O Sujeito Estado

O Estado uma pessoa jurdica. Pessoa jurdica uma espcie do gnero

pessoa.

O Estado o responsvel por manejar o poder poltico, que tem o exerccio

regido por normas de direito pblico.
Normas jurdicas so regras determinando as condutas dos indivduos. O
obrigado pela norma tem um dever: est vinculado a realizar a ao por ela
exigida (inquilino, pai, por exemplo). O beneficiado (locador, o filho)

tem um direito: a faculdade de existir a prestao do outro. Entre o

titular do direito e o devedor a norma estabelece uma ligao, um
vnculo, chamada relao jurdica. Ambos so sujeitos da relao
jurdica. O titular do dever o sujeito passivo (porque sofre a ao do
credor), o titular do direito o sujeito ativo (porque pode exigir a
prestao).
Pessoa, para o ordenamento jurdico, o conjunto de direitos e
deveres.
Kelsen: ser pessoa ou ter personalidade jurdica o mesmo que ter
deveres jurdicos e direitos subjetivos. A pessoa, como suporte de
deveres jurdicos e direitos subjetivos, no algo diferente dos
deveres jurdicos e dos direitos subjetivos dos quais ela se apresenta
como portadora. A pessoa fsica que tem como sua portadora
deveres jurdicos e direitos subjetivos estes deveres e direitos
subjetivos, um complexo de deveres jurdicos e direitos subjetivos
cuja unidade figurativamente expressa no conceito de pessoa. A
pessoa to-somente a personificao dessa unidade.
Ao reconhecer a certo ente a qualidade de centro de direitos e
deveres, o ordenamento jurdico lhe outorga personalidade jurdica. A
personalidade jurdica produzida pelas normas jurdicas. Pessoa, no
sentido jurdico (como centro de direitos e deveres), no precisam
corresponder a nenhuma realidade fsica, material.
Os escravos no tinham direitos e deveres, no eram considerados
pessoas. Eram considerados pelo direito como simples coisas. No
eram sujeitos de direitos, mas sim objeto de direitos.
Duas espcies: pessoa fsica (ou natural) e jurdica (ou moral).
Alguns escritores afirmaram que a pessoa jurdica, ao contrrio da
pessoa fsica, seria uma fico criada pela lei. Este pensamento no
faz sentido. Tanto uma quanto outra so criaes do Direito: ele,
afinal, quem outorga a personalidade jurdica a ambos, ao faz-las
centro de direitos e deveres. Ambas so, portanto, entes do mundo
do dever-ser.

A pessoa jurdica inexiste no mundo da natureza (no mundo do ser),

mas a pessoa fsica tambm no. Pessoa fsica um conceito jurdico.
o que existe no mundo fsico o homem, que ter ou no
personalidade jurdica, dependendo do que dispuser o Direito.
Apenas os homens no as coisas ou as abstraes podem realizar
os comportamentos impostos pela norma. As normas podem proibir,
impor, autorizar, mas sempre estaro se referindo a condutas
humanas.
Temos uma pessoa fsica quando, diante de uma norma jurdica,
sabemos imediatamente qual o ser humano cujo comportamento
est sendo regulado. Pessoa fsica o centro de direitos e deveres a
um ser humano, cujo comportamento difretamente regulado pela
norma, e pessoa jurdica o centro de direitos e deveres referido a
um estatuto. A pessoa jurdica no o conjunto das pessoas, mas o
conjunto de normas que produziram para reger seu relacionamento.
Se a pessoa jurdica fosse o conjunto dos indivduos que a instituram,
a morte de um deles extinguiria a sociedade.
Temos uma pessoa jurdico quando, diante de uma norma jurdica
que confere direitos e deveres, apenas sabemos qual o
comportamento a ser realizado, mas no identificamos diretamente o
homem obrigado a realiz-lo. A norma nos permite apontar o
elemento material da conduta (o ato a ser praticado), mas, para
apontarmos o elemento pessoal da conduta (o ser humano obrigado),
necessitamos recorrer a outra norma jurdica. Na dvida de um clube,
por exemplo, preciso consultar os estatutos (a norma jurdica
organizando o funcionamento do clube) para descobrir o responsvel
pelo pagamento no caso, o tesoureiro. Em seguida, consultar a a
ata de eleio da diretoria, para saber que X foi eleito tesoureiro.
Regulamentao indireta do comportamento de X a partir da lei geral.
Pessoa fsica => comportamento diretamente regulado pela norma.
A pessoa jurdica, vista internamente, no passa portanto de um
conjunto de normas jurdicas: as normas que definem os seres
humanos que realizaro os comportamentos impostos pelo Direito
pessoa jurdica. A pessoa jurdica no propriamente o conjutno das
pessoas a que fundaram, mas o conjunto de normas que produziram
para reger seu relacionamento. se a pessoa jurdica fosse o conjunto
de homens que a instituram, a morte de um deles extinguiria a
sociedade.
O Estado titular de direitos e deveres. Logo, ele centro de
unificador de direitos e deveres. Perante o Direito, uma pessoa.
Os agentes pblicos realizam concretamente os comportamentos a
que a pessoa Estado est obrigada (administram o imvel pblico,
prendem criminosos e entregam os vencimentos aos funcionrios),

