Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela de Derecho
Ctedra: DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
Profesor: Maria Teresa Belandria E.
TEMA IV
ORGANOS ESTATALES DE LAS RELACIONES EXTERIORES
Son aquellos entes del Estado que se ocupan de la conduccin de la poltica
exterior y segn Rousseau 1 se dividen en:
1) rganos Centrales= El Jefe de Estado y el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
2) rganos Exteriores= Los Servicios Diplomticos y Consulares.
1) ORGANOS CENTRALES:
a) El Jefe de Estado: es el funcionario que tiene a su cargo en forma
directa la conduccin de las relaciones del Estado con otro. Los cambios
que se produzcan de quien ejerza la jefatura son regulados por el
derecho interno de cada pas, as como los derechos y deberes que
tenga conforme al cargo y stos se traspasan a quien deba suceder. En
la prctica internacional, el Presidente debe ser objeto de
reconocimiento. Y goza de ciertas inmunidades y privilegios dentro de
los que destacan:
a.1) Inviolabilidad de la persona: proteccin especial garantizada,
cuando se comete un delito contra el Presidente se considera un
elemento agravante en la legislacin internacional.
a.2) Inmunidad de Jurisdiccin: que impeda ser juzgado fuera de
su territorio. Abarcan: actos realizados en su calidad de persona
privada, no de jefe de Estado (heredero, legatario, autor de un dao);
y aquellos realizados como representante del Estado en el ejercicio
de sus funciones pblicas.
Este concepto de inmunidad del Jefe del Estado se est transformando desde la
orden de detencin que libro el juez Baltasar Garzn contra Augusto Pinochet en
Londres y ms recientemente en las acusaciones y ordenes de aprehensin
contra Jefes de Estado en funciones por la violacin de los derechos humanos
cometidas contra sus nacionales. Como Omar Al Bashir Presidente de Sudan en
el ao 2009.
En Venezuela, y siguiendo aqu al Profesor Juan Carlos Sainz en su obra 2
veremos como se produjo un cambio en cuanto a los rganos centrales y
especialmente, en cuanto al Jefe del Estado
al crearse la figura del
1
2

Rousseau, Charles. Derecho Internacional Pblico. Ediciones Ariel. Barcelona 1966. Pagina 52
Sainz, Juan Carlos. El Derecho Internacional y la Constitucin de 1999.

Vicepresidente y asignarle en el artculo 236, numeral 4 de la Constitucin

funciones conjuntas y concurrentes en materia de poltica exterior y entre otras
este deber Ratificar los Tratados, Convenios o Acuerdos que celebre el
Presidente.
Igualmente, en el artculo 236, numeral 15, el Presidente se reserv la potestad
exclusiva de la designacin de los Embajadores y Jefes de Misin.
b) El Ministerio de Relaciones Exteriores: En la concepcin clsica de
Rousseau, el Ministro es el encargado de la direccin de las relaciones
exteriores, unas veces bajo la supervisin del Jefe de Estado y otras
bajo la del Parlamento. 3 Sus declaraciones obligan al Jefe de Estado
que representa y adems ejerce una doble funcin:
b.1) Es el instrumento de las relaciones jurdicas entre los Estados,
es quien obliga, quine dicta las direcciones a sus agentes
diplomticos y participa en la elaboracin del derecho convencional
cuando concluye acuerdos y cuando interviene en la interpretacin
de los Tratados.
b.2) Es el agente de la poltica exterior del gobierno y participa del
gobierno con ese cargo en las negociaciones internacionales.
En Venezuela, seala el artculo 236 de la Constitucin que este tiene
competencias exclusivas, pero adems le agrega la coordinacin necesaria con
otros Ministerios cuando el tema as lo requiera.
2. ORGANOS EXTERIORES: a su vez se dividen en:
a) Los Agentes Diplomticos: son los enviados oficialmente por un
Estado para que le represente ante otro con el cual tenga relaciones.
Se conoce como el derecho de legacin activo (derecho de enviar
agentes) y pasivo (obligacin de recibir agentes de gobiernos
extranjeros). Su actuacin se encuentra regulada por la Convencin
de Viena del 18 de abril de 1961. Entran en funciones con el Placet
que debe ser presentado al Jefe del Estado donde ha sido
acreditado y tiene por objeto saber si es una persona grata y si es
aceptado recibir las Cartas Credenciales que contienen sus
instrucciones y que sern presentadas al Jefe de Estado o al Ministro
de Relaciones Exteriores notificando de su llegada al pas, esa fecha
marca la precedencia con relacin al resto del cuerpo diplomtico y
se clasifican en:
Embajadores y Nuncios: es el primer representante del Estado,
siendo que en la prctica el decano del cuerpo diplomtico es el
Nuncio o enviado del Papa.

Rousseau Charles. pagina 333.

