Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
UAPA
FACILITADOR
Lic. Santiago Moran Tejada
PARTICIPANTES
INDICE
TEMA
PGINAS
Introduccin...3
Planteamiento del problema...4
Justificacin...5
Objetivos generales y especficos..6
Marco Terico.7
Consolidacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa a partir de 19668-11
Historia...11-14
Ley 41-08 sobre Funcin Pblica.14-16
Objeto de la Ley,16
Concepto de Servicio Civil..16
Gradualidad del sistema de la Carrera Administrativa...17
Carrera Administrativa..18
Conclusin..19
Biografa...20
INTRODUCCIN
JUSTIFICACION
El presente estudio alcanza toda la poca de la Repblica Dominicana
como nacin, aunque el nfasis principal se concentra a partir del ao 1991,
cuando se aprueba la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Por otra parte, la problemtica tiene alcance en todo lo concerniente a dicha ley
(que regula el estatus de los empleados en la administracin pblica dominicana)
y de manera particular en la Oficina Nacional de Administracin y Personal
(ONAP), ya que es el organismo oficial que implementa las acciones que ordena la
legisla- tura aprobada para tales fines.
En lo que se refiere a las limitaciones del tema, es necesario destacar la falta
de datos estadsticos precisos y actualizados sobre la cantidad de empleados
incluidos en el registro del Servicio Civil y Carrera Administrativa. Tambin, la
escasa colaboracin de funcionarios y empleados de diferentes instituciones
pblicas, lo que nos lleva a concentrar los esfuerzos en recopilar
diferentes fuentes documentales, las cuales son numerosas y confiables
OBJETIVOS
GENERAL
Conocer la Ley 41-08 de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su incidencia en
el comportamiento organizacional de los servidores pblicos y en contraposicin
ponderar las ventajas del Proyecto de Ley de Funcin Pblica..
ESPECFICOS
1. Destacar los aspectos jurdicos y antecedentes de la administracin
pblica dominicana, as como los orgenes, evolucin y consolidacin del Servicio
Civil y Carrera Administrativa local.
2. Exponer el marco legal del Servicio Civil y Carrera Administrativa, como
organismo estatal rector para la aplicacin de la Ley 41-08.
En la UASD abri sus puertas la Escuela de Administracin Pblica dirigida por Dr.
Cristbal Gmez. Exista ya una Escuela de Administracin de Empresas dirigida
por el Lic. Csar Cordero. La actual escuela de Administracin Pblica dio inicio a
sus ctedras el 12 de septiembre de 1966, con una matrcula superior a los 100
estudiantes. En la Universidad Catlica Madre y Maestra (actual PUCMM), de
Santiago de los Caballeros, se comenzaba a desarrollar su Magster en
Administracin Pblica.
La ONAP haba cobrado un gran auge para 1966, sobre todo en materia de
adiestramiento de servidores pblicos. Sin embargo, tal auge fue efmero debido a
que el nuevo gobierno no dio a la ONAP el apoyo poltico y financiero para poner
sus programas en ejecucin.
En el primer semestre de 1970 no existieron grandes novedades. Nueva- mente la
ONAP, con asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), prepar un tercer proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa que corri la misma suerte de los dos anteriores, ya que no fue
conocido en ninguna de las cmaras legislativas.
A
manera
de
parntesis
especial,
se
destaca
que
de
una
limitada encuesta realizada en 1971 sobre la gestin de personal en el sector
pblico, de una muestra de 32 entidades de las que se obtuvieron datos, slo un
promedio general calculado en un 50% contaba con algunos elementos modernos
en la materia: reglamentos, manuales de cargos clasificados y sueldos, medios de
seleccin evaluacin del desempeo, acciones de personal, nminas y planes de
asistencia o ayuda a los empleados. Entre 1972 y 1973 se realizan importantes
estudios de reforma administrativa para el Instituto de Seguro Social (IDSS)
principalmente en el rea de personal.
Adviene otro perodo de notoria inactividad, desde 1973 hasta mediados de 1978.
Luego, segn Raymundo Amaro, quien nos dice que "en julio de 1978, con el
auspicio de la Asociacin Dominicana de Profesionales de la Administracin
(ADOPA) fue discutido un nuevo proyecto de Ley de Servicio Civil ( el cuarto en
su gnero), que fuera presentado luego a consideracin del Gobierno".7 Agrega,
"el proyecto fue referido a la ONAP, disendose el quinto proyecto en base al
anterior. Luego, el 14 de enero de 1981 fue celebrado el Primer Simposio de
Servicio Civil de Carrera, con consultores jurdicos de los organismos
dependientes del Poder Ejecutivo".8 Tampoco este quinto proyecto de ley fue
discutido por el Congreso.
En 1981, la ONAP reelabora el proyecto mencionado en el prrafo anterior,
convirtindose as en el Sexto Proyecto. El Presidente de la Repblica lo present
el 27 de febrero de ese ao y estuvo a punto de ser convertido en Ley. La Cmara
9
HISTORIA.El sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes durante los siglos XIX y
XX, entre los cuales los ms importantes se sintetizan como sigue:
Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de Jos Nez de Cceres, 1821,
orientada por principios como el de estabilidad en el empleo pblico;
Proyecto de Constitucin de la Repblica, de Juan Pablo Duarte, 1843, que
consagra el "principio de legalidad" de las acciones pblicas, segn su Artculo 11;
Constitucin de la Repblica Dominicana, de 1844, que establece el principio de
igualdad de oportunidades para ingresar a la Administracin Pblica;
En 1881 el Gobierno de Fernando Arturo de Merio daba preferencia de acceso a
los cargos pblicos que ms ciencia y conciencia exigan, a los graduados de la
Escuela
Normal
orientada
por
Eugenio
Mara
de
Hostos;
En 1913 el Decreto 5272 estableci que "ningn empleado puede ser removido de
su
empleo,
a
no
ser
por
faltas
graves
o
incompetencia";
En 1917 el Gobierno interventor norteamericano cre, mediante la Orden Ejecutiva
Nm. 66, una Comisin de Servicio Civil con facultad para nombrar, ascender,
trasladar y despedir servidores pblicos; quedando ampliada o modificada esa
facultad mediante las rdenes Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452 y 490 de 1920; la
11
que no afecte el cumplimiento del horario normal de las labores para las cuales fue
contratado.