indicados pela norma jurdicas que organizam a estrutura interna do

Estado.
Reconhecer ao Estado a condio de pessoa jurdica significa duas
coisas. Inicialmente, que ele pessoa, um centro de direitos e
deveres. Em segundo lugar, que, quando o Estado se envolver em
relaes jurdicas, titularizando direitos ou contrariando deveres, s
saberemos que o ser humano cujo comportamento est sendo
vinculado se consultarmos outras normas: a de organizao deste
centro unificador de direitos e deveres a que chamamos de Estado.
Dalmo Dallari: o Estado uma ordem jurdica soberana que tem por
fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio.
{todas as normas} Kelsen: o Estado uma corporao, isto , uma
comunidade que constituda por uma ordem normativa que institui
rgos funcionando segundo o princpio da diviso do trabalho.
{apenas as normas contidas no estatuto de uma empresa, que
organizam internamente um centro de direitos e deveres}.
O Estado pode significar a sociedade organizada por um conjunto
de regras (Estado-sociedade) ou o centro unificador de direitos e
deveres organizado por normas jurdicas (Estado-poder).
Personalidade jurdico-constitucional do Estado
Se o Estado uma pessoa jurdica, quem lhe conferiu personalidade?
Quem lhe conferiu direitos e deveres?
A Constituio. A primeira norma jurdica, a Constituio, no
criada pelo Estado, mas sim pelo Poder Constituinte. o Poder
Constituinte quem cria o Estado e lhe d incubncia de produzir
normas jurdicas. Assim, o Estado no exerce um poder soberano,
no sentido de poder sem limites jurdicos. As competncias do
Estado so limitadas pelas normas constitucionais que as
outorgam. Poder soberano, quem exerce , exclusivamente, o
Constituinte.
Decone disso que a personalidade jurdica do Estado lhe atri-buda pela
Constituio. Logo, uma personalidade jurdico-cons-titucional.
Destarte, a personalidade jurdica dos residentes no Brasil tam-bm lhes atribuda
pela Constituio: uma personalidade jurdi-co-constitucional. Art. 5
Sob esse aspecto, em conseqncia, o Estado e o homem so iguais: ambos retiram
suas personalidades do Direito, mais es-pecificamente da Constituio. Resulta que
ambos se relacionam exclusivamente nos termos do Direito, que os criou como
pessoas.

para negar os direitos dos indivduos, o Estado precisaria negar a Constituio;

tendo sido cria-do pela Constituio, o Estado, ao negar os direitos individuais,
negaria a si prprio.

Personalidade de direito pblico

A pessoa jurdica Estado diferente de outras espcies de pessoas jurdicas. O Estado
uma pessoa jurdica de direito pblico.
A pessoa de direito pblico aquela cuja organizao e rela-es com terceiros so regidas por normas de
direito pblico, en-quanto a de direito privado tem sua estrutura e relaes com suas semelhantes
estabelecidas em normas de direito privado.

de direito pblico outorgam ao ente incumbido de cuidar do interesse pblico

(o Estado) posio de autoridade nas relaes jurdicas que trave. Expressa-se no poder
de impor deveres ao outro sujeito, independentemente da concordncia deste. A lei
(espcie do ato estatal, regido pelo direito pblico) ingressa no ordenamento jurdico
dos indivduos, impondo-lhe deveres. O mesmo se passa com o ato administrativo.
Tambm com a sentena do juiz determinando a entrega de bem por um indivduo a
outro. Por isso se diz que a relao jurdica de direito pblico vertical: um sujeito (o
Estado) se situa em posio mais elevada que o outro (o particular). A essa espcie de
poder, consistente na possibilidade de obrigar unilateralmente a terceiros, chamamos de
poder extroverso.
As normas

