORJA
BO-L 1011
INFORME FINAL
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BOGOT, JULIO DE 2006
LUIS FERNANDO BOADA G.

SEGUNDA ETAPA DEL CORREDOR VIAL NORTE
TRAMO YUCUMO-RURRENABAQUE Y YUCUMO-SAN BORJA
BO-L 1011
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................................................
OBJETIVO............................................................................................................
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC....................................................
3.1
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.....................................................................
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
PLAN ESTRATGICO DE ACCIN 2002-2006...................................................

Organizacin administrativa..................................................................................
Organizacin tcnica............................................................................................
Conservacin y mejora de la Red Vial Fundamental............................................
Definicin de una poltica y de planes de Estado para el desarrollo vial del
pas.......................................................................................................................
Logro de recursos financieros suficientes oportunos y permanentes para la
administracin de la Red Vial Fundamental..........................................................
3.2.5
3.3
3.3.1
3.3.2
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PRESUPUESTALES DEL SNC....................

Disposiciones generales.......................................................................................
Desempeo histrico presupuestal del SNC........................................................
3.4
PROYECTO DE LEY N 520/06/07 LIQUIDACIN DEL SERVICIO

NACIONAL DE CAMINOS..................................................................................
CUMPLIMIENTO EN CONTRATOS EXISTENTES.............................................
4.1
MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIN DE LA CARRETERA VENTILLA

TARAPAYA.........................................................................................................
Antecedentes y descripcin general proyecto.....................................................
Observaciones....................................................................................................
4.1.1
4.1.2
4.2
4.2.1
4.2.2
CONSTRUCCIN DEL TRAMO VIAL LA MAMORA EMBOROZ EL

LIMAL KM 19...................................................................................................
Observaciones....................................................................................................
4.3
4.3.1
4.3.2
CONSTRUCCIN TRAMO VIAL COTAPATA SANTA BRBARA....................

Observaciones....................................................................................................
METODOLOGA SECI PARA EVALUAR LA CAPACIDAD DEL SNC................

Carrera 20 No. 37-21 Telfonos Nos. 3202489-3202635
Bogot D.C. - Colombia

6
PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA: RURRENABAQUE

YUCUMO SAN BORJA...................................................................................
6.1
6.1.1
6.1.2
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO....................................................

Tramo Yucumo Rurrenabaque.........................................................................
Tramo Yucumo San Borja................................................................................
6.2
ANLISIS COMPARATIVO APUS PROYECTO ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

TCNICO ECONMICA, IMPACTO AMBIENTAL Y DISEO FINAL DE LA
CARRETERA: RURRENABAQUE YUCUMO SAN BORJA..........................
Descripcin Proyecto Obras de Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo
Paraso - El Tinto, de la Carretera Santa Cruz - Puerto Surez..........................
Metodologa de anlisis......................................................................................
Comparacin Proyectos: Diseo Final de la Carretera Pailn - San Jos Puerto Surez, Tramo Paraiso - El Tinto y Diseo Final de la Carretera
Yucumo Rurrenabaque (Y-R)...........................................................................
Comparacin Proyectos: Obras de Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo
Paraiso - El Tinto, de la Carretera Santa Cruz - Puerto Surez y Diseo Final
de la Carretera Yucumo Rurrenabaque (Y-R)..................................................
Comparacin Proyectos: Obras de Construccin del Mejoramiento y
Pavimentacin del Tramo Carretera Ventilla Tarapaya y Diseo Final de la
Carretera Rurrenabaque Yucumo San Borja................................................
Comparacin precios unitarios Proyecto Obras de Mejoramiento y
Pavimentacin del Tramo Paraiso - El Tinto, de la Carretera Santa Cruz Puerto Surez entre sus Etapas de Diseo DPT Y Construccin OPT...............
Observaciones Generales al Anlisis de APUs..................................................
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5
6.2.6
6.2.7
6.3
6.3.1
6.3.2
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FINANCIERA DISEADA PARA EL

FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO................................................................
Alternativa de Ejecucin mediante Fideicomiso..................................................
Alternativa de Gerenciadora de proyecto............................................................
CONCLUSIONES................................................................................................
7.1
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC..................................................
7.2
CUMPLIMIENTO EN CONTRATOS EXISTENTES............................................
7.3
7.3.1
7.3.2
7.3.3
METODOLOGA SECI PARA EVALUACIN DE SNC........................................

Capacidad de Programacin y Organizacin (CPO)...........................................
Capacidad de Ejecucin (CE).............................................................................
Capacidad de Control (CC).................................................................................
7.4
PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA............................................
RECOMENDACIONES.......................................................................................
8.1
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC..................................................
8.2
CUMPLIMIENTO EN CONTRATOS EXISTENTES............................................
8.3
METODOLOGA SECI PARA EVALUACIN DE SNC........................................


8.4
PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA............................................
APNDICE..........................................................................................................
9.1
RESULTADOS SECI...........................................................................................
9.2
CUADRO COMPARATIVO PRECIOS UNITARIOS ENTRE PROYECTOS........
10
ANEXOS.............................................................................................................
10.1
SUMINISTRADOS POR BID..............................................................................
10.2
OBTENIDOS DE LA PGINA WEB DEL SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS

...........................................................................................................................
10.3
DOCUMENTOS SUMINISTRADOS POR SNC..................................................

LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Estructura organizacional del SNC..............................................................4

TABLA 2 Personal asignado por dependencia del SNC..............................................6
TABLA 3 Presupuesto SNC inicio ejercicios 2000 - 2004............................................9
TABLA 4 Porcentaje de ejecucin SNC presupuesto 2000-2004..............................10
TABLA 5 Resumen contractual Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera
Ventilla Tarapaya..................................................................................13
TABLA 6 Resumen contractual Proyecto Supervisin Mejoramiento y Pavimentacin
Carretera Ventilla Tarapaya..................................................................14
TABLA 7 Costo total Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera Ventilla
Tarapaya.................................................................................................14
TABLA 8 Alcance Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera Ventilla
Tarapaya.................................................................................................15
TABLA 9 Etapas del Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera Ventilla
Tarapaya.................................................................................................15
TABLA 10 Descripcin Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El Limal
KM 19......................................................................................................17
TABLA 11 Resumen contractual Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El
Limal KM 19.........................................................................................17
TABLA 12 Resumen contractual Supervisin Proyecto Construccin La Mamora
Emboroz El Limal KM 19.................................................................18
TABLA 13 Costo total Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El Limal
KM 19......................................................................................................18
TABLA 14 Alcance Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El Limal KM
19............................................................................................................ 19
TABLA 15 Resumen contractual Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara 20
TABLA 16 Resumen contractual Supervisin inicial Proyecto Construccin Cotapata
Santa Brbara......................................................................................22
TABLA 17 Resumen contractual Supervisin final Proyecto Construccin Cotapata
Santa Brbara.........................................................................................22
TABLA 18 Resumen costos Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara.......23
TABLA 19 Resumen financiacin Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara
................................................................................................................24
TABLA 20 Alcance Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara.....................24
TABLA 21 Descripcin contenido Matriz de resultados.............................................26
TABLA 22 Parmetros de diseo proyecto Estudio carreteras Yucumo
Rurrenabaque San Borja......................................................................29
TABLA 23 Costos proyecto Estudio carretera Yucumo Rurrenabaque...................31
TABLA 24 Costos proyecto Estudio carretera Yucumo San Borja..........................32
TABLA 25 Composicin AIU proyectos analizados...................................................34

TABLA 26 tems mayor variacin comparacin Proyectos: Obras de Construccin del
Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo Carretera Ventilla Tarapaya y
Diseo Final de la Carretera Rurrenabaque Yucumo San Borja........40
TABLA 27 Comparacin APUs proyecto Mejoramiento y Pavimentacin tramo
Paraso el Tinto en sus etapas de Diseo y Construccin....................40

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Organigrama de SNC.................................................................................4

FIGURA 2 Alternativa de ejecucin mediante Fideicomiso........................................44
FIGURA 3 Alternativa de Gerenciadora de Proyecto.................................................46

INTRODUCCIN
El corredor norte de Bolivia, es el principal acceso desde la ciudad de La Paz hacia la

regin Norte y los departamentos de Beni y Pando.
El Gobierno de Bolivia, dentro del programa operativo anual 2006, ha solicitado al Banco
la financiacin de los tramos Yucumo-Rurrenabaque y Yucumo-San Borja, ambos en el
Departamento del Beni.
El Servicio Nacional de Caminos (SNC) tiene bajo su responsabilidad la red vial primaria,
de la cual hace parte el corredor norte.
En este informe se da respuesta a los requerimientos de los trminos de referencia, de
acuerdo con el desarrollo del mismo, as:
La estructura organizacional del SNC, donde se presenta la organizacin actual, el

plan de accin hasta el 2006, la disponibilidad de recursos a travs del periodo 2000 a
2004 y el proyecto de ley para la liquidacin del SNC
El cumplimiento en contratos existentes, se presentan tres proyectos que tienen
diferentes financiadores, en los cuales se muestran las actividades desarrolladas y el
resumen contractual con las diferentes causas de modificacin y/o ampliacin tanto
en plazo como en valor
Metodologa SECI para evaluar la capacidad del SNC, en donde se dio respuesta a
cada una de las preguntas aplicables y se generaron las diferentes matrices de
resultados
Proyecto Diseo Final de la carretera de estudio, en donde se realiza una descripcin
general, se hace un anlisis comparativo de los APUs con respecto a proyectos
similares y se presentan alternativas para la estructuracin operativa y financiera del
proyecto
Conclusiones y recomendaciones en donde se presentan los resultados de las
diferentes actividades realizadas durante el desarrollo de la consultora.
1
Bogot D.C. Colombia
OBJETIVO
El objetivo de la presente consultora es realizar un diagnstico sobre la capacidad

financiera y de gestin y control de proyectos del Servicio Nacional de Caminos, con
miras a y evaluar la capacidad de llevar adelante el programa propuesto con un prstamo
del Banco. Especficamente se pretende determinar la capacidad del SNC para manejo
contable y financiero, preparacin de cuentas, capacidad tcnica para contratacin y
seguimiento adecuado a los contratos de consultora y obras, utilizando la metodologa
SECI desarrollada por el Banco.
2
Bogot D.C. Colombia
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC
De acuerdo con informacin obtenida de la pgina Web de la entidad y con base en los
diferentes Decretos Supremos y Leyes que tienen que ver con la creacin y
funcionamiento del SNC, se tiene lo siguiente:
En 1961 fue creado el Servicio Nacional de Caminos segn Resolucin Suprema N
101676 y reorganizado mediante los Decretos Leyes 06684 de 1964 y 07390 de 1965
como una entidad de derecho pblico, con autonoma tcnico administrativa y con
financiamiento como organismo descentralizado del entonces Ministerio de Transportes,
Comunicaciones y Aeronutica Civil, hoy con rango de Viceministerio.
La Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, promulgada en 1995, dividi la
responsabilidad de la construccin, mantenimiento y administracin de la red de
carreteras de Bolivia con las Prefecturas de Departamento y los Gobiernos Municipales.
Con el Decreto Supremo 25134 de 1998, se define el Sistema Nacional de Carreteras
otorgando al SNC la responsabilidad de administrar la Red Vial Fundamental.
A partir del ao 2000, se realiz un anlisis a la situacin del SNC, llegando a la
conclusin que como organizacin su actuacin es de bajo desempeo, de baja
capacidad gerencial y de limitada productividad.
Con la Ley N 2064 de Reactivacin Econmica se dispuso la Institucionalizacin del SNC
estableciendo que: El Servicio Nacional de Caminos, con la misma denominacin y
funciones, se transforma en entidad de derecho pblico de carcter autrquico, bajo la
tuicin del Ministerio de Desarrollo Econmico, con jurisdiccin nacional, de duracin
indefinida, con personera jurdica y patrimonio propios. As mismo, cre un Directorio
como mxima autoridad de la entidad y responsable de establecer las estrategias
administrativas, operativas y financieras de la institucin, el cual estara conformado por
un Presidente Ejecutivo y cuatro Directores. Y por ltimo, dispuso que las polticas
camineras fueran definidas por el Poder Ejecutivo.
En 2001, el Gobierno Nacional dict el D. S. No. 26336 con el objetivo de reglamentar el
marco institucional del SNC para establecer:
Su mbito de competencia para que administre la Red Vial Fundamental, cumpliendo

con la planificacin, construccin, mejora, conservacin, mantenimiento, rehabilitacin
y operacin, coadyuvando al desarrollo sostenible del pas.
3
Bogot D.C. Colombia
3.1
Su estructura orgnica y funcional que define sus niveles jerrquicos institucionales,

as como las atribuciones del Directorio, el Presidente Ejecutivo y el personal
jerrquico de la entidad.
Su desconcentracin en oficinas regionales.
Su rgimen administrativo y econmico que define la normativa que rige su
administracin y su rgimen de personal, sus activos, pasivos y patrimonio, las
fuentes de recursos financieros para su funcionamiento e inversin, los pagos del
aporte local, la Cuenta Nacional de Conservacin Vial y la recaudacin y
determinacin del monto del peaje.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Con base en los niveles de responsabilidad y autoridad descritos en el Manual de Calidad

del SNC, los cuales fueron corroborados con entrevistas en cada una de las gerencias y
dependencias del SNC, se presenta a continuacin la estructura organizacional de la
entidad, as:
TABLA 1 Estructura organizacional del SNC
Nivel de Direccin Estratgica:
Nivel Ejecutivo:
Nivel de Control, Coordinacin y Apoyo:
Nivel Gerencial:
Nivel Desconcentrado:
Directorio
Presidencia Ejecutiva, Gerencia General
Auditoria Interna, Gestin de Calidad y Secretaria General
Gerencia Socio Ambiental, Gerencia de Planificacin y Des.
Tecnolgico, Gerencia de Construccin, Gerencia de
Conservacin Vial, Gerencia Administrativa Financiera y
Gerencia Jurdica
Oficinas Regionales SNC y Unidades de Proyectos Especiales
FIGURA 1 Organigrama de SNC

PRESIDENCIA
EJECUTIVIA
SECRETARA
GENERAL
AUDITORIA
INTERNA
GERENCIA
GENERAL
GESTIN DE
CALIDAD
GERENCIA
ADMINISTR.
FINANCIERA
GERENCIA
CONSERV. VIAL
GERENCIA
SOCIOAMBIEN.
GERENCIA
PLANIFICACIN
Y D. TECNOL.
GERENCIA
CONSTRUC.
GERENCIA
JURDICA
OF. REGIONAL
SANTA CRUZ
OF. REGIONAL
ORURO
OF. REGIONAL
POTOS
OF. REGIONAL
PANDO
OF. REGIONAL
SAN RAMN
OF. REGIONAL
TARIJA
OF. REGIONAL
COCHABAMBA
OF. REGIONAL
CHUQUISACA
OF. REGIONAL
LA PAZ
OF. REGIONAL
BENI
4
Bogot D.C. Colombia
La funcin principal de cada una de las dependencias se enuncia a continuacin, la cual

ha sido extractada del Manual de Organizacin y Funciones vigente del SNC, as:
Directorio. Aprobar la visin y las polticas institucionales, las metas organizacionales

y establecer las estrategias administrativas, operativas y financieras de la Institucin,
en el marco de las polticas del Gobierno Nacional, para ser ejecutadas a travs de la
Presidencia Ejecutiva.
Presidencia ejecutiva. Ejercer la representacin legal de la Entidad y asumir la
mxima responsabilidad ejecutiva en aras de alcanzar el alto desempeo institucional
en la gestin de construir, conservar y valorar el patrimonio de la Red Vial
Fundamental.
Unidad de Auditoria Interna. Efectuar labores de control interno posterior para evaluar
la confiabilidad e integridad de la informacin financiera y operativa, as como el grado
de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administracin y de los instrumentos de
control interno incorporados a ellos.
Secretara General. Administrar de forma eficiente la informacin que ingresa y
egresa a nivel de toda la Institucin, mantener el archivo y registro generales de la
informacin y consolidar el proceso de comunicacin tanto en el mbito interno, como
en el mbito externo.
Unidad de Gestin de Calidad. Asegurar a la Institucin el cumplimiento de sus
necesidades y expectativas relacionadas con la calidad, de acuerdo con sistemas
reconocidos internacionalmente.
Gerencia General. Asumir la coordinacin inter-gerencial y con las oficinas regionales
a nivel institucional, siendo la instancia ejecutiva del SNC, con dependencia del
Presidente Ejecutivo y autoridad sobre el nivel gerencial y el nivel desconcentrado del
SNC.
Gerencia de Planificacin y Desarrollo Tecnolgico. Elaborar los planes estratgicos
de accin de la Entidad y los planes viales de corto, mediano y largo plazo para la
ampliacin, mejora y conservacin de la Red Vial Fundamental, adems de dirigir,
coordinar y controlar la elaboracin de los planes viales considerando los objetivos del
SNC.
Gerencia Socio Ambiental. Organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar la gestin
socio-ambiental y sus actividades que sean necesarias, para las fases de
preinversin, inversin y operacin de la infraestructura vial a cargo del SNC.
Gerencia de Conservacin Vial. Organizar, coordinar, evaluar, realizar, controlar y
hacer el seguimiento de todas las actividades de conservacin y el mantenimiento de
la infraestructura de la Red Vial Fundamental.
Gerencia de Construccin. Verificar y realizar el seguimiento a la gestin y
actividades de construccin de obras viales; asegurando el cumplimiento de los
requisitos de calidad, normas y disposiciones establecidas.
Gerencia Administrativa Financiera. Ejercer una eficiente administracin de los
recursos financieros, humanos y materiales asignados al SNC, a travs de una
planificacin adecuada de la ejecucin del presupuesto del Tesoro General de la
Nacin y de Inversin, aplicando mecanismos idneos para dirigir, coordinar, ejecutar
y controlar la gestin financiera y administrativa del SNC.
5
Bogot D.C. Colombia
Gerencia Jurdica. Actuar en representacin de los intereses del SNC, en todas

aquellas instancias que requieran la participacin y proteccin legal de la Institucin,
ante cualquier Autoridad, Tribunal o Corte de la Repblica.
Oficinas Regionales. Organizar, coordinar, controlar, evaluar y hacer el seguimiento al
desarrollo de todas las actividades del SNC, en su respectiva jurisdiccin territorial.
La relacin del personal asignado a cada una de las dependencias se muestra a

continuacin:
TABLA 2 Personal asignado por dependencia del SNC
UNIDAD
PRESIDENCIA
UAI
UGC
SG
GG
GPD
GCT
GCV
GSA
GAF
GJU
PROFESIONALES
2 (3)
8
2
7
9 + REGIONALES
15
16
10 (12)
6
7
8
PERSONAL POR UNIDAD

TCNICOS
2
1
4
6
5
5
4
1
1
AUXILIARES
5
1
2
1
1 (4)
1
1
1
1
1
NOTAS:
El personal por unidad incluye a la mayor autoridad de unidad
El presidente es nombrado de terna por el presidente de la repblica
Los valores fuera del parntesis corresponden a los mostrados en los organigramas de cada unidad, mientras que los
valores entre parntesis corresponden a los enunciados en la descripcin del cargo
3.2
PLAN ESTRATGICO DE ACCIN 2002-2006
En 2002, luego de un anlisis interno llevado a cabo por el Directorio y personal jerrquico
del SNC, se plantearon los objetivos a alcanzar durante los prximos cinco aos, as:
La organizacin administrativa y tcnica del SNC.

