Educación Superior y de Posgrado e Investigación Científica, Humanística y Tecnológica

CAPTULO
EDUCACIN
SUPERIOR
DE
POSGRADO
INVESTIGACIN
CIENTFICA,
HUMANSTICA
TECNOLGICA
Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

Cientfica, Humanstica y Tecnolgica
CAPTULO: 7. EDUCACIN SUPERIOR Y DE POSGRADO E INVESTIGACIN CIENTFICA, HUMANSTICA

Y TECNOLGICA
Apartado I. Educacin Superior
La
educacin
superior
universitaria y la tecnolgica, a nivel de licenciatura,
son objeto del presente apartado. Se trata en un captulo
separado, dada su importancia,
la educacin normal. El posgrado y la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica forman la segunda parte
de este captulo.
La
educacin
superior
tecnolgica pblica se imparte
en el Instituto Politcnico
Nacional, los institutos tecnolgicos (industriales, agropecuarios, forestales y del
mar) y el Centro de Educacin
Tecnolgica Industrial, instituciones todas de carcter federal.
La
educacin
superior
universitaria
pblica
se
123
atiende en instituciones federales y estatales, autnomas y

desconcentradas,
pblicas
y
privadas.
Las
universidades
tienen los fines de educar,
investigar y difundir y extender los beneficios de la cultura. Las leyes que dieron
origen a las universidades pblicas tambin les otorgaron
su rgimen de gobierno; las
autnomas, bajo los principios
de libertad de ctedra y de
investigacin, determinan sus
planes y programas, fijan los
trminos de ingreso, promocin
y permanencia de su personal
acadmico, administran su patrimonio y designan a los integrantes de sus rganos de
gobierno.
Las instituciones privadas forman parte del sistema
de educacin superior, dependen, para su funcionamiento
del rgimen jurdico de su incorporacin a la federacin,
los estados o las universidades pblicas autnomas.
La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior
asigna a la federacin las
Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994
funciones de: promover, fomentar y coordinar acciones que

vinculen la planeacin institucional e interinstitucional
con los objetivos, lineamientos y prioridades que demanda
el
desarrollo
integral
del
pas; favorecer, con la participacin de las instituciones,
la evaluacin; auspiciar la
concertacin de acciones, y
apoyar a este nivel educativo
mediante la asignacin de recursos pblicos federales.
gionales y nacional de planeacin.
En materia de educacin
tecnolgica
corresponde
al
Consejo del Sistema Nacional
de Educacin Tecnolgica, rgano de consulta de la Secretara de Educacin Pblica,
coordinar las actividades y
contribuir a vincularlas con
las necesidades y el desarrollo del pas.
El propsito de la modernizacin consiste en apoyar

las acciones que permitan a
dichas
instituciones
cumplir
mejor con sus fines, vinculando sus actividades a los
requerimientos del desarrollo
nacional; concertar polticas
comunes para la atencin de la
demanda educativa; impulsar la
evaluacin de su trabajo para
emprender la reordenacin interna y la racionalizacin que
correspondan; y responder a
las exigencias del desarrollo
cientfico, tecnolgico y social subrayando la importancia
en la formacin profesional de
una educacin terica y prc-
Las sistemas tecnolgico

y universitario estn agrupados en la Asociacin Nacional
de Universidades e Instituciones
de
Enseanza
Superior
(ANUIES) y participan, consensualmente con el Estado, en
las instancias estatales, re-
Consecuentemente, la modernizacin educativa cobra en

este mbito el carcter de una
accin convergente, resultado
de las iniciativas de las autoridades, de los esfuerzos
que realice cada institucin y
de las lneas de concertacin
adoptadas por los integrantes
del sistema de educacin superior.
124

tica, flexible, fundada en el
dominio de los mtodos y en la
capacidad
de
autoaprendizaje
mediante
procedimientos
que
fomenten el trabajo personal y
de grupo.
Las instituciones de educacin superior han formulado
un Programa Integral para el
Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES) y la ANUIES,
que las congrega, ha producido
un documento de participacin
en la modernizacin educativa
que precisa los mecanismos de
coordinacin y los objetivos
de modernizacin que las propias instituciones hacen suyos. El gobierno federal apoya
estas iniciativas cuya concertacin se realiza por conducto
de la Coordinacin Nacional
para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), los
consejos regionales (CORPES) y
las
comisiones
estatales
(COEPES).
7.1 Elementos de Diagnstico

En las dos ltimas dcadas, la sociedad mexicana ha
125
realizado un esfuerzo extraordinario en materia de educacin superior. La matricula

total, incluyendo la de educacin normal, pas de 271 275
alumnos en 1970 a 1 256 942 en
1989. En el mismo lapso, el
nmero de maestros pas de
25 056 a 128 481 y el de establecimientos de 385 a 1 999.
Durante esos aos se ha
integrado un sistema nacional
que ha facilitado descentralizar la atencin a la demanda
mediante la creacin de una
extensa red de instituciones.
La educacin superior ha preparado profesionales en las
distintas
especialidades
requeridas para el desarrollo
nacional.
En el ao escolar 19881989, 58% de los egresados del
bachillerato
inici
estudios
de licenciatura tecnolgica y
universitaria; del total de
alumnos en este nivel, 14% fue
atendido
por
instituciones
tecnolgicas federales, 1% por
otras instituciones federales,
56% por las universidades autnomas, 13% por las depen-
dientes de los gobiernos estatales y 16% por las particulares.

Los
sistemas
abiertos
recibieron cerca de ocho mil
alumnos.
A las grandes metas cuantitativas de atencin de la
demanda se agregan hoy metas
cualitativas inaplazables. As
lo exigen la consolidacin del
sistema, el dinamismo del desarrollo contemporneo y el
proceso de modernizacin del
pas. As lo reconocen las
propias instituciones y la comunidad de tcnicos y profesionales.
7.1.1
Educacin Superior
Tecnolgica
La poblacin escolar en
la educacin tecnolgica ascendi en 1989 a casi 151 mil
alumnos.
La
modernizacin
tecnolgica del pas requerir
de una participacin ms decidida de esta opcin para atender las necesidades de profesionales calificados.
La transformacin de la
planta industrial y de servi-
cios y el rpido desarrollo

tecnolgico obligan a que los
planes y programas de estudio
subrayen el conocimiento de
los mtodos y de sus aplicaciones en la solucin de problemas concretos, y la capacitacin para la actualizacin
peridica de conocimientos.
Es
necesario
asumir
un
enfoque educativo centrado en
la formacin del estudiante
para adquirir permanentemente
nuevos conocimientos tericos
con nfasis en el tecnolgico.
La inadecuada articulacin con
el nivel medio superior conlleva duplicaciones y obstaculiza el desarrollo con profundidad y mejor orientacin de
los diversos contenidos de los
programas.
El
equipo
de
los
planteles y su ms eficiente empleo
deben reforzarse con la planta
productiva regional, as como
con una actividad sistemtica
para generar tecnologa, conocimientos, habilidades e infraestructura
educativa.
Es
deseable que los laboratorios
y talleres sean mejores cen126

tros de capacitacin para las

reas de la administracin y
la productividad. Estos aspectos no han sido objeto de
atencin sistemtica.
La consolidacin del sistema

de
educacin
superior
tecnolgica exige acentuar los
objetivos cualitativos.
7.1.2
La evaluacin institucional permitir sustentar sobre
bases slidas el proceso general de planeacin y los programas internos de reordenacin institucional. La mejor
comunicacin con instituciones
afines y con el sistema de
educacin superior har posible el apoyo recproco, la
coordinacin
deseable
y
el
avance institucional.
La
acelerada
expansin
del sistema determin la integracin de la planta docente
con criterios dominados por el
apremio. La mejor capacitacin del personal acadmico
destaca como una prioridad.
La participacin de tcnicos y profesionales que trabajan en el rea tecnolgica,
ser decisiva para enriquecer
con enfoques prcticos el trabajo acadmico.
127
Educacin Superior
Universitaria
En el perodo 1970-1979
la matrcula de educacin superior
universitaria
creci
casi tres y media veces, pasando de 207 mil a cerca de
710 mil alumnos, lo que constituy un logro significativo.
Ello coincidi con el nacimiento de nuevas instituciones y la acelerada expansin

de las ya existentes. Este
proceso produjo desequilibrios
acadmicos en detrimento de la
calidad educativa.
La gestin de complejos
servicios
en
expansin,
el
crecimiento de la planta fsica, la integracin de los
cuerpos docentes y la ampliacin
de
su
infraestructura
acadmica
plantearon
severos
problemas.
La democratizacin de la
enseanza superior ha significado acoger a poblaciones de
diversos estratos cuya atencin reclama nuevas tareas de
apoyo educativo y metodologas
de enseanza desarrolladas de
manera imaginativa.
cin vocacional y desarrollo