Enviados Extraordinarios: el Estado puede designar dependiendo

del Estado y de las relaciones que tenga con este un Ministro
Plenipotenciario o tambin denominados Internuncios,
Encargados de negocios: que pueden ser permanentes o
temporales, ocupan eventualmente el cargo de Embajadores ante las
ausencias de ste por muerte o traslado a otra legacin.
Funciones de los Agentes: Mantener comunicacin oficial entre el gobierno que
representan y aquel en el que se encuentran acreditados, transmitir las comisiones
rogatorias en materia civil cuando sea necesario; realizar diligencias judiciales; ser
el negociador cuando se presenten diferencias entre los Estados. Adems
informar a su pas de todo lo que acontece en el Estado donde est acreditado.
Otorgar proteccin a sus compatriotas y no interferir en los asuntos internos
siendo prudente en sus comentarios, opiniones y modos en que deba dirigirse al
Gobierno.
Inmunidades de los Agentes: Se les conceden inmunidades y privilegios en
cuanto a su vida, proteccin y seguridad y tambin disfruta de otras prerrogativas
como las exenciones fiscales. Podemos mencionar las siguientes:
a) Inviolabilidad o Inmunidad Personal: se aplica al personal
diplomtico, al jefe de la misin, consejeros, secretarios y agregados.
b) Correspondencia: proteccin de los correos que se reciben y se
envan desde y hacia la legacin diplomtica.
c) Edificios o Sedes: se conoce como la ficcin territorial, ya que se
entiende que el territorio donde est la sede diplomtica es un
pedazo de ese otro pas, es inviolable y solo puede permitirse el
ingreso de la polica cuando se comenta un delito. Por ello la
legacin es el elemento esencial del asilo.
d) Inmunidad de Jurisdiccin: lo coloca bajo el abrigo de las acciones
civiles o penales, por ejemplo no puede ser citado como testigo y su
testimonio en caso de ser necesario se rendir por escrito; no se le
puede citar directamente y sus bienes no pueden ser embargados.
En este punto seala Rousseau que esta inmunidad de jurisdiccin
se extiende a: Ratione Personae: a todos los agentes, sus
familiares directos, esposa e hijos y a todo el personal oficial y los
agregados. Ratione Materiae: se extiende a cualquier civil mediante
actos funcionales (en el ejercicio de su cargo) o contra actos
privados (a ttulo personal) y Ratione Temporis: que dura mientras
dure la funcin del cargo.
e) Cortesa: se seala la inmunidad fiscal como la exencin de
impuestos y el derecho al culto privado, llamado derecho de capilla.
Termino de la Misin: La misin puede concluirse porque se negocio y firmo un
tratado que pone fin al objeto de la misma; o por la muerte o dimisin del
Embajador; o por decisin del Gobierno que lo nombr; por el retiro de la
delegacin ante una ruptura de relaciones diplomticas como expresin de un

conflicto, siendo de competencia discrecional del Estado y como acto lcito de uno
contra otro.
b) Los cnsules: son agentes oficiales de uno Estado que se destinan
a diferentes ciudades donde el Estado tenga inters o agrupe un
importante nmero de sus nacionales. Se remonta a la Edad Media.
Los cnsules tienen el carcter de auxiliares locales de los agentes
diplomticos y no tienen carcter representativo. Existen cnsules de
carrera y cnsules honorarios. Estos ejercen sus funciones de
acuerdo a las patentes especiales (lettres de provision) que le son
extendidas por el Estado que lo nombra y en un sitio determinado.
Su aceptacin se produce mediante el exequtur y no tienen derecho
de precedencia.
Funciones de los Cnsules: bsicamente hacer respetar los derechos de sus
compatriotas y ayudarles en sus empresas; de suministrar informacin a los
particulares y al gobierno lo que comprende el registro de nacimientos,
matrimonios, expedicin y visado de pasaportes, funciones de registro civil,
actividades notariales, ejecucin de comisiones, rogatorias, pago de pensiones,
subsidios, ayudas y socorros.
Inmunidades de los Cnsules: disfrutan de las mismas que los Agentes
Diplomticos con la diferencia que en caso de la inmunidad de jurisdiccin que no
la poseen para los actos privados o personales, que pueden ser citados. Tambin
pueden disfrutar de inmunidad fiscal y gozan de la inmunidad de su
correspondencia.
Fuentes del Derecho Consular: se diferencian las fuentes del Derecho Consular
Internacional que reposan en los Tratados, es decir, aquellas contenidas en los
Acuerdos de Amistad, Comercio y Navegacin de aquellas que se encuentran en
el derecho interno, contenidas en los textos legales nacionales.
Fin de la Misin: La misin puede concluir; por cese de las funciones, por
decisin del Cnsul o por fallecimiento de ste. Tambin por la extincin del
exequtur; por ruptura de las relaciones consulares y/o diplomticas.
BIBLIOGRAFIA PARA EL TEMA
1. Aguiar, Asdrbal. Cdigo de Derecho Internacional. Universidad Catlica
Andrs Bello. Caracas. 2006.
2. Jaff Carbonell, Angelina. Derecho Internacional Pblico. Academia de
Ciencias Polticas y Sociales. Serie Estudios 70. Caracas 2008.
3. Gaviria Livano Enrique. Derecho Internacional Pblico. Editorial Temis.
Bogot-Colombia. 1988.
4. Monroy Cabra Marco Gerardo. Derecho Internacional Pblico. Editorial
Temis. Bogot-Colombia. 1986.

5. Rmiro Brotns Antonio y otros. Derecho Internacional. Mac Graw Hill.

Madrid 1987.
6. Rousseau Charles. Derecho Internacional Pblico. Ediciones Ariel,
Barcelona 1966.
7. Sainz Borgo, Juan Carlos. El Derecho Internacional y la Constitucin de
1999. Serie: Trabajos de Ascenso N 6. Universidad Central de Venezuela.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Caracas 2006.
8. Sorensen Max. Manual de Derecho Internacional Pblico. Fondo de
Cultura Econmica. Mxico, 1985.
9. Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961.
10. Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1965.