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UNIVERSIDAD ABIERTA PAR ADULTOS

UAPA

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS


ASIGNATURA
Derecho Administrativo
TEMA
El Servicio Civil y la Carrera Administrativa
En la Repblica Dominicana (Ley 41-08)

FACILITADOR
Lic. Santiago Moran Tejada

PARTICIPANTES

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS


REPBLICA DOMINICANA
DICIEMBRE 22 DEL 2014.

INDICE

TEMA

PGINAS

Introduccin...3
Planteamiento del problema...4
Justificacin...5
Objetivos generales y especficos..6
Marco Terico.7
Consolidacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa a partir de 19668-11
Historia...11-14
Ley 41-08 sobre Funcin Pblica.14-16
Objeto de la Ley,16
Concepto de Servicio Civil..16
Gradualidad del sistema de la Carrera Administrativa...17
Carrera Administrativa..18

Conclusin..19
Biografa...20

INTRODUCCIN

Entramos en un nuevo milenio, lo que implico cambios enormes y progresos para


la humanidad, y junto con esta cambio el Estado creacin del hombre. El Estado
de hoy en da no es el mismo que conocieron nuestros padres. El Estado como
estructura por la que se rige una nacin en el siglo XXI debe de orientarse a ser un
Estado moderno, lo que implica mayor eficacia y eficiencia como rgano regulador
de la vida poltica de los pueblos. La Repblica Dominicana no escapa a esta
realidad y no poda permitirse dejar la carrera administrativa, o sea los servidores
pblicos, regirse por una ley que no se corresponde con el ritmo de los cambios.
La Ley 14-91, pertenece a otra poca, que social, econmica y polticamente
social muy diferente a esta.
Hoy el ciudadano demanda de sus servidores pblicos mayor eficiencia y agilidad.
No podemos pretender tener un sistema de servidores pblicos del siglo pasado y
querer que el Estado como organizacin siga las vas que marcan los nuevos
tiempos. La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa no va con lo antes
expuesto era preciso que nuestro legislador introdujera cambios importantes
acorde con nuestros tiempos, que diera mayor seguridad de empleo de los
servidores pblicos y que acabara con el clientelismo que parece endmico del
sistema poltico dominicano. Es ah donde entra la nueva ley 41-08 de Funcin
Pblica y Carrera Administrativa, motivo de anlisis de este trabajo.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


La problemtica que nos motiva a seleccionar el tema se resume en la
incapacidad del Estado Dominicano, a travs de diferentes gobiernos, de
garantizar los objetivos establecidos en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
Uno de los factores que ms contribuye a la ineficiencia de las entidades
gubernamentales es la inestabilidad de los empleados pblicos, ya que la gran
mayora de ellos depende del gobierno de turno, que designa en la mayora de los
casos, a personas con escasa capacidad para desempear las funciones que les
corresponden.
stas y otras razones de todos conocidas, nos inducen a estudiar los resultados
de la aplicacin de la Ley 41-08, El objeto de la ley es regular las relaciones de
trabajo de los servidores pblicos designados por la autoridad competente para
desempear cargos presupuestados para la realizacin de las funciones pblicas
en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, dentro de un marco de
profesionalizacin y dignidad laboral.

JUSTIFICACION
El presente estudio alcanza toda la poca de la Repblica Dominicana
como nacin, aunque el nfasis principal se concentra a partir del ao 1991,
cuando se aprueba la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Por otra parte, la problemtica tiene alcance en todo lo concerniente a dicha ley
(que regula el estatus de los empleados en la administracin pblica dominicana)
y de manera particular en la Oficina Nacional de Administracin y Personal
(ONAP), ya que es el organismo oficial que implementa las acciones que ordena la
legisla- tura aprobada para tales fines.
En lo que se refiere a las limitaciones del tema, es necesario destacar la falta
de datos estadsticos precisos y actualizados sobre la cantidad de empleados
incluidos en el registro del Servicio Civil y Carrera Administrativa. Tambin, la
escasa colaboracin de funcionarios y empleados de diferentes instituciones
pblicas, lo que nos lleva a concentrar los esfuerzos en recopilar
diferentes fuentes documentales, las cuales son numerosas y confiables

OBJETIVOS

GENERAL
Conocer la Ley 41-08 de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su incidencia en
el comportamiento organizacional de los servidores pblicos y en contraposicin
ponderar las ventajas del Proyecto de Ley de Funcin Pblica..