de los programas de estudios,
ya que la matrcula nacional
concentra casi el 50% en el
rea de ciencias sociales y
administrativas, y menos del
3% en las ciencias bsicas y
en las humanidades.
El dinamismo de los conocimientos ha puesto de relieve

la
insuficiente
flexibilidad
de los planes acadmicos.
Las
universidades
han
planteado
la
necesidad
de
contar con mecanismos idneos
de planeacin que permitan diversificar sus ingresos y reordenar su funcionamiento interno. Conviene una poltica
de formacin, reconocimiento y
promocin de maestros que posibilite enriquecer la planta
docente con profesores de carrera con estudios de posgrado
y con profesionales en ejercicio y capacitados para las tareas docentes.
El acelerado crecimiento
de la matrcula ha redundado
en un deterioro de la calidad
de la educacin. Asimismo, se
advierte una insuficiente relacin con los sectores sociales y productivos de las regiones respectivas, y se estima deseable una interaccin
armnica para el planteamiento
y solucin de sus problemas
prcticos.
La distribucin de la matrcula de licenciatura por
rea de conocimiento muestra
desequilibrios
preocupantes.
Parece necesario contar con
una poltica de formacin de
recursos humanos, de orienta-
El desarrollo cualitativo
es prioritario. Frente a esta
situacin
las
universidades
han formulado una estrategia
de superacin acadmica descrita en el PROIDES. Dicho
documento subraya insuficiencias en el desarrollo de los
planes y programas de estudio,
128

Con
fundamento
en
los
trabajos del Sistema Nacional
de Planeacin Permanente de la
Educacin Superior, en sus diversas
instancias
operativas
y recogiendo las recomendaciones del PROIDES y las declaraciones
y
aportaciones
de
ANUIES para la modernizacin
de la educacin superior, el
gobierno federal, plantea, con
absoluto respeto a la naturaleza jurdica de cada institucin, las lneas esenciales
que se mencionan a continuacin.
que consoliden e incrementen

la calidad de sus servicios y
atiendan un mayor porcentaje
de la demanda educativa. Simultneamente, en acuerdo con
los sectores sociales y productivos, se ofrecer asistencia a los gobiernos de los estados que se propongan crear
nuevas instituciones. Se inducir una poltica general que
conduzca
a
la
reordenacin
acadmica y administrativa, al
empleo flexible de los ingresos propios, a la desconcentracin acadmica, a la planeacin concertada; que facilite la participacin de los
sectores sociales y productivos, la actualizacin de planes y programas de estudio y
el empleo de mtodos de enseanza que formen profesionales
con capacidad para actualizar
y mejorar permanentemente sus
conocimientos. Complementariamente se fomentar la educacin abierta.
7.2.1 La Educacin Tecnolgica
7.2.2
Se brindar mayor apoyo a

las instituciones de educacin
superior tecnolgica a fin de
Con base en sus propios

diagnsticos y programas, las
limitaciones en la formacin
profesional,
deficiencias
en
los mtodos de enseanza y de
administracin, as como insuficiencia de recursos econmicos.
7.2 Caractersticas de la
Modernizacin de la
Educacin Superior
129
La Educacin
Universitaria
instituciones de educacin superior universitaria han propuesto como parte de su modernizacin evaluar sistemticamente su actividad, planear
coordinadamente su desarrollo
y disear y ejecutar programas
de superacin acadmica que
permitan atender la demanda
educativa con mejor calidad;
diversificar la formacin del
estudiante
para
hacerlo
un
profesional con caractersticas flexibles, formacin multidisciplinaria y una actitud
emprendedora hacia el trabajo
y la produccin; fomentar el
trabajo personal y la formacin para el autoaprendizaje y
la actualizacin permanente;
reforzar los mecanismos de actualizacin, evaluacin y promocin del personal acadmico;
impulsar, mediante los contenidos y los mtodos educativos, la cultura cientfica y
el espritu de solidaridad social; y aprovechar los recursos de organizacin, infraestructura y saber hacer de las
universidades para colaborar
en la solucin de los principales problemas que aquejan a
la sociedad mexicana y a las
regiones donde se localizan

los centros acadmicos.
7.3
Objetivos
Mejorar la calidad de la
educacin superior para formar
los profesionales que requiere
el desarrollo nacional.
Atender la demanda de la
educacin superior universitaria y tecnolgica en la medida
que lo necesite la modernizacin de la sociedad, asegurando la oportunidad de ingreso a los estudiantes que
proceden de las regiones y
grupos sociales ms desfavorecidos, con aptitudes para cursar estudios de nivel superior.
Vincular a las instituciones de educacin superior

con la sociedad para orientar
participativamente el desarrollo de este nivel educativo y
contribuir a resolver, con los
recursos del conocimiento y la
organizacin
institucional,
130

los grandes retos sociales,

econmicos,
tecnolgicos
y
cientficos del pas.
trumento para la consolidacin

del sistema nacional de educacin superior.
Fortalecer el sistema de
coordinacin y planeacin nacional de la educacin superior; orientar su actividad
mediante un esfuerzo de evaluacin y reordenacin interna
de las instituciones, con el
apoyo
sostenido
del
Estado
para su consolidacin, e impulsar una mejor y ms amplia
participacin social.
Por otra parte, el gobierno federal reitera su compromiso de definir junto con
superior, criterios claros y
mecanismos eficientes para la
asignacin de recursos, propiciando la participacin de los
gobiernos estatales. Para estimular la bsqueda de ingresos propios el gobierno federal seguir determinando sus
aportaciones sin merma de dichos ingresos.
7.4
Estrategia
Para promover la modernizacin de la educacin superior, el gobierno federal reafirma los planteamientos de
las instituciones, concretados
en
el
PROIDES.
Especficamente,
el
gobierno
federal
reitera el acuerdo con las
instituciones de educacin superior alcanzado desde 1978,
en Puebla, que gener el Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de Educacin
Superior (SINAPPES) y la decisin de hacer de ste un ins131
La operacin ptima del

PROIDES supone la ejecucin de
una estrategia de corresponsabilidad asumida en un marco de
libertad por los gobiernos estatales, las instituciones de
educacin superior pblicas y
privadas y la sociedad. Ello
supone concebirlo precisamente
como un mecanismo de concertacin permanente, abierto a la
incorporacin y ejecucin de
iniciativas e implica que los
intereses particulares, sectoriales y gremiales, legtimos
en s mismos, se subordinen a
los grandes objetivos nacionales en materia de educacin
superior. Esto requiere que
cada institucin convoque a
los integrantes de su comunidad a travs de sus representantes en los rganos de gobierno, a fin de que las lneas de accin que se adopten
y las particularidades que se
aporten se sustenten en el
consenso interno.
Con base en lo anterior,
el desenvolvimiento de la educacin superior se sustentar
en los siguientes lineamientos
estratgicos:
Descentralizar
lizar.
regiona-
Ampliar el campo de concertacin y operatividad

de
las
instancias
de
coordinacin.
Simplificar
y
agilizar
los procedimientos de la
administracin
pblica
respecto a la educacin
superior.
Apoyar decididamente a la
educacin superior.
Aplicar de manera ptima

los recursos disponibles,
y
Evaluar
permanentemente
los logros y procesos de
la educacin superior.
Es imprescindible que las

instituciones de educacin superior apoyen el desarrollo
econmico, cultural y social
del pas con servicios acadmicos de calidad para lo cual
deben llevar a cabo las reformas institucionales que se requieran.
En
esta
direccin
conviene orientar los esfuerzos con criterios cualitativos, imaginar nuevas respuestas didcticas y de contenido
y acentuar la importancia de
una formacin adecuada a las
necesidades que plantean la
constante renovacin del saber, de los procesos productivos y de las relaciones sociales.
Es
reforzar
igualmente
oportuno
la evaluacin y el
132

desarrollo institucional planificado, ya que es necesario

elevar la racionalidad y mejorar la eficacia y eficiencia
de las acciones de nuestras
instituciones.
Los programas debern permitir

a los egresados un amplio repertorio de posibilidades de
ejercicio profesional y estimular la autoformacin de manera permanente.
La expansin de los servicios de la educacin superior se har mediante un mejor

uso de la capacidad instalada,
una expansin gradual de las
instituciones que no han llegado todava a un tamao crtico y la apertura de nuevas
opciones que corresponsabilicen a las autoridades de los
diversos niveles de gobierno,
a las instituciones mismas y a
la sociedad en regiones que
han carecido de infraestructura suficiente para atender
la
demanda
en
este
nivel.
Para complementar esta estrategia se establecern nuevos
mecanismos de acreditacin de
conocimientos adquiridos fuera
de las aulas, y se ampliarn
las
opciones
de
educacin
abierta.
Un elemento indispensable
en la calidad de la enseanza
es el personal docente. Por
ello, se buscar fortalecer la
profesionalizacin
tanto
de
los catedrticos como del personal de carrera, fomentando
las actividades de actualizacin permanente y la formacin
en estudios de posgrado, mediante el establecimiento de
mecanismos
y
procedimientos
que concilien los intereses y
puntos de vista de las instituciones con los de su personal
acadmico.
Se
buscar
tambin establecer estmulos y
reconocimientos que tiendan a
revalorar su prestigio social
y a reconocer su importancia
capital en la modernizacin
del pas.
Se fortalecern las reas

