Libro Ramallo

Etapas histricas de la Educacin
Argentina
Jorge Mara Ramallo
Primera Etapa: Evangelizacin

En la primera etapa del desarrollo de la educacin argentina, que abarca la
poca del descubrimiento y la conquista de Amrica, en la que gobernaron
en Espaa los reyes de la Casa de Austria (siglos XVI y XVII), de carcter
fundacional, se aplic, en lo que hoy constituye nuestro territorio, como en
el resto del continente americano, la llamada pedagoga de la
evangelizacin o de la conversin, porque la principal preocupacin, de
acuerdo con el mandato de la reina Isabel, fue la conversin de los indios al
catolicismo y su incorporacin a la civilizacin occidental cristiana; lo que no
signific que se desatendiera a los espaoles residentes y a sus hijos, para
los cuales se crearon escuelas de primeras letras y colegios de estudios
preparatorios y se fund la Universidad de Crdoba que, sumada a las de
Charcas y Santiago, aledaas a la regin, ofreci la posibilidad de cursar
estudios superiores a los jvenes que habitaban el territorio del Ro de la
Plata.
En esta poca de la conquista y la colonizacin, el modelo del hombre
argentino se identific con las caractersticas propias del caballero espaol,
que se distingui por su fidelidad a la profesin de fe cristiana y su lealtad
inconmovible a la corona. De ah que el objetivo fuera formar, ante todo, un
buen cristiano, obediente de las leyes de Dios y de la Iglesia, y luego un
buen sbdito, respetuoso de la monarqua. Pero, como se trataba de formar
principalmente a los indgenas, debi elaborarse a tal efecto un modelo
indito, que contemplara las exigencias del mandato de la Corona y las
caractersticas de la nueva sociedad que se iba forjando en Amrica.
El punto de partida de la poltica educativa fue el codicilo que la reina Isabel
agreg a su testamento en 1504, en el que orden a sus sucesores convertir
a los indios a la fe catlica y ensearlos y dotarlos de buenas costumbres,
sin que recibieran agravio alguno en sus personas ni bienes, y que
mandaran que sean bien y justamente tratados y si algn agravio
recibieren lo remedien y provean por manera que no excedan cosa alguna
de lo que por las letras apostlicas de la dicha concesin [de la Santa Sede]
nos es mandado. Este documento liminar de la conquista de Amrica fue
completado luego con las innumerables leyes dictadas en su consecuencia,
que integran el Libro VI de la Recopilacin de las Leyes de Indias, de 1680.
Un ejemplo de la labor realizada en este sentido fue el formidable ensayo de
educacin integral llevado a cabo en las misiones guaranticas por los
miembros de la Compaa de Jess.
El ratio studiorum
En esta etapa fundacional arribaron al continente americano las ideas
pedaggicas predominantes en Espaa, de origen estrictamente medieval.
En ese sentido debe tenerse presente la identificacin existente entre la
Iglesia y el Estado espaol, por lo cual la educacin estuvo casi
exclusivamente en manos del clero regular o secular.
La mayor influencia fue ejercida por la Compaa de Jess, que impuso en
sus establecimientos el ratio studiorum, sistema pedaggico en el que
predominaban los estudios humansticos, contenido en un documento que
data del ao 1586, titulado Plan y reglamentacin (ratio atque institutio) de
estudios recopilados por seis padres comisionados para ello por mandato
del R.P prepsito general. El ratio definitivo se public en 1599 y estuvo en
vigencia hasta la supresin de la Compaa en 1773. Antes de la
restauracin se edit una nueva versin revisada, que alcanz a tener

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validez legal. De acuerdo con sus caractersticas, explica el profesor Juan

Carlos Ballesteros, el ratio fue un mtodo intelectual, rechazaba la
memoria como nico fundamento del aprendizaje, adecuaba la enseanza
al ritmo de aprendizaje de cada alumno, a punto tal que no se dudaba en
pasar a una clase ms adelantada, incluso durante el curso, a los alumnos
que manifiestamente aventajaban a sus compaeros, y postulaba una
pedagoga activa, cuya mxima era Excita, que descansaba en una
avanzada tcnica de la emulacin 1. A tal efecto, las clases se dividan en
dos grupos que competan entre s, sealndose sus mutuos errores. Los
alumnos aventajados se hacan acreedores a premios que eran entregados
con gran solemnidad.
El ratio divida los estudios en cinco cursos: tres de gramtica, uno de
humanidades y otro de retrica. La gramtica inferior o prima, comprenda
nociones de latn, que era intensificada en la gramtica media, basada en
textos de Cicern y Jubo Csar. El tercer curso, de gramtica superior o
suprema, abarcaba la sintaxis y la versificacin. En cuanto a las
humanidades, comprendan la lectura de obras de Horacio, Virgilio, Salustio
y Tito Livio y tambin de autores griegos, como Platn y Aristteles. El
ltimo curso, de retrica, procuraba que los estudiantes se perfeccionaran
en la correcta expresin de sus ideas.
Segn las investigaciones del padre Guillermo Furlong, el sistema del ratio
studiorum fue el seguido en todas las escuelas que tuvieron los jesuitas en
Buenos Aires, Crdoba, Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, Salta,
Santa Fe, Tucumn, Catamarca, Mendoza, San Luis y en las sesenta y una
reducciones. A lo que agrega: En todas esas escuelas que eran las ms
prestigiosas que haba y las ms concurridas, y en no pocas otras
regentadas por maestros salidos de las escuelas jesuticas, el ratio
studiorum con sus directrices flexibles y firmes fue el mtodo slido y
racional que predomin en el Ro de la Plata durante los siglos XVII y XVIII 2.
La educacin de los indgenas
En esta etapa, como hemos dicho, la mayor preocupacin fue la educacin
de los indgenas que, de acuerdo con el mandato de la reina Isabel, deban
ser convertidos a la fe catlica e instruidos por personas doctas y
temerosas de Dios. Con tal objeto, desde el comienzo de la conquista
llegaron a estas tierras clrigos y religiosos, pertenecientes al clero secular
y a las diferentes rdenes y congregaciones de la Iglesia catlica,
destinados a hacer efectivo ese propsito.
Los religiosos, ya sea franciscanos, mercedarios, dominicos, carmelitas,
agustinos o jesuitas, tuvieron que afrontar grandes peligros y apelar a todos
los recursos a su alcance para realizar su tarea evangelizadora e incorporar
a los indios a la civilizacin cristiana. El primer problema que debieron
resolver fue el del idioma. En un principio trataron que los indios hablaran la
lengua espaola, pero bien pronto advirtieron que ms efectivo era que
ellos aprendieran las lenguas vernculas. Por ello fue necesario redactar
vocabularios y gramticas. El padre Alonso Barzana, que saba trece
idiomas, escribi el Arte de la lengua toba y el padre Antonio Ruiz de
1 Juan Carlos Ballesteros. La educacin jesutica en las reducciones de guaranes. Paran,
Universidad Nacional de Entre Ros, 1979, pgs. 33-34.
2 Guillermo Furlong. La tradicin de la escuela primaria en la Argentina. En Carlos Aguilar y

otros. La enseanza nacional. Buenos Aires, Espasa Calpe, 1940, pg. 58.

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Montoya, el Arte, vocabulario, tesoro y catecismo de la lengua guaran. No

obstante, para facilitar la enseanza y el aprendizaje, los primeros
catecismos fueron pictogrficos.
La accin educativa se llevaba a cabo en las encomiendas y en las
reducciones, por medio de curas doctrineros; o bien en las misiones, a cargo
de religiosos, generalmente franciscanos o jesuitas, que fueron los ms
numerosos en llegar a Amrica. La encomienda era un grupo de familias
que se encomendaba a un espaol o encomendero, quien tena la obligacin
de proteger a los indios y asegurarles instruccin religiosa y, a cambio, se
beneficiaba con el servicio personal de los encomendados. La encomienda
fue una merced real con la que se retribuan los servicios de los
conquistadores, aunque en la Ley 1 del ttulo 9 del libro VI de la
Recopilacin de 1680, se clarifica que: El motivo y origen de las
encomiendas fue el bien espiritual y temporal de los indios, y su doctrina y
enseanza en los artculos y preceptos de nuestra santa fe Catlica, y que
los encomenderos los tuviesen a su cargo y defendiesen a sus personas y
haciendas, procurando que no reciban ningn agravio.
Los indios que no eran repartidos en encomienda fueron reducidos, es decir,
obligados a vivir en poblaciones con autonoma administrativa, que se
llamaron reducciones, donde tambin se desempeaban curas doctrineros.
Un conjunto de reducciones constitua un corregimiento, a cargo de un
funcionario llamado corregidor, con obligaciones semejantes a las del
encomendero.
En cuanto a las misiones, eran reducciones que estaban bajo la
responsabilidad de las rdenes religiosas, entre las cuales, las ms
importantes fueron las misiones jesuticas del Guayr, amplia regin que
abarcaba lo que hoy es el Paraguay y parte del Brasil y de nuestro pas
(actuales provincias de Misiones y Corrientes). La primera misin en
establecerse fue la de San Ignacio Guaz en 1610, durante el gobierno de
Hernandarias en el Ro de la Plata. Los pueblos de las misiones llegaron a
ser 61 en la poca de mayor esplendor, y reunieron alrededor de 100.000
indios, atendidos por ms de un centenar de sacerdotes. Las misiones
perduraron hasta que los jesuitas fueron expulsados de Espaa y de
Amrica por real pragmtica del 27 de febrero de 1767, del rey Carlos III. En
el Ro de la Plata el encargado de ejecutar la orden fue el gobernador
Francisco de Paula Bucareli. En las misiones se llev a cabo a partir de mayo
de 1768.
Tanto en las encomiendas, como en las reducciones y misiones, se
enseaba la doctrina cristiana y nociones elementales de lectura, escritura y
clculo. Aunque en las misiones, especialmente, la educacin no se agotaba
con ello, sino que los indios eran instruidos, adems, en diversas artes y
oficios. De esta manera aprendieron a tallar imgenes, fabricar retablos,
plpitos y confesonarios, construir rganos, interpretar msica con varios
instrumentos y hasta editar libros en una imprenta construida por ellos
mismos en ese lugar con la direccin de los jesuitas Juan Bautista Neumann
(alemn) y Jos Serrano (espaol). Como apunta Ballesteros: En cada
doctrina hubo bibliotecas, algunas de ellas muy importantes, como la de
Candelaria, que contaba con unas 4.000 obras, muchas de ellas de varios
volmenes. As, en las 30 bibliotecas de las doctrinas de guaranes se han
podido contabilizar cerca de 13.000 obras, entre las que se destacan 49
escritas en lengua guaran y 17 manuscritos 3. Y, segn el testimonio del
3 J. C. Ballesteros. Ob. cit., pg. 23.

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padre Jos Cardiel incorporado a las misiones en 1730: Hay escuelas de

leer en su lengua, en espaol y en latn, y de escribir de letras de mano y de
la de molde; escuela de msica, y tambin de danzar de cuenta [...]. Estos
[indios] de las escuelas son los que, cuando adultos, gobiernan el pueblo 4.
La enseanza, aunque selectiva, abarcaba a ambos sexos -por separado-, lo
cual marcaba una notable diferencia con lo que ocurra por la misma poca
en otros lugares del mundo, incluso en Europa. La edad de los educandos
iba desde los 7 hasta los 17 aos en los varones y los 15 en las mujeres, que
era, generalmente, la edad en que se casaban. Por otra parte, los indios
aprendieron tambin a labrar la tierra y a cuidar el ganado, en un sistema
de economa mixta, en el que coexistieron la propiedad privada y la
propiedad colectiva, aunque el objetivo final era educarlos para valorar la
funcin social de la propiedad privada.
Escuelas para caciques
De acuerdo con lo prescripto por el rey Carlos V en las Ordenanzas de
Zaragoza, en 1518, con el objeto de obtener un efecto multiplicador, se
crearon, adems, escuelas para los hijos de los caciques, aunque no estaba
vedado el ingreso para los indios del comn. El primero de los
establecimientos de esta naturaleza, fue el Colegio de Santiago de
Tlatelolco o Colegio Imperial de la Santa Cruz, en Mxico, fundado en 1536
por el virrey Antonio de Mendoza y el obispo fray Juan de Zumrraga, que
goz de la proteccin de la Corona. En sus puertas fueron grabadas las
armas imperiales. En cuanto a la regin adyacente al Ro de la Plata alcanz
a tener gran prestigio el Colegio de San Francisco de Borja, en el Cuzco,
donde en el siglo XVIII se educ el famoso caudillo indgena Tpac Amaru.
Un aspecto notable es que en estos colegios se enseaba latn, que era el
instrumento bsico para acceder a los estudios superiores e inclusive al
sacerdocio. En el caso del Colegio de Tlatelolco, los indgenas estudiaban
gramtica latina, retrica, teologa, filosofa, msica y medicina natural 5.
La educacin de los espaoles y de sus hijos
Adems de la educacin de los indgenas, deba atenderse la educacin de
los espaoles y de sus hijos. Los negros, zambos y mulatos estaban
excluidos. Solamente eran instruidos en la doctrina cristiana. La enseanza
elemental se daba preferentemente en los hogares, por los miembros de la
familia o a cargo de maestros particulares, que deban ser cristianos viejos
y de buena vida y costumbres, que eran autorizados por los cabildos, de
acuerdo con reglamentos minuciosos en los que se establecan los
contenidos de la enseanza, los das de asueto, la concurrencia a misa e,
incluso, los castigos que deban aplicarse a los nios, propios de aquella
poca: ponerse de rodillas, el guante, la palmeta y los azotes. Haba
tambin escuelas conventuales, que funcionaban en los conventos;
parroquiales, en las parroquias, y las llamadas escuelas del rey, que eran
sostenidas por los cabildos. En las escuelas conventuales y parroquiales, la
enseanza era gratuita; y en las de los cabildos se becaba a un grupo de
4 Cit. por Cayetano Bruno. Historia de la Iglesia en la Argentina. Buenos Aires, Don Bosco,
1967, V II, pg. 338.
5 Cfr. Ignacio Osorio Romero. La enseanza del latn a los indios. Mxico, Universidad
Nacional Autnoma, 1990. Comentario bibliogrfico de Sofa M. Carrizo Rueda. En Stylos.
Buenos Aires, Instituto de Estudios Greco latinos, 1992, pgs. 119-123.

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alumnos. Los maestros particulares reciban una pequea retribucin

pecuniaria.
La primera enseanza o de las primeras letras, comprenda la doctrina
cristiana, la lectura, la escritura y las cuatro operaciones fundamentales de
la aritmtica. La metodologa utilizada era la catequstica o memorstica. La
disciplina era rgida e inclua como mencionamos los castigos corporales,
admitidos entonces universalmente. Las vacaciones de verano eran breves:
20 das a un mes. Finalizaban el mircoles de ceniza. Aunque durante el ao
haba muchos das de fiesta. El nivel secundario se cursaba en los colegios
de estudios preparatorios para el ingreso en la universidad, en los que,
bsicamente, se estudiaba gramtica o latinidad, filosofa y teologa.
Para ejercer la docencia, los maestros deban reunir determinadas
condiciones de edad, conducta y linaje de sangre, que fueron
reglamentadas por los cabildos y verificadas por un tribunal examinador
constituido al efecto. Se requera, adems, certificacin del ordinario
eclesistico de haber sido examinado y aprobado en la doctrina cristiana y
examen sobre la pericia en el arte de leer, escribir y contar.
El Colegio de la Inmaculada
En agosto de 1610 llegaron a la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz, el padre
Francisco del Valle y el hermano Juan de Sigordia, ambos de la Compaa de
Jess, quienes en el curso de ese ao fundaron una residencia que, desde
1615, se convirti en colegio de estudios preparatorios, llamado en un
principio del Nombre de Jess, despus Colegio de San Javier y, finalmente,
Colegio de la Inmaculada, con motivo de la proclamacin de la Inmaculada
Concepcin de la Virgen Mara como patrona de Espaa y de las Indias. Este
Colegio, aun cuando tuvo interrupciones en su funcionamiento, puede
considerarse el establecimiento educativo ms antiguo del pas en su nivel.
Segn relata el entonces provincial de la Compaa, padre Pedro de Oate,
en 1615 comenzaron los cursos de nivel secundario, a cargo del padre
Miguel de Sotomayor, que dictaba la clase de gramtica o latinidad. Dos
aos despus Sotomayor fue reemplazado por el padre Juan de Salas. Hacia
mediados del siglo XVII haba dos clases de gramtica, una para los
mayores y otra para los menores. La enseanza era gratuita, para lo cual el
Colegio se sostena con los rditos de dos estancias, en las que se criaban
bueyes y muas, estas ltimas muy apreciadas como medio de transporte
en la regin del Alto Per.
En 1767, debido a la expulsin de los jesuitas, el Colegio dej de funcionar,
durante el rectorado del padre Manuel Garca. En 1793 los padres
mercedarios tomaron posesin del Colegio con la condicin de continuar, a
su cargo, con las aulas de primeras letras y de gramtica. Sin embargo, seis
aos despus todava no lo haban logrado y el Colegio segua clausurado
por falta de alumnos, aunque los padres de familia sostenan que en
realidad era por falta de maestros. Varios intentos realizados posteriormente
para reabrir el Colegio fracasaron. Recin en 1860, el presidente de la
Nacin Santiago Derqui escribi al Papa Po IX y al general de la Compaa
de Jess para que enviaran algunos padres con el objeto de hacerse cargo
nuevamente del Colegio. En consecuencia, en jubo de 1861 llegaron a
Paran el padre Joaqun Surez, nombrado superior general de los jesuitas, y
el hermano Ramn Barbot. Poco despus, con motivo de la batalla de Pavn,
librada en septiembre de ese ao, se interrumpieron las tratativas, y el
padre Surez pudo tomar posesin del Colegio e iglesia recin en abril de
1862. Para ello cont con el apoyo del gobernador de la Provincia de Santa
Fe, Patricio Cullen, que facilit la reapertura del Colegio, la que tuvo lugar

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formalmente el 9 de noviembre de ese mismo ao. Primer rector fue

designado el padre Pedro Vigna. En 1867 se agreg una Academia Literaria
en la que participaron prominentes escritores, como Juan Zorrilla de San
Martn, Gustavo Martnez Zuvira (Hugo Wast), Celestino Pera, Ramn
Lassaga y Benito Villanueva.
El Colegio de San Ignacio
Como lo destaca el padre Furlong: Los jesuitas fueron los primeros
profesores de segunda enseanza que hubo en Buenos Aires, pero no fueron
los primeros maestros de escuela. Antes de ellos haban otros maestros
abierto diversas aulas para bien de la niez portea 6. Tal el caso, por
ejemplo, de Francisco Manzanares, a quien el Cabildo de Buenos Aires, en
1605, le permiti cobrar el salario por haber enseado la doctrina y a leer y
escribir. En 1617 fundaron los jesuitas una escuela de primeras letras en
Buenos Aires, y el mismo ao un colegio de estudios preparatorios, llamado
Colegio de San Ignacio, que perdur hasta la expulsin, en 1767, es decir,
exactamente durante un siglo y medio. Era entonces superior de los jesuitas
y, por lo tanto, rector del Colegio, el padre Juan Romero, que al poco tiempo
fue reemplazado por el padre Francisco del Valle, quien como dijimos en
1615 haba fundado el Colegio de la Inmaculada en Santa Fe y sido su
primer rector. Ese mismo ao 1617 haban llegado al Ro de la Plata varios
jesuitas procedentes de Europa, entre los que se encontraban el msico
belga Juan Vaseo, el pintor francs Luis Berger, el misionero alemn Andrs
Feldmann y el joven espaol Francisco Jimnez. Este ltimo se desempe
como maestro de primeras letras y profesor de gramtica; ms tarde pas a
ensear filosofa en Crdoba; y en 1645 fue secretario del padre provincial.
Desde 1664 hasta 1666 fue vice provincial del Paraguay. Falleci en Buenos
Aires en 1668.
En un informe sobre el Colegio, del ao 1632, se deca: en este Colegio de
Buenos Aires hay cinco sacerdotes ocupados en los ministerios [...] Uno
cuida de la enseanza de los nios [...] Otro es maestro de gramtica en
todas las clases [...] Ha menester este Colegio para andar en orden y
concierto, y poderse acudir a los ministerios, otros cuatro sacerdotes [...] y
as se dividieran las clases de gramtica.
La enseanza era gratuita como en todos los institutos jesuticos, por lo
que el Colegio se sostena con limosnas que llegaban de Chile y con algunos
aportes que la Corona efectuaba a todas las casas de la Compaa del Ro
de la Plata y del Tucumn. A esto se agregaba parte del producido de las
estancias que posean los jesuitas en esta regin.
El primer emplazamiento del Colegio estuvo sobre la actual Plaza de Mayo,
pero en 1662, por razones estratgicas, vinculadas con la defensa de
Buenos Aires, debi trasladarse a la manzana comprendida entre las
actuales calles Bolvar, Moreno, Per y Alsina, que luego se conoci como
manzana de las luces, expresin que se atribuye al Pbro. Antonio Senz,
por haberse concentrado en ella una extraordinaria actividad intelectual y
cultural.
De acuerdo con las rdenes del padre Andrs de Rada, entre 1666 y 1689 se
uniform toda la enseanza jesutica. En 1731 se fund una ctedra pblica
de filosofa, que comprenda lgica, psicologa y metafsica, y desde 1740 se
6 Guillermo Furlong. Historia del Colegio del Salvador y de sus irradiaciones culturales y
espirituales en la ciudad de Buenos Aires. 1617-1943. Buenos Aires, Colegio del Salvador,
1944, T. I, pg. 37.

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establecieron tres ctedras de teologa. Con estas cinco ctedras, en 1757

se fund una Academia, que deba ser el fundamento de una nueva
Universidad, pero como no otorgaba ttulos de grado, sus aulas no fueron
muy concurridas. Como complemento exista un convictorio o pensionado
estudiantil, gracias a la donacin efectuada por el padre Juan Antonio de
Alquizalete, proveniente de una herencia recibida.
Como dijimos, el Colegio se extingui con la expulsin de los jesuitas en
1767. Para esa poca el edificio del Colegio y el de la iglesia contigua
estaban casi concluidos. El ltimo rector fue el padre Ignacio Perera, telogo
y canonista de nota.
Durante su estada en Buenos Aires, como tambin lo sealamos, los jesuitas
fundaron otro colegio de primeras letras en los Altos de San Pedro,
denominacin que aluda a la parroquia de San Pedro Gonzlez Telmo, ms
conocida como San Telmo, y tambin tuvieron a su cargo la direccin del
Seminario Conciliar para la formacin del clero local. Asimismo,
establecieron en la Colonia del Sacramento, frente a Buenos Aires, el primer
centro de enseanza en el territorio de la Banda Oriental, con el nombre de
San Francisco Javier. Desde comienzos del siglo XVII hasta su expulsin en
1767, los jesuitas llegaron a fundar y dirigir trece colegios en la regin del
Ro de la Plata.
El Colegio de Monserrat
El Colegio Real Seminario Convictorio de Nuestra Seora de Monserrat, fue
establecido por los jesuitas en Crdoba, debido a la preocupacin del doctor
Ignacio Duarte Quirs sacerdote docto y ejemplar , el 19 de agosto de
1687, como preparatorio para los estudios universitarios. Quirs provey la
suma de dinero necesaria para la fundacin, que puso a disposicin de la
Compaa de Jess, la que inclua el edificio. A su muerte leg todos sus
bienes al Colegio. Se trataba de un colegio convictorio, es decir, con
internado, para residencia de los alumnos provenientes de otras regiones,
puesto bajo la advocacin de Nuestra Seora de Monserrat. El 10 de abril de
1695, luego de una solemne misa cantada en la iglesia de la Compaa, que
fue celebrada por el padre Duarte Quirs, se tomaron los votos a los
primeros colegiales, que se comprometieron a defender el dogma de la
Inmaculada Concepcin de la Virgen Mara. El Colegio se rigi por las
Constituciones (reglamentos) del Colegio de San Juan Bautista de La Plata
(Charcas o Chuquisaca), que a su vez estaban basadas en las de los
colegios de Cuzco y Lima. En l se enseaban las lenguas clsicas (latn y
griego), la filosofa, la matemtica y nociones de historia, geografa y
cosmografa. Por real cdula de 1Q de diciembre de 1800, se dispuso que el
Colegio se tuviera por unido e incorporado a la Universidad de Crdoba y se
le dieron las normas para su constitucin y funcionamiento.
En la historia de este instituto se pueden establecer cuatro pocas: 1) la de
la administracin jesutica, que se extiende desde su fundacin hasta la
expulsin de los miembros de la Compaa, en 1767; 2) la franciscana, que
va desde esa fecha hasta 1808; 3) la del clero secular, que se hizo cargo
entonces del Colegio hasta 1854; y 4) la de su nacionalizacin, a partir de
esa fecha, en que dej de ser un colegio convictorio y comenz a recibir
alumnos externos. En 1907 el Colegio fue incorporado oficialmente a la
Universidad Nacional de Crdoba.
Las autoridades del Colegio se componan de un rector; un prefecto de
disciplina; un pasante, que haca las veces de director de estudios; y un
ministro o administrador. La vida cotidiana de los alumnos estaba regulada
por estrictas normas de religiosidad, que incluan las oraciones, la

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frecuentacin de los sacramentos y los retiros espirituales. Semana Santa,

el jueves santo los colegiales deban concurrir en compaa del rector y los
profesores a la visita de los sagrarios, prctica piadosa que se mantuvo
entre nosotros hasta mediados del siglo XX. Cabe sealar que estas
prescripciones no fueron suprimidas con la nacionalizacin del Colegio y
estn contenidas en el reglamento de 1855, suscripto por el presidente de
la Nacin Justo Jos de Urquiza.
Desde 1838 hasta 1855, el Colegio fue dirigido por el Pbro. Dr. Eduardo
Ramrez de Arellano quien, a la vez, se desempe como catedrtico de la
Universidad y profesor y vicario general de la dicesis. Con l compartan la
responsabilidad de la enseanza los doctores Estanislao Learte, tres veces
rector de la Universidad, y ex profesor del Instituto Literario de San
Jernimo, de Santa Fe; y Pedro Nolasco Caballero, tambin tres veces rector
de la Universidad. Ambos fueron al mismo tiempo miembros del cabildo
eclesistico de la docta. En esa poca del Colegio, que funcionaba slo
como residencia, las clases se dictaban en la Universidad, donde se
estudiaba latn, lgica y tica, filosofa, matemtica y fsica elemental, que
inclua elementos de astronoma.
De acuerdo con las investigaciones realizadas por el historiador jesuita
Pedro Grenon, desde su fundacin hasta 1855, pasaron por sus aulas 1.756
alumnos, procedentes de las provincias que integraban el antiguo territorio
del Virreinato del Ro de la Plata e inclusive de Chile y el Per. En este
instituto cursaron estudios relevantes figuras de nuestro pasado, como Juan
Jos Castelli, Gregorio Funes, Jos Valentn Gmez, Pedro Medrano, Jos
Ignacio Gorriti; y en poca ms cercana: Santiago Derqui, Juan Francisco
Segu, Facundo Zuvira, Nicols Avellaneda, Miguel Jurez Celman y Jos
Figueroa Alcorta. Segn la opinin de uno de sus exalumnos, que data de
1780, el Colegio: Surta abundantemente las catedrales de cannigos
verdaderamente apostlicos; provea las parroquias tanto de ciudades como
de la campaa de pastores celosos, desinteresados y vigilantes; daba a las
ciudades magistrados instruidos, ntegros, amadores del bien pblico;
abasteca las casas religiosas de sujetos dignos y de importancia; poblaba
las ciudades de cabezas de familias que las supiesen gobernar y
mantenerlas en la debida sujecin a Dios, al Rey y a sus representantes o
ministros7.
El Colegio de Nuestra Seora de Loreto
ntimamente vinculado con el Colegio de Monserrat, estuvo el Colegio
Seminario de Nuestra Seora de Loreto, fundado por el obispo Trejo y
Sanabria el 17 de diciembre de 1611 en la ciudad de Santiago del Estero,
sede de la dicesis del Tucumn, y destinado a la formacin del clero.
En 1699 este Colegio fue trasladado a Crdoba y en 1752 se aprobaron las
reglas directivas y doctrinales que se han de observar en el Colegio Real y
Seminario de Nuestra Seora de Loreto y Santo Toms de Aquino, dictadas
por el obispo Pedro Miguel de Argandoa.
Para el ingreso en el Colegio se requera que los postulantes deban tener
doce aos cumplidos, ser hijos legtimos y saber leer y escribir, adems,
deban demostrar una marcada vocacin religiosa. Los que fueran
seminaristas tenan que turnarse en el servicio de culto en la Catedral. El
ingreso se realizaba de una manera pblica y solemne. En esa ocasin, el
7 Cit. por Francisco J. Miranda. Vida del venerable sacerdote don Domingo Muriel. Crdoba,
1916, pg. 213.

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postulante deba hacer juramento de defender el misterio de la Pursima

Concepcin de Nuestra Seora y de guardar las Reglas.
Adems de los estudios regulares de gramtica, filosofa y teologa, los
alumnos reciban lecciones de msica y aprendan a ejecutar en el arpa, el
rgano y el violn. Segn las Reglas, los alumnos telogos deban predicar
los das de Nuestra Seora de Loreto, de la Pursima y de Santo Toms de
Aquino. Tambin deban defender los casos de moral y dos veces al ao
exponer alguna cuestin de filosofa.
La Universidad de Crdoba
Por iniciativa del obispo del Tucumn, fray Fernando de Trejo y Sanabria, el
papa Gregorio XV otorg en 1621 al Colegio Mximo que tenan los jesuitas
en la ciudad de Crdoba desde 1610, el privilegio de poder otorgar grados
acadmicos y, por lo tanto, la jerarqua de universidad, la que comenz a
funcionar al ao siguiente, de acuerdo con las Constituciones o reglamentos
que dict el padre Pedro de Oate, reformadas por el padre Andrs de Rada
en 1664 y confirmadas en 1680. Sin embargo, sostiene el padre Pedro
Grenon, que fue la Compaa de Jess la que, exclusivamente y sin ayuda
alguna del obispo de Trejo, fund, coste y sostuvo con sus propios recursos
durante ciento cincuenta y siete aos su Colegio Mximo, convertido [...] en
la primera Universidad que existi en territorio argentino 8. Durante el
perodo hispnico se fundaron en Amrica 25 universidades. La primera en
Santo Domingo, en 1538.
Trejo y Sanabria haba nacido en las costas del Brasil en 1550. Era nieto de
Diego Sanabria, que debi ser el tercer adelantado del Ro de la Plata, cuya
expedicin fue arrastrada por un temporal a las costas de Venezuela.
Llamado por su vocacin religiosa, se orden sacerdote en la comunidad
franciscana. Fue elevado a la dignidad episcopal como obispo del Tucumn
en 1595. En tal carcter presidi los snodos de 1599, 1606 y 1607. A travs
de su labor infatigable, llev a cabo la reedificacin de la iglesia catedral de
Santiago del Estero, sede del obispado; protegi a los indios de la regin
combatiendo el servicio personal a ttulo gratuito; y fund, adems,
cofradas religiosas para la participacin de los indios, negros y mulatos. Su
obra ms perdurable fue, sin embargo la promocin de la Universidad de
Crdoba, para lo cual don sus bienes. En efecto, el 19 de junio de 1613
formaliz la donacin ante escribano obligndose a su cumplimiento con
todos sus bienes y rentas del obispado. El 15 de marzo del ao siguiente
escribi al rey para suplicarle se dignara dar licencia para que los padres
de la Compaa puedan dar grados de Artes y Teologa. Aunque la
fundacin de la Universidad tuvo lugar ocho aos despus, esta peticin fue
el principio de tan magno acontecimiento. Trejo y Sanabria gobern la
dicesis del Tucumn hasta su muerte, acaecida cerca de Crdoba, el 24 de
diciembre de 1614, sin haber visto concretada la fundacin de la
Universidad. Segn las palabras del padre Furlong, fue un varn
verdaderamente egregio, tan sabio como santo 9.
El gobierno de la Universidad estaba a cargo de un rector y un cancelario,
nombrados por el superior provincial de la Compaa de Jess. En esta
Universidad se cursaban artes, que comprendan el estudio del latn y la
8 Pedro Grenon. Universidad de Crdoba. Rectificacin de errores. Crdoba, s/f.
9 Guillermo Furlong. Las Universidades de la Amrica Hispana con anterioridad a 1810. En
Estudios. Buenos Aires, Academia Literaria del Plata, 1951, N 447, pg. 37.

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filosofa; y teologa; y se concedan en el primer caso los grados de bachiller,

licenciado y maestro; y en el segundo, los de bachiller, licenciado y doctor,
en principio por el trmino de diez aos y desde 1634, a perpetuidad, por
decisin del papa Urbano IV. El aprendizaje del latn estaba dividido en doce
cursos de un ao cada uno, para menores y mayores respectivamente. A su
vez, el estudio de la filosofa comprenda un curso de lgica, otro de fsica y
un tercero de metafsica, cada uno de un ao de duracin. Por su parte, el
estudio de la teologa, que duraba cinco aos, se fundamentaba en la
escolstica.
Segn refiere el historiador Antonino Salvadores: Se obtena el grado de
doctor despus de la licenciatura y de haber cursado dos aos como
pasante, durante los cuales se rendan cinco exmenes, de los cuales
cuatro, llamados partnicas, estaban dedicados a la Virgen Mara, y el
ltimo, ms importante y severo, llamado ignaciana, se dedicaba a San
Ignacio. Las partnicas versaban sobre la Suma Teolgica de Santo Toms y
la ignaciana, debate pblico en el cual participaban todos los doctores
presentes en la ciudad, sobre el Libro de las Sentencias, de Pedro Lombardo,
cuyas proposiciones eran comentadas de acuerdo con la doctrina tomista 10.
Los que reciban el grado de doctor deban estar previamente ordenados
de orden sacro. Recin a partir de 1764 comenzaron a admitirse seglares.
La Universidad de Crdoba estuvo en manos de los jesuitas hasta su
expulsin, en 1767. Entonces fueron reemplazados provisoriamente por los
franciscanos, quienes en 1791 introdujeron el estudio de la jurisprudencia o
Instituta con anuencia del virrey Nicols de Arredondo. De esta manera los
estudios que se cursaban dejaban de ser estrictamente teolgicos. La
ctedra se inaugur con 11 alumnos y fue su primer titular Victorino
Rodrguez. En 1795 se autoriz el otorgamiento de grados en derecho civil.
Con esto se dio comienzo a la secularizacin de la Universidad.
Por real cdula del 1 de diciembre de 1800, el rey Carlos IV refund la
Universidad y la denomin de San Carlos y de Nuestra Seora de Monserrat,
elevndola al rango de Universidad Mayor, con las mismas prerrogativas
atribuidas a las de Salamanca y Alcal de Henares en Espaa y a las de
Mxico y Lima en Amrica y con el carcter de Real y Pontificia. Entre los
rectores franciscanos, merece recordarse a fray Pedro Nolasco Barrientos,
que estuvo diez aos a cargo del rectorado; y, entre los profesores, a fray
Cayetano Rodrguez, de relevante actuacin posterior en los sucesos de la
Revolucin de Mayo, que ense filosofa. A partir de 1808 se hizo cargo de
la Universidad el clero secular.
Las Universidades de Charcas y de Santiago
Trejo y Sanabria fue tambin el inspirador de la fundacin de la Universidad
de San Francisco Javier en Charcas o Chuquisaca, y de la de San Miguel en
Santiago de Chile. En efecto, los jesuitas dirigan desde fines del siglo XVI el
Colegio de San Juan Bautista en la ciudad de Charcas, que en 1621 fue
elevado a la categora de Colegio Real y, a partir de 1624, autorizado para
funcionar como universidad y conferir grados en artes, teologa, cnones y
leyes (derecho civil y cannico). La misma autorizacin se concedi a los
jesuitas en 1625 para convertir en universidad al colegio que posean desde
principios del siglo XVII en Santiago de Chile, que tom el nombre de
Universidad de San Miguel y otorg los mismos grados que la Universidad
10 Antonino Salvadores. La Universidad de Crdoba. En Historia de la Nacin Argentina.
Buenos Aires, El Ateneo, 1940, V. IV, 2 Sec., pg. 149.