La recuperacin, conservacin y mejoramiento de la Red Vial Fundamental.
La definicin de una poltica de Estado y de planes para el desarrollo vial del pas.
El logro de recursos financieros suficientes, oportunos y permanentes para la
administracin de la Red Vial Fundamental.
Adems, para alcanzar dichos objetivos se plantearon las operaciones interrelacionadas

que constituyen la estructura del Plan Estratgico de Accin 2002 2006 y que son
compromisos que asumen el Directorio y el Presidente Ejecutivo, con apoyo del Gobierno
y el equipo humano de direccin y ejecucin, para poner en marcha y ejecutar las
distintas acciones que hagan efectiva cada operacin, las cuales se presentan a
continuacin:
6
Bogot D.C. Colombia

3.2.1
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
OP1: Concluir el proceso de transicin para la carrera administrativa, originado por el

cambio de la estructura organizativa en lo que se refiere a la desvinculacin del personal
antiguo y al ingreso del nuevo personal de acuerdo con el Estatuto del Funcionario
Pblico.
OP2: Transformar al SNC en una institucin de alto desempeo mediante el
funcionamiento de la nueva estructura organizacional que comprende la aprobacin y
aplicacin de normas y reglamentos internos para el funcionamiento institucional, la
implantacin del SIGMA y los reglamentos especficos de los sistemas SAFCO y sus
manuales de procedimientos. Adems, incluye establecer un programa de formacin y
capacitacin y un sistema de alto desempeo y de coordinacin para el nivel directivo y
ejecutivo.
OP3: Disear y poner en marcha un Plan Transparencia que convierta al SNC en una
entidad pblica modelo en la utilizacin ptima de los recursos favoreciendo siempre los
intereses de la Nacin.
OP4: Crear un sistema de informacin y comunicacin vial que potencie el valor de la
comunicacin en la organizacin.
OP5: Crear un sistema de planificacin institucional que haga efectiva la toma de
decisiones y productiva la accin institucional.
OP6: Establecer un sistema de contratacin moderno que agilice los procesos y que bajo
los principios de transparencia, economa y responsabilidad garantice la gestin de
calidad en la compra de bienes y servicios y el cumplimiento de plazos y precios.
3.2.2
ORGANIZACIN TCNICA
OP7: Establecer normas viales adecuadas al pas mediante especificaciones, normas y

manuales tcnicos que faciliten la obtencin de la calidad y posibiliten el desarrollo de la
ingeniera vial del pas.
OP8: Establecer un sistema de gestin de calidad para lograr que la actividad institucional
y la actividad vial se realicen de acuerdo con los estndares internacionales de calidad
exigidos por las normas ISO 9000 e ISO 14000.
OP9: Implementar sistemas de gestin de infraestructura vial que posibiliten una
adecuada administracin de la red carretera.
3.2.3
CONSERVACIN Y MEJORA DE LA RED VIAL FUNDAMENTAL
OP10: Crear un plan para la recuperacin, conservacin y mejora de la Red Vial

Fundamental empleando sistemas y tecnologas modernos que permitan alcanzar
resultados positivos en el corto plazo.
OP11: Desarrollar e implementar un efectivo sistema de control de cargas y dimensiones
vehiculares empleando sistemas modernos que garanticen la efectividad de la accin
institucional.
OP12: Poner en marcha el Plan para la Prevencin y Reduccin de la Accidentalidad Vial,
PARE, mediante trabajos en la infraestructura y acciones institucionales para disminuir el
nmero de accidentes, de vctimas y de prdidas materiales.
7
Bogot D.C. Colombia
3.2.4
DEFINICIN DE UNA POLTICA Y DE PLANES DE ESTADO PARA EL

DESARROLLO VIAL DEL PAS
OP13: Proponer y gestionar la definicin de una Poltica de Estado para el desarrollo vial
del pas.
3.2.5
LOGRO DE RECURSOS FINANCIEROS SUFICIENTES OPORTUNOS Y

PERMANENTES PARA LA ADMINISTRACIN DE LA RED VIAL FUNDAMENTAL
OP14: Gestionar la definicin de polticas nacionales y de estrategias econmicas que

permitan la obtencin de los recursos necesarios para el buen funcionamiento y el
cumplimiento cabal de la misin institucional.
3.3
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PRESUPUESTALES DEL SNC
De acuerdo con el informe final consolidado del Programa vial del corredor del norte
fase 1, anlisis financiero institucional de la Prefectura departamental de la Paz y del
Servicio Nacional de Caminos, elaborado por Bellver y Asociados, se tiene:
3.3.1
DISPOSICIONES GENERALES
El sistema de formulacin presupuestaria en Bolivia est regido, por la Ley N 2.042

del 21 de Diciembre de 1999. Esta Ley aplica sin excepcin a todas las entidades del
Sector Pblico, incluyendo las Prefecturas Departamentales y, parcialmente, a los
Municipios por lo que los mximos ejecutivos de cada entidad deben cumplir con las
disposiciones de esta norma.
Los montos aprobados en el Presupuesto se consideran como lmites mximos de

gasto y cualquier modificacin que se establezca posteriormente deber ser aprobada
por distintos niveles gubernamentales segn sea el carcter de la modificacin (Ley
del Congreso, Decreto Supremo, Resoluciones ministeriales, etc.) El Ejecutivo tiene la
potestad, a travs del Ministerio de Hacienda, de incorporar recursos adicionales a los
presupuestos institucionales, si estos se obtuvieran por concepto de regalas
adicionales a las originalmente contempladas y podrn ser aplicados a gastos
corrientes y de capital. Siguiendo el mismo procedimiento, el Ejecutivo puede
incorporar en los presupuestos de las instituciones, los montos recibidos por
donaciones (grants) y por crditos externos no contemplados originalmente.
Al comienzo del ltimo trimestre de cada ao, todos los sectores del Estado de
Bolivia, incluyendo sus Prefecturas y los Municipios, en la parte que les corresponde,
preparan sus presupuestos para el siguiente ejercicio bajo la orientacin y supervisin
del Ministerio de Hacienda. El Presupuesto General de la Nacin, una vez compilado
y aprobado por dicho Ministerio, es presentado por el Ejecutivo al Congreso de la
8
Bogot D.C. Colombia

Nacin quien tiene sesenta das para expedirse. En el caso que el Congreso no lo
hiciera dentro de ese plazo, el presupuesto presentado se considerar aprobado.
En cuanto al manejo financiero de los presupuestos aprobados, en el caso de los

gastos corrientes del Servicio Nacional de Caminos (SNC), es el Tesoro General de la
Nacin (TGN) quien pone a su disposicin los recursos mediante adelantos
trimestrales. En el caso de los recursos externos (para inversin), los organismos
financiadores depositan los mismos en cuentas del SNC quien es el responsable de
pagar a los contratistas. Tratndose de proyectos en los que las Prefecturas estn
obligadas a contribuir con fondos de contrapartida, el SNC slo paga a los contratistas
el porcentaje que le corresponde (alrededor del 80% del costo las obras) mientras que
las Prefecturas desembolsan los montos restantes sobre la base de la informacin
suministrada por el SCN y previa verificacin de la correccin de los datos.
Dentro del Poder Ejecutivo, es el Ministerio de Hacienda, a travs del Viceministerio

de Presupuesto y Contadura y sobre la base de la informacin recibida de las
entidades con periodicidad mensual, hace el seguimiento, los ajustes, los traspasos
intra e inter-institucionales y la evaluacin de las ejecuciones fsica y financiera y el
avance de los Planes de Operaciones Anuales (POA). El Viceministerio de
Presupuesto y Contadura del Ministerio de Hacienda registra las operaciones.
Las entidades pblicas tienen la obligacin de presentar a dicho Ministerio la

informacin sobre ingresos, egresos e inversin pblica dentro de los 10 das
siguientes al mes de la ejecucin. Adicionalmente la informacin referida a las
ejecuciones fsicas y financieras de los programas de inversin, debe ser enviada al
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).
El control externo de la ejecucin presupuestaria anual le corresponde a la Contralora

General de la Repblica.
3.3.2
DESEMPEO HISTRICO PRESUPUESTAL DEL SNC
Los presupuestos formulados al inicio de cada ejercicio para 2000-2004, fueron los
siguientes:
TABLA 3 Presupuesto SNC inicio ejercicios 2000 - 2004

Ao
Miles US$
2000
163.930
2001
143.833
2002
284.669
2003
224.881
2004 *
Miles Bol
1.008.170
947.859
1.816.191
1.484.217
1.193.879
* Informe de Auditoria Externa a 31 de diciembre de 2004 Delta Consult Ltda
Debe hacerse notar que, aproximadamente a mediados de cada ejercicio, el SNC

ajusta sus presupuestos de acuerdo con lo ejecutado en su primera parte.
9
Bogot D.C. Colombia

Desde el punto de vista del cumplimiento de estos presupuestos, formulados a
comienzo de cada ejercicio, se presenta un alto grado de cumplimiento. Los ndices
de ejecucin del SNC fueron los siguientes:
TABLA 4 Porcentaje de ejecucin SNC presupuesto 2000-2004
Ao
% ejecucin
2000
88,08%
2001
95.28%
2002
53.62%
2003
95.62%
2004 *
72.33%
* Informe de Auditoria Externa a 31 de diciembre de 2004 Delta Consult Ltda
El presupuesto del SNC presenta una alta dependencia de los recursos externos
Teniendo en cuenta la misin del SNC, los recursos obtenidos, se utilizaron

principalmente en Construcciones y Obras de emergencia, mientras que los recursos
utilizados en Mantenimiento peridico, Mantenimiento rutinario Rehabilitacin y
mejoramiento presentaron una disminucin considerable en el 2002 y se han venido
recuperando aunque a una tasa muy baja.
Los Gastos de funcionamiento, muestran un crecimiento constante a partir de 2001,

ao a partir del cual se pone en prctica el Plan de Reforma Institucional (PRI) que,
con financiamiento parcial del Banco Mundial, tenda a una reduccin de personal, al
mejoramiento de las remuneraciones y a una mejor organizacin. Este programa,
denominado de institucionalizacin increment los gastos de funcionamiento por los
pagos de indemnizaciones y por el nuevo nivel de salarios del nuevo personal
seleccionado. Es de notar que en el actual gobierno se decret una disminucin
considerable en los salarios de todos los funcionarios del sector pblico, incluidos los
del SNC.
3.4
PROYECTO DE LEY N 520/06/07 LIQUIDACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE

CAMINOS
El Servicio Nacional de Caminos tiene problemas de orden econmico y administrativo, ya

que en la actualidad la entidad tiene obligaciones pendientes por procesos judiciales y
laudos arbitrales ejecutoriados del orden de $US 42 millones, que hara inoperable al
SNC, debido persecuciones con privacidad de libertar de la Mxima Autoridad Ejecutiva y
el congelamiento de cuentas.
Por lo anterior, el proyecto de ley dispone:
El rgimen de liquidacin del SNC, transfiriendo los activos, pasivos y procesos

administrativos judiciales y arbitrales a la entidad que en adelante se denominar
Servicio Nacional de Caminos en Liquidacin
El plazo de liquidacin de 12 meses, pudiendo ser prorrogables mediante Decreto
Supremo, por un plazo similar y por una sola vez
10
Bogot D.C. Colombia
El nombramiento de un liquidador y sus atribuciones, el cual ser designado por el

Presidente de la Repblica
El rgimen de transferencias de proyectos en ejecucin, proyectos concluidos y
servidores pblicos de carrera y
Disposiciones finales que prev: (i) el traspaso del presupuesto del SNC a la nueva
entidad a crearse y recursos para el funcionamiento del SNC en liquidacin, (ii) las
obligaciones pecuniarias que cuenten con sentencias o laudos ejecutoriados contra el
ex SNC sean asumidas por el Ministerio de Hacienda, (iii) la reglamentacin de la
presente ley en plazo de 30 das a partir de su promulgacin
11
Bogot D.C. Colombia
CUMPLIMIENTO EN CONTRATOS EXISTENTES
A continuacin se presenta la revisin de tres proyectos ejecutados los cuales

recibieron financiamiento externo tanto de BID como de otros entes financiadores,
as:
4.1
4.1.1
MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIN DE LA CARRETERA VENTILLA

TARAPAYA
ANTECEDENTES Y DESCRIPCIN GENERAL PROYECTO
Proyecto que hizo parte del Estudio de Diseo final terminado en 1990 para la carretera
Challapata Tarapaya, elaborado por CONSA SAE, sin embargo para efectos de
optimizacin de la carretera existente, el tramo Ventilla Tarapaya fue nuevamente
estudiado por el consorcio BERGER CONSA, siendo culminado en 1999.
El nuevo diseo fue la base de solicitud al BID y TGN para el financiamiento del Proyecto
de Mejoramiento y Pavimentacin.
Mediante licitacin pblica internacional 46/98 se invit y posteriormente preseleccion
para la Supervisin de Construccin del tramo Ventilla Tarapaya, a los siguientes 4
Consultores:
Consorcio Oscar G. Grimaux y Asociados AT-SAT (Argentina) - Consulting Engineers
Salzgitter (Alemania)
Consorcio BCEOM (Francia) PCA Ingenieros Consultores S.A. (Bolivia)
Consorcio CONNAL S.R.L. (Bolivia) Lahmeyer Internacional (Alemania)
Consorcio Wilbur Smith Associates Inc (USA) CONSA Consultores Asociados S.R.l.
(Bolivia)
Siendo adjudicado al consorcio Wilbur Smith CONSA S.R.L la Supervisin del Proyecto.
Asimismo, mediante Licitacin Internacional 47/98 se invit y posteriormente
preseleccion para el Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo Ventilla Tarapaya, a las
siguientes 8 constructoras:
Norberto Odebrecht S.A.
Camargo Correa S.A.
Queiroz Galvao
Cartellone - -Crucea Minerva
12
Bogot D.C. Colombia
Astaldy SPA Petricevic S.A.

ICA S.A. Bartos & Ca. S.A.
APOLO IASA
ICE Ingenieros S.A.
Siendo adjudicado al Consorcio APOLO IASA la construccin del Proyecto.

El proyecto tiene una longitud de 83,5 km, con direccin norte sur entre los
departamentos de Oruro y Potos, con una topografa plana en los primeros 13 km y
ondulada montaosa en el resto del tramo, que inicia a 4,080 msnm en Ventilla, desciende
hasta 3,335 msnm y asciende nuevamente a 4,100 msnm en la Ciudad de Potos.
El convenio de prstamo suscrito entre el BID y el Gobierno de Bolivia N 1039/SF-BO
firmado el 27 de septiembre de 1999, establece el financiamiento para la Supervisin y
Construccin del tramo Ventilla Tarapaya.
Los contratos de Supervisin y Construccin fueron suscritos el 21 de Agosto de 2001.
Con base en la documentacin suministrada por SNC (Gerencia de Construccin) en el
informe mensual de actividades N 49, correspondiente al mes de diciembre de 2005, el
resumen contractual para la construccin y supervisin es el siguiente:
TABLA 5 Resumen contractual Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera Ventilla
Tarapaya
CONSTRUCCIN CONTRATO SNC DL N 22/2001 DEL 21-AGO-2001
FECHA DE INICIACIN:
10 DIC 2001 CON PERODO DE MOVILIZACIN DE 3 MESES
PLAZO
34 MESES
BID
CONTRAPARTIDA
DESCRIPCIN
PLAZO
TOTAL
OBSERVACIONES
%
USD
%
USD
CONDICIONES
30 84,00% 21.923.281,51 16,00%
4.175.863,14 26.099.144,65
INICIALES
ORDEN DE
Nuevas especificaciones bae
84,00%
- 16,00%
CAMBIO N 1
estabilizada y sub base drenante
tems nuevos alcantarillas (aguas
ORDEN DE
84,00%
50.362,78 16,00%
9.592,91
59.955,69 de riego) subdrenes y
CAMBIO N 2
demoliciones
ORDEN DE
Reajuste de cantidades que no
84,00%
- 16,00%
CAMBIO N 3
modifica plazo ni presupuesto
Reajuste de cantidades que
ORDEN DE
aumenta presupuesto en 9,91%,
84,00%
2.121.587,80 16,00%
404.111,96
2.525.699,76
CAMBIO N 4
pero no modifica plazo. BID dio
no objecin el 13 nov 2003
Readecuacin de tems e
inclusin de obras en localidad
ORDEN DE
de ventanilla, ampliando plazo
+ 4 M 84,00%
- 16,00%
CAMBIO N 5
hasta 9 oct 2004, sin variar
monto contractual. BID dio no
objecin el 24 may 2004
Recepcin provisional de obras,
ORDEN DE
ajustando incremento de OC N
84,00%
20.377,58 16,00%
3.881,44
24.259,02
CAMBIO N 6
4 al 10%. BID dio no objecin el
14 ene 2005
Obras finalizadas, pero plazo
ORDEN DE
A 31-OCTadicional para reparaciones
84,00%
- 16,00%
CAMBIO N 7
2005
hasta el 31 oct 2005. BID dio no
objecin el 25 jul 2005
13
Bogot D.C. Colombia

DESCRIPCIN
ORDEN DE
CAMBIO N 8
VALORES
TOTALES
PLAZO
A 7-DIC2005
BID
%
CONTRAPARTIDA
%
USD
USD
84,00%
24.115.609,66
16,00%
TOTAL
Por mayores reparaciones en

tramos ya intervenidos se
modifica uso de cemento
asfltico de 120-150 por 85-10
sin variaciones al presupuesto
pero ampliando plazo 37 das
hasta el 7 dic 2005. BID dio no
objecin el 7 nov 2005
4.593.449,46
OBSERVACIONES
28.709.059,12
TABLA 6 Resumen contractual Proyecto Supervisin Mejoramiento y Pavimentacin

Carretera Ventilla Tarapaya
SUPERVISIN
FECHA DE INICIACIN:
14 NOV 2001 CON PERODO DE MOVILIZACIN DE 15 DAS
PLAZO FINAL
38 MESES
BID
CONTRAPARTIDA
DESCRIPCIN
TOTAL
OBSERVACIONES
%
USD
%
USD
CONDICIONES
INICIALES
1.761.826,3
80,00%
20,00%
440.456,58
2.202.282,91
SERVICIOS
3
CONSULTORA
CONDICIONES
INICIALES
80,00%
220.560,00 20,00%
55.140,00
275.700,00
COMPRAS PARA
SNC
Traslado de excedentes en compras a
ORDEN DE
80,00%
- 20,00%
nombre de SNC, sin modificacin de
CAMBIO N 1
presupuesto. Aprobado el 30 may 2003
Redistribucin de personal y asignacin de
ORDEN DE
80,00%
- 20,00%
recursos adicionales. BID dio no objecin
CAMBIO N 2
el 31 dic 2003
Redistribucin de servicios de supervisin
ORDEN DE
80,00%
- 20,00%
acordes con oc N 5 a contratista. BID dio
CAMBIO N 3
no objecin 18 ago 2004
ORDEN DE
Ampliacin de plazo y recursos. BID dio no
80,00%
- 20,00%
CAMBIO N 4
objecin el 14 ene 2005
ORDEN DE
Ampliacin de plazo hasta 8 jul 2005,
80,00%
(463,67) 20,00%
(115,92)
(579,59)
CAMBIO N 5
disminucin en presupuesto
VALORES
1.981.922,6
495.480,66
2.477.403,32
TOTALES
6
En resumen el valor del proyecto, en sus condiciones iniciales y luego de las rdenes de
cambio, as como la participacin del financiamiento externo como propio es el siguiente:
TABLA 7 Costo total Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera Ventilla
Tarapaya
DESCRIPCIN
CONDICIONES INICIALES
CONSTRUCCIN
SUPERVISIN
TOTAL CONDICIONES INICIALES
CONDICIONES FINALES
CONSTRUCCIN (OC N 8)
SUPERVISIN (OC N 5)
TOTALES
BID
CONTRAPARTIDA
TOTAL
21.923.281,51
1.982.386,33
23.905.667,83
4.175.863,14
495.596,58
4.671.459,73
26.099.144,65
2.477.982,91
28.577.127,56
24.115.609,66
1.981.922,66
26.097.532,32
4.593.449,46
495.480,66
5.088.930,12
28.709.059,12
2.477.403,32
31.186.462,44
14