de ciencias bsicas, humanidades, ingeniera y tecnologa.
133
Es deseable seguir reforzando las funciones de coordinacin, de planeacin y de

programacin de la educacin
superior, en los mbitos institucional e interinstitucional, y en los niveles estatal,

regional
y
nacional.
Para
cumplir este objetivo, se inducir una evaluacin integral.
Debe
ser
un
propsito
constante el desarrollo de acciones para mejorar el proceso
de planeacin, lo que repercutir positivamente en los aspectos
de
presupuestacin,
gestin, ejecucin y evaluacin. Slo as ser posible
superar los niveles de calidad
educativa.
El Estado, por su parte,

ha reiterado su decisin de
apoyar firmemente la consolidacin de las instituciones de
educacin
superior,
mediante
mecanismos de interaccin armnica y solidaria entre las
instituciones y la asignacin
de recursos pblicos adecuados, tomndose en cuenta las
prioridades, objetivos y lineamientos de la educacin superior en relacin con el desarrollo nacional.
La modernizacin del pas

en todos sus rdenes requiere
que, en un marco de participacin y de respeto, la sociedad
aporte a la educacin superior, mediante mecanismos de
concertacin y apoyo, contribuciones de recursos humanos,
planta productiva, inversiones
y acciones solidarias, que hagan factible la consolidacin
de
las
instituciones
y
la
atencin de la demanda con
servicios de calidad.
En ambos casos se alentar el funcionamiento de todas las instancias de coordinacin entre niveles de actividad, instituciones y sectores sociales para la consonancia y vinculacin de esfuerzos. La Secretara de Educacin Publica apoyar la consolidacin institucional, la reordenacin interna, la oferta
de nuevas opciones y el establecimiento de servicios educativos abiertos.
Adems, es importante que
los apoyos del Estado a la
educacin superior se orienten
apropiadamente para asegurar,
134

por un lado, que los estudiantes de escasos recursos puedan

continuar sus estudios y, por
otro, las oportunidades de estudio se distribuyan equitativamente, evitando las concentraciones
institucionales
o
geogrficas.
Por ltimo se impulsar

la modernizacin de la normatividad de la educacin superior mediante iniciativas tendientes a lograr una mejor regulacin de las actividades de
concertacin, evaluacin, descentralizacin,
fijacin
de
criterios acadmicos, de financiamiento y de acreditacin
que el desarrollo de la educacin superior est demandando.
7.5 Educacin Superior

Tecnolgica
7.5.1
Objetivo
Impulsar el desarrollo de
la educacin superior tecnolgica para sustentar la modernizacin del pas, ofreciendo
los servicios con una partici135
pacin cada vez mayor de los

estados y los particulares.
7.5.2
Acciones Principales
Promover
la
oferta
de
educacin superior tecnolgica
hasta el limite de la capacidad instalada de los planteles
federales existentes.
Realizar
esfuerzos
para
promover el prestigio social y
el reconocimiento del valor de
la educacin tecnolgica, a
fin de apoyar el incremento de
la demanda en las modalidades
escolarizada y abierta. Fomentar la participacin de los
gobiernos de los estados en la
creacin, mantenimiento y expansin de los servicios de
educacin
superior
tecnolgica,
orientando
el
crecimiento
hacia
las
regiones
donde haya que impulsar el desarrollo productivo y tecnolgico.
Concertar la creacin de
nuevos planteles descentralizados de educacin tecnolgica, con apego a la normati-
vidad y evaluacin central,

con una amplia participacin
social, para extender los nuevos servicios de educacin superior
tecnolgica
escolarizada en aquellas regiones del
pas que lo requieran.
Reforzar y ampliar los
servicios de educacin superior tecnolgica en la modalidad abierta.
Crear
mecanismos
para
promover la demanda de educacin
superior
tecnolgica
abierta.
Desconcentrar la estructura administrativa del sistema nacional de educacin superior tecnolgica.
de la Educacin Superior, con

objeto de promover la participacin de los sectores social
y productivo, de las asociaciones profesionales, colegios
y academias, en la consolidacin y expansin de la educacin superior tecnolgica.
Establecer, por medio de
las comisiones regionales, estatales y de cada plantel, los
vnculos con el sector productivo y la sociedad a fin de
que stos tomen parte en algunos aspectos del desarrollo de
la educacin tecnolgica.
Modernizar la estructura
administrativa y financiera de
la educacin superior tecnolgica.
Redisear y promover un
nuevo sistema que acredite por
suficiencia los conocimientos
adquiridos en los laboratorios
y talleres, en las actividades
cientficas y de desarrollo
tecnolgico, en el autoaprendizaje y en la vida productiva.
Crear las comisiones regionales de concertacin y de

planeacin de la educacin superior tecnolgica, dentro del
marco
del
Sistema
Nacional
para la Planeacin Permanente
Definir e implantar alternativas

de
financiamiento
que consideren una mayor participacin de los gobiernos
estatales, de los particulares, de los propios planteles
136

y del sector productivo; fomentar la creacin de patronatos institucionales; y pugnar

para que los ingresos propios
de los institutos de educacin
superior
tecnolgica
crezcan
de acuerdo a los nuevos requerimientos.
Establecer mecanismos internos de evaluacin y reordenacin institucional.
Disear
e
implantar
un
modelo de superacin y actualizacin de los profesores en
servicio.
Evaluar rigurosamente la
eficiencia y eficacia de la
para depurar y racionalizar
sus modalidades, carreras y
especialidades.
Redefinir los planes de
estudio, evitando la excesiva
parcelacin de conocimientos y
centrando
los
objetivos
en
reas que tengan posibilidades
de
desarrollo
cientfico
y
tecnolgico y que faciliten la
insercin en el mbito laboral.
137
Crear programas de educacin continua y actualizacin,

escolarizados y abiertos, para
los trabajadores a fin de consolidar la relacin entre la
educacin
tecnolgica
y
el
mercado laboral.
Desarrollar
un
programa
de dotacin de apoyos didcticos, como recursos computacionales, centros de informacin
y documentacin, bibliotecas,
laboratorios, talleres y materiales, para ofrecer un servicio relevante y acorde con los
avances tecnolgicos internacionales.
Modernizar los mtodos de

enseanza en la educacin superior tecnolgica a fin de
desarrollar
las
habilidades
instrumentales y el enfoque
prctico en los estudiantes.
Establecer con la industria editorial convenios de
coedicin para publicar obras
tcnicas y cientficas. Tales
convenios debern incluir su
distribucin
y
comercializacin.
Fortalecer la participacin de las instituciones de

en el sistema nacional de informacin de la educacin superior (SINIES).
Concertar
acciones
concretas con los sectores sociales, el sector empresarial,
empresas paraestatales y el
sector productivo en general,
para realizar programas de investigacin y desarrollo tecnolgico bajo contrato, estancias de profesores y estudiantes, asesoras y asistencia
tcnica.
Revisar, y adecuar en su
caso, la normatividad vigente,
especialmente en lo relativo a
evaluacin,
financiamiento,
descentralizacin
y
administracin de recursos.
7.5.3
Metas
Integrar en 1989 una comisin nacional encargada de

definir criterios de excelencia y de elaborar planes y
programas de estudio para la
educacin media superior y superior tecnolgica.
Desde 1989 disear y concertar la poltica de descentralizacin de la educacin

superior tecnolgica.
Desde 1989 organizar e
instalar las comisiones regionales de concertacin y de
planeacin de la educacin superior tecnolgica dentro del
mbito del SINAPPES.
En el marco del PROIDES,
contar para 1990 con un plan
rector para el desarrollo de
la educacin superior tecnolgica concertado con el sector
social y productivo a nivel
estatal, regional y nacional.
Desde 1990 consolidar los

mecanismos
de
planeacin
y
evaluacin de la educacin superior tecnolgica.
Para 1990 iniciar un sistema nacional de acreditacin
por suficiencia del conocimiento tecnolgico.
138