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de Charcas. En 1634, el Papa Urbano VIII resolvi que los grados acadmicos
otorgados por los jesuitas en estas universidades tuvieran validez en toda la
Cristiandad. El segundo rector de esta Universidad fue el Pbro. Pedro de Tula
Bazn, nacido en La Rioja, que se desempeaba como profesor de teologa.
Posteriormente ocuparon el rectorado varios sacerdotes nacidos en lo que
hoy constituye el territorio argentino, como Gregorio Tapia Segarra y Jos
Joaqun Gaete. Varios de los protagonistas de la Revolucin de Mayo de
1810, como Vicente Lpez y Planes, Juan Jos Castelli, Mariano Moreno,
Manuel Dorrego y Antonio lvarez Jonte, cursaron sus estudios de derecho
en estas dos universidades; los tres primeros en la de Charcas y los dos
ltimos en la de Santiago.

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Segunda Etapa: Educacin popular

La poca de los reyes de la casa de Borbn, del redescubrimiento de
Amrica y la crisis del imperio espaol (siglo XVIII y comienzos del XIX), se
caracteriz por la irrupcin de las nuevas ideas liberales, del Iluminismo o la
Ilustracin, que sostenan los principios de la libertad personal, la igualdad y
la fraternidad entre los hombres, la soberana popular, el progreso material
y la tolerancia religiosa, lo cual llevaba implcito la necesidad de impulsar la
educacin popular. De acuerdo con esta tendencia, en Buenos Aires se
crearon los Reales Estudios y posteriormente el Real Colegio Convictorio
Carolino, con miras a la fundacin de una universidad que por el momento
no lleg a concretarse. Por otra parte, el abogado Manuel Belgrano,
nombrado por la Corona secretario perpetuo del Consulado de Buenos Aires,
fund las Escuelas de Nutica y de Dibujo.
En esta etapa de la educacin argentina se mantuvieron, en general, las
caractersticas del hombre argentino sealadas para la poca anterior pero,
como con el cambio de dinasta en Espaa, penetraron en la pennsula las
nuevas ideas, que luego se difundieron en Amrica, fue necesario establecer
vallas de contencin que canalizaran su influencia dentro de los lmites
precisos de la doctrina cristiana. As fue que, sin subestimar los criterios
tradicionales, se concedi mayor importancia a la formacin prctica y a la
educacin de la mujer, como se puso de relieve en las ideas volcadas por
Belgrano en las clebres Memorias del Consulado de Buenos Aires y en sus
realizaciones concretas, que hemos mencionado. Esta nueva actitud
tambin se puso de manifiesto en la obra llevada a cabo por el obispo del
Tucumn, fray Jos Antonio de San Alberto, que apunt a una educacin de
carcter pragmtico. Asimismo, se procur suavizar los castigos corporales,
para lo cual se recomend a los maestros tratar a sus alumnos con dulzura,
paciencia, bondad y ternura.
El pragmatismo pedaggico
Como hemos dicho, las nuevas ideas repercutieron en el campo de la
educacin, con una marcada orientacin laicista, que procur erradicar la
influencia de la Iglesia catlica y del clero, en particular. Los filsofos de la
Ilustracin o del Iluminismo, que propiciaron este cambio, sostenan que las
causas o los efectos de la conducta humana deban encontrarse en las leyes
naturales antes que en la voluntad de Dios, para lo cual las personas deban
guiarse por la razn y no por la autoridad.
Fruto de todas estas preocupaciones fue el Diccionario razonado de las
ciencias, las artes y los oficios, ms conocido como la Enciclopedia, que
comenz a publicarse en Francia en 1751 y en cuya redaccin participaron
Diderot, D'Alembert, Condillac, Montesquieu, Voltaire, Rousseau, Turgot y
otros pensadores. La Enciclopedia fue un eficaz instrumento de difusin de
las nuevas ideas y, a la vez, inspiradora de una nueva corriente educativa,
que tambin tom elementos de la fisiocracia, doctrina econmica
elaborada por Francisco Quesnay, que sostuvo que toda la riqueza provena
de la tierra, por lo que slo el agricultor era el productor autntico. Los
fisicratas admitan la existencia de la monarqua absoluta y entendan que
el rey deba vigilar el cumplimiento de la ley natural. Dentro de esta
concepcin, se atribuy al Estado la obligacin de ocuparse de la educacin
popular, con una orientacin pragmtica, que permitiera a los educandos
desempearse con eficacia en el mercado del trabajo.

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En Espaa, Gaspar Melchor de Jovellanos sostuvo, en su famosa Memoria

sobre la educacin pblica, que las primeras letras son la primera llave de
toda instruccin. A lo que aada: Ellas sern entonces la verdadera
educacin popular. Abridle as [a la masa] la entrada a las profesiones
industriosas y ponedle en los senderos de la virtud y de la fortuna 11. Y en el
Ro de la Plata, Belgrano, imbuido de las ideas de la fisiocracia, escribi en
las Memorias del Consulado que: Uno de los principales medios que se
deben aceptar [...] son las escuelas gratuitas [...] all se les podra dictar
buenas mximas e inspirarles amor al trabajo, pues en un pueblo donde no
reina ste, decae el comercio y toma su lugar la miseria [...]. Asimismo, el
obispo del Tucumn, fray Jos Antonio de San Alberto, breg desde su cargo
por la educacin popular y la enseanza prctica. En sus cartas pastorales,
dirigidas a la feligresa de su dicesis, expres claramente que el que no
sabe leer ni escribir es un ser intil y perjudicial, tanto para la sociedad
como para la religin. Adems sostuvo que era necesario dar a cada uno
un oficio, que est de acuerdo con su naturaleza y talento.
El Colegio de Nias Hurfanas de Buenos Aires
En 1727, por iniciativa de Juan Guillermo Gonzlez y Aragn, se fund en
Buenos Aires la Hermandad de la Santa Caridad del Nio Jess, la que, si
bien en un principio se dedic exclusivamente a dar cristiana sepultura a
quienes moran sin dejar deudos, por iniciativa del hermano mayor Francisco
Alvarez Campana, incorpor a sus actividades la educacin, mediante
la creacin, en 1755, de un Colegio de Nias Hurfanas, con el nombre
Nuestra Seora de los Remedios, protectora de la Hermandad.
Como rectora del nuevo establecimiento, nombr Alvarez Campana a Teresa
Basan, educada con las monjas catalinas en el convento que fundara en
Crdoba Leonor de Tejeda. El Colegio comenz a funcionar el 20 de
noviembre de 1755 y se compona de dos salas altas y seis bajas, otra sala
para enfermera, un refectorio, un saln, zagun y puerta a la calle, que
serva de escuela pblica de nias que concurran a instruirse en la doctrina
cristiana y a aprender a leer y escribir, coser y otras habilidades femeninas.
Constaba, adems, de tres patios espaciosos, con corredores que servan
para las labores de las nias y de cinco divisiones con destino a la
habitacin de las hurfanas y colegialas mulatas. En cuanto al nmero de
alumnas, haba en aquel momento 52 nias espaolas o indias y 15
mulatas, siendo considerable el nmero de postulantes por las ventajas que
ofreca el Colegio.
Con respecto a la distribucin horaria que se observaba en los actos de
piedad, instruccin cristiana y atenciones propias del sexo, era la siguiente:
comenzaban a las cuatro y media de la maana en verano y cinco y media
en invierno, con misa y rezo de una parte del rosario, en lo que empleaban
una hora; desde sta hasta las once y media se ocupaban en sus
respectivas labores y escuelas, que cesaban para dar de comer a las
enfermas del Hospital de Mujeres anexo y ayudar a las destinadas a su
asistencia. Luego seguan al refectorio, donde durante la comida se lea un
libro espiritual y concluida aqulla se retiraban a descansar hasta las dos de
la tarde, en que volvan al coro a rezar otra parte del rosario. Segua un
cuarto de hora de oracin y despus continuaban sus labores y enseanza
como por la maana, repitiendo la asistencia a las enfermas. Al atardecer
11 Cit. por Manuel Horacio Solari. Historia de la educacin Argentina. Buenos Aires Paids,
1949, pg. 43.

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volvan al Coro para rezar la tercera parte del rosario. Despus tenan
examen de conciencia y un cuarto de hora de oracin, pasando el resto de
la noche, hasta el tiempo de cenar, en la lectura espiritual y ocupaciones de
beneficio comn. Despus de la cena, en que se guardaba la misma
distribucin que al medioda, se tocaba a las nueve a silencio y reposo. Cada
ocho das tenan comunin y, asimismo, en las festividades particulares y
solemnes.
En el Colegio funcionaba tambin una escuela externa, en la que se
enseaba a leer y escribir a las nias autorizadas por sus padres, puesto
que en aquella poca tal aprendizaje se consideraba peligroso para las
mujeres. A seis kilmetros del centro de la ciudad, en el actual barrio de
Floresta, la Hermandad dispona de una chacra que serva de lugar de
expansin para las hurfanas.
El Pbro. Dr. Jos Gonzlez Islas, hijo del benemrito fundador, se desempe
como capelln de la Hermandad y director del Colegio, desde 1744 hasta su
muerte, acaecida en 1801. Tanto el Colegio, como la Hermandad,
subsistieron a la Revolucin de Mayo, hasta que, al poner en ejecucin el
ministro Bernardino Rivadavia su plan de reformas eclesisticas durante el
gobierno de Martn Rodrguez en la provincia de Buenos Aires, fueron
suprimidos por decreto del 1 de julio de 1822.
Los Reales Estudios
Pocos aos antes de la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, en 1771, el
entonces gobernador de Buenos Aires, Juan Jos de Vrtiz y Salcedo, pidi
opinin a los cabildos eclesistico y secular acerca del progreso de la
educacin en la ciudad de Buenos Aires y la posibilidad de aplicar los bienes
de los jesuitas expulsos para ese fin. El cabildo eclesistico cuya respuesta
fue redactada por el cannigo Juan Baltasar Maziel propuso crear un
colegio convictorio y una universidad. Inclusive, sugiri que el Patrn y
titular de la Universidad, ser en obsequio del nombre de nuestro Soberano,
el glorioso Arzobispo de Miln San Carlos Borromeo [...] 12. A su vez, el
cabildo secular coincidi con esta opinin y propuso, adems, trasladar la
Universidad de Crdoba a Buenos Aires. Consecuentemente, al ao
siguiente, como primer paso, el 10 de febrero se abrieron los Reales
Estudios con la direccin de Maziel que haba estudiado teologa en
Crdoba y luego se haba graduado en derecho civil y cannico en la
Universidad de Santiago, en Chile en el local que haba ocupado el Colegio
Grande o de San Ignacio de los jesuitas, cerrado, como hemos dicho, en
1767, con motivo de la expulsin de los religiosos decretada por Carlos III.
En los Reales Estudios funcionaron un curso de primeras letras y un aula de
gramtica. Jos Manuel Garca se desempe como maestro en el primero y
el presbtero Cipriano Villota, con el mismo carcter, en la segunda. Poco
despus, el presbtero Carlos Jos Montero fue designado maestro de
filosofa. Al ao siguiente de su creacin, el procurador general Manuel de
Basavilbaso informaba que asistan 232 alumnos de primeras letras, 89 de
gramtica y 17 de filosofa. En 1776 se establecieron, adems, tres ctedras
de teologa y se aprobaron los estatutos, redactados por el cannigo Maziel.
El Real Colegio de San Carlos
12 Cit. por Juan Mara Gutirrez. Origen y desarrollo de la enseanza pblica superior en
Buenos Aires. Buenos Aires, La Cultura Argentina, 1915, pg. 260.

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Siete aos despus, en 1783, habiendo sido nombrado Vrtiz virrey, sobre la
base del colegio de Reales Estudios, se inaugur, el 3 de noviembre, el Real
Colegio Convictorio Carolina o de San Carlos, con ms de 80 alumnos
inscriptos. Sus constituciones establecan que el Colegio estara a cargo de
un rector, que deba ser clrigo y nombrado por el virrey. Los estudios eran
de artes y teologa, como en Crdoba. Cabe sealar que el 12 de abril
anterior se haba inaugurado el Colegio Seminario Conciliar de San Carlos de
la Asuncin, en el Paraguay, en un acto que fue presidido por el entonces
gobernador de esa jurisdiccin, Pedro Melo de Portugal, futuro virrey del Ro
de la Plata.
Las primeras autoridades del establecimiento de Buenos Aires fueron los
presbteros Vicente Anastasio Juanzars y Escobar, rector; Marcos Salcedo,
vicerrector y Pantalen Rivarola, regente de estudios. El cannigo Maziel, a
quien el historiador Juan Probst llama el maestro de la generacin de
Mayo13, continu desempendose como cancelario. En 1786 falleci
Juanzars a temprana edad y fue reemplazado por el padre Luis Jos
Chorroarn, cannigo de la catedral de Buenos Aires. Dos aos ms tarde
muri Maziel y le sucedi el doctor Montero, como cancelario y primer
catedrtico de teologa, quien renunci en 1804, por lo cual los cargos de
rector y cancelario quedaron concentrados en Chorroarn. El rgimen del
Colegio era de internado y muy estricto. Segn cuenta su exalumno Manuel
Moreno: A las cinco de la maana los despiertan en verano para ir a la
capilla a hacer oracin mental y or la misa, y en invierno a las siete. Comen
en una mesa comn, entretenidos por la importuna lectura de un libro
devoto [...]14. Expresin, esta ltima, que revela un espritu anticlerical. El
da de San Carlos Borromeo se celebraba en forma solemne en la capilla.
Los alumnos vestan uniforme y eran enseados a tener buenos modales y
acostumbrados al trato con personas distinguidas. Para ingresar en el
Colegio deban ser cristianos viejos (no conversos), de buenas costumbres,
saber leer y escribir y haber cumplido diez aos de edad por lo menos. Una
vez inscriptos, deban pagar la pensin puntualmente, aunque haba
algunas becas de gracia y becas extraordinarias para los de escasos
recursos. No obstante, el Colegio tuvo dificultades para subsistir, por lo cual,
la Junta de Temporalidades que administraba los bienes de los jesuitas
expulsos le entreg la estancia de Areco y la chacarita (chacrita) del
Colegio de San Ignacio, que haban pertenecido a la Compaa. En esta
ltima pasaban las vacaciones de verano los alumnos del Colegio. Durante
el mes de enero y parte de febrero los colegiales se trasladaban a la
chacarita. El ao escolar comenzaba el mircoles de ceniza y se extenda
hasta el 6 de noviembre. La iniciacin de los exmenes tena lugar a partir
del da 20 de ese mes. Las constituciones del Colegio, aprobadas el 9 de
diciembre de 1783, autorizaban castigos corporales por faltas graves, los
ms frecuentes eran azotes, y, en casos extraordinarios, el cepo, aunque se
prefera enviar al culpable a la casa de sus padres. La Constitucin 17,
deca expresamente: procurarn no aplicar con frecuencia el castigo de
azotes cuando contemplen que por medio de otros penales ejercicios se
pueden remediar sus faltas [...].
13 Juan Probst. Juan Baltazar Maziel, el maestro de la generacin de Mayo. Buenos Aires,
Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, 1946.
14 Cit. por J. M. Gutirrez. Ob. cit., pg. 54.

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El Colegio era de estudios preparatorios, por lo que se cursaban en l:

teologa dogmtica, teologa escolstica, sagrados cnones y escrituras
sagradas, adems de gramtica, filosofa y latn. El curso de filosofa duraba
tres aos y el de teologa, cuatro. Los profesores en un principio fueron
nombrados directamente por el virrey, pero luego, por concursos de
oposicin extremadamente rigurosos, lo que origin una sana competencia
y un movimiento intelectual de proporciones. Las oposiciones duraban
aproximadamente una semana y constituan una verdadera justa solemne
de inteligencia, segn la expresin de Guillermo Furlong, que tena lugar en
la iglesia de San Ignacio. Salvo la ctedra de teologa, que era a
perpetuidad, las dems se renovaban cada tres aos.
Los alumnos eran tambin entrenados en la defensa de tesis. Los das
jueves, viernes y domingos haba debates. Los temas se sacaban en suerte
con una semana de anticipacin. En 1788 haba 95 alumnos de gramtica,
65 de filosofa y 55 de teologa, que hacan un total de 225, por lo cual, en
un informe enviado a Espaa, se resaltaba los muchos y graves perjuicios
que se siguen de que los estudiantes despus de concluidos pasen a
Crdoba, Chile y La Plata [Charcas] a recibir los grados de doctor,
insumiendo en estos viajes crecidos gastos con perjuicios de sus familias,
por lo cual se solicitaba que el Real Colegio de San Carlos pudiera conceder
grados universitarios.
El Colegio perdur hasta 1807 en que, con motivo de la segunda invasin
inglesa al Ro de la Plata, fue desalojado y se transform en cuartel del
Regimiento de Patricios. A partir de entonces el Seminario Conciliar se hizo
cargo de la educacin de los jvenes. En 1813 se unific oficialmente el
Colegio Seminario con el de San Carlos.
Desde el punto de vista ideolgico, el Colegio no parece haber ejercido
influencia sobre los protagonistas de la Revolucin de Mayo, aunque no
cabe duda que en sus claustros se discutieron las nuevas ideas de la
Ilustracin. Por sus aulas pasaron, entre otros, Cornelio Saavedra, Mariano
Moreno, Juan Jos Paso, Manuel Belgrano, Bernardino Rivadavia, Francisco
Castaeda, Antonio Senz, Toms Manuel de Anchorena y Manuel Dorrego,
que tuvieron como profesores a figuras de relieve, como Mariano Medrano,
Diego Estanislao Zavaleta y Jos Valentn Gmez.
El Colegio de la Enseanza
En febrero de 1780, las religiosas de Santa Clara, Mara Josefa Madariaga,
Alfonsa Vargas Lescano y Teresa Sotomayor, procedentes de Santiago de
Chile, iniciaron en la ciudad de Mendoza, las actividades del Colegio de la
Enseanza, o de Mara, o de la Compaa de Mara, que se estableci en un
predio situado entre las actuales calles Crdoba, Jos F. Moreno, Corrientes y
Salta. El edificio que se levant al efecto, estuvo terminado recin en 1803.
La iniciativa de esta creacin fue de Juana Josefa de Torres y Salguero,
oriunda de la ciudad de Crdoba que, al quedar viuda del general Bartolom
Ugalde, se traslad a Santiago de Chile para ingresar en el monasterio de
Santa Clara, pero no pudo hacerlo por su precaria salud, por lo cual pas a
Mendoza, con la intencin de instalar un monasterio, que estara a cargo de
religiosas de la Compaa de Mara, congregacin fundada en Burdeos,
Francia, en 1607, por la beata Mara Juana de Lestonnac, a semejanza de la
Compaa de Jess. Como no fue posible traer a estas religiosas de Europa,
recurri a las de Santa Clara de Chile.
En el Colegio de la Enseanza se reciban alumnas de todos los sectores
sociales. Adems exista una dependencia especial para las esclavas y otra
para las indias adultas.

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Jorge Mara Ramallo
Los Colegios de Nias Hurfanas de Crdoba y Catamarca

Jos Antonio de San Alberto naci en el Fresno, provincia de Aragn, Espaa,
el 17 de febrero de 1727. Luego de cursar las primeras letras, se sinti
llamado por la vocacin religiosa y despus de aprobar los estudios
correspondientes fue consagrado sacerdote en la orden de los carmelitas
descalzos en 1742, en el Convento de San Jos de Zaragoza. A partir de
entonces realiz una brillante carrera eclesistica, que lo llev a
desempear importantes cargos, como el de prior general y procurador de
los conventos de su orden. Fue, adems, predicador de Su Majestad y
examinador sinodal del arzobispado de Toledo. Posteriormente, el rey Carlos
III le ofreci el obispado de Cdiz, que no quiso aceptar; en cambio, se avino
a ocupar la dicesis del Tucumn, en el lejano Virreinato del Ro de la Plata.
Lleg a estas tierras en 1780 y luego de asumir sus funciones, emprendi
una intensa labor, a la vez apostlica y educativa. Ante todo, se propuso
inculcar en el clero la vocacin docente, obligando a los sacerdotes a
perfeccionar sus conocimientos. No es bastante la santidad sola para
entrar en el ministerio -afirmaba-, son menester tambin la ciencia y la
doctrina15.
Con el apoyo del virrey Vrtiz, inaugur en 1782 el primer Colegio de Nias
Hurfanas en la ciudad de Crdoba, que encomend a las hermanas
terciarias carmelitas descalzas de Santa Teresa de Jess, entre las que se
recuerdan los nombres de las hermanas Mara Josefa de los Dolores
Echeverra, Feliciana de Santa Teresa, Mara de las Mercedes Caete y Mara
Ignacia de San Jos Yedros; y, posteriormente, en 1783, otro semejante en
Catamarca, que puso a cargo de mujeres seglares, las hermanas Agustina,
Juana Rosa y Mara Manuela Villagrn. Estos Colegios donde aplic una
verdadera pedagoga del hurfano, como la denomina Alberto Caturelli 16
tenan por objeto familiarizar a los educandos con el trabajo y dar a cada
uno aquel oficio que corresponda a su naturaleza y a su talento. El obispo
San Alberto pretenda que los nios fueran labradores industriosos,
artesanos diestros, comerciantes ingeniosos y, en una palabra, otras tantas
manos fuertes que, aplicadas al cultivo, a las manufacturas y al comercio,
preparen al Estado y a la Patria, en lo sucesivo, la abundancia y la
felicidad17.
Para ser utilizado en sus colegios, public un Catecismo civil, con lo cual
culmin su obra en la regin del Tucumn, ya que en 1784 fue promovido a
la arquidicesis de Charcas. Al mismo tiempo, el virrey Vrtiz lo nombr
visitador de la Universidad de Crdoba, con la misin de redactar sus
nuevas Constituciones. El obispo San Alberto mantuvo en dicha Universidad
a los franciscanos que, como hemos dicho, haban sucedido a los jesuitas en
1767, con motivo de la expulsin. Esta posicin le vali un conflicto con los
hermanos Funes Ambrosio y Gregorio, que propiciaban su entrega al clero
15 Cit. por Abel Chneton. La instruccin primaria en la poca colonial. Buenos Aires,
Sociedad de Historia Argentina, 1942, pg. 73
16 Alberto Caturelli. Perfiles sacerdotales. Jos Antonio de San Alberto. En Mikael. Paran,
Seminario Arquidiocesano, 1982, N 29, pg. 100.
17 A. Chneton. Ob. cit., pg. 75.

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secular. La cuestin fue zanjada en 1808 por una Real Cdula que separ a
los franciscanos de la Universidad. Al ao siguiente regres a Espaa, donde
desempe un alto cargo. El 25 de marzo de 1804 falleci en Madrid, luego
de una larga vida consagrada al servicio de Dios y de sus semejantes.
La Real Academia Carolina de Charcas
Desde 1681 se pudo cursar en la Universidad de Charcas derecho civil y en
1776 comenz a funcionar la Real Academia Carolina de Jurisprudencia,
para formar a los abogados en el ejercicio prctico de la profesin. La
Academia fue organizada a partir de su aprobacin real, por cdula del 28
de agosto de 1780, con la presidencia de un ministro de la Real Audiencia
de aquella ciudad altoperuana. Para redactar sus Constituciones, se tomaron
como modelo las de la Academia similar de Santiago de Chile.
En la Academia de Charcas, luego de rendir un examen de admisin,
ingresaban los abogados, a quienes se entregaba un resumen de los casos
que haba considerado el Tribunal de la Real Audiencia, para que stos lo
resolvieran, previa distribucin de roles, como demandante y demandado. El
curso duraba tres aos, lapso que se consideraba suficiente para adquirir la
necesaria experiencia profesional.
Belgrano propulsor de la educacin
Otro gran propulsor de la educacin en esta etapa fue Manuel Belgrano, que
naci en Buenos Aires el 3 de jumo de 1770. Luego de haber aprobado las
primeras letras, sigui sus estudios preparatorios en el Real Colegio de San
Carlos. En 1786 viaj a Espaa, donde se inscribi en la Universidad de
Salamanca para completar sus estudios superiores en derecho. Sin
embargo, atrado por las nuevas ideas de la Ilustracin, se traslad a
Madrid, donde se entusiasm con la doctrina econmica de la fisiocracia,
que propugnaba el desarrollo de la educacin popular para el mejoramiento
de las tareas agrarias. All se vincul con Pedro Rodrguez conde de
Campomanes y con Gaspar Melchor de Jovellanos, quienes por entonces
lideraban un movimiento renovador de la educacin. Tambin recibi la
influencia del abate Benito Jernimo Feijo introductor del realismo
pedaggico en Espaa, quien valorizaba la ciencia experimental en
contraste con el predominio del verbalismo en la enseanza tradicional.
Posteriormente reanud sus estudios de derecho en la Universidad de
Valladolid, donde se gradu de bachiller en leyes y en 1793 obtuvo el ttulo
de abogado.
Ese mismo ao, el rey Carlos III lo nombr secretario perpetuo del Real
Consulado que deba instalarse en Buenos Aires, por lo que emprendi el
regreso a su ciudad natal donde, al ao siguiente, asumi el cargo asignado.
Como parte de sus obligaciones, anualmente deba redactar una Memoria
que se lea al abrir las sesiones de la corporacin, circunstancia que
aprovech para dar a conocer sus ideas renovadoras, inspiradas en la
fisiocracia, aunque adaptadas a la realidad rioplatense. De esta manera, en
una regin donde predominaba la ganadera, propuso el fomento de la
agricultura, la industria y el comercio; y, en particular, la introduccin del
cultivo del lino y del camo y el establecimiento de curtiembres. Para
facilitar el desarrollo de estas actividades, se pronunci por la promocin de
la educacin tcnica de la juventud y de los adultos y la elevacin de la
condicin social de la mujer, mediante la educacin. Particular atencin
merece la Memoria que ley el 15 de junio de 1796 que, segn Esteban
Fontana, lo consagra como una de las mentes ms claras que haya tenido

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nuestro pas en materia educacional18. En este documento, entre otros

aspectos, propicia la creacin de una escuela prctica de agricultura y de
escuelas gratuitas para nias.
Las Escuelas de Dibujo y de Nutica
Por iniciativa de Belgrano, el 29 de mayo de 1799 se instal en Buenos Aires
una Escuela de Dibujo, con la direccin del escultor y tallista espaol Juan
Antonio Gaspar Hernndez, cuya denominacin completa era Academia de
Geometra, Perspectiva, Arquitectura y toda especie de Dibujo. Hernndez
se comprometi a ser el maestro director sin estipendio alguno, hasta que
se hallaran los fondos suficientes para sostenerla. Esta Escuela, que
funcion en una de las salas del edificio del Consulado, lleg a tener 64
alumnos y subsisti hasta fines de 1800, en que se cerr por real orden del
rey Carlos IV del 4 de abril de ese ao, que adujo razones de economa. En
cuanto a Hernndez, cabe agregar que era considerado el maestro tallista
de la ciudad. A l se le deben, por ejemplo, el retablo y la imagen de la
iglesia de San Nicols.
Debido al empeo de Belgrano, el 11 de noviembre del mismo ao 1799
comenz a funcionar, tambin en Buenos Aires, una Escuela de Nutica,
cuyo director fue el ingeniero Pedro Cervino y subdirector el piloto
agrimensor Juan Alsina. En su organizacin la Escuela sigui el modelo de
los establecimientos similares existentes en Espaa. Como patrono se
nombr a San Pedro Gonzlez Telmo, que ya lo era de la Escuela de Cdiz.
La Escuela de Nutica funcion en el edificio del Consulado, junto con la
Escuela de Dibujo. En ella se enseaban elementos de aritmtica y lgebra
y nociones de geodesia y cosmografa. El plan abarcaba cuatro aos de
estudios, que incluan ejercicios prcticos en embarcaciones. Adems de las
ctedras, la Escuela contaba con una biblioteca y un archivo de
documentos, secciones de investigacin para adquirir el conocimiento fsico
del territorio, un observatorio para determinaciones topogrficas y una
sociedad de instruccin general anexa a la Academia. Esta Escuela fue
clausurada en junio de 1806, debido a que no haba contado con la
autorizacin del comandante de Marina de Montevideo que, por razones de
jurisdiccin, sostuvo que deba depender del Real Apostadero de Marina de
esa ciudad. Una real orden del 22 de enero de 1807, dio cuenta de la
desaprobacin de la Corona a la creacin de la Escuela.
En marzo de 1810 Belgrano inici la publicacin de un peridico, el Correo
de Comercio, de efmera existencia, pues desapareci en junio de 1811, en
cuyas pginas tambin volc sus preocupaciones por la educacin. Con los
sucesos que tuvieron lugar a partir de la Revolucin de Mayo, Belgrano pas
a formar parte de la Junta de Gobierno como segundo vocal y, de inmediato,
por exigencias del proceso revolucionario se transform en un improvisado
militar, convirtindose en el protagonista de las importantes campaas al
Paraguay, a la Banda Oriental y al Alto Per. Durante el transcurso de esta
ltima, por su victoria en la batalla de Salta, librada el 20 de febrero de
1813, recibi de la Asamblea reunida en Buenos Aires una donacin de
40.000 pesos que destin a la fundacin de cuatro escuelas pblicas de
primeras letras, para las cuales redact un reglamento modelo Luego de
haber acompaado a Rivadavia en el cumplimiento de una misin
diplomtica en Europa y de haber ejercido nuevamente el mando del
18 Esteban Fontana. Esquema hipottico para una historia de la educacin argentina. En
Cuyo. Anuario de Historia del Pensamiento Argentino. Mendoza, 1973 T. IX. pgs 189-190.

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Ejrcito Auxiliar del Per, en forma transitoria, falleci en la ciudad de

Buenos Aires el 20 de junio de 1820. El historiador Antonino Salvadores
considera que Belgrano es el verdadero propulsor de la educacin, el
verdadero padre de la escuela primaria argentina 19.
El Protomedicato y la Escuela de Medicina
Por iniciativa del Dr. Miguel O'Gorman, de origen irlands llegado al Ro de
la Plata con la expedicin del virrey Pedro de Ceballos, con estudios de
medicina realizados en Francia y el ttulo de mdico revalidado en Madrid, el
17 de agosto de 1780 se instal en Buenos Aires el Tribunal del
Protomedicato, destinado a otorgar las licencias para el ejercicio de la
medicina y, a la vez, velar por la salud pblica. El 22 de octubre de 1783, el
rey aprob su creacin, aunque dej en suspenso la designacin de
O'Gorman, cuya nacionalidad fue objetada. Recin el 1 de julio de 1798 se
reconoci el establecimiento definitivo del Protomedicato Independiente de
Buenos Aires, y el 18 de septiembre de 1799 inici sus actividades
oficialmente.
Bajo su dependencia comenz a funcionar, el 2 de marzo de 1801, con 14
alumnos, la Escuela de Medicina, segn el plan de la Universidad de
Edimburgo, en la que se enseaba medicina, ciruga, farmacia y flebotoma.
El cuerpo docente estaba integrado por el protomdico general y los
catedrticos, ante quienes deban rendir las pruebas de competencia los
mdicos, cirujanos, sangradores y farmacuticos. Los cursos se iniciaban
cada trienio y las clases se extendan entre el 1 de marzo y el 20 de
diciembre de cada ao. Para el ingreso se exiga limpieza de sangre, fe de
bautismo y certificacin de haber cursado lgica y fsica experimental. El
plan de estudios se desarrollaba en seis aos lectivos y abarcaba las
siguientes materias: 1er. ao: anatoma y vendajes; 2: elementos de
qumica farmacutica y filosofa botnica; 3: instituciones mdicas y
materia mdica; 4: heridas, tumores, lceras y enfermedades de los
huesos; 5: operaciones y partos; 6: elementos de medicina clnica. Los
catedrticos dictaban las clases tericas en sus domicilios particulares y las
clases prcticas se daban en el hospital de los padres bethlemitas. Los
alumnos eran promovidos mediante exmenes.
Con O'Gorman colaboraron inicialmente Francisco Argerich y Jos Alberto
Capdevilla, como conjueces y examinadores. Adems, se desempe
Joaqun Terrero como segundo examinador de algebristas, hernistas,
oculistas, flebotomianos y parteras. Despus se incorporaron Cosme
Mariano Argerich nacido en Buenos Aires y graduado en Espaa, como
secretario, conjuez y catedrtico de medicina; y Agustn Ensebio Fabre
gaditano, cirujano de la Real Armada y mdico del Real Colegio de San
Carlos, como conjuez y catedrtico de anatoma y ciruga. Durante las
invasiones inglesas de 1806 y 1807, los estudiantes de medicina se
desempearon en los improvisados hospitales de sangre para atender a los
numerosos heridos. O'Gorman fue jubilado a principios de 1816,
sucedindole en el cargo de protomdico Justo Garca Valdez.
19 Antonino Salvadores. La instruccin primaria desde 1810 hasta la sancin de la ley 1.420.
Buenos Aires, Consejo Nacional de Educacin, 1941, pgs. 25-26.

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Tercera etapa: Educacin liberal

Ya en el segundo perodo de nuestra historia, en la poca de la Revolucin y
de la Independencia (1806-1820), la preocupacin absorbente de la guerra,
necesaria para alcanzar la soberana, impidi el desarrollo orgnico de la
educacin. No obstante, en esta nueva etapa se produjeron algunas
iniciativas de importancia, como la supresin de los castigos corporales
bajo las ms severas conminaciones aunque de relativa vigencia y se
introdujo el sistema lancasteriano, que facilit la multiplicacin de la accin
educativa en el nivel elemental; en tanto que, en el nivel medio, en
Mendoza se fund el Colegio de la Santsima Trinidad, y en Buenos Aires el
Colegio de la Unin del Sud, ms tarde transformado en el de Ciencias
Morales. Con la Revolucin de Mayo se inici una poca contradictoria,
durante la cual, mientras algunos dirigentes pretendieron alterar el orden
tradicional, ya conmovido durante la poca anterior, otros trataron de
sostener los fundamentos bsicos de la nacionalidad consagrados en el
perodo hispnico. Esto se ve claramente reflejado, en lo que se refiere al
aspecto educativo, en la actitud del segundo secretario de la Junta, Mariano
Moreno, que propici la impresin del Contrato Social de Juan Jacobo
Rousseau aunque expurgado de los delirios religiosos del autor, para
reafirmar los derechos del hombre; y, paralelamente, en la decisin del
Cabildo de Buenos Aires, de editar el Tratado de las obligaciones del
hombre, de Juan de Escoiquiz. Ya en 1807 se haba recibido una real orden
por la cual se impona como libro de texto en las escuelas una obra
compuesta por el carmelita descalzo fray Manuel de San Jos, titulada: El
nio instruido por la divina palabra, que estaba destinada a exponer las
obligaciones para con Dios, para consigo mismo y para con sus semejantes.
El libro del presbtero Escoiquiz, que haba sido preceptor de Fernando VII y
ms tarde su ministro y consejero, tambin sealaba las obligaciones para
con Dios, para consigo mismo, para con el prjimo y, por fin, las
obligaciones particulares, todo en forma precisamente didctica. Tal
circunstancia demostr el peso de la concepcin anterior, que est
claramente expuesta en el Reglamento redactado por Manuel Belgrano para
las cuatro escuelas que donara con el importe del premio que le otorg la
Asamblea General Constituyente de 1813 por su triunfo en la batalla de
Salta.
El Reglamento de Belgrano
El Reglamento est fechado en San Salvador de Jujuy, el 25 de mayo de
1813, y en su artculo 1 establece Belgrano que el fondo de 40.000 pesos
que le concedi en premio la Asamblea, por decreto del 8 de marzo de ese
ao, lo destina para que con sus rditos se doten cuatro escuelas: una en
[San Bernardo de la Frontera de] Tarija, otra en esta Ciudad [San Salvador
de Jujuy], y las dos restantes en [San Miguel de] Tucumn y Santiago del
Estero. Estas escuelas, segn lo prescripto en el artculo 2, deban
instalarse bajo la proteccin, inmediata inspeccin y vigilancia de los
Ayuntamientos
El artculo 3 contiene una interesante disposicin, en virtud de la cual la
provisin del cargo de maestro de estas escuelas se hara por oposicin.
Cada tres aos seala el artculo 4 podr el Ayuntamiento abrir nueva
oposicin, y convocar opositores si lo tuviere por conveniente o hubiese
proporcin de mejorar de maestro. El que ha servido o desempeado la
escuela en igualdad de mrito y circunstancias, deber ser preferido.