ESPECFICOS
1. Destacar los aspectos jurdicos y antecedentes de la administracin
pblica dominicana, as como los orgenes, evolucin y consolidacin del Servicio
Civil y Carrera Administrativa local.
2. Exponer el marco legal del Servicio Civil y Carrera Administrativa, como
organismo estatal rector para la aplicacin de la Ley 41-08.

MARCO TERICO CONCEPTUAL


A continuacin se presentan los elementos que caracterizan el marco tericoconceptual del trabajo desarrollado.
ANTECEDENTES DEL TEMA
La bsqueda de mecanismos institucionales que garanticen la estabilidad,
permanencia y eficiencia del personal que labora en la administracin pblica, ha
sido un tema de gran inters en los pases organizados desde hace ms de un
siglo y la Repblica Dominicana no ha sido la excepcin al respecto.
Desde la misma formacin del Estado Dominicano, en 1844, se ha procurado que
el marco legal promueva el fortalecimiento de los rganos gubernamentales y, por
ende, la empleomana ha requerido de bases slidas para su buen desempeo,
sin que este requisito se pueda cumplir a cabalidad a travs de la historia.
Los primeros intentos formales de dotar al empleado pblico de un sistema
organizado, se realizaron durante la intervencin norteamericana (1914-1920).
Para el ao1942 se promulg la Ley No. 432, que cre la Comisin Nacional del
Servicio Civil, y en los aos subsecuentes se dictaron otras disposiciones legales,
sin lograr efectos significativos para el personal pblico dominicano.
Durante toda la dictadura de Trujillo, los empleos estatales se asignaron y
regularon segn la voluntad del tirano.
En el ao 1965 el Gobierno Provisional cre diferentes organismos
gubernamentales (Secretariado Tcnico, ONAPLAN, ONE, ONAPRES y la
ONAP). Sin embargo, es a partir del gobierno de Balaguer, 1966, cuando se
formalizan las leyes y normas para la institucionalizacin del Servicio Civil y
Carrera Administrativa, y es en el ao 1991 cuando se aprueba la vigente Ley 1491, que establece el marco legal para su puesta en ejecucin.

CONSOLIDACIN DEL SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA A


PARTIR DE 1966
El de 1966 fue un ao delimitante entre dos pocas: (a) la de ausencia de estudios
superiores y materias propias de la administracin cientfica y de personal; y (b) la
de un primer impulso hacia la realizacin de esos estudios y prcticas. A
continuacin los hechos narrados sirven de fehaciente testimonio de ese impulso
significativo hacia la racionalizacin de los distintos sectores de nuestra vida
productiva.
Los acontecimientos de 1966 son los siguientes: Es elaborado un segundo
Proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que fue presentada a la
Cmara de Diputados. Ese proyecto prevea la implantacin gradual del sistema
de Servicio Civil en la Rama Ejecutiva del Gobierno, as como la incorporacin de
los empleados pblicos a la Carrera Administrativa, en la medida que se fueron
comprobando sus mtodos de idoneidad. Este proyecto tampoco fue discutido por
el Congreso Nacional, a pesar de ser considerado por expertos nacionales e
internacionales como excelente.
La Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) crea el Departamento de
Administracin de Personal. Este tena como objetivos generales los de organizar
internamente el adiestramiento inicial de su personal y de todos los servidores
administrativos de institucin, clasificacin de cargos, diseo de un plan de
remuneracin, reclutamiento y seleccin por mritos, entre otros. Es considerado
como el primer proyecto piloto moderno del pas en la tocante Carrera de
Administrativa.
Despus de la instalacin de dicho departamento, el Consejo universitario aprueba
el "Reglamento de Carrera Administrativa Universitaria" y el "Manual de Puestos
Administrativos Clasificados y Tabla de Sueldos", mediante las respectivas
Resoluciones Nos. 68-149 y 68-150, ambas del 9 de abril de 1968. stas
permitieron desarrollar el sistema institucional de administracin de personal, el
ms elaborado y avanzado de la poca, en todo el mbito nacional. Este fue
nutrido de experiencias puertorriqueas, pero fue puesto en marcha por un grupo
de dominicanos sin asesora fornea; y sirvi de laboratorio inicial a los primeros
estudiantes de administracin que intentaban desplegar esfuerzos hacia la
racionalizacin de la Gerencia de Recursos Humanos en los distintos sectores del
pas.
8