Bogot D.C. Colombia

El alcance de los trabajos ejecutados corresponde a las siguientes actividades:
TABLA 8 Alcance Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera Ventilla Tarapaya
ACTIVIDAD
Movimiento de tierras
Estructura de pavimento
Obras de arte mayor
Alcantarillas
Obras de drenaje
Obras complementarias
Plan de prevencin de impactos
ambientales
Servicios de campo para el ingeniero
4.1.2
DESCRIPCIN
Cortes, terraplenes y transporte de excedentes
Mejoramiento subrasante y estructura de pavimento (base, sub-base y
carpeta)
Estructuras mayores y puente sobre ro Pilcomayo
Drenaje de carretera
Estructuras complementarias para el drenaje como zanjas de coronacin,
cunetas, bajantes y prevencin de inundaciones
Elementos de seguridad y trnsito vehicular, defensas metlicas, muros de
contencin, sealizacin vertical y horizontal
Aspectos sealados en las normas para el seguimiento de medidas
dispuestas por los organismos del medio ambiente
Control de servicios de campo durante duracin del proyecto
OBSERVACIONES
Se presentan largos perodos de tiempo entre cada una de las etapas precontractuales y
contractuales del proyecto as:
TABLA 9 Etapas del Proyecto Mejoramiento y Pavimentacin Carretera Ventilla
Tarapaya
Actividad
Fecha de ejecucin
Estudio final tramo
Terminacin 1999
Convenio de prstamo BID
27 Septiembre 1999
Firma contratos supervisin y construccin
21 Agosto 2001
Orden de iniciacin contrato de supervisin
14 Noviembre 2001
Orden de iniciacin contrato de construccin
10 Diciembre 2001
Finalizacin proyecto
7 Diciembre 2005
En lnea con la informacin anterior, se observa que un contrato que inicialmente estuvo
pactado para 30 meses, termina siendo de 48 meses.
De acuerdo con los informes suministrados, las reparaciones ejecutadas modificando el
tipo de cemento asfltico y la granulometra son generadas principalmente por el exceso
de carga de los vehculos pesados que recorren la ruta, lo que indica que no se tiene un
adecuado control de pesaje a lo largo del tramo.
Est pendiente una solicitud de la supervisin sobre el reconocimiento de costos por
mayor permanencia en el proyecto, teniendo en cuenta que el valor actual del contrato
solo cubri los costos de supervisin hasta el 8 de julio de 2005.
4.2
CONSTRUCCIN DEL TRAMO VIAL LA MAMORA EMBOROZ EL LIMAL

KM 19
15
Bogot D.C. Colombia
4.2.1
Durante los aos 1985 a 1988 el consorcio Hidroservice Connal realiz el Estudio de
factibilidad tcnico econmica y el diseo final del proyecto vial Padcaya Bermejo. Se
presenta a continuacin una breve descripcin de los tramos y fechas de construccin
que hacen parte del proyecto Padcaya Bermejo as:
Entre los aos 1993 a 1995 se licita y construye el tramo Bermejo Km 19.
En los aos 1995 a 2000 se suscriben los contratos para la construccin de los
tramos Desemboque Km 19 que luego fue sustituido por el tramo Padcaya
campanario (por ser el tramo inicial afectado por la construccin de presas en el
sector), siendo posteriormente ampliado de acuerdo con contrato modificatorio que
incluye el tramo Campanario la Mamora.
Durante los aos 1998 a 2000, se firma el contrato de construccin del tramo la
Mamora Emboroz con la firma Tribasa CAP y de supervisin con el Consorcio
Ecoviana Ingentec.
En febrero 3 de 2000, luego de presentarse interrupcin en varios tramos de la va
Padcaya Bermejo ocasionado por lluvias torrenciales que incomunicaron la regin
de Bermejo y de decretarse el estado de emergencia en la regin, el SNC resuelve los
contratos tanto de construccin como de supervisin en atencin a que las
modificaciones sufridas en el rea del proyecto haban alterado las condiciones
establecidas en los contratos. Asimismo, contrata al consorcio Ingetec Ecoviana
para que elabore el Diseo final de variantes en los sectores afectados en la carretera
la Mamora Emboroz.
Mediante resolucin suprema N 216145, se invita a las firmas Queiroz Galvao S.A.
para presentar propuesta para la construccin del tramo la Mamora Emboroz el
Limal y a la consultora CONNAL S.R.L. para ejercer la supervisin de las obras, se
firman los respectivos contratos el 14 de abril de 2000, sin embargo por falta de
financiamiento y porque el consultor de estudios y diseos no haba terminado la
elaboracin de los mismos, no se imparte la orden de iniciacin.
El 12 de abril de 2001 y el 29 de junio de 2001 se suscriben los crditos con PROEX y
CAF para la construccin y supervisin del tramo la Mamora Emboroz el Limal
Km 19, siendo finalmente suscritos los contratos el 3 de octubre de 2001 e impartida
la orden de iniciacin el 10 de diciembre de 2001. Adicionalmente, el 17 de abril de
2002 se firman los contratos de fiscalizacin del proyecto.
El proyecto se encuentra ubicado en la provincia de Avilz en el departamento de Tarija,

extermo sur del pas y pertenece a la carretera BOL 01 tramo Tarija - Bermejo, siendo la
mayor parte del trazado el lmite de frontera entre Bolivia y Argentina. El recorrido se
desarrolla en 3 tramos con las siguientes longitudes:
TABLA 10 Descripcin Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El Limal KM

19
Tramo
Longitud
Descripcin
16
Bogot D.C. Colombia
Tramo I
(Km)
19,75
Tramo II
10,76
Tramo III
47,81
La Mamora Emboroz K 43+861,7 (1227,07 msnm) a K 63+935,8 (851,83 msnm),

incluye 3 tneles para reducir movimiento de tierrras
Emboroz El Limal K 67+261,7 (850,65 msnm) a K 78+043,53 (781,83 msnm),
incluye tnel con reduccin de 10,7 Km en trazado completamente nuevo
El Limal Km 19 K 78+178,2 (781,83 msnm) a K 125+468,00 (493,15 msnm),
incluye mejoramiento puentes, ensanche y mejoramiento tnel y construccin
prticos
Con base en la documentacin suministrada por SNC (Gerencia de Construccin) en el

informe final del equipo de fiscalizacin de septiembre de 2005, el Certificado de
liquidacin final de construccin y la planilla de liquidacin final de supervisn, el resumen
contractual para la construccin y supervisin es el siguiente:
TABLA 11 Resumen contractual Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El
Limal KM 19
CONTRUCCIN TRAMO LA MAMORA - EMBOROZ - EL LIMAL - KM 19
CONTRUCCIN: QUEIROZ GALVAO S.A.
CONTRATO INICIAL DEL 14 ABR 2000
PLAZO INICIAL:
30 MESES
PROEX
CAF
PREF.
(83,00%)
(17,00%)
TARIJA
DESCRIPCIN PLAZO
(70,00%)
(30,00%)
USD
USD
USD
CONTRATO
30
INICIAL
CONTRATO
58.377.644,4
11.956.866,
MODIF. N 1
9
94
CONTRATO
MODIF. N 2
58.377.644,5
2
CONTRATO
MODIF. N 3
ORDEN DE
CAMBIO N 1
+
121
DAS
58.377.644,5
2
70.334.511,4
7
5.590.408,
93
2.395.889,
54
17.547.275,
88
2.395.889,
54
7.986.2
98,47
CONTRATO
MODIF. N 4
1.714.071,81
+ 45
DAS
TOTAL
ACUMULADO
69.872.188,0
4
70.334.511,4
3
11.956.866,
95
ADENDA
CONTRATO
MODIF. N 3
RECEPCIN
PROVISIONAL
CARRETERA
ADENDA
CONTRATO
MODIF. N 4
RECEPCIN
ADICIN
PRESUP.
734.602,
20 2.448.674,01
78.320.809,9
4
78.320.809,9
4
78.320.809,9
4
80.769.483,95
OBSERVACIONES
Tramo la Mamora - Emboroz el Limal firmado 14 abr 2000
Reasignacin de recursos
disponibles
CAF emite no objecin el 21
ago 2003, reajuste precios
unitarios que gener un saldo a
favor de SNC utilizado para
obras complementarias
En abr 2003 solicitud cambio
diseo estructura pavimento
para el tramo III, CAF emite no
objecin 19 nov 2003 y
prefectura acepta
contrapartida, este valor se
incluy en tem pavimentos
Ampliacin plazo hasta 7 oct
2004, por demora en pagos
firmada 18 jun 2004
Ampliacin plazo hasta
perfeccionamiento contrato
modificatorio n 4
Construccin tnel falso
convencional reforzado k
52+400, plazo 4 meses, con
terminacin 12 may 2005,
firmado 20 dic 2004 con orden
de iniciacin 12 ene 2005, este
valor se incluy en el tem
tneles
80.769.483,9
Recepcin provisional obras
5
contrato principal 3 mar 2005
Ampliacin plazo terminacin
80.769.483,9
obras tnel k 52+400 hasta 27
5
jun 2005
80.769.483,9 Recepcin definitiva obras
17
Bogot D.C. Colombia

PROEX
(83,00%)
DESCRIPCIN
DEF.
CARRETERA
CAF
(17,00%)
(70,00%)
PREF.
TARIJA
(30,00%)
ADICIN
PRESUP.
PLAZO
RECEPCIN
DEF. TNEL K
52+400
contrato principal 15 jun 2005,

siendo postergada una solicitud
OBSERVACIONES
anterior de recepcin por parte
del contratista motivado por
problemas de orden pblico
que impedan el traslado de
funcionarios SNC
Recepcin definitiva de obras
80.769.483,9 tnel falso convencional
5 reforzado y supervisin 29 sep
2005
TOTAL
ACUMULADO
5
TABLA 12 Resumen contractual Supervisin Proyecto Construccin La Mamora

Emboroz El Limal KM 19
SUPERVISN: CONNAL S.A.
CONTRATO INICIAL DEL 14 ABR 2000
FINANCIAMIENTO CAF:
100%
TOTAL
DESCRIPCIN
PLAZO
ACUMULADO
CONTRATO
4.018.933,3
34,00
INICIAL
7
ORDEN DE
4.018.926,6
TRABAJO N 1
8
ENMIENDA DE
4.018.926,6
CONTRATO
8
ORDEN DE
4.018.917,9
TRABAJO N 2
3
ORDEN DE
4.018.926,6
TRABAJO N 3
4
ORDEN DE
35,24 4.114.833,27
CAMBIO N 1
ORDEN DE
42,00 4.383.719,28
CAMBIO N 2
ORDEN DE
4.383.719,2
TRABAJO N 4
8
CONTRATO
MODIFICATORIO
45,63 4.454.863,32
N 2
OBSERVACIONES
READECUACIN PROGRAMACIN DE ACUERDO CON PROGRAMA DE OBRA FEB

2002
POR SOLICITUD DE CAF SE DEBEN PRORRATEAR IMPUESTOS DENTRO DE
PRESUPUESTO SERVICIOS PROFESIONALES
REDISTRIBUCIN DE TIEMPOS POR TRABAJO EN TNELES ENE 2003
SE IMPLEMENTA NUEVA ESTRUCTURA DE PAVIMENTOS EN TRAMO III Y SE
DISMINUYEN LAS COMPRAS PARA SNC FEB 2004
AMPLIACIN PLAZO SUPERVISIN HASTA TERMINACIN DE CONSTRUCIN
INCLUYENDO TUNEL FALSO K 52+400 MAY 2004
SOLICITUD ALTERNATIVAS DE SOLUCIN PARA CONTROL DERRUMBES,
AMPLIACIN EN VALOR Y PLAZO
RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRAS TUNEL FALSO CONVENCIONAL REFORZADO
Y SUPERVISIN A 29 SEP 2005
AMPLIACIN PLAZO HASTA 29 SEP 2005 (45 DAS) Y PRESUPUESTO PARA
ACOMPAAMIENTO TERMINACIN OBRA SEGN ADENDA CONTRATO MODIF. N
4 DEL CONSTRUCTOR
En resumen el valor del proyecto, en sus condiciones iniciales y luego de las rdenes de
cambio, as como la participacin del financiamiento externo como propio es el siguiente:
TABLA 13 Costo total Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El Limal KM 19
PLAZO FINAL
DESCRIPIN
CONDICIONES INICIALES
CONDICIONES FINALES
SUPERVISIN
CONSTRUCCIN
TOTALES
45,63 MESES
PROEX
57.993.916,07
CAF
11.878.271,97
58.377.644,52
58.377.644,52
4.454.863,32
19.261.347,69
23.716.211,01
TOTAL
69.872.188,04
3.130.491,74
3.130.491,74
4.454.863,32
80.769.483,95
85.224.347,27
PREFECTURA

TABLA 14 Alcance Proyecto Construccin La Mamora Emboroz El Limal KM 19
TEM
TRAMO I
Excavaciones,
terraplenes,
derrumbes y traslado a zonas
TRAMO II
Cortes, terraplenes y sobre
acarreos
TRAMO III
Cortes, terraplenes,
acarreo y derrumbes
sobre
18

Bogot D.C. Colombia

Pavimentacin
Drenajes
Obras de arte mayor
Tneles
Obras
complementarias
Sealizacin
Servicio de campo al
ingeniero
4.2.2
de disposicin e material
Subbase (22 cm), base (25 Subbase (20 cm), base (20 Subbase (20 cm), base (20
cm) y carpeta asfltica (6 m)
Drenaje superficial (cunetas, zanjas de coronamiento, cunetas de corte, de pie de terrapln,
estructuras de desage, canaletas) y subterrneo (alcantillas, bvedas)
Puente los Pinos, bvedas, Bvedas, Puente Guandacay
Bvedas, Estribo puente San
puentes prticos: Hualcalque,
Telmo, Puentes prticos: Poza
Cayotal, Cauambuyo
del Tigre, Sauzalito, la Goma,
Lecheronal, los Pozos, San
Telmo chico, Chalcaltaya y
Naranjo dulce
Don Nomi, Alarachi, Colorado, Cerrillos
Las Pavas (mejorado)
Falso
Convencional
Reforzado
Muretes de seguridad, muros deflectores de gavin, muros espign, bateras de espigones,
muros de hormign ciclpeo
Sealizacin horizontal y vertical
Campamento, laboratorio, transporte, etc.
OBSERVACIONES
Se observa dilatacin en los periodos de ejecucin del proyecto, teniendo en cuenta que
la orden de iniciacin (incluyendo la movilizacin) fue el 10 de diciembre de 2001 y que el
recibo definitivo, nicamente las obras correspondientes a la carretera, fue el 15 de junio
de 2005, siendo el plazo inicial de 30 meses y el plazo final de 42 meses.
Este proyecto requiere un alto nivel en cuanto al mantenimiento rutinario, toda vez que
sern constantes los eventos de deslizamientos menores que conlleven a la obstruccin
de estructuras de drenaje, generando una disminucin en la vida til de la estructura del
pavimento.
As mismo y de acuerdo con las recomendaciones del informe final de fiscalizacin, se
debe hacer un adecuado y efectivo control a los vehculos de carga, los cuales
incrementan el deterioro vial al presentar sobrecarga recurrente.
4.3
4.3.1
CONSTRUCCIN TRAMO VIAL COTAPATA SANTA BRBARA

El tramo vial Cotapata Santa Brbara es parte de la Ruta N 3 de la RVF, que comunica
las llanuras del oriente boliviano con el altiplano.
Con una longitud de 48,8 Km, desciende desde Cotapata, a 3,180 msnm, hasta Santa
Brbara, a 968 msnm, a travs de una topografa montaosa, que exige una geometra
sinuosa, adems con caractersticas geolgico geotcnicas particulares.
La elaboracin de los estudios finales de la carretera Cotapata Santa Brbara estuvo a
cargo del Consorcio ITALCONSULT EUROCONSULT CONNAL durante el perodo
1987 1989, para el SNC.
19
Bogot D.C. Colombia
Mediante licitacin pblica internacional N 92/09219 convoc y posteriormente

preseleccion a 12 oferentes, de los cuales 8 presentaron ofertas as:
Mendes Junior Cartellone
Odebrecht Apolo IASA
Queiroz Galvao Paranapanema
Tratez ICLA
Andrade Gutierrez y Asociados
Bilfinger Berger Bartos
Cogefar Impresit ICE Impregilo
ICA de Mxico
Concluido el proceso de calificacin, se adjudic el trabajo de Construccin del Proyecto a
la Asociacin de Empresas Constructoras Andrade Gutirrez Copesa - Minerva, siendo
el 24 de mayo de 1994 la fecha de suscripcin del contrato.
De igual manera, mediante licitacin pblica internacional N 92/09218 convoc y
posteriormente preseleccion a firmas consultoras que presentaron ofertas as:
Consorcio HIDROSERVICE CONNAL LAHMEYER
Consorcio ITS SPEA SPITE
Consorcio DE LEUW COMSER TAMS DIWI
Consorcio WILBUR SMITH ITALCONSULT SALZGUITTER - CONSA
As mismo, concluida la etapa de precalificacin, invitacin y evaluacin, se adjudic el
trabajo de Supervisin del Proyecto al Consorcio HIDROSERVICE CONNAL
LAHMEYER, siendo el 12 de julio de 1994 la fecha de suscripcin del contrato.
Con base en la documentacin suministrada por SNC (Gerencia de Construccin) en los
informes finales Memoria Descriptiva de octubre de 2000, elaborado por HidroserviceConnal-Lahmeyer y diciembre de 2003, elaborado por Lahmeyer -Connal, el resumen
contractual para la construccin y supervisin es el siguiente:
TABLA 15 Resumen contractual Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara
CONSTRUCCIN DEL TRAMO VIAL COTAPATA - SANTA BRBARA
CONSTRUCCIN: ANDRADE GUTIERREZ - COPESA MINERVA
PLAZO INICIAL: 54 MESES
FECHA DE INICIACIN: 14 ENE 1995
FECHA DE TERMINACIN (INICIAL): 14 MAY 1999
DOCUMENTO
CONTRACTUAL
CONTRATO
INICIAL
ORDEN DE
CAMBIO N 1
ORDEN DE
CAMBIO N 2
ORDEN DE
CAMBIO N 3
ORDEN DE
TRABAJO N 1
ORDEN DE
FECHA
OBJETO
VALOR
ADICIN
14/Nov/1994
07/Feb/1996
08/Feb/1996
08/Feb/1996
14/Nov/1996
22/Ene/1997
Modificaciones a los servicios de campo del

ingeniero
tems nuevos para estructuras, drenaje, obras
complementarias y servicios por administracin.
Ajuste de cantidades
Nuevos tems y ajuste cantidades en proteccin
de taludes
Ajuste cantidades en movimiento de tierras,
estructuras y obras complementarias
Inclusin proyectos alternativos para
ACUMULADO
USD
VAR.
PLAZO
VIGENTE
MESES
86.796.806,83
54,00
86.796.806,83
54,00
86.796.806,83
54,00
86.796.806,83
54,00
86.796.806,83
54,00
86.796.806,83
54,00
20