J as normas de direito privado regulam as relaes jurdicas de que tratam em termos

de igualdade. Entre particulares, quando cuidam de seus interesses individuais, os
deveres s nascem, de regra, pelo consentimento, dizer, pela concordncia de ambas
as partes envolvidas na relao. Relao horizontal, situando os sujeitos no mesmo
plano; nenhum tem poderes para, unilateralmente, impor obrigaes ao outro; os
sujeitos s dispem de poder interno (poder para constranger sua prpria esfera jurdica,
no a alheia). Direito pblico interesses pblicos, autoridade, relao vertical, poder
extroverso e ato unilateral x direito privado:interesses individuais, igualdade, relao
horizontal, poder interno e ato bilateral.
O poder do Estado, porm, no ilimitado; ao contrrio, limitado, condicionado,
controlado, pelas normas jurdicas que o concederam ao Estado.

Agustn Gordillo tambm pensa assim. Confira: "Essa atuao do Estado na sua personalidade jurdica
no tem o mesmo regime legal que as atividades dos seres humanos nas suas prprias indivi-duais
personalidades jurdicas, pois a Constituio estabelece que os atos do Estado tm na sua maior parte a
virtualidade de obrigar aos habitantes, enquanto os habitantes no podem ordenar nada a ningum a
menos que a lei os autorize. Esta faculdade de mandar concedida pelo povo soberano atravs da
Constituio pessoa ju-rdica estatal denomina-se 'poder pblico'. (...) O poder pblico assim uma
faculdade de mandar porm distinto e inferior ao po-der soberano: no existe por si mesmo, mas
enquanto e na medida em que o poder soberano o cria; seus limites so os que o povo lhe impe na
Constituio"

Relacionamento externo do Estado

O Estado, ao mesmo tempo em que pessoa pblica no direito interno, tambm o no direito externo.
Tem, portanto, personalidade de direito interno e externo. Esta distino funda-se em outra, separando o
prprio direito pblico em interno e externo.

O objeto das normas de direito pblico externo (ou direito in-ternacional pblico) o relacionamento
entre Estados. Cada um de-les se apresenta, na ordem internacional, como soberano, isto , no
vinculado a um poder superior.

Rezek:
no reconhece, em lti-ma anlise, nenhum poder maior de que dependam a definio e o exerccio de
suas competncias, e s se pe de acordo com seus homlogos na construo da ordem internacional, e
na fidelidade aos parmetros dessa ordem, a partir da premissa de que a vai um esforo horizontal e
igualitrio de coordenao do interesse coleti-vo. Atributo fundamental do Estado, a soberania o faz
titular de competncias que, precisamente porque existe uma ordem interna-cional, no so ilimitadas;
mas nenhuma outra entidade as possui superiores"

Como todos os Estados so, na ordem internacional, sobera-nos, impera a mais absoluta igualdade
jurdica entre eles. Decorre disso que os direitos e deveres na rbita externa, gerados nas rela-es entre
Estados, no provm de qualquer poder extroverso - ao contrrio do que sucede com cada Estado, em
suas relaes nacio-nais. Na ordem internacional, os Estados se obrigam por mtuo con-sentimento, por
sua livre vontade, nunca por imposio de outrem. Por ,isso mesmo, o instrumento normal para criao
desses direitos e deveres o Tratado (tambm chamado Conveno ou Carta) ao qual cada Estado adere e
permanece vinculado se, quando, enquan-to e na medida em que lhe interessar.
no h na ordem internacional - ao contrrio da ordem interna de cada pas - um poder que, sendo
superior ao dos Estados, possa executar as sen-tenas da Corte em relao a eles. Os Estados decidem se
vo obedecer s ordens.