Iniciar desde 1990 la revisin y modernizacin de los

programas y los sistemas de
enseanza de la educacin tecnolgica.
Para 1994 tener actualizados y en operacin los talleres y laboratorios de las

instituciones del subsistema.
Para 1990 suscribir con

la industria editorial convenios de coedicin, distribucin y comercializacin de una
amplia obra editorial cientfica y tecnolgica en espaol
y producir desde 1990, por lo
menos veinte nuevos ttulos
anuales.
7.6
En 1990 disear y establecer una campaa permanente

de promocin y orientacin vocacional
para
la
educacin
tecnolgica.
Desde 1990 consolidar y
ampliar la modalidad abierta
de educacin superior tecnolgica.
Desde 1990 determinar el
incremento anual de la matrcula del Sistema de Educacin
Superior Tecnolgica que en
las reas de tecnologa de
punta requiera el desarrollo
nacional.
139
Educacin Superior
Universitaria
7.6.1
Objetivo
Modernizar
la
educacin
superior universitaria con la
participacin
concertada
de
las universidades, las instancias
gubernamentales
correspondientes y la sociedad civil.
7.6.2
Extender
la
oferta
de
educacin
universitaria
mediante las modalidades escolarizada y abierta. El PROIDES
ha propuesto que las propias
instituciones y las instancias
de planeacin, en una accin
concertada, formulen polticas
de crecimiento y distribucin
equilibrada de la matrcula,
atendiendo a la calidad de los
servicios y a las pautas si-
guientes: que las universidades con ms de 30 mil alumnos

de
licenciatura
racionalicen
su crecimiento; que aqullas
con una matrcula entre 10 mil
y 30 mil alumnos establezcan
polticas de crecimiento tendientes a que ste sea moderado; que aqullas con matrcula menor a 10 mil alumnos
planeen su crecimiento para
alcanzar un desarrollo adecuado y el cumplimiento de todas sus funciones acadmicas.
Instalar la comisin que

realizar los estudios y acciones pertinentes para fomentar la educacin universitaria
abierta.
Impulsar,
con
la
participacin concertada de los
gobiernos federal y estatales,
de las instituciones autnomas
y de la sociedad, la universidad nacional abierta, la cual,
adems de contribuir a ampliar
la cobertura, permitir atender a sectores de poblacin
que no han tenido acceso a
este servicio educativo.
Para que la educacin superior

universitaria
abierta
sea una opcin relevante y
efectiva, se deber implantar
un nuevo sistema de acreditacin que reconozca el autodidactismo y los conocimientos
adquiridos en la vida productiva, as como un nuevo sistema de informacin, comunicacin y colaboracin interinstitucional que propicie el uso
ms razonable de los recursos
existentes.
Concertar
esfuerzos
con
superior
particulares,
cuyos
servicios atienden a una sexta
parte de la matrcula y enriquecen la educacin superior,
a fin de que complementen mediante la coordinacin el trabajo en favor de los objetivos
nacionales.
Establecer
acuerdos
que
logren la participacin del
sector social y productivo en
la formulacin y desarrollo de
proyectos de colaboracin con
las instituciones educativas.
La formacin de profesionales
y tcnicos habr de orientarse
140

principalmente al conocimiento
y a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad mexicana; a lo anterior habr de
contribuir la conciliacin de
las preferencias de los estudiantes con la oferta de carreras profesionales prioritarias para el desarrollo. Se
buscar
equilibrar
territorialmente la matrcula, propiciando el incremento de la
inscripcin en las opciones de
ciencias bsicas, ingenieras,
tecnologa y humanidades. Se
pugnar por condensar el catlogo de carreras para evitar
las especializaciones excesivas en el nivel de licenciatura.
Todo
lo
anterior
se
realizar en coordinacin con
el subsistema de educacin superior tecnolgica.
Establecer una pauta nacional de criterios de excelencia en el ejercicio acadmico.
Impulsar un proceso nacional de evaluacin del sistema
de
educacin
superior
para determinar sus actuales
niveles de rendimiento, pro141
ductividad, eficiencia y calidad. Dicho proceso ser tcnicamente conducido por una
comisin nacional de evaluacin de la educacin superior,
surgida del seno de la CONPES.
Esta comisin actuar con el
consenso de las instituciones
y contar con los apoyos adecuados a la misin que se le
encomiende. La comisin habr
de basar su actuacin en un
conjunto de directrices que
contemplen
la
participacin
institucional, en funcin de
normas claramente establecidas
en cada caso; los resultados
sern considerados para la determinacin de las prioridades
de desarrollo de la educacin
superior.
Fortalecer los mecanismos
de coordinacin y concertacin
para la planeacin y programacin de la educacin superior
en el marco del SINAPPES.
Enriquecer
el
SINAPPES
con foros especiales de discusin, reflexin y anlisis que
generen
propuestas
para
la
educacin superior y que incorporen a los segmentos de la
sociedad que hoy no participan

en los mecanismos existentes
de concertacin.
Establecer
nuevos
mecanismos y fortalecer y orientar
los existentes, como la extensin acadmica y el servicio
social obligatorio, de modo
que redunden en una mayor y
ms efectiva colaboracin de
las universidades en la solucin de los grandes problemas
que aquejan a la sociedad,
particularmente los que condicionan la pobreza extrema.
Estimular
la
actualizacin de los planes de estudio
y de los programas correspondientes.
Mejorar y ampliar la difusin cultural, humanstica,
cientfica y tecnolgica, procurando que se afirmen los valores nacionales y universales
en los educandos y en la sociedad, integrando las actividades de extensin universitaria.
Consolidar el Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin
Superior
(SINIES)
por medio del apoyo financiero, la actualizacin tcnica y su arraigo en las universidades.
7.6.3
Metas
Para 1989 instalar la comisin nacional de evaluacin

de la educacin superior en el
seno de la CONPES y establecer
su agenda de trabajo.
Para 1989 reinstalar los

Consejos Regionales para la
Planeacin de la Educacin Superior dentro del marco del
SINAPPES.
Para 1989 establecer los
mecanismos que incorporen a
las universidades mediante el
servicio social, a las actividades del Programa Nacional de
Solidaridad (PRONASOL) en el
combate a la pobreza extrema.
Desde 1989 iniciar en el
seno de la CONPES el proceso
de organizacin de la universidad nacional abierta.
142

Poner
en
operacin
en
1990 mecanismos de apoyo para
los estudiantes de escasos recursos econmicos.
Para 1990 promover la organizacin de un sistema nacional de bibliotecas de educacin superior con objeto de
acrecentar, complementar e intercambiar acervos documentales,
bibliogrficos,
hemerogrficos y audiovisuales.
Apartado II. Posgrado e Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica

La Constitucin establece
los fines que realizarn las
universidades e instituciones
de educacin superior, que son
los de educar, investigar y
difundir la cultura.
En la modernizacin educativa, las universidades e
instituciones de educacin superior aportan el componente
innovador, mediante la educacin de posgrado y la investigacin humanstica, cientfica
y tecnolgica.
143
El objetivo del posgrado,

nivel eminente del quehacer de
superior, es la formacin de
recursos humanos de alto nivel; y para su realizacin
cuenta con docentes de excelencia e investigadores, capacitados para ensear y dirigir
equipos de trabajo. La investigacin es, al mismo tiempo,
un fin prioritario y un elemento indispensable para la
docencia.
Las tareas de investigacin y posgrado estn ntimamente vinculadas por las actividades que realizan los grupos que las desarrollan y la
infraestructura
que
la
soporta. De hecho, la vinculacin de la docencia con la investigacin es un imperativo
del posgrado, como la formacin de recursos humanos lo es
de la investigacin.
El sector educativo en su
conjunto
participa,
mediante
sus instituciones del nivel
medio
superior,
superior
y
centros de excelencia, en la
generacin de una parte impor-
tante del desarrollo de las

humanidades y del conocimiento
cientfico y tecnolgico.
A la Secretara de Educacin Pblica (SEP) corresponde, por mandato de la Ley
Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y de la Ley
para Coordinar y Promover el
Desarrollo, Cientfico y Tecnolgico, auspiciar la creacin de institutos de investigacin cientfica y tecnolgica; establecer la infraestructura de experimentacin e
informacin que requiere la
educacin en todos sus niveles; orientar, en coordinacin
con las dependencias competentes del gobierno federal y con
las entidades pblicas y privadas, el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica; difundir y extender
el conocimiento cientfico y
tcnico; y otorgar becas y reconocimientos a quienes realizan las tareas de investigacin.
Es en el sistema educativo, desde el nivel preescolar hasta el posgrado, donde
los individuos adquieren los

conocimientos
bsicos,
la
orientacin y las habilidades
que les permitirn incorporarse no slo al mundo del
trabajo sino tambin a la investigacin y contribuir al
avance del conocimiento.
Por la naturaleza de sus
atribuciones y medios, corresponde a la Secretara de Educacin Pblica promover en la
sociedad la formacin de una
cultura cientfica y tecnolgica, es decir, incorporar a
la cultura general la comprensin y el aprecio de la ciencia y la tecnologa y el empleo de sus avances. Las instituciones de educacin superior, por su parte, han tenido
en la difusin cultural, una
herramienta
invaluable
para
contribuir a la extensin de
la cultura y de los conocimientos cientficos y tecnolgicos.
La educacin de posgrado
se imparte en instituciones
universitarias, tecnolgicas y
pedaggicas pblicas y privadas; comprende estudios poste144