Bogot D.C. Colombia

DOCUMENTO
CONTRACTUAL
FECHA
CAMBIO N 4
ORDEN DE
TRABAJO N 2
ORDEN DE
TRABAJO N 3
16/Dic/1996
14/Mar/1997
ORDEN DE
CAMBIO N 5
30/Sep/1997
ORDEN DE
CAMBIO N 6
20/Dic/1997
ORDEN DE
CAMBIO N 7
15/Abr/1999
ORDEN DE
CAMBIO N 8
27/Sep/1999
ORDEN DE
CAMBIO N 9
30/Jun/2000
ORDEN DE
CAMBIO N 10
31/Oct/2000
ORDEN DE
CAMBIO N 11
05/Jul/2001
ORDEN DE
CAMBIO N 12
15/Sep/2001
ORDEN DE
CAMBIO N 13
31/Oct/2001
ORDEN DE
CAMBIO N 14
30/Ene/2002
ORDEN DE
CAMBIO N 15
ORDEN DE
CAMBIO N 16
SEGUNDO
CONTRATO
AMPLIATORIO
CONTRATO
MODIFICATORIO
AL SEGUNDO
CONTRATO
AMPLIATORIO
ORDEN DE
CAMBIO N 1 AL
CONTRATO
MODIFICATORIO
OBJETO
construccin de viaductos, nuevos tems de
movimiento de tierras, drenaje, servicios por
administracin y ajuste en cantidades de obra
Redistribucin de cantidades en movimiento de
tierras
Redistribucin de cantidades en movimiento de
tierras
Inclusin proyectos alternativos para
construccin de puentes, incremento parcial,
incrementos de viaductos y proyecto alternativo
tnel santa ana del km 29
Cantidades revisadas y mayores costos por
cambio de proyecto en sector k 6+250 al k
7+630
estructuras, drenaje y tneles. Inclusin de
trabajos de limpieza de cauces de ros y
quebradas y trabajos relativos a medio ambiente
estructuras, obras complementarias, tneles y
servicios por administracin. Inclusin de
trabajos en el acceso al Chairo y remocin de
material rocoso
Inclusin del proyecto alternativo del viaducto
del k 29+270. Ajuste de cantidades en
movimiento de tierras, estructuras, drenajes,
obras complementarias, tneles y servicios por
administracin
Tratamiento del k 32 al 34. Revisin de
estructuras y obras complementarias. Nuevos
tems de drenaje superficial, obras en acceso al
Chairo y accesos a la carretera
Redistribucin de cantidades vigentes a OC N
10 en movimiento de tierras, estructuras y
drenaje
Ajuste y revisin de cantidades de acuerdo con
avance de obra. Inclusin de tratamiento de la
subrasante y juntas de dilatacin con silicona
Aprobacin y puesta en vigencia de cronograma
actualizado a junio de 2002. Ajuste cantidades
en estructuras, drenaje y obras
complementarias. Ampliacin del plazo en 8
meses
Inclusin de sondeos profundos en tramo k
35+700 a k 36+300 y reduccin de barandas
metlicas de velocidad
VALOR
ADICIN
ACUMULADO
USD
VAR.
PLAZO
VIGENTE
MESES
86.796.806,83
54,00
86.796.806,83
54,00
86.796.806,83
54,00
98.951.699,
75
14,00
98.951.699,75
14,00
67,50
71.423,43
99.023.123,18
14,09
67,50
1.026.905,58
100.050.028,76
15,27
71,50
4.114.633,75
104.164.662,51
20,00
83,50
104.164.662,51
20,00
83,50
104.164.662,51
20,00
83,50
104.164.662,51
20,00
91,50
104.164.662,51
20,00
91,50
104.164.662,51
20,00
91,50
104.164.662,51
20,00
94,50
12.154.892,92
28/May/2002 Redistribucin de cantidades

Redistribucin de cantidades de acuerdo con
estado de conclusin de obra
Construccin de obras complementarias del k
27/Nov/2002 32+400 al k 35+770. Fecha de conclusin sep
2003
30/Jun/2002
67,50
4.408.107,38
8,00
21/May/2003
Modificaciones en la distribucin del

presupuesto. Fecha de conclusin 30 oct 2003
4.408.107,38
9,00
30/Sep/2003
Adecuacin del alcance de trabajo a la dinmica

de obra. Fecha de conclusin 30 oct 2003
4.408.107,38
9,00
21
Bogot D.C. Colombia

TABLA 16 Resumen contractual Supervisin inicial Proyecto Construccin Cotapata
Santa Brbara
SUPERVISIN DE LA CONSTRUCCIN DEL TRAMO VIAL COTAPATA - SANTA BRBARA
SUPERVISIN: HIDROSERVICE - CANNAL - LAHMEYER
FECHA DE INICIACIN: 13 SEP 1994
FECHA DE TERMINACIN (INICIAL): 13 JUL 1999
ORDEN
FECHA
CONTRATO INICIAL
ORDENES DE CAMBIO 1 A 8,
ORDENES DE TRABAJO 1 A
3 Y CONTRATO
SUPERVISIN HCL
13/Sep/1994
SEP 1994 A
0CT 1999
CONTRATO AMPLIATORIO
SUPERVISIN HCL
OCT 1999
INFORME FINAL
SUPERVISIN HCL
DIC 1999
GMA Y ORDEN DE TRABAJO
N 1
DISEO FINAL TNEL K 6,3
OBJETO
NOV 1997 A
OCT 1999
Ampliaciones de tiempo a consorcio HCL

hasta 27 oct 1999 y ajustes de tiempo y
esquema organizativo de supervisin
Ampliacin supervisin del 28 oct 1999 al
15 dic 1999, fecha de terminacin servicios
consorcio HCL
Ampliacin en plazo y valor para
preparacin informe final hasta el 31 mar
2000
Contratacin grupo multidisciplinario de
medio ambiente y ampliacin de servicios a
31 mar 2000
VALOR
ADICIN
ACUMULADO
USD
8.581.608,20
PLAZO
MESES
58,00
1.619.166,77
10.200.774,97
61,50
298.932,94
10.499.707,91
63,10
122.128,97
10.621.836,88
66,50
1.245.757,03
11.867.593,91
24,00
483.126,5
12.350.720,41
8,00
13/Oct/1997
Es importante mencionar que ante la imposibilidad de continuar luego de la terminacin

del contrato por la firma HIDROSERVICE, se tuvo un cambio en la supervisin, previa
aprobacin del BID reconformando el Consorcio inicial HIDROSERVICE CONNAL
LAHMEYER por el Consorcio LAHMEYER CONNAL, siendo el 13 de marzo de 2002 la
fecha de suscripcin del contrato.
TABLA 17 Resumen contractual Supervisin final Proyecto Construccin Cotapata
Santa Brbara
SUPERVISIN DE LA CONSTRUCCIN DEL TRAMO VIAL COTAPATA - SANTA BRBARA
SUPERVISIN: LAHMEYER - CANNAL
FECHA DE INICIACIN: 13 MAR 2002
FECHA DE TERMINACIN (INICIAL): 13 ENE 2003
ORDEN
CONTRATO
TEMPORAL CONSORCIO
LC
TEMPORAL
ENMIENDA AL CONTRATO
TEMPORAL CONSORCIO
LC
TEMPORAL
CONTRATO DE
EXCEPCIN CONSORCIO
LC
ORDEN DE TRABAJO N 1
CONTRATO TEMPORAL Y
ENMIENDA
AL CONTRATO DE
EXCEPCIN
ORDEN DE CAMBIO N 1
AL CONTRATO DE
FECHA
EMISIN
TEMA
Contratacin temporal
servicios de supervisin
consorcio LC de 16 dic
1999 a 15 ene 2000
Ampliacin contratacin
temporal de supervisin
consorcio LC del 16 ene
16/Ene/2000
2000 a 31 mar 2000.
Estudio de estabilidad del k
32+350 al k 36+350
Contratacin de supervisin
31/Mar/2000 consorcio LC del 1 abr 2000
a 31 ene 2001
VALOR
ADICIN EN
USD
ACUMULADO EN
USD
PLAZO
VIGENTE
MESES
71.390,80
71.390,80
1,00
552.992,62
624.383,42
3,50
1.789.737,75
2.414.121,17
13,50
16/Dic/1999
DE
EXCEPCIN
TEMPORAL
27/Oct/2000
Adecuacin h-m realmente

utilizados
2.414.121,17
13,50
DE
EXCEPCIN
30/Nov/2000
Adecuacin h-m realmente

utilizados
2.414.121,17
13,50
2.414.121,17
1
4,50
DE
EXCEPCIN
30/Ene/2001 Reprogramacin personal
22
Bogot D.C. Colombia

ORDEN
CONTRATO
FECHA
EMISIN
TEMA
VALOR
ADICIN EN
USD
ACUMULADO EN
USD
PLAZO
VIGENTE
MESES
4.032.381,14
2
5,50
4.032.381,14
2
5,50
4.032.381,14
2
6,90
840.274,66
4.872.655,80
34,50
935.349,00
5.808.004,80
48,00
EXCEPCIN
SUPERVISIN
AL CONTRATO DE
EXCEPCIN
ORDEN DE CAMBIO N 2
AL CONTRATO DE
EXCEPCIN
SEGUNDO CONTRATO
AMPLIATORIO DE
SUPERVISIN (OC N 3)
TERCER CONTRATO
AMPLIATORIO
AMPLIATORIO
DE
EXCEPCIN
AMPLIATORIO
DE
EXCEPCIN
AMPLIATORIO
DE
EXCEPCIN
SEGUNDO
CONTRATO
AMPLIATORIO
TERCER
CONTRATO
AMPLIATORIO
Supervisin consorcio LC
01/Mar/2001 del 1 mar 2001 a 31 ene
2002
Reprogramacin personal
31/Oct/2001 para el perodo 1 mar 2001
a 31 ene 2002
Nueva reprogramacin
31/Ene/2002 personal para el perodo 31
ene 2002 a 12 mar 2002
Ampliacin supervisin
13/Mar/2002 consorcio LC del 13 mar
2002 a 31 oct 2002
Tercer contrato ampliatorio
20/Ene/2002 supervisin consorcio lc del
1 nov 2002 al 15 dic 2003
1.618.259,97
El valor y plazo final del proyecto, de acuerdo con los informes suministrados, es el
siguiente:
TABLA 18 Resumen costos Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara
COSTO DEL PROYECTO CONTRATO PRINCIPAL CONSTRUCCIN
Plazo final construccin: 94,50 meses
Plazo final supervisin: 96,60 meses
DESCRIPIN
SUPERVISIN HIDROSERVICE CONNAL LAHMEYER
SUPERVISIN LAHMEYER CONNAL
CONSTRUCCIN
TOTALES
VALOR USD
12.394.660,30
4.248.272,37
104.158.746,60
120.801.679,27
COSTO DEL PROYECTO SEGUNDO CONTRATO AMPLIATORIO DE CONSTRUCCIN

Plazo final construccin: 9,00 meses
Plazo final supervisin: 11,00 meses
DESCRIPIN
VALOR USD
SUPERVISIN LAHMEYER CONNAL
985.349,00
CONSTRUCCIN
4.405.579,15
TOTALES
5.390.928,15
COSTOS TOTALES CONTRATO
CONSTRUCCIN CONTRATO PRINCIPAL
SUPERVISIN HLC CONTRATO PRINCIPAL
CONSTRUCCIN SEGUNDO CONTRATO AMPLIATORIO
SUPERVISIN LC CTO PPAL Y SEGUNDO CTO AMPLIATORIO CONSTRUCCIN
TOTAL CONTRATO
104.158.746,60
12.394.660,30
4.405.579,15
5.233.621,37
126.192.607,42
El financiamiento para la construccin de la construccin del tramo vial Cotapata Santa

Brbara, est fundamentado en crditos otorgados al Gobierno de Bolivia dentro del
programa de integracin del corredor vial Beni La Paz frontera Peruana, como se
describe a continuacin:
TABLA 19 Resumen financiacin Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara
CONVENIO DE PRSTAMO
23
Bogot D.C. Colombia

ENTIDAD
BID USD
BID USD
KFW DM
CAF USD
MONTO DE PRSTAMO
55.000.000,00
40.000.000,00
70.000.000,00
25.000.000,00

TABLA 20 Alcance Proyecto Construccin Cotapata Santa Brbara
ACTIVIDAD
Pavimentacin
Estructuras
Drenaje
Tneles naturales
Obras de prevencin y
mitigacin ambiental
Servicios de campo
4.3.2
DESCRPCIN
Excavacin, terrapln, remocin de derrumbes, sobretransporte de materiales
Provisin y colocacin de subbase
Un viaducto en volados sucesivos, 3 puentes, 30 viaductos, 113 medio viaductos, 12
plataformas estructurales, 4 losas de empalme entre medio viaductos
Drenes subterrneos, alcantarillas, cunetas, canales y bajantes, muros de
acondicionamiento hidrulico
Proteccin de taludes y fundaciones, muros de contencin, barandas metlicas de
seguridad, sealizacin vertical
Tnel Santa Ana del km 29
tems preservacin sistema ecolgico, tratamientos de revegetacin y construccin de
espigones de gaviones para proteccin de cauces, mejoramiento camino acceso al Chairo,
transporte de materiales a buzones habilitados.
Instalaciones para fiscalizacin y supervisin, provisin de energa, mantenimiento de
vehculos y alimentacin del personal
OBSERVACIONES
Durante el desarrollo de las obras se presentaron problemas considerables dentro de los

cuales vale la pena mencionar:
Cambio de proyecto dentro del K 6+360 a K 7+630 que gener la construccin del
tnel San Rafael
Condiciones de inestabilidad en diversos subtramos del sector K 32 a K36, de las
cuales se presentaron las alternativas de solucin, siendo estas realizadas
parcialmente por razones presupuestarias en rdenes de cambio. Dado lo anterior, y
luego de un proceso de negociacin, se firmaron contratos ampliatorios que
incluyeron las actividades pendientes por realizar de las rdenes de cambio y otros
trabajos faltantes. Cabe anotar que el desarrollo de este proceso, incluidos estudios,
estimaciones de presupuestos y toma de decisiones, tard ms de un ao.
Activacin de deslizamiento masivo con interrupciones de trfico en el sector K
45+600 a K 45+680, que gener la realizacin de estudios y trabajos adicionales que
finalmente fueron concluidos en septiembre de 2002.
Adems, durante la ejecucin del proyecto se presentaron resoluciones e intensiones de
resolucin por parte del contratista debido a causas tales como:
Incumplimiento en pagos del componente local

Falta de definicin de soluciones en los tramos con problemas considerables
Incumplimiento del SNC al Acta de Acuerdos del 10 abr 2000, que bsicamente
contemplaba el reconocimiento de pagos al contratista, financiados con prstamo
CAF, dando como resultado una demanda de arbitraje cuyos resultados no haban
24
Bogot D.C. Colombia

sido conocidos por el supervisor a la fecha de presentacin de los informes soporte de
este anlisis, en los que se incluan entre otros los siguientes aspectos:
Demoras en habilitacin de derecho de va y por otra parte instruccin al consultor
sobre la no autorizacin de nuevos frentes de trabajo de movimientos de tierra,
cumpliendo con recomendaciones de BID y Direccin Ejecutiva de SNC, para
equilibrar rendimientos de tems de estructuras, drenaje y obras complementarias,
presentando un perodo de paralizacin parcial entre octubre de 1997 y junio de
1998, el cual fue aceptado por SNC.
Reclamo por incremento de salarios, el cual fue aceptado por SNC.
Reclamo por incremento en impuesto a transacciones, aceptado por SNC
En cuanto al aspecto ambiental, es importante mencionar la no inclusin de tratamientos
de revegetacin de taludes ni de tems especficos de proteccin ambiental en el segundo
contrato ampliatorio de construccin, por limitaciones de presupuesto y que el SNC se
comprometi a proponer en el Manifiesto Ambiental del Proyecto dichos programas.
En cuanto al mantenimiento, es importante hacer un seguimiento continuo al sistema de
drenaje, a la limpieza de derrumbes que seguramente se presentarn sobre todo en el
tramo correspondiente al tramo del K32 a K36 y en especial a las estructuras (puentes,
viaductos y medio viaductos)
25
Bogot D.C. Colombia
METODOLOGA SECI PARA EVALUAR LA CAPACIDAD DEL SNC
El Sistema de Evaluacin de la Capacidad Institucional SECI, cuenta con las siguientes

evaluaciones:
Organizacin Administrativa
Administracin de Personal
Administracin de Bienes y Servicios
Administracin Financiera
Control Interno
Control Externo
Para el diligenciamiento de las evaluaciones se realizaron las siguientes actividades:

1.
Recopilacin, estudio y anlisis de los siguientes documentos relacionados con el

funcionamiento de la entidad:
Suministrados por BID

Obtenidos de la pgina Web del Servicio Nacional de Caminos
Documentos suministrados por SNC
2.
Evaluacin de las visitas realizadas a la institucin y entrevistas con el personal de

la misma.
Estudio de los manuales para el diligenciamiento de la evaluacin del SECI y los
anexos explicativos para cada evaluacin.
Anlisis de cada una de las preguntas de los cuestionarios de cada evaluacin y
diligenciamiento del formulario de acuerdo con los resultados arrojados del estudio de
los puntos anteriores.
3.
4.
Luego de dar respuesta a cada uno de los cuestionarios, se obtiene una matriz que
presenta los resultados de la evaluacin efectuada de cada uno de los sistemas. Esta
matriz de presenta las siguientes columnas:
TABLA 21 Descripcin contenido Matriz de resultados
Columna
Capacidad
Descripcin
Identifica las 3 capacidades evaluadas: Programacin y Organizacin, que
incluye los sistemas de Programacin de Actividades (SPA) y Organizacin
Administrativa (SOA). Ejecucin, que incluye los Sistemas de Administracin de
Personal (SAP), Administracin de Bienes y Servicios (SABS) y Administracin
Financiera (SAF). Control, que incluye los sistemas de Control Interno (SCI) y
Control Externo (SCE).
26
Bogot D.C. Colombia