En la UASD abri sus puertas la Escuela de Administracin Pblica dirigida por Dr.
Cristbal Gmez. Exista ya una Escuela de Administracin de Empresas dirigida
por el Lic. Csar Cordero. La actual escuela de Administracin Pblica dio inicio a
sus ctedras el 12 de septiembre de 1966, con una matrcula superior a los 100
estudiantes. En la Universidad Catlica Madre y Maestra (actual PUCMM), de
Santiago de los Caballeros, se comenzaba a desarrollar su Magster en
Administracin Pblica.
La ONAP haba cobrado un gran auge para 1966, sobre todo en materia de
adiestramiento de servidores pblicos. Sin embargo, tal auge fue efmero debido a
que el nuevo gobierno no dio a la ONAP el apoyo poltico y financiero para poner
sus programas en ejecucin.
En el primer semestre de 1970 no existieron grandes novedades. Nueva- mente la
ONAP, con asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), prepar un tercer proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa que corri la misma suerte de los dos anteriores, ya que no fue
conocido en ninguna de las cmaras legislativas.
A
manera
de
parntesis
especial,
se
destaca
que
de
una
limitada encuesta realizada en 1971 sobre la gestin de personal en el sector
pblico, de una muestra de 32 entidades de las que se obtuvieron datos, slo un
promedio general calculado en un 50% contaba con algunos elementos modernos
en la materia: reglamentos, manuales de cargos clasificados y sueldos, medios de
seleccin evaluacin del desempeo, acciones de personal, nminas y planes de
asistencia o ayuda a los empleados. Entre 1972 y 1973 se realizan importantes
estudios de reforma administrativa para el Instituto de Seguro Social (IDSS)
principalmente en el rea de personal.
Adviene otro perodo de notoria inactividad, desde 1973 hasta mediados de 1978.
Luego, segn Raymundo Amaro, quien nos dice que "en julio de 1978, con el
auspicio de la Asociacin Dominicana de Profesionales de la Administracin
(ADOPA) fue discutido un nuevo proyecto de Ley de Servicio Civil ( el cuarto en
su gnero), que fuera presentado luego a consideracin del Gobierno".7 Agrega,
"el proyecto fue referido a la ONAP, disendose el quinto proyecto en base al
anterior. Luego, el 14 de enero de 1981 fue celebrado el Primer Simposio de
Servicio Civil de Carrera, con consultores jurdicos de los organismos
dependientes del Poder Ejecutivo".8 Tampoco este quinto proyecto de ley fue
discutido por el Congreso.
En 1981, la ONAP reelabora el proyecto mencionado en el prrafo anterior,
convirtindose as en el Sexto Proyecto. El Presidente de la Repblica lo present
el 27 de febrero de ese ao y estuvo a punto de ser convertido en Ley. La Cmara
9

de Diputados lo aprob el 27 de mayo de 1981, pero en el Senado de la Repblica


fue rechazado por falta de un voto.
Entre 1982 y 1983 se reelabora un sptimo proyecto, el cual lo mismo que los
anteriores, fue presentado al Congreso Nacional, pero dicha pieza tampoco fue
convertida en ley de la nacin.
En 1984 la ONAP, procurando obviar las dificultades reiteradas en el Congreso,
intenta obtener un cuerpo normativo de servicio civil, elabora un proyecto de
"reglamentos" sobre la materia, denominado el Octavo Proyecto. Su contenido
recoga mayormente el contenido de los anteriores, a excepcin de algunos
cambios sobre acciones menudas de personal, (por ejemplo, sobre asistencia al
trabajo, permisos, licencias, etc.) El titular del Poder Ejecutivo no le otorg su
aprobacin.
Entre 1984 y 1987 se lleva a cabo en el seno de la UASD una importante asesora
destinada al diseo de su sistema integral de "Carrera Acadmica". De los
instrumentos elaborados con ese propsito se deben mencionar los siguientes:
Manual de Categoras y Funciones Acadmicas, Tablas de Sueldos y Tabla
de Incentivos (1985), Reglamentos de la "Carrera Acadmica".
En otras universidades dominicanas se han elaborado tambin instrumentos
similares a los antes citados, sobre personal acadmico y administrativo, los
cuales han tenido diversos grado de aplicacin real y efectiva. Son los casos de la
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), de la Universidad
Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU), del Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo (INTEC) y de la Universidad APEC, entre otros.
El 27 de septiembre de 1990 el Presidente de la Repblica present a las
Cmaras Legislativas el Noveno Proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, elaborado por la ONAP, el cual fue aprobado a unanimidad por
dichas cmaras en el siguiente ao. Es la que por fin, hoy se conoce como la Ley
No. 14-91 del 20 de mayo de 1991, publicada en la Gaceta Oficial No. 9808 del 30
de mayo de ese ltimo ao.
Hasta este momento, algunas instituciones autnomas, adems de la UASD, tales
como el Banco Central, Banco de Reservas de la Repblica Dominicana, han
hecho esfuerzos por modernizar sus gerencias de personal; lo mismo que
empresas estatales como las del grupo CORDE y la CDE, etc.
Como sntesis de todos los antecedentes cronolgicos sealados, se puede
afirmar que en el sector pblico dominicano, aunque se han introducido aislada y
espordicamente algunos elementos de la moderna Administracin de Personal,
10