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En estas escuelas deba ensearse a leer, escribir y contar; la gramtica

castellana; los fundamentos de nuestra sagrada Religin y la Doctrina
Cristiana por el Catecismo de Astete, Fleur y el compendio de Pouget; los
primeros rudimentos sobre el origen y objeto de la Sociedad, los derechos
del hombre en sta, y sus obligaciones hacia ella y al Gobierno que la rige
(art. 5). Cada seis meses habra exmenes pblicos y a los jvenes
sobresalientes se les dara asiento de preferencia, algn premio o distincin
de honor, procedindose en esto con justicia (art. 6).
Los artculos 7 y 9 se refieren al aspecto religioso: En los Domingos de
renovacin, y en los das de rogaciones pblicas, asistirn todos los jvenes
a la Iglesia presididos de su maestro; oirn la Misa Parroquial, tomarn
asiento en la banca que se les destine y acompaarn la Procesin de
nuestro Amo. Todos los domingos de Cuaresma concurrirn en la misma
forma a or la Misa Parroquial, y las exhortaciones o plticas doctrinales de
su pastor (art. 7). Todos los das asistirn los jvenes a Misa, conducidos
por su maestro; al concluirse la Escuela por la tarde, rezarn las Letanas a
la Virgen, teniendo por Patrona a Nuestra Seora de Mercedes. El sbado
por la tarde rezarn un tercio de rosario (art. 9).
En cuanto al artculo 8, merece destacarse en especial por el elevado
concepto que encierra de la profesin docente: En las funciones del Patrono
de la Ciudad, del Aniversario de nuestra regeneracin poltica, y otras de
celebridad, se le dar asiento al Maestro en Cuerpo de Cabildo,
reputndosele por un Padre de la Patria.
Los artculos subsiguientes, hasta el 14, inclusive, se refieren al calendario
y el horario escolar; y los artculos 15, 16 y 17, a la disciplina. En este
ltimo aspecto se dispona que: Slo se podr dar de penitencia a los
jvenes el que se hinquen de rodillas; pero por ningn motivo se les
expondr a la vergenza pblica, haciendo que se pongan en cuatro pies ni
de otro cualquier modo impropio (15). A ninguno se le podrn dar arriba
de 6 azotes por defectos graves; y slo por un hecho que pruebe mucha
malicia, o sea de muy malas consecuencias en la juventud, se le podrn dar
hasta 12, haciendo esto siempre separado de la vista de los dems jvenes
(16). Si hubiere algn joven de tan mala ndole o de costumbres tan
corrompidas que se manifieste incorregible, podr ser despedido
secretamente de la Escuela, con acuerdo del Alcalde de Primer Voto, del
Regidor ms antiguo y del Vicario de la Ciudad, quienes se reunirn a
deliberar en vista de lo que previa y privadamente les informe el Preceptor
(17).
El artculo 18 es tambin digno de destacarse y debiera grabarse en la
conciencia de todos los docentes del pas; en l se prescribe que: El
Maestro procurar con su conducta, y en todas sus expresiones y modos,
inspirar a sus alumnos amor al orden, respeto a la Religin, moderacin y
dulzura en el trato, sentimientos de honor, amor a la virtud y a las ciencias,
horror al vicio, inclinacin al trabajo, desapego del inters, desprecio de
todo lo que diga a profusin y lujo en el comer, vestir y dems necesidades
de la vida, y un espritu nacional que les haga preferir el bien pblico al
privado, y estimar en ms la calidad de Americano que la de Extranjero.
Los artculos subsiguientes hasta el 22, con que finaliza, contienen
disposiciones formales.
En cuanto a la instalacin y funcionamiento de las escuelas donadas, la
Provincia de Jujuy fue la primera que dispuso en 1813 la habilitacin de una
escuela, de acuerdo con lo establecido por Belgrano, que se inaugur en
1825; en Santiago del Estero, en 1822, el Cabildo resolvi cumplir con la

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creacin de la escuela; en Tarija, el legado de Belgrano estuvo a punto de

concretarse en 1825, pero recin en 1967, nuestro pas financi el proyecto
y construccin de una escuela, que don a la Repblica de Bolivia; y en
Tucumn, a pesar de la preocupacin de algunos de sus gobernantes, en
especial de Alejandro Heredia, desde 1832 hasta su asesinato en 1838, no
se ha concretado todava la fundacin. En el presupuesto nacional para
1994 se incluy una partida especial para su construccin, que tampoco se
llev a cabo. Por fin, en 1997, por resolucin ministerial 114, se dispuso
destinar el dinero recibido por las herencias vacantes al cumplimiento del
mandato histrico de Belgrano.
Las Escuelas y Academias de Matemticas
La Escuela de Matemticas que apuntaba a convertirse en una escuela
militar creada en Buenos Aires por la Junta, el 19 de agosto de 1810, e
inaugurada el 12 de setiembre siguiente, estuvo abierta hasta 1812, con la
direccin del teniente coronel Felipe Sentenach que, por su participacin en
la conspiracin que encabez Martn de lzaga, fue ejecutado en ese ao. El
proyecto de creacin de esta Escuela se le debe tambin a Belgrano. El plan
de estudios comprenda: aritmtica, geometra y trigonometra, geometra
prctica, lgebra inferior y superior, secciones cnicas, principios de
mecnica y esttica y nociones generales de geografa.
Segn relata Juan Mara Gutirrez: El da que tuvo lugar la inauguracin de
la Escuela de Matemticas, fue de verdadera fiesta. Los salones de la casa
del Consulado se abrieron para la ceremonia, a que concurri la Junta
Gubernativa, la Real Audiencia, el Excmo. Cabildo y una numerosa
oficialidad20. En esa ocasin Belgrano, designado protector de la Escuela,
pronunci el discurso de apertura.
Posteriormente se realizaron nuevos intentos con el mismo objetivo,
mediante la fundacin de una nueva Escuela de Matemticas, que funcion
entre 1815 y 1817; y una Academia para la Enseanza de las Matemticas y
las Artes Militares, que data de 1816, dirigida por Felipe Senillosa, que
perdur hasta 1820. En la Academia se cursaban las siguientes materias:
1er ao: Aritmtica, cuatro reglas de lgebra y propiedades de la lnea
recta. 2 ao: Aplicaciones del lgebra a la aritmtica, trigonometra
rectilnea y esfrica, aplicaciones del lgebra a la geometra, secciones
cnicas y principios de geometra descriptiva. En 1828 durante el breve
lapso del gobierno de Manuel Borrego en la Provincia de Buenos Aires, se
cre una Academia Terico-prctica de Artillera, cuyo director fue Francisco
Biedma.
El Instituto Mdico Militar
El 31 de mayo de 1813, por imperio de las circunstancias polticas, la
Escuela de Medicina se transform en el Instituto Mdico Militar, destinado a
formar los mdicos necesarios para las campaas libertadoras, con la
direccin de Cosme Mariano Argerich, que permaneci en el cargo hasta
1820, ao en que falleci repentinamente y fue reemplazado por Cristbal
Martn de Montfar. En 1814 el director supremo, Gervasio Antonio de
Posadas, dict un Reglamento para su funcionamiento, dndole el carcter
de Cuerpo de Medicina Militar. Los estudios duraban seis aos y el currculo
del Instituto se integraba con anatoma y fisiologa, patologa general,
20 J. M. Gutirrez. Ob. cit., pg. 141.

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qumica farmacutica, materia mdica, patologa quirrgica, enfermedades

internas, huesos, partos y medicina legal. Al ao siguiente de su instalacin,
se inscribieron slo diez alumnos, entre quienes sobresali Francisco Javier
Muiz, a quien, por su actuacin posterior, puede considerarse el primer
sabio argentino. Los profesores tuvieron grado militar y los alumnos
debieron someterse a la disciplina castrense.
Este Instituto subsisti hasta la creacin del Departamento de Medicina de
la Universidad de Buenos Aires, en 1821, que comenz a funcionar el 7 de
marzo del ao siguiente. A su vez, el Protomedicato, que haba continuado
existiendo como institucin no docente, fue disuelto el 11 de febrero de
1822. Dos meses ms tarde, con fecha 9 de abril, fue aprobado el
Reglamento de Medicina, en el cual se contemplaba la existencia de un
Tribunal de Medicina y Farmacia, cuyo primer presidente fue Juan Antonio
Fernndez y vocales, los profesores Francisco Cosme Argerich y Francisco de
Paula Rivero. Este nuevo organismo subsisti hasta 1852 en que fue
reemplazado por el Consejo de Higiene Pblica.
Reglamentos para las escuelas de primeras letras
En 1816, Rufino Snchez y Francisco Javier Argerich redactaron un
Reglamento para las escuelas de primeras letras de la campaa de la
provincia de Buenos Aires. En este Reglamento se dispona que: el
preceptor, as como debe tratar a sus discpulos con amor y liberalidad, sin
oprimirlos despticamente, debe tambin exigir de ellos todo el respeto y
obediencia dignos de su autoridad. A tal efecto, en casos graves podan
aplicar a sus alumnos la pena de hasta seis azotes, pero a condicin que lo
hiciera en un lugar separado de la vista de los dems, para que no se
pierdan la vergenza con la publicidad y frecuencia de estos actos. En el
Reglamento se establecan tambin los contenidos de la enseanza, que
incluan los primeros rudimentos sobre el origen y objeto de la sociedad,
derechos del hombre, obligaciones hacia ella y al gobierno que la rige,
hacindoles entender el legtimo sentido en que deben tomarse las palabras
seguridad, libertad e igualdad. Asimismo, por el carcter rural de las
escuelas, se contemplaba la enseanza de la agricultura, incluyendo la
previsin del tiempo de vacaciones de los alumnos. Es interesante destacar
la imposicin del principio de obligatoriedad de la enseanza,
responsabilizndose de su cumplimiento al alcalde y al cura del lugar,
quienes obligarn precisamente con todo el rigor de la justicia, a los padres
de familia o tutores, manden a sus hijos o pupilos a la escuela, de la cual no
saldrn ni se les dispensar falta de asistencia hasta que estn
suficientemente instruidos.
Los mismos autores redactaron otro Reglamento para el funcionamiento de
las Juntas Inspectoras de las escuelas de primeras letras de los pueblos de
campaa, en el que se dispona que la misin principal de las Juntas que
se integraran con el alcalde de hermandad, el cura o teniente cura y un
vecino, sera la de inspeccionar la conducta del preceptor y el adelanto de
los alumnos. Se estableca tambin que los cargos de preceptor se cubriran
por oposicin y se fijaba el sueldo que deban cobrar.
La preocupacin del Padre Segurola por la educacin
Saturnino Segurola y Lezica vio la luz en la ciudad de Buenos Aires el 11 de
febrero de 1776. Como muchos jvenes de su generacin curs estudios en
el Real Colegio de San Carlos y luego se doctor en teologa en la
Universidad de Santiago, en Chile. Una vez ordenado sacerdote regres a
Buenos Aires, donde altern el ejercicio de su misin sagrada con los

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estudios e investigaciones histricas, actividad esta ltima que le permiti

reunir un importante archivo y una valiosa biblioteca. Cuando, en 1810, se
fund la Biblioteca Pblica, fue nombrado bibliotecario juntamente con fray
Cayetano Rodrguez. Dos aos despus fue electo diputado a la Asamblea
General Constituyente que se reuni en Buenos Aires a partir de 1813. En
1817 se hizo cargo de la Casa de Nios Expsitos, entonces bajo
dependencia de la Hermandad de la Caridad, donde desarroll una proficua
labor. En ese mismo ao fue designado por el Cabildo de Buenos Aires como
director general de Escuelas, porque, segn sostiene Salvadores, tena
clara visin de lo que deba ser la enseanza y era capaz de barrer con
innumerables prejuicios que gravitaban sobre el prestigio de la
enseanza21. Segurola se distingui en el desempeo de estas funciones,
procediendo a la reorganizacin de las escuelas de la ciudad y la campaa.
En ese entonces se publicaron dos libros para la enseanza, uno de
gramtica y otro de aritmtica. El primero fue compuesto por el periodista
cubano Antonio Valds y el segundo se debe a la pluma del director de la
Academia de Matemticas, Felipe Senillosa.
Al ao siguiente 1818 Segurola puso en vigencia un nuevo Reglamento
que redact para las escuelas de la ciudad, de fecha 16 de julio, y otro de
fecha 18 del mismo mes para las escuelas de la campaa, en los que se
reconoca al Cabildo como autoridad escolar suprema. En el primero se
estableca que la designacin de los maestros deba efectuarse mediante un
examen ante una comisin designada ad-hoc y dos maestros. Los maestros
procuraran no ultrajar a los nios con dicterios indecentes, ni estropearlos
con golpes, previnindoles que sustituyan el castigo de azotes por otras
reprensiones que miren al pundonor de los nios. Se fijaba, adems, el
perodo de vacaciones, que se reduca a 16 das. En el segundo, se prevea
la formacin de Juntas Protectoras en cada partido, en lugar de Juntas
Inspectoras, que estaran integradas por el cura o su teniente, el alcalde y
un vecino distinguido, cuyas funciones seran las de vigilar las escuelas,
recaudar fondos y administrar el sostenimiento de las mismas. En los dos
reglamentos se dispuso que los maestros deban pasar cada seis meses
una lista de los nios que existieran en sus respectivos escuelas y remitir
una plana de cada nio para que se archive, despus de reconocerse por
ellas los progresos de los nios.
Segurola se mantuvo en el cargo hasta 1819 en que renunci,
probablemente porque en esos momentos se favoreca la difusin del
sistema lancasteriano, con el que no estaba de acuerdo.
El sistema lancasteriano
En esta etapa de la educacin argentina, aunque sigui penetrando con
mayor vigor la nueva corriente pragmtica europea, permaneci subyacente
la corriente tradicional. No obstante, a travs de sus artculos en La Gaceta,
Mariano Moreno trat de promover una renovacin en la concepcin
educativa, que trascendiera los lmites de la escuela y se manifestara en el
periodismo y en el libro.
Posteriormente, Bernardino Rivadavia, durante su gestin como ministro de
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, ensay una reforma eclesistica
que repercuti en el sistema educativo y gener una gran resistencia, sobre
todo en el interior del pas, y con mayor nfasis en aquellos lugares, como la
Provincia de San Juan, donde se pretendi imitarla. Entre sus principales
21 A. Salvadores. Ob. cit., pg. 75.

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iniciativas en materia de educacin, se encuentra la implantacin, por

decreto de 1822, del mtodo de enseanza concebido en Inglaterra por Jos
Lancaster, introducido por el predicador protestante escocs Diego Thomson
secretario de la Sociedad Lancasteriana de Londres y de la Sociedad
Bblica Britnica y Extranjera, llegado a Buenos Aires en octubre de 1818 y
que en 1819 ejerci el cargo de director general de Escuelas de la Provincia
en reemplazo de Segurola. En 1821 se le confiri a Thomson la ciudadana
argentina en mrito a sus servicios.
El sistema lancasteriano o de enseanza mutua, consista en la enseanza
por monitores o maestros ayudantes, que colaboraban con el maestro
titular. Debido a que Thomson como dijimos era, a la vez, agente de la
Sociedad Bblica Britnica y predicador protestante, su presencia en Buenos
Aires fue considerada peligrosa, por lo que debi salir de la provincia y
radicarse en Cuyo en 1821, de donde pas a Chile y el Per. Poco antes
haba fundado en Buenos Aires la Sociedad Lancasteriana, que efectuaba
reuniones en el convento de San Francisco, que haba sido confiscado por el
gobierno como parte de la reforma eclesistica y que tambin fue utilizado
para establecer una escuela de primeras letras, que estuvo a cargo, primero
del espaol Jos Ctala y luego de Juana Hyne. Como secretario de la
Sociedad se desempe el Pbro. Bartolom Muoz. En su paso por Mendoza
y San Juan, Thomson fund sociedades semejantes. En sus cartas,
publicadas en 1827, cuenta que pudo desembarcar sin dificultades en el
puerto de Buenos Aires, 4.000 Nuevos Testamentos.
A pesar del alejamiento de Thomson, la aplicacin del sistema
lancasteriano, despojado de su connotacin religiosa, prosper como un
eficaz instrumento didctico y fue adoptado tambin en otras provincias,
donde contribuy al progreso de la enseanza de las primeras letras. En
1819 se public en Buenos Aires un folleto titulado Origen y progresos del
sistema de Lancaster, destinado a su difusin, y en un artculo titulado
Reflexiones sobre el mtodo de Lancaster, aparecido en enero de 1821, el
padre Francisco de Paula Castaeda recomienda la adopcin de este
procedimiento didctico. Durante la efmera presidencia de Rivadavia, en
1826, recibi un nuevo impulso desde el gobierno.
El Colegio de la Santsima Trinidad
Una vez producida la declaracin de la independencia y alejada la guerra de
nuestras fronteras naturales, asistimos a la creacin de dos nuevos centros
educativos de gran repercusin: el Colegio de la Santsima Trinidad, en
Mendoza, en 1817; y el Colegio de la Unin del Sud, en Buenos Aires, en
1818.
El Colegio de la Santsima Trinidad, de Mendoza, fundado por iniciativa de
Joaqun de Sosa y Lima, con el apoyo del gobernador intendente de Cuyo,
coronel mayor Jos de San Martn, inici sus actividades durante el mandato
transitorio del coronel Toribio Luzuriaga, el 17 de noviembre de 1817,
nombrndose rector interino al Pbro. Jos Lorenzo Giraldes, que haba
integrado la comisin encargada de los trabajos fundacionales. Los estudios
que se cursaban en este Colegio tenan una duracin de tres aos y
comprendan cuatro ctedras: idioma (gramtica, ortografa, latn y francs);
filosofa (lgica, fsica, metafsica y moral); matemtica (aritmtica, lgebra,
geometra, trigonometra, geometra descriptiva, astronoma y geografa); y
dibujo (terico y prctico).
Al claustro de profesores se sumaron un matemtico francs, recin
arribado al pas, Carlos Francisco Ambrosio Lozier, que incorpor la
enseanza experimental de la fsica, y un profesor espaol de dibujo,

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Vicente Muoz. La ctedra de idioma fue desempeada por el Pbro. Nolasco

Mayorga y la de filosofa, por fray Benito Gmez. En 1822 se agreg al plan
de estudios una ctedra de leyes y al ao siguiente se hizo cargo de la
ctedra de filosofa, Juan Crisstomo Lafinur, de discutida actuacin,
fundador de la Sociedad Lancasteriana en Mendoza y agente de la poltica
rivadaviana; lo cual provoc la resistencia del sector tradicionalista de la
poblacin, de arraigada conviccin catlica. Esta situacin determin el
alejamiento del Colegio, de Lafinur y del rector que, aos ms tarde, en
1825, fue sustituido por su hermano, el Pbro. Sebastin Giraldes. En esa
poca funcionaban, con escaso nmero de alumnos, las ctedras de
gramtica, filosofa y jurisprudencia a cargo, respectivamente, de Jess
Mayorga, Marcos Gonzlez y Francisco de Borja Correas. En cuanto a Lafinur,
pas a Chile, donde falleci en 1824, luego de retractarse de todos sus
delirios y extravos, segn sus propias palabras.
Cabe sealar que, desde su fundacin se advirti en el plan de estudios y
Constitucin del Colegio, redactados por Jos Lorenzo Gireddes, Manuel
Calle, Jos Cabero y Clemente Godoy como lo destaca el historiador Hctor
C. Quesada, un amplio espritu de renovacin, libertad y rebelda. En su
introduccin se deca: Felices tiempos en que disfrutamos al fin, la dulce
libertad de proporcionar a nuestra preciosa juventud una educacin literaria
digna de sus bellas disposiciones, rotas en el despotismo las trabas, con que
una poltica maligna la ligaba a la rutina miserable de las antiguas
Universidades Espaolas22. Consiguientemente, en sus aulas no se ense
teologa.
Por esa poca tambin se proyect crear un colegio en la ciudad de San
Juan, que se instalara en la Casa de Ejercicios, que entonces serva de
cuartel provisorio a la guarnicin local, pero la idea no prosper.
Durante la poca de Rosas, el Colegio debi competir con un nuevo
establecimiento, el de San Agustn. Tambin funcion una escuela normal
con ese nombre. Despus de Caseros, en 1852, el Colegio de la Santsima
Trinidad fue reestructurado e incluy tambin una escuela normal. En ese
entonces el rectorado era ejercido por Alfonso Bernal, que ya se haba
desempeado con xito en San Juan. Con la colaboracin de la Junta
Protectora, redact un nuevo Reglamento para el Colegio.
El Colegio desapareci con el terremoto de 1861, que destruy a la ciudad
de Mendoza. Cuando se llev a cabo la reconstruccin, en su lugar se cre el
Colegio Nacional, a semejanza del existente en Buenos Aires, que comenz
a funcionar en 1865.
El Colegio de la Unin del Sud
En cuanto al Colegio de la Unin del Sud, de Buenos Aires, reconoce su
origen en el decreto suscripto por el director del Estado, Juan Martn de
Pueyrredn, el 2 de junio de 1817, por el cual se dispuso el restablecimiento
del Colegio de San Carlos y de los estudios pblicos bajo un plan de la
extensin que sea correspondiente a los altos destinos a que es llamada
nuestra patria. Un ao despus, por nuevo decreto del 15 de junio de 1818,
Pueyrredn orden la apertura del Colegio, que se denominara de la Unin
del Sud.
El Colegio se inaugur oficialmente el 16 de julio siguiente en el templo de
San Ignacio, y poco despus fue puesto bajo la advocacin de Santa Rosa de
22 Hctor C. Quesada. El Colegio de la Santsima Trinidad. Antecedentes de su creacin.
Mendoza, Junta de Estudios Histricos, 1945, pg. 39.

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Lima, que haba sido declarada patrona de la independencia por el Congreso

de Tucumn. Se desempe como rector el Pbro. Domingo Victorio de
Achega, cannigo de la catedral de Buenos Aires y exalumno del Colegio de
San Carlos; y en calidad de vicerrector el Pbro. Jos Mara Terrero, que haba
sido profesor de latn en dicho Colegio. La enseanza que se imparta estaba
dividida en las siguientes ctedras: teologa, tres cursos; gramtica latina,
dos cursos; ingls, francs e italiano. Al ao siguiente de su creacin, se
suprimieron dos ctedras de teologa, reemplazndolas por una de derecho
pblico y otra de historia natural. Para esta ltima ctedra fue designado el
luego famoso naturalista francs Amadeo Bonpland, entonces residente
entre nosotros. Como director de estudios actu el Pbro. Dr. Andrs
Florencio Ramrez, que era arcediano de la catedral.
En 1820, el profesor Juan Crisstomo Lafinur fue acusado de haberse
pronunciado contra el dogma catlico, por lo cual se vio obligado a dejar su
ctedra y dirigirse a Mendoza donde, como vimos, tuvo anlogas
dificultades. Lafinur haba inaugurado la ctedra de ideologa, disciplina que
se basaba en las doctrinas de los enciclopedistas franceses.
Para ingresar en el Colegio se requera tener diez aos de edad como
mnimo y haber cursado las primeras letras. Los estudios eran pagos, pero
se concedieron numerosas becas, que fueron costeadas por funcionarios
civiles y eclesisticos. Los alumnos deban subordinarse a sus superiores y
confesar y comulgar en comunidad. Les estaba prohibido leer libros
contrarios a la religin, al Estado y a las buenas costumbres. La disciplina
estaba a cargo de celadores. Las vacaciones duraban dos meses, aunque
durante quince das los estudiantes deban residir en la casa de campo del
Colegio.
Las actividades docentes se realizaban dentro de un horario riguroso. Los
alumnos se levantaban al amanecer y despus de higienizarse y desayunar,
rezaban sus oraciones en la capilla del Colegio. Luego concurran a las aulas
donde se dictaban las clases, de 8 a 11 por la maana y de 14 a 17 por la
tarde. Durante el almuerzo los estudiantes escuchaban la lectura de un
texto de historia. Segn el testimonio de un ingls annimo, radicado entre
nosotros por aquella poca, a quien se identifica con Thomas George Love,
fundador del semanario British Packet: El Colegio cuenta con 125 alumnos,
entre 15, 16 y 17 aos de edad. En sus paseos visten uniforme negro con
una cinta azul en la casaca. Su comportamiento es superior al de los
muchachos de nuestras escuelas pblicas [...] En el Colegio de Buenos Aires
se instruye a los pupilos en todas las ramas de la cultura clsica 23.
Si bien en este Colegio se mantuvieron los lineamientos fundamentales de
la educacin tradicional, ya apuntaba en l un espritu liberal, propio de los
principales dirigentes de la Revolucin. Como se ve, se introdujo en el plan
de estudios el aprendizaje de los idiomas vivos, a cuyo efecto se nombr
como catedrtico a Vicente Virgil; y, entre otros aspectos, se sustituy la
lectura espiritual por otra pragmtica.
El Padre Funes y la Universidad de Crdoba
A partir de 1808, por influencia del virrey Santiago de Liniers, se retiraron
los franciscanos de la Universidad de Crdoba, la que pas a depender del
clero secular, nombrndose rector al padre Gregorio Funes, de intensa
actuacin en los sucesos posteriores a la Revolucin de Mayo. El padre
23 Un ingls [Thomas George Love?]. Cinco aos en Buenos Aires. 1820-1825. Buenos Aires,
Hyspamrica, 1986, pg. 109.

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Funes proyect en 1813 un nuevo plan de estudios en el que incorpor el

conocimiento de la matemtica y la fsica experimental. El plan comprenda
los estudios preparatorios, en los que se enseaba gramtica castellana y
latina, lgica y metafsica, aritmtica, geometra, fsica, trigonometra y
filosofa; y los estudios superiores, que abarcaban teologa y jurisprudencia.
Al ao siguiente se honr a Funes con el ttulo de Protector de la
Universidad.
En 1820, debido a la preocupacin del entonces gobernador de Crdoba,
general Juan Bautista Bustos, la Universidad pas a jurisdiccin provincial. El
cannigo Jos Gregorio Baigorri, nombrado visitador, propici algunas
reformas en el plan de estudios y en 1824 dict nuevas Constituciones. En
1822 se haba creado una Junta Protectora de Escuelas, integrada por el
rector y el cancelario de la Universidad y el alcalde de primer voto y el
sndico procurador del Cabildo. La Junta tuvo por objetivo la fundacin de
una escuela de primeras letras en cada curato de la campaa y la aplicacin
del sistema lancasteriano.
Durante la poca de la Confederacin Argentina, la Universidad sigui
funcionando normalmente, con la conduccin, entre otros, del padre Pedro
Nolasco Caballero, sacerdote esclarecido, una de las mentes ms altas de
su tiempo, en opinin de Enrique Martnez Paz 24. En 1854, la provincia
cedi la Universidad a la Nacin, que fue aceptada por decreto del
presidente Justo Jos de Urquiza, ratificado por ley nacional del 11 de
septiembre de 1856. Dos aos despus la Universidad aprob su
Constitucin con carcter provisorio, hasta 1879, en que se dict la
definitiva, que estuvo en vigencia hasta que se sancion la ley Avellaneda,
en 1885.
La Academia de Jurisprudencia de Buenos Aires
La Academia de Jurisprudencia Terico-Prctica de Buenos Aires, comenz a
funcionar el 16 de marzo de 1815, durante el efmero directorio de Carlos de
Alvear Fue su fundador Manuel Antonio de Castro, doctorado en teologa en
Crdoba y en jurisprudencia en Charcas. Segn sus Constituciones,
redactadas por su fundador con fecha 22 de noviembre de 1814, y
aprobadas por el Gobierno el 20 de diciembre siguiente, la Academia de
Jurisprudencia tena por objeto el adelantamiento y esplendor de la
Jurisprudencia tanto para la instruccin de los jvenes, que aspiran a
profesarla, como para la mayor perfeccin de los Profesores.
La creacin de la Academia se inspiraba en la existencia de las anteriores de
Santiago de Chile y de Charcas; sobre todo de esta ltima, que le sirvi de
modelo, fundada, como dijimos, en 1776.
De acuerdo con lo establecido en las mencionadas Constituciones, la
Academia tena un director, un presidente, un vicepresidente, dos censores,
un celador fiscal, un secretario, un prosecretario, un maestro de ceremonias
y un portero. La eleccin del director se haca siempre por nombramiento
del Superior Gobierno en alguno de los miembros de la Cmara de
Apelaciones, tribunal que haba sustituido a la antigua Audiencia de Buenos
Aires en 1812. La eleccin de los dems oficios se haca por votacin de
todos los miembros de la Academia el segundo da de enero de cada ao,
con cdulas secretas, a propuesta en terna del director para cada empleo.
La eleccin de vicepresidente, censores y celador fiscal, deba recaer en
24 Enrique Martnez Paz. La formacin histrica de la Provincia de Crdoba. Crdoba,
Universidad Nacional de Crdoba, 1983, pg. 180.

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abogados recibidos, pero la de secretario, prosecretario, procurador y

maestro de ceremonias, en acadmicos practicantes.
En consonancia con estas disposiciones, por decreto del 16 de enero de
1815, fue nombrado director de la Academia el Dr. Castro y presidente el
Pbro. Dr. Antonio Senz, futuro fundador y primer rector de la Universidad
de Buenos Aires. En cuanto a los miembros, segn lo determinado por las
Constituciones, seran socios natos de la Academia todos los abogados del
distrito de la Cmara de Apelaciones; tambin seran socios de nmero
todos los egresados como doctores, licenciados o bachilleres en derecho
civil, que lo solicitaran. En ese caso, deban acompaar la fe de bautismo y
el ttulo del grado obtenido y rendir luego una prueba o examen acadmico.
Si resultaban aprobados, tomaran posesin pronunciando una brevsima
oracin jaculatoria.
Nadie poda or prctica en los estrados de la Cmara de Apelaciones sin
haber ingresado en la Academia como socio practicante, ni recibirse de
abogado sin haber cumplido tres aos de asistencia continua y rendido los
exmenes y disertaciones correspondientes.
La Academia celebraba sesiones ordinarias, de dos horas por lo menos, los
das martes y viernes por las noches, destinndose el ltimo martes o
viernes de cada mes para las disertaciones. El director de la Academia era
quien estableca los temas de las doce disertaciones anuales, las que eran
distribuidas por orden de antigedad entre los acadmicos practicantes.
Una vez realizada su disertacin, el indicado deba contestar dos rplicas.
Con motivo de los exmenes de ingreso e incorporacin de nuevos
miembros y de los exmenes de prctica, al concluir el lapso de ejercitacin
establecido, la Academia realizaba sesiones extraordinarias.
A travs de la intensa labor desarrollada, la Academia de Jurisprudencia,
segn la autorizada opinin del historiador Ricardo Levene, prepar la
conciencia sobre la necesidad del estudio del derecho patrio y la reforma de
la legislacin25. La Academia funcion regularmente hasta 1872 en que fue
suprimida, crendose en su lugar una ctedra de procedimientos judiciales,
que se agreg al plan de estudios en vigencia.
La educacin en los primeros ensayos constitucionales
Como lo seala el acadmico Hctor F. Bravo, en los primeros ensayos
constitucionales: Tibiamente aparece lo que ms tarde ha de ser el derecho
de aprender, como un deber impuesto a la sociedad con carcter de
asistencia social. En el Estatuto provisional sancionado en 1815, se
establece que es deber del cuerpo social: Aliviar la miseria y desgracia de
los ciudadanos, proporcionndoles los medios de prosperar e instruirse.
Tambin se dispone que: Todas las provincias pueden, sin necesidad de
licencia, y con solo aviso al Director [del Estado], hacer todos los
establecimientos que crea serles tiles y promuevan su industria, artes y
ciencias, con los fondos que ellas arbitren sin perjuicio de las del Estado.
Adems se incluye una providencia general, por la cual: Queda revocado el
decreto del 9 de octubre de 1813, que desautoriza a los maestros de la
enseanza y educacin pblica para la correccin de sus discpulos;
debiendo, en caso de exceso o inmoderacin, acudir los padres o los que
tengan a su cargo nios, a los regidores diputados de escuelas, para que
refrenen y castiguen a dichos maestros cuando fueren culpables.
25 Ricardo Levene. La Academia de Jurisprudencia y la vida de su fundador, Manuel Antonio
de Castro. Buenos Aires, Instituto del Derecho Argentino, 1941, pg. 91.

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Las dos primeras disposiciones se mantuvieron en el Estatuto provisional de

1816 y en el Reglamento de 1817. Posteriormente, en la Constitucin de
1819 aparece como atribucin del Congreso: Formar planes uniformes de
educacin pblica y proveer de medios para el sostn de los
establecimientos de esta clase. Y como facultad del Poder Ejecutivo la
supervisin de todos los establecimientos pblicos nacionales cientficos y
de otro gnero, formados o sostenidos con fondos del Estado bajo las leyes
u ordenanzas que los rigen. Estas disposiciones perduraron en la
Constitucin de 1826 y, como veremos, en la de 1853; y se agreg el
principio, plenamente vigente en la actualidad, de que la educacin primaria
es de competencia provincial.

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Cuarta etapa: Reforma y restauracin

En esta etapa, que coincide con la poca del apogeo del federalismo y la
construccin de la unidad nacional (1820-1852), tambin turbulenta por el
desarrollo de las luchas civiles y las intervenciones extranjeras, hubo, sin
embargo, una intensa accin educativa, de la cual fueron propulsores los
gobernadores de las distintas provincias confederadas. En Buenos Aires,
durante el gobierno de Martn Rodrguez, por empeo del Pbro. Dr. Antonio
Senz se fund la Universidad de Buenos Aires y, por inspiracin de
Rivadavia, se estableci el Colegio de Ciencias Morales; luego, por iniciativa
de Juan Manuel de Rosas, se reabri el Colegio de los jesuitas, que ms
tarde se transform en el Colegio Republicano Federal. En Entre Ros
descoll primero la accin de Pascual Echage y luego la de Justo Jos de
Urquiza, que fund el Colegio del Uruguay. En Santa Fe, Estanislao Lpez dio
existencia al Gimnasio Santafesino y al Instituto Literario de San Jernimo.
En Catamarca se estableci el Colegio Patritico Federal Nuestra Seora de
la Merced y en Salta, el Colegio de la Independencia.
Con la crisis de 1820 y el posterior advenimiento del gobierno de Rodrguez
en la Provincia de Buenos Aires quien, a partir de agosto de 1821, nombr a
Rivadavia como ministro de Gobierno, tuvo lugar un intento ms profundo
de transformacin del modelo tradicional del hombre argentino,
acompaado de una reforma eclesistica lesiva de los derechos de la
Iglesia, que provoc la reaccin de los catlicos argentinos. Entre los
principales opositores a la reforma, descuella el nombre del padre Francisco
de Paula Castaeda, a quien un escritor moderno, Arturo Capdevila, llam
por ello aqul de la santa furia. El nuevo modelo implicaba el estmulo de
los conocimientos cientficos que fascinaban a los hombres de la poca,
hasta poner en duda la existencia misma de Dios, como en el caso del
profesor de la Universidad de Buenos Aires, Miguel Fernndez de Agero.
Posteriormente, durante el dilatado gobierno de Rosas, se restaur el
modelo tradicional del hombre argentino, tal como surge del decreto de
1844, que exiga profesin de fe catlica en los docentes y de los objetivos
del Colegio Republicano Federal formulados por su director, el padre
Francisco Majest, en 1845: Patriotismo federal, religin catlica,
ilustracin slida, han sido y sern siempre la base de educacin de este
establecimiento argentino.
El aporte del padre Castaeda a la educacin
Francisco de Paula Castaeda naci en Buenos Aires en 1776. Estudi
primeramente en el Real Colegio de San Carlos y en 1793 se incorpor a la
orden franciscana. A principios de 1798 viaj a Crdoba y all se orden
sacerdote dos aos despus. De regreso en Buenos Aires ocup una ctedra
de teologa y se desempe como capelln militar durante las invasiones
inglesas al Ro de la Plata, de 1806 y 1807. En su convento de la Recoleta
dict clases gratuitas de primeras letras a los nios del lugar. A fines de
1814 aadi una Academia de Dibujo, la que en agosto del ao siguiente
traslad al edificio del Consulado de la ciudad, donde se incorporaron dos
profesores espaoles, Jos Ledesma y Vicente Muoz. Las clases se
inauguraron el 10 de agosto de 1815, con un acto solemne en el que habl
el padre Castaeda. En 1817 se sum el pintor y escultor francs Jos Guth
como director La Academia fue clausurada en 1820 por falta de recursos,
pero Castaeda logr que fuera reabierta el 25 de octubre del mismo ao,
con la direccin del grabador francs Jos Rousseau, aunque slo perdur

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hasta la ereccin de la Universidad de Buenos Aires, en agosto de 1821. Al

propio tiempo que se instalaba la Academia de Dibujo, el padre Castaeda
fund la Sociedad Filantrpica de Amantes de la Educacin, en agosto de
1815, primera de este carcter entre nosotros, que fue inaugurada en el
mes de diciembre siguiente y cuyo objeto era promover la educacin como
sustento imprescindible de la prosperidad pblica.
El padre Castaeda fue un decidido opositor a la reforma eclesistica
rivadaviana y lleg a fundar hasta once peridicos para expresar sus ideas
contrarias al gobierno. Rivadavia, que no pudo soportar esta oposicin
sistemtica, cerr sucesivamente los peridicos publicados y termin por
desterrar a Castaeda de la Provincia, por cuatro aos. No obstante, ste no
se silenci y continu su prdica, primero desde Montevideo y luego desde
Santa Fe. En esta ltima provincia, con el apoyo del gobernador Estanislao
Lpez, pudo proseguir tambin su obra educativa y en 1823 fund una
escuela en San Jos del Rincn, donde, adems de las primeras letras, se
enseaban artes y oficios, como carpintera, herrera y relojera, y
funcionaba, asimismo, una escuela de pintura. Ms tarde aadi un aula de
gramtica, correspondiente entonces al nivel secundario o de estudios
preparatorios, en la que tambin se enseaba geografa, dibujo y msica. A
este establecimiento no slo concurrieron alumnos de Santa Fe, sino
tambin de Entre Ros y hasta de Buenos Aires. En 1827 pas Castaeda a
Entre Ros, donde estableci una escuela de primeras letras en San Miguel
de la Bajada del Paran y otra en San Jos Feliciano, que funcion de
acuerdo con el sistema lancasteriano, y un aula de gramtica.
Castaeda dej de existir el 11 de marzo de 1832, en la ciudad de Paran.
Por expreso pedido de Rosas, entonces gobernador de la Provincia de
Buenos Aires, sus restos fueron trasladados a la ciudad portea, donde
fueron depositados en el panten del Convento de San Francisco, el 28 de
julio del mismo ao. En ocasin de sus exequias, su hermano en religin, el
franciscano fray Nicols Aldazor dijo de l: detest las falsas doctrinas tan
opuestas al bien de los pueblos y termin sus alientos confesando el amor a
la religin en que haba nacido y a la patria, que haban sido siempre el
objeto de sus tareas26.
La Sociedad de Beneficencia
Como vimos, una vez superada la crisis de 1820, que provoc la cada del
Directorio, durante el gobierno de Rodrguez en la Provincia de Buenos Aires,
al hacerse cargo Rivadavia del Ministerio de Gobierno, en agosto de 1821,
se llev a cabo una reforma eclesistica de vastas proyecciones, que lesion
seriamente la situacin de la Iglesia catlica en el pas y repercuti sobre la
educacin, a la que aqulla estaba ntimamente ligada. Entre las medidas
de mayor trascendencia que se tomaron, vinculadas con la educacin, se
encuentra la introduccin del sistema lancasteriano, a la que ya nos hemos
referido, y la secularizacin de la Hermandad de la Caridad. En lugar de esta
ltima, cuyos bienes fueron confiscados, se cre la Sociedad de
Beneficencia, el 12 de abril de 1823, a quien se le encomend la atencin
del antiguo Colegio de Nias Hurfanas y de las escuelas de mujeres de la
capital. La nueva institucin fue gobernada por una comisin de damas
presidida por Mercedes Lasala de Riglos y llev a cabo una meritoria labor,
que se extendi por ms de un siglo. El 20 de agosto de ese mismo ao, la
26 Cit. por C. Bruno. Ob. cit., V. VIII, pg. 546.