A afirmao da soberania do Estado em suas relaes in-ternacionais no contradiz aquela, anteriormente

feita, de que a pes-soa jurdica Estado no soberana. A pessoa Estado, quando trava relaes
internacionais, apresenta-se como representante da ordem jurdica nacional, que, esta sim - encimada pela
Constituio -, soberana.
Isso tambm no significa que, ao travar relaes com seus pa-res na ordem internacional, a pessoa
Estado se livre das limitaes que seu direito nacional lhe impe e que o perseguem sempre que atua
internamente.
O Presidente da Repblica, ao assinar, pelo Es-tado brasileiro, tratado com o Estado francs, s poder
faz-lo nos termos, condies e limites da competncia que a Constituio bra-sileira lhe outorgou. Em
caso de inobservncia desses termos, limi-tes e condies, o direito interno no reconhecer o tratado
como vlido, como obrigando a soberania brasileira. Exemplo, no Brasil, de condio a ser observada
pelo Chefe do Executivo antes de rati-ficar (confirmar) um tratado a necessidade de obter a aprovao
do Congresso Nacional (CF, art. 49,1)
Descentralizao poltica e administrativa do Estado

Se verdade que a Repblica Federativa do Brasil, repre-sentada pelo Presidente da Repblica,

apresenta-se na rbita inter-nacional como uma unidade, isto , como pessoa jurdica una, no mbito
interno ela se desdobra em mltiplas pessoas jurdicas.
As pessoas de direito pblico interno se dividem em duas es-pcies: pessoas polticas e pessoas
administrativas.
Funes estatais separao dos poderes.
O Estado exerce as funes legislativa, administrativa e juris-dicional.

Legislar significa inovar originariamente na ordem jurdica (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello), isto ,
criar para as pessoas, em aplicao da Constituio, direitos e deveres anteriormente ine-xistentes. S a
lei (o ato produzido no exerccio de funo legislati-va) inova originariamente na ordem jurdica.
Superioridade da lei: s ela define e limita o exerccio dos direitos individuais.

Administrar significa aplicar a lei de oficio (Seabra Fagundes), isto , aplicar a lei independentemente de
provocao de qualquer pessoa. O ato administrativo (o ato produzido no exerccio de fun-o
administrativa) no inova originariamente na ordem jurdica; apenas aplica concretamente a lei que, esta
sim, produz as inova-es jurdicas originrias. Por isso havamos afirmado que o ato ad-ministrativo
norma situada, na pirmide jurdica, abaixo da lei. A Administrao Pblica (que exerce a funo
administrativa) no depende de qualquer pedido ou requerimento para aplicar a lei: pro-cede de ofcio,
por sua prpria iniciativa.

Julgar significa aplicar a lei ao caso concreto conflituoso, sob provocao do interessado e com efeitos
definitivos. A sentena (o ato produzido no exerccio da funo jurisdicional) tambm no inova na ordem
jurdica, limitando-se a aplicar a lei anteriormente existente. Nisso se assemelha ao ato administrativo.
Porm, o juiz (que exerce a funo jurisdicional) no age de ofcio. S aplica a lei, para resolver um
conflito, quando provocado por algum nele interessado (o autor da ao). Por fim, a sentena transita em
julga-do, isto , torna-se definitiva e imutvel, depois de apreciados to-dos os recursos oferecidos pelos
envolvidos no processo.
Pessoa poltica a pessoa de direito pblico que tem capa-cidade para legislar (quer dizer: para, em
aplicao da Constitui-o, inovar originariamente na ordem jurdica).
So, no Brasil, quatro: a Unio, os Estados (normalmente cha-mados de Estados-membros), o Distrito
Federal e os Municpios. Cada uma dessas pessoas possui um Poder Legislativo, produzindo leis sobre os
assuntos a elas reservados pela Constituio.
Pessoa administrativa a pessoa de direito pblico criada como descentralizao de pessoa poltica,
com capacidade exclusivamen-te administrativa (capacidade para aplicar a lei, de ofcio). O Banco
Central do Brasil foi criado como descentralizao da Unio para o fim especfico de aplicar as leis
tratando das reservas cambiais do pas e da fiscalizao das instituies financeiras. Obviamente, o Banco
Central no tem Poder Legislativo e no faz leis: apenas apli-ca a lei editada pela Unio.
No mbito internacional, como dissemos, a Repblica Federa-tiva do Brasil se apresenta como uma
unidade. a pessoa poltica Unio quem a representa. As outras pessoas pblicas polticas - ou seja,
Estados-membros, Distrito Federal e Municpios - bem como as pessoas pblicas administrativas como o
Banco Central - no tm reconhecida personalidade de direito internacional.
a Administrao indireta, alm de pessoas pblicas de capacidade administrativa (autarquias e fun-daes
governamentais pblicas), integrada tambm por outros entes, parcialmente sujeitos ao direito privado:
sociedades de econo-mia mista, empresas pblicas e fundaes governamentais privadas.