en organismos centralizados y descentralizados, esto no ha sido un avance


satisfactorio hacia una verdadera racionalizacin coherente y firme del manejo de
los asuntos propios de la burocracia estatal.
En muchos casos, se podra decir que se ha retrocedido por la progresiva prctica
del trfico de influencia partidista y personal para otorgar empleos pblicos, de la
fuga del personal ms idneo hacia el sector privado domstico y hacia el exterior,
de las remuneraciones cada vez ms pobres en la Administracin Pblica, adems
de otros factores igualmente negativos.
Culmina as un dilatado perodo de ms de 30 aos de ardua lucha para lograr las
primeras bases slidas y encaminadas a establecer modernos sistemas de
Administracin de Personal en el sector pblico.

HISTORIA.El sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes durante los siglos XIX y
XX, entre los cuales los ms importantes se sintetizan como sigue:
Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de Jos Nez de Cceres, 1821,
orientada por principios como el de estabilidad en el empleo pblico;
Proyecto de Constitucin de la Repblica, de Juan Pablo Duarte, 1843, que
consagra el "principio de legalidad" de las acciones pblicas, segn su Artculo 11;
Constitucin de la Repblica Dominicana, de 1844, que establece el principio de
igualdad de oportunidades para ingresar a la Administracin Pblica;
En 1881 el Gobierno de Fernando Arturo de Merio daba preferencia de acceso a
los cargos pblicos que ms ciencia y conciencia exigan, a los graduados de la
Escuela
Normal
orientada
por
Eugenio
Mara
de
Hostos;
En 1913 el Decreto 5272 estableci que "ningn empleado puede ser removido de
su
empleo,
a
no
ser
por
faltas
graves
o
incompetencia";
En 1917 el Gobierno interventor norteamericano cre, mediante la Orden Ejecutiva
Nm. 66, una Comisin de Servicio Civil con facultad para nombrar, ascender,
trasladar y despedir servidores pblicos; quedando ampliada o modificada esa
facultad mediante las rdenes Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452 y 490 de 1920; la

11

Ley 1144 y el Reglamento 1230 de 1929; Leyes 3 y 89 de 1942; y Ley 1184 de


1946; etc.
En 1951 el Gobierno de Trujillo suprimi dicha Comisin de Servicio Civil,
alegndose que era innecesaria porque los cargos eran cubiertos por personal
idneo con diplomas que acreditaban su capacidad; elaborados nueve (9)
proyectos de Ley Administrativa, siendo aprobado el ltimo por unnime, y
convertido en la Ley Nm. 14-91 mayo de 1991 (Gaceta Oficial 9808).
Entre 1961 y 1990 fueron de Servicio Civil y Carrera el Congreso Nacional, en
forma
por
el
Poder
Ejecutivo
el
20
de
El 29/03/94 el Presidente de la Repblica emiti el Reglamento Nmero 81-94 de
aplicacin de la citada Ley 14-91, inicindose as, con escasa efectividad, la
vigencia del rgimen de Servicio Civil.
La Ley 41-08 de Funcin Pblica, de fecha 16 de Enero del ao 2008 y su
Reglamento No. 523-09 de Relaciones Laborales en la Administracin Pblica,
tiene por objeto regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por
una autoridad competente para desempear los cargos presupuestados para la
realizacin de funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades
autnomas, en un marco de profesionalizacin y dignificacin laboral de sus
servidores. El Ministerio de Administracin Pblica (M.A.P.) es el responsable de
la aplicacin de dicha ley.
La referida ley por medio de su Artculo 104, deroga y sustituye a la No.14-91, de
fecha 20 de mayo de1991, de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su
Reglamento de Aplicacin No. 81-94, as como a la Ley No. 120-01, de fecha 20
de julio del 2001, que establece el Cdigo de Etica del Servidor Pblico.
En su Artculo No.2, Quedan excluidos de la ley de Funcin Pblica quienes
ocupan cargos por eleccin popular (Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Senadores, Diputados, Alcaldes y Regidores); los miembros de la Junta Central
Electoral, as como los miembros de la Cmara de Cuentas de la Repblica;
quienes mantienen relacin de empleo con rganos y entidades del Estado bajo el
rgimen del Cdigo de Trabajo, el personal militar y policial, aunque est asignado
a rganos de seguridad e inteligencia del Estado.
En su Artculo 80, Ordinal 5, la Ley de Funcin Pblica prohbe aceptar la
designacin para desempear en forma simultnea ms de un cargo en el Estado
Dominicano, salvo cuando se trate de labores docentes, culturales, de
investigacin y las de carcter honorfico, no afectadas por incompatibilidad legal y
12