Columna
Sistemas
Calificacin
IR
Ponderado
Desarrollo
Nivel de Riesgo
Descripcin
Identifica cada uno de los siete Sistemas arriba indicados.
Muestra mediante un porcentaje- el nivel de desarrollo de la capacidad para
cada uno de los sistemas evaluados.
Porcentaje que define el peso relativo del resultado de la evaluacin de cada
sistema en cada una de las tres capacidades correspondientes, y de cada
capacidad en el resultado final de la evaluacin.
Porcentaje que representa el nivel de desarrollo de la capacidad para cada
sistema evaluado, corregido por la ponderacin resultante del peso especfico
asignado a cada sistema y a cada capacidad
Indica el nivel de desarrollo de la capacidad de cada sistema.
ND - De 0 a 40% No existe desarrollo de la capacidad para el sistema evaluado.
ID - De 41-60. El nivel de desarrollo es incipiente.
MD - De 61 a 80. El nivel de desarrollo es mediano.
SD - De 81 a 100. El nivel de desarrollo es satisfactorio.
Indica el nivel de riesgo asociado para cada nivel de desarrollo de la capacidad:
Para ND (no desarrollo), el nivel de riesgo asociado es alto (RA). Para un nivel
incipiente de desarrollo (ID), el nivel de riesgo es sustancial (RS). Para un nivel de
desarrollo mediano (MD), el nivel de riesgo es medio (RM), y para un nivel de
desarrollo satisfactorio (SD), el nivel de riesgo es bajo (RB).
La totalidad de la informacin correspondiente al diligenciamiento de los cuestionarios y

matrices de resultado, riesgo y mejora, puede ser consultada directamente en la pgina
del banco o en el Apndice 9.1 de este informe.
27
Bogot D.C. Colombia
6.1
PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA: RURRENABAQUE YUCUMO

SAN BORJA
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO
Con base en los documentos de proyecto suministrados por SNC, se presenta un breve
resumen de los antecedentes y caractersticas del proyecto:
El proyecto de inversin propuesto y evaluado en este estudio corresponde al diseo final
para el mejoramiento y construccin de una carretera que comunicar las poblaciones de
Yucumo y Rurrenabaque que tiene proyeccin hacia el norte del pas y
por otra parte, en direccin al este de Yucumo, con la ciudad de San Borja y su
continuacin a San Ignacio Puerto Ganadero y Trinidad.
El Tramo Yucumo San Borja San Ignacio Puerto Ganadero hace parte de la Ruta N
3 entre las capitales de los departamentos de La Paz y Beni, pasando por zonas de
importante produccin ganadera y agrcola.
El tramo Yucumo Rurrenabaque, hace parte de la Ruta N 8 que une importantes zonas
de produccin ganadera, maderera y agrcola del norte del departamento de La Paz y de
los departamentos de Beni y Pando.
El trfico vehicular por los tramos indicados presenta inconvenientes sobre todo en poca
de lluvias, a pesar del mantenimiento que contrata el SNC.
Los accesos al proyecto se presentan a continuacin:
Desde la ciudad de La Paz (L= 325 km aprox.)
La Paz Cotapata, Capa de rodadura asfaltada, 48 km
Cotapata Santa Brbara, trabajos de pavimentacin, 47 km
Santa Brbara Quiquibey, no dispone de geometra definida aunque cuenta con
una superficie de rodadura de grava, 185 km
Quiquibey Yucumo, parcialmente pavimentada, en malas condiciones por la falta de
mantenimiento, 42 km
Desde la ciudad de Santa Cruz (L= 560 km aprox.): Pailn, Los Troncos, San Ramn,
Ascensin de Guarayos - San Pablo Casarabe Trinidad Puerto Varador (cruce de
vehculos sobre ro Mamor sobre pontones hasta Puerto Ganadero), asfaltada.
28
Bogot D.C. Colombia

Desde el norte del pas y la Repblica del Brasil (L= 600 km): Guayaramern Riberalta o
Cobija Puerto Rico, El Chorro, Santa Rosa, Rurrenabaque.
Desde la ciudad de Cochabamba: Sacaba Ivirgarzama Puerto Villarroel y luego, a
partir de este punto, por va fluvial a travs del ro Mamor hasta Puerto Ganadero.
Las ciudades de Trinidad, Rurrenabaque y San Borja, cuentan con aeropuertos
comerciales que igualmente sirven de acceso al Proyecto y cuentan con vuelos
comerciales regulares.
Los tramos de estudio, han sido analizados e intervenidos mediante varios proyectos
contratados por el SCN y con diferentes financiadores, de acuerdo con lo siguiente:
Factibilidad del Tramo La Paz Sapecho Puerto Salinas, con ramales a San Borja,
Reyes y Rurrenabaque (1973)
Construccin del tramo Yucumo Puerto Salinas y Ramales a San Borja, Reyes y
Rurrenabaque y el diseo del tramo Yucumo San Borja (1975)
Estudio de Mejoramiento de la Carretera entre San Borja y Trinidad Fase I y Fase II
(1985 1989), con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica del Japn (JICA)
El proyecto actual fue contratado mediante proceso licitatorio N 01/2001, cuyo objeto era
el Estudio de Factibilidad Econmica, Impacto Ambiental y Diseo Final de la Carretera
Rurrenabaque Yucumo San Borja y la Actualizacin de la Factibilidad Econmica,
Impacto Ambiental y Revisin Final de la Carretera San Borja Puerto Ganadero.
Los parmetros de diseo adoptados para el proyecto y que son aplicables para los dos
tramos, son los siguientes:
TABLA 22 Parmetros de diseo proyecto Estudio carreteras Yucumo Rurrenabaque
San Borja
Parmetros Topografa
Velocidad Directriz (km./h)
Peralte Mximo (%)
Radio Mnimo Absoluto (m)
Radio Mnimo Deseable (m)
Pendiente Mxima (%)
Distancias Mnimas de Visibilidad
De Frenado (m)
De Sobrepaso (m)
Valores de K para Curvas Verticales
Curvas Convexas (m/100)
Curvas Cncavas (m/100)
Seccin Transversal
Superficie de Rodadura (m)
Ancho de Bermas (m)
Sobreancho en Curvas (m)
Galibo Vertical Mnimo (m)
Derecho de Va (m)
Llana
100
6
375
414
5
Ondulada
70
8
154
168
6
Secc. Esp.
50
10
76
82
7
195
680
105
490
60
350
91
50
25
23
9
12
7,30
1,50
0,40 1,40
5,50
100
Es importante tener en cuenta que se ha planteado la consideracin de tener un derecho de va de 60 m, con

el fin de realizar una menor afectacin predial
29
Bogot D.C. Colombia
En cuanto a la estructura del pavimento del proyecto, se seleccion la alternativa

correspondiente a una capa de rodadura inicial con concreto asfltico mezclado en
caliente para una vida til de 10 aos, seguida de un refuerzo tambin con carpeta
asfltica para una vida til adicional hasta los 20 aos.
6.1.1
TRAMO YUCUMO RURRENABAQUE
Se inicia 10 metros antes del estribo lado Quiquibey del puente ubicado sobre el Ro
Yucumo y finaliza en el ingreso a la ciudad de Rurrenabaque, 200 metros despus de
cruzar el puente Sanjn. La longitud del tramo es de 101,600 kilmetros. Adems al
incluir la bifurcacin de la va hacia el tramo Yucumo San Borja, el tramo alcanza una
longitud de 108,095 kilmetros.
El trazado del proyecto corresponde con el actual, con algunas rectificaciones en
alineamientos tanto verticales como horizontales, en sentido sur - norte, por terrenos
llanos a ondulados, con pendientes longitudinales proyectadas mximas que no superan
2.8% y radios de curvatura mayores a 230 m, que permitirn circular a velocidades de 80
a 100 Km./h. Las condiciones climticas de la regin se caracterizan por estar prxima a
la zona de altas precipitaciones pluviales llegando hasta 2000 mm al ao, la temperatura
promedio alcanza a 26 C con una mnima de 19C y mximas de 31C.
La capa de rodadura del camino existente esta conformada por una carpeta de grava con
buenas caractersticas de capacidad soporte.
Las grandes estructuras (puentes) del tramo estn construidas en su totalidad. En el
proyecto se ha previsto complementar una estructura paralela al actual puente Sanjn
para mejorar el nivel de servicio con una Avenida de doble va en este sector debido a la
proximidad de la ciudad de Rurrenabaque.
El camino existente ejerce fuerte influencia en varias poblaciones y colonias importantes a
lo largo de todo su desarrollo, cuya actividad est ligada principalmente a la ganadera y
la agricultura con la siembra de arroz y maz, adems de la industria de explotacin
maderera.
En este tramo se procedi a disear una serie de trabajos de mejoramiento de las
estructuras mayores, mediante la implementacin de obras complementarias y en el
sector del puente Sanjn se diseo la construccin de un puente paralelo al existente de
dos vas, de tal manera que se tenga un nuevo puente de cuatro vas. Este puente
adicional tendr las mismas caractersticas del puente ya existente.
El proyecto incluy el diseo final de obras de drenaje menor correspondientes a tubos de
hormign armado y estructuras tipo cajn, con cabezales a la entrada y salida de las
mismas.
As mismo, el proyecto de la carretera incluye elementos de seguridad para el trfico vial y
obras complementarias que corresponden a localizaciones especficas del tramo, como
caseta de peaje.
30
Bogot D.C. Colombia
El presupuesto de diseo final para este tramo corresponde a:

TABLA 23 Costos proyecto Estudio carretera Yucumo Rurrenabaque
Descripcin
Valor USD
a. Costo de construccin
54.708.092,72
Expropiaciones
2.970.306,56
b. costo construccin + expropiaciones
57.678.399,28
Supervisin (8% de a)
4.376.647,42
Fiscalizacin (1% de b)
576.783,99
Gastos operativos (1% de b)
576.783,99
Imprevistos (10% b)
5.767.839,93
Costo total
68.976.454,61
Costo construccin / km
506.111,22
Costos construccin + expropiacin / km
533.589,89
Costo total / km
638.109,58
6.1.2
TRAMO YUCUMO SAN BORJA
El tramo carretero Yucumo - San Borja se inicia en el Km 4+800 ubicado al este de la

ciudad de Yucumo y concluye al oeste de la ciudad de San Borja, progresiva 53+000.
Bsicamente el trazado del proyecto propuesto est emplazado sobre el camino existente,
tratando de aprovechar al mximo los terraplenes ya construidos.
El eje de la carretera se acomoda a los puentes existentes y gran parte del trazado de la
carretera, especialmente en las zonas que se anegan durante la poca de lluvias, son
tramos en los que el proyecto ha sido elaborado ajustando en lo posible al camino
existente a fin de aprovechar el material ms consolidado de la base de fundacin para la
construccin de los terraplenes.
En la localidad de San Borja se han proyectado elementos de seguridad tales como
carriles adicionales de servicio canalizado en ambos sentidos, reas de parada, los
mismos que sern utilizados por el transporte con destinos intermedios entre poblaciones
y de esta manera dar seguridad tanto a los usuarios como a los pasajeros
El proyecto incluy el diseo final de obras de drenaje menor correspondientes a tubos
de hormign armado y estructuras tipo cajn, con cabezales a la entrada y salida de las
mismas.
El proyecto incluye la consideracin de elementos de seguridad para el trfico vial y obras
complementarias que corresponden a localizaciones especficas del tramo, como caseta
de peaje y un ensanche de la calzada en las proximidades a poblaciones importantes.
Adems, se han incluido medidas de proteccin y mitigacin ambiental para reducir los
efectos negativos que la construccin de la obra causar al entorno.
31
Bogot D.C. Colombia

En el tramo Yucumo - San Borja no se proyect ningn puente.
El presupuesto de diseo final para este tramo corresponde a:
TABLA 24 Costos proyecto Estudio carretera Yucumo San Borja
Descripcin
Valor USD
a. Costo de construccin
25.735.625,25
Expropiaciones
764.433,02
b. costo construccin + expropiaciones
26.500.058,27
Supervisin (8% de a)
2.058.850,02
Fiscalizacin (1% de b)
265.500,58
Gastos operativos (1% de b)
265.500,58
Imprevistos (10% b)
2.650.005,28
Costo total
31.738.915,28
Costo construccin / km
485.577,83
Costos construccin + expropiacin / km
500.001,10
Costo total / km
598.847,46
6.2
ANLISIS COMPARATIVO APUS PROYECTO ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

TCNICO ECONMICA, IMPACTO AMBIENTAL Y DISEO FINAL DE LA
CARRETERA: RURRENABAQUE YUCUMO SAN BORJA
Con el nimo de realizar un anlisis comparativo de los APUs presentados en el estudio

Diseo Final de la Carretera Rurrenabaque Yucumo San Borja, se solicit en las
gerencias de Construccin y Planificacin y Desarrollo Tecnolgico informacin sobre
APUs de proyectos con caractersticas similares en cuanto a topografa, suelos,
temperatura, rgimen de lluvias, entre otras, a las presentes en el proyecto de estudio,
que estuvieran en proceso de licitacin, adjudicados o recientemente terminados,
obteniendo la siguiente informacin:
Gerencia de Planificacin y Desarrollo Tecnolgico: APUs DISEO FINAL DE LA

CARRETERA PAILN - SAN JOS - PUERTO SUREZ, TRAMO PARAISO - EL
TINTO, elaborado por el consorcio TYPSA PCA (medio magntico)
Gerencia de Construccin: licitacin ganadora OBRAS DE MEJORAMIENTO Y
PAVIMENTACIN DEL TRAMO PARAISO - EL TINTO (APUs con los que
actualmente ejecutan el proyecto) , elaborado por consorcio APOLO IASA (medio
fsico)
Presupuesto
OBRAS
DE
CONSTRUCCIN
DEL MEJORAMIENTO
Y
PAVIMENTACIN DEL TRAMO CARRETERA VENTILLA TARAPAYA, con
topografa plana en los 13 km iniciales de los 83,5 km totales de la va, del cual se
toman como referencia los precios unitarios correspondientes a la construccin del
Puente sobre el ro Pilcomayo
Presupuesto y APUs DISEO FINAL DE LA CARRETERA RURRENABAQUE
YUCUMO SAN BORJA dividido en los tramos Yucumo Rurrenabaque y Yucumo
San Borja (medio magntico)
32
Bogot D.C. Colombia
6.2.1
DESCRIPCIN PROYECTO OBRAS DE MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIN

DEL TRAMO PARASO - EL TINTO, DE LA CARRETERA SANTA CRUZ PUERTO SUREZ
Segn las notas publicadas en la pgina Web del Servicio Nacional de Caminos (SNC), se
tiene lo siguiente:
El SNC adjudic, el 16 de noviembre de 2005 las obras de construccin del tramo
carretero Paraso - El Tinto.
Luego de la no objecin del BID, el SNC adjudic al consorcio APOLO IASA, empresas
bolivianas) la construccin de la carretera Paraso El Tinto, por US$ 57488.495 y un
plazo de ejecucin de obras de 30 meses calendario, a partir de la orden de proceder.
La adjudicacin se hizo a la propuesta evaluada como la ms baja, de acuerdo con lo
establecido en el Pliego de Condiciones y con la no objecin del ente financiador (BID), la
obra se realiza en pavimento flexible, segn con informacin suministrada por la Gerencia
de Construccin del SNC en reunin sostenida con la Ingeniera Patricia Frutos. Cabe
mencionar que la informacin suministrada sobre APUs tanto para los diseos como para
la ejecucin corresponde a pavimento asfltico.
Esta va pertenece al corredor Santa Cruz Puerto Surez que a su vez, est
comprendido dentro de la ruta No. 4 de la Red Vial Fundamental que es parte del corredor
interocenico que une a Brasil Per y Chile.
El tramo se inicia en las cercanas del Ro Grande, a 15,7 Km. de la localidad de Pailn; y
se encuentra ubicado al lado norte de la lnea del ferrocarril, cerca de las poblaciones de
Tres Cruces, Pozo del Tigre y El Tinto.
La seccin tpica contempla un ancho de la capa de rodadura de 7.30 metros con bermas
de 1,70 metro a cada lado, haciendo un total de ancho de plataforma de 10,70 metros.
El tramo recorre de oeste a este, en el sentido Santa Cruz Puerto Surez, con un trazo
rectilneo y curvas de radios amplios, con pocas depresiones; la rasante por lo general
est ubicada a 1,20 metros de altura sobre el terreno natural, con una longitud total de
124,8 km.
Topogrficamente, el proyecto se desarrollar sobre una superficie plana en la que no se
presentan grandes cursos de agua, por lo cual no se prev la construccin de ningn
puente.
La superficie o estrato est conformado por suelos finos, limosos, arcillosos con poco
contenido de arena, como corresponde a la geomorfologa de la llanura chaco-beniana.
La zona por la que atraviesa el camino se caracteriza por actividades netamente
agrcolas, existiendo accesos a diversas comunidades que se mantienen en condiciones
de transitabilidad al presente. La va de comunicacin que tiene servicio durante todo el
ao es la ferroviaria, que recorre paralela al trazado de la nueva carretera.
33
Bogot D.C. Colombia
6.2.2
METODOLOGA DE ANLISIS
Lineamientos generales:
Codificacin de las columnas cuadro comparativo presentado en Apndice 9.2, as:

0. precios unitarios Diseo Final de la Carretera Yucumo Rurrenabaque (Y-R)
1.
precios unitarios Diseo Final de la Carretera Pailn - San Jos - Puerto
Surez, Tramo Paraso - El Tinto (DPT)
2.
precios unitarios Obras de Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo
Paraso - El Tinto, de la Carretera Santa Cruz - Puerto Surez (OPT)
3.
precios unitarios para Puente sobre el ro Pilcomayo, del proyecto Obras de
Construccin del Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo Carretera Ventilla
Tarapaya (PRP)
4.
variacin porcentual entre DPT y Y-R
5.
evaluacin de la variacin de precios unitarios, entre DPT y Y-R, con
respecto a sus componentes: Material, Mano de Obra, Equipo y Actividades
complementarias, en cuanto a cantidad y precio
6.
variacin porcentual entre OPT y Y-R
7.
evaluacin de la variacin de precios unitarios, entre OPT y Y-R, con
8.
variacin porcentual entre PRP y Y-R
9.
variacin porcentual entre DPT y OPT
Se realiza la comparacin de los precios unitarios de los tems, seleccionando para
revisin aquellos que obtengan una diferencia en valor absoluto mayor al 25%
De los precios unitarios seleccionados, se realiza la evaluacin de la variacin con
En el caso de los precios unitarios en el tem de puentes nicamente se realiza una
comparacin general ya que no se dispone de informacin de APUs ni de
caractersticas para realizar un anlisis soportado
Se realiza una comparacin a nivel general entre los precios de un proyecto en sus
fases de Diseo y Construccin, con el fin de realizar un anlisis de las causas de
variacin
Se presentan a continuacin los porcentajes de gastos generales, utilidades e impuestos

utilizados en la elaboracin de los APUs de cada uno de los proyectos que sirven para
este anlisis:
TABLA 25 Composicin AIU proyectos analizados
DESCRIPCIN
Gastos generales
Utilidades
Impuestos
Impuestos a las transacciones
Diseo Final Carretera

Pailn - San Jos - Puerto
Surez, Tramo Paraso El Tinto (DPT)
20,00%
10,00%
PROYECTO
Obras de Mejoramiento y
Pavimentacin del Tramo
Paraso - El Tinto
(OPT)
13,34%
5,00%
22,10%
Diseo Final de la
Carretera Yucumo
Rurrenabaque
(Y-R)
20,00%
10,00%
3,09%
34