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Sociedad de Beneficencia instal su primera escuela en la parroquia de las

Catalinas. En 1835 la Sociedad administraba 17 escuelas, de las cuales 10
correspondan a la ciudad y el resto a la campaa. Para la enseanza se
adopt el sistema lancasteriano y como libro de texto se utiliz el Manual
para las escuelas elementales de nias o resumen de enseanza mutua
aplicada a la lectura, escritura, clculos y costura, de madame Guignon,
traducido del francs por Isabel Casamayor de Luca.
Sin embargo, los hechos ms importantes en el campo de la educacin
fueron la fundacin de la Universidad de Buenos Aires, en 1821, debido al
empeo del Pbro. Dr Antonio Senz; y la transformacin del
Colegio de la Unin del Sud en Colegio de Ciencias Morales, a instancias del
propio Rivadavia, en 1823.
La Universidad de Buenos Aires
El origen de la fundacin de la Universidad de Buenos Aires se encuentra
como ya hemos dicho en una iniciativa del Cabildo de la ciudad, de 1767,
que propuso dirigirse al rey para que cediera el antiguo edificio del Colegio
Grande de los jesuitas expulsos, con el objeto de instalar en l una
Universidad pblica y convictorio de estudios. Tal iniciativa fue muy bien
acogida posteriormente por el virrey Vrtiz quien, a partir de 1778, se
convirti en su gestor, aunque no lleg a concretar la fundacin.
Varias dcadas despus, el director Juan Martn de Pueyrredn retom la
idea y solicit al Congreso Nacional, reunido entonces en Buenos Aires, las
ms amplias facultades para proceder a la fundacin, tarea que qued a
cargo del Pbro. Senz, quien luego fue ratificado por el nuevo director Jos
Rondeau y, posteriormente, por el gobernador Rodrguez y su primer
ministro de Gobierno Juan Manuel de Luca, otorgndole todas las
facultades para que proceda inmediatamente a fundarla en clase de
encargado o comisionado especial del Gobierno 27. Senz haba nacido en
Buenos Aires el 6 de junio de 1780. Luego de cursar las primeras letras
ingres en el Real Colegio de San Carlos y en 1800 viaj a Charcas, en cuya
Universidad obtuvo el ttulo de doctor en leyes cuatro aos despus. De
regreso en su ciudad natal, fue ordenado sacerdote en 1806. Ms tarde
form parte de la Real Audiencia, en la que se desempe en calidad de
defensor de pobres. Se incorpor luego al movimiento de Mayo de 1810 y
particip en la Sociedad Patritica y en la Logia Lautaro. En 1815 integr la
Junta de Observacin que dict el Estatuto Provisional y convoc al
Congreso de Tucumn. Designado representante por Buenos Aires, tuvo una
destacada actuacin en sus deliberaciones. Cuando el Congreso se traslad
a Buenos Aires, le fueron encomendados los trabajos para la fundacin de la
Universidad.
El 9 de agosto de 1821, Rodrguez firm el edicto ereccional de la
Universidad, refrendado por su nuevo ministro Rivadavia, recin llegado de
Europa e incorporado al gabinete como ministro de Gobierno. Tres das
despus se llev a cabo la solemne ceremonia de inauguracin en el templo
de San Ignacio. En esa ocasin, el Gobierno tom juramento al rector, cargo
que recay en el Pbro. Senz.
27 Cit. por Nicols Fasolino. Vida y obra del primer rector y cancelario de la Universidad de
Buenos Aires, presbtero Dr. Antonio Senz. Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1968,
pg. 221.

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La Universidad se organiz en seis departamentos o facultades: el de

Primeras Letras, con la direccin inmediata del rector, que comprenda las
escuelas de la ciudad, los suburbios y la campaa, con una Escuela Normal,
que comenz a funcionar en 1826, en la que se enseaba con el sistema
lancasteriano; el de Estudios Preparatorios, constituido en un principio por el
Colegio de la Unin del Sud; el de Ciencias Exactas, formado por las
ctedras de dibujo, geometra descriptiva, clculo y mecnica y fsica
experimental y astronoma; el de Medicina, integrado por las ctedras de
instituciones mdicas, instituciones quirrgicas y clnica mdica y
quirrgica; el de Jurisprudencia, compuesto por las ctedras de derecho
natural y de gentes y de derecho civil; y el de Ciencias Sagradas, con las
ctedras de escritura, dogma y cnones, que se establecieron a partir de
1825. Como se ve, la organizacin era centralizada, de acuerdo con la
concepcin de la universidad imperial aplicada por Napolen Bonaparte en
Francia, en 1806.
El Pbro. Senz tuvo una especial preocupacin por la atencin de las
escuelas de primeras letras, que se mantuvieron en la rbita de la
Universidad hasta 1828. En 1825, el espaol Pablo Baladia fue designado
director general de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires. En tal carcter
dirigi la escuela lancasteriana de la Universidad.
Adems de ejercer el rectorado de la nueva casa de estudios y de hacerse
cargo directamente de la conduccin del Departamento de Primeras Letras,
Senz dict en el Departamento de Jurisprudencia la ctedra de derecho
natural y de gentes. Como fruto de esta ltima labor, escribi una obra en
dos tomos, titulada Instituciones elementales sobre el derecho natural y de
gentes formadas para el estudio y enseanza de los alumnos de la
Universidad de Buenos Aires. El Pbro. Senz falleci a temprana edad, el 25
de julio de 1825. Sus restos fueron sepultados en el cementerio de la
Recoleta, de la ciudad de Buenos Aires.
Reorganizacin de la Universidad
Entre 1826 y 1827, el nuevo rector, Pbro. Jos Valentn Gmez, llev a cabo
una serie de reformas que modificaron parcialmente la organizacin
anterior. Concentr en el rectorado el gobierno universitario que hasta
entonces era compartido por el rector con el Tribunal Literario (acadmico) y
la Sala de Doctores. Se cre, adems, el cargo de vicerrector, en el que se
nombr a Antonio Ezquerrenea. En el orden acadmico, los estudios
universitarios se dividieron en generales y especiales; los generales se
subdividieron, a su vez, en preparatorios y de ciencias fundamentales; y los
especiales comprendieron a los departamentos de Ciencias Exactas,
Medicina, Jurisprudencia y Ciencias Sagradas.
A Gmez le sucedi en el rectorado, en 1830, el Pbro. Dr. Santiago
Figueredo, quien al poco tiempo se vio obligado a renunciar por razones de
salud. Fue reemplazado por el Pbro. Dr. Paulino Gari. En 1833, durante el
rectorado de Gari, tuvo lugar una nueva reorganizacin de la Universidad,
que perdur hasta 1852. Segn la reforma, contenida en el Manual o
Coleccin de los decretos orgnicos de la Universidad, los estudios
universitarios comprendan un ciclo preparatorio de ciencias y letras y una
etapa superior que deba efectuarse en las facultades mayores. Los estudios
preparatorios se cursaban en seis aos; los de ciencias sagradas y los de
jurisprudencia en tres; los de medicina y ciruga en cinco y los de ciencias
exactas en dos. El cargo de vicerrector fue suprimido y se cre el de
secretario de la Universidad. Al ao siguiente dej de funcionar el
Departamento de Ciencias Exactas.

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La Universidad desarroll normalmente sus actividades hasta el ao 1838,

en que, debido al grave conflicto a que se vio sometido el pas por la
arbitraria intervencin francesa, unido a la guerra pendiente con la
Confederacin Per-Boliviana, iniciada el ao anterior, determinaron la
adopcin de serias medidas que perturbaron su funcionamiento, pero sin
que por ello tuviese que cerrar sus puertas un solo da. Entre esas medidas
estuvo la suspensin, por decreto del 27 de abril, de las partidas de
presupuesto destinadas a la Universidad. A partir de entonces, privada de
suficiente apoyo econmico solamente recibi pequeas partidas para su
sostenimiento, los alumnos debieron abonar una cuota mensual, aunque
los que fueran notoriamente pobres podan concurrir libremente, sin cargo.
El Gobierno dispuso que los catedrticos de la Universidad deban ser
adictos a la Causa Nacional de la Federacin. Adems se impuso la divisa
punz como distintivo obligatorio y ms tarde se estableci que a la frmula
de juramento de los egresados se agregara el compromiso de ser
constantemente adicto y fiel a la Causa Nacional de la Federacin. Estos
requisitos no impidieron que los profesores dictasen normalmente sus clases
y que se graduasen gran nmero de estudiantes. Desde 1831 a 1852
egresaron 178 doctores en jurisprudencia, 207 en medicina, 9 en derecho
cannico, 17 en teologa y 6 en ciruga.
A la muerte de Gari, producida en 1849, le sucedi en el rectorado el Pbro.
Dr. Miguel Garca, quien conserv el cargo hasta la cada de Rosas. Garca
actu, adems, como presidente de la Junta de Representantes y como den
de la catedral y vicario capitular de la dicesis de Buenos Aires, despus del
fallecimiento del obispo Mariano Medrano ocurrido en 1851.
Contrariamente a lo que podra suponerse, la enseanza que se imparta en
la Universidad durante la poca de Rosas no fue absolutamente ortodoxa
desde el punto de vista religioso, pues se continuaron difundiendo las
teoras racionalistas y utilitaristas de la poca rivadaviana. Entre los
profesores, quien mayor influencia ejerci sobre sus discpulos, fue el
catedrtico de filosofa Diego Alcorta, de orientacin racionalista, que lleg
a desempear el cargo de vicerrector.
En la poca posterior a Caseros, por decreto del 27 de febrero de 1852 se
dispuso que el sostenimiento de la Universidad quedara a cargo del tesoro
pblico. Sobresali el rectorado de Juan Mara Gutirrez, quien le dio una
nueva orientacin a los estudios humansticos y recre el Departamento de
Ciencias Exactas con la participacin de profesores europeos como Emilio
Rosetti, Bernardi Speluzzi y Pellegrino Strobel. Adems, elabor un nuevo
reglamento por el cual se cre el Consejo de Catedrticos, a cuyo cargo
estuvo el gobierno universitario. Con la federalizacin de la ciudad de
Buenos Aires, en 1880, la Universidad pas a la jurisdiccin nacional.
La enseanza de las primeras letras
Segn hemos dicho, en 1821, con la fundacin de la Universidad de Buenos
Aires, las escuelas elementales pasaron a depender del Departamento de
Primeras Letras de la misma, situacin que se prolong hasta 1828 en que
el gobernador Dorrego, por pedido del rector, las separ de la Universidad y
design al padre Segurola inspector general de Escuelas, quien, de
inmediato restableci la vigencia de los Reglamentos de 1818 y procedi a
reorganizar la enseanza. En 1829 dict un nuevo Reglamento general, en
el que recogi la mayora de las disposiciones contenidas en los anteriores.
Adems, reimplant la lectura obligatoria del Tratado de las obligaciones del
hombre, de Escoiquiz, y mand reimprimir el Catecismo del padre Gaspar
Astete y las Lecciones de moral cristiana, que debieron ser utilizados como

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libros de texto. Segurola permaneci en el cargo durante la poca de Rosas,

desde el cual reaccion contra la penetracin protestante y la aplicacin del
sistema lancasteriano.
Adems del cumplimiento de las funciones propias de su ministerio
sacerdotal y de su intensa actividad docente, el padre Segurola fue un gran
propagador de la vacuna antivarilica, a tal punto que en sus sermones
exhortaba a los padres para que vacunaran a sus hijos.
Este eminente sacerdote y apstol de Buenos Aires, falleci en esa ciudad el
23 de abril de 1854. En una nota necrolgica publicada en el peridico El
Nacional, Bartolom Mitre dijo de l: Hombres de su temple no se
encuentran entre nosotros; hombres de tan alta virtud, posedos por un
amor tan puro por el bien de sus semejantes y de un desinters tan grande,
son raros, rarsimos entre nosotros.
La primera Escuela Normal
Como ya hemos adelantado, con dependencia del Departamento de
Primeras Letras de la Universidad de Buenos Aires, se proyect la creacin
de una Escuela Normal, que deba funcionar de acuerdo con el sistema
lancasteriano, monitorial o de enseanza mutua, que fue fundada por
decreto del 3 de diciembre de 1825, suscripto por el gobernador, general
Juan Gregorio de las Heras y refrendado por su ministro de Gobierno Manuel
Jos Garca. En dicho decreto se dispuso que la Escuela Normal estara a
cargo de un director general de Escuelas, cuyas obligaciones seran: dirigir
la Escuela Normal; representar al prefecto del Departamento de Primeras
Letras para uniformar en todas las escuelas dotadas por el Erario, el
sistema de enseanza mutua; inspeccionar el servicio de dichas escuelas;
formar un plantel de preceptores para las dems escuelas pblicas;
establecer en los cuarteles escuelas para la instruccin de la tropa y
presentar a la aprobacin del gobierno un reglamento para el rgimen de
las escuelas. Pocos das despus, el 15 de diciembre, el prefecto del
Departamento de Primeras Letras, Antonio de Ezquerrenea, propuso el
nombramiento del salteo Mariano Cabezn en el carcter de segundo
director de la Escuela Normal. ste era hijo del educador espaol Jos Len
Cabezn, radicado primero en Salta y llamado luego a Buenos Aires en
1817, por su prestigio como docente, donde permaneci slo dos aos.
Segn hemos dicho, como director general de Escuelas se desempeaba el
espaol Pablo Baladia, que fue quien dict las normas para el
funcionamiento de la Escuela Normal. Los maestros de la ciudad fueron
obligados a asistir a esta Escuela, acompaados de ocho alumnos, para ser
formados como monitores y los de campaa debieron hacerlo en
vacaciones. La inscripcin estaba abierta a los preceptores particulares y a
cualquier otra persona que deseara aprender el sistema.
A Baladia tambin se le debe la redaccin del Reglamento de enseanza
mutua. En diciembre de 1826, Baladia fund, adems, una escuela privada
con el nombre de Gimnasio Argentino, que funcion durante el ao 1827,
pero al ao siguiente, el maestro espaol Jos Andrs Garca, enviado por la
Sociedad Lancasteriana de Londres, fund otra escuela, que goz del
respaldo de la colectividad inglesa.
Segn los trminos de un informe sobre la marcha de la Escuela Normal,
fechado en noviembre de 1826, los progresos alcanzados con la aplicacin
del mtodo de enseanza mutua, eran notorios. La existencia de esta
Escuela se prolong por el lapso de seis aos, hasta el fin del primer
gobierno de Rosas.

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El Colegio de Ciencias Morales

Rivadavia, que se inspiraba en el pensamiento de los filsofos europeos
Benjamn Constant, Jeremas Bentham y Destut de Tracy, que reaccionaron
contra los excesos del racionalismo, se propuso reorganizar los estudios
preparatorios, mediante la fundacin de dos establecimientos paralelos: el
Colegio de Ciencias Morales, de concepcin clsica humanstica, que
sucedi al Colegio de la Unin del Sud; y el Colegio de Ciencias Naturales,
dedicado a la formacin cientfica, que no lleg a funcionar.
El Colegio de Ciencias Morales, instalado en Buenos Aires el 23 de abril de
1823, tena, como su antecesor, el Colegio de la Unin del Sud, el carcter
de estudios preparatorios para el ingreso en la Universidad. Su primer rector
fue Miguel Belgrano, vicerrector el Pbro. Martn Boneo y prefecto de estudios
Luis Jos de la Pea.
El sistema vigente de becas costeadas por los funcionarios y empleados de
la administracin pblica y de las distintas corporaciones, fue reemplazado
por otro que comprenda slo doce becas para hijos de ciudadanos
benemritos, lo que dio lugar a que se beneficiaran los hijos de las familias
ms distinguidas; y veinte para hijos de oficiales del Ejrcito; que seran
pagadas por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Adems, se
concedan seis becas a cada provincia del interior, dos para estudios
eclesisticos y cuatro para los de ciencias fsicas y morales.
Los jvenes que desearan inscribirse en el Colegio deban tener diez aos
de edad mnima y haber recibido la enseanza elemental completa, es
decir, saber leer y escribir, manejar las cuatro operaciones de la aritmtica,
tener nociones de gramtica y conocer la doctrina cristiana. En 1826 el
Colegio contaba con 132 alumnos, de los cuales 93 eran becados, por lo
cual, dos aos despus la situacin financiera era ya insostenible, lo que
oblig al gobernador Manuel Dorrego a suspender la provisin de becas. El
Colegio era administrado por el Ministerio de Hacienda, aunque en la
prctica dependa del Ministerio de Gobierno, que se reservaba el derecho
de otorgar las becas y admitir los colegiales, sea cual fuere su procedencia.
Como en los casos de los colegios anteriores, el Reglamento era estricto y
minucioso: Los colegiales deban levantarse a las 6 y media de la maana
en invierno y a las 5 y media en verano. Luego de asearse hacan las preces
en comunidad. Desde entonces alternaban el estudio en sus aposentos con
la concurrencia a las aulas. Durante la comida se lean en voz alta los
peridicos que se publicaban en la ciudad. Cada noche, una hora antes de
cenar, deban asistir a conferencias literarias, por turno. Antes de dormir
correspondan las oraciones. Los castigos estaban reducidos a tres
modalidades: privaciones, prisin y expulsin del Colegio. Segn el
testimonio de Juan Mara Gutirrez: La educacin cientfica la reciban en
las clases pblicas de la Universidad con arreglo a los programas dictados
para rgimen de esta institucin. La gimnstica, la msica, el baile, se
ejercitaban en el interior del Colegio, bajo la direccin de maestros
especiales. Todas las noches tenan los alumnos conferencias, por clases,
presididas por el prefecto de estudios, a cuya direccin estaba tambin
confiada la conducta de los jvenes en las horas de juego y recreo 28.
A partir de 1824, los alumnos sobresalientes pudieron desempearse como
profesores adjuntos o suplentes, lo que les daba derecho a pensin y sueldo.
Al ao siguiente falleci el rector, que fue reemplazado por Miguel de
Irigoyen; y poco despus renunci Boneo, por lo cual De la Pea se hizo
28 J. M. Gutirrez. Ob. cit., pg. 187.

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cargo de la vicerrectora. Por entonces se incorpor al claustro un profesor

francs, Amadeo Brodart, recin llegado al pas, quien tuvo a su cargo un
curso de su idioma y otro de materias de comercio, semejante al que haba
dictado en Pars. Fue por esta poca, el 2 de febrero de 1825, que se firm
el Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin con Gran Bretaa, que
dio lugar al aumento del intercambio comercial y, consiguientemente, a la
instalacin de colegios y academias privadas en las que se enseaban
idiomas y materias vinculados con la actividad mercantil.
Academias privadas
El desarrollo notable de la enseanza privada determin la incorporacin de
numerosos profesores extranjeros, la mayora de origen anglosajn. El 20 de
noviembre de 1827 se fund la Buenos Ayrean British School Society, con la
presidencia del reverendo John Amstrong, de la que dependieron varias
escuelas de primeras letras, que funcionaron de acuerdo con el sistema
lancasteriano. A su vez, la Presbiterian Congregation, estableci una escuela
dominical de instruccin religiosa, denominada Buenos Ayrean Sunday
School. El mismo ao comenz a funcionar una Academia Literaria y
Comercial, que luego cambi su nombre por el de Academia Clsica
Comercial y, finalmente, por el de Academia Comercial Inglesa con la
direccin del profesor de ingls Enrique Toms Bradish, en la que
inicialmente se enseaba latn, francs, ingls, geografa, aritmtica y
caligrafa; materias a las que luego se agregaron: gramtica, lgebra,
correspondencia y tenedura de libros. Tambin del mismo ao, prdigo en
fundaciones escolares, datan el Colegio Argentino, para nias, dirigido por
Melanie Dayet de De Angelis y Fanny de Mora y una Academia Argentina,
establecida por dos ingleses: Gilbert Ramsay y Hull, en la que se impartan
conocimientos anlogos. Luego Hull se separ, para fundar la Academia de
las Provincias Unidas, en la que, adems de las materias prcticas, se
enseaba doctrina cristiana.
Como se puede apreciar, el auge de este tipo de establecimientos fue
notable en esta etapa. En 1828, el polgrafo italiano Pedro de Angelis, de
fecunda actuacin entre nosotros, fund tambin una Escuela Lancasteriana
y el Ateneo, conjuntamente con Jos Joaqun de Mora y Francisco Curel, que
poco despus se separaron. El plan de estudios era de carcter humanstico
y se complementaba con materias prcticas, como tenedura de libros,
nociones de derecho y economa poltica. Por la misma poca, los
arquitectos Carlos Zucchi y Pablo Caccianiga, establecieron una Academia
de Arquitectura, en la que se enseaba arquitectura civil.
La Academia Jujea
En julio de 1829, siendo gobernador de Salta Jos Ignacio de Gorriti
egresado como abogado de la Universidad de Charcas, cuando todava la
provincia de Jujuy no se haba separado de su jurisdiccin, se fund una
escuela lancasteriana en la ciudad de San Salvador de Jujuy, cuya direccin
se encomend al francs Carlos M. Deluze, que haba estudiado en la
Academia de Pars. En este instituto, al que se llam Academia Jujea, se
brindaba un nivel de enseanza que superaba al de las de primeras letras.
No obstante, la Academia debi cerrar sus puertas al ao siguiente por el
alejamiento de Deluze, a quien no se le haba pagado la renta que se le
haba prometido. En 1831, Mara Josefa Hernndez intent la fundacin de
otra escuela lancasteriana para seoritas, en la misma ciudad, pero no se
tiene noticia de que haya llegado a funcionar.

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El Colegio de la Provincia de Buenos Aires

Entre tanto, en Buenos Aires, con la cada de Rivadavia y el apogeo del
federalismo, durante el breve gobierno del general Juan Jos Viamonte, el
Colegio de Ciencias Morales, reunido en uno con el Colegio de Estudios
Eclesisticos, pas a ser el Colegio de la Provincia de Buenos Aires, que fue
establecido oficialmente por decreto del 23 de setiembre de 1829 y, debido
a las serias dificultades econmicas que tuvo que afrontar, fue suprimido un
ao despus, el 28 de setiembre de 1830, por decreto del gobernador
interino general Juan Ramn Balcarce, que deba efectivizarse a partir del 31
de diciembre de ese ao. En ese momento haba 55 alumnos becados y su
presupuesto era mayor que el de la Universidad.
Posteriormente, en 1835, al comenzar Rosas su segundo gobierno en la
Provincia de Buenos Aires, se preocup por lograr el retorno de los jesuitas
al Ro de la Plata para que se hicieran cargo de este Colegio.
El Colegio de Buenos Aires
Efectivamente, en agosto de 1836 llegaron de regreso al pas, los miembros
de la Compaa de Jess expulsados en 1767, quienes abrieron
nuevamente el Colegio de Buenos Aires, que comenz a funcionar
regularmente a partir del curso escolar de 1837.
La enseanza se ajust al ratio studiorum, sistema pedaggico que, segn
hemos dicho, era propio de los jesuitas, y se abrieron aulas de primeras
letras y de gramtica o secundaria. El principal objeto del Colegio fue
formar el corazn de los jvenes sobre las mximas de una moral pura y
una religin ilustrada. El cargo de rector fue ocupado por el padre Mariano
Berdugo que, a la vez, se desempeaba como superior general de los
jesuitas; vicerrector fue el padre Bernardo Pares y prefecto general de
estudios el padre Francisco Majest, de prominente actuacin posterior
entre nosotros. Nacido en Valladolid, Espaa, el 8 de enero de 1807, luego
de cursar sus primeros estudios ingres en la Compaa de Jess en 1819 y
a los 22 aos de edad ya predicaba en las iglesias de Madrid. Los disturbios
de 1834 hicieron que pasara a Sevilla, y dos aos despus al Ro de la Plata,
donde permaneci hasta su muerte.
Durante su estada en Buenos Aires, los jesuitas procuraron ubicarse en una
posicin equidistante entre unitarios y federales, lo que disgust al Gobierno
que los haba trado y provoc el deterioro de las relaciones, que se fue
agudizando hasta 1841, en que la situacin hizo crisis. El Colegio debi
cerrar sus puertas y los jesuitas fueron nuevamente expulsados, por un
decreto de Rosas, de fecha 22 de marzo de 1843, salvo los padres Majest e
Ildefonso Garca, que pasaron al clero secular.
El Colegio Republicano Federal de Buenos Aires
Inmediatamente despus del alejamiento de los jesuitas, Rosas promovi la
reapertura del Colegio, con la direccin del padre Majest, que tuvo lugar el
18 de abril de 1843. El nuevo establecimiento sigui funcionando
inicialmente con el nombre de Colegio de Buenos Aires, pero al ao
siguiente cambi su denominacin, llamndose Colegio Republicano Federal
de Buenos Aires.
Los objetivos de este nuevo Colegio, segn los deseos de Rosas, fueron:
formar una juventud sumisa a sus mayores, decidida por la sagrada Causa
Nacional de la Federacin, enemiga de la impiedad, y de sus viles secuaces

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los salvajes unitarios. Lo que quedaba sintetizado en el trptico:

Patriotismo federal, Religin catlica. Ilustracin slida 29.
El sistema educativo responda entonces, como ha ocurrido en todas las
pocas, a los fines superiores del Estado, empeado como estaba en
sostener la tradicin catlica y en derrotar al agresor extranjero y a sus
aliados nativos, en un esfuerzo supremo por consolidar la unidad nacional
La enseanza comprenda, adems de la doctrina cristiana, el latn, francs,
ingls, filosofa, historia, matemtica y fsica experimental. Paralelamente,
podan seguirse estudios de aritmtica mercantil, tenedura de libros,
arquitectura, agricultura y taquigrafa.
Hasta 1843, las escuelas privadas que se instalaron en Buenos Aires
debieron ajustarse a lo dispuesto por el decreto del 8 de febrero de 1831,
por el que se otorgaba al inspector general de Escuelas la facultad de
autorizar el funcionamiento de estos establecimientos. Al ao siguiente el
gobierno dict el decreto del 26 de mayo, por el cual en lo sucesivo no
podran abrir colegios ni escuelas, ni ser directores, preceptores, maestros o
ayudantes de enseanza pblica, sea a cargo del Estado o de los
particulares, los individuos que no obtuviesen previamente permiso del
gobierno "y acreditaren ante l su virtud, moralidad ejemplar, profesin de
Fe Catlica Apostlica Romana, adhesin firme a la causa nacional de la
Confederacin Argentina, capacidad e instruccin suficientes". Este permiso
deba ser renovado anualmente, sin lo cual no podran continuar abiertos los
establecimientos de enseanza pblica, ni en ejercicio sus directores,
preceptores, maestros y ayudantes.
El Reglamento, redactado por Marcos Sastre, que se desempeaba como
subdirector del Colegio, estableca que los alumnos deban levantarse a las
cinco y media de la maana y luego de lavarse, peinarse y arreglar los
cuartos, deban concurrir a la sala de estudios donde rezaran las oraciones
y se pondran a estudiar. Ms tarde asistan a sus respectivas clases y
despus de comer, luego de dos horas de descanso, volvan a la sala de
estudios. Despus del estudio de la tarde tenan asueto en el jardn hasta
ponerse el sol. A esa hora rezaban en la capilla el Santo Rosario y pasaban a
la sala de estudio hasta las nueve de la noche. De all volvan a la capilla,
donde tenan un cuarto de hora de lectura y oracin y luego deban retirarse
a sus dormitorios. A las diez de la noche se tocaba a silencio. Cada mes los
alumnos estaban obligados a confesar y comulgar. Se prohiba la
introduccin y el uso de vinos y licores y de naipes. Los juegos de damas,
domin y ajedrez necesitaban permiso especial del director Fuera de los
libros indispensables para los estudios, los colegiales no podan leer ningn
otro sin permiso del director. Los castigos o penitencias eran: privacin de
recreo, de visitas y de salidas, recargo de tareas, reprensiones privadas y
pblicas, ltimo asiento, arresto si fuese grave el delito y, finalmente,
expulsin.
Marcos Sastre haba nacido en Montevideo el 2 de octubre de 1808, y en
1817 se traslad con su familia a Concepcin del Uruguay y luego a Santa
Fe. Posteriormente realiz estudios en el Colegio de Monserrat y en la
Universidad de Crdoba. En 1824 se hizo acreedor de una beca para seguir
estudios de pintura en Buenos Aires, donde permaneci un ao
aproximadamente. Luego volvi a Crdoba, donde comenz su actividad
docente en una escuela de primeras letras que estuvo a su cargo y curs
29 Jorge Mara Ramallo. El Colegio y la Universidad de Buenos Aires en la poca de Rosas.
Buenos Aires, Braga, 1992, pg. 43.

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paralelamente sus estudios universitarios. En 1830 regres a Buenos Aires y

poco despus pas a su ciudad natal. Al ao siguiente se traslad
nuevamente a Buenos Aires, donde prosigui su carrera universitaria, que
finalmente no concluy, e instal una librera, a la que concurran
estudiantes y profesores de la Universidad. En 1837 abri el famoso Saln
Literario en la trastienda de su librera, en el que reuni a los jvenes
intelectuales de la poca. El Saln fue disuelto al ao siguiente por el
Gobierno, por lo cual Sastre se estableci en la localidad de San Fernando.
En 1844 fue nombrado subdirector del Colegio Republicano Federal y en ese
mismo ao escribi una obra titulada Discurso sobre la educacin pblica.
En 1846 se alej del Colegio, debido al ingreso de Alberto Larroque, y se
estableci nuevamente en su residencia de San Fernando, donde instal una
escuela primaria. En 1849 se traslad a Santa Fe, a instancias del
gobernador Pascual Echage, para dirigir el Instituto Literario de San
Jernimo. All compuso un Himno Patritico para el Instituto y public su
clebre Cartilla Americana o Anagnosia. Verdadero mtodo para ensear y
aprender a leer con facilidad, inspirando a los nios a la lectura y amor a la
virtud y al trabajo. Mtodo que fue utilizado por muchos aos como texto de
aprendizaje de la lectura en la escuela primaria en la Argentina y en el
Uruguay. Luego pas a Entre Ros, llamado por Urquiza, donde fue
designado inspector general de las Escuelas Primarias de la Provincia. En
1852 proyect el Reglamento General de Escuelas de la Provincia. Despus
de la cada de Rosas regres a Buenos Aires, donde se desempe,
sucesivamente, como director de la Biblioteca Nacional, regente de la
Escuela Normal e inspector general de Escuelas. En 1864 fue nombrado jefe
del Departamento General del mismo ramo y en 1882, vocal del Consejo
Nacional de Educacin. Falleci en Buenos Aires el 15 de febrero de 1887.
Los certificados de estudios que otorgaba el Colegio Republicano Federal
habilitaban para el ingreso en la Universidad de Buenos Aires. El Colegio,
aunque era de carcter privado, goz siempre de la decidida proteccin
oficial, que se manifest, no slo a travs de un apoyo moral, sino tambin
por medio de una subvencin pecuniaria anual.
En 1846 el Colegio Republicano Federal se fusion con el Colegio del Plata,
que diriga el educador francs Alberto Larroque. En consecuencia, ste
pas a desempearse como codirector y el sacerdote irlands Miguel
Gannon, que enseaba en el Colegio de San Martn, como subdirector, en
reemplazo de Sastre, que se retir en desacuerdo. En ese mismo ao se
dict un importante decreto por el cual se instituy una Comisin Inspectora
de los programas de enseanza y de los libros de texto, presidida por el
cannigo Miguel Garca e integrada por Nicols Anchorena, Lorenzo Torres,
Jos Arenales y Miguel Rivera.
El Colegio y Seminario Eclesistico
El Colegio Republicano Federal permaneci abierto hasta junio de 1851, en
que, a raz del pronunciamiento del gobernador de Entre Ros, general Justo
Jos de Urquiza, contra Rosas, fue ocupado por 300 soldados de la divisin
de Palermo, instalndose, adems, un depsito de plvora, por lo cual
Majest present su renuncia y emigr al Uruguay. Consiguientemente, las
clases se interrumpieron, sobrevino luego la cada de Rosas, el 3 de febrero
de 1852, y el 20 de marzo las tropas se retiraron del Colegio, aunque recin
el 3 de enero de 1854 el establecimiento fue reabierto por el gobernador
Pastor Obligado, con el nombre de Colegio y Seminario Eclesistico, que fue
instituto de estudios generales y seminario a la vez, con la direccin del

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cannigo Eusebio Agero, quien procur recuperar las caractersticas del

extinguido Colegio de Ciencias Morales.
En cuanto a Majest, despus de Caseros volvi a Buenos Aires donde trab
relacin con Urquiza y en ocasin de la reunin de gobernadores celebrada
en San Nicols, el 25 de mayo de 1852 pronunci una oracin patritica en
el templo de aquella localidad. Luego pas a Santa Fe, donde, desde enero a
abril de 1853, public el semanario La Voz de la Nacin Argentina, dedicado
a efectuar la crnica del Congreso Constituyente. Adems, presidi la
Comisin de Instruccin Primaria de esa provincia, creada por el gobernador
Domingo Crespo, que fue el primer organismo permanente de educacin en
ella. Ms tarde se dirigi nuevamente a Montevideo, donde desempe la
secretara del Vicariato Apostlico desde 1854 a 1856, ao en que fue
distinguido con el nombramiento de rector de la Universidad Mayor de la
Repblica, que ejerci hasta 1858, desempeando al mismo tiempo varias
ctedras. En 1859 fue nombrado fiscal eclesistico y en 1862 catedrtico de
derecho cannico. Falleci en Montevideo el 24 de diciembre de 1864. El
historiador uruguayo Silvestre Prez considera que el padre Majest es uno
de los hombres que ms obra de espiritualizacin ha hecho en el Ro de la
Plata30.
El Colegio Filantrpico Bonaerense
El Colegio Filantrpico Bonaerense fue instalado en Buenos Aires tambin en
1843, con la direccin de Mariano Martnez quien, de acuerdo con la opinin
de Rafael Hernndez, fue el principal educacionista de su poca 31. No
obstante, no existen referencias concretas sobre sus antecedentes, ni sobre
su actuacin en ese entonces. Slo se sabe que despus del fracaso del sitio
de Buenos Aires por el general Hilario Lagos en diciembre de 1852, emigr
de Buenos Aires. En 1860 actu en Corrientes y dos aos despus en Entre
Ros, donde lleg a desempearse como secretario privado de Urquiza. Ms
tarde, en 1870, particip en la revolucin de Ricardo Lpez Jordn. Durante
esa poca tambin ejerci la profesin de periodista.
En el Colegio Filantrpico Bonaerense, que tambin goz de la proteccin
oficial, se enseaba latinidad, retrica, filosofa, matemtica, dibujo, pintura
y msica; materias que satisfacan el currculo de la educacin media en
aquella poca. En 1847 se public en la Gaceta Mercantil la nmina de
todas las asignaturas que se cursaban, con motivo del examen general y
pblico de ese ao. All tambin consta que en el Colegio se usaba como
libro de texto la obra: Rasgos de la vida pblica de S.E. el Sr. Brigadier
General D. Juan Manuel de Rosas, publicada por la Legislatura de Buenos
Aires en 1842.
El Colegio del Plata
El Colegio del Plata comenz a funcionar en Buenos Aires el 10 de mayo de
1844, con la conduccin de Alberto Larroque. Como dijimos, dos aos
despus se fusion con el Colegio Republicano Federal, pero en noviembre
de 1849 volvi a separarse, siempre con la direccin de Larroque. Este
Colegio, como el Filantrpico Bonaerense y el Republicano Federal, tambin
30 Silvestre Prez. Filosofa del federalismo en el Ro de la Plata. Montevideo, Tipogrfica
Atlntida, 1948, pg. 203.
31 Cit. por Fermn Chvez. La cultura en la poca de Rosas. La descolonizacin mental.

