Sentenca Bloqueio Nota Fiscal Eletronica

fls.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

COMARCA DE SO PAULO
FORO CENTRAL - FAZENDA PBLICA/ACIDENTES
5 VARA DE FAZENDA PBLICA
Viaduto Dona Paulina, 80, 6 andar - sala 606 - Centro
CEP: 01501-908 - So Paulo - SP
Telefone: 3242-2333r2112 - E-mail: sp5faz@tjsp.jus.br
Processo n:
Classe - Assunto
Impetrante:
Impetrado:
0037916-89.2012.8.26.0053
Mandado de Segurana - Organizao Poltico-administrativa /
Administrao Pblica
Arbache Servios Educacionais e Treinamento Ltda
Secretrio de Finana do Municipio de So Paulo - Depto. de Renda
Mobiliria
Rua Barra Funda 836 Barra Funda SP CEP 01152-000
Juiz(a) de Direito: Dr(a). Carmen Cristina Fernandez Teijeiro e Oliveira
VISTOS.
ARBACHE SERVIOS EDUCACIONAIS E

TREINAMENTO LTDA impetrou o presente MANDADO DE SEGURANA,
pelo rito especial, contra ato do SECRETRIO DE FINANA DO MUNICIPIO
DE SO PAULO - DEPTO. DE RENDA MOBILIRIA, pretendendo, em
sntese, a cassao de ato ilegal, consistente na suspenso de sua autorizao para
emisso de nota fiscal eletrnica, com fulcro na Instruo Normativa SF/SUREM n
19/2011, em razo da existncia de dbitos de ISS, por considerar que ela ofende a
Constituio Federal e Smulas do Supremo Tribunal Federal. Houve pedido
liminar.
O pedido liminar foi deferido, deciso contra a

qual foi interposto recurso de agravo de instrumento, de cujo julgamento no se tem
notcia at a presente data.
Notificada, apresentou a autoridade coatora suas

informaes, nas quais, em sntese, sustentou a constitucionalidade da Instruo
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 1
Este documento foi assinado digitalmente por CARMEN CRISTINA FERNANDEZ TEIJEIRO E OLIVEIRA.
Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0037916-89.2012.8.26.0053 e o cdigo 1H0000002AP84.
SENTENA
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Normativa n 19, e informou que ela foi editada com base na Lei Municipal
13.701/03.
O RELATRIO.
DECIDO.
Impe-se a concesso da segurana.
Trata o mandamus de ato da autoridade coatora

que suspendeu a emisso de nota fiscal eletrnica pela impetrante, em razo de sua
condio de inadimplente com relao ao ISS, com fulcro na Instruo Normativa
SF/SUREM n 19, de 16/12/2.011, que assim estabeleceu:
Art. 1. A emisso da Nota Fiscal de Servios

Eletrnica NFS-e para pessoas jurdicas e condomnios
edilcios residenciais ou comerciais estabelecidos no
Municpio de So Paulo ter sua autorizao suspensa
quando o contribuinte, pessoa jurdica domiciliada no
Municpio de So Paulo, estiver inadimplente em relao ao
recolhimento do Imposto sobre Servio de Qualquer
Natureza ISS.
Art. 2 Para fins de suspenso da autorizao da

emisso da NFS-e de que trata o artigo 1, considera-se
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 2
O Ministrio Pblico manifestou-se.
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COMARCA DE SO PAULO
inadimplente em relao ao recolhimento do ISS o

contribuinte, pessoa jurdica domiciliada no Municpio de
So Paulo, que alternativamente:
meses de incidncia consecutivos;

II - deixar de recolher o ISS devido por 6 (seis)
meses de incidncia alternados dentro de um perodo de 12
(doze) meses.
Art. 3 A autorizao para emisso da NFS-e

ocorrer sempre que a regularizao de dbitos pelo
contribuinte desenquadre das condies previstas nos incisos
I e II do artigo 2."
Finalizando, o artigo 4 estabelece que, nestes

casos, os tomadores de servio emitiro a Nota Fiscal Eletrnica do
Tomador/Intermedirio de Servios, recolhendo o tributo e retendo-o na fonte.
Com razo impetrante, eis que a Instruo

referida inconstitucional.
Em primeiro lugar, ela ofende jurisprudncia

consolidada dos nossos Tribunais, especialmente da Corte Suprema, no sentido de
considerar ilegais quaisquer atos do fisco que importem em restrio ao livre
exerccio da atividade econmica, bem como da utilizao de medidas coercitivas
para compelir o contribuinte ao pagamento dos tributos.
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 3
I deixar de recolher o ISS devido por 4 (quatro)
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COMARCA DE SO PAULO
Este entendimento foi claramente estampado nas