Bogot D.C. Colombia
6.2.3
COMPARACIN PROYECTOS: DISEO FINAL DE LA CARRETERA PAILN SAN JOS - PUERTO SUREZ, TRAMO PARAISO - EL TINTO Y DISEO FINAL
DE LA CARRETERA YUCUMO RURRENABAQUE (Y-R)
En trminos generales, los precios unitarios del estudio Y-R son un 39% menores, en
promedio, a los del estudio DPT
Desbroce, desbosque, destronque y limpieza, presenta un incremento del 28% en el
valor del precio unitario, bsicamente debido a mayores asignaciones en cantidad y
precio de mano de obra y equipo
Terrapln con material de corte, el valor del proyecto Y-R corresponde al 51% del
presentado en el DPT, debido a que para esta actividad se tiene una muy pequea
asignacin en cantidad de mano de obra y equipo
Remocin de derrumbes, el valor del proyecto Y-R corresponde al 62% del
presentado en el DPT, debido a que para esta actividad la asignacin en cantidad de
mano de obra y equipo es inferior
Sobreacarreo para D>300 m, presenta un incremento del 25% en el valor de precio
unitario, debido a mayores asignaciones en cantidad y precio de mano de obra y
equipo
Transporte de material de acopio, presenta un incremento del 37% en el valor de
precio unitario, debido a mayores asignaciones en cantidad y precio de mano de obra
y mayor asignacin en cantidad de equipo
Sub-base, el valor del proyecto Y-R corresponde al 54% del presentado en el DPT,
debido a que para esta actividad se tuvo menor asignacin de cantidad de mano de
obra y equipo y menor valor asignado a equipo y actividades complementarias
Imprimacin ejecucin, el valor del proyecto Y-R corresponde al 54% del presentado
en el DPT, debido a que para esta actividad se asign menor cantidad y valor para el
equipo a utilizar
Carpeta de concreto asfltico en caliente, presenta un incremento del 41% en el valor
de precio unitario, debido a mayor valor en actividades complementarias (transporte)
a pesar de tener menores asignaciones en cantidad de mano de obra y equipo
Suministro asfalto diluido / emulsin para imprimacin, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 79% del presentado en el DPT, debido a que para esta actividad se
asign menor cantidad de equipo y menor valor de material
Suministro asfalto diluido / emulsin para riego de liga, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 79% del presentado en el DPT, debido a que para esta actividad se
asign menor cantidad de equipo y menor valor de material
Zanjas de coronamiento revestidas, incluye excavacin, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 52% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin de mano
de obra
Cuneta revestida en corte incluye excavacin, el valor del proyecto Y-R corresponde
al 54% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra
Cuneta revestida de pie de terrapln incluye excavacin, el valor del proyecto Y-R
de obra y equipo
35
Bogot D.C. Colombia
Cuneta de pie de terrapln sin revestir, el valor del proyecto Y-R corresponde al 58%
del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra
Hormign simple tipo A para obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
de obra, equipo y actividades complementarias, adems de menor valor de material
Hormign simple tipo E para obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
de obra y equipo y de menor valor de material
Hormign ciclpeo para obras de drenaje, el valor del proyecto Y-R corresponde al
80% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra y
menor valor de material
Excavacin no clasificada para obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 58% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin equipo
Excavacin en encauces de ros y quebradas, presenta un incremento del 39% en el
valor de precio unitario, debido a mayores asignaciones en cantidad y precio de mano
de obra y mayor valor de equipo
Relleno para cimentacin de obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
de obra
Relleno compactado para de obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 43% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin mano de
obra
Subdrn longitudinal en suelo, incluye excavacin, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 60% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin mano de
obra
Subdrn transversal, el valor del proyecto Y-R corresponde al 37% del presentado en
el DPT, debido a la menor utilizacin mano de obra
Gaviones tipo cajn, el valor del proyecto Y-R corresponde al 70% del presentado en
el DPT, debido a la menor utilizacin mano de obra
Escollerado de piedra acomodada (e= 0,30 m), presenta un incremento del 39% en el
valor de precio unitario, debido a mayores asignaciones en actividades
complementarias (transporte)
Demolicin de alcantarillas, el valor del proyecto Y-R corresponde al 57% del
presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin mano de obra y equipo
Remocin de alcantarillas, el valor del proyecto Y-R corresponde al 20% del
presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin mano de obra y equipo
Gaviones tipo colchn, presenta un incremento del 64% en el valor de precio unitario,
debido a mayores asignaciones en precio de material
Relleno compactado, el valor del proyecto Y-R corresponde al 56% del presentado en
el DPT, debido a la menor utilizacin mano de obra, a pesar de presentar mayor
utilizacin y valor de equipo
Excavacin no clasificada para vasos de regulacin (atajados), el valor del proyecto YR corresponde al 47% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin de
equipo
Bordillo de proteccin, el valor del proyecto Y-R corresponde al 69% del presentado
en el DPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra, equipo y actividades
complementarias, adems de menor valor de material
36
Bogot D.C. Colombia
Delineadores de calzada, presenta un incremento del 39% en el valor de precio

unitario, debido a mayores asignaciones en cantidad mano de obra y mayor valor en
material, mano de obra y actividades complementarias
Sealizacin horizontal con smbolos y letras, el valor del proyecto Y-R corresponde al
80% del presentado en el DPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra y
Tacha reflectiva de borde, el valor del proyecto Y-R corresponde al 56% del
presentado en el DPT, debido al menor valor de material
Tachas reflectivas centrales, el valor del proyecto Y-R corresponde al 57% del
Provisin de grupo electrgeno capacidad de 50 KVA, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 18% del presentado en el DPT, sin embargo es importante aclarar que
en el APU presentado en el estudio Y-R se presenta una inconsistencia al incluir
mano de obra y de igual forma en el APU presentado en el estudio DPT valoran el
equipo demasiado alto
Alquiler oficina vivienda ingeniero, el valor del proyecto Y-R corresponde al 68% del
Barrera aislante de ruido, el valor del proyecto Y-R corresponde al 72% del
presentado en el DPT, debido a la menor asignacin de mano de obra
Sealizacin viva, el valor del proyecto Y-R corresponde al 26% del presentado en el
DPT, sin embargo en el APU presentado en el estudio Y-R no incluyen plantas.
6.2.4
COMPARACIN
PROYECTOS:
OBRAS
DE
MEJORAMIENTO
Y
PAVIMENTACIN DEL TRAMO PARAISO - EL TINTO, DE LA CARRETERA
SANTA CRUZ - PUERTO SUREZ Y DISEO FINAL DE LA CARRETERA
YUCUMO RURRENABAQUE (Y-R)
promedio, a los del proyecto OPT
Excavacin no clasificada D<300 m, presenta un incremento del 33% en el valor del
precio unitario, debido a mayor valor equipo
Excavacin en fango D<300 m, presenta un incremento del 47% en el valor del precio
unitario, debido a mayor cantidad de mano de obra y mayor valor mano de obra y
equipo
Terrapln con material de corte, el valor del proyecto Y-R corresponde al 45% del
presentado en el OPT, debido a que para esta actividad se tiene una muy pequea
asignacin en cantidad de mano de obra y equipo
Remocin de derrumbes, el valor del proyecto Y-R corresponde al 60% del
presentado en el OPT, debido a que para esta actividad la asignacin en cantidad de
equipo es inferior
Sobreacarreo para D>300 m, el valor del proyecto Y-R corresponde al 80% del
presentado en el OPT, debido a que para esta actividad la asignacin en cantidad de
equipo es inferior
Base material granular, presenta un incremento del 36% en el valor del precio unitario,
debido a mayor valor de material y mayor cantidad de equipo
37
Bogot D.C. Colombia
Conformacin de bermas con material de capa base, presenta un incremento del 40%
en el valor del precio unitario, debido a mayor valor de material y mayor cantidad de
equipo
Imprimacin ejecucin, presenta un incremento del 56% en el valor del precio unitario,
debido a mayor cantidad de equipo
Riego de liga, presenta un incremento del 56% en el valor del precio unitario, debido a
mayor cantidad de equipo
Suministro asfalto diluido para tratamiento superficial, presenta un incremento del
30% en el valor del precio unitario, debido a mayor valor de material y mayor cantidad
de equipo
Suministro cemento asfltico, presenta un incremento del 25% en el valor del precio
unitario, debido a mayor valor de material
Cuneta revestida de pie de terrapln incluye excavacin, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 74% del presentado en el OPT, debido a la menor cantidad de equipo
y menor precio de material
Cuneta de pie de terrapln sin revestir, el valor del proyecto Y-R corresponde al 29%
del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra
Hormign simple tipo A para obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 72% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin equipo y
Hormign simple tipo E para obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 67% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de mano
de obra y equipo y de menor valor de material y equipo
Hormign ciclpeo para obras de drenaje, el valor del proyecto Y-R corresponde al
75% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra y
equipo y de menor valor de material y equipo
Excavacin para encauces y canalizacin en obras de drenaje menor, el valor del
proyecto Y-R corresponde al 62% del presentado en el OPT, debido a la menor
utilizacin y valor equipo
Relleno para cimentacin de obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 58% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de equipo
Relleno compactado para de obras de drenaje menor, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 70% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin y valor
equipo
Capa drenante (e= 0,30 m), el valor del proyecto Y-R corresponde al 65% del
presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin mano de obra y menor valor de
equipo
Gaviones tipo cajn, el valor del proyecto Y-R corresponde al 47% del presentado en
el OPT, debido a la menor utilizacin mano de obra
Demolicin de alcantarillas, el valor del proyecto Y-R corresponde al 8% del
presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin mano de obra y equipo
Remocin de alcantarillas, el valor del proyecto Y-R corresponde al 8% del presentado
en el OPT, debido a la menor utilizacin mano de obra y equipo
Manto geotextil, presenta un incremento del 50% en el valor de precio unitario, debido
a mayores asignaciones en precio de material
38
Bogot D.C. Colombia
Bordillo de proteccin, el valor del proyecto Y-R corresponde al 67% del presentado
en el OPT, debido a la menor utilizacin de mano de obra, equipo y de menor valor de
material
Delineadores de calzada, presenta un incremento del 50% en el valor de precio
unitario, debido a mayores asignaciones en cantidad mano de obra y equipo y mayor
valor en material
Seal informativa destino 1 placa 1,80 x 0,40 m, el valor del proyecto Y-R corresponde
al 53% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de material, mano de
obra y equipo
Seal informativa destino 2 placas 1,80 x 0,40 m, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 53% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de
material, mano de obra y equipo
Seal informativa destino 1 placa 2,40 x 0,40 m, el valor del proyecto Y-R corresponde
al 48% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de material, mano de
obra y equipo
Seal informativa destino 2 placas 2,40 x 0,40 m, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 46% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de
material, mano de obra y equipo
Seal especial 2,00 x 2,75 m (peso mximo), el valor del proyecto Y-R corresponde al
36% del presentado en el OPT, debido a la menor utilizacin de material, mano de
obra y equipo y al menor valor de material
Tacha reflectiva de borde, el valor del proyecto Y-R corresponde al 80% del
presentado en el OPT, debido al menor valor de material y menor cantidad de mano
de obra
Mojones de kilometraje, el valor del proyecto Y-R corresponde al 53% del presentado
en el OPT, debido al menor valor de material
Base material granular (para estacin de peaje), presenta un incremento del 37% en
el valor del precio unitario, debido a mayores actividades complementarias que
incluyen transporte. Es importante hacer notar que se asigna un precio unitario
diferente para este tem en pavimentos
Provisin camioneta doble traccin cabina simple, el valor del proyecto Y-R
corresponde al 77% del presentado en el OPT, debido a menor valor de material
Mantenimiento, lubricantes y combustible, el valor del proyecto Y-R corresponde al
37% del presentado en el OPT, debido a menor valor de material
Alquiler oficina vivienda ingeniero, el valor del proyecto Y-R corresponde al 30% del
presentado en el OPT, debido al menor valor de material
Barrera aislante de ruido, el valor del proyecto Y-R corresponde al 62% del
presentado en el OPT, debido a la menor asignacin de material y mano de obra
Sealizacin viva, el valor del proyecto Y-R corresponde al 34% del presentado en el
OPT, sin embargo en el APU presentado en el estudio Y-R no incluyen plantas.
6.2.5
COMPARACIN
PROYECTOS:
OBRAS
DE
CONSTRUCCIN
DEL
MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIN DEL TRAMO CARRETERA VENTILLA
TARAPAYA Y DISEO FINAL DE LA CARRETERA RURRENABAQUE YUCUMO
SAN BORJA
39
Bogot D.C. Colombia

En este caso se realiza nicamente una comparacin general de precios en el tem de
Puentes debido a que no se dispone de informacin detallada de APUs, as:
promedio, a los del estudio PRP
Las actividades de mayor variacin se detallan a continuacin:
TABLA 26 tems mayor variacin comparacin Proyectos: Obras de Construccin del

Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo Carretera Ventilla Tarapaya y
Diseo Final de la Carretera Rurrenabaque Yucumo San Borja
% CON RESPECTO A PRECIO
TEM
DESCRIPCIN
UNITARIO PRP
4.2
Excavacin comn para estructuras
26,47%
4.10 Hormign tipo a para superestructuras
64,21%
4.11 Hormign tipo a p/estribos, pilas y muros
65,59%
4.12 Hormign tipo a p/pilotes vaciados in situ
69,10%
6.2.6
COMPARACIN
PRECIOS
UNITARIOS
PROYECTO
OBRAS
DE
MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIN DEL TRAMO PARAISO - EL TINTO, DE LA
CARRETERA SANTA CRUZ - PUERTO SUREZ ENTRE SUS ETAPAS DE
DISEO DPT Y CONSTRUCCIN OPT
En trminos generales, los precios unitarios OPT son 11% menores, en promedio, a los
del estudio DPT, siendo las variaciones ms representativas las que se presentan a
continuacin:
TABLA 27 Comparacin APUs proyecto Mejoramiento y Pavimentacin tramo Paraso
el Tinto en sus etapas de Diseo y Construccin
DESCRIPCIN
VARIACIN
DPT / OPT OPT / DPT
Excavacin no clasificada D<300 m
Excavacin en fango D<300 m
Sobreacarreo para D>300 m
Transporte de material de acopio
Geomalla
Pavimentacin
Sub-base
Base material granular CBR= 90,0%
Conformacin de bermas con material de capa base
Imprimacin ejecucin
Riego de liga ejecucin
Tratamiento superficial doble - ejecucin
Carpeta de concreto asfltico en caliente
Suministro de asf. Diluido/emulsin p/imprimacin
Suministro de asf. Diluido/emulsin p/riego de liga
56,24%
56,92%
40,59%
30,61%
64,86%
46,25%
68,37%
68,37%
30,77%
43,48%
29,56%
36,61%
61,54%
70,51%
40

Bogot D.C. Colombia

DESCRIPCIN
Suministro de asf. Diluido p/trat. Superficial
Obras de drenaje
Cuneta de pie de terrapln sin revestir
Excavacin no clasif. Para obras de drenaje menor
Exc.p/encauces y canaliz. En obras de drenaje menor
Relleno para cimentacin de obras de drenaje menor
Relleno compactado para obras de drenaje menor
Capa drenante
Zampeado de piedra c/mortero de cemento (e=0.20 m)
Gaviones tipo cajn
Escollerado de piedra acomodada
Demolicin de alcantarillas
Remocin de alcantarillas
Gaviones tipo colchn
Relleno compactado
Excavacin no clasif. P/vasos de regulacin(atajados
Manto geotextil
Sealizacin y seguridad vial
Defensas laterales metlicas (incluye terminales)
Delineadores de calzada
Sealizacin horizontal con smbolos y letras
Seal preventiva cuadrangular (0.90 x 0.90 m)
Seal reglamentaria octogonal "PARE" (0.90 m)
Seal reglamentaria triangular "CEDA" (1,20 m) lado
Seal informativa destino-1 placa 1.80 x 0.40 m
Seal informativa destino-2 placas 1.80 x 0.40 m
Seal informativa destino-1 placa 2.40 x 0.40 m
Seal informativa destino-2 placas 2.40 x 0.40 m
Seal informativa de servicio 0.60 x 0.90 m
Seal especial 2.0 x 2.75 m
Tacha reflectiva de bordes (ojos de gato)
Tachas reflectivas centrales (ojos de gato)
Mojones de kilometraje
Servicios para la supervisin
Provisin de grupo electrgeno capacidad de 50 KVA
Mantenimiento, lubricantes y combustible
Alquiler vivienda/oficina ingeniero
Medidas de litigacin ambiental
Sealizacin viva
VARIACIN
DPT / OPT OPT / DPT
65,31%
50,20%
45,68%
29,66%
60,47%
60,47%
40,13%
70,49%
33,57%
33,43%
85,93%
60,87%
52,17%
60,51%
42,05%
49,98%
73,71%
69,34%
60,54%
50,30%
54,67%
44,56%
39,38%
42,50%
45,24%
49,95%
44,55%
62,89%
69,87%
67,15%
52,95%
20,13%
63,38%
55,90%
74,49%
Se compararon 52 actividades entre los proyectos, de las cuales 28 fueron superiores en

precio unitario de obra con un 48% en promedio, mientras que las 24 restantes fueron
superiores en precio unitario de diseo con un 58% en promedio.
41
Bogot D.C. Colombia
De las actividades que presentaron mayor precio unitario de obra con respecto a diseo,
se resaltan con variaciones superiores al 50%, las siguientes:
Seal preventiva cuadrangular (0.90 x 0.90 m), superior en equipo, mano de obra y
materiales
Gaviones tipo colchn (e= 0,23 m), superior en equipo
Mojones de kilometraje, superior en equipo, mano de obra y materiales
Seal reglamentaria octogonal "PARE" (0.90 m), superior en equipo, mano de obra y
materiales
Alquiler vivienda/oficina ingeniero, superior en material
Remocin de alcantarillas, superior en equipo y mano de obra
Seal especial 2.0 x 2.75 m, superior en equipo, mano de obra y materiales
Mantenimiento, lubricantes y combustible, superior en materiales
Geomalla, superior en material
Delineadores de calzada, superior en equipo, mano de obra y materiales
Demolicin de alcantarillas, superior en equipo y mano de obra
Asimismo, de las actividades que presentaron mayor precio unitario de diseo con
respecto a obra, se resaltan con variaciones superiores al 50%, las siguientes:
Excavacin no clasificada D<300 m, superior en actividades complementarias

Excavacin en fango D<300 m, superior en equipo y mano de obra
Relleno para cimentacin de obras de drenaje menor, superior en mano de obra
Relleno compactado para obras de drenaje menor, superior en mano de obra
Relleno compactado, superior en mano de obra
Sealizacin horizontal con smbolos y letras, superior en mano de obra y material
Suministro de asf. Diluido/emulsin p/imprimacin, superior en equipo, mano de obra
y material
Suministro de asf. Diluido p/trat. Superficial, superior en material
Base material granular CBR= 90,0%, superior en equipo y actividades
complementarias
Tachas reflectivas centrales (ojos de gato), superior en material
Conformacin de bermas con material de capa base, superior en equipo y material
Tacha reflectiva de bordes (ojos de gato), superior en material
Zampeado de piedra c/mortero de cemento (e=0.30 m), superior en mano de obra y
actividades complementarias
Suministro de asf. Diluido/emulsin p/riego de liga, superior equipo, mano de obra y
material
Defensas laterales metlicas (incluye terminales), superior en mano de obra y
materiales
Sealizacin viva, superior en material
6.2.7
OBSERVACIONES GENERALES AL ANLISIS DE APUS