que no afecte el cumplimiento del horario normal de las labores para las cuales fue
contratado.

La aceptacin de un segundo cargo pblico incompatible con el que se est


ejerciendo, supone la renuncia automtica del primero sin desmedro de la
responsabilidad que corresponda.
Precisamente queremos hacer hincapi en este artculo de la Ley de Funcin
Pblica y llamar la atencin a los Ministros y vice ministros, Directores,
Administradores de fondos pblicos, Alcaldes(as) y a todos aquellos que son los
responsables de la aplicacin de la presente ley, para que en sus respectivas
instituciones cumplan y exijan que se cumpla con todo lo expresado por sta, con
lo cual le haramos un gran servicio al pas, y de esta manera, contribuiramos con
la transparencia y el fortalecimiento institucional. De no aplicarse la misma,
continuaremos hacindole un flaco servicio a la administracin pblica.

Los argumentos que nos motivaron a escribir la presente reflexin tienen su origen
en las observaciones que a continuacin presentamos, conscientes del revuelo, la
irritacin y la urticaria que de seguro provocarn las mismas, pero eso no nos
preocupa, porque los que hemos optado por ocupar estas funciones de tanta
responsabilidad, debemos estar conscientes de los riesgos a que estamos
expuestos. Son ellas las siguientes:
En la mayora de las auditorias que realiza la Cmara de Cuentas de la Repblica
a las instituciones pblicas autnomas, descentralizadas, ayuntamientos,
direcciones, Ongs., etc., la Ley 41-08 es la ms inobservada (violada), es decir, la
que menos se cumple por parte de sus incumbentes, debido a que en cada una de
ellas aparecen decenas de personas nombradas simultneamente en las nominas
de otras instituciones pblicas, incluyendo a personas pensionadas, jubiladas,
mdicos, profesores, regidores y hasta militares.

El hecho de que alguien sea un profesional especializado de la medicina o del


magisterio, no significa que pueda aparecer en varias nminas de la
administracin pblica a la vez. Este es el caso de decenas de profesionales de la
medicina que dirigen departamentos del Estado, son regidores o ediles y aparecen
en las nminas de diferentes hospitales y clnicas pblicas. Lo mismo sucede con
13

los regidores, pues muchos de ellos ocupan funciones en diferentes instituciones


pblicas y ejercen el magisterio a la vez. Esta accin, adems de faltar a la moral
y a la tica profesional, constituye un delito y una flagrante violacin a dicha ley,
tanto por la persona nombrada como por quien la nombr.

Cuando una persona ocupa varias funciones simultneamente, le est quitando la


oportunidad a alguien que en verdad la necesita y que por ende, le va a rendir una
labor al Estado, lo que constituye adems, una injusticia social y una violacin a
los derechos humanos.
Aplicando simplemente el Ordinal 5 del Articulo No. 80 de la Ley 41-08, se
generaran decenas de miles de nuevos empleos, pues varios de ellos estn
siendo ocupados por una misma persona. Con ello le haramos un gran aporte a la
calidad de la administracin pblica, que es lo que precisamente procura esta ley.
Si cumplimos con este reto, decenas de miles de dominicanos tendrn la
oportunidad de incorporarse a un empleo digno en el Estado.
Aplicar el Artculo No. 80 y el ordinal 5 de la Ley 41-08 es sumamente sencillo,
solo hace falta tener voluntad poltica, vocacin de servicios y deseos de hacer
bien las cosas. Basta con cruzar la nmina de la institucin, accesar a la pgina
web de la Contralora General de la Repblica, en la seccin Transparencia,
introducir el nmero de la cdula de identidad y electoral de las personas que
queremos investigar y a seguida aparecen las instituciones donde figuran
registradas o nombradas, as como sus cargos.

