REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACION
UNIVERSIDAD FERMIN TORO
ESCUELA DE DERECHO
Informe sobre los Principios Constitucionales
El Principio de la Supremaca Constitucional y de la Aplicacin Directa de la
Constitucin
Principalmente es notorio mencionar que la Supremaca Constitucional constituye un
principio terico del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la
Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todas las dems normas
jurdicas, internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese pas. Esto incluira a
los tratados internacionales ratificados por el pas y cuyo mbito de aplicacin pueda ser
tambin sobre las relaciones jurdicas internas.
El Artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela estableces
que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico.
Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta
Constitucin.
El principio de supremaca constitucional lleva tcitamente incluido el principio de la
aplicacin directa e inmediata de las normas constitucionales, en vista de que se debe
considerar a la Constitucin como una norma imperativa, con fuerza coactiva, creadora
de derechos y reguladora de deberes exigibles. En vista de lo antes expuesto, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 1347 del 9 de
noviembre de 2000 ha expresado que la Constitucin tienecarcter supremo, en virtud
de ser producto de la autodeterminacin de los pueblos, la cual se la ha dado as mismo
sin que hayan intervenido terceros externos y sin imposiciones internas.
Ahora bien, en lo que respecta a los derechos humanos, segn Brewer Carias este cede
ante normas de los tratados, pactos y convenciones internacionales relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, en cuanto contengan derechos ms
favorables a los establecidos en la Constitucin. Sobre el particular, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha dispuesto que del artculo 23 de la
Constitucin se desprenden que, primero: se trata de derechos humanos aplicables a las
personas naturales, y segundo, se refiere a normas que consagren derechos, no a
resoluciones, fallos o dictmenes emanados de algn rgano pblico.
* El Principio de la Formacin del Derecho por Grado
*
Al referirnos el Principio de la Formacin del Derecho por Grado, nos encontramos con
que el mismo representa significativa importancia para las distintas ramas que abarcan
el Derecho Pblico, en virtud de que las normas que rigen la actividad de los Poderes
Pblicos, son siempre de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin.
Es importante mencionar que el Principio de Formacin del Derecho por Grado
se origina en lo jurdico como sistema de las normas de derecho, lo que permite
constituir la relacin jerrquica existente entre el conjunto de normas que conforman el
ordenamiento jurdico, de manera que cada norma emana de otra, teniendo esta cadena
de derivacin un vrtice principal denominado Constitucin, siendo esta la norma
suprema que argumenta la existencia de todas las normas que conforman el
ordenamiento jurdico.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que todas

las actuaciones del Estado emanan de la ejecucin de la Constitucin, configurndose
dos tipos de actividades estatales, que son aqullas que provienen de la ejecucin directa
e inmediata de la Constitucin; y aquellas que son de ejecucin directa e inmediata de la
Legislacin y, por tanto, de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 7 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, existen actividades que efectan determinados rganos del
Estado en desempeo de atribuciones establecidas directa e inmediata de la
Constitucin, es decir, solo estn sometidas estas actividades a lo que dispone la
misma.En virtud de lo antes expuesto, se puede mencionar que existen otras actividades
efectuadas por los rganos del Estado que se realizan en cumplimiento de atribuciones
establecidas tanto en el Ordenamiento Jurdico como de las leyes, donde es necesario
que exista un cuerpo legislativo que las regule, es decir, que dichas actividades sean
realizadas en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la
Constitucin.
El Principio de Legalidad y la Supranacionalidad
Al hablar del principio de Legalidad encontramos que el mismo
representa pieza fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio de
potestades debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano competente y
un conjunto de materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta razn se dice que el
principio de legalidad asegura la seguridad jurdica.
Segn el Principio de Legalidad y la Supranacionalidad se puede
mencionar que ninguna actividad desarrollada por cualquier rgano administrativo
puede eludir al Derecho, lo que configura en trminos de la doctrina la sumisin plena
de la Administracin a la Ley y al Derecho o la plena juricidad de la accin
administrativa.
*
En vista de lo antes expuesto, el Principio de Legalidad significa
la Sujecin del Estado al Derecho. Asimismo, la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia en sentencia de fecha 28 de Abril de 2.005 estableci sobre este
principio que: la potestad que ejerzan los rganos integrantes del Poder Pblico slo
podrn ser ejercidas con base en una norma legal preexistente que rija sus funciones, de
all, que la consagracin de este principio de legalidad, implica la sujecin que se debe
tener al obrar con respecto a un ordenamiento jurdico preexistente, hasta en sede
administrativa, donde sus procedimientos se encuentran sujetos al marco de la
legalidad.
*
*
El Principio de la Personalidad Jurdica del Estado
*
Al hacer referencia a la Personalidad del Estado, podemos mencionar que El Estado, en
el mbito interno no es una persona jurdica, sino que est constituido por un conjunto
de persona jurdicas que son las personas jurdicas estatales, y cuyo inicio emana del
sistema constitucional que se ha establecido para la distribucin vertical o territorial del
poder pblico como Estado federal descentralizado.
En consecuencia, en Venezuela, tratndose de un estado con forma federal, conforme al
cual el Poder Pblico se distribuye entre el poder Municipal, el Poder Estatal y el poder
Nacional (Art. 136 de la constitucin), el Estado est bsicamente conformado por
un conjunto de personas jurdicas que conforman la organizacin poltica en el territorio

como son la Repblica, los estados y los municipios, y por otras personas jurdicas
estatales producto de la descentralizacin poltica y funcional.
*
Por tanto son las personas jurdicas estatales las cuales en
definitiva, conforman el Estado; por ello el quinto elemento fundamental del derecho
pblico en Venezuela es el que se refiere a la personalidad jurdica del Estado y las
personas jurdico-estatales.
*
*
En el derecho pblico venezolano, por tanto, hay dos
clasificaciones de las personas jurdicas: las personas estatales y no estatales, segn su
integracin o no a la organizacin general del estado o sector pblico; y las personas
jurdicas de derecho pblico y privado, segn la forma jurdica adoptada para su
creacin; clasificaciones que han sido acogida por la constitucin de 1999.
*
*
En efecto, el artculo 145 de la constitucin, al establecer la
inhabilitacin de los funcionarios pblicos para celebrar contratos con entes que
conforman el sector pblico, se refiere a los municipios, los estados, la Repblica y
dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales. La
prohibicin de contratar que se imponen a los funcionarios pblicos, por supuesto, es
con las personas jurdicas estatales, cualquiera que sea la forma jurdica que tenga, de
derecho pblico o de derecho privado. Estas dos clasificaciones o distinciones respecto
de las personas jurdicas se recogen, adems, en otras normas constitucionales: en
cuanto a las personas jurdicas de derecho pblico y de derecho privado, en el artculo
322 de la constitucin, cuando al sealar que la seguridad la nacin es competencia
esencial y responsabilidad del estado, indica que aquella se fundamenta en el desarrollo
integral de la nacin y que su defensa es responsabilidad de los venezolanos y de las
personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado que
se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
*
*
Por otra parte, en el Articulo 180, al regular la inmunidad
tributaria de los entes o personas jurdicas poltico-territoriales (Repblica, estados y
municipios) entre s, se seala que la inmunidad frente a la potestad impositiva de los
municipios a favor de los dems entes poltico territoriales se extiende slo a las
personas jurdicas estatales creadas por ellos.
*
*
De todas esta normativas constitucional deriva, por tanto, como
ya hemos sealado, que la expresin genrica de Estado comprende a todas las
personas jurdicas que en el orden interno y en la organizacin poltica del estado
federal se consideran como parte del mismo, conforme a los tres niveles de distribucin
territorial del poder Pblico: nacional. Estadal y municipal.
*
*
El Principio de los Fines Democrticos, Sociales y de Justicia del Estado
La Constitucin de 1999 define en su artculo 2 al Estado venezolano, como un Estado
de Derecho, sino que tambin lo define como un Estado Democrtico, Social y de
Justicia, que propugna como valores superiores y de su actuacin a la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. De
igual forma, el artculo 3 precisa que el Estado venezolano tiene como fines esenciales
la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de

la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del

cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la
Constitucin.
*
En cuanto al valor constitucional referido al Estado Democrtico,
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 23 de fecha 22
de enero de 2003, se ha referido a este como un principio que profundiza la democracia
como rgimen poltico, que hace nfasis en la participacin poltica de los ciudadanos,
como fundamento de toda la organizacin poltica de la Nacin.
*
*
En relacin al Estado Social, el mismo se basa en la Constitucin,
en la concepcin del Estado con obligaciones sociales y de procura de la justicia social,
lo que lleva a intervenir en la actividad econmica y social, como Estado prestacional.
Tal carcter social deriva principalmente del valor fundamental de la igualdad y no
discriminacin.
*
Asimismo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 85
de fecha 24 de enero de 2002, relativa al caso Deudores Hipotecarios vs.
Superintendencia de Bancos, ha desarrollado extensamente el concepto de Estado
Social, el cual, segn la Sala este debe tutelar a personas o grupos que en relacin
con otros se encuentran en estado de debilidad o minusvala jurdica.
*
La Sala, luego de analizar el concepto de Estado Social de Derecho en el derecho
constitucional venezolano, concluy que este debe adaptarse a los valores finalistas del
Prembulo, del cual se colige que el Estado Social est destinado a fomentar la
consolidacin de la solidaridad social, la paz, el bien comn, la convivencia, el
aseguramiento de la igualdad, sin discriminacin ni subordinacin, anteponindose el
bien comn al particular, y reconociendo que ese bien comn se logra manteniendo la
solidaridad social, la paz y la convivencia.
*
En cuanto al Estado de Justicia, se le concibe en la Constitucin como el Estado que
tiende a garantizar la justicia por encima de la legalidad formal, estableciendo no slo el
valor justicia en el Prembulo y en el artculo 1, sino regulando expresamente el
derecho de acceso a la justicia y a la obtencin de una tutela judicial efectiva tanto de
los derechos de los ciudadanos como de sus deberes.
*
Esta nocin del Estado de Justicia se encuentra contenidos en los fallos dictados por la
Sala Poltico-Administrativa en su sentencia N 949 de fecha 26 de Abril de 2000, y en
la sentencia N 389 de la Sala Constitucional de fecha 7 de Marzo de 2002, en la cual se
reitera el principio de la informalidad en los procesos judiciales.
*
El Principio de la Primaca y Progresividad de los Derechos
Constitucionales
*
*
La Constitucin de 1999 ha incorporado en su parte dogmtica
una regulacin amplia de derechos y deberes para los particulares, y la cual a raz de
esta regulacin ha incorporado notables avances signados por el principio de
progresividad de los derechos constitucionales de proteccin de los derechos humanos.
*

El artculo 19 de la Constitucin dispone como un deber del Estado garantizar a todas

las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el
goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
*
*
Por lo tanto, este respeto y garanta, son de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado, de conformidad con la Constitucin, el
ordenamiento jurdico y los Tratados suscritos y ratificados por la Repblica.
Principio a la libertad. El artculo 20 de la Constitucin de 1999 consagra el
principio de la libertad al establecer que los ciudadanos tienen el derecho al libre
desenvolvimiento de la personalidad sin ms restricciones que las relativas al derecho
de los dems y las del orden pblico, limitaciones estas que solo pueden establecerse en
leyes, dada la garanta de la reserva legal. Artculo 20. Toda persona tiene derecho al
libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del
derecho de las dems y del orden pblico y social.
*
Preeminencia de los Derechos Humanos. No solo la Constitucin
enumera en su texto los derechos humanos y garantas inherentes a las personas, como
lo son los derechos de la personalidad, sino que estipula que los derechos humanos no
regulados tengan igual proteccin por parte del Estado.
*
Jerarqua Constitucional de los Tratados. Una de las innovaciones,
con respecto a la Constitucin de 1961, contenidas en la Constitucin de 1999es la
relativa al otorgamiento de rango constitucional a los Tratados que versan sobre
derechos humanos.
*
En tal sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia en sentencia N 1942 de fecha 15 de julio de 2003 sent el criterio interpretativo
del artculo 23 de la Constitucin, al referirse a dos aspectos puntuales.
El primer aspecto relativo a que estos derechos humanos son los aplicables a las
personas naturales; teniendo como segundo aspecto fundamental, la referida a las
normas que establezcan derechos humanos y no a fallos o dictmenes de los rganos
pblicos.
*
*
Obligacin del Estado de garantizar el respeto de los derechos
humanos.
*
Los funcionarios tienen la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos, de
manera pues, que siempre deben imponer interpretaciones ms favorables para la plena
vigencia y garanta de estos derechos. Si bien es cierto que todos los derechos son
limitables, esta limitacin debe provenir de una ley, respetando as la reserva legal.
*
El Principio de la Universalidad del Control Judicial sobre los Actos
Estatales y la Garanta de la Constitucin
Como consecuencia de los principios de supremaca constitucional, de formacin del
derecho por grados y de legalidad, es que todos los actos dictados en ejercicio del Poder
Pblico se encuentran sometidos al control judicial por parte del Poder Judicial, por lo
que en el ordenamiento jurdico venezolano no hay actos estatales que estn excluidos
de control.