riores a la licenciatura en
cuatro
diferentes
opciones:
actualizacin,
especializacin, maestra y doctorado.
La actualizacin tiene como
objetivo la adquisicin inmediata de los conocimientos que
se generan continuamente en
las diferentes disciplinas y
en su aplicacin. La especializacin est orientada a profundizar en algn campo del
saber y generalmente tiene carcter eminentemente profesional. La maestra se orienta a
la formacin de personal para
la docencia y la investigacin. El doctorado constituye
el mximo grado de estudios
que otorga el sistema educativo nacional y su objetivo es
la formacin de investigadores
en el nivel de excelencia.
Para fomentar la investigacin humanstica y cientfica, as como el desarrollo
tecnolgico, y apoyar a los
investigadores, el Gobierno de
la Repblica ha establecido el
Sistema Nacional de Investigadores (SNI). El Sistema permite la identificacin de numerosos grupos de trabajo y
145
proyectos
de
investigacin,
diseminados en todo el pas,
bajo la responsabilidad de los
investigadores apoyados por el
sistema, reconocidos por la
propia comunidad de investigadores, que constituyen en las
diversas reas del saber una
comunidad en accin.
Las instituciones de educacin superior contienen la
ms importante reserva de recursos para el avance del conocimiento
en
humanidades,
ciencias sociales, econmicas
y administrativas. La importancia de esta rea es decisiva para la formacin educativa, el desarrollo de la cultura nacional y el perfeccionamiento de los procesos sociales y productivos a la luz
de nuestros valores.
El mejor conocimiento de
los mecanismos que rigen el
comportamiento de los individuos y de las sociedades abre
las vas de ascenso social,
contribuye al enriquecimiento
de la cultura universal y hace
posible el fortalecimiento de
la cultura nacional. Artes y
letras,
historia,
economa,
poltica y sociedad son objetos privilegiados del conocimiento y del quehacer humano,
cuyos productos repercuten en
el incremento de la calidad de
vida y en el fortalecimiento
de la autodeterminacin del
pas.
Por su trascendencia, por
la diversidad de sus protagonistas y por su impacto en la
planeacin nacional, las tareas de investigacin desbordan la accin propiamente educativa y requieren un esfuerzo
nacional de ordenacin, concertacin, estmulo y evaluacin. Ello ha llevado a promulgar la Ley para Coordinar y
Promover el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico que fija la
integracin y normatividad del
Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, que confa a la
Secretara de Programacin y
Presupuesto, a las diversas
instancias de planeacin, al
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT) y a la
Secretara de Educacin Pblica, la definicin de polticas, objetivos, prioridades,
estrategias y metas, proyectos

e instrumentos de apoyo a la
poltica econmica y social
mediante el desarrollo cientfico y tecnolgico.
El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 ha distinguido el desarrollo cientfico
y la modernizacin tecnolgica, en funcin del inters
al que sirve y del plazo de
sus
repercusiones;
ha
propuesto fomentar al primero,
con el aumento gradual y sostenido de los recursos pblicos asignados a la actividad
cientfica, el respaldo a las
polticas de formacin de recursos humanos, el impulso a
los grupos de trabajo y a la
concertacin, y el fortalecimiento de la evaluacin; busca
fomentar la modernizacin tecnolgica mediante cambios a la
normatividad, apoyo a las empresas, fortalecimiento de los
acervos de informacin, apoyo
a la infraestructura educativa
y de capacitacin, certidumbre
en materia de patentes, proteccin industrial e intelectual, facilidades tcnicas y
administrativas,
productivi146

dad, competitividad y control

de calidad e inversin extranjera directa.
Consecuentemente, los mecanismos de concertacin del
desarrollo cientfico y tecnolgico implican la concurrencia de los sectores productivos, la federacin, las entidades federativas, las instituciones de educacin superior, as como las autoridades
educativas. En lo relativo al
posgrado e investigacin, por
otra parte, el proceso de formacin de consenso se inicia
en las comunidades de las propias instituciones de educacin superior y se proyecta
hacia los consejos nacional
(CONPES), regionales (CORPES)
y estatales (COEPES) de planea
cin educativa. Las instancias de concertacin, coordinacin y planeacin que articulan y programan las acciones
de las instituciones de educacin
superior,
tales
como
ANUIES, han subrayado la importancia de una poltica de
conjunto en la materia, acordada entre la Secretara de
Educacin Pblica y las pro147
pias
instituciones.
Dichas
instancias contienen un potencial significativo para impulsar, a partir de acuerdos previos, avances sostenidos en el
rea.
7.7
Elementos de Diagnstico
La
investigacin
y
el
posgrado
han
conocido
en
Mxico un desarrollo dinmico.
En los ltimos aos, en condiciones difciles, los apoyos
en favor de estas actividades
han sido significativos y se
han orientado a fomentarlas en
la mayor parte de las instituciones y a vincularlas con las
prioridades nacionales.
La
investigacin
y
el
posgrado son actividades indispensables que ofrecen resultados a largo plazo. Requieren
personal
especializado, infraestructura de investigacin,
experimentacin,
intercambio, evaluacin, documentacin e informacin, de
difcil acopio. Se traducen
en proyectos que generalmente
no maduran en corto tiempo y
necesitan apoyos institucionales y financieros sostenidos.
la investigacin bsica y 17%

a la aplicada.
En todo el pas existen

universidades, institutos, colegios y centros de excelencia
que realizan programas de posgrado e investigacin. La fecha de su creacin, su grado
de maduracin, la infraestructura de su entorno y, consecuentemente,
el
desenvolvimiento alcanzado por las distintas instituciones es desigual. As, mientras que la
Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM) contaba en
1988 con 2 586 investigadores,
24 institutos, trece centros,
tres programas y 2 915 proyectos de investigacin, en el
resto de las universidades pblicas existan en promedio
trece veces menos investigadores y 25 veces menos proyectos.
Otro indicador de inters

es la distribucin geogrfica
de los investigadores; en el
subsistema universitario pblico, en 1987 el 67% se concentraba en la UNAM, 10% en la
Universidad Autnoma Metropolitana y 23% en las universidades de los estados. En el
caso
de
investigadores
del
rea tecnolgica pblica, el
81% se congregaba en la zona
metropolitana del Distrito Federal. Una tendencia anloga
se advierte en las investigaciones que se desarrollan en
diversas
instancias
gubernamentales.
Tambin se observan desequilibrios en la ayuda prestada a diversos tipos de investigacin. De 3 600 proyectos financiados por el CONACYT
en los ltimos cinco aos, por
ejemplo, 83% correspondieron a
Prevalecen en el mundo
contemporneo condiciones muy
dispares
en
el
desenvolvimiento de las ciencias. Con
gran esfuerzo se ha formado en
Mxico gradualmente un nmero
significativo de investigadores.
Sin
embargo,
diversos
factores estructurales determinan la relativa insuficiencia de estmulos a su desempeo. Los niveles salariales
148

comparativos dan origen a una

alta rotacin del personal y a
la emigracin en busca de mejores condiciones de desarrollo profesional. De ah la
dificultad de generar y estabilizar grupos de investigadores y personal de apoyo de
alto nivel.
El Sistema Nacional de
Investigadores ha contrarrestado parcialmente este fenmeno; pero el problema persiste y su dimensin puede
volverse considerable en el
caso de investigadores jvenes
y nuevas reas de trabajo.
Por lo dems, el Sistema ha
atacado un aspecto del problema las becas de los investigadores; pero su ayuda no se
extiende complementariamente a
los grupos y programas de trabajo, con criterios selectivos. Por su parte, los profesores de posgrado de tiempo
completo,
con
formacin
de
alto nivel acadmico, no son
normalmente sujetos de programas especiales de apoyo. En
trminos relativos an existe
escaso reconocimiento de la
sociedad hacia las actividades
149
de la produccin
mientos.
de
conoci-
El CONACYT respalda la
formacin de recursos humanos
con un programa de becas. Un
mayor nmero de ellas para
realizar estudios de posgrado
en Mxico o en el extranjero,
con montos ms elevados y mejores expectativas de trabajo
ligadas a las prioridades nacionales, en el sistema educativo y de investigacin, concurrir al fomento de la matrcula en las especialidades
tecnolgicas y en la formacin
de recursos de alto nivel.
Mxico cuenta con algunos
destacados mecanismos para difundir los resultados de la
investigacin. Tal es el caso
del programa editorial de divulgacin cientfica del Fondo
de Cultura Econmica. Sin embargo, el acceso a los medios
de comunicacin social, a la
radio y televisin, es limitado.
En cuanto a los elementos
necesarios para desarrollar la
investigacin
cientfica
y
tecnolgica,
como
laboratorios, talleres y equipos, se
observan limitaciones en su
disponibilidad y en los recursos destinados a su operacin
y mantenimiento; asimismo las
bibliotecas se encuentran a
menudo desactualizadas e insuficientemente dotadas de material bibliogrfico y hemerogrfico; la adquisicin de revistas especializadas se ha
restringido y los sistemas de
informacin
y
documentacin
resultan obsoletos.
En particular, ha sido
insuficiente el fomento a la
investigacin interdisciplinaria para abordar conjuntamente
los problemas que los procesos de investigacin originan,
de modo que no se logra una
adecuada
articulacin
entre
instituciones y grupos de investigadores y falta por consolidarse una vinculacin entre niveles educativos.
Uno de los obstculos que
slo paulatinamente se ha venido superando y que afecta el
desarrollo de la investigacin
y de los estudios de posgrado,
es la escasa relacin entre

