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Gobierno
Es el encargado de canalizar y filtrar las demandas e intereses de tipo
poltico y social.
La principal actividad del gobierno es la produccin de polticas
pblicas y programas para la satisfaccin de las demandas sociales.
Al gobierno le corresponde articular y decidir sobre los temas ms
relevantes a los cuales se enfrenta la sociedad y decidirlo sobre la
base de criterios democrticos.
El Gobierno acta en una competencia de distintos intereses de
varios y potentes grupos polticos y sociales propia de la democracia
pluralista.
Empresa Privada
Luego de la retirada del Estado de Bienestar, tras su crisis por su excesivo
crecimiento, era evidente la bsqueda de una nueva alternativa. La nueva
forma de organizar la sociedad consider la instalacin de una economa
de mercado junto a un Estado con un rol menos protagnico.
Empresas socialmente responsables
Con este cambio de paradigma la empresa privada asume nuevas funciones
que han implicado subir los estndares de responsabilidad de las
empresas. En Europa se visualiza a la empresa privada como un ciudadano
corporativo.
Se le exige que comprenda su rol dentro de la sociedad y el impacto que
tiene su accionar dentro del colectivo, implementado normas que
certifican su responsabilidad por el medio ambiente o su involucramiento
en programas de inters colectivo.
Organismos Internacionales
En la Globalizacin el Estado ya no puede concebirse como una entidad
monoltica, debe ser visualizado como un sistema en permanente flujo con
la red internacional, sobre l repercuten diferencialmente demandas y
contradicciones del sistema internacional.
El nuevo entramado de relaciones entre pases que ha instalado la
Globalizacin, ha significado que el Estado reformule su concepto de
Soberana.
En la esfera de las polticas pblicas, este cambio de paradigma ha
significado la aparicin de nuevos actores conformados por organismos
internacionales con capacidad de incidir en la discusin, ejecucin y
evaluacin en pases en vas de desarrollo.
Estos actores instalan temas en la agenda de discusin internacional en el
debate de los pases que son susceptibles de ser asumidos por el gobierno
para su discusin y posterior tramitacin como polticas o programas
gubernamentales.
Think Tanks
Estos centros formulan recomendaciones y colocan temas para la discusin
en materias de polticas pblicas.
Estos centros pensantes, a travs de estudios, arrojan resultados que pasan
a formar opinin pblica e insumo para el debate y conformar temas a
evaluar por parte del gobierno con planes de transformarse en temas para
la Agenda de Gobierno.
Hay institutos que realizan trabajos para el gobierno; centros que se
dedican a investigar y publicar sobre un solo tema; institutos que estn
asociados a universidades y son constituidos por profesores dedicados a la
investigacin sobre polticas.
Su influencia va ms all de la asesora, buscan influir en los medios de
elaboracin de la agenda poltica y, adems, en las redes temticas sobre
un asunto que concita la atencin de los decisores.
La Administracin Pblica
Hacer realidad decisiones gubernamentales o implementar polticas
pblicas es la actividad central del aparato burocrtico.
Sin embargo, la naturaleza de la Burocracia y su accionar es afectada
en todos los sentidos por las vicisitudes producidas por la lucha intra
y extra-burocrtica, que a su vez es reflejo de otros enfrentamientos
sociales.
La burocracia debe considerarse como otro actor poltico que est en
permanente relacin con los partidos polticos y el Gobierno.
No todo el fracaso de las polticas pblicas y programas
gubernamentales debe atribuirse al contenido de las polticas
pblicas o al proceso de implementacin en abstracto, sino, se debe
revisar que tan eficiente es el aparato burocrtico.
Medios de Comunicacin
Los medios de comunicacin son los principales constructores de
espacios pblicos de discusin y que adems tienen una repercusin
poltica.
Los medios de comunicacin, debido a su carcter de medios de
comunicacin de masas, fijan y colocan sobre el tapete temas de
discusin que se transforman en foco de atencin de la opinin
pblica.
Los medios de comunicacin actan como un procesador de
demandas sociales para que sean instaladas en el debate pblico.
As el espacio que se crean de inters pblico a travs de la
informacin que entregan se transforma en una arena clave para que
los ciudadanos discutan y vayan adoptando posturas para luego
deliberar.