Buenos Aires, Theora, 1973, pg. 55.

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Jorge Mara Ramallo
brind enseanza de gramtica, retrica y latinidad propia de los estudios

preparatorios, y fue considerado como uno de los de mayor prestigio de la
poca.
Nacido en Bayona, Francia, en 1819, Larroque haba llegado al Ro de la
Plata en 1841. En Montevideo public un peridico titulado Le Moniteur y
luego pas a Buenos Aires, donde fue primero profesor del establecimiento
de Juan Bautista Percy y luego abri el Colegio del Plata. Cinco aos despus
se gradu en Jurisprudencia en el Departamento correspondiente de la
Universidad de Buenos Aires. Tambin incursion en la actividad teatral,
colaborando en la adaptacin y traduccin de algunas obras extranjeras y
en la confeccin de obras originales. En 1850 fue recomendado para ejercer
el rectorado del Colegio del Uruguay, fundado el ao anterior por Urquiza. A
la cada de Rosas, identificado como estaba con el rgimen federal, emigr
a Montevideo y en 1854 pas a Concepcin del Uruguay, donde primero fue
nombrado profesor de derecho civil y posteriormente designado rector de
dicho Colegio. En 1864 regres a Buenos Aires, disgustado por la
nacionalizacin del Colegio y se dedic al ejercicio de la abogaca.
Posteriormente fue miembro del Consejo Nacional de Educacin. Falleci el
9 de julio de 1881. Sus restos fueron despedidos por Miguel Navarro Viola,
que haba sido su alumno en el Colegio Republicano Federal, con estas
elocuentes palabras: sus discpulos saban; he aqu su mejor elogio.
El Colegio Argentino de San Martn
Este Colegio, fundado en Buenos Aires el 1 de abril de 1845, funcion con
la direccin del sacerdote irlands Pbro. Dr. Miguel Gannon, graduado en el
Real Colegio de San Patricio, y del educador francs Carlos Clarmont quien,
segn testimonio del diplomtico de la misma nacionalidad Alfredo de
Brossard, que cumpli una misin en nuestro pas en aquella poca, era
egresado de la Escuela Politcnica de Pars; y de acuerdo con lo expresado
por su exalumno Lucio V Mansilla, de la Escuela Normal de esa ciudad.
Segn las referencias de Mansilla, registradas en sus Memorias,
acompaaban a Clarmont en la actividad docente: el padre Gannon, que
enseaba ingls, y Juan Francisco Segu, ex-alumno del Colegio Republicano
Federal, que tena a su cargo la gramtica castellana y el latn. Por lo tanto,
la enseanza que se brindaba en este Colegio comprenda gramtica
castellana y latn, ingls e historia, esta ltima a cargo del propio Clarmont,
que realizaba los comentarios en francs. Adems, se trataban temas
literarios y se recitaban poemas clsicos. A estar con lo relatado por
Brossard: Los estudios pasan por ser ms difciles en el San Martn que en
el Colegio Republicano Federal32. Asimismo, Brossard sostiene que en 1847
al Colegio de San Martn concurran entre 120 y 150 alumnos, en tanto que
al Republicano Federal lo hacan 300. Desde 1852 hasta 1860 el Colegio fue
dirigido por Roberto Hempel, prusiano de religin catlica, que reemplaz a
Clarmont. Hempel tambin fue profesor en la Universidad de Buenos Aires e
inspector de escuelas en la Provincia de Buenos Aires.
La Escuela Escocesa San Andrs
Adems de los mencionados, durante la poca de Rosas se fundaron varios
establecimientos
educativos
estrechamente
vinculados
con
las
colectividades extranjeras que se iban radicando en nuestro pas. Uno de
32 Alfredo de Brossard. Rosas visto por un diplomtico francs. Buenos Aires, Americana,
1942, pg. 315.

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ellos fue la Scotch National School (Escuela Nacional Escocesa), fundada en

1838 por inspiracin del reverendo William Brown, ministro de la comunidad
escocesa. La idea original fue la creacin de una escuela mixta pero, como
las instalaciones eran insuficientes, el 1 de septiembre de ese ao se abri
en la sacrista de la iglesia presbiteriana que haba sido inaugurada en
1835, una escuela para nias exclusivamente. Las clases se iniciaron con
8 alumnas, pero durante el curso del ao llegaron a 50. A partir del ao
siguiente se inscribieron alumnos varones, con lo que se cumpli el
propsito inicial. En 1841 se public el primer informe anual de las
actividades desarrolladas por la Escuela, en el que se expresaba la
necesidad de la enseanza del idioma espaol. En 1844 el Gobierno prohibi
a las familias catlicas enviar a sus hijos a establecimientos educativos de
otra religin, lo que redujo sensiblemente la matrcula. En un acta de 1851
se destaca que muchos hijos de nativos y britnicos catlicos han
solicitado su admisin a la escuela, pero a consecuencia de las restricciones
establecidas por el Gobierno han sido invariablemente rechazados 33. Para
esta poca se alej el Rev. Brown, que regres a su patria, donde fue
nombrado profesor de teologa en Saint Andrew's University (Universidad de
San Andrs), y fue reemplazado interinamente por Gilbert Ramsay, miembro
del comit de la Escuela y a la vez director del peridico British Packet, que
se publicaba por entonces en Buenos Aires.
Despus de la cada de Rosas la Escuela sigui prosperando, con una
matrcula en pleno crecimiento. Desde 1860, adems del ingls y el espaol,
se enseaban el latn y el francs. Por entonces se present un valioso
informe en el que se afirmaba que: Durante los veintitrs aos de
existencia de la Escuela, el nivel de la educacin se ha elevado y los
mtodos de enseanza han progresado; pero lo que haba sido considerado
suficiente para entonces, ahora lo consideramos insatisfactorio. Los
residentes escoceses y britnicos han aumentado en nmero, en poder
econmico e influencia. Este progreso de la comunidad le permite mantener
un establecimiento mejor y crear la necesidad de una educacin ms liberal
que la que antes era considerada satisfactoria. No obstante, no se
produjeron cambios sustanciales y la Escuela fue declinando; en 1881 slo
contaba con 26 alumnos, de los cuales, slo 6 pagaban sus aranceles. Ese
mismo ao se aprob un nuevo Reglamento y con l comenz una nueva
etapa de la Escuela. Se contrat un headmaster en Escocia, Mr. Alexander
Watson Hutton, graduado en Edimburgo y maestro en el Colegio George
Watson de esa ciudad; y tambin una lady teacher, Miss Budge. Con esta
nueva conduccin se oper una transformacin del establecimiento, que
cambi su nombre por el actual de St. Andrew 's Scotch School (Escuela
Escocesa San Andrs). En 1883 haba 129 alumnos, ms 11 becados. Desde
entonces hasta la actualidad la Escuela ha mantenido su prestigio e
incorporado nuevos niveles de enseanza, hasta llegar en 1985 a la
inauguracin de una Universidad que compite con las ms representativas
del pas.
El Gimnasio Santafesino
Tambin el general Estanislao Lpez, gobernador de la Provincia de Santa
Fe, llev a cabo en su jurisdiccin una labor memorable en materia de
educacin. En 1831 fund el Gimnasio Santafesino, que puso bajo la
33 Un siglo y medio despus. Escuela Escocesa San Andrs. 1838-1988. Buenos Aires,
Gaglianone, 1988, pg. 39.

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direccin de Antonio Ruiz de Guzmn y en el que se brind una enseanza

elemental. El Reglamento, que constaba de 19 artculos, estableca las
normas de comportamiento de los alumnos, dentro y fuera del
establecimiento. Como lo ha hecho notar el profesor Manuel H. Solari: El
reglamento de esta escuela tuvo un curioso artculo que, adelantndose
visiblemente a la poca, estableca el sistema disciplinario del selfgovernment (gobierno propio) al determinar que cualquier acto de
indisciplina merecedor de una sancin grave sera ventilado ante el juri,
cuyo juzgado lo compondr, un educando de cada clase y dos de la
superior, con el ayudante que lo presidir. El fallo del jurado disciplinario
deba ser aprobado por el director del Gimnasio 34. Este Reglamento se
aplic luego durante los gobiernos de Juan Pablo Lpez y Pascual Echage. A
fines de 1832, el Gimnasio tena 13 nios pagos, 10 gratuitos y 21 a cargo
del Estado.
El Instituto Literario de San Jernimo
Al ao siguiente, 1832, Lpez cre, por decreto del 16 de julio, el Instituto
Literario de San Jernimo, de estudios preparatorios, en el que se poda
cursar gramtica, latinidad y filosofa, que estuvieron a cargo de Manuel
Cabrera y Francisco Solano Cabrera, respectivamente. Este Instituto, cuyo
rector fue el padre Jos Amenbar y secretario Jos Gelabert, estuvo en
funcionamiento en el antiguo convento de La Merced, hasta 1838 en que,
debido sil fallecimiento de Lpez, fue cerrado por el nuevo gobierno de su
hermano Juan Pablo.
El Colegio de Latinidad
Paralelamente a la accin de Rosas en Buenos Aires y de Lpez en Santa Fe,
el general Pascual Echage, en la Provincia de Entre Ros primero (18321841) y en la de Santa Fe, despus (1842-1851), llev a cabo una accin
educativa de relevancia para la poca. Echage, antes que militar y poltico,
era graduado universitario, doctorado en ambos derechos civil y cannico
en Crdoba, por lo cual posea las condiciones personales necesarias para
implementar una poltica educativa coherente. Consecuentemente, en 1834,
la Legislatura de Entre Ros sancion una ley por la que dispuso la fundacin
de un colegio complementario de la enseanza primaria, en el que se
creaban una ctedra de filosofa, otra de teologa y se restableca una
tercera de latinidad, que haba sido establecida dos aos antes. El 25 de
mayo se inauguraron los cursos de este instituto, que se conoci como
Colegio de Latinidad.
Posteriormente, instalado Echage a partir de 1842 en el Gobierno de Santa
Fe, se preocup por la reorganizacin del Gimnasio Santafesino y dispuso
que se aplicara para el aprendizaje el sistema lancasteriano y se enseara
la doctrina cristiana, lectura, escritura, aritmtica y gramtica castellana. En
los fundamentos del decreto, del 1 de julio de 1843, afirmaba que la
educacin es el primer paso que abre el camino a la civilizacin,
prosperidad y engrandecimiento de los pueblos. En reemplazo del rector
Ruiz de Guzmn, que falleci al ao siguiente, fue nombrado Manuel Ignacio
Pujato.
Tambin orden Echage en 1845, el restablecimiento del Instituto Literario
de San Jernimo. El da 28 de octubre en que tuvo lugar la solemne
ceremonia de reapertura, en el convento de San Francisco, Echage dict la
34 M. H. Solari. Ob. cit., pgs. 115-116.

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primera clase de filosofa. Como sostiene el profesor Carlos Uzin: el

pensamiento educacional de Pascual Echage represent el genuino espritu
de la tradicin pedaggica hispnica35.
Como complemento del Instituto, por decreto del 16 de junio de 1849, cre
la Biblioteca Pblica, que fue dotada de los libros pertenecientes al antiguo
Colegio de la Inmaculada y a la comunidad de los mercedarios. El rector del
Instituto sera, a la vez, el director de la Biblioteca. Ese mismo ao fue
nombrado el prestigioso educador Marcos Sastre para ocupar ese cargo. En
el Instituto se utilizaron sus difundidos textos: Anagnosia y Consejos de Oro.
El Colegio de la Independencia
En 1847, el padre Agustn Bailn, jesuita espaol secularizado en
oportunidad de los sucesos de 1841 en Buenos Aires, fund en la ciudad de
Salta, adonde se haba dirigido por prescripcin mdica, el Colegio de la
Independencia, que comenz a funcionar con 28 alumnos el 9 de juo de
ese ao, en el edificio del convento que haba pertenecido a los
mercedarios, cedido por el gobernador de la provincia, Jos Manuel Saravia,
razn por la cual se lo conoci tambin como Colegio de la Merced.
Con la colaboracin de Robustiano Patrn, que fue primero alumno y luego
se desempe como secretario general del establecimiento, el padre Bailn
organiz cursos de gramtica y latinidad a los que concurrieron estudiantes
no slo de Salta, sino tambin de las provincias vecinas de Jujuy, Tucumn,
Catamarca y Santiago del Estero. En el Colegio tambin se dictaban clases
de geografa, historia universal, ingls, francs y msica. En 1850 se
agregaron cursos de filosofa y matemtica.
Segn referencias del historiador salteo Atilio Cornejo 36, cooper tambin
en la empresa educativa el cannigo de la catedral de Salta, Jos Domingo
de la Riostra. El 31 de enero de 1850 el gobernador nombr una comisin
integrada por el padre Bailn, Facundo Zuvira y Ladislao Velazco, para
redactar el Estatuto del Colegio.
Del Colegio de la Independencia egresaron renombrados latinistas, como
Bernardo Fbregas Mollinedo, graduado luego en el Colegio Po
Latinoamericano de Roma. Otros alumnos destacados fueron el mencionado
Patrn; Napolen Latorre, luego profesor del Colegio; Benjamn Zorrilla;
Joaqun Daz de Bedoya; Cleto Aguirre y Federico Ibarguren, ms tarde juez
federal, senador nacional y ministro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
El Colegio tom en 1860 el nombre de San Jos y, posteriormente, se
transform en el Colegio Nacional de Salta, que se inaugur el 5 de marzo
de 1865 con la direccin del Pbro. Dr. Juan Francisco Castro y funcion en el
mismo edificio hasta 1945 en que se traslad a su nuevo emplazamiento en
la avenida general Gemes. En el primitivo solar tiene su sede actualmente
la escuela primaria Benjamn Zorrilla.
En cuanto al padre Bailn, que dirigi el Colegio con eficacia en su primera
etapa, se destac como latinista y poeta. En Buenos Aires haba dictado un
curso de teologa moral en el Colegio Argentino, establecimiento de
primeras letras que todava funcionaba en 1846. Falleci en Salta en 1872.
35 Carlos A. Uzin. La educacin en los gobiernos de Pascual Echage. En Mikael. Paran,
Seminario Arquidiocesano, 1975, N 9, pg. 27.
36 Atilio Cornejo. Apuntes histricos sobre Salta. Buenos Aires, La Facultad, 1937. pg. 623.

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El Colegio del Uruguay

El 28 de julio de 1849, por decisin del gobernador de la Provincia de Entre
Ros, general Urquiza, inici sus actividades en Concepcin del Uruguay un
Colegio de estudios preparatorios que por muchos aos habra de ser
modelo de establecimiento educativo. En su primera etapa de conducido
por el joven educador espaol Lorenzo Jordana, quien hasta entonces haba
sostenido un colegio particular en sociedad con el oro. Juan Casas, que se
desempe como vicedirector. Los estudios se dividan en cuatro secciones:
1 seccin: gramtica castellana. 2 seccin: clase nfima de latinidad. 3
seccin: geografa universal. 4 seccin: regin. Los exmenes eran
pblicos, dados ante la Comisin de Instruccin Pblica de la Provincia.
No obstante su formal instalacin, este Colegio tuvo carcter provisional,
hasta que, dos aos despus, el 11 de marzo de 1851, con el nombramiento
del Pbro. Manuel Mara Erausquin como director, se lo dot de un nuevo
edificio y se le dio su organizacin definitiva. Desde entonces hasta 1854, se
ense latinidad, filosofa, matemtica, francs, ingls, tenedura de libros,
jurisprudencia y msica. El Pbro. Erausquin haba sido rector del Colegio del
Paran, fundado el 22 de noviembre de 1848, y que dej de funcionar en
agosto de 1850; los alumnos de este establecimiento pasaron al Colegio del
Uruguay. En 1852 el nmero de inscriptos alcanzaba a 300. En cuanto a
Jordana, pas a Buenos Aires, donde fund el Colegio de la Amrica del Sur.
Fue autor de varios libros de texto para la enseanza. En 1861 apareci su
Curso Elemental de Historia Argentina. Falleci en la ciudad portea en
1882.
Con la direccin de Erausquin, el horario de actividades del Colegio se
distribua de la siguiente manera: los alumnos se levantaban a las cinco de
la maana y despus de higienizarse iban a la capilla para or misa. Luego
pasaban a la sala de estudios hasta la hora de desayunar. Posteriormente se
dictaban las clases de latn, filosofa, francs e ingls, hasta el medioda.
Despus de comer se pasaba a recreo hasta las dos de la tarde, en que
comenzaban las clases de idioma nacional y aritmtica. A las cuatro haba
otro recreo, hasta las cinco y media. Desde entonces hasta las ocho se
dirigan a la sala de estudios.
En 1854 el Pbro. Erausquin fue reemplazado en la direccin del Colegio por
Alberto Larroque que, como hemos dicho, haba sido director del Colegio del
Plata y del Colegio Republicano Federal de Buenos Aires y cuya colaboracin
se vena gestionando desde 1850. Segn la opinin de la historiadora
entrerriana Beatriz Bosch: Por sus antecedentes en la docencia y por sus
brillantes aptitudes intelectuales [Larroque] estar en condiciones de dar a
la casa su sello definitivo. Renueva los planes de estudio hasta lograr un
sistema de educacin integral; da un reglamento minucioso, que contempla
todos los aspectos de la vida del internado; atrae a la ctedra a los ms
competentes profesores; establece una disciplina rigurosa y asocia el
espritu del Colegio a la obra del creador de la Constitucin 37. En efecto, ya
en el curso de 1854 se incorporaron nuevas disciplinas al plan de estudios,
como teodicea, derecho internacional, derecho cannico y derecho civil. Con
posterioridad, entre 1855 y 1856, se inauguraron cursos elementales para el
ingreso en los estudios preparatorios. Adems, en 1857, a propuesta del
teniente coronel Nicols Martnez Fontes, se incorporaron estudios de
37 Beatriz Bosch. El Colegio del Uruguay. Sus orgenes. Su edad de oro. Buenos Aires,
Peuser, 1949, pg. 43.

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carcter militar, que duraban dos aos, cuyo objeto era servir de
fundamento a un instituto politcnico.
En 1858 se aadieron clases de agricultura, mineraloga y taquigrafa.
Posteriormente se cre el cargo de capelln y se nombr vicerrector al Pbro.
Domingo Ereo. En la resolucin pertinente se deca que: Un sistema de
educacin que no tiene por base la enseanza religiosa, lejos de favorecer
nuestra sociedad, no poda menos de traerle futuras consecuencias. Para
esta poca el prestigio del Colegio iba creciendo, a tal punto que en 1860 el
nmero de alumnos lleg a 403. El rectorado de Larroque se extendi hasta
1863, salvo un breve lapso de 1861 a 1862 en que fue reemplazado
interinamente por Jorge Eduardo Clark. En ese ao se retir, debido a que el
gobierno nacional destac al inspector Juan Domingo Vico para que
informara sobre los planes de estudios del Colegio, lo que fue considerado
por Larroque como una intromisin. A partir de 1864, el instituto debi
seguir los planes del Colegio Nacional de Buenos Aires, recientemente
creado. Vico continu como rector-interventor hasta 1867.
El 19 de julio de 1869 se estableci un curso de preceptores o maestros,
anexo al Colegio y se cre una Escuela Normal para seoritas. Aos ms
tarde se unificaron ambos institutos para formar la Escuela Normal Nacional
Mixta. La revolucin de Ricardo Lpez Jordn, de 1870, que se inici
trgicamente con la muerte de Urquiza, oblig a cerrar el Colegio hasta que
se restableci el orden en la provincia. Entonces se nombr rector a Agustn
M. Ali.
En este Colegio se formaron brillantes personalidades, de destacada
actuacin en la vida poltica, econmica y cultural de nuestro pas, entre las
cuales cabe citar a Julio A. Roca, Eduardo Wilde, Onsimo Leguizamn y
Olegario Vctor Andrade, entre otros.
El Colegio Patritico Federal de la Merced
El 5 de septiembre de 1849, el gobernador de Catamarca, Manuel Navarro,
en inteligencia con las autoridades eclesisticas, fund el Colegio Seminario
Patritico Federal de Nuestra Seora de la Merced. El 18 de diciembre
siguiente, la Legislatura aprob la creacin y el 21 de abril de 1850 abri
solemnemente sus puertas en una ceremonia a la que asisti el propio
gobernador y habl a los concurrentes. En la ocasin tuvo lugar una
procesin hasta la iglesia matriz, donde el Pbro. Luis Gabriel Segura celebr
una misa cantada, en honor de la Virgen.
Como lo destaca el padre Cayetano Bruno, el gobernador Navarro destin
para el sostenimiento de este Colegio el producido de la venta de las
capellanas tanto laicales como eclesisticas, calificadas por vacantes e
incongruas [...] lo mismo que de los legados pos cuyas pensiones nada o
mal se cumplen y cuyos fondos van en deterioro 38. Tambin se le
destinaron parte de las multas impuestas a los juegos de azar.
El instituto, en el que se cursaban estudios de latinidad y filosofa, funcion
en el edificio del antiguo hospicio de los padres mercedarios, que ya haba
sido usado con los mismos fines por los jesuitas, desde 1845 a 1848. En
este Colegio, cuyo rector fue el padre Jos Domingo Molina y vicerrector el
Pbro. Jos Facundo Segura, ensearon distinguidos profesores, entre los
cuales sobresali fray Mamerto Esqui, novel sacerdote franciscano,
ordenado en 1848, que se desempe como lector de filosofa.
38 C. Bruno. Ob. cit., V. X, pg. 86.

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El nuevo gobernador, Pedro Segura, design en 1852 una comisin

integrada por los presbteros Luis Gabriel Segura y Joaqun Acua y los
padres Esqui y Jos Eulogio Pozado, encargada de redactar un reglamento
para dicha casa de estudios. Varios aos despus, en 1861, otro
gobernador, Samuel Molina, constituy una nueva comisin formada por el
propio Molina, algunos sacerdotes del convento de San Francisco y los
ciudadanos Vicente Bascoy, Fidel Mardoqueo Castro y Jos Angelini Caraffa,
con el objeto de reestructurar el plan de estudios. Una vez elaborado, fue
aprobado por decreto del 16 de setiembre de 1861. Tres aos despus, el
gobernador Vctor Maubecin destacaba en su mensaje anual a la Legislatura
el estado floreciente del Colegio.
De este Colegio egresaron distinguidas figuras del quehacer provincial,
como el mencionado Castro, el futuro gobernador Maubecin, Marcos A.
Figueroa y el Pbro. Jos Len Zenteno, de lucida actuacin en el Congreso
Nacional Constituyente de Santa Fe, de 1852-53, en el que defendi la recta
doctrina.
El Colegio Patritico Federal subsisti hasta 1868, en que cerr sus puertas
por la falta de recursos. A partir de esa fecha el edificio fue ocupado por el
Colegio Nacional de Catamarca, fundado en 1865 por iniciativa del
presidente Mitre, con la direccin de Fidel Mardoqueo Castro.
La prdica educativa de los emigrados
Durante la poca de Rosas, varios jvenes intelectuales, disidentes con su
gobierno, emigraron a los pases vecinos, desde donde, adems de
conspirar para el derrocamiento del rgimen poltico imperante en su patria,
desarrollaron sus ideas en diversos aspectos, inclusive sobre educacin.
Entre ellos sobresalieron Esteban Echeverra y Domingo Faustino Sarmiento.
Estos jvenes consideraban a la Revolucin de Mayo como una ruptura con
las ideas del pasado hispnico y catlico. Al respecto, opinaba Echeverra
a su regreso de un viaje a Europa, donde se haba puesto en contacto con el
romanticismo que: El gran pensamiento de la Revolucin no se ha
realizado. Somos independientes, pero no libres. Los brazos de Espaa no
nos oprimen; pero sus tradiciones nos abruman 39. Por ello crea necesaria
una reforma que deba lograrse por medio de la educacin. En 1844,
exiliado en Montevideo, public un Manual de enseanza moral para las
escuelas de primeras letras de la Banda Oriental, en el que propugnaba el
desarrollo de la educacin popular para ampliar el ejercicio del voto con el
cual el individuo realiza la soberana. Ese mismo ao dio a conocer un
trabajo sobre Mayo y la educacin popular en el Plata, donde planteaba:
Por qu la Democracia, hija primognita de Mayo, no ha logrado
convertirse en incontrastable y reguladora institucin, y peleamos an por
asegurar su imperio? Porque la tierra donde Mayo desparram sus principios
se contestaba estaba inculta, porque el pueblo no la comprenda y no
supo apreciar los derechos y obligaciones de su nuevo rango social; y
porque nuestros gobiernos [...] descuidaron iniciarlo en ese conocimiento,
proporcionndole la educacin necesaria 40. El pedagogo Juan Mantovani
considera al respecto que: Se puede decir que la doctrina de la educacin
popular argentina se elabor en el destierro y a Echeverra tuvo como a uno
39 Cit. por Juan Mantovani. Echeverra y la doctrina de la educacin popular. Buenos Aires,
Perrot, 1957, pg. 21.
40 Cit. por M. H. Solari. Ob. cit., pgs. 124-125.

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de sus decisivos voceros y alentadores 41. Echeverra haba nacido en

Buenos Aires en 1815 y falleci en Montevideo en 1851. Fue alumno del
Colegio de Ciencias Morales.
En cuanto a Sarmiento, nacido en San Juan en 1811, se enrol en las filas
del partido unitario y en 1831 decidi emigrar a Chile, donde desempe las
funciones de maestro, primero en Santa Rosa de los Andes y posteriormente
en Pocuro. Ms tarde, en 1833, se dirigi a Copiap, donde trabaj como
minero. Debido a que enferm de gravedad, a fines de 1835 regres a San
Juan, con la autorizacin del gobernador, general Nazario Benavdez.
Asociado con otros jvenes de la poca fund dos colegios, uno de varones
y otro de mujeres, que no prosperaron. Tambin escribi el peridico El
Zonda, desde cuyas pginas fustig al gobierno. Ms tarde fue arrestado,
pero logr escapar y pas nuevamente a Chile en 1840. Radicado en el pas
vecino, dirigi una escuela normal, fund un liceo, public textos escolares,
entre ellos un Mtodo gradual de lectura, y se dedic al periodismo. Entre
1845 y 1848, comisionado por el gobierno de Chile, realiz varios viajes por
pases europeos y americanos, con el objeto de estudiar mtodos
educativos. En Estados Unidos conoci a Horacio Mann, que ya era famoso
por sus ideas pedaggicas. A su regreso a Chile present un informe al
gobierno de ese pas, que fue publicado en 1849 con el ttulo de Educacin
popular.
Estos jvenes integraron la llamada generacin de 1837 que, en opinin de
Diego E. Pr, pretendan formar la conciencia nacional mediante una fuerte
voluntad poltica y para ello rompen con la tradicin y el pasado histrico,
desde las instituciones y las costumbres hasta la misma lengua. Crean que
el Estado deba crear la conciencia nacional y modelar el alma del pueblo
mediante la legislacin, las nuevas instigaciones y la educacin 42.
Entre los emigrados tambin debe mencionarse al cannigo Juan Ignacio de
Gorriti, establecido en Bolivia, donde dirigi un colegio y escribi un libro
titulado Reflexiones sobre las causas morales de las convulsiones interiores
de nuestros estados americanos y examen de los medios eficaces para
reprimirlas, publicado en Valparaso, Chile, en 1836, en el que le atribuye a
la educacin popular un papel decisivo en la lucha contra la ignorancia y la
corrupcin, que perturbaban el buen funcionamiento de las instituciones
republicanas. Este trabajo constituye el primer ensayo de pedagoga social
entre nosotros, aparecido doce aos antes que la obra citada de Sarmiento.
Gorriti haba nacido en Jujuy en 1766 y en 1790 egres de la Universidad de
Crdoba con el grado de doctor en teologa. En 1810 form parte de la Junta
Grande y en 1824 represent a Salta en el Congreso General Constituyente
reunido en Buenos Aires. De regreso en su provincia, fue elegido gobernador
para el perodo 1829-1831. Exiliado por razones polticas, falleci en
Charcas en 1842.
41 J. Mantovani. Ob. cit., pg. 40.

42 Diego F. Pr. Historia del pensamiento filosfico argentino. Mendoza, Universidad Nacional
de Cuyo, 1973, pg. 162.

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Jorge Mara Ramallo
Quinta Etapa: Educacin utilitaria

En esta etapa, que corresponde a la poca de la organizacin constitucional
del pas (1852-1880), durante el transcurso de las llamadas presidencias
histricas, de Bartolom Mitre, Domingo Faustino Sarmiento y Nicols
Avellaneda, se llev a cabo la implementacin de un nuevo sistema
educativo, acorde con los principios liberales consagrados por la
Constitucin Nacional de 1853-60. Mitre fund el Colegio Nacional de
Buenos Aires, que de inmediato se reprodujo en las provincias del interior;
Sarmiento cre la Escuela Normal de Paran, tambin rpidamente
extendida en el resto del pas; y Avellaneda difundi la enseanza primaria,
primero como ministro de Justicia e Instruccin Pblica de Sarmiento y luego
como presidente de la Nacin. Paralelamente, se nacionaliz la Universidad
de Crdoba.
La cada de Rosas en 1852 y la inmediata sancin de la Constitucin
Nacional, perfil el nuevo modelo del hombre argentino, de acuerdo con una
concepcin liberal y mercantil subyacente en la etapa anterior. El objetivo,
segn Esteban Echeverra, fue formar al futuro ciudadano para que se
desempeara en la nueva sociedad democrtica, que deba romper con las
ideas del pasado colonial. De acuerdo con su pensamiento, ramos
independientes, pero no libres. Y Juan Bautista Alberdi, por su parte,
agregaba que: En nuestros planes de instruccin debemos huir de los
sofistas, que hacen demagogos, y del monaquismo, que hace esclavos y
caracteres disimulados. Que el clero se eduque a s mismo, pero no se
encargue de formar nuestros abogados y estadistas, nuestros negociantes,
marinos y guerreros43. Lo que supona erradicar la enseanza religiosa de
los planes de estudios y los sacerdotes de los establecimientos educativos.
Y a este concepto, le aada Alberdi lo siguiente: La instruccin, para ser
fecunda, ha de contraerse a ciencias y artes de aplicaron, a cosas prcticas,
a lenguas vivas, a conocimientos de utilidad material inmediata. El idioma
ingls continuaba, como idioma de la libertad, de la industria y del
orden, debe ser aun ms obligatorio que el latn; no debiera darse diploma
ni ttulo universitario al joven que no lo hable y escriba 44. Era la vuelta al
pragmatismo borbnico y rivadaviano. El predominio de la educacin
utilitaria, con olvido o prescindencia del destino trascendente del hombre. Al
logro de estos objetivos contribuya la masonera instalada oficialmente en
nuestro pas a partir de 1856 y organizada definitivamente en 1858, que
propugnaba el laicismo de Estado.
Esta tendencia se concret ms tarde con la accin educativa de Sarmiento,
que introdujo las nuevas corrientes de la pedagoga francesa y luego de la
pedagoga norteamericana. Durante el transcurso de sus viajes, Sarmiento
haba observado, tanto en Francia como en los Estados Unidos, las
caractersticas de esta nueva pedagoga, que se propona formar al futuro
ciudadano, consciente de sus derechos y obligaciones; mejorar la condicin
de la mujer; y estimular la participacin popular en el gobierno de la
enseanza. Asimismo, tuvo especial preocupacin en asegurar la formacin
de los maestros, mediante la creacin de escuelas normales, que en un
principio estuvieron a cargo de educadores norteamericanos trados al
43 Juan Bautista Alberdi. Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina. Buenos Aires, Eudeba, 1966, pg. 57.
44 Ibdem, pgs. 57-58.

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Jorge Mara Ramallo
efecto. No obstante todo el esfuerzo empeado, primero como director

general de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires y luego como
presidente de la Nacin, no alcanz a cubrir la necesidad de la enseanza
tcnica, requerida por Alberdi. Apunt ms a la formacin del ciudadano que
a la del trabajador especializado.
De esta poca data tambin la obra pedaggica, poco conocida, de Mons.
Martn Avelino Pinero, a quien puede considerarse, en opinin de Alberto
Caturelli, el primer filsofo argentino de la educacin. Nacido en Crdoba en
1820, se orden sacerdote en 1832 e ingres en la Compaa de Jess cinco
aos despus, aunque en 1849 pas al clero secular. En 1855 public
Principios de educacin y tres aos ms tarde Teora de organizacin de un
Colegio Nacional. Ambas obras configuran la primera expresin de una
filosofa pedaggica argentina, que se nutre en un tradicionalismo muy
moderado que se opone a la secularizacin absoluta de la enseanza 45.
Con notable anticipacin, admite que la vocacin pedaggica es natural a la
mujer y que le corresponde la formacin cientfica y cvica. En 1862 Mons.
Pinero fue senador nacional. Falleci en 1885.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1853
El texto constitucional de 1853, que consagr el sistema federal de
gobierno, por el artculo 5 acord a cada provincia la facultad de dictar su
propia constitucin, bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y
que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la
educacin primaria. De esta manera se reconoci el derecho de las
provincias de organizar su propio sistema educativo en el mbito de su
jurisdiccin. No obstante, como veremos, prim en los hechos la tendencia
centralista de los antiguos unitarios que, a partir de la presidencia de Mitre
construyeron un sistema educativo nacional absolutamente dependiente de
la administracin central, que recin comenz a revertirse un siglo despus.
Por otra parte, en el artculo 14 de la Constitucin de 1853, se reconoci el
derecho de ensear y aprender, conforme a las leyes que reglamentaran su
ejercicio, pero desvirtuado en la prctica por una manifiesta restriccin de la
libertad de enseanza, principalmente en el nivel universitario, que demor
tambin una centuria en modificarse.
En el artculo 25 se estableci, adems, que: El gobierno federal
fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar
con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros
que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y
ensear las ciencias y las artes. Disposicin esta ltima, que permiti el
ingreso de distinguidos educadores que contribuyeron al mejoramiento de
nuestra educacin.
Finalmente, en el artculo 67, inciso 16, se atribuy al Congreso: Proveer
lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin
general y universitaria [...]. Acorde con este mandato, en 1884 se sancion
la ley 1.420 de educacin comn y al ao siguiente la ley 1.597 sobre
universidades nacionales; pero, en cambio, hasta 1993 no se legisl sobre la
enseanza media, salvo el caso de la ley 15.240, de 1959, que regul la
educacin tcnica en ese nivel.
45 Alberto Caturelli. Monseor Martn Avelino Pinero. El primer filsofo argentino de la
educacin. En Archivum. Buenos Aires, Junta de Historia Eclesistica Argentina, 1994, T. XVI,
pg. 182.

