UNIVERSIDAD ABIERTA PAR ADULTOS

UAPA

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ASIGNATURA
Derecho Administrativo

TEMA
Los Contratos Pblicos o Administrativos
FACILITADOR
Lic. Santiago Moran Tejada
PARTICIPANTE

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS

REPBLICA DOMINICANA
DICIEMBRE 22 DEL 2014.

LOS CONTRATOS PBLICOS O ADMINISTRATIVOS

Generalidades y conceptos
Es indiscutible que ningn Estado moderno puede garantizar las necesidades
individuales o colectivas de los miembros de la sociedad a no ser que recurra al
concurso de los particulares, y el medio ms expedido lo es el de la celebracin de
contratos pblicos o administrativos. Ambas terminologas, contrato pblico
administrativo, se usan indistintamente para identificar los contratos donde
interviene una colectividad pblica, la Administracin pblica en sentido general,
con los particulares.
Naturaleza jurdica del contrato pblico o administrativo.
Los administrativistas estn contestes en decir que los contratos pblicos o
administrativos no slo son aquellos que tienden a procurar el funcionamiento del
servicio pblico, sino a la ejecucin de obras de inters pblicos.
Tal como lo plantea Jze sus elementos esenciales consisten en el servicio
pblico. Es por ello que las disposiciones del Cdigo Civil no son las aplicables,
sino continuo del servicio pblico y a la realizacin, sin demora de las obras
pblicas.
La Legislacin dominicana sobre el contrato pblico o administrativo.
De acuerdo con la Ley No. 1494, art. 3, el Tribunal Superior Administrativo ser la
jurisdiccin competente para conocer y decidir, en primera y ltima instancia, las
cuestiones elativas al cumplimiento, caducidad, rescisin, interpretacin y efectos
de los contratos administrativos (concesiones y contratos de servicios pblicos o
de construccin de obras pblicas) celebrados por el Estado por los
establecimientos pblico, el Distrito de Santo Domingo, las Comunes y Distritos
Municipales
con
personas
o
empresas
particulares.
Clasificacin
de
los
contratos
pblicos
o
administrativos.
Si analizamos el Art. 3 de la Ley No. 1494, nos daremos cuenta que al referirse a
los contratos administrativos solamente hace alusin a tres tipos de contrato:
* Las Concesiones
* Los Contratos de Servicios Pblicos y;

* Los de Construccin de Obras Pblicas

Modificacin de los contratos pblicos o administrativos
De acuerdo con la concepcin ms moderna sobre la modificacin de los
contratos pblicos o administrativos, sta se debe hacer por inters pblico, y slo
porque se alteran las situaciones generales e impersonales, o lo que es igual,
porque sufran variacin las disposiciones reglamentarias del pliego de
condiciones, pues si as fuesen no se distinguiran de los contratos civiles.
De acuerdo con la concepcin ms moderna sobre la modificacin de los
contratos pblicos o administrativos, sta se debe hacer por inters pblico, y slo
porque se alteran las situaciones generales e impersonales, o lo que es igual,
porque sufran variacin las disposiciones reglamentarias del pliego de
condiciones, pues si as fuesen no se distinguiran de los contratos civiles.
Contrato pblico
El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes
es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est sometida a
un rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de subordinacin
jurdica frente a la Administracin.
El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de
contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus
Administraciones) una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias.
Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin
ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y
extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo.
El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En
todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un rgano estatal en
ejercicio de funcin administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define qu se
entiende propiamente por rgano estatal, que en determinadas circunstancias
puede incluir entes no estatales de Derecho pblico interno.
Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la
idea de la colaboracin de los sujetos privados con la Administracin, en donde el
particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato administrativo
es entonces una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la

administracin. El contratista, no obstante que pretende un beneficio econmico,

obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de
cometidos pblicos por parte del Estado

Contratos administrativos
Son aquellos celebrados por una Administracin Pblica, con alguna especialidad,
pues hay contratos celebrados por una Administracin Pblica que deben
considerarse privados (como los de creacin e interpretacin artstica, los de
espectculos o determinados servicios financieros).
Se rigen completamente por la Ley de Contratos del Sector Pblico (o, si se trata
de un contrato administrativo especial no tipificado en la misma, por sus normas
especficas), sus disposiciones de desarrollo y por el resto de normas de derecho
administrativo. Slo en caso de lagunas interpretativas se ha de acudir al derecho
privado.
En tal sentido, optamos por definir el concepto contractual de la Administracin
Pblica como el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica patrimonial, el cual por lo menos una de las partes
es una entidad de la Administracin Pblica.
Cabe precisar que, conforme a esta definicin, queda claro que el elemento
distintivo del contrato no es el hecho de que la entidad administrativa que celebra
el contrato tenga prerrogativas especiales a su favor, pues puede tenerla o no
incluso condicionar tal prerrogativa a determinadas circunstancias, sino que por lo
menos una de las partes que celebran el contrato es una Administracin Pblica.
Caractersticas

En principio, podra entenderse que es una declaracin de voluntad comn.

En el sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado o de otro
ente en ejercicio de la funcin administrativa, por una parte, y de un particular
u otro ente pblico (estatal o no estatal) por otra. Es importante sealar que
esta " voluntad del estado" en realidad no es precisamente una "voluntad,
dado que el Estado est sometido a la regulacin contemplada en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Es un acto bilateral que emana de la manifestacin de voluntad coincidente

de las partes. En cuanto importa una concurrencia bilateral de voluntades y se
distingue del acto administrativo, que por esencia es unilateral.

Productora de efectos jurdicos. El contrato de la Administracin, determina

recprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurdicos propios,
directos e inmediatos (a diferencia de los simples actos de la Administracin) y
de manera individual para cada una de las partes (por oposicin a los
reglamentos, que producen efectos jurdicos generales.

Formalismo. En los contratos administrativos se supedita su validez y

eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones
vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas
formalidades discurren a travs de una serie de actos preparatorios del
contrato.