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Opinin
T.D.: 4684843
OPININ N 058-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
a) Oficio N 001-2014-ECWT&C
b) Carta N 018-2014-ECWT&C
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia a), el seor Walter Tello Ramrez, consulta sobre la
posibilidad que un empleado pblico preste servicios en otra Entidad, en relacin con los
impedimentos establecidos en el artculo 10 de la Ley de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANLISIS
La normativa de contrataciones del Estado est compuesta por la Ley, su Reglamento y las dems normas
reglamentarias emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Al respecto, cabe precisar que el libre acceso a las contrataciones pblicas tiene su
fundamento en los principios que inspiran el sistema de contratacin estatal -Libre
Concurrencia y Competencia2, Publicidad3, Transparencia4, Trato Justo e Igualitario 5,
entre otros- as como en los principios generales del rgimen econmico nacional
consagrados en el Ttulo III de la Constitucin Poltica.
En esa medida, los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista en las
contrataciones que lleven a cabo las Entidades, solo pueden ser establecidos
mediante ley o norma con rango de ley.
2.2
Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser
objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los
potenciales postores. Literal g) del artculo 4 de la Ley.
4
Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el
otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento. Literal h) del artculo 4
de la Ley.
5
Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las
Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas. Literal k) del artculo 4 de la Ley.
6
"l) Otros establecidos por ley o por el Reglamento de la presente norma."Literal l) del artculo 10 de la Ley.
de ingresos del Estado, al precisar que ningn empleado pblico puede percibir del
Estado ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de
ingreso, salvo las que provengan de la funcin docente y la percepcin de dietas por
participacin en un directorio de Entidad o Empresa pblica. Asimismo, ratifica la
incompatibilidad de la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por
servicios prestados al Estado.
En consecuencia, se advierte que la intencin de las citadas normas es prohibir que
todo empleado o servidor pblico perciba de manera simultnea doble retribucin
de parte del Estado, esto es: i) doble remuneracin; o una remuneracin y una
pensin; o ii) una remuneracin o pensin, y, a la vez, un honorario por servicios no
personales o locacin de servicios, asesoras o consultoras, emolumento o cualquier
tipo de ingreso otorgado por el Estado; salvo las excepciones previstas en las citadas
disposiciones u otras establecidas por ley o norma con rango de ley9.
2.3
3.
Un empleado pblico, cualquiera sea el rgimen laboral bajo el cual este contratado, se
encuentra impedido de ser participante, postor o contratista en las contrataciones llevadas a
cabo por las Entidades en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, siempre
que no est incurso en alguna excepcin a dicho impedimento, contemplada en alguna ley
o norma con rango de ley.
Jess Mara, 5 de agosto de 2014
Como ejemplo, puede considerarse la excepcin contenida en la Segunda Disposicin Final de la Ley N
28939, Ley que Aprueba Crdito Suplementario y Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2006:"Exonrase al personal en actividad de la Polica Nacional del Per, que se
encuentre en uso de vacaciones u horas o das de descanso, y a los pensionistas de la Polica Nacional del
Per, de la incompatibilidad de ingresos establecida en el artculo 7 del Decreto de Urgencia N 020-2006,
para efecto de su labor de apoyo al servicio de Serenazgo a cargo de los gobiernos locales."