LEY 41-08 SOBRE FUNCION PBLICA


Esta ha sido denominada, Ley de Funcin Pblica y que crea La Secretaria de
Estado de Administracin Pblica. Viene a derogar y sustituir la antigua Ley 14-91
del 20 de mayo del 1991, Sobre Servicio Civil y Carrera Administrativa, as como
su Reglamento de aplicacin No.81-94, entre otras leyes y disposiciones sobre la
materia.
La Nueva Ley pasa a aglutinar o agrupar, las disposiciones que sobre la materia
se hallaban dispersas en diferentes leyes y reglamentos, relativo a la conducta de
14

los servidores pblicos, en el sector descentralizado y centralizado.


El Objetivo principal de esta Ley es el de regular las relaciones de trabajo de los
servidores pblicos para desempear cargos presupuestados para las funciones
pblicas en el Estado, los Municipios y las entidades Autnomas, dentro del
mbito de la profesionalizacin y significacin laboral de los servidores pblico.
Aspecto elemental, relativo al mbito de competencia, es el que resulta de la
exclusin de los servidores en cargos electivos, Miembros de la Junta Central
electoral; Cmara de Cuentas; Personal militar y Policial; as como quienes
mantienen relacin de empleo con entidades y rganos estatales que se rigen por
el Cdigo de Trabajo.
Como aspecto ms relevante en esta nueva Ley, encontramos la creacin dentro
de la Estructura del estado de la SECRETARIA DE ESTADO DE
ADMINISTRACION PUBLICA, como rgano rector del empleo pblico y de los
distintos sistemas y regmenes, as como del fortalecimiento institucional de la
Administracin Pblica.
Entre las funciones ms relevantes de esta Nueva Secretaria de Estado, se
encuentran:
A. La de propiciar y garantizar al ms alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia
de la funcin pblica del Estado, y asignar el respeto de los servidores pblicos
dentro del marco de la Ley.
B. ejecutar y evaluar las Polticas, planes y estrategias nacionales en materia de
empleo pblico.
C. Elaborar y proponer al Presidente de la Repblica, los Reglamentos
complementarios de la Ley 41-08, especialmente los que desarrollen la carrera
Administrativa General. entre otras mltiples y variadas, contenidas expresamente
en el Artculo 8 de la ley analizada.
La Nueva ley contempla la existencia del Instituto Nacional de Administracin
Pblica, como un rgano desconcentrado de la Secretaria de Estado de la
Administracin Pblica, con el objetivo de ejecutar, coordinar, dar seguimiento, y
evaluar, los procesos de induccin, formacin y capacitacin del personal de los
rganos y entidades sujetos a la Ley. A su cargo se encuentra la realizacin de
investigaciones y estudios para mejorar el funcionamiento de la Administracin
pblica que le sean encomendados.
Esta Ley crea la estructura de Direccin y Administracin de la funcin Pblica,
dentro de cuya estructura se encuentra a la cabeza, la nueva Secretaria de
Estado, as como el Instituto Nacional de la Administracin Pblica, seguido de las
Oficinas de Recursos Humanos, en los rganos y entidades de la Administracin
15