las
instituciones
educativas
y el sector productivo. Si
bien existen medios e instrumentos de gestin tecnolgica
importantes, stos no han sido
suficientes para alcanzar el
impacto deseable.
La vinculacin entre investigacin y docencia puede

hacerse ms estrecha. Las licenciaturas y algunos posgrados no aprovechan convenientemente la infraestructura, el
personal y los resultados de
las
investigaciones
que
se
llevan a cabo en las mismas
instituciones o en otros centros de excelencia.
Los recursos destinados a
la investigacin son escasos,
an comparando a Mxico con
pases de similar desarrollo.
El porcentaje del producto interno destinado actualmente a
esta actividad no llega al
0.4%. Un elevado porcentaje
del presupuesto (90%) proviene
de la federacin y la mayor
parte del gasto se dirige al
pago de salarios.
150

La expansin de la educacin de posgrado mostr en los

ltimos ocho aos un crecimiento anual de 7.2%, pero la
poblacin atendida representa
nicamente el 3.3% de la educacin superior. La matrcula
de los programas de maestra
se increment en 61% en ese
periodo; en cambio, la correspondiente al doctorado disminuy ligeramente. Por lo dems, la cobertura de la demanda educativa y los objetivos de descentralizacin y desarrollo institucional implicaron aportar respuestas cuantitativas, a menudo improvisadas y cualitativamente deficientes.
Existen
marcadas
preferencias
disciplinarias.
Las
reas sociales, administrativas y de la salud atienden el
67% de la matrcula de los
programas de especializacin,
45% de maestra y 57% de doctorado. Entre tanto, en las
reas
tecnolgicas
disminuy
la participacin relativa de
la matrcula de 24 a 15% en el
ltimo quinquenio.
151
Geogrficamente la matrcula est concentrada: el 50%

se localiza en el Distrito Federal, 32% en cinco estados y
el 18% restante en otros 23.
En tres entidades no se ofrecen opciones de posgrado.
El
crecimiento
equilibrado de programas de posgrado
de calidad, cuya oferta sea
congruente con las normas acadmicas, niveles de excelencia
y
planes
viables,
requiere
sustentarse en actividades de
investigacin
consolidadas
y
en mtodos de enseanza que
impulsen el trabajo grupal y
la innovacin.
Existen diversos factores
estructurales
que
dificultan
alcanzar resultados ms satisfactorios, en cantidad y calidad. Entre ellos destaca la
divisin internacional de trabajo basada en la formacin de
circuitos mundiales de generacin y transferencia cientfica y tecnolgica, que inhiben iniciativas independientes
de gran envergadura en investigacin de frontera y el desencadenamiento de las poten-
cialidades creativas e intelectuales existentes en los

pases
en
desarrollo.
Otro
factor estructural de importancia es el costo de una poltica de altas inversiones
con rendimientos en el largo
plazo.
Con todo, se ha formado
en Mxico, en circunstancias
difciles
en
lo
econmico,
profesional y cultural, una
importante tradicin en las
ms diversas ramas de la creacin cientfica y la invencin
tcnica.
7.8
Caractersticas de la
Modernizacin en la
Investigacin Cientfica,
Humanstica y Tecnolgica
La modernizacin del posgrado y la investigacin implican un proceso de cambio y

transformacin de estructuras
en el sistema de educacin superior.
Participan
concertadamente en l las instituciones, las autoridades educativas y los sectores interesados, con objeto de mejorar la
calidad de la educacin superior.

En un contexto de necesidades apremiantes y recursos
insuficientes para apoyar programas heterogneos, atendidos
por instituciones de origen,
naturaleza y estructura diversos, concertar las acciones de
modernizacin supone la articulacin de sus objetivos y
proyectos con los nacionales,
la definicin de prioridades,
la coordinacin del esfuerzo
comn, la evaluacin institucional, la consolidacin de
programas y la bsqueda de la
calidad en todos los rdenes.
Para este propsito, el
Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica define el mtodo
que ha de ponerse en obra. En
el plano nacional, la concertacin
comprende,
por
una
parte, los sectores interesados y las instancias y autoridades de planeacin, incluso
las educativas, que siguiendo
los procedimientos que les son
propios definen las estrategias, objetivos y prioridades
nacionales; y, por la otra,
152

las comunidades, los organismos de concertacin de las

instituciones de educacin superior, y las autoridades educativas en el mbito del SINAPPES. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica
vincular ambos mecanismos de
concertacin en su esfera de
atribuciones.
Las estructuras de docencia e investigacin deben asumir plenamente los resultados
del proceso de cambio social y
econmico
del
pas.
Atendiendo a su naturaleza y a sus
procedimientos
orgnicos,
se
invita a las instituciones a
hacerlo, apoyando el trabajo y
ampliando la creatividad y la
innovacin de la comunidad de
docentes
e
investigadores,
para desarrollar nuevas formas
de pensar y actuar, y generar
mejores niveles de productividad, en consonancia con la redefinicin de las funciones
del posgrado y de la investigacin.
Los
cambios
necesarios
para la modernizacin debern
reflejarse en los objetivos,
153
contenidos y mtodos, en la
evaluacin de los programas y
en los resultados de la investigacin. En este sentido, la
investigacin se vincular con
la enseanza superior y especialmente con el posgrado, incorporando a los programas de
estudio, en forma balanceada,
los nuevos conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos y acercando teora y
prctica. Es deseable que los
objetivos y contenidos sean
congruentes
con
las
necesidades sociales y econmicas
del pas.
En el mbito de la investigacin cientfica, de las

ciencias exactas y naturales,
de la ingeniera y de las
ciencias de la salud y agrcolas, la modernizacin debe
propiciar la ampliacin de los
descubrimientos y de los conocimientos de la esencia y de
las relaciones de los fenmenos naturales; as como establecer la aplicacin del conocimiento de las leyes, las
fuerzas y los elementos de la
naturaleza en beneficio del
bienestar social y
rrollo econmico.
del
desa-
En lo concerniente a la
investigacin en las ciencias
sociales y humanas, el proceso
de modernizacin deber inducir cambios para acrecentar y
mejorar los conocimientos sobre el hombre, la cultura y la
sociedad.
La
aplicacin
de
estos conocimientos a la solucin de los problemas sociales
y humanos permitir mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
Modernizar el posgrado
la investigacin implica:
- Promover una cultura

humanstica, cientfica y tecnolgica que incorpore el mtodo cientfico y reconozca
los avances de los conocimientos cientficos, humansticos
y tecnolgicos.
Concebir
y
ejecutar
programas de difusin del saber apoyados en la divulgacin
de la ciencia, las humanidades
y la tecnologa, en museos y
espacios culturales, en los

medios de comunicacin social
y actividades de extensin,
as como programas escolares
de estmulo que se inicien en
el nivel preescolar y se prolonguen hasta el posgrado.
- Formar egresados de todas las reas capaces de asimilar la ciencia y la tecnologa y contribuir a su aplicacin para el bienestar colectivo.
- Articular los estudios
de posgrado y proyectos de investigacin con los sectores
de la vida social. Esta vinculacin
supone,
adems,
una
adecuada complementacin de la
investigacin y la docencia,
como frmula para promover la
calidad educativa y modificar
favorablemente el entorno social.
- Descentralizar y regionalizar programas de posgrado y de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica.