Los argumentos que nos motivaron a escribir la presente reflexin tienen su origen
en las observaciones que a continuacin presentamos, conscientes del revuelo, la
irritacin y la urticaria que de seguro provocarn las mismas, pero eso no nos
preocupa, porque los que hemos optado por ocupar estas funciones de tanta
responsabilidad, debemos estar conscientes de los riesgos a que estamos
expuestos. Son ellas las siguientes:
En la mayora de las auditorias que realiza la Cmara de Cuentas de la Repblica
a las instituciones pblicas autnomas, descentralizadas, ayuntamientos,
direcciones, Ongs., etc., la Ley 41-08 es la ms inobservada (violada), es decir, la
que menos se cumple por parte de sus incumbentes, debido a que en cada una de
ellas aparecen decenas de personas nombradas simultneamente en las nominas
de otras instituciones pblicas, incluyendo a personas pensionadas, jubiladas,
mdicos, profesores, regidores y hasta militares.
pblica regulados por la Ley; y de las Comisiones de Personal, las que poseen
atribuciones de conciliacin en su mbito de competencia.
Dicha ley Contempla una categorizacin de los servidores pblicos, tomando en
cuenta varios parmetros, los que clasifica en:
1. Funcionarios o Servidores Pblicos de Libre nombramiento o remocin
2. Funcionarios o Servidores Pblicos de Carrera
3. Funcionarios o servidores Pblicos de estatuto simplificado
4. Empleados temporales.
Se define como funcionario o servidor Pblico de Carrera Administrativa, a quienes
habiendo concursado pblicamente, y superado las correspondientes pruebas e
instrumentos de evaluacin, de conformidad con la Ley, hayan sido nombrados
para desempear un cargo de carcter permanente clasificado de carrera y con
previsin presupuestaria. Este solo perder dicha condicin en los casos previstos
por la Ley y previo cumplimiento del procedimiento administrativo correspondiente.
El cese contrario a este derecho acarreara la reposicin del servidor pblico de
carrera en el cargo que vena desempeando, as como el pago de los salarios
dejados de percibir.
Todos los ciudadanos Dominicanos, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y
polticos, tiene derecho a acceder al servicio pblico en condiciones de igualdad,
sin mayores requisitos que los establecidos en la Ley 41-08, sin embargo los
nombramientos o contrataciones hecha sin cumplir las disposiciones o requisitos
del artculo 33 de la Ley, sern nulos, sin perjuicio del tiempo transcurrido y sin
afectar
la
validez
de
los
actos
efectuados
por
la
persona.
Para la promocin o ascenso de los servidores pblicos, se consagra la
evaluacin del desempeo, establecindose la formacin y capacitacin como
base, a cuyo efecto se hace obligatoria la participacin del servidor en los
programas de induccin, formacin y capacitacin que prevea la Secretaria de
Estado de Administracin Pblica.
Objetivo:
La Ley No. 41-08 se encarga de regular la relacin laboral del personal de funcin
pblica en el Estado Dominicano (cargos nombrados por la autoridad competente
y debidamente presupuestados).
Dicha ley propone el desarrollo organizacional y eficiente de las Instituciones de
Administracin Pblica del Estado Dominicano, as tambin, del sistema de
16
Carrera Administrativa, que a su vez clasifica y valora los cargos, para contribuir a
racionalizar los sueldos e incentivos.
OBJETO DE LA LEY
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica, (2008) El objeto de la ley 41-08 es regular las relaciones
de trabajo de los servidores pblicos designados por la autoridad competente para
desempear cargos presupuestados para la realizacin de las funciones pblicas
en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, dentro de un marco de
profesionalizacin y dignidad laboral.
Segn el objeto de dicha Ley podemos entender que este consiste en un
desarrollo organizacional, eficiente y democrtico de todos los componentes de la
rama ejecutiva as como del sistema de la Carrera Administrativa, esta a su vez
clasifica y valora los cargos comunes tales como: contribuir a racionalizar los
sueldos e incentivos, entre otros. A esto le podemos agregar que pretende ser
eficiente en los procesos de seleccin y evaluacin del personal de la carrera.
CARRERA ADMINISTRATIVA
Es un sistema de gestin que permite promover el desarrollo y profesionalizacin
del personal civil de la Administracin Pblica, para elevar la productividad y
calidad de los servidores pblicos. Se ingresa a ella por merito, idoneidad y
honestidad.
La Carrera Administrativa es la parte profesional y especializada, instituida dentro
del servicio civil en la que prevalece el mrito personal como principio, para
ingresar, permanecer y desarrollarse en el ejercicio de la funcin pblica.
18
CONCLUSIN
19
Esta ley regula el labor de los servidores pblicos y carreras administrativas y crea el
Ministerio de Administracin Pblica (MAP) rector del
BIBLIOGRAFIA
20