La informacin
La informacin ocupa un lugar clave dentro del esquema analtico para
realizar proyecciones, para visualizar la efectividad de un sistema poltico.
La informacin se constituye en un insumo bsico y esencial para la
discusin y toma de decisiones por parte el gobierno.
La informacin permite evaluar la naturaleza y extensin del problema que
se est tratando de definir y, por otro lado, la informacin est claramente
relacionada con la evaluacin de las caractersticas particulares de la
situacin concreta que afecta a la poltica.
La informacin es un elemento de las polticas pblicas que permite
conocer las situaciones que encierra un problema pblico, que permite
ajustar las acciones que se estn implementando y, en tercer lugar, permite
conocer las consecuencias de la aplicacin de la poltica pblica.
La ideologa
La ideologa es el sustrato de todas las ideas que se contienen en una
decisin gubernamental, por tanto seran constructos ideales y
creencias polticas que sirven como marco de referencia para la
accin del gobierno.
La ideologa es un conglomerado de constructos ideales y valores que
se refieren a como ordenar lo Pblico. Su funcin esencial es ser gua
de los comportamientos polticos del Gobierno.
Cada grupo poltico, al momento de instalarse en el poder poltico del
aparato gubernamental, provee de los lineamientos ideolgicos o
principios que sern llevados a la praxis a travs de planes, programas
y acciones.
El Poder Autoridad
Las polticas necesariamente implican la existencia de relaciones
poder autoridad, en la cual el gobierno hace una declaracin de
autoridad sobre la realidad, sobre la Administracin Pblica y sus
funcionarios para que acaten el mandato gubernamental
El Poder-Autoridad es uno de los elementos centrales que el
Gobierno utiliza para fundamentar su intervencin; como atributos de
esta autoridad, est la capacidad de persuasin, la amenaza, u ofertas
de beneficios a sectores de la sociedad. La relacin mandoobediencia, est legitimada por el principio de la dominacin.
Recursos Financieros
Es indiscutible la necesidad de los recursos financieros para que la
Administracin Pblica pueda materializar polticas pblicas. Estas se cien
a un marco financiero que establece el propio Estado en cada ao de
ejercicio presupuestario.
Recursos Organizativos y Polticos
Dentro del juego de poder que cubre todo el ciclo de las polticas, los
recursos organizativos son utilizados por diferentes actores para obtener
ciertos resultados. Dentro del proceso de diseo y formulacin distintos
grupos de inters de la Sociedad Civil que intervienen en la discusin de
una poltica pblica se organizan a fin de movilizarse para hacerse escuchar.
Los recursos Polticos pueden manifestarse en la capacidad de influir y
negociar con el resto de actores que aparecen en un espacio de poltica o
zona critica, estos recursos polticos se representan a travs de
movilizaciones en las calles, campaas, o paralizaciones a modo de
protesta.
Recursos Normativos
Una de las potestades que caracterizan al gobierno y principalmente a
la administracin pblica, es el uso de normas para hacer cumplir y
ejecutar las decisiones tomadas por el Gobierno.
Las normas son los mecanismos ordenadores del juego de poder que
acompaa la construccin de una poltica. Estas normas cumplen
entonces el rol de especificar la funcin que ocuparan cada individuo
o sector en una determinada poltica.
Los recursos normativos representan el instrumento que distingue el
Estado de cualquier otro actor de las polticas pblicas. As, el Estado
tiene la capacidad de obligar a los dems desde su posicin soberana
por que dispone de los recursos normativos (Subirats;2005)
Recursos humanos
En las distintas fases de las polticas pblicas, se requiere de un
recurso humano altamente calificado para medir el impacto que
generan las polticas pblicas en los sectores especficos en los cuales
intervienen.
El mejoramiento del sistema de seleccin de personal, la
profesionalizacin del recurso humano, una carrera funcionaria y una
poltica de remuneraciones, son elementos cruciales para optimizar la
gestin de las polticas.
La falta de profesionalizacin de los funcionarios pblicos de todo
nivel, sumado a los mecanismos de provisin de cargos pblicos, con
criterios peligrosamente partidarios, se transforman en un obstculo
de una ejecucin racional y eficiente de los recursos pblicos.