pblica regulados por la Ley; y de las Comisiones de Personal, las que poseen
atribuciones de conciliacin en su mbito de competencia.
Dicha ley Contempla una categorizacin de los servidores pblicos, tomando en
cuenta varios parmetros, los que clasifica en:
1. Funcionarios o Servidores Pblicos de Libre nombramiento o remocin
2. Funcionarios o Servidores Pblicos de Carrera
3. Funcionarios o servidores Pblicos de estatuto simplificado
4. Empleados temporales.
Se define como funcionario o servidor Pblico de Carrera Administrativa, a quienes
habiendo concursado pblicamente, y superado las correspondientes pruebas e
instrumentos de evaluacin, de conformidad con la Ley, hayan sido nombrados
para desempear un cargo de carcter permanente clasificado de carrera y con
previsin presupuestaria. Este solo perder dicha condicin en los casos previstos
por la Ley y previo cumplimiento del procedimiento administrativo correspondiente.
El cese contrario a este derecho acarreara la reposicin del servidor pblico de
carrera en el cargo que vena desempeando, as como el pago de los salarios
dejados de percibir.
Todos los ciudadanos Dominicanos, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y
polticos, tiene derecho a acceder al servicio pblico en condiciones de igualdad,
sin mayores requisitos que los establecidos en la Ley 41-08, sin embargo los
nombramientos o contrataciones hecha sin cumplir las disposiciones o requisitos
del artculo 33 de la Ley, sern nulos, sin perjuicio del tiempo transcurrido y sin
afectar
la
validez
de
los
actos
efectuados
por
la
persona.
Para la promocin o ascenso de los servidores pblicos, se consagra la
evaluacin del desempeo, establecindose la formacin y capacitacin como
base, a cuyo efecto se hace obligatoria la participacin del servidor en los
programas de induccin, formacin y capacitacin que prevea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica.
Objetivo:
La Ley No. 41-08 se encarga de regular la relacin laboral del personal de funcin
pblica en el Estado Dominicano (cargos nombrados por la autoridad competente
y debidamente presupuestados).
Dicha ley propone el desarrollo organizacional y eficiente de las Instituciones de
Administracin Pblica del Estado Dominicano, as tambin, del sistema de
16

Carrera Administrativa, que a su vez clasifica y valora los cargos, para contribuir a
racionalizar los sueldos e incentivos.
OBJETO DE LA LEY
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica, (2008) El objeto de la ley 41-08 es regular las relaciones
de trabajo de los servidores pblicos designados por la autoridad competente para
desempear cargos presupuestados para la realizacin de las funciones pblicas
en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, dentro de un marco de
profesionalizacin y dignidad laboral.
Segn el objeto de dicha Ley podemos entender que este consiste en un
desarrollo organizacional, eficiente y democrtico de todos los componentes de la
rama ejecutiva as como del sistema de la Carrera Administrativa, esta a su vez
clasifica y valora los cargos comunes tales como: contribuir a racionalizar los
sueldos e incentivos, entre otros. A esto le podemos agregar que pretende ser
eficiente en los procesos de seleccin y evaluacin del personal de la carrera.

CONCEPTO DE SERVICIO CIVIL


Es un conjunto de normas que rige las relaciones de trabajo entre el Poder
Ejecutivo y sus servidores civiles; este cubre a todos los funcionarios y empleados
del Gobierno central.
Una de las medidas administrativas ms importantes desde el punto de vista del
mejoramiento, eficiencia y honestidad en el manejo del gasto pblico y en general
de las actividades del conjunto de la administracin pblica, lo constituye la que
tiende a crear e instaurar el servicio civil de carrera que se concibe como parte
fundamental
de
la
modernizacin
administrativa.
El servicio civil de carrera es un sistema de administracin de personal pblico
desde su ingreso al servicio del Estado hasta su retiro y/o jubilacin. La innovacin
en el sistema de personal consiste en que el reclutamiento, seleccin, ascenso y
promocin del personal pblico se basan en el sistema de mrito, es decir, en los
conocimientos, aptitudes y competencia tcnica del candidato que va a reclutarse,
seleccionarse o promoverse. El servicio civil de carrera debe entonces
17

comprender un sistema de reclutamiento y seleccin del personal, un sistema de


anlisis y clasificacin de puestos, un sistema de remuneracin, un sistema de
ascenso y promocin y un sistema de retiro.
La reforma al servicio civil de carrera constituye uno de los ejes rectores de la
modernizacin administrativa. EI servicio civil de carrera pretende crear incentivos
claros para mejorar el desarrollo de los servidores pblicos, disminuir la
discrecionalidad en la organizacin de los puestos y la corrupcin; pero para
cumplir con ello se requiere establecer mecanismos de control que son difciles de
monitorear, como la evaluacin del desempeo y la rendicin de cuentas. EI
servicio civil de carrera garantiza continuidad y memoria institucional, pero, por
otro lado, genera cotos de poder, por lo que es necesario ponderar y buscar un
esquema ptimo entre flexibilidad y buen manejo de los recursos humanos.
GRADUALIDAD DEL SISTEMA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Mediante
la
libre
competicin
a
travs
de
concursos
pblico
Prioridad a servidores pblicos activos que tengan dos aos laborando para el
gobierno
3.
La
Carrera
Administrativa
tiene
dos
formas
de
ingreso:
Mediante la libre competicin a travs de concursos pblico;, demostrando que se
posee la formacin acadmica adecuada, la capacidad que demanda el cargo a
ser desempeado, conocimientos especficos del rea a ocupar y experiencia
laboral
Prioridad a empleados pblicos activos; mediante las comprobacin de mritos y
pruebas de evaluaciones de servicios y conducta que realiza la Oficina Nacional
de Administracin y Personal (ONAP) a servidores pblico; este determina quienes
pueden ingresar a la Carrera Administrativa.