Smulas 3231 e 5472, do STF, e especialmente na Smula 70, assim descrita: "
inadmissvel a interdio do estabelecimento como meio coercitivo para cobrana
Ora, inegvel que a suspenso da autorizao do

prestador de servios para a emisso da nota fiscal eletrnica lhe causa um
constrangimento desmesurado diante de seus clientes, que ameaa o seu bom nome
e a regularidade de suas atividades.
Com efeito, o prestador de servios dever

obrigatoriamente informar ao tomador que est impedido de emitir a nota fiscal
eletrnica, em razo de dbitos de ISS que mantm junto Prefeitura, circunstncia
que, por si s, pode colocar sob suspeita a sua idoneidade e, eventualmente,
impedir, obstaculizar, ou at mesmo desfazer uma negociao j estabelecida.
No se olvide que nem todo devedor sonegador,

nem deixa de honrar seus compromissos tributrios por vontade prpria. De fato,
muitas vezes a condio de inadimplente decorre de um revs comercial, ou ainda
de uma dificuldade transitria do mercado ou de cunho pessoal, sendo que este
constrangimento imposto ao prestador de servios certamente e agravar ainda mais
sua situao financeira j delicada.
Ademais, o prestador de servios ainda depender

da "boa vontade" do tomador/intermedirio, que dever anuir com a emisso da nota
fiscal de tomador/intermedirio, retendo o ISS na fonte e recolhendo-o junto ao
1 inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos.
2 No lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera
suas atividades profissionais
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 4
do tributo."
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Fisco.
Isto porque, diante de tal "transtorno", bastante
que no apresente tal dificuldade, e possa, ele prprio, emitir a nota fiscal eletrnica
e recolher o tributo.
No h como ignorar que, embora a transferncia

desta obrigao ao tomador/intermedirio no impea o exerccio da atividade
econmica, ela certamente acarretar considerveis disssabores e constrangimentos
ao prestador de servios, pois inegavelmente prejudicar o bom andamento de seus
negcios e lhe trar prejuzos.
Sobre o tema, oportuno transcrever trecho de

acrdo da lavra do Des. Paulo Magalhes Coelho, do TJSP, sobre o tema:
"Com efeito, muito embora no se pretenda aqui

adentrar ao mrito da causa, que ser enfrentado pelo d. magistrado de 1 grau
quando do proferimento da sentena, tenho que, numa anlise perfunctria, a
Instruo Normativa SF/SUREM n 19/2011, em que pese, em tese, permita,
como forma de manuteno do exerccio da atividade econmica, a emisso da
Nota Fiscal Eletrnica do Tomador/Intermedirio de Servios NFTS, em verdade,
a alternativa obriga o prestador de servio a ter de convencer o tomador a emitila em seu lugar, tratando, pois, a regra, uma forma de coagir o devedor ao
pagamento, pena de inibir-lhe a clientela e, por consequncia lgica implicar, se
no na inviabilizao de sua atividade, ao menos na sua obstaculizao, uma vez
que da prpria prtica de mercado a necessidade da apresentao da Nota
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 5
plausvel que o tomador de servios simplesmente busque contratar outro prestador
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Fiscal como forma de receber pelo servio prestado."3
Nesta toada, conclui-se que a Instruo Normativa
ofende o livre exerccio da atividade comercial e, por conseqncia, viola o disposto

no artigo 170, pargrafo nico, e artigo 5, inciso XII, ambos da Constituio
Federal, que asseguram ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, desde que atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer,
sendo assegurado a todos o exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao dos rgos pblicos, salvo nos casos previstos
em lei.
No prospera, outrossim, o argumento de que o

caso de mera responsabilidade do tomador de servios por substituio tributria
estabelecida pelo Fisco Municipal.
Com efeito, alega a autoridade coatora que a

instruo tem como misso a regulamentao da Lei Municipal 13.701/03, que
estabeleceu a responsabilidade tributria do tomador de servios em casos
especficos como o presente.
No se desconhece que tanto o Cdigo Tributrio