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Jorge Mara Ramallo
El Estado de Buenos Aires y la Confederacin

En la primera dcada de esta etapa, durante la secesin de la Provincia de
Buenos Aires, la Confederacin Argentina, que agrupaba a trece provincias,
y el Estado de Buenos Aires, que haba dado forma jurdica a la separacin
con la sancin de su propia Constitucin en 1854, rivalizaron en materia de
accin educativa, mediante la organizacin tcnica y administrativa de los
servicios y la creacin de nuevas escuelas y colegios.
En el Estado de Buenos Aires, el gobernador Pastor Obligado cre en 1854 el
Colegio Seminario y de Ciencias Morales, en tanto la Universidad continu
su existencia normalmente, destacndose, como ya lo hemos dicho, el
rectorado de Juan Mara Gutirrez, quien proyect su reorganizacin y abog
por su autonoma. La Constitucin provincial de 1873 reconoci la
autonoma de la Universidad y le concedi los recursos necesarios para
sustentarla.
Al reintegrarse definitivamente la Provincia de Buenos Aires al territorio de
la Confederacin Argentina, en 1861, conformando lo que desde entonces
se llam la Repblica Argentina, bajo la presidencia de Mitre, tuvo lugar la
creacin del Colegio Nacional de Buenos Aires, que como tambin dijimos,
habra de servir de modelo para la fundacin d institutos similares en las
provincias.
En cuanto a la Confederacin, se destacaron por su labor en favor de la
educacin primaria: Urquiza, en Entre Ros; Justo Daract, en San Luis
tambin promotor del primer establecimiento de enseanza secundaria en
esa provincia y Juan Pujol, en Corrientes, durante cuyo mandato se
sancion la primera ley argentina sobre educacin, el 19 de abril de 1853.
Dicha ley estableca que la instruccin primaria estara a cargo del Estado y
sera gratuita. Habra dos clases de escuelas: elementales y normales. En
las primeras se enseara lectura y escritura, doctrina y moral cristiana y
elementos de aritmtica prctica; y en las segundas, se dara, adems,
mayor ensanche a la instruccin religiosa, comprendiendo el dogma y los
fundamentos de la fe. Se enseara tambin gramtica castellana, retrica
epistolar, reglas de urbanidad y de declamacin, historia, geografa y
cronologa, matemtica, fsica y mecnica, dibujo lineal, historia de Amrica
y en especial de nuestro pas, tenedura de libros, elementos de agricultura,
vacunacin y pedagoga terica y prctica y la Constitucin del Estado.
En los niveles secundario y universitario, sigui funcionando en Entre Ros el
Colegio del Uruguay; en Tucumn se cre el Colegio San Miguel; en
Corrientes funcion el Colegio Argentino y en Crdoba se nacionalizaron el
Colegio de Monserrat y la Universidad. Como consecuencia, en 1864 se
suprimieron los estudios teolgicos y de derecho cannico, cuyas ctedras
pasaron al Seminario conciliar.
El Departamento de Escuelas de Buenos Aires
En 1852, en el Estado de Buenos Aires se cre el Ministerio de Instruccin
Pblica, cuyo primer titular fue Vicente Fidel Lpez. De efmera existencia,
durante la cual se proyect la creacin de una Escuela Normal de enseanza
elemental con la direccin de Marcos Sastre y vicedireccin de Germn Frers
que no lleg a abrir sus puertas, fue reemplazado por el Departamento
de Primeras Letras, que primero estuvo bajo dependencia de la Universidad
y luego se separ de ella. Posteriormente se cre una Inspeccin General de
Escuelas, a cargo de Frers, lo que provoc la reaccin de los catlicos por su
profesin de fe protestante, por lo que tuvo que renunciar. Frers, nacido en
Alemania, haba llegado a Buenos Aires en 1843, donde fund con el pastor

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Augusto Siegel arribado al pas en el mismo ao, la primera escuela de

la congregacin alemana, en 1845.
En 1854 se encomend el mantenimiento y vigilancia de la instruccin
pblica a la Municipalidad de la ciudad, a travs de una Comisin de
Educacin. Al ao siguiente se cre un Consejo de Instruccin Pblica,
presidido por el rector de la Universidad y, por fin, el Departamento de
Escuelas, cuya jefatura ejerci Sarmiento desde 1856 a 1860. Por ley del 21
de julio de 1857 se confiscaron los bienes de Rosas, que fueron destinados
al sostenimiento de las escuelas. El 18 de julio de 1860, con la presencia del
presidente de la Nacin, Santiago Derqui, y del gobernador de la Provincia
de Buenos Aires, Bartolom Mitre, Sarmiento inaugur el primer edificio
construido para una escuela estatal, en el centro de la ciudad portea, que
se conoci con el nombre de Escuela Catedral al Norte.
Ante la falta de maestros, en 1856 se proyect la creacin de dos escuelas
normales para varones y mujeres, respectivamente, pero la iniciativa no
prosper. Sarmiento tambin propici la publicacin de los Anales de
Educacin Comn, que apareci el 1 de noviembre de 1858 y se constituy
en la primera revista de contenido pedaggico publicada en nuestro pas. En
la direccin de esta revista le sucedi en 1865 Juana Paula Manso de
Noronha, desde cuyas pginas difundi las ideas pedaggicas de Federico
Froebel sobre la educacin de los infantes mediante el juego y la necesidad
de la educacin de la mujer. Juana Manso, que en 1841 haba fundado un
Ateneo de Seoritas en Montevideo, donde se encontraba exiliada con sus
padres, a su regreso a Buenos Aires public un semanario titulado lbum de
Seoritas, que apareci el 1 de enero de 1854, y dirigi luego, durante seis
aos, hasta su extincin, la Escuela Primaria de Ambos Sexos N 1, primera
de este carcter entre nosotros.
Asimismo, Sarmiento promovi la difusin de obras complementarias de la
enseanza, como El tempe argentino, de Marcos Sastre; lbum literario, de
Toribio Arauz; y sus propios libros: Catecismo de la Doctrina Cristiana o sea
la conciencia de un nio y Vida de Jesucristo. En una circular dirigida a los
preceptores, del 12 de mayo de 1857, les impuso prescripciones que
seguirn puntualmente: a) plegaria cotidiana a la apertura de la escuela
por la maana; b) el maestro en persona conducir sus alumnos a la misa
parroquial, diariamente; c) el jueves santo, el maestro conducir sus
alumnos a las estaciones; d) otro tanto har el 25 de Mayo y cuando la
autoridad local lo juzgue oportuno; e) El maestro proveer de alumnos a
los seores Curas para ayudar a misa. Disposiciones todas que nos hacen
recordar el Reglamento de Belgrano de 1813, al que ya nos hemos referido,
y que se contradicen con su actitud posterior contraria a la enseanza
religiosa, durante la dcada de 1880.
Cuando Sarmiento ces en su cargo, las escuelas de primeras 1 volvieron a
depender, una vez ms, de la Universidad.
El Colegio Argentino
En 1841, durante el gobierno de Pedro Ferr en la Provincia de Corrientes,
se autoriz, por dos leyes de fecha 16 de febrero, la creacin de un colegio
de estudios preparatorios con el nombre de Nuestra Seora de las
Mercedes, a la que deba reconocerse como patrona y protectora; y de una
Universidad, llamada de San Juan Bautista, de la que sera rector Santiago
Derqui. Estas dos iniciativas no llegaron a concretarse por carecerse de los
medios necesarios. Recin en 1842 se abri un aula de latinidad, y en 1850
el Colegio Argentino, que comenz a funcionar en 1853, durante el gobierno

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del general Benjamn Virasoro. El director de este Colegio, Eulogio Cabral, al

ao siguiente fue reemplazado por el cannigo Jos Mara Roln.
En 1855 se aprob el plan de estudios, que comprenda lectura, escritura,
aritmtica, doctrina cristiana y gramtica castellana para los cursos
elementales anexos; en tanto que en los cursos superiores se enseaba
gramtica latina, filosofa (lgica y metafsica), geografa, tenedura de
libros y dibujo. En 1856 renunci Roln, por haber sido trasladado el Colegio
al Convento de San Francisco, y el 2 de febrero de 1857 fue nombrado
Miguel Antonio Ruiz. Debe mencionarse tambin la destacada actuacin del
maestro Jos Eusebio Gmez, que adopt el sistema lancasteriano y public
varias obras didcticas. En 1860 el Colegio fue nacionalizado con el nombre
de Instituto Argentino y la direccin de Felipe J. Cabral, que perdur hasta
1865 en que se inici la Guerra con el Paraguay, hecho que oblig a la
suspensin de las clases. Dos aos antes, el Instituto haba absorbido a la
Escuela Normal y se haba instalado en el antiguo convento de Santo
Domingo, con la direccin del polgrafo gibraltarino Antonio Zinny, que haba
llegado a Buenos Aires en 1842, donde se dedic a la enseanza y tambin
se desempe como traductor, aunque su mayor contribucin fue su obra
de carcter bibliogrfico. El 3 de mayo de 1869 fue fundado el Colegio
Nacional de Corrientes, cuyo primer rector y director de estudios fue Patricio
Fitz Simn, de origen irlands, hasta 1871, en que le sucedi su hijo
Santiago, que permaneci en el cargo durante dos dcadas.
El Colegio San Miguel
Por ley del 19 de mayo de 1854, a solicitud del educador francs Edmundo
Buessard, la Legislatura de Tucumn acord una partida para fundacin del
Colegio San Miguel en la ciudad capital de la Provincia. En el mensaje del
gobernador Jos Posse a la Legislatura, reconoca la utilidad de patrocinar
el pensamiento de establecer una casa de educacin de nuestra provincia,
donde no ha existido desde muchos aos una escuela de primeras letras
que pueda merecer el nombre de tal46.
El Colegio comenz a funcionar de inmediato en el edificio del antiguo
convento de la orden mercedaria, con la direccin de Buessard y de Jos
Mara Rojas, educador chileno. Ms tarde se alej el primero y qued Rojas,
que incorpor a Jorge Boden, alemn. Esta primera etapa del Colegio se
extendi hasta 1857. En octubre de ese ao se hicieron cargo del mismo los
profesores Filiberto Pellisot y Juan Eugenio Labougle, de origen francs
llegados al pas en 1852, aunque a los tres meses concluyeron su labor y
se dirigieron a Buenos Aires. El 19 de abril del ao siguiente el Colegio
reabri sus puertas con la direccin de otro educador francs que habra de
adquirir merecida fama entre nosotros con el curso de los aos, Amadeo
Jacques. Nacido en Pars y graduado en el Liceo de Borbn y en la Escuela
Normal Superior, haba emigrado a nuestro pas en 1850, durante la
dictadura bonapartista.
En el Colegio se cursaban la enseanza primaria, con la conduccin de Jos
E. Acha, y los estudios preparatorios bajo la inmediata supervisin de
Jacques. Estos ltimos comprendan la doctrina cristiana e historia santa,
aritmtica y tenedura de libros, gramtica y ortografa castellana, idioma
francs, historia del descubrimiento y de la conquista de Amrica y del
46 Cit. por Rodolfo A. Cervio. Del Colegio San Miguel al Colegio Nacional. Dos etapas de
cultura en Tucumn. San Miguel de Tucumn, Universidad Nacional de Tucumn, 1964, pg.
9.

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establecimiento de los principales estados de Sudamrica y geografa del

pas. Entre los profesores se destacaron, adems de Jacques, Alfredo
Cosson, que ense historia y geografa y Aimable Baudry, latn y literatura.
Jacques concibi un ambicioso plan de realizaciones que comprenda la
instalacin de un museo, laboratorios de fsica y qumica, estacin
meteorolgica, biblioteca pblica, granja modelo, escuela de minera y
jardn botnico; de los cuales slo pudo concretar el laboratorio de fsica y la
biblioteca, con una donacin de libros efectuada por el futuro vicepresidente de la Repblica, Marcos Paz. No aspiramos a formar sabios
sostena Jacques pero s hombres tiles y prcticos que sepan, en
cualquier circunstancia que les tenga reservado el porvenir, evitar la
pobreza, recurriendo al arte, para aprovechar la riqueza natural de su suelo
natal47.
En 1859 egresaron los primeros bachilleres, que haban comenzado con
Buessard en 1854. Jacques renunci el 1 de setiembre de 1862, para
trasladarse a Buenos Aires, donde se hizo cargo de la direccin de estudios
del Colegio Nacional. Segn su opinin, para esa poca el Colegio su Miguel
haba decado en su funcionamiento, debido a la indiferencia del pueblo con
respecto a la educacin, y a su espritu exclusivamente mercantil. Sin
embargo, de acuerdo con el testimonio del sabio alemn Germn
Burmeister, radicado por entonces en Tucumn, el Colegio era superior a
un gimnasio alemn de primera clase, en cuanto a las ciencias fsicas,
cosmografa, geografa, fsica y en matemtica y en nada inferior a aqul
en latn y en francs48.
A la salida de Jacques, el gobierno de la Provincia ofreci la direccin del
Colegio a los jesuitas de Crdoba, pero la propuesta no tuvo xito. El Colegio
desapareci definitivamente en 1864, con la creacin del Colegio Nacional,
segn el modelo del de Buenos Aires. El 1 de marzo de 1865 tuvo lugar la
inauguracin oficial del nuevo establecimiento, que en su primera etapa fue
conducido por Benjamn Villafae, quien renunci en 1870 por haber sido
electo senador.
Los Colegios San Jos y del Salvador
El 19 de marzo de 1858, el padre Diego Barb, que encabezaba una misin
de los sacerdotes de la Congregacin del Sagrado Corazn de Jess de
Betharram, creada en Francia por San Miguel Garicoits, fund en la ciudad
de Buenos Aires el Colegio San Jos. El nuevo establecimiento ocup
primero una casa frente a la iglesia de Nuestra Seora de Balvanera y a los
pocos meses se instal en un terreno contiguo a la iglesia y luego se fue
extendiendo hasta abarcar toda la manzana comprendida por las actuales
calles Bartolom Mitre, Azcunaga, Pern y Larrea. En el acto de fundacin
acompaaron al padre Barb, el padre Juan Magendie y el hermano Joanns
Arostegui. Los fundadores contaron con el entusiasta apoyo del prroco de
Balvanera, padre Angel Brid.
A fines de 1861, el general Mitre visit el Colegio, donde convers
largamente con el padre Barb, quien le sugiri ideas para la fundacin del
Colegio Nacional de Buenos Aires. En 1868 se fund la Academia Literaria
San Jos, con el lema Ciencia y Virtud y la direccin del padre Magendie
quien, al ao siguiente, sucedi en la conduccin del Colegio al padre Barb,
47 Cit. por M. H. Solari. Ob. cit., pg. 163.
48 Ibdem, pg. 149.

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que falleci. El padre Magendie estuvo al frente del Colegio durante 33

aos. En el lapso de su gestin, en 1880, el Colegio se incorpor al Colegio
Nacional de Buenos Aires, con lo cual fue el primer establecimiento de nivel
secundario incorporado a la enseanza oficial.
El tercer rector fue el padre Juan B. Tournedou, que ejerci sus funciones
desde fines del siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX. Fue
entonces cuando el Colegio alcanz su mayor prestigio en cuanto a la
formacin cristiana de sus alumnos, la disciplina, la preocupacin
pedaggica y la organizacin de la docencia.
Entre sus ex-alumnos, constituidos en sociedad desde 1893, se cuentan
notorias personalidades como Hiplito Yrigoyen, Benito Villanueva, Luis
Mara Drago, Ernesto Quesada, Osvaldo Magnasco, el cardenal Santiago
Copello y el arzobispo Juan Nepomuceno Terrero.
En cuanto al Colegio del Salvador, fue establecido por los sacerdotes de la
Compaa de Jess el 1 de mayo de 1868, luego de su nuevo regreso al
pas, ocurrido en 1857, por iniciativa del arzobispo de Buenos Aires,
monseor Mariano Jos de Escalada. Entonces se hicieron cargo del antiguo
seminario Regina Martyrum; en tanto que la iglesia de San Ignacio continu
en manos del clero secular, y el Colegio, reorganizado en 1863, bajo
dependencia, primero del Gobierno nacional y luego de la Universidad. En
ese entonces, la comunidad jesuita contaba con ocho sacerdotes, tres
estudiantes y siete hermanos coadjutores. En el primer curso se inscribieron
50 alumnos y al ao siguiente ya eran 130. Como rector del Colegio fue
designado el padre Juan Coris, que haba sido profesor del Colegio de
Buenos Aires en la poca de Rosas. Como prefecto de estudios y de
disciplina se desempe el padre Luciano Puigdollers.
En 1875, con motivo de un intento de devolucin de la iglesia de San
Ignacio a los religiosos, por el nuevo arzobispo de Buenos Aires, monseor
Federico Aneiros que haba sido su alumno, el Colegio del Salvador, ya
en su nuevo emplazamiento sobre la avenida Callao, fue atacado e
incendiado por una turba incitada por la masonera 49. En 1879, se fund en
el Colegio la Academia Literaria del Plata, para el fomento de las actividades
culturales, con la direccin del padre Vicente Gambn. Como miembros
honorarios fueron nombrados: Jos Manuel Estrada, Pedro Goyena, Flix
Fras, Manuel D. Pizarro y Carlos Guido Spano. El primer presidente fue
Santiago Klappenbach. En 1911, la Academia comenz a publicar la revista
Estudios, de larga y fructfera trayectoria en la historia de la cultura
argentina.
El Colegio Nacional de Buenos Aires
Por la misma poca en que Juan Domingo Vico fue designado delegado del
gobierno nacional para inspeccionar el Colegio del Uruguay, Eusebio Bedoya
lo fue para visitar el Colegio de Monserrat en Crdoba. De acuerdo con el
informe de Vico, el Colegio del Uruguay no cumpla cabalmente con su
cometido, porque no se obligaba a los alumnos a cursar un determinado
nmero de materias por ao. En cuanto al informe de Bedoya, era todava
ms lapidario, porque sostena que en el Colegio de Monserrat no se daba
ninguna enseanza y estaba convertido en una mera casa de huspedes en
la que se alojaban los estudiantes que concurran a la Universidad.
49 Cfr Jorge Mara Ramallo. La Comuna en Buenos Aires. Dimensin de la crisis anticlerical
de 1875. En Tercer Congreso Nacional y Regional de Historia Argentina. Buenos Aires,
Academia Nacional de la Historia, 1977.

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En posesin de estos informes, Mitre, por entonces presidente de la Nacin,

decidi por decreto del 14 de marzo de 1863, la creacin del Colegio
Nacional de Buenos Aires, sobre la base del Colegio Seminario y de Ciencias
Morales, cuyo modelo pensaba reeditar en el interior del pas. Dicho
instituto sera una casa de educacin cientfica preparatoria, en la que se
cursarn las Letras y las Humanidades, las Ciencias Morales y las Ciencias
Fsicas y Exactas. Por consiguiente el plan de estudios comprendi, en el
rea de las letras y humanidades: castellano literatura, preceptiva, historia
de la literatura, latn, francs, ingls y alemn; en el rea de las ciencias
morales: filosofa, historia y geografa; y en el rea de las ciencias exactas:
matemtica, fsica, qumica y cosmografa. El curso duraba cinco aos y los
certificados de estudios eran vlidos para el ingreso en las universidades de
la Repblica. AI Colegio concurran alumnos internos y externos y se
otorgaron cuarenta becas para alumnos de las provincias. En sus aulas se
sigui formando el clero porteo hasta que, el 15 de febrero de 1865, se
cre el Seminario Conciliar de Buenos Aires, con dependencia del
Arzobispado, que se erigi ese mismo ao.
El nuevo Colegio se puso bajo el rectorado del padre Eusebio Agero
exiliado durante la poca de Rosas, en tanto que la direccin de estudios
se confi al francs Amadeo Jacques. La Memoria de 1865 es considerada el
testamento pedaggico de este prestigioso maestro. En ella se pronuncia
por un plan de enseanza integral, a la vez clsico y cientfico. En opinin de
Mantovani: La Memoria es un documento argentino. Pertenece a nuestros
mejores antecedentes nacionales. Escrita por un francs llegado doce aos
antes al pas, est impregnada de materia y meditacin nacionales. No
disimula la honda inspiracin francesa que alienta en su espritu, pero sus
reflexiones y proposiciones, en cuanto aluden a circunstancias del pas,
estn envueltas y conformadas por presiones y urgencias de la vida
argentina Los primeros aos de existencia del Colegio (1863-68) estn
descriptos con gracejo por uno de sus distinguidos ex-alumnos, Miguel
Ca, en su libro Juvenilia, publicado en 1882.
En 1870 se aplic un nuevo plan de estudios cuyo objeto era no slo servir
para los jvenes que se dedican a seguir una profesin universitaria, sino
para todos los que quieran ilustrarse, constituyendo y combinando un
conjunto de enseanzas que los preparen para todas las carreras activas de
la vida social. Este plan abarcaba seis aos de estudios y comprenda las
siguientes asignaturas: castellano, francs, ingls, alemn, latn, aritmtica,
lgebra, geometra prctica razonada analtica y descriptiva, contabilidad,
trigonometra, agrimensura, ejercicios literarios, literatura, historia, revista
de la historia, geografa, fsica, qumica, historia natural, instruccin cvica,
dibujo lineal y natural y msica En los aos subsiguientes se encararon
nuevas reformas del plan de estudios con un criterio siempre renovador que
apuntaba a considerar la enseanza media no meramente preparatoria de
estudios profesionales.
Al padre Agero, fallecido en 1864, le sucedieron en la direccin del Colegio,
hasta comienzos del siglo XX: Alfredo Cosson, Jos Manuel Estrada, Amancio
Alcorta, Adolfo F. Orma, Valentn Valbn, Juan P. Aguirre, Manuel B. Baha y
Enrique de Vedia. Durante el rectorado de este ltimo (1902-1911), se inici
la construccin del actual edificio del Colegio y se crearon cuatro secciones
anexas en la Capital Federal.
La Inspeccin de Colegios Nacionales
Como ya hemos dicho, segn el modelo de este Colegio se fundaron otros
semejantes en el interior del pas, dependientes de Buenos Aires, con lo que

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se inici la centralizacin de la enseanza secundaria y del sistema

educativo en el pas, en pugna con el federalismo consagrado en la
Constitucin Nacional. A fines de 1864, por decreto del 9 de diciembre, se
crearon los colegios nacionales de Catamarca, Tucumn, Mendoza, San Juan
y Salta, establecindose que sus cursos, de una duracin de cinco aos, se
ajustaran al plan de estudios en vigor en el Colegio Nacional de Buenos
Aires y lo mismo en cuanto al reglamento interno.
Los Colegios fueron instalados por delegados del gobierno nacional y como
culminacin del proceso se cre, en 1865, la Inspeccin de Colegios
Nacionales, nombrndose el 1 de febrero de ese ao, como primer titular,
al educador espaol Jos Mara Torres, que haba sido vicerrector del Colegio
Nacional de Buenos Aires. Con posterioridad, en 1869, durante la
presidencia de Sarmiento, se crearon nuevos colegios nacionales en San
Luis, Santiago del Estero, Corrientes y La Rioja. En Jujuy funcionaba una
Casa Nacional de Estudios con el plan de los colegios nacionales. Al llegar a
1876 haba 14 colegios nacionales en todo el pas, con 5.195 alumnos, lo
cual haca prever un futuro promisorio en el desarrollo de estos
establecimientos; sin embargo, para 1887, la cantidad de alumnos
matriculados haba bajado a 2.407.
El proyecto de plan de instruccin general y universitaria
Al mismo tiempo de la creacin de la Inspeccin de Colegios Nacionales, por
decreto del 3 de marzo de 1865, se design una comisin para elaborar un
proyecto de plan de instruccin general y universitaria, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 67, inciso 16 de la Constitucin Nacional,
integrada por Juan Mara Gutirrez, Juan Thompson, Jos Benjamn
Gorostiaga, Amadeo Jacques y Alberto Larroque. La comisin se pronunci el
6 de noviembre siguiente por un bachillerato de seis aos, cuyo objeto sera
preparar un ciudadano slidamente instruido y a la vez capacitado para los
estudios universitarios, que se dividan en cuatro ramas principales o
Facultades: de leyes y ciencias polticas, de medicina y ciruga, de ciencias
exactas y de filosofa y humanidades. Para ese momento, Thompson haba
renunciado y Jacques haba muerto.
El informe presentado por la comisin incluye un proyecto de ley de 45
artculos y 2 disposiciones transitorias, que comprenden 5 ttulos, con los
siguientes tpicos: I. Del objeto general de la enseanza universitaria. II. De
la enseanza preparatoria en los colegios. III. De las escuelas profesionales.
IV. De la enseanza superior. V. De la administracin y direccin superior de
la enseanza universitaria. El proyecto iba acompaado de diez anexos
referidos a los siguientes aspectos: I. Programa y reglamento de estudios
para los colegios nacionales. II. Reglamento para los exmenes en los
colegios nacionales. III. Reglamento para las bibliotecas, colecciones y
depsitos de los colegios nacionales. III bis. Lista de los libros e
instrumentos de enseanza inmediatamente necesarios para el primero y
segundo ao de estudios preparatorios en los colegios nacionales. IV.
Reglamento del certamen de oposicin para obtener las becas de alumnosmaestros en el Colegio Nacional de Buenos Aires. V. Programa y reglamento
de estudios en la Facultad de Leyes. VI. Programa y reglamento de estudios
en la Facultad de Medicina. VII. Programa y reglamento de estudios en la
Facultad de Ciencias Exactas. VIII. Programa y reglamento de estudios en la
Facultad de Filosofa y Humanidades. IX. Reglamento del certamen de
oposicin para obtener las ctedras vacantes en las facultades. Como
iniciativa novedosa, el proyecto autorizaba al gobierno nacional a proteger

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el desarrollo de ciertas industrias especiales por medio de la creacin de

escuelas profesionales, que podran ser de minera, agricultura o comercio.
La Escuela Normal de Preceptores
El 16 de abril de 1855 se fund en Buenos Aires una Escuela Normal dirigida
por Grermn Frers, que fue sostenida por la Sociedad de Beneficencia. A
Frers le sucedi en la direccin de la Escuela la maestra norteamericana
Ins A. Tregent. La Escuela subsisti hasta 1876, ao en que la Sociedad de
Beneficencia dej la atencin de las escuelas para nias en la ciudad y en la
Provincia de Buenos Aires. Paralelamente a la existencia de esta Escuela,
tambin durante la presidencia de Mitre, por iniciativa del gobernador de la
Provincia de Buenos Aires, Mariano Saavedra, se cre en la ciudad de
Buenos Aires, el 20 de junio de 1865, la Escuela Normal de preceptores de
instruccin primaria, elemental y superior, nombrndose director al
veterano educador Marcos Sastre y vicedirector a Enrique M. de Santa
Olalla, de origen espaol y vasta actuacin posterior entre nosotros. Los
estudios se cursaban en dos aos, al cabo de los cuales se obtena el ttulo
de profesor de enseanza primaria. En los seis aos de existencia de este
instituto educativo slo se recibieron siete preceptores.
La Sociedad Damas de Caridad de San Vicente de Paul
Una de las instituciones de carcter religioso, de mayor repercusin en la
poca, fue la Sociedad Damas de Caridad de San Vicente de Paul, fundada
en 1866, que incluy entre sus actividades el fomento de la educacin, para
lo cual contaba con hogares maternales, asilos de hurfanos y escuelas para
nios pobres de ambos sexos. El 2 de julio de 1874 se inaugur en Buenos
Aires el primer hogar maternal, que luego se llam Instituto Constanza
Ramos Meja de Bunge, en homenaje a una de las fundadoras.
De acuerdo con los registros que se conservan, en 1916 la Sociedad contaba
una inscripcin de 3.470 alumnos que seguan la escuela primaria, de 1 a
4 grado, segn los programas del Consejo Nacional de Educacin y tenan
cursos complementarios de costura y bordado para nias.
La Escuela Normal de Paran
A Mitre le sucedi en la presidencia de la Nacin Sarmiento quien, como
vimos, durante su gestin como director del Departamento de Escuelas de
la Provincia de Buenos Aires, haba demostrado una gran inquietud por el
desarrollo de la educacin primaria. Ya como presidente. Sarmiento propici
la fundacin de la Escuela Normal de Paran, que tambin habra de
convertirse en el modelo para la creacin de establecimientos semejantes
en la ciudad de Buenos Aires y en las provincias. Durante su permanencia
en los Estados Unidos como embajador de la Repblica Argentina,
Sarmiento haba observado el funcionamiento de las escuelas normales,
establecidas desde 1839 por iniciativa de Carlos Brooks, de acuerdo con el
modelo prusiano, difundido luego por Horacio Mann.
La expansin de la enseanza primaria, necesaria para combatir el
analfabetismo, que entonces era del 71% de la poblacin, requera la
existencia de numerosos maestros, por lo cual era imprescindible la
creacin de institutos especializados para formarlos. De ah que Sarmiento
solicit al Congreso Nacional la sancin de una ley que autorizaba la
creacin de dos escuelas normales, lo que recin obtuvo a fines de 1869.
Consecuentemente, por decreto del 13 de junio de 1870, dispuso la
fundacin de una Escuela Normal en Paran, con un curso de cuatro aos
para la formacin de maestros, competentes para las escuelas comunes y

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otro llamado de aplicacin, de enseanza elemental, de seis aos, para la

realizacin de las clases prcticas de los futuros educadores. Estableci,
adems, que la Escuela Normal sera instalada en el edificio que haba sido
la Casa de Gobierno de la Confederacin Argentina.
Debido a las luchas fratricidas que por entonces ensangrentaban a la
Provincia de Entre Ros, que se haban iniciado con la trgica muerte de
Urquiza, el 11 de abril de ese ao, las clases se iniciaron recin el 16 de
agosto de 1871 con la direccin del profesor norteamericano Jorge Alberto
Stearns egresado de la Universidad de Harvard, a quien se sumaron
otros educadores de la misma nacionalidad, trados especialmente por
Sarmiento. Como todos eran de religin protestante, este hecho provoc la
reaccin de quienes, una vez ms, vean avasallada la tradicin catlica
argentina. No obstante, los recin llegados lograron una rpida asimilacin
al medio, de fecunda eficiencia. En un principio no se incluy en el currculo
la enseanza religiosa; recin a partir de 1874 se autoriz a impartirla los
das sbados, fuera del horario escolar, a solicitud expresa de los padres de
los alumnos, aunque desde 1887 no se dict ms.
El plan de estudios de la Escuela Normal se inspir en la pedagoga
positivista de la poca, como se refleja en los informes y memorias anuales
suscriptos por el director Stearns. As, por ejemplo, segn la opinin de
Maximio Sab Victoria egresado y futuro director de la Escuela Stearns,
como medio de poner en comunicacin la escuela con el pueblo y de
educar a los jvenes en las prcticas democrticas y en el ejercicio de la
palabra hablada y escrita, aboga por la fundacin de un Ateneo, de la
conveniencia de instalar gabinetes, biblioteca y aula de lectura y la
necesidad de estimular la produccin de libros didcticos o de traducirlos,
para gua de los alumnos. Describe lo que es y debe ser una escuela de
aplicacin, con su triple carcter de experimental, modelo y de aplicacin
pedaggica para los alumnos maestros 50.
En un principio, el curso normal estuvo destinado con exclusividad a
alumnos varones, pero desde 1876, a propuesta del director, se admitieron
mujeres. En 1877 se aplic un nuevo plan de estudios, aunque se mantuvo
la duracin del curso normal en cuatro aos. Tres aos despus el
establecimiento fue reconocido como Escuela Normal de Profesores, por lo
cual se extendi a cinco aos la duracin de los estudios. Varios aos
despus, en 1884, se incorpor a la Escuela el kindergarten (jardn de
infantes), con la direccin de la maestra estadounidense Sara Emily
Chamberlain de Eccleston, egresada de la Escuela Normal de Filadelfia
quien, en 1893 cre la Unin Froebeliana Argentina y en 1897 inici en
Buenos Aires el primer profesorado para maestras jardineras, que perdur
hasta 1905, ao en que fue transformado en la Escuela Normal de Maestras
N 3.
De acuerdo con lo establecido en el decreto de creacin de la Escuela
Normal, seran admitidos gratuitamente en calidad de alumnos maestros,
los aspirantes que tuvieran ms de 16 aos de edad, buena salud,
intachable moralidad y una instruccin que les permitiera emprender los
estudios del curso normal. Para acreditar estas condiciones deban rendir un
examen sobre lectura, escritura, ortografa, aritmtica y geografa. La
enseanza era gratuita, pero se distribuyeron 70 becas para el pago de la
pensin, por cuanto no exista el rgimen de internado. Cada provincia
50 . por Juan Manuel Chavarra. Un siglo de normalismo fecundo. En La Prensa. Buenos
Aires, 7 de junio de 1970.

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poda becar alumnos en un nmero igual al de los diputados que tuviese en

el Congreso. De acuerdo con la duracin de los estudios establecida en el
plan inicial, los primeros egresados en 1874 fueron Flix F. Avellaneda y
Delfn Jijena. El primero ejerci de inmediato la docencia en Catamarca, y el
segundo ense en la misma Escuela Normal de Paran hasta que fue
nombrado vicedirector de la de Tucumn.
A Stearns, que regres a su patria en 1876, le sucedi en la direccin de la
Escuela, Jos Mara Torres, a quien se le debe la organizacin definitiva del
establecimiento, que se haba convertido, como dijimos, en Escuela Normal
de Profesores. Torres introdujo la filosofa pestalozziana, que expuso en los
tres tomos de su Curso de Pedagoga. En 1887 public un libro titulado
Primeros elementos de educacin, que es un verdadero tratado de
pedagoga. En dicha obra se ocupa de la importancia de esta ciencia. Torres
haba nacido en Mlaga, Espaa, el 19 de abril de 1823. Despus de cursar
las primeras letras sigui los estudios preparatorios y en 1846 egres como
maestro de la Escuela Normal de Madrid y casi de inmediato fue designado
vicedirector de la Escuela Normal de su ciudad natal. Luego fue llamado a
Cdiz, donde organiz la primera escuela de ese tipo. A comienzos de 1864
lleg Torres a Montevideo, donde se le haba ofrecido el cargo de director
general de Escuelas, hecho que no lleg a concretarse, por lo cual pas a
Buenos Aires donde, como vimos, fue nombrado vicerrector del Colegio
Nacional de Buenos Aires, cuyo rectorado estaba entonces a cargo de
Amadeo Jacques, y luego inspector de Colegios Nacionales. En 1869, por
decisin de Sarmiento, se convirti en inspector general, lo que le oblig a
visitar todos los establecimientos similares fundados hasta entonces en el
interior del pas. Torres permaneci en el cargo de director de la Escuela
Normal de Paran hasta 1883, en que retorn a la Inspeccin General de
Colegios Nacionales por dos aos ms. Sintindose enfermo decidi
entonces jubilarse. Cuando ya pareca que haba agotado su trayectoria,
volvi en 1893, por escaso tiempo, a hacerse cargo de la direccin de la
Escuela Normal de Paran. El 17 de setiembre de 1895 dej de existir en la
ciudad de Gualeguay, Provincia de Entre Ros. Torres fue un precursor de la
escuela activa difundida ms tarde por Vctor Mercante y Rodolfo Senet. El
ejemplo y la prctica sostena son ms eficaces que el precepto y la
teora; el discpulo aprende mejor lo que l descubre por el esfuerzo de su
inteligencia, que por lo que se dice51.
Con posterioridad se desempearon en el cargo de director de la Escuela:
Gustavo Ferrari, Alejandro Carb, Leopoldo Herrera, Maximio Victoria. Y con
ellos un excelente plantel de profesores, entre los cuales se destacaron:
Antonio Laura, Pedro Scalabrini, Carlos N. Vergara, Ernesto A. Bavio, Vctor
Mercante, Angel Graffigna y Francisco Romay, que fueron los encargados de
formar a decenas de normalistas, imbuidos de una verdadera pasin
educadora. Como lo destaca el historiador Antonino Salvadores: Esparcidos
por toda la Repblica, los normalistas de Paran llevaron a todos los
rincones conceptos de orden, de disciplina y de mtodo 52.
En 1921 la Escuela Normal de Paran fue anexada a la Facultad de Ciencias
Educacionales de la Universidad Nacional de Litoral, de reciente fundacin,
51 Cit. por Carlos A Veronelli. Los grandes maestros. Jos Mara Torres. En Limen. Buenos
Aires, Kapelusz, N-14, Junio de 1964.
52 Antonino Salvadores. Historia de la Instruccin Pblica en Entre Ros. Paran, Direccin de

Cultura de la Provincia, 1966, pg. 164.