154

- Reconocer las modalidades de la investigacin en todas sus vertientes. Sin un

reconocimiento a la investigacin libre, realizada independientemente por personas calificadas, se marginara a un
importante sector de actividad.
coordinacin con instituciones

nacionales y extranjeras, para
la actualizacin de investigadores en reas prioritarias.
- Evaluar institucionalmente la calidad, competitividad y eficacia del posgrado y

la investigacin con base en
nuestra realidad nacional y en
criterios internacionales.
Establecer
programas
educativos de posgrado e investigacin en todo el pas,
en reas prioritarias para el
desarrollo nacional.
- Ampliar y acondicionar
la planta fsica destinada a
la investigacin, y lograr la
dotacin suficiente de laboratorios, bibliotecas, centros
de documentacin e informacin, de conformidad con las
prioridades correspondientes.
- Impulsar proyectos de
investigacin
y
complementariamente programas de posgrado
para profesores de ciencias
bsicas e ingeniera del nivel
de licenciatura.
- Auspiciar proyectos interinstitucionales de investigacin y posgrado en reas

prioritarias.
- Ampliar la cooperacin
en materia de ciencia y tecnologa y favorecer convenios de
155
Apoyar
proyectos
de
y de investigacin en reas
prioritarias.
- Consolidar grupos de
investigacin en ciencias sociales y humanidades.
- Ampliar los instrumentos administrativos para facilitar la vinculacin de los

proyectos de investigacin y
de formacin de recursos huma-
nos con los sectores productivos pblicos, privados y sociales.

- Reorientar los programas de estudios de posgrado
que no cumplen los requisitos
de infraestructura y tienen
matrcula reducida.
7.9
Objetivos
Fortalecer el desarrollo
del posgrado en estrecha vinculacin con la investigacin
a fin de formar, con base en
criterios de calidad y de competitividad
internacional,
cuadros altamente calificados
en reas socialmente prioritarias.
Consolidar e impulsar la
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, de
conformidad con las prioridades del desarrollo del pas.
7.10
acuerdo nacional para el mejoramiento productivo del bienestar social. En este sentido el mtodo para lograr los
objetivos planteados se concreta en el pacto de concertacin asumido por los integrantes del SINAPPES, en lo que
corresponde a la consolidacin
y desarrollo del posgrado y la
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. Con
tal orientacin, sern fortalecidos los vnculos interinstitucionales en la CONPES,
plataforma de planeacin participativa y consensual del
sector y formada por ANUIES,
la Secretara de Educacin Pblica y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.
Con fundamento en ese mecanismo de concertacin y planeacin de la educacin superior, se auspiciar el desarrollo de la investigacin y
del posgrado de acuerdo con
las directrices sealadas a
continuacin.
Estrategia
La modernizacin de la
educacin
forma
parte
del
El impulso a la modernizacin cientfica y tecnolgica se apoyar en el aumento
156

de la infraestructura y recursos disponibles para la realizacin de estas tareas. Se
precisarn las reas de investigacin prioritarias para la
transformacin del pas y se
orientarn esfuerzos para la
realizacin de proyectos de
investigacin
cientfica
y
tecnolgica y de estudios de
posgrado.
Por otra parte, se alentarn los programas de formacin de investigadores, estimulando adems a los profesores de las instituciones tecnolgicas
y
universitarias
para que participen en proyectos de investigacin y estudios de posgrado. Se consolidarn los grupos de investigacin
existentes,
particularmente
los
que
trabajan
en
reas prioritarias.
Igualmente se favorecer
una vinculacin ms estrecha
entre la docencia y la investigacin, tanto en el nivel de
la licenciatura como en el de
posgrado.
157
Se apoyar un sistema selectivo y coordinado de becas

que permita ayudar al mayor
nmero de jvenes con aptitudes para realizar estudios de
posgrado y tareas de investigacin; y el desarrollo de mecanismos de estmulo que favorezcan a los docentes investigadores.
La formacin de personal
de alto nivel debe garantizar
la calidad de los estudios de
posgrado, por lo que se promover
el
establecimiento
de
normas y criterios bsicos que
definan el perfil de estos estudios,, eviten la proliferacin de programas que no alcancen los niveles de calidad
deseables y coadyuven a la revisin y superacin de los
existentes.
Se impulsarn los acuerdos para alcanzar una poltica
orientada a descentralizar y
lograr la colaboracin interinstitucional en estas actividades. Se promover la creacin de nuevos programas que
atiendan
reas
prioritarias
para el desarrollo del pas,
satisfagan necesidades bsicas

y cumplan los criterios de calidad que se establezcan.
Se alentarn acciones de
cooperacin entre varias instituciones nacionales e internacionales, dirigidas a consolidar estudios de posgrado y
desarrollar proyectos de investigacin, con el propsito
de
complementar
esfuerzos,
concentrar recursos y elevar
la eficiencia de cada programa.
Se elaborar un programa
nacional indicativo de posgrado e investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. Dicho programa se realizar sobre el principio de
planeacin participativa en la
que intervengan las instituciones del sector, los productores de bienes y servicios,
as como otras instancias pertinentes;
todo
ello
en
el
marco del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y los programas sectoriales de mediano
plazo respectivos.
La
estrategia
implica
tambin un fuerte impulso a la
obra editorial y de informtica, encaminada a proporcionar materiales de apoyo adecuados para los programas de
posgrado y para la difusin
del conocimiento cientfico.
Se promover el establecimiento de convenios y contratos de prestacin de servicios de investigacin con empresas pblicas y privadas,
como forma de vinculacin con
el' sector productivo y como
fuente alternativa de financiamiento.
Se fomentar y se apoyar
la investigacin en campos interdisciplinarios y de frontera, como la biotecnologa,
nuevos materiales, electrnica
moderna, informtica y nuevos
procesos de manufactura.
Se crear un fondo nacional para el desarrollo de la

investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica destinado a programas de investigacin y de posgrado de las instituciones de educacin supe158

rior. Este fondo ser administrado mediante los procedimientos que la CONPES instruya.
Se impulsarn las acciones para equipar laboratorios
y talleres, as como el uso de
los sistemas de informacin
que demanda la investigacin
de
vanguardia,
conforme
al
programa que se determine y a
las directrices de financiamiento del fondo mencionado.
Se impulsar el alcance y
las modalidades del Sistema
Nacional
de
Investigadores
para que apoye a grupos y programas de investigacin en el
marco de la modernizacin educativa y sea un instrumento de
la poltica de descentralizacin y desarrollo institucional.
fica y tecnolgica, asistencia

tcnica y consultora, estmulos fiscales, registro y regulacin.
7.11
7.11.1
159
Objetivo
Promover
el
crecimiento
racional y consolidar los estudios de posgrado existentes
con fundamento en una planeacin rigurosa que considere
primero las prioridades nacionales y regionales, y despus
los criterios de excelencia,
su distribucin institucional
y geogrfica y su vinculacin
con la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica.
7.11.2
Se adecuarn, y en su
caso se modificarn, los diversos instrumentos de la poltica educativa en materia de
en
posgrado,
investigacin
cientfica, humanstica, tecnolgica, informacin cient-
Educacin de Posgrado
Se buscar la consolidacin de los estudios de posgrado existentes y el fomento

de nuevas alternativas en congruencia con las prioridades
para el desarrollo del pas.
Paralelamente, se promover la
desconcentracin y descentralizacin de dichos estudios.

Se integrar una comisin
nacional de posgrado en el
seno de la CONPES que tendr
como funciones establecer mecanismos y criterios para proponer normas, evaluar y coordinar los programas de posgrado y asesorar a las instituciones de educacin superior
que lo soliciten, respecto a
la creacin o reestructuracin
de sus planes y programas de
estudios.
Se promover la participacin de los sectores pblico, privado y social en el
financiamiento del posgrado.
Se estimular el inters de
los investigadores jvenes mediante el aumento del monto y
nmero de becas, con el propsito de incrementar la formacin de personal altamente calificado, dando especial impulso a las reas tecnolgicas
y ciencias naturales.
Se impulsar el desarrollo y consolidacin de centros
de excelencia para realizar
programas de este nivel de estudios con carcter nacional y

regional.
A fin de elaborar programas de posgrado de responsabilidad compartida se concertarn acciones de cooperacin
entre instituciones universitarias, tecnolgicas y centros
de investigacin.
Para garantizar apropiados ndices de calidad en este
nivel, sern acordadas normas
que precisen las caractersticas y requisitos que deben satisfacer
sus
estudios,
as
como sus bases de organizacin
y funcionamiento. Se buscar,
asimismo, asegurar condiciones
de
equivalencia
entre
los
distintos
programas
que
se
ofrecen,
con
objeto
de
permitir el trnsito de educandos y la posibilidad de su
complementariedad.
Se concertar la vinculacin de los estudios de posgrado con los sectores sociales y productivos, a fin de
reforzar los lazos entre posgrado e investigacin y pro160

duccin; con ello, adems, se

contribuir a modernizar los
diferentes mbitos de la vida
nacional.
La educacin de posgrado
deber fortalecer sus vnculos
con
la
investigacin
para
equilibrar en sus programas la
teora y la bsqueda metdica
de nuevos conocimientos.
Se buscar estimular a
los
maestros
investigadores
para que contribuyan en la
produccin editorial con temas
educativos de apoyo al posgrado, mediante la presentacin de avances y resultados
de investigacin en libros,
revistas, boletines, catlogos
y otros medios de difusin del
conocimiento.
Se promover la incorporacin a la docencia de posgrado de un mayor nmero de