Nacional4, quanto a Lei Complementar Federal 116/035, estabelecem a
responsabilidade tributria por substituio, ou seja, a possibilidade de que os
3 Agravo de Instrumento n 0012788-32.2012.8.26.0000 - Voto n 22.291 5
4 Art. 128 Sem prejuzo do disposto neste captulo, a lei pode atribuir de modo expresso a responsabilidade pelo crdito tributrio a
terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigao, excluindo a responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-a a este
em carter supletivo do cumprimento total ou parcial da referida obrigao.
5 Art. 6 - Municpios e o Distrito Federal, mediante lei, podero atribuir de modo expresso a responsabilidade pelo crdito tributrio a
terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da respectiva obrigao, excluindo a responsabilidade do contribuinte ou atribuindo-a a este
em carter supletivo do cumprimento total ou parcial da referida obrigao, inclusive no que se refere multa e aos acrscimos legais.
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 6
referida contraria as Smulas do Supremo Tribunal Federal supra descritas, pois
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COMARCA DE SO PAULO
Estados e Municpios "transfiram" a responsabilidade pelo recolhimento do tributo

do contribuinte de fato para terceira pessoa, que de alguma forma esteja ligada
E, a fim de viabilizar a aplicao destes

dispositivos, o Municpio de So Paulo editou em 2.003 a Lei 13.701, que assim
dispe:
"Art. 7 - O tomador de servio dever exigir Nota

Fiscal de Servios, Nota Fiscal-Fatura de Servios, ou outro documento exigido
pela Administrao, cuja utilizao esteja prevista em regulamento ou autorizada
por regime especial.
1 - O tomador de servio responsvel pelo
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS, e deve reter e recolher o seu
montante, quando o prestador:
I obrigado emisso de Nota Fiscal de Servios
Eletrnica, Cupom Fiscal Eletrnico, ou outro documento exigido pela
Administrao, no o fizer;
II desobrigado da emisso de Nota Fiscal de
Servios, Nota Fiscal-Fatura de Servios, ou outro documento exigido pela
Administrao, no fornecer;
...
B) comprovante de que tenha sido recolhido o
Imposto correspondente ao exerccio anterior, salvo se inscrito posteriormente."
(grifei)
Afirma, pois, a autoridade coatora, que a Instruo
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 7
relao tributria respectiva.
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COMARCA DE SO PAULO
Normativa 19 foi editada com espeque na Lei Municipal referida.
Entretanto, razo no lhe assiste, pois a Lei supra
Isto porque, o contribuinte com dbitos de ISS

literalmente proibido de emitir a nota fiscal eletrnica enquanto no quitar
integralmente o dbito tributrio, de forma que no convence o argumento de que a
administrao tributria simplesmente o "desobrigou" do cumprimento da obrigao
acessria referida.
Como j exposto acima, a utilizao da expresso

"suspenso da autorizao de emisso da NFS-e" no permite dvidas quanto
verdadeira vedao temporria de emisso do documento pelo prestador de servios,
com inegvel carter sancionatrio e coercitivo, porquanto a autorizao
restabelecida assim que os dbitos de ISS so integralmente quitados junto ao fisco
municipal.
Esta natureza punitiva da medida no se coaduna

com o termo "desobrigado", utilizado no artigo 7, 1, inciso II, da Lei Municipal
referida, cujo significado leva obrigatoriamente concluso de que se aplica de
forma exclusiva ao contribuinte que efetivamente deixa de ter a aludida obrigao
por qualquer outro motivo, que no a imposio de uma verdadeira sano
administrativa.
Em outras palavras, o prestador de servios no se

torna "desobrigado" de emitir a nota fiscal eletrnica, e sim proibido de faz-lo at
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transcrita no abarca a hiptese discutida neste writ.
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COMARCA DE SO PAULO
que pague todos os tributos, situaes absolutamente distintas e inconfundveis.
Outrossim, o caso igualmente no est abrangido
fiscal por vontade prpria, mas sim por proibio da prpria administrao
tributria, como j exaustivamente exposto.
Denota-se, pois, que a Lei Municipal 13.701/03

no previu a hiptese criada pela Instruo Normativa 19, a saber, a suspenso da
autorizao de emisso de nota fiscal eletrnica pelo prestador de servios com
dbitos de ISS.
E, nesta toada, restaram tambm descumpridos os

artigos 128, do CTN, e 6, da Lei 116/03, porquanto ambos exigem que a
responsabilizao por substituio tributria seja estabelecida por meio de Lei.
Desta feita, conclui-se que a Instruo Normativa

n 19 desbordou os limites da sua funo meramente regulamentar, tendo criado
hiptese de responsabilidade por substituio tributria no prevista na legislao de
regncia.
Releva notar, outrossim, que a hiptese no cuida