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y ocho aos despus se cre el Instituto de Pedagoga para realizar

investigaciones y experiencias de carcter pedaggico. Como director fue
nombrado Hugo Calzetti, que por entonces diriga la Escuela Normal y era
profesor de pedagoga. Calzetti sostuvo que era necesario convertir la vieja
escuela normal baluarte del fenecido positivismo pedaggico de la pasada
centuria en una nueva Escuela de Pedagoga, rgano universitario que
permita ir realizando las admirables conquistas de la tcnica educativa de
nuestra poca53. Calzetti fue luego profesor adjunto de ciencias de la
educacin en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos
Aires y autor de unos Elementos de Pedagoga, en tres tomos, que fueron
utilizados por varias generaciones de normalistas. Calzetti se destac,
asimismo, por su crtica a los liberales y a los marxistas.
En 1932 se cre en Paran la Escuela Normal Superior, de efmera
existencia, pues al ao siguiente se transform en el Instituto Nacional
Superior del Profesorado que, con el curso de los aos adquiri justa fama
de establecimiento modelo.
Las Comisiones de Escuelas de Catamarca
El 2 de noviembre de 1871, la Sala de Representantes de la Provincia de
Catamarca sancion una ley en virtud de la cual se dividi a la provincia en
quince distritos escolares y se dispuso que en cada uno de ellos se elegira
una Comisin de Escuelas, compuesta de tres vecinos como titulares y dos
suplentes, cuya misin sera: 1 Administrar y distribuir el Fondo Propio de
escuelas correspondiente a cada distrito. 2 Establecer nuevas escuelas en
los lugares del distrito que creyere conveniente, [...] 3 Nombrar y destituir
los empleados de las escuelas. 4 Contratar nuevos edificios o mejorar los
existentes, [...]. 5 Proponer los nuevos impuestos que creyere convenientes
para el aumento del Fondo propio en sus respectivos distritos.
Sera tambin su deber vigilar las escuelas y exigir el fiel cumplimiento de
las disposiciones generales tomadas por la Inspeccin, dar a sta todos los
informes que solicitare con relacin a la instruccin, propender a la
formacin de Bibliotecas Populares, [...].
Las Comisiones se renovaran cada ao, pudiendo ser sus miembros
reelegibles.
La Escuela Normal de Concepcin del Uruguay
En el transcurso de una visita realizada a Concepcin del Uruguay por el
inspector de Colegios Nacionales Jos Mara Torres, acord con Urquiza la
creacin de un curso de preceptores, con el anexo de una escuela de
aplicacin, que deba funcionar en el Colegio Nacional y la de una escuela
normal para mujeres. En consecuencia, el 19 de julio de 1869, el presidente
Sarmiento dict un decreto de creacin de la Escuela de Preceptores, que
deba funcionar en el Colegio Nacional y estara a cargo del rector y los
profesores de ste. Por el mismo decreto se creaba una escuela primaria de
aplicacin, que comenz sus actividades con 60 alumnos externos, que
estuvieron a cargo del maestro Antonio Rodrguez. En cuanto a la Escuela
Normal, recin el 7 de mayo de 1872 fue sancionada la ley de creacin por
la Legislatura de la Provincia de Entre Ros y la inauguracin se llev a cabo
el 16 de marzo de 1873, con la presencia del gobernador de la Provincia,
Lenidas Echage. En el acto hablaron el jefe del Departamento de
53 Cit. por Carlos A. Uzin. La Escuela Normal de Paran. Paran, Universidad Nacional de
Entre Ros, 1979, pg. 67.

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Educacin, Martn Ruiz Moreno y el rector del Colegio Nacional, Agustn Ali.
Como directora del establecimiento se design a Clementina Comte de Ali
y como vicedirectora a Victoria Reingueissen, porque ambas, ajuicio de Ruiz
Moreno: renen condiciones de instruccin y moralidad que conviene
exigir54.
El reglamento general para el funcionamiento de la Escuela Normal
redactado por Ruiz Moreno, estaba dividido en cinco captulos. El primero
se refera al plan de estudios y determinaba que la carrera durara cuatro
aos. A partir del segundo ao se cursaba pedagoga y en los dos ltimos se
realizaba prctica de la enseanza. En primero y segundo ao se enseaba
moral y religin. El segundo captulo estaba dedicado a las alumnas. Para el
ingreso se les exiga tener catorce aos de edad buena salud, moralidad
intachable certificada por el juez de paz, saber leer, escribir al dictado y las
cuatro operaciones y tener un encargado residente en la ciudad. Las
alumnas becadas deban comprometerse al ejercicio de la docencia en la
provincia durante cuatro aos despus de recibidas. El captulo tercero
contemplaba las obligaciones del personal el cuarto haca alusin a los
exmenes y el quinto contena disposiciones generales. De acuerdo con lo
establecido en el reglamento general, deba dictarse otro reglamento
interno, que fue elaborado por la directora. En 1876 la Escuela Normal de
Concepcin del Uruguay fue nacionalizada y, al ao siguiente, egresaron las
primeras maestras.
Con la nacionalizacin, la Escuela se organiz, segn lo dispuesto por el
decreto del presidente Avellaneda del 3 de marzo de 1876, con un curso
normal de tres aos para nias aspirantes al profesorado de las escuelas
primarias, y una escuela graduada de dos aos para la enseanza primaria
de nios de ambos sexos y para la prctica de las alumnas maestras en
dicha enseanza. Ese mismo ao se incorporaron a la planta funcional los
primeros docentes varones: Juan Czetz que sera luego el organizador y
primer director del Colegio Militar de la Nacin, Agustn Ali, Lorenzo
Presas y Jos Mara Hidalgo.
Intento de diversificacin de la enseanza media
Por la misma poca, como lo seala el historiador Nstor Toms Auza, se
llev a cabo un intento de diversificar la enseanza secundaria 55, mediante
la creacin de dos escuelas de minera ubicadas en San Juan y Catamarca y
tres escuelas agronmicas, en Salta, Tucumn y Mendoza, que tomaron
como modelo los Colegios de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica
y tuvieron el carcter de anexos de los Colegios Nacionales de esas
ciudades. Las Escuelas de San Juan y Catamarca comenzaron a funcionar en
1870 y las de Salta y Tucumn al ao siguiente, con una inscripcin superior
a los 20 alumnos.
Debido a que no exista un plan de estudios oficial, las Escuelas
Agronmicas de Tucumn y Salta tuvieron planes propios, proyectados por
sus directores. La enseanza fue terico-prctica. Los estudiantes
transcurran su tiempo, alternativamente, en las aulas, los laboratorios y el
54 Cit. por Manuel E. Macchi. Normalismo argentino. La Escuela Normal de Concepcin del
Uruguay en su centenario. 1873-1973. Santa Fe, Castellv, 1974, pg. 32.
55 Nstor T. Auza. Un intento de diversificar la enseanza secundaria en la dcada del

setenta. Las escuelas agronmicas. En IIE. Revista del Instituto de Investigaciones
Educativas. Buenos Aires, 1985, N 52.

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trabajo de campo. Los gobiernos provinciales contribuyeron con la donacin

de tierras para el establecimiento de granjas modelo, donde los alumnos
realizaban sus actividades prcticas. Cada establecimiento deba constituir
una Comisin de Vecinos para el control de la educacin y de la venta de los
productos de la granja. Sin embargo, estas escuelas no prosperaron y en
1876 fueron suprimidas por el Congreso Nacional y sus bienes entregados a
los gobiernos provinciales. En esta decisin gravitaron factores de diversa
ndole, entre los que sobresale la crisis econmico-financiera que afect al
pas por entonces.
En cuanto a la Escuela Agronmica de Mendoza, cuyo origen y trayectoria
ha estudiado con prolijidad el investigador Juan Carlos Arias Divito, abri sus
puertas en 1874 y tuvo caractersticas semejantes a las anteriores; en 1887
pas a jurisdiccin del gobierno de la Provincia y en 1898 se convirti en la
Escuela Nacional de Vitivinicultura. En la primera poca se sucedieron tres
directores: Francisco Roca Sanz, Manuel Vzquez de la Morena y Aaron
Pavlovsky. Segn Arias Divito, Vzquez de la Morena de origen espaol
deber ser incorporado a la galera de nuestros grandes educadores de
fines del siglo XIX56.
El Colegio Militar de la Nacin y la Escuela Naval Militar

En 1861 el coronel Manuel A. Pueyrredn proyect la creacin de una
Escuela Militar, que no tuvo xito. Varios aos despus, por ley nacional del
11 de octubre de 1869, auspiciada por el presidente Sarmiento, se cre el
Colegio Militar de la Nacin, que qued instalado el 19 de julio del ao
siguiente, en la antigua residencia de Rosas, en Palermo, en las afueras de
la ciudad de Buenos Aires, con la direccin del coronel Juan Czetz. Nacido en
Hungra en 1822 y casado en Espaa en 1859 con una sobrina de Rosas,
Czetz pas luego a Buenos Aires donde revalid su ttulo de agrimensor en
1861 y fue nombrado jefe de la seccin ingenieros del Ejrcito. En 1865 fue
ascendido a coronel y desde junio de 1870 se hizo cargo de la organizacin
del Colegio Militar. Tambin particip en la guerra contra el indio en la
frontera sur.
El plan de estudios de este Colegio comprenda cinco aos, en los cuales se
estudiaba: artillera-fortificaciones y topografa, matemtica-cosmografa,
fsica y qumica, historia nacional y general, geografa, idiomas francs e
ingls, caligrafa y gramtica, telegrafa, dibujo lineal y topogrfico, esgrima
de florete y gimnasia. En 1892 el Colegio se traslad a la ciudad de San
Martn, en la Provincia de Buenos Aires, aledaa a la Capital Federal, donde
hoy se encuentra el Liceo Militar General San Martn, y en 1937 a su actual
emplazamiento, con amplias instalaciones, en la localidad de El Palomar,
tambin en las proximidades de la ciudad de Buenos Aires.
Asimismo, durante la presidencia de Sarmiento, por ley nacional del 5 de
octubre de 1872, se cre la Escuela Naval Militar que, inicialmente, se llam
Escuela de Nutica y funcion a bordo del vapor General Brown, con la
direccin del sargento mayor Clodomiro Urtubey, nombrado a la vez
comandante del buque, quien haba propuesto su creacin el ao anterior
En 1877 el establecimiento tom la denominacin de Escuela Naval Tericoprctica y fue dirigida por el teniente coronel Martn Guerrico, quien
56 Juan Carlos Arias Divito. La Escuela Nacional de Agronoma de Mendoza (1874-1887).
Buenos Aires, Fundacin Nuestra Historia, 1998, pg. 47.

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extendi la duracin de los estudios a cinco aos. Para asiento de la Escuela

se destin la corbeta Uruguay. A partir de 1892 se la llam Escuela Naval y
al ao siguiente fue trasladada a la residencia de Rosas, en Palermo, que
haba sido desocupada por el Colegio Militar; en 1899, se instal en el barrio
de Caballito de la ciudad de Buenos Aires, frente al antiguo parque Lezica
hoy Rivadavia; y, finalmente, en 1909, se estableci en su actual
emplazamiento en Ro Santiago, en las proximidades de la ciudad de La
Plata, donde estuvo, primero en el edificio que hoy ocupa el Liceo Naval
Militar Almirante Brown, y desde 1942 en las nuevas instalaciones.
Como buque de aplicacin, destinado a la prctica de los alumnos del ltimo
curso, se hizo construir en Gran Bretaa la fragata escuela Presidente
Sarmiento, que realiz su primer viaje alrededor del mundo en 1899. En
1938 se agreg otro buque-escuela, el crucero La Argentina.
La Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta
Dos aos despus de la instalacin de la Escuela Normal de Paran, el
gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Mariano Acosta, propuso la
fundacin en la capital de la Provincia, de dos escuelas similares a aqulla,
una de varones y otra de mujeres. Los acontecimientos polticos de la poca
demoraron la sancin de la ley pertinente, hasta fines de 1873, y recin el
16 de junio siguiente se expidi el decreto por el cual se creaba la Escuela
Normal de Varones con el objeto de formar maestros competentes para las
escuelas comunes, nombrndose director a Adolfo van Gelderen, educador
holands de vasta trayectoria, llegado al pas en 1856, que haba dictado
clases en el Colegio San Miguel de Tucumn y sido rector del Colegio
Nacional de Paran. Por otro decreto semejante, se dio existencia a la
Escuela Normal de Mujeres, con la direccin de Emma Nicolay de Caprile.
El plan de estudios, aprobado pocos meses ms tarde, estableca un curso
normal de cuatro aos, al cabo de los cuales se obtenan inicialmente los
ttulos de preceptor infantil, elemental o superior. Los alumnos deban
aprobar pedagoga, metodologa y prctica de la enseanza, moral religiosa,
francs, ingls, alemn, gimnasia y msica. Se enseaba, adems,
trigonometra y contabilidad general y agronoma. Tambin se contemplaba
la existencia de una escuela de aplicacin, que comprenda ocho grados. En
ambos casos, el ao escolar se divida en tres trminos lectivos que
concluan con un examen final. La inscripcin en el curso normal deba
hacerse con 14 aos de edad cumplidos. Adems, deba acreditarse buena
salud, moral y buena conducta y rendir un examen de ingreso. Los alumnos
del curso normal reciban una subvencin mensual y libros y tiles gratuitos.
En el curso de aplicacin se exigan 6 aos de edad cumplidos, certificado
de vacunacin antivarilica y no padecer enfermedad contagiosa.
La Escuela abri sus puertas el 9 de julio de 1874, con 109 alumnos, de los
cuales 27 eran del curso normal y 82 del de aplicacin. En 1881, con motivo
de la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, la Escuela pas a
jurisdiccin nacional y se otorgaron los ttulos de maestro y profesor normal.
Ese mismo ao, el presidente Julio A. Roca aprob un nuevo plan de estudios
para la Escuela, proyectado por Van Gelderen, que comprenda cuatro aos
de enseanza para el curso del magisterio y uno ms para obtener el ttulo
de profesor normal. Pocos aos despus, en 1887, se aument a dos aos el
curso del profesorado; y en 1915 a tres, con opcin en ciencias y letras. Sus
egresados deban desempearse en los cursos del magisterio de las
escuelas normales pero, como lo subraya el historiador de la Escuela, Jos
Carlos Astolfi: Los egresados de los profesorados en ciencias y letras [...]
demostraron su aptitud no slo en las escuelas normales, para las que

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haban sido creados, sino en otros numerosos establecimientos de

enseanza media y especial, donde fueron tambin admitidos; inclusive
llegaron, sin otro ttulo, al profesorado universitario. Tambin se
distinguieron en altos cargos del Ministerio de Educacin 57.
Al primer director y organizador, le siguieron en el cargo talentosos
educadores, como Honorio Leguizamn, Victoriano E. Montes, Clemente
Fregeiro, Pablo A. Pizzurno, Alejandro Bergalli, Alfredo C. Villalba, Juan L.
Gonzlez Zimmermann y Pedro L. Comi. No menos memorable es el cuerpo
de profesores y maestros que se desempe en el establecimiento durante
las primeras dcadas. En 1924, al cumplirse el cincuentenario de su
creacin, por un decreto del presidente Marcelo T. de Alvear, se dio a la
Escuela el nombre de Mariano Acosta, en homenaje a su fundador
La ley de educacin comn de la Provincia de Buenos Aires
Nicols Avellaneda sigui a Sarmiento en el desempeo de la primera
magistratura del pas, y en el transcurso de su mandato se sancion, en
1875, en la Provincia de Buenos Aires, la ley 988 de enseanza primaria,
durante el gobierno de Carlos Casares, de acuerdo con un proyecto
presentado en 1872 por el jefe del Departamento de Escuelas, Antonio E.
Malaver. Entre los antecedentes de esta ley, deben mencionarse la ley de
educacin primaria de Corrientes, promulgada por el gobernador Juan Pujol
en 1853, ya mencionada, y la ley de educacin comn de Catamarca de
1871, proyectada por Lindor B. Sotomayor que, aunque de origen riojano, se
desempeaba como profesor del Colegio Nacional de la capital de esa
provincia.
En la ley 988 se estableci que la educacin comn deba ser gratuita y
obligatoria. La obligacin sera de ocho aos para los varones y de seis para
las mujeres. El varn de 14 aos y la mujer de 12 podran ser retirados de la
escuela. La instruccin primaria podra ser recibida en las escuelas
comunes, en establecimientos particulares o en la casa de los padres,
tutores o personas en cuyo poder se encontraran los nios. En el art. 2 se
dispuso que: Los padres estn obligados a dar a sus hijos un mnimum de
instruccin (que se compondr de los conocimientos generales sobre
religin, idioma nacional, lectura, escritura, clculo, geografa, historia
nacional, ciencias naturales, gimnasia, canto y dibujo [...] considerando la
necesidad esencial de formar el carcter de los hombres por la enseanza
de la religin y de las instituciones republicanas.
Para asegurar el gobierno de la educacin, la ley dividi a la Provincia en
distritos escolares, cada uno a cargo de un Consejo Escolar compuesto de
cinco miembros electos por los vecinos, que tenan por objeto visitar las
escuelas del distrito, nombrar y contratar los maestros y vigilar su conducta,
cuidar que se practicaran los sistemas de enseanza y se cumplieran los
reglamentos y establecer nuevas escuelas donde fuese necesario.
En la ley se estableca expresamente que la Provincia se acoga a los
beneficios de la ley nacional 8.608, de 1871, que reglamentaba las
subvenciones para el fomento de la educacin primaria en las provincias.
Esta ley provincial de educacin comn fue precursora de la ley nacional
1.420, sancionada en 1884. Integraban la Legislatura provincial que la vot,
entre otros, Jos Manuel Estrada, Miguel Can, Rafael Hernndez, Marcos
57 Jos Carlos Astolfi. Historia de la Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta. Buenos
Aires, Asociacin de Exalumnos, 1974, pg. 292.

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Paz, Miguel Navarro Viola, Emilio Bunge, Alfredo Lahitte, Manuel Obarrio y
Luis Senz Pea.
La ley sobre colegios particulares
En 1878, de acuerdo con un proyecto presentado por el senador Jernimo
Corts, se sancion la ley nacional 934, impropiamente llamada de libertad
de enseanza. En la fundamentacin de su proyecto. Corts sostuvo que
en la prctica, la libertad de enseanza era el monopolio ms
desvergonzado, cimentado en los privilegios ms absurdos y que contrasta
horriblemente con los ms bellos principios consignados en la Constitucin.
Y en el curso del debate, el diputado Juan Garro, miembro formante de la
comisin, declar: Para que la libertad de enseanza consagrada en el
artculo 14 de la Constitucin sea prctica y d resultados satisfactorios es
necesario, a juicio de la comisin de legislacin, que los establecimientos
particulares de enseanza sean colocados en el mismo pie de igualdad, en
lo posible, con los sostenidos por la Nacin.
En dicha ley se estableci que los alumnos de los colegios particulares
tendran derecho de presentarse a examen parcial o general de las materias
que comprenda la enseanza secundaria de los colegios nacionales ante
cualquiera de ellos, con tal de que acreditaran haber seguido cursos
regulares y siempre que los colegios particulares llenaran las siguientes
condiciones: 1. Que pasaran anualmente al Ministerio de Justicia e
Instruccin Pblica una nmina de alumnos matriculados en cada uno de los
cursos y el programa de los mismos. 2. Que el plan de estudios
comprendiera las mismas materias que el de los institutos nacionales. 3.
Que sus directores suministraran los informes que les fueren pedidos,
relativos al estado de los estudios y a la marcha del establecimiento.
Tambin se dispuso que toda persona tendra derecho de presentarse a
examen ante cualquier establecimiento nacional de enseanza secundaria,
debiendo sujetarse en todo a las prescripciones de los programas y
reglamentos de los respectivos colegios. A dichos alumnos se les expedira
los certificados correspondientes en igual forma que los que se daban en los
Colegios Nacionales y seran respetados en todos ellos y en las
Universidades Nacionales.
Por ltimo, se estableci que los egresados de los institutos de enseanza
superior o profesional, fundados por particulares o por gobiernos de
provincia, podran igualmente incorporarse a las facultades universitarias en
el curso correspondiente, previo examen de las materias que hubiesen
cursado.
El escritor Vicente G. Quesada, que integraba entonces la Cmara de
Diputados, sostuvo que: Lo que se propone en el proyecto es lo menos que
podamos dar de libertad. [...] Para que haya verdadera libertad de
enseanza sera necesario que hubiera verdadera competencia de escuelas
y de mtodos y la posibilidad de que los discpulos pudieran elegir
libremente el profesor [...]. Por otra parte, como lo seala el profesor
Fernando Martnez Paz: Si bien la ley resolvi una cuestin importante en
ese momento (la situacin general de los certificados de estudios de los
colegios secundarios, provinciales y particulares) dej planteado el
problema institucional de la libertad de enseanza, uno de los temas
recurrentes en la organizacin del sistema educativo nacional, al no
reglamentar, en todos sus aspectos el derecho consagrado en el 14 de la
Constitucin Nacional
La ley fue reglamentada por decreto del 8 de marzo de 1879, modificado
luego por decreto del 1 de marzo de 1886, en el que se estableci que la

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inspeccin de los colegios particulares que estuviesen acogidos a los

beneficios de la ley, deba practicarse, a lo menos, una vez por ao En la
Capital Federal la verificacin la hara la Inspeccin de Colegios Nacionales,
y en las provincias, cuando sta no pudiera hacerlo, la efectuaran los
rectores de los Colegios Nacionales, acompaados por dos profesores.
Incorporacin a la enseanza oficial
La ley benefici, entre otros, al Colegio de la Inmaculada, de Santa Fe,
restablecido como hemos dicho en 1862, por convenio entre la Provincia
y la Compaa de Jess. La incorporacin le fue conferida por decreto del
Poder Ejecutivo Nacional en 1881, aunque tres aos despus fue anulada
por otro decreto. El Colegio estuvo cerrado hasta 1889 y, por un nuevo
decreto de 1892, se le volvi a reconocer el derecho de acogerse a los
trminos de la ley 934. En 1896, por un breve lapso se repiti esta situacin,
en la que debe verse una nueva muestra de intolerancia de la corriente
positivista ante la persistencia de la enseanza religiosa. En Buenos Aires, el
Colegio del Salvador que, como tambin hemos dicho, fue fundado por los
jesuitas en 1868, tuvo un rgimen semejante. En 1943, por decreto del
Gobierno Nacional, se le acord expresamente a este Colegio el estatuto
que rega a su establecimiento similar, el Colegio de la Inmaculada de Santa
Fe.
De acuerdo con lo establecido en la ley 934, la incorporacin a la enseanza
oficial alcanzaba slo a los institutos que seguan los planes de estudios de
los colegios nacionales. En 1890 el Colegio del Salvador solicit autorizacin
para inscribir como alumnos de primer ao a quienes, sin haber cursado los
seis grados de la escuela primaria, estuvieran, a juicio de los profesores del
establecimiento, suficientemente preparados para los estudios de segunda
enseanza, pero el pedido fue denegado pues conceder tal cosa [...],
importara colocar a los alumnos de aquel establecimiento en condiciones
muy superiores a los de los colegios de la Nacin, donde se cumplen y se
hacen cumplir estrictamente los reglamentos Esta resolucin incluy
tambin al Colegio San Jos, que haba hecho un pedido anlogo.
Por otra parte, recin en 1897 se autoriz, por decreto, la incorporacin de
las escuelas normales particulares; en 1899, la de las escuelas comerciales
e industriales; y en 1933 la de las escuelas tcnicas. La posterior sancin de
la ley 13.047 sobre enseanza privada, en 1947, regulariz esta dispersin
normativa.

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Sexta etapa: Positivismo y normalismo

En la poca de la Nueva Argentina cosmopolita (1880-1916), de predominio
de la filosofa positivista, el normalismo, como corriente educativa emanada
de las escuelas normales, extendi su influencia a toda la Repblica a travs
del imperio de la ley 1.420 de educacin comn, convirtiendo en realidad el
ideal de Sarmiento, de hacer del pas una escuela. Del 71 % de
analfabetos registrado en el Censo Nacional de 1869, se pas al 54% en el
de 1895 y al 34,1% en el de 1914. Asimismo, se elaboraron numerosos
proyectos y se sancion la ley que deba regir el funcionamiento de las
universidades nacionales. Tambin data de entonces la nacionalizacin de la
Universidad de La Plata, que habra de sealar rumbos en la investigacin
cientfica del pas.
Paralelamente, con la llegada de la gran inmigracin, se consolid el modelo
liberal y mercantil y, a travs de la ley de educacin comn, qued
definitivamente acabado el perfil del hombre argentino: la escuela primaria
tendra por nico objeto favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo
moral, intelectual y fsico del nio, con prescindencia de su formacin
religiosa. Se trataba, como lo haba expresado Alberdi en las Bases, de que
nuestra juventud fuera educada en la vida industrial, y para ello ser
instruida en las artes y ciencias auxiliares de la industria. El tipo de nuestro
hombre sudamericano agregaba debe ser el hombre formado para
vencer al grande y agobiante enemigo de nuestro progreso: el desierto, el
atraso material, la naturaleza bruta y primitiva de nuestro continente. Tal
modelo significaba el abandono de nociones abstractas sobre religin 58. En
consecuencia, se reemplazaron los santos por los prceres y, para limitar la
influencia deletrea de la inmigracin y evitar la accin disolvente de los
anarquistas y de la izquierda revolucionaria, se dio impulso a una educacin
patritica, que se expres fundamentalmente en el culto a los smbolos
nacionales y en el estudio de la historia y la geografa vernculas, que
inclua, como ingrediente bsico, la reivindicacin del territorio de las Islas
Malvinas, usurpado por los ingleses en 1833.
La organizacin institucional dio paso a la denominada generacin del 80,
que fue la constructora de la Argentina del siglo XX. Esta generacin,
integrada por terratenientes, abogados, periodistas, comerciantes y
banqueros, estaba unida por una ideologa liberal y mercantil aunque
algunos de sus miembros, entre los que sobresali Jos Manuel Estrada, no
comulgaran con la filosofa positivista predominante y sostuvieran la
vigencia de la tradicin catlica heredada de Espaa, por lo que debieron
enfrentarse duramente con la masonera.
En el campo de la educacin, la generacin del 80 puso nfasis en la
alfabetizacin y en el cumplimiento de los primeros grados de la escolaridad
primaria, con escaso desarrollo de los niveles secundario y terciario
universitario y no universitario. Sobre todo, a pesar de lo pregonado por
Alberdi, hubo una marcada carencia en cuanto a la educacin tcnica.
Recin a partir de la crisis de 1890 comenzaron a proponerse, sin xito,
proyectos de reforma del sistema, que pretendan vincular la educacin con
la realidad econmica y social del pas.
El normalismo y el positivismo pedaggico
58 Juan Bautista Alberdi. Ob. cit., pg. 58.

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Como hemos dicho, la mayor influencia estuvo dada por la corriente

positivista, que abrevaba en el pensamiento de Augusto Comte y de
Heriberto Spencer y cuyas notas fundamentales fueron la valorizacin de las
ciencias naturales, la aplicacin del mtodo experimental y la aceptacin
del evolucionismo como explicacin del origen del universo y del hombre,
con desapego de toda concepcin religiosa, descalificada por oscurantista.
El positivismo tuvo su principal centro de difusin en la Escuela Normal de
Paran y en las subsiguientes escuelas de esa modalidad diseminadas por el
pas, en las que se origin una nueva corriente educativa conocida con el
nombre de normalismo. Segn lo explica el profesor Carlos A. Uzin, el
normalismo se caracteriz por la valoracin de lo europeo frente a lo
hispano-criollo, que es despreciado; la adhesin reverente al mito del
progreso cientificista, que se traduce pedaggicamente en un
enciclopedismo; y el criterio de que el magisterio es un sacerdocio laico,
con una sacralizacin de la idea de patria y de sus smbolos, y un fuerte
sentido de la autoridad59.
El positivismo y el normalismo aportaron nombres sobresalientes dentro de
la pedagoga argentina, como Pedro Scalabrini profesor italiano llegado al
pas en 1868, que promovi el estudio de las ciencias naturales desde su
ctedra de Paran; Carlos N. Vergara, que sostena que la educacin debe
tener por meta la libertad moral; Francisco Berra, profesor de la novel
Facultad de Filosofa y Letras de Buenos Aires, que rescat el pragmatismo
pedaggico; y Carlos Octavio Bunge, que sostuvo la necesidad de educar
para el contexto social en que se inserta e individuo. De todos ellos, merece
especial atencin Vergara quien, desde su cargo de director de la Escuela
Normal Mixta de Mercedes, Provincia de Buenos Aires, en opinin de la
profesora Adriana Puiggros: Rompi con casi todas las reglas sagradas de
los normalizadores [por normalistas], alter el vnculo pedaggico
bancario, otorg poder a los alumnos, promovi la autonoma de decisiones
del cuerpo de maestros respecto del poder central, rompi el espacio y el
tiempo escolares, [...] constituyndose de esta manera en un claro
precursor de la pedagoga subversiva del educador brasileo
contemporneo Paulo Freir, difundida entre nosotros a partir de 1968.
La corriente positivista y normalista tambin introdujo el psicologismo y el
sociologismo en la pedagoga. Exponente de la primera tendencia fue Vctor
Mercante, autor de La crisis de la pubertad y sus consecuencias
pedaggicas; y de la segunda, Rodolfo Senet, que escribi Educacin y
evolucin y tambin Psicologa de la adolescencia, de la pubertad y de la
juventud. Frente a estas concepciones innovadoras, se debatieron
impotentes los pensadores catlicos, que defendan la corriente tradicional
con los argumentos del filsofo espaol Jaime Balmes.
En esta etapa, la reunin del Congreso Pedaggico en 1882; la sancin de la
ley 1.420 de educacin comn, en 1884; de la ley 1.597 sobre universidades
nacionales, en 1885; y de la denominada ley Linez, en 1905, fueron los
hechos ms significativos ocurridos en el mbito de la educacin.
El Consejo Nacional de Educacin
El 25 de enero de 1881, como consecuencia de la capitalizacin de la ciudad
de Buenos Aires, ocurrida a fines del ao anterior, se cre el Consejo
Nacional de Educacin, para gobernar las escuelas primarias situadas
59 Carlos A. Uzin. La Escuela Normal de Paran. Paran, Universidad Nacional de Entre Ros,
1979, pg. 21.

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Jorge Mara Ramallo
dentro del nuevo distrito federal, que haban dejado de pertenecer a

jurisdiccin provincial. Como superintendente general de educacin y
presidente del Consejo, fue nombrado Sarmiento, y como consejeros: Miguel
Navarro Viola, Jos Antonio Wilde, Adolfo van Gelderen, Federico de la Barra
y Carlos Guido Spano.
Ese mismo ao el ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Manuel D.
Pizarro, tom la iniciativa de convocar a un Congreso Pedaggico. El decreto
pertinente estableca que, sin perjuicio de las cuestiones que el Consejo
Nacional de Educacin pueda someterle, el programa del Congreso deber
incluir cuatro temas: 1) Estado de la educacin comn en el pas y causas
que obstan a su desarrollo, independiente de la extensin del territorio y de
la densidad de la poblacin; 2) Medios prcticos y eficaces de renovar las
causas retardatrices, impulsando el progreso a educacin; 3) Accin e
influencia de los poderes polticos, su desenvolvimiento y papel que en la
educacin les corresponde con arreglo a la Constitucin; 4) Estudios de la
legislacin vigente en materia de educacin comn y su reforma.
El Congreso Pedaggico de 1882
El Congreso Pedaggico dio comienzo el 10 de abril de 1882. nterin,
Sarmiento haba renunciado a la presidencia del Consejo, actitud que haba
sido imitada por los vocales. Ante la situacin planteada, el ministro Pizarro
nombr a Benjamn Zorrilla como presidente de una Comisin Nacional de
Educacin para hacerse cargo provisoriamente del Consejo. Poco despus
renunci el propio Pizarro y fue sustituido por Eduardo Wilde, que se
constituy en el principal promotor de la legislacin laicista de la dcada del
80. La Comisin cre, a su vez, una Comisin Organizadora del Congreso,
que fue presidida por Onsimo Leguizamn, quien fue, en definitiva, el que
condujo la sesin inaugural. Haba entonces 275 inscriptos, entre quienes se
encontraban delegados de pases extranjeros, de las provincias, de los
municipios, directores de escuelas normales, maestros y representantes de
sociedades diversas. Entre los extranjeros haba representantes del
Uruguay, Bolivia, Paraguay, Brasil, Estados Unidos y Centroamrica, aunque
varios de ellos con residencia permanente en Buenos Aires. Si bien la
Comisin Organizadora haba designado a Sarmiento presidente honorario
del Congreso, ste no concurri. En cambio, public una serie de artculos
crticos en el peridico El Nacional, que contribuyeron a crear un clima de
hostilidad en el Congreso, que no fue el ms propicio para asegurar la
tranquilidad de las deliberaciones.
Las sesiones del Congreso transcurrieron con la exposicin y debate de
trabajos previamente encargados a algunos especialistas: Paul Groussac
hizo un diagnstico sobre el estado de la educacin comn; Enrique M. de
Santa Olalla se refiri a la difusin de la educacin primaria, para lo cual
propuso la creacin de escuelas ambulantes de medio curso y de escuelas
para adultos; Jos Posse sostuvo que el medio ms eficaz para combatir el
analfabetismo era la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza; Jos
Mara Torres analiz la necesidad de reglamentar el ejercicio del derecho de
ensear y la formacin del magisterio, el representante del Uruguay, Jacobo
A. Vrela, consider la importancia de la educacin de la mujer y sostuvo
que los poderes pblicos deban ocuparse de promover a las mujeres a los
puestos adecuados de la administracin; Nicomedes Antelo propuso la
divisin del trabajo aplicada a la enseanza pblica, lo que implicaba la
creacin de escuelas especiales para las distintas profesiones; Nicanor
Larrain expuso sobre la reforma de la legislacin escolar argentina e incluy
la propuesta de laicidad de la escuela, con lo cual introdujo la cuestin

Argentina
Jorge Mara Ramallo
religiosa en las deliberaciones lo que provoc, en ltima instancia, el retiro

de quince congresistas catlicos, entre los que se encontraban Jos Manuel
Estrada vicepresidente del Congreso, Pedro Goyena, Tristn Achval
Rodrguez, Miguel Navarro Viola, Emilio Lamarca y Adolfo van Gelderen.
Estos haban presentado un proyecto para que el Congreso, en homenaje a
Dios, a los derechos de la familia, a la ley y a la paz pblica, declarara que
la escuela argentina debe dar una enseanza esencialmente catlica,
expresin esta ltima que luego se modific por esencialmente religiosa.
Finalmente el Congreso decidi eliminar de sus debates la cuestin de la
enseanza laica y de la enseanza religiosa. Estrada, desde las columnas
del peridico La Unin, afirm en esa oportunidad que: Ese Congreso,
totalmente infecundo para el bien social, sirvi slo para que se
desenmascararan los designios naturalistas y paganos, infiltrados poco a
poco en la educacin pblica, pero que aun no haban tenido la audacia de
exhibirse con las pretensiones de un plan doctrinal y sistemtico 60.
Estrada haba nacido en Buenos Aires el 13 de julio de 1842. Curs las
primeras letras con maestros particulares y los estudios secundarios en la
escuela del convento de San Francisco. A los 16 aos de edad gan un
premio en un certamen histrico sobre el Descubrimiento de Amrica y a los
24 dict un curso de historia argentina. Desde su juventud se dedic al
periodismo. Fue fundador, redactor y colaborador de numerosos diarios y
revistas, entre las que se destac la Revista Argentina (1868-1872), donde
public sus notables Lecciones de Historia Argentina. Al propio tiempo se
ocup tanto de la educacin primaria, secundaria, como superior, a pesar de
no haber obtenido un grado universitario. En 1869 el gobierno de la
provincia de Buenos Aires lo nombr jefe del Departamento General de
Escuelas. En esa ocasin dej testimonio de su pensamiento pedaggico en
su obra Memorias sobre la educacin comn de la provincia de Buenos
Aires. En ella considera que se debe educar la inteligencia como facultad
para conocer a Dios como objeto ms alto de contemplacin. Para ello
propuso que la religin se enseara en las parroquias, por no contar las
escuelas con el personal docente adecuado, maestro deba llevar a los nios
a la parroquia cercana en un horario determinado, sin obligar a los no
catlicos.
Estrada fue tambin legislador en la Convencin Provincial Constituyente de
1870 y diputado en la Legislatura de Buenos Aires y en el Congreso
Nacional. En 1876 fue nombrado rector del Colegio Nacional de Buenos
Aires por el presidente Avellaneda. En el desempeo de sus funciones se
propuso conceder mayor importancia a los estudios clsicos, para corregir la
tendencia al positivismo que se manifestaba entonces. Al respecto, sostena
que era preciso no trasladar del dominio de las humanidades al de las
matemticas y ciencias naturales fundamento de una educacin que si se
ha de proporcionar a sus fines necesita desarrollarse en torno al ncleo de
conocimientos que ataen directamente al hombre y no a las cosas. Como
entenda que el cuerpo de profesores necesitaba una formacin especial,
proyect crear una escuela normal anexa al Colegio. Segn su criterio esta
escuela deba dividirse en cuatro secciones: ciencias morales, ciencias
positivas, literatura y lenguas clsicas y literatura y lenguas vivas. Adems,
se dictara metodologa aplicada a la enseanza secundaria. Los aspirantes
deban tener cursado el bachillerato y los estudios demandaran tres aos.
60 Cit. por Cayetano Bruno. El laicismo y la ley 1420 en la Argentina. En Consudec. Buenos
Aires, Consejo Superior de Educacin Catlica, 2 mircoles de diciembre de 1982, N 465.