42
Bogot D.C. Colombia

Con base en reunin sostenida con el especialista encargado de la revisin de los APUs
de los Estudios Finales de Proyectos de la Gerencia de Planificacin y Desarrollo
Tecnolgico y en los resultados del anlisis de la variacin de los precios unitarios
suministrados, se realizan los siguientes comentarios:
Aunque el SNC cuenta con un programa para la elaboracin de los APUs, existe
precariedad en la obtencin de informacin de precios para alimentacin y
actualizacin de base de datos. Adems, no se tienen criterios normalizados a nivel
local, departamental o nacional para la elaboracin de los APUs
En las actividades de revisin de Estudios y Diseos por parte de los especialistas de
la Gerencia de Planificacin y Desarrollo Tecnolgico, se evidencia sobre carga de
trabajo, debido a que no se realiza ningn tipo de supervisin externa a los estudios,
que de soporte a las actividades desarrolladas por los especialistas, siendo realizada
la revisin en su totalidad por ellos mismos. Lo anterior genera mayor probabilidad de
no deteccin de errores y/o falencias en los estudios, especficamente en la revisin y
anlisis de APUs
En el desarrollo de los Estudios se le solicita a los consultores presentar los APU's en
el mismo programa que tiene el SNC y conjuntamente revisan y aprueban los precios
unitarios.
Para el caso de proyectos con financiamiento BID, se cuenta con
acompaamiento activo del ente financiador en la revisin de los mismos.
Los APUs que finalmente son aprobados para la ejecucin de los proyectos no son
tomados en cuenta para retroalimentar la base de datos con la que revisan los APUs
de los nuevos estudios en la Gerencia de Planificacin y Desarrollo Tecnolgico
En cuanto a los APUs utilizados para el anlisis comparativo del proyecto, es
importante hacer notar que aunque en la elaboracin particip una misma firma
consultora, no tienen uniformidad de criterios
La variacin general que se present en la comparacin entre los APUs de Estudio y
Construccin de un mismo proyecto, se ubica dentro del rango de porcentaje con el
cual el proponente a la licitacin puede acceder a su adjudicacin. Sin embargo, y
como se observa en el anlisis respectivo, se presentan variados criterios en la
elaboracin de los mismos. Lo anterior hace notar la falta de liderazgo de la entidad
en la normalizacin del proceso y elaboracin de los APUs
6.3
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y
FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
FINANCIERA
DISEADA
PARA
EL
Teniendo en cuenta que se est tramitando ante el Congreso de Bolivia la Liquidacin del
SNC y con el nimo de salvaguardar la eficaz y efectiva utilizacin de los recursos
provenientes del BID, se presentan a continuacin dos alternativas de ejecucin del
proyecto:
6.3.1
ALTERNATIVA DE EJECUCIN MEDIANTE FIDEICOMISO
Se propone como alternativa la configuracin de dos modalidades de Fiducia para la

ejecucin exclusivamente de este proyecto.
43
Bogot D.C. Colombia
Encargo fiduciario (Traslado de los bienes a un patrimonio Autnomo )

Fiducia mercantil (Contrato de administracin y pagos )
El fideicomiso sera establecido entre la entidad designada por el Gobierno Boliviano y la

institucin financiera habilitada para este tipo de contratos (NAFIBO u otra).
El encargo fiduciario conformara un patrimonio autnomo el cual sera propiedad de los
beneficiarios del fideicomiso -en este caso de quien designe el Gobierno Boliviano- y en el
cual se incluiran el valor de las obras ejecutadas del proyecto ms los rendimientos de
sus inversiones. En el caso de Fiducia Mercantil los bienes seguiran en poder del SNC o
del ABC o de quien designe el Gobierno Boliviano. En el contrato de fiducia Mercantil se
definiran las responsabilidades operativas y administrativas del Fiduciario.
En ambos casos la Fiducia estara bajo la Direccin de un Comit Fiduciario compuesto
por delegados del Gobierno y estara reglamentado de forma tal que cumpla con todas
las normas estatales y polticas del BID en materia de adquisicin de bienes y registro
contable y presupuestal.
El establecimiento fiduciario actuara como vocero legal del encargo o de la Fiducia
Mercantil y sera responsable ante los fideicomitentes del cumplimiento del reglamento
operativo del encargo as como tambin de presentar los informes, las actas de los
comits y subcomits fiduciarios y reportes exigidos por los fideicomitentes y el BID. A la
terminacin o revocacin del fideicomiso la entidad fiduciaria entregara al beneficiario
designado por el gobierno los bienes (proyecto vial) que conforman el patrimonio
autnomo del fideicomiso, mediante inventario detallado y valorado. En el caso de Fiducia
Mercantil
Las principales ventajas de esta alternativa seran:
Propiedad, control y vigilancia permanente por parte del Estado Boliviano

Aislamiento a la inestabilidad institucional del SNC
Seguridad en la ejecucin operativa del proyecto
Proteccin a los bienes y recursos del proyecto
Confiabilidad en las rendiciones de cuentas e informes del proyecto
Transparencia en la adquisicin de bienes y adjudicacin de contratos
Nivel adicional de control y vigilancia por parte de la Superintendencia Bancaria
Utilizacin de experiencia institucional por parte de los de los delegados del Gobierno
Flexibilidad en la designacin del Beneficiario y terminacin del Fideicomiso.
FIGURA 2 Alternativa de ejecucin mediante Fideicomiso
44
Bogot D.C. Colombia

PRSTAMO
BID
GOBIERNO
MANDATO O
CONTRATO
DE FIDUCIA
FONDOS
($)
FIDEICOMISO
FIDUCIARIO
PATRIMONIO
AUTNOMO
EJECUCIN DE
OBRAS Y PAGOS
CONTRATISTA
1
COMITE
TCNICO
FIDUCIARIO
CONTRATISTA
2
REGLAMENTA
Y DIRIGE
CONTRATISTA
3
CONTRATISTA
4
BENEFICIARIO
DESIGNADO POR EL GOBIERNO
6.3.2
ALTERNATIVA DE GERENCIADORA DE PROYECTO
Mediante este mecanismo se pretende que la entidad contrate una empresa Consultora
privada que ejecute el proyecto. Pueden existir en este esquema una variedad muy
extensa de modalidades, desde la ms simple en la cual la Gerenciadora se limita
nicamente a transmitir las ordenes de la entidad al contratista y autorizar los pagos;
hasta una, en donde la Gerenciadora por su cuenta desarrolle todas las actividades del
proyecto desde la contratacin y revisin de los estudios y diseos hasta el
mantenimiento de la obra durante su vida til incluyendo la contratacin de la obras, la
supervisin, el seguimiento a la ejecucin fsica del proyecto, la elaboracin de los
informes y documentacin requeridos.
Por lo anterior lo importante es entonces precisar y determinar el grado de
responsabilidad que la entidad le quiera transferir a la Gerenciadora, para lo cual es
necesario un reglamento operativo que describa en detalle procedimientos y funciones del
proyecto. De otra parte es, necesario tener en cuenta para su contratacin entre otros
los siguientes aspectos:
Capacidad operativa y experiencia en proyectos similares

Calificaciones y experiencia del personal profesional
Capacidad financiera y tecnolgica
45
Bogot D.C. Colombia
Reconocimiento y no objecin por los entes financiadotes

Modalidad de contrato y tipo de pago
Esquemas de control de calidad
Independencia y normas que aseguren transparencia
Posibles impedimentos e incompatibilidades
Garantas para la proteccin de los activos del proyecto
Dependiendo del grado de capacidad institucional de la entidad, se podran delegar a la

Gerenciadora aquellas funciones que por razn de conveniencia operativa se considere
que esta ltima podra desarrollar de forma ms efectiva y eficiente.
Las principales ventajas de este esquema serian las siguientes
Permitira ejecutar el proyecto a pesar de que la entidad no tenga la capacidad,

actualmente, de llevarlo a cabo
Podra la entidad incorporar nuevas tecnologas en el manejo de proyectos de este
tipo
Dependiendo del tipo de contrato, se podra asegurar la ejecucin del proyecto en un
plazo y precio fijo
FIGURA 3 Alternativa de Gerenciadora de Proyecto

PRSTAMO
BID
GOBIERNO
FONDOS ($)
SNC
GERENCIADORA
EJECUCIN DE
OBRAS Y PAGOS
REGLAMENTA
Y DIRIGE
CONTRATISTA
CONTRATISTA
CONTRATISTA
CONTRATISTA
46
Bogot D.C. Colombia
7.1
CONCLUSIONES
En trminos generales se puede observar que si bien el SNC ha venido implementando

una serie de acciones como la reconstruccin de la contabilidad y la certificacin de
calidad, para corregir deficiencias en materia contable, financiera y de gestin, todava
persisten serias fallas de control interno, gerencial y tcnico que le impide llevar a cabo al
SNC su misin de forma eficiente y efectiva. Entre las ms relevantes mencionadas por la
Auditoria externa1, indicando las pginas, y detectadas por nuestro propio examen
podramos mencionar las siguientes:
El sistema de informacin financiero, contable, presupuestal no es confiable (Pag180)

ni oportuno
La estrategia de Tecnologa de Informacin de la Entidad gira alrededor de la
implantacin del Sistema integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa
SIGMA, proceso que se encuentra en vas de cumplimiento. Sin embargo al margen
de este proceso que obedece a un requerimiento de tipo legal creemos que esa
estrategia no esta alineada con las estrategias de actividades, particularmente en
relacin con asuntos relacionados con la organizacin administrativa: formacin y
capacitacin del personal, informacin y comunicacin vial y principalmente reportes
financieros de proyectos de inversin con financiamientos externo (Pg. 177)
No existe una conciliacin entre los estados financieros de cada proyecto y lo que se
expone en las conciliaciones bancarias de las cuentas que administran los recursos
de los proyectos (Pg. 105).2
El SNC no cuenta con archivo actualizado y ordenado que centralice toda su
informacin.
El SNC no cuentan con un instructivo que establezca la documentacin de respaldo
que debe adjuntar los comprobantes contables (Pg. 143)
Falta de regularizacin de saldos y pasivos omitidos Contratistas a pagar a corto
plazo (Pg. 154)
Recursos insuficientes de tecnologa de Informacin
Auditoria interna no enfoca su trabajo a los temas ms relevantes (Pg. 178)
Registros contables insuficientes para la preparacin de estados financieros de
proyectos de inversin (Pg.188)
No se elaboraron informes sobre el control de la ejecucin fsica de los presupuestos
ni del total de sus modificaciones (Pg. 223 224)
Informe de Auditoria Externa a 31 de diciembre de 2004 Delta Consult Ltda.

Para los proyectos financiados por el BID los saldos estn debidamente conciliados y las
diferencias fueron satisfactoriamente explicadas por funcionarios de la Representacin y Auditores
externos.
2
47
Bogot D.C. Colombia
El sistema de administracin de bienes y contratacin de servicios no esta cumpliendo

de conformidad con los lineamientos de la Ley No 1178 y las normas bsicas de
control interno. (Pg. 248)
El sistema de contabilidad integrada del SNC no esta siendo desarrollada de
conformidad con los lineamientos de la Ley 1178 y las normas generales y bsicas de
control interno (Pg. 252)
Sobregiros en reportes de presupuestos por fuente de financiamiento (Pg. 261)
La contabilidad de proyectos se lleva en forma independiente de la contabilidad de la
entidad (Pg. 265)
Los informes mensuales de ejecucin presupuestaria no contienen un anlisis que
permita calificar los resultados alcanzados, medir la eficacia y la efectividad de la
gestin presupuestaria, as como las variaciones con relacin a lo establecido en la
programacin de operaciones, respecto a los objetivos trazados (avance fsico) y lo
estimado del costo que demandara el cumplimiento de determinado objetivo (avance
financiero) en el presupuesto institucional y la repercusin de estos en los objetivos
generales de la entidad (Pg. 293).
No existe un adecuado flujo de informacin entre las unidades operativas y la Unidad
administrativa financiera, ni se realizan conciliaciones de datos entre estas (Pg. 302).
Los sistemas de control de proyectos, liderados por la gerencia de planificacin y
desarrollo tecnolgico, se encuentran en fase de plan piloto
En el rea de desarrollo tecnolgico, actualmente no se est adelantando ningn tipo
de programa
Dentro de las funciones del personal de la gerencia de planificacin y desarrollo
tecnolgico, se tiene la revisin directa de los estudios y diseos de los proyectos a
desarrollar por la entidad, sin el apoyo de una supervisin externa, siendo un volumen
considerable de informacin, si se tiene en cuenta que se ejecutan proyectos
simultneos y que se cuenta con un profesional por cada rea de estudio. Por lo
anterior, se tiene una probabilidad mayor de aprobacin de estudios sin la profundidad
requerida para las necesidades de cada proyecto, adems de descuidar las
actividades de control administrativo sobre los mismos y la generacin productos con
valor agregado para la entidad como manuales, especificaciones, etc
Segn informacin suministrada por la gerencia administrativa y financiera, a junio de
2006 no se tena estados financieros definitivos del periodo fiscal inmediatamente
anterior, debido a que aun estaban realizando revisiones para presentar informacin
completamente depurada; sin embargo, es importante recalcar que por normatividad
Boliviana, dichos Estados Financieros deben ser definitivos a 31 de marzo del ao
siguiente. Lo anterior pone de presente que no se sigue o practica un procedimiento
apropiado para cumplir con las necesidades tanto de la entidad como de la legislacin
del pas.
De acuerdo con la gerencia jurdica, se tiene personal en cada una de las gerencias
operativas del SNC durante los procesos contractuales (pre, ejecucin y pos),
interviniendo en la elaboracin de Trminos de Referencia y Pliegos de Licitacin, en
la elaboracin definitiva de contratos y en los procesos de reclamacin en los que se
vea involucrada la entidad. En lnea con lo anterior, se ha disminuido el nmero de
procesos en contra de la entidad. Sin embargo, tambin se inform que por limitacin
legal en asignacin de presupuesto, la revisin de algunos procesos sobre todo los
ms antiguos no era la adecuada, generando perjuicios para la entidad.
48
Bogot D.C. Colombia
7.2
Al realizar la trazabilidad de un proyecto, a travs de las actividades de la gerencia de

construccin, se inicia el proceso con la elaboracin de pliegos y trminos de
referencia, adjudicacin (construccin y supervisin), iniciacin de obra y asignacin
de fiscal. A lo largo de la ejecucin del proyecto se realizan mediciones de obra que
generan las aprobaciones de certificados de pago por parte del supervisor, gerente de
construccin y presidente de la entidad, siendo dichos certificados remitidos a la
gerencia administrativa y financiera para los respectivos pagos. Es importante
resaltar entre otros aspectos los siguientes:
el gerente general nicamente interviene en el proceso con la recepcin de
informes peridicos acumulados del avance de los proyectos
los pagos son realizados por la gerencia administrativa y financiera y cada
departamento involucrado con contrapartida, sin embargo, al no existir una cuenta
unificada de pagos y presentarse incumplimiento en el pago de alguna de las
partes, se generan para el proyecto ampliaciones que dilatan la ejecucin de los
mismos
no se tiene retroalimentacin entre la gerencia de construccin y la gerencia
administrativa y financiera para llevar un adecuado control de los desembolsos y
pagos efectivamente realizados
La gerencia de conservacin realiza sus actividades con los fondos de la cuenta
nacional de conservacin, asignando valores muy limitados para las actividades de
mantenimiento rutinario, ejecutados a travs de microempresas.
Para el
mantenimiento peridico, obras de emergencia y rehabilitaciones, cuenta con el
apoyo de financiadores externos con los cuales se realiza la contratacin del
contratista y supervisor, mientras que la fiscalizacin se hace a travs de las oficinas
regionales.
La unidad de gestin de calidad ha venido implementando y realizando seguimiento a
los procedimientos de calidad, sin embargo constituye una de las reas ms
vulnerables por el hecho de contar con muy poco personal para el desarrollo de sus
actividades. Lo anterior contradice los planteamientos de presidencia de la entidad en
donde manifiestan brindar total impulso y apoyo a la gestin de la calidad
La unidad de auditoria interna, al igual que la de gestin de calidad presenta debilidad
en la cantidad de personal asignado para el desarrollo de sus actividades
De acuerdo con el informe final consolidado del Programa vial del corredor del norte
fase 1, anlisis financiero institucional de la Prefectura departamental de la Paz y
del Servicio Nacional de Caminos, el ritmo de ejecucin, con excepcin del ao 2002,
refleja un nivel de cumplimiento muy alto frente a los presupuestos de egresos
formulados a comienzo de cada ao. El ao 2002, segn informacin suministrada
por el SNC, estuvo afectado por el proceso de ajuste institucional.
Por ultimo se considera que la actual inestabilidad institucional del SNC frente a su
eventual liquidacin introduce un elemento muy perturbador en el clima organizacional
de la entidad y por ende en los resultados de su gestin como principal institucin del
Estado Boliviano para la ejecucin de proyectos viales.
49
Bogot D.C. Colombia

Se presentan ampliaciones reiteradas en la ejecucin de los proyectos, algunas de ellas
por causas imputables a los contratistas, pero los casos de mayor ampliacin, son
generadas por incumplimiento en pagos que corresponden a las contrapartidas, siendo
importante hacer una evaluacin sobre el cumplimiento de compromisos presupuestales y
en falta de definicin oportuna en cuanto a soluciones a tomar con respecto a cambios y/o
obras adicionales requeridas para la ejecucin de los proyectos.
Es tambin recomendable revisar en los contratos la clusula que corresponde a forma de
pago, en la cual se le indica al contratista que se reconocern los das de mora en que
incurra el contratante, para ser adicionados al plazo original, que aunque no parezca
atractivo para el contratista, por mayor permanencia en obra, si es conveniente en
algunos casos y va en detrimento de las condiciones de avance de las obras, sobre todo
cuando es coincidente con la periodicidad de los cambios en niveles de precipitacin y
que posteriormente se transforman en causas no imputables al contratista, en casos de
reclamacin.
En trminos generales en cuanto al cumplimiento de la vida til de los proyectos, y
aunque se han presentado causas externas debidas a cambios climticos y de
precipitacin muy fuertes, tambin es recurrente encontrar un muy bajo nivel en el
mantenimiento y seguimiento brindado a las vas observadas y ms aun a las diferentes
estructuras que la componen.
Adems, es importante tener en cuenta que dentro de las responsabilidades de la
gerencia de mantenimiento tambin se encuentra la de monitoreo de pesaje que parece
no estar conectada con autoridad alguna que haga cumplir la normatividad en cuanto a
pesos de los vehculos de carga, que tambin es en buena medida, la responsable del
acelerado deterioro de las vas.
7.3
METODOLOGA SECI PARA EVALUACIN DE SNC
De acuerdo a esta presentacin la evaluacin arroj los siguientes resultados:

7.3.1
CAPACIDAD DE PROGRAMACIN Y ORGANIZACIN (CPO)
El resultado de la evaluacin de estos sistemas presenta que se tiene un desarrollo y

riesgo medio, esto se ve reflejado en la forma en que la institucin realiza sus procesos de
planeacin y gestin de las actividades que debe realizar de acuerdo a los objetivos
institucionales. La entidad posee unos procesos formales de planeacin y programacin,
pero no se realizan procesos de seguimiento y control formales para verificar el
cumplimiento de lo estipulado en la programacin y planeacin de la entidad.
7.3.2
CAPACIDAD DE EJECUCIN (CE)
Los resultados de los sistemas evaluados referentes a la capacidad de ejecucin de la

entidad muestran un nivel de desarrollo incipiente y un nivel de riesgo sustancial para
50
Bogot D.C. Colombia

estos sistemas. En estos sistemas se puede notar que la entidad posee una serie de
normas y reglamentos formales que indican como se deben realizar las actividades
inherentes a estos sistemas, pero que por diferentes circunstancias estos no se realizan
de acuerdo a lo estipulado en los reglamentos, tambin existen actividades que no han
sido formalizadas en ningn tipo de documento.
7.3.3
CAPACIDAD DE CONTROL (CC)
Los resultados de la evaluacin de los sistemas de control de la entidad muestran que en

esta no existe desarrollo de la capacidad para los sistemas evaluados y que el nivel de
riesgo asociado es alto. La entidad no cuenta con una estructura de control adecuada que
le permita realizar un seguimiento de las polticas y objetivos institucionales.
7.4
PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA
Aunque, el proyecto hace parte de la conexin entre varias zonas del pas, con
generacin de desarrollo de ciudades intermedias, as como entre corredores de
exportacin, es importante resaltar que aun se presentan tramos sobre dichos corredores
con grandes inconvenientes de transitabilidad que deben ser intervenidos para dar
continuidad hacia los tramos objeto de este proyecto.
El mantenimiento contratado por SNC se limita a actividades rutinarias de rocera y
limpieza y es precario en cuanto a mantenimiento de estructuras mayores, as mismo, no
se evidenci un control en cuanto a los lmites de carga autorizados.
Con base en las alternativas planteadas para el desarrollo del proyecto, es importante
recalcar que el avance de los desembolsos deber estar ligado a las aprobaciones
generadas por el avance fsico del proyecto.
51
Bogot D.C. Colombia
8.1
RECOMENDACIONES

Unificar y normalizar en forma eficiente la contabilidad de la entidad, para obtener de
forma clara y actualizada informacin sobre el estado de los proyectos como de la
gestin de SNC en trminos presupuestales.
Adquirir e implementar un sistema de informacin de seguimiento de proyectos
integrado al SIGMA que permita hacer un seguimiento tanto financiero como fsico y
que cumpla con los requisitos de los principales financiadores.
Unificar y normalizar en forma eficiente el archivo tanto fsico como magntico de la
entidad.
Mejorar la comunicacin entre gerencias para obtener resultados eficientes en cuanto
a seguimiento de proyectos. Lo anterior teniendo en cuenta que la vida del proyecto
involucra la totalidad de sus etapas de estudio, construccin y mantenimiento, tanto a
nivel fsico, presupuestal y contractual (fiscalizacin, consultora y construccin).
Teniendo en cuenta la duracin y fecha de ejecucin de los proyectos (menores a un
ao pero ejecutados en dos vigencias presupuestales), los informes de seguimiento
deben presentar informacin que ofrezca una visin actualizada acumulada de la
situacin actual de los proyectos y no solo la correspondiente al ao vigente de
ejecucin.
Implementar la contratacin de supervisin externa para elaboracin de los Estudios y
diseos. En lnea con lo anterior, enfocar la capacidad del personal de la gerencia de
Planificacin y Desarrollo Tecnolgico en el desarrollo de Manuales tcnicos,
Especificaciones, Anlisis de Precios Unitarios, Cartillas e investigacin para la
sectorizacin del pas de acuerdo con sus caractersticas geotcnicas, de fuentes de
materiales, etc.
Implementacin y seguimiento de un programa de mantenimiento vial, con los
recursos apropiados tanto de personal como de presupuesto.
Implementacin y seguimiento del programa de control de carga vehicular, con los
recursos apropiados tanto de personal como de presupuesto.
Efectuar una revisin detallada de las Minutas de los contratos a celebrar por el SNC
para disminuir y/o evitar la exposicin de la entidad a reclamaciones, que adems
tambin generan perjuicios en la ejecucin y normal desarrollo de los proyectos.
En general para el personal de las gerencias operativas de la entidad, fortalecer la
capacitacin para el adecuado control administrativo de los proyectos.
Fortalecer las Unidades de Gestin de Calidad y Auditoria Interna, en cuanto a
personal y tecnologa, para obtener una adecuada implementacin y mantenimiento
del Sistema de Aseguramiento de la Calidad y un control interno eficiente.
52
Bogot D.C. Colombia
8.2
8.3
Conformar un Comit de Auditoria al mas alto nivel posible preferiblemente con

miembros del Directorio- que supervise las actividades de control interno y externo y
dicte y haga cumplir los principios de transparencia y polticas de conducta para los
funcionarios y contratistas.
Apoyados en el sistema de aseguramiento de calidad, implementar las medidas
preventivas y/o correctivas con base en las dificultades presentadas en cada uno de
los proyectos ejecutados en las gerencias operativas de la entidad, tales como
reprogramaciones por incumplimiento en desembolsos a contratistas, debilidad en
revisin de estudios o en requerimientos tcnicos para los mismos, demoras o
deficiencias en los procesos de aprobacin o decisin de cambios.
Fortalecimiento contractual en cuanto a la aplicacin de multas y/o sanciones a los
responsables de incumplimiento en la ejecucin de proyectos, tanto a nivel de
contratistas como de funcionarios, evitando de esta forma la prescripcin de plazos
sobre los cuales se puedan hacer efectivas las clusulas de calidad y estabilidad en
los trabajos realizados.
METODOLOGA SECI PARA EVALUACIN DE SNC
Los resultados de la evaluacin de los sistemas muestran que a nivel general la entidad
se encuentra en un nivel de desarrollo incipiente, y el nivel de riesgo es sustancial. Esto
muestra que la entidad necesita fortalecerse en todos los aspectos de su funcionamiento
y que los objetos que se propone no son cumplidos de una manera eficiente y por lo tanto
no satisface la misin para lo que fue creada.
Los resultados de la evaluacin de los sistema de la entidad, hacen necesario la creacin
de un control de gestin, pero este no debe centrarse solo se en el carcter contable y a
corto plazo de la entidad, sino que debe reconocer la existencia de otros factores e
indicadores no financieros que influyen en el proceso de creacin de valor, y se enfocan
sobre la base de la existencia de objetivos propuestos a alcanzar.
El sistema de gestin est destinado a poner de manifiesto las interrelaciones entre los
procesos humanos y el sistema de control, utilizando para ello, factores no formales del
control, los cuales son de gran importancia en el control de la entidad.
El proceso de control de gestin, se analiza desde los siguientes puntos:
Conjunto de indicadores de control que permitan orientar y evaluar posteriormente
el aporte de cada departamento a las variables claves de la entidad.
Modelo predictivo que permita estimar (a priori) el resultado de la actividad que se
espera que realice cada responsable y/o unidad.
Objetivos ligados a indicadores y a la estrategia de la entidad.
53
Bogot D.C. Colombia

Informacin sobre el comportamiento y resultado de la actuacin de los diferentes
departamentos.
Evaluacin del comportamiento y del resultado de cada persona y/o departamento
que permita la toma de decisiones correctivas.
La combinacin de mecanismos que utilice la entidad para adaptarse al entorno y facilitar
el control interno.
El proceso de control para la gestin est basado en mecanismos de control relacionados
tanto con aspectos cuantificables, derivados de un presupuesto o de un plan, basados en
objetivos planteados y en sistemas de controles especficos como control interno, de
calidad, etc.; como con aspectos ligados al comportamiento individual e interpersonal.
Estos mecanismos son diferenciados y tratados como mecanismos formales (planificacin
estratgica, estructura organizativa, contabilidad de gestin) y mecanismos no formales
de control (mecanismos sociales que promueven el auto control y los culturales que
promueven la identificacin).
La estrategia y la estructura de la organizacin como puntos de partida del funcionamiento
de los sistemas de control estratgico para la gestin.
Para adecuar su funcionamiento interno a las exigencias del entorno, la entidad define su
poltica organizacional de la manera ms conveniente, para aprovechar las oportunidades
que les brinda el entorno y de acuerdo con sus capacidades y recursos, mantener su
competitividad (estrategia empresarial) para lo cual se estructuran y coordinan sus
elementos de una determinada forma (estructura organizativa).
Existe una estrecha relacin entre estrategia y estructura, la cual se produce por una
interdependencia, ya que si para poner en prctica una estrategia con xito se supone
que la estructura deber adaptarse a ella, entonces toda estructura existente influir, en
gran medida, en la estrategia que se disear; o sea, la estrategia es un producto
influenciado por la estructura preexistente que genera a su vez una nueva estructura.
Por todo lo anterior, el diseo de un sistema de control para la gestin de la entidad ha de
ser coherente con la estrategia y la estructura de sta, como aspectos formales as como
con los aspectos no formales que forman parte del proceso de gestin. Esto podr
garantizar con una mayor probabilidad, que el funcionamiento y los resultados que se
obtienen de las decisiones adoptadas, estn relacionados y sean consistentes con los
objetivos de la entidad. De all que los sistemas de control de gestin que se diseen,
deben estar ligados a la formulacin de la estrategia de la entidad, al diseo de su
estructura y a los aspectos no formales vinculados a los estilos y mtodos de direccin
que posibiliten adecuados procesos de toma de decisiones y a la identidad que se logre
en la entidad, asimilando instrumentos y mecanismos que le permitan salvar las
limitaciones que como sistema de control no le permite cumplir su funcin con eficiencia y
eficacia.
54
Bogot D.C. Colombia
8.4
PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA
En trminos generales se trata de vas en terrapln, por terrenos con topografa plana,
a las cuales se les debe hacer rectificaciones menores en alineamientos horizontales
y verticales, en donde se debe tener especial cuidado con:
Mantenimiento a drenajes y manejo de aguas ya que se trata de zonas

inundables
Manejo de corrientes superficiales en el tramo hacia Rurrenabaque,

representadas por el cruce de 15 puentes, en los cuales se debe hacer tratamiento
en los cauces de los ros y obras de proteccin a estribos, siendo el caso ms
notorio el correspondiente a los puentes Dartagnan y Baltazar, sobre todo este
ltimo que presenta socavacin en sus pilas centrales.
El proyecto hace parte de la conexin entre varias zonas del pas, con generacin de
desarrollo de ciudades intermedias, as como entre corredores de exportacin, sin
embargo, es importante resaltar que aun se presentan tramos sobre dichos
corredores con grandes inconvenientes de transitabilidad que deben ser intervenidos
para dar continuidad hacia los tramos objeto de este proyecto.
55
Bogot D.C. Colombia
9.1
9.2
APNDICE
RESULTADOS SECI
Matriz Organizacin Administrativa
Matriz de Programacin de Actividades
Matriz Administracin de Personal
Matriz Administracin de Bienes y Servicios
Matriz Administracin Financiera
Matriz Control Interno
Matriz Control Externo
Matriz de Resultados
Matriz de Mejoras
CUADRO COMPARATIVO PRECIOS UNITARIOS ENTRE PROYECTOS
Diseo Final de la Carretera Yucumo Rurrenabaque (Y-R)
Diseo Final Carretera Pailn - San Jos - Puerto Surez, Tramo Paraso - El Tinto
(DPT)
Obras de Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo Paraso - El Tinto (OPT)
Precios unitarios Puente sobre el ro Pilcomayo, del proyecto Obras de Construccin
del Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo Carretera Ventilla Tarapaya (PRP)
56
Bogot D.C. Colombia
10 ANEXOS
10.1 SUMINISTRADOS POR BID

1.
2.
3.
4.
Trminos de referencia Programa Vial del Corredor Norte Fase I (BO-0200)

Programa vial del corredor norte, tramo la Paz caranavi. Eje IIRSA Ro Branco
La Paz. Informe de proyecto. BID
Programa vial del corredor del norte fase 1. anlisis financiero institucional de
la Prefectura departamental de la Paz y del Servicio Nacional de Caminos. Informe
consolidado final. Bellver y Asociados
Esquema de ejecucin del Programa (organigrama)
10.2 OBTENIDOS DE LA PGINA WEB DEL SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Historia, Institucionalizacin, Marco normativo, Plan estratgico de reforma

institucional (PERI), Organigrama y Contactos
Vas y transitabilidad red fundamental
Ley N 2064 del 3 de abril de 2000. Ley de reactivacin econmica: (a) Captulo III
Exportacin e Infraestructura.
Seccin II Infraestructura, (b) Captulo VI
Reestructuracin Institucional. Seccin II Servicio Nacional de Caminos
Ley N 2027 del 27 de octubre de 1999. Ley del estatuto del funcionamiento
pblico. Ttulo III Carrera Administrativa. Captulo III de la evaluacin, movilidad y
promocin
Ley N 1333 del 27 de abril de 1992. Ley del Medio Ambiente
Ley N 1654 del 28 de julio de 1995. Ley de descentralizacin administrativa: (a)
Ttulo I Rgimen de descentralizacin administrativa del poder ejecutivo a nivel
departamental. Captulo II, Seccin I de la naturaleza, designacin y atribuciones del
prefecto. Artculo 5 Atribuciones numeral f, (b) Ttulo II Captulo I del Rgimen
Econmico y Financiero, Artculos 20, 21,22 y 23, (c) Ttulo III Capitulo nico
Disposiciones finales y Transitorias, Articulo 24 Transferencia de obras y proyectos
Decreto Supremo N 24176 de 1995. Reglamento en Materia de Contaminacin
Hdrica
Esquema tarifario de peajes en departamento de la Paz y del Beni
Ley general de concesiones de obras pblicas de transporte N 1874
57
Bogot D.C. Colombia
10.3 DOCUMENTOS SUMINISTRADOS POR SNC

1.
2.
Gerencia de Planificacin y Desarrollo Tecnolgico: POAs 2002 2006 y PEI

Gerencia Administrativa y Financiera: Informe de Auditoria Externa a 31 de
diciembre de 2004 Delta Consult Ltda.
3.
Gerencia de Conservacin Vial: listado de proyectos en ejecucin, modelos de
contrato de supervisin y de conservacin
4.
Gerencia de Construccin: Estado actual de proyectos en ejecucin
5.
Unidad de Gestin de Calidad: Manual de Calidad, Manual de descripcin de
cargos, Procedimientos de las Gerencias y comunicado de presidencia sobre
situacin actual y futura de SNC
6.
Presidencia: Informe sobre la Consultora para la implantacin del sistema de
control interno
7.
Unidad de Auditoria Interna: Confiabilidad, Informes y POAs, Informe Contralora
General de la repblica de Bolivia
8.
Gerencia de Planificacin y Desarrollo Tecnolgico: Estudio de factibilidad Tcnico
Econmica, Impacto Ambiental y Diseo Final de la carretera: Rurrenabaque
Yucumo San Borja, en las siguientes reas: Factibilidad Econmica (medio
magntico), Anlisis de precios unitarios y presupuesto, Anlisis de precios unitarios
del Estudio de Mejoramiento y Pavimentacin del tramo paraso El Tinto de la
carretera Santa Cruz Puerto Suarez
9.
Gerencia de Construccin: Proyecto construccin del mejoramiento y
pavimentacin del tramo carretero Ventilla Tarapaya (resmenes gerenciales,
contrato de contratista y supervisor, informes mensuales de actividades N 36 y 49,
Certificados de pago N 56 y de liquidacin)
10.
Gerencia de Construccin: Propuesta Consorcio APOLO IASA de la Licitacin
Pblica Internacional N 07/2003 para la Ejecucin de obras de Mejoramiento y
Pavimentacin del tramo paraso El Tinto de la carretera Santa Cruz Puerto
Suarez
11.
Gerencia de Construccin: Proyecto Construccin del tramo Vial Cotapata - Santa
Brbara (medio fsico prstamo): Informe Final Memoria Descriptiva e Informe Final
Anexos elaborado por Hidroservice Connal Lahmeyer, Informe Final Memoria
Descriptiva e Informe Final Anexos elaborado por Lahmeyer Connal, Informe Final
Memoria Descriptiva Tnel elaborado por Lahmeyer Connal, Informe Final
Suplementario K 32+400 a K 35+770 elaborado por Lahmeyer Connal
58
Bogot D.C. Colombia

Informe Final Capacidad Institucional SNC - InF-CONS

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SEGUNDA ETAPA DEL CORREDOR VIAL NORTE

TRAMO YUCUMO RURRENABAQUE Y

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

LUIS FERNANDO BOADA G.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC....................................................

PLAN ESTRATGICO DE ACCIN 2002-2006...................................................

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PRESUPUESTALES DEL SNC....................

PROYECTO DE LEY N 520/06/07 LIQUIDACIN DEL SERVICIO

CUMPLIMIENTO EN CONTRATOS EXISTENTES.............................................

MEJORAMIENTO Y PAVIMENTACIN DE LA CARRETERA VENTILLA

CONSTRUCCIN DEL TRAMO VIAL LA MAMORA EMBOROZ EL

CONSTRUCCIN TRAMO VIAL COTAPATA SANTA BRBARA....................

METODOLOGA SECI PARA EVALUAR LA CAPACIDAD DEL SNC................

LUIS FERNANDO BOADA G.

PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA: RURRENABAQUE

DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO....................................................

ANLISIS COMPARATIVO APUS PROYECTO ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FINANCIERA DISEADA PARA EL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC..................................................

CUMPLIMIENTO EN CONTRATOS EXISTENTES............................................

METODOLOGA SECI PARA EVALUACIN DE SNC........................................

PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA............................................

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC..................................................

CUMPLIMIENTO EN CONTRATOS EXISTENTES............................................

METODOLOGA SECI PARA EVALUACIN DE SNC........................................

LUIS FERNANDO BOADA G.

PROYECTO DISEO FINAL DE LA CARRETERA............................................

CUADRO COMPARATIVO PRECIOS UNITARIOS ENTRE PROYECTOS........

SUMINISTRADOS POR BID..............................................................................

OBTENIDOS DE LA PGINA WEB DEL SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS

DOCUMENTOS SUMINISTRADOS POR SNC..................................................

Carrera 20 No. 37-21 Telfonos Nos. 3202489-3202635

LUIS FERNANDO BOADA G.

TABLA 1 Estructura organizacional del SNC..............................................................4

LUIS FERNANDO BOADA G.

Carrera 20 No. 37-21 Telfonos Nos. 3202489-3202635

LUIS FERNANDO BOADA G.

FIGURA 1 Organigrama de SNC.................................................................................4

Carrera 20 No. 37-21 Telfonos Nos. 3202489-3202635

LUIS FERNANDO BOADA G.

El corredor norte de Bolivia, es el principal acceso desde la ciudad de La Paz hacia la

La estructura organizacional del SNC, donde se presenta la organizacin actual, el

LUIS FERNANDO BOADA G.

El objetivo de la presente consultora es realizar un diagnstico sobre la capacidad

LUIS FERNANDO BOADA G.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNC

Su mbito de competencia para que administre la Red Vial Fundamental, cumpliendo

LUIS FERNANDO BOADA G.

Su estructura orgnica y funcional que define sus niveles jerrquicos institucionales,

Con base en los niveles de responsabilidad y autoridad descritos en el Manual de Calidad

FIGURA 1 Organigrama de SNC

LUIS FERNANDO BOADA G.

La funcin principal de cada una de las dependencias se enuncia a continuacin, la cual

Directorio. Aprobar la visin y las polticas institucionales, las metas organizacionales

LUIS FERNANDO BOADA G.

Gerencia Jurdica. Actuar en representacin de los intereses del SNC, en todas

La relacin del personal asignado a cada una de las dependencias se muestra a

PERSONAL POR UNIDAD

PLAN ESTRATGICO DE ACCIN 2002-2006

La organizacin administrativa y tcnica del SNC.

Adems, para alcanzar dichos objetivos se plantearon las operaciones interrelacionadas

LUIS FERNANDO BOADA G.

OP1: Concluir el proceso de transicin para la carrera administrativa, originado por el

OP7: Establecer normas viales adecuadas al pas mediante especificaciones, normas y