investigadores. Se apoyar al
personal docente y a los estudiantes de alto rendimiento
para que realicen estudios de
este nivel.
161
7.11.3
Metas
En 1990 se integrar la
comisin nacional, del posgrado
al seno de la CONPES.
Se promover en 1990 el
establecimiento de los mecanismos para la evaluacin integral de los programas de
posgrado en las instituciones
que lo ofrezcan; todo ello en
el marco de la comisin nacional para la evaluacin de la
educacin superior.
Desde 1990 se fortalecern los programas de cooperacin acadmica con instituciones nacionales y extranjeras
para reforzar el posgrado y la
investigacin en nuestro pas.
Desde 1990 se convocar a
los profesores e investigadores de instituciones nacionales y extranjeras para que
participen en programas de intercambio acadmico que servirn para fortalecer la planta
docente del ms alto nivel.
Mediante la comisin nacional del posgrado se buscar
establecer en 1991 la normatividad que oriente el funcionamiento del posgrado en todo el

pas.
7.12 Investigacin Cientfica,

Humanstica y Tecnolgica
7.12.1
Objetivo
Impulsar el desarrollo de
la
investigacin
cientfica,
humanstica y tecnolgica en
superior y centros de excelencia, considerando la vinculacin entre la docencia y la
investigacin, y la de stas
con las necesidades y prioridades nacionales y regionales.
7.12.2
Se impulsar un proceso
nacional de evaluacin de la
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, tomando en cuenta la participacin de los sectores implicados. Para el efecto, se formular un programa de accin
dentro de los trabajos de la
comisin nacional de evaluacin de la educacin superior

que surgir en el marco del
la CONPES.
Se estimular la descentralizacin,
consolidacin
y
desarrollo de centros de excelencia dedicados a la investigacin cientfica, humanstica
y tecnolgica.
Se fortalecern los mecanismos de planeacin nacional,
estatal e institucional del
cientfica, humanstica y tecnolgica, dentro del marco del
SINAPPES.
Con el propsito de concertar recursos, sumar experiencias y atender tareas comunes, se promovern proyectos
de cooperacin multiinstitucionales
de
investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica.
Se crear el fondo nacional para el desarrollo de la
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica y se
162

constituir la comisin de administracin de dicho fondo.

Se promover la formacin
de cuadros de alto nivel para
el desarrollo de la investigacin.
Se fomentarn los apoyos
orientados a programas de formacin
de
investigadores,
tanto en el sistema universitario como en el tecnolgico;
se ampliar y coordinar el
monto y nmero de becas y se
procurar orientar el destino
profesional de los becarios
que salgan al extranjero hacia
las reas de inters nacional.
Se buscar que las becas no
slo provengan del sector pblico o de organismos internacionales sino tambin de los
sectores social y privado.
Se impulsar la incorporacin de estudiantes destacados del nivel profesional a
los grupos de investigadores,
y la repatriacin de mexicanos, con alto grado de capacidad docente y de innovacin de
conocimientos, que han emigrado a otros pases. Tambin
163
se promover el reconocimiento
de los maestros que desarrollen proyectos de investigacin en reas prioritarias.
Se evaluar y actualizar
el Sistema Nacional de Investigadores para ampliar los estmulos a sus integrantes y
apoyar los grupos y programas
que promuevan la modernizacin.
Para evaluar y promover
la calidad de la investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica, se establecer una
comisin permanente en el seno
de la CONPES cuya funcin primordial sea definir patrones
de calidad y vigilar su adopcin.
Se impulsar la vinculacin entre las instituciones
de investigacin y el sector
productivo, con el propsito
de contribuir a la transformacin de las estructuras productivas y a la generacin de
recursos financieros que fortalezcan a las instituciones
educativas. Se propiciar la
participacin
concertada
de
los sectores sociales y productivos en los programas de

becas y en la contratacin de
servicios de investigacin.
Se fomentar la publicacin y difusin de los proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica buscando la

colaboracin de los sectores
social y productivo.
En el marco de la CONPES
se elaborar un programa nacional indicativo de desarrollo de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica en las instituciones de
educacin superior.
Atendiendo a las prioridades nacionales, se impulsar

un programa destinado a actualizar laboratorios, talleres,
instalaciones
y
equipo
de
apoyo. Se promover la modernizacin de los sistemas de
informacin sobre ciencia, humanidades y tecnologa, a fin
de cooperar en estas tareas
con las instituciones que las
realizan; y se estimular la
prestacin
de
servicios
de
consultora y asesora al sector productivo.
Se impulsarn en el sector programas de difusin de
las acciones relevantes en el
campo de las ciencias, las humanidades y la tecnologa, tomando en cuenta la infraestructura
para
la
extensin
universitaria existente en el
pas.
Se subscribirn acuerdos
con organismos nacionales e
internacionales,
pblicos
y
privados para apoyar la modernizacin de la investigacin
en todas sus vertientes.
7.12.3
Metas
En 1990 formular el programa de evaluacin permanente

de la investigacin dentro de
los trabajos de la comisin
nacional de evaluacin de la
educacin superior.
Elaborar en 1990 el programa nacional indicativo de
164

cientfica, humanstica y tecnolgica de las instituciones
de educacin superior, dentro
del PROIDES.
Definir en 1990 las reas
prioritarias de este campo.
En 1990 la comisin responsable de promover y evaluar

la calidad de la investigacin
definir los patrones de calidad de la misma.
Determinar en 1990 los

centros de investigacin que
se fortalecern como centros
de excelencia.
En 1990 crear el fondo

nacional para el desarrollo de
la investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica.
En 1990 evaluar y reformular las bases de operacin

del Sistema Nacional de Investigadores.
165
Organizar en 1990 una comisin surgida de la CONPES

para actuar como enlace entre
las instituciones dedicadas a
la investigacin y los sectores social y productivo.
La
comisin
de
enlace
elaborar en 1990 un programa
de gestin para difundir y
transferir los productos de la
investigacin institucional al
mbito de la produccin.
En 1990 se completarn
las redes de comunicacin e
informtica de los subsistemas
universitario
y
tecnolgico
para utilizar los servicios
internacionales
de
correo
electrnico, de base de datos
y las redes de informacin
internacionales, en el marco
del SINIES.
Fortalecer
gradualmente,
de 1990 a 1994, los mecanismos
de cooperacin acadmica entre
instituciones
nacionales
y
extranjeras para el desarrollo
del posgrado, la investigacin
y el personal dedicado a estas
tareas.

Educación Superior y de Posgrado e Investigación Científica, Humanística y Tecnológica

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Educación Superior y de Posgrado e Investigación Científica, Humanística y Tecnológica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CAPTULO

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

CAPTULO: 7. EDUCACIN SUPERIOR Y DE POSGRADO E INVESTIGACIN CIENTFICA, HUMANSTICA

Apartado I. Educacin Superior

atiende en instituciones federales y estatales, autnomas y

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

funciones de: promover, fomentar y coordinar acciones que

gionales y nacional de planeacin.

El propsito de la modernizacin consiste en apoyar

Las sistemas tecnolgico

Consecuentemente, la modernizacin educativa cobra en

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

7.1 Elementos de Diagnstico

realizado un esfuerzo extraordinario en materia de educacin superior. La matricula

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

dientes de los gobiernos estatales y 16% por las particulares.

cios y el rpido desarrollo

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

tros de capacitacin para las

La consolidacin del sistema

Ello coincidi con el nacimiento de nuevas instituciones y la acelerada expansin

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

cin vocacional y desarrollo

El dinamismo de los conocimientos ha puesto de relieve

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

que consoliden e incrementen

7.2.1 La Educacin Tecnolgica

Se brindar mayor apoyo a

Con base en sus propios

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

regiones donde se localizan

Vincular a las instituciones de educacin superior

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

los grandes retos sociales,

trumento para la consolidacin

La operacin ptima del

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

Ampliar el campo de concertacin y operatividad

Aplicar de manera ptima

Es imprescindible que las

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

desarrollo institucional planificado, ya que es necesario

Los programas debern permitir

La expansin de los servicios de la educacin superior se har mediante un mejor

Se fortalecern las reas

Es deseable seguir reforzando las funciones de coordinacin, de planeacin y de

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

superior, en los mbitos institucional e interinstitucional, y en los niveles estatal,

El Estado, por su parte,

La modernizacin del pas

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

por un lado, que los estudiantes de escasos recursos puedan

Por ltimo se impulsar

7.5 Educacin Superior

pacin cada vez mayor de los

Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

vidad y evaluacin central,

de la Educacin Superior, con

Crear las comisiones regionales de concertacin y de

Definir e implantar alternativas

Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin

y del sector productivo; fomentar la creacin de patronatos institucionales; y pugnar

Crear programas de educacin continua y actualizacin,