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Jorge Mara Ramallo
El proyecto no fue aceptado por el gobierno. En 1882 Estrada fund el

peridico La Unin, que difundi el pensamiento catlico combatiendo al
gobierno de Roca con vigor. Ese mismo ao particip en el Congreso
Pedaggico.
Las resoluciones aprobadas por el Congreso se reunieron en un solo cuerpo
de doctrina, con el nombre de Declaraciones, ordenadas en los siguientes
captulos: I. Difusin de la enseanza primaria. II. Principios generales de la
educacin del pueblo y de la organizacin e higiene escolares. III. Rgimen
econmico, direccin y administracin de las escuelas comunes. IV.
Organizacin y dotacin del personal docente. V. Programas de enseanza y
principios de su distribucin en las escuelas comunes. VI. Mtodos de
enseanza y su aplicacin genricas. VII. Educacin de sordomudos. Las
Declaraciones excluyeron a la religin como ingrediente necesario para la
formacin integral de la personalidad educando, aunque destacaron la labor
formativa de la familia. Su enunciado comprende por igual a la escuela de
iniciativa estatal o privada abarca un conjunto abigarrado de propuestas
doctrinarias y tcnicas para el mejoramiento de la enseanza primaria que,
sin embargo, no fueron tenidas mayormente en cuenta en los aos
posteriores.
El Censo Escolar de 1883
En 1883 se realiz un Censo Escolar Nacional, que revel la existencia de
una poblacin escolar infantil, comprensiva de los establecimientos
estatales y privados, de 156.325 alumnos, sobre 500.000 aproximadamente
en edad de concurrir a los establecimientos educativos, es decir, poco
menos del 29,1% del total. Estas cifras pusieron de manifiesto la magnitud
de un problema que slo fue resuelto con la sancin de la ley 1.420 de
educacin comn. De acuerdo con las cifras obtenidas, el total de alfabetos
era de 127.038; el de semialfabetos, de 51.814 y el de analfabetos, de
324.739.
La ley de educacin comn
Como vimos, al convertirse la ciudad de Buenos Aires en Capital Federal de
la Repblica, la Provincia cedi a la Nacin las escuelas ubicadas dentro de
su jurisdiccin, para las cuales, por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del
28 de enero de 1881, continu rigiendo provisoriamente la ley provincial de
1875, que estableca la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza.
A los efectos de contar con una ley definitiva, el presidente de la Nacin,
Julio A. Roca, envi al Congreso Nacional, para su aprobacin con carcter
de ley, el texto del decreto aludido, en el que se mantena la enseanza de
la doctrina cristiana. En la Cmara de Senadores no hubo ningn
inconveniente en aceptarlo, pero en la de Diputados, luego de un
prolongado estudio por la Comisin pertinente, que mantuvo la enseanza
religiosa, al iniciarse el debate se present un proyecto alternativo,
propuesto por Onsimo Leguizamn ex ministro de Instruccin Pblica de
Avellaneda, de activa militancia masnica, que fue aprobado y pas en
revisin al Senado, que tambin lo aprob. El Poder Ejecutivo promulg la
ley con el nmero 1.420, el 8 de julio de 1884. Segn la expresin de Juan P
Ramos: Con la ley 1.420 el pas tuvo por primera vez en su historia un
verdadero cdigo de principios educacionales 61.
61 Juan P. Ramos. Historia de la instruccin primaria en la Repblica Argentina. 1880-1910.
Buenos Aires, Peuser, 1910, T. I, pg. 552.

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Jorge Mara Ramallo
Por esta ley, se estableci que la enseanza primaria sera obligatoria y

gratuita y la religin podra ser impartida por los ministros autorizados de
los diferentes cultos, fuera del horario escolar, lo que en la prctica signific
el fin de la enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas oficiales. En
1904 el Consejo Nacional de Educacin prohibi al personal directivo y
docente tomar ninguna participacin en esta enseanza y posteriormente
se dispuso que la clase de religin no podra comenzar hasta media hora
despus de terminada la ltima de la tarde o haba de terminar media hora
antes que comenzaran las clases, si era por la maana. Al decir de Juan B.
Tern, ilustre fundador de la Universidad de Tucumn: La escuela laica
estableci la hostilidad en las clases sociales y rompi nuestra continuidad
histrica y espiritual. Al perder su carcter religioso perdi tambin el
carcter patritico; pues, al despojarse de la fuerza religiosa que significaba
tradicin y savia argentina la gran masa popular permaneci indiferente por
falta de enlace valioso con el pasado de la Nacin. A las numerosas
deficiencias sociales aadi una nueva, a saber: quines pueden costear y
quines no pueden costear la enseanza religiosa para sus hijos 62.
En la nueva ley, la obligacin escolar comprenda a todos los padres, tutores
o encargados de los nios. Los contenidos mnimos abarcaban las siguientes
materias: lectura y escritura; aritmtica; geografa particular de la Repblica
y nociones de geografa universal; historia particular de la Repblica y
nociones de historia general; idioma nacional; moral y urbanidad; nociones
de dibujo y msica vocal; gimnstica y conocimiento de la Constitucin
Nacional.
Adems de las escuelas comunes, se contemplaba la existencia de jardines
de infantes, escuelas para adultos y escuelas ambulantes en la campaa. La
direccin y administracin de las escuelas pblicas estara cargo de un
Consejo Nacional de Educacin, que funcionara en la Capital de la
Repblica, bajo la dependencia del Ministerio de Justicia e Instruccin
Pblica y estara compuesto de un presidente y cuatro vocales. El
nombramiento de los consejeros sera hecho por el Poder Ejecutivo y el del
presidente con acuerdo del Senado. Todos duraran en su empleo cinco
aos, pudiendo ser reelectos. Adems, se prevea la existencia de Consejos
Escolares de distrito, dependientes del Consejo Nacional, cuyos integrantes
duraran dos aos en sus funciones. El cargo de consejero de distrito sera
gratuito y considerado como una carga pblica. En la ley se estableca,
asimismo, la constitucin del tesoro comn de las escuelas y de un fondo
escolar permanente. Las escuelas y colegios particulares deban someterse
a la supervisin de los inspectores de las escuelas primarias y el Consejo
Escolar de distrito.
Por decreto reglamentario del 28 de julio de 1885, se estableci que la
obligacin de asistir a la escuela pblica duraba seis aos y que la gratuidad
implicaba la obligacin de proveer textos y tiles escolares a los nios que
no pudieran costerselos. Adems se dispuso que: Ningn padre, tutor,
patrn, director de fbrica o de cualquier otro establecimiento industrial o
comercial, podr sustraer de la obligacin escolar a los nios que estn bajo
su dependencia. En cuanto a la enseanza religiosa, se estableci que:
cuando los ministros de los diferentes cultos quisieran dar en las escuelas
pblicas conferencias sobre enseanza religiosa, se dirigirn a los consejos
escolares, para que stos designen el local y la hora, no pudiendo
62 Cit. por Anbal A. Rottjer. La escuela argentina. Buenos Aires, Santa Catalina, 1959, pg.
124.

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celebrarse aqullas si no hubiese una concurrencia de ms de quince

alumnos.
En principio, la ley se aplic para las escuelas de la Capital Federal,
posteriormente se extendi a los territorios nacionales, creados en ese
mismo ao 1884 por la ley 1.532, como consecuencia de la conquista del
desierto; y ms tarde, con la sancin de la denominada ley Linez, en 1905,
a las escuelas nacionales fundadas en las provincias. Esta situacin se
prolong hasta 1978, en que se complet la transferencia de las escuelas
primarias nacionales a los gobiernos provinciales, iniciada en 1961.
Al momento de sancionarse la ley de educacin comn, la Capital Federal
tena una extensin menor que la actual, porque todava no se haban
incorporado los partidos de San Jos de Flores y de Belgrano, hasta
entonces pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires, que lo hicieron a
partir de 1885, en virtud de la ley 1.585, del 31 de octubre del ao anterior.
Sin embargo, segn el informe del jefe de Estadstica del Consejo Nacional
de Educacin, el nmero de escuelas era notable, pues llegaba a 162, de las
cuales 11 eran graduadas; 87, elementales; 47, infantiles y 14, nocturnas.
Tambin se contabilizaban un jardn de infantes una escuela dominical y una
carcelaria. La parroquia con mayor cantidad de escuelas, era la de
Balvanera. En la totalidad se desempeaban 586 maestros, de los que 196
eran varones y 390 mujeres. Los alumnos sumaban 24.903, de los cuales
11.749 eran varones y 13.154, mujeres. En la enseanza privada haba 119
escuelas, con 565 maestros, de los que 381 eran varones y 184 mujeres; y
11.194 alumnos, de los que 6.546 eran varones y 4.648, mujeres.
La primera Asamblea de los Catlicos Argentinos
Al mes siguiente de la promulgacin de la ley 1.420, tuvo lugar la primera
Asamblea de los Catlicos Argentinos, que fue presidida por Estrada. La
Asamblea abri sus sesiones el 15 de agosto, festividad de la Asuncin de la
Santsima Virgen Mara, con la presidencia del arzobispo de Buenos Aires,
Mons. Federico Aneiros, y la presencia de representantes de casi todas las
provincias e inclusive del Uruguay, cuya delegacin fue presidida por Juan
Zorrilla de San Martn. Entre los once puntos que se trataron ocup un lugar
preferente la escuela.
La Asamblea manifest su preocupacin por la creacin de Escuelas
Catlicas y fomento y proteccin directa a las existentes, combatiendo las
llamadas laicas y ateas. Asimismo, la Asamblea consider que era deber de
los catlicos combatir la escuela laica y favorecer la religiosa por todos
los medios a su alcance; que ningn catlico deba enviar a sus hijos a las
escuelas dirigidas por protestantes, o por personas que sean
reconocidamente anticatlicas; que los centros y asociaciones catlicas
deben incluir entre sus fines principales la creacin y sostenimiento de
escuelas cristianas; que las asociaciones catlicas deben tomar nota de
las escuelas que en sus respectivos lugares merezcan confianza para la
educacin religiosa de los nios de uno y otro sexo, a fin de recomendarlas
a las familias; y, finalmente, que: Conviene que las escuelas populares
catlicas sean puestas bajo la direccin inmediata de los Hermanos de las
Escuelas Cristianas, u otras Congregaciones religiosas consagradas como
sta, por su instituto a la enseanza primaria.
De la Asamblea participaron distinguidas personalidades, como Pizarro,
Achval Rodrguez, Goyena, Garro, Navarro Viola y Lamarca. En el discurso
de clausura. Estrada hizo referencia a una conspiracin conscientemente

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dada a desarrollar el programa masnico de la revolucin anticristiana 63.

Las sesiones concluyeron el 31 de agosto con una gran peregrinacin al
santuario de la Virgen de Lujan.
Impotente para contener la prdica de Estrada, el gobierno de Roca lo
despoj de su ctedra en el Colegio Nacional de Buenos Aires. En su
despedida, les dijo a sus alumnos: De las astillas de las ctedras
destrozadas por la tirana, haremos tribunas para ensear la justicia y
predicar la libertad. Estrada falleci en Asuncin del Paraguay, donde se
desempeaba entonces como embajador y ministro plenipotenciario
argentino, el 17 de septiembre de 1894. Maestro ejemplar de la juventud,
dedic su vida a la enseanza de la verdad.
Intolerancia liberal
Contemporneamente con estos sucesos, se produjo un conflicto entre el
gobierno nacional y el delegado apostlico de la Santa Sede, monseor Luis
Matera, que culmin con la expulsin del pas de este ltimo. En efecto,
debido al fallecimiento del obispo de Crdoba, Mons. Mamerto Esqui,
ocurrido en enero de 1883, fue designado vicario capitular Mons. Jernimo
Clara, quien prohibi a los catlicos enviar a sus hijos a la Escuela Normal
dirigida entonces por una de las maestras protestantes norteamericanas
tradas por Sarmiento. El gobierno respondi separando a Mons. Clara de la
sede del obispado. Ante esta circunstancia, Mons. Clara redact una
pastoral en la que sostuvo la libertad de la Iglesia como derecho divino. De
inmediato, el delegado apostlico de la Santa Sede, Mons. Matera, fue a
Crdoba para consagrar al nuevo obispo, Mons. Capistrano Tissera. All se
entrevist con la directora de la Escuela Normal, Francisca de Amstrong, y le
impuso como condiciones para que las alumnas retornaran a la misma: que
enviara una nota al obispo, permitiera la enseanza del catecismo y
autorizara al obispo a visitar peridicamente el establecimiento para
comprobar si efectivamente se imparta esa enseanza.
Esta actitud del delegado apostlico fue interpretada capciosamente por el
gobierno argentino como una intromisin extranjera, por lo que el ministro
de Relaciones Exteriores pidi explicaciones. Matera hizo lo propio por los
ataques de que era objeto por la prensa. El ministro le devolvi la nota.
Matera le escribi una carta a Roca, pero la respuesta fue su expulsin del
pas, decidida el 14 de octubre de 1884. En esta forma se produjo la ruptura
de relaciones con la Santa Sede, que fueron reanudadas recin en 1900
durante la segunda presidencia de Roca.
El informe Fitz Simn
Por esta poca, el rector del Colegio Nacional de Corrientes, Santiago Fitz
Simn, con motivo de la aplicacin de un nuevo plan de estudios remitido
por el Ministerio de Instruccin Pblica, con fecha 27 de marzo de 1884,
elev a las autoridades un interesante informe en el que propuso que: La
educacin secundaria debe tener un fin y un carcter nacional. Debemos
siempre agregaba tener presente que enseamos en la Repblica
Argentina, y los jvenes que en los colegios nacionales reciben una liberal
instruccin y que maana desempearn en su pas cualquiera de los
63 Cit. por Jos Luis Romero. Las ideas polticas en la Argentina. Buenos Aires, Fondo de
Cultura Econmica, 1956, pg. 197.

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Jorge Mara Ramallo
cargos a que un ciudadano puede legtimamente aspirar deben

seguramente conocer a fondo la geografa y la historia de la Repblica, su
fauna, flora y reino mineral, y el origen y naturaleza de las instituciones que
nos rigen [...]. Con la literatura nacional deca luego se estudiarn las
producciones de los grandes escritores argentinos, cosa que hasta hoy no se
ha hecho en estos colegios. En la economa poltica podr el profesor hacer
comprender a sus discpulos la importancia de los grandes problemas
econmicos de cuya solucin depende en mucho el porvenir de la
Repblica, y las nociones de derecho general, especialmente del poltico y
civil, completarn la educacin cvica del joven argentino. Nuestra
educacin secundaria insista finalmente debe ser nacional, debe ser
republicana; nuestro sistema de educacin debe propender a robustecer las
instituciones republicanas bajo las cuales vivimos [...] 64.
Las escuelas para adultos
Las primeras escuelas para adultos fueron creadas en 1856 en la provincia
de Buenos Aires. A mediados de 1859 se fund en la ciudad de Buenos Aires
la escuela nocturna para adultos que funcion en el local de la Escuela
Catedral al Sud, llamada Escuela Modelo. Se enseaba lectura, escritura y
aritmtica, en el horario de 20 a 21. Posteriormente, en 1884, la ley 1.420
de educacin comn dispuso en su artculo 11 que se estableceran
escuelas para adultos en los cuarteles, guarniciones, buques de guerra,
crceles, fbricas y otros establecimientos donde pueda encontrarse un
nmero, cuando menos, de cuarenta adultos ineducados. Yen su artculo
12, determin que: El mnimo de enseanza para las escuelas ambulantes
y de adultos comprender estas ramas: lectura, escritura, aritmtica (las
cuatro primeras reglas y el sistema mtrico decimal), moral y urbanidad,
nociones de idioma nacional, de geografa nacional y de historia nacional,
explicaciones de la Constitucin Nacional y enseanza de los objetos ms
comunes que se relacionan con la industria habitual de los alumnos de la
escuela.
Uno de los primeros y ms entusiastas propulsores de las escuelas para
adultos, fue el inspector general de Escuelas de la Provincia de Buenos
Aires, Jos P Berrutti, quien en 1912 cre en La Plata la primera escuela
popular nocturna de puertas abiertas, con el objeto de estimular la
concurrencia de los adultos. En 1920 se nombr a Enrique Codino primer
inspector general de Escuelas para Adultos y se crearon, adems, los
primeros establecimientos en los que se enseaban materias prcticas
como aritmtica comercial, contabilidad, dactilografa, dibujo, francs,
ingls, labores y taquigrafa. Estas escuelas se llamaron complementarias y
en 1924 se fusionaron con las escuelas para adultos. Francisco E Moreno,
que se desempe como vicepresidente del Consejo Nacional de Educacin,
fue un decidido promotor de la enseanza prctica en las escuelas para
adultos. La escuela de adultos sostena, debe ser primaria y especial y
su mnimum de enseanza desarrollarse [...] de acuerdo con las
necesidades del pas [...] abarcando la de los objetos comunes a la industria
habitual de los alumnos65.
Diez aos ms tarde se sancion la ley 12.119, modificatoria de la 1.420, en
la cual, en su artculo 1 se dispuso que: El mnimum de la enseanza para
las escuelas ambulantes y de adultos comprender estas ramas: lectura,
64 En La Nacin. Buenos Aires, 28 de marzo de 1884.

Argentina
Jorge Mara Ramallo
escritura, aritmtica (las cuatro primeras reglas y el sistema mtrico

decimal), moral y urbanidad, nociones de idioma nacional, explicacin de la
Constitucin Nacional, enseanza de los objetos ms comunes y cursos
especiales elementales relacionados con las actividades industriales de
carcter general o regional. En la sancin de esta ley influy la realizacin
de la Primera Exposicin Central de Trabajos efectuados por los alumnos, en
la Escuela Presidente Roca, de la Capital Federal, desde el 11 al 18 de
diciembre de 1933.
Reorganizacin de las escuelas normales
En 1886 se procedi a la reorganizacin de las escuelas normales mediante
la aprobacin de un nuevo plan de estudios que dividi a los
establecimientos de esta modalidad en dos categoras: las Escuelas
Normales Elementales, cuyo objetivo era la formacin de maestros para la
escuela primaria elemental, en cuatro aos de estudios; y las Escuelas
Normales Superiores destinadas, adems, a formar profesores en cinco aos
para la superintendencia, inspeccin y direccin de las escuelas comunes y
para el magisterio de las escuelas normales. Al ao siguiente se redujo a
tres aos el lapso para la formacin de maestros. Despus del segundo ao
los alumnos podan obtener el ttulo de subpreceptor.
En 1911, las escuelas normales fueron puestas bajo la jurisdiccin del
Consejo Nacional de Educacin, que deba organizar el servicio de
administracin e inspeccin que requiriera su funcionamiento, pero en 1916
volvieron a la dependencia del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica.
nterin, el plan de estudios fue nuevamente reformado y se le dio mayor
importancia a la formacin pedaggica (pedagoga y observacin en primer
ao; metodologa general y prctica de la enseanza en segundo;
metodologa especial y prctica de la enseanza en tercero y prctica de la
enseanza en cuarto). Este plan estuvo vigente hasta 1941, en el que se
implant un ciclo bsico comn al magisterio y bachillerato, de tres aos, y
otro superior de formacin profesional de dos aos. En 1948 se elev a tres
aos la duracin del ciclo superior del magisterio, pero en 1951 se redujo
nuevamente a dos. Esta estructura perdur hasta 1968 en que se
suprimieron las escuelas normales y la formacin de maestros pas al nivel
terciario de la enseanza, con el carcter de profesorado de nivel elemental.
Esta reforma mejor la formacin acadmica de los futuros docentes, pero
destruy la mstica y el carcter de apostolado laico que hasta entonces
haba tenido el magisterio, forjado por la escuela normal.
La Asociacin Nacional de Educacin
En 1886, con la presidencia de Jos B. Zubiaur ex rector del Colegio del
Uruguay y conspicuo masn, se constituy en Buenos Aires la Asociacin
Nacional de Educacin, cuyo objetivo fue la democratizacin de la
enseanza. La entidad public una revista que se llam La Educacin, cuyo
principal inspirador fue Carlos N. Vergara que, a la vez, era vicepresidente
de la Asociacin. A Vergara lo acompaaron en esta empresa: Zubiaur y M.
Sarsfield Escobar Los redactores se mostraron reconocidos con Jos Mara
Torres, a quien honraban como su maestro y con Joaqun V. Gonzlez, al que
le publicaron fragmentos de su obra El Estado y la educacin. Sin embargo,
65 Breve historia de las escuelas de adultos en nuestros pas. En El Monitor de la
Educacin Comn. Buenos Aires, Consejo Nacional de Educacin, Noviembre de 1948, N
911, pg. 33.

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la mayor parte del espacio disponible fue dedicada a la enseanza prctica

y el trabajo manual, el problema de la disciplina, la organizacin de las
escuelas normales, la educacin de la mujer y la educacin patritica. De la
Asociacin deriv la Sociedad Progresista, fundada en el mismo ao 1886,
con idnticos fines, que lleg a tener filiales en Mendoza, Salta y Concepcin
del Uruguay.
Las escuelas Morris
William C. Morris naci el 16 de febrero de 1863 en Sohan, Cambridge,
Inglaterra. En 1886 viaj a Amrica del Sur y residi alternativamente en las
ciudades de Asuncin Paraguay, Rosario y Buenos Aires. En 1888 fund
la primera escuela en el barrio de la Boca, de la ciudad de Buenos Aires. En
1897 viaj de regreso a su pas natal y volvi al ao siguiente consagrado
pastor de la Iglesia metodista. A partir de entonces se dedic con gran
entusiasmo a la actividad docente, con excelentes resultados, a tal punto
que en 1923 haba logrado fundar diez escuelas diurnas y cuatro nocturnas
en el territorio de la Capital Federal, a las que concurran 6.200 alumnos que
eran atendidos por 150 maestros; tambin estableci un taller de artes y
oficios; el Hogar El Alba para el cuidado de 350 hurfanos; un museo de
historia natural; un gabinete de fsica y un laboratorio de qumica. Adems
public una revista de educacin, La Reforma, y una revista para nios,
Albores. Morris falleci en Inglaterra el 15 de septiembre de 1932. En el
lapso de treinta y cuatro aos transcurridos desde la primera fundacin,
pasaron ms de 200.000 nios por las escuelas que creara.
Desmembramiento del Colegio Nacional de Buenos Aires
Hacia 1890, el Colegio Nacional de Buenos Aires resultaba insuficiente para
absorber la demanda de estudiantes que pretendan ingresar en sus aulas,
por lo cual se pens en desmembrarlo, creando dos establecimientos
auxiliares en zonas equidistantes de la ciudad. El problema fue considerado
por Juan Balestra, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del presidente
Carlos Pellegrini, quien resolvi llevar a cabo el proyecto. As fue creado, en
primer trmino, durante 1891, el Colegio Nacional del Sur, despus
Bernardino Rivadavia, y pocos meses despus, ya en 1892, el Colegio
Nacional del Norte, luego Domingo Faustino Sarmiento; y ms tarde el
Colegio Nacional del Oeste, despus Mariano Moreno; y, por ltimo, el
Colegio Nacional del Noroeste, luego Nicols Avellaneda. Todos estos
institutos dependieron del Colegio Nacional de Buenos Aires o Colegio
Nacional Central, hasta 1899 en que adquirieron plena autonoma. En 1911
el Colegio Nacional Central fue incorporado a la Universidad de Buenos
Aires, de la que depende hasta ahora, lo que determin la renuncia del
rector Enrique De Vedia, que estaba en desacuerdo. Entre tanto, los colegios
dependientes pasaron a jurisdiccin del Ministerio de Justicia e Instruccin
Pblica de la Nacin. En 1938 se inaugur el nuevo y actual edificio del
Colegio Nacional de Buenos Aires, en ocasin de celebrarse el 75
aniversario de su fundacin.
El Instituto Libre de Segunda Enseanza
A raz de la exoneracin en 1891 del rector del Colegio Nacional de Buenos
Aires, Adolfo F. Orma, como consecuencia de un desorden estudiantil
producido durante la visita del inspector general Fitz Simn al
establecimiento, tras lo cual treinta y ocho profesores presentaron la
renuncia a sus ctedras, quienes se sintieron agraviados decidieron fundar
un instituto libre de enseanza, semejante a los que ya existan en

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Inglaterra, Francia, Espaa y los Estados Unidos de Amrica. Uno de los

fundadores, Calixto Oyuela, afirm luego en un discurso conmemorativo
que: El Instituto Libre se fund con un doble propsito: establecer un
Colegio de Segunda Enseanza independiente del Ministerio pblico y ajeno
a los continuos y poco meditados cambios que la falta de un Consejo de
Direccin permanente ha ocasionado a sus similares, con grave dao de la
segunda instruccin en la Repblica; y formar un hogar de educacin
esmerada, de carcter clsico y de tendencia universitaria, subsanando
ciertas evidentes deficiencias de los colegios nacionales comunes 66.
Por consiguiente, luego de las tramitaciones necesarias, el 16 de mayo de
1892, con una inscripcin de 90 alumnos, se inaugur el Instituto Libre de
Segunda Enseanza, cuyo primer rector fue Orma, a quien siguieron en el
cargo figuras de la talla de Aristbulo del Valle, Mariano Domara, Juan Jos
Montes de Oca, Rafael Ruiz de los Llanos, Ildefonso Ramos Meja, Coriolano
Alberini y Osvaldo Loudet. Por su parte, Vicente Fidel Lpez, que pronunci
la alocucin inaugural, y Bartolom Mitre, ambos ya septuagenarios, se
ofrecieron para dictar clases. Al ao siguiente el Instituto fue reconocido
como el primer establecimiento de enseanza secundaria bajo la
superintendencia acadmica de la Universidad de Buenos Aires, con lo cual
obtuvo el derecho de formular sus propios planes y programas de estudio.
Desde entonces, el Consejo Superior del Instituto se integra con dos
representantes de cada Facultad.
El primer Consejo Superior fue presidido por Vicente Fidel Lpez, como
vemos ntimamente ligado al establecimiento, a quien acompaaron, entre
otros: Mitre, Amancio Alcorta, Del Valle, Antonio Malaver y Luis A. Huergo. La
Comisin de Enseanza fue constituida por Lpez, Alcorta y Del Valle.
Las escuelas de los Crculos de Obreros
Los Crculos de Obreros, creados en Buenos Aires por el sacerdote
redentorista alemn Federico Grote a partir de 1892, en consonancia con lo
pregonado por el Papa Len XIII en la encclica Rerum Novarum, el ao
anterior, con el objeto de mejorar la situacin en que se encongaban los
trabajadores, incluyeron desde un principio la accin educaba, mediante la
creacin de escuelas primarias diurnas para nios y de escuelas nocturnas
para adultos. La primera escuela primaria de varones se fund en 1893 en
el Crculo Central. En el acto inaugural hablaron el presidente del Crculo,
Santiago O'Farrell y los tres jvenes estudiantes: Juan Ochoa, J. Perdriel e
Isaac Pearson, que tuvieron a su cargo la atencin de la escuela. A partir de
entonces las escuelas se multiplicaron en los distintos barrios de la ciudad
de Buenos Aires y en diversos lugares del interior del pas, donde estaban
establecidos los Crculos. A fines de 1896 haba 17 Crculos y en 1924
llegaban a 87.
El Congreso Pedaggico de 1900
En el ao 1900, del 2 al 9 de diciembre, tuvo lugar un nuevo Congreso
Pedaggico, que no alcanz la repercusin del realizado en 1882, pero
gener inquietudes en la docencia de la poca. Presidi las sesiones el
destacado educador J. Alfredo Ferreyra y participaron numerosos docentes e
intelectuales de entonces. Durante su transcurso se consideraron los
66 Cit. por Osvaldo Loudet. Los orgenes del Instituto Libre de Segunda Enseanza, Setenta
aos al servicio de la cultura (1892-1962). En La Prensa. Buenos Aires, 2 de diciembre de
1962.

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siguientes aspectos: 1) Educacin fsica. 2) Educacin moral. 3) Educacin

literaria. 4) Educacin esttica. 5) Educacin cientfica. 6) Educacin
industrial. 7) Legislacin escolar. 8) Plan de estudios, programas y horarios.
9) Estudios antropolgicos. 10) Textos. 11) Escuelas especiales. 12) Personal
docente. 13) Intervencin personal en las escuelas. 14) Jubilacin y pensin
de maestros. Como se ve, el temario era amplio y diverso, lo que dio lugar a
un interesante intercambio de opiniones.
Entre los trabajos presentados, pueden destacarse los referentes a:
Edificacin escolar, de Vctor Mercante; Educacin de la mujer, de Jos
Campi; Escuelas populares, de Antonio E. Daz; La tendencia utilitaria en
la enseanza, de Leopoldo Herrera; y La educacin primaria en los lugares
remotos de la Repblica, de Manuel A. Lafone Quevedo. Tambin
presentaron ponencias: Pedro Scalabrini, Federico Basalda, Maximio
Victoria, Jos M. Aubin, Jos Blanco, Pedro Caratcoche y Jos Berrutti.
La Obra de Conservacin de la Fe
El 21 de setiembre de 1901, en una reunin efectuada en la sala rectoral de
la iglesia de San Miguel, el arzobispo de Buenos Aires, Mons. Mariano
Antonio Espinosa, fund la Obra de Conservacin de la Fe, institucin de
carcter privado, destinada a la educacin de los nios segn los
mandamientos y preceptos de la Iglesia catlica, cuyo lema era: Por Dios,
por la Patria y el nio. Consecuentemente con el pensamiento de su
fundador, el fin primordial de la Obra segn se expresa en el Reglamento
para el personal directivo y docente fue difundir entre los hijos del pueblo
[...] el conocimiento y el amor de la Religin Catlica, sin lo cual considerara
fracasada la porcin ms esencial de su misin. A tal efecto, la enseanza
religiosa debe ocupar el mismo lugar entre todas las dems asignaturas y
ser objeto especial de la dedicacin de los maestros el procurar que todos
sus alumnos la adquieran de la manera ms completa posible. La Obra
estuvo inicialmente bajo la direccin espiritual del R.P Francisco Laphitz y
del Pbro. Juan Delheye y la primera comisin directiva fue presidida por la
seora Florencia G. de Pea.
El mbito de accin de la Obra se circunscribi exclusivamente al territorio
de la Capital Federal, especialmente de los barrios perifricos que fueron
surgiendo con la radicacin de los numerosos inmigrantes que llegaban por
entonces al pas, en los cuales encontraba mayor eco la prdica de
socialistas y protestantes. El impulso inicial fue formidable. En los primeros
cinco meses se pudieron abrir 5 escuelas gratuitas. Al ao siguiente las
escuelas eran 6, con un promedio de 800 alumnos; dos aos despus
llegaban a 8 y en 1910 eran 14 las escuelas fundadas. En 1916, segn
registro del Consejo Nacional de Educacin, la Obra contaba con 22
escuelas, con un total de 5.955 alumnos de instruccin primaria, bordado,
enfermera, dactilografa, carpintera y telegrafa. Desde 1902 tambin se
crearon talleres, el primero de los cuales fue de costura y planchado. El de
mayor envergadura fue la Escuela-taller Fray Mamerto Esqui, erigida en el
barrio de Nueva Pompeya en 1922. De acuerdo con el rgimen vigente,
regulado por la ley 1.420 de educacin comn, las escuelas creadas
dependan del Consejo Nacional de Educacin y deban dar el mnimo de
enseanza obligatoria establecida en su artculo 6.
Cumplido el medio siglo de existencia, en 1951, la Obra de Conservacin de
la Fe declin visiblemente en su actividad, hecho en el que influyeron varias
causas: en primer lugar, la multiplicacin de la oferta educativa por la gran
cantidad de colegios religiosos fundados hasta entonces, algunos de los
cuales, en edificios cedidos por la Obra; en segundo trmino, el

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restablecimiento de la enseanza religiosa en las escuelas oficiales desde

1943; en tercero, el monopolio de la beneficencia ejercido por la Fundacin
Eva Pern que, aunque eficaz en su cometido, ahogaba toda iniciativa
privada; y, por ltimo, la persecucin desatada por el Gobierno contra las
organizaciones de la Iglesia en 1954. Si bien a partir de 1955, con la
revolucin militar del 16 de septiembre de ese ao desaparecieron la mayor
parte de estas causas, ya no se recuper el nivel alcanzado hasta entonces
y la accin emprendida a principios de siglo se desvaneci lentamente.
Asistencia a las provincias
Debido a la escasez de recursos de las provincias para promover la
expansin de la educacin primaria, a la que estaban obligadas por el
artculo 5 de la Constitucin Nacional, en 1857, el Congreso de la
Confederacin Argentina, reunido entonces en Paran, dict la ley 153, por
la que se autorizaba al Poder Ejecutivo para invertir hasta la cantidad de
ocho mil pesos en subvencionar la instruccin primaria en las provincias que
ms lo necesitan; y en 1871 se sancion la ley 463, llamada ley de
subvenciones, por la que se concedi una contribucin econmica
permanente a las provincias, para la construccin de edificios; adquisicin
de mobiliario, libros y tiles escolares y el pago de sueldos de preceptores y
maestros. Casi dos dcadas ms tarde, el 4 de octubre de 1890 se sancion
una nueva ley, la 2.737, en virtud de la cual las subvenciones nacionales
para el fomento de la instruccin pblica se concederan a las provincias
que se sujetaran a las siguientes prescripciones: 1. Dictar un presupuesto
escolar por el rgano de sus autoridades institucionales, con determinacin
de la renta destinada al sostn y fomento de sus escuelas. 2. La cantidad
total del presupuesto escolar o la cantidad destinada en el presupuesto
general, con aquel fin, no podra ser menor al 10 % de sus entradas o rentas
generales. 3. Suministrar los datos requeridos por el Consejo Nacional de
Educacin.
No fue sta la ltima ley de ese carcter. El 20 de octubre de 1897 se
sancion la ley 3.559 sobre subvenciones nacionales, en la que se
estableci un rgimen de entregas anticipadas para subvenciones a las
provincias.
La ley Linez
Posteriormente, el destacado periodista fundador de El Diario, y entonces
diputado nacional, Manuel Linez, present un proyecto de ley, que fue
sancionado el 19 de octubre de 1905, con el nmero 4.874. Por esta ley se
autorizaba al Consejo Nacional de Educacin a establecer directamente, en
las provincias que lo solicitaran, escuelas elementales, infantiles, mixtas y
rurales, en las que deba darse el mnimo de enseanza determinada por la
ley 1.420. En el decreto reglamentario, del 14 de febrero de 1906, se
dispuso que, sin perjuicio de las inspecciones directas que creyera
conveniente ordenar el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica para la
vigilancia de las escuelas y de la edificacin escolar, el Consejo Nacional de
Educacin podra nombrar encargados o comisiones inspectoras gratuitas,
las cuales recibiran las instrucciones del caso directamente o por
intermedio de los inspectores nacionales respectivos.