CARRERA ADMINISTRATIVA
Es un sistema de gestin que permite promover el desarrollo y profesionalizacin
del personal civil de la Administracin Pblica, para elevar la productividad y
calidad de los servidores pblicos. Se ingresa a ella por merito, idoneidad y
honestidad.
La Carrera Administrativa es la parte profesional y especializada, instituida dentro
del servicio civil en la que prevalece el mrito personal como principio, para
ingresar, permanecer y desarrollarse en el ejercicio de la funcin pblica.
18

Con el servicio civil, se introduce en la direccin del Estado un modelo de gestin


pblica fundamentado en la profesionalizacin y tecnificacin, de manera que la
conducta de este represente un cambio innovador de eficiencia, honestidad y
acercamiento
entre
la
administracin
pblica
y
los
ciudadanos.
Por la razn anterior, surge la necesidad de incrementar la educacin con el fin de
mejorar el ejercicio de la funcin pblica y superar indeseables prcticas
administrativas arraigadas en la administracin del Estado y que se han convertido
en
exponentes
de
la
cultura
y
estilo
de
vida.
Para lograr que la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa sea una realidad y
que los empleados gocen de estabilidad en sus puestos y puedan ser promovidos
en base a sus meritos, se debe motivar a los mismos empleados a que soliciten su
evaluacin y puedan ser incorporados al personal que califique para ello.
El Estado debe estar dotado de personal de calidad para el desarrollo de sus
reas y los empleados deben pasar por un proceso de reclutamiento en el quede
muestren sus mritos acadmicos y experiencia de trabajo, a travs de concursos
pblicos de oposicin.
Asimismo, los servidores incorporados a la carrera administrativa debern
permanecer en sus respectivos cargos de acuerdo a los resultados de la
evaluacin de su desempeo que les ser realizada peridica y sistemticamente
por sus superiores inmediato.

CONCLUSIN

El aspecto ms notorio de esta ley es la creacin de Ministerio de Administracin


Pblica, cuya funcin principal es la de regular el empleo pblico. Este es el
rgano gua para las carreras administrativas.
La ley 41-08 de funcin pblica establece las instituciones por las cuales se van a
regir las carreras de administracin pblica, cules sern las atribuciones y
funciones de estas.
Cabe destacar que la Ley 41-08 de Funcin Pblica surge como necesidad para regular
la labor del empleo pblico en la actualidad, ya que la que la ley que exista ya estaba
desactualizada (Ley 14-91) social, econmica y polticamente con respecto a la poca
actual.

19

Esta ley regula el labor de los servidores pblicos y carreras administrativas y crea el
Ministerio de Administracin Pblica (MAP) rector del

Hablamos del ingreso al sector pblico, como clasificar, valorar y la retribucin de


los puestos pblicos. Las formas para el desarrollo, evaluacin del desempeo de
los empleados y cules son las condiciones de trabajo de las instituciones del
Gobierno.
Tambin en sus artculos hace referencia a los derechos individuales, colectivos y
de recursos de los servidores pblicos.
Nos dice los rgimen ticos, como disciplinarios que estable la ley 41-08.
En Fin logramos entender y comprender los aspectos a los cuales se refiere la Ley
de Administracin Pblica

BIBLIOGRAFIA

Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretara de Estado de Administracin


Pblica . (2008). Santo Domingo, Repblica Dominicana: Editora Lozano, C. por A.
Quiroga Leos, Gustavo. Organizacin y mtodos en la administracin pblica, 2009,
Trillas.

Criollo, M. C. (2010). Gobierno Electrnico Para la Modernizacin de la


Administracin Pblica. Edicin electrnica Gratuita Real S.R.L.
Educando El portal de la educacin dominicana. (Marzo de 2011).

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