de mera "substituio tributria" quanto ao cumprimento de simples obrigao
acessria, a saber, a emisso do documento fiscal, como infirma a impetrada, pois
ao tomador/intermedirio incumbe, nestes casos, no apenas a emisso da nota
fiscal, mas tambm o cumprimento da obrigao principal, a saber, o recolhimento
do tributo em favor do fisco, e a reteno do imposto quando do pagamento do
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pelo texto do inciso I, porquanto o prestador de servios no deixou de emitir a nota
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COMARCA DE SO PAULO
servio, circunstncia que infirma a ilegalidade verificada no tratamento da questo

por meio de simples Instruo Normativa.
em
se
tratando
de
disposio
inconstitucional, que igualmente desobede a legislao complementar federal acima

descrita, no pode prevalecer, devendo ser restabelecida a autorizao da impetrante
para a emisso de notas fiscais eletrnicas, independentemente da existncia de
dbitos de ISS.
Posto isto, CONCEDO A SEGURANA para o

fim de cassar o ato da autoridade coatora que suspendeu a autorizao da impetrante
para emitir a nota fiscal eletrnica, em razo de dbitos de ISS, pela aplicao da
Instruo Normativa SUREM 19/2011.
Custas na forma da Lei, e descabida a condenao

em honorrios, nos termos do art. 25, da Lei 12.016/09.
P.R.I.O., servindo a presente como ofcio.
So Paulo, 17 de outubro de 2012.
Carmen Cristina F. Teijeiro e Oliveira

Juza de Direito
0037916-89.2012.8.26.0053 - lauda 10
Assim,

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O pedido liminar foi deferido, deciso contra a

Notificada, apresentou a autoridade coatora suas

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Impe-se a concesso da segurana.

Trata o mandamus de ato da autoridade coatora

Art. 1. A emisso da Nota Fiscal de Servios

Art. 2 Para fins de suspenso da autorizao da

O Ministrio Pblico manifestou-se.

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inadimplente em relao ao recolhimento do ISS o

meses de incidncia consecutivos;

Art. 3 A autorizao para emisso da NFS-e

Finalizando, o artigo 4 estabelece que, nestes

Com razo impetrante, eis que a Instruo

Em primeiro lugar, ela ofende jurisprudncia

I deixar de recolher o ISS devido por 4 (quatro)

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Este entendimento foi claramente estampado nas

Ora, inegvel que a suspenso da autorizao do

Com efeito, o prestador de servios dever

No se olvide que nem todo devedor sonegador,

Ademais, o prestador de servios ainda depender

suas atividades profissionais

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Isto porque, diante de tal "transtorno", bastante

No h como ignorar que, embora a transferncia

Sobre o tema, oportuno transcrever trecho de

"Com efeito, muito embora no se pretenda aqui

plausvel que o tomador de servios simplesmente busque contratar outro prestador

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Fiscal como forma de receber pelo servio prestado."3

Nesta toada, conclui-se que a Instruo Normativa

ofende o livre exerccio da atividade comercial e, por conseqncia, viola o disposto

No prospera, outrossim, o argumento de que o

Com efeito, alega a autoridade coatora que a

No se desconhece que tanto o Cdigo Tributrio

referida contraria as Smulas do Supremo Tribunal Federal supra descritas, pois

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Estados e Municpios "transfiram" a responsabilidade pelo recolhimento do tributo

E, a fim de viabilizar a aplicao destes

"Art. 7 - O tomador de servio dever exigir Nota

Afirma, pois, a autoridade coatora, que a Instruo

relao tributria respectiva.

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Normativa 19 foi editada com espeque na Lei Municipal referida.

Entretanto, razo no lhe assiste, pois a Lei supra

Isto porque, o contribuinte com dbitos de ISS

Como j exposto acima, a utilizao da expresso

Esta natureza punitiva da medida no se coaduna

Em outras palavras, o prestador de servios no se

transcrita no abarca a hiptese discutida neste writ.

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que pague todos os tributos, situaes absolutamente distintas e inconfundveis.

Outrossim, o caso igualmente no est abrangido

Denota-se, pois, que a Lei Municipal 13.701/03

E, nesta toada, restaram tambm descumpridos os

Desta feita, conclui-se que a Instruo Normativa

Releva notar, outrossim, que a hiptese no cuida

pelo texto do inciso I, porquanto o prestador de servios no deixou de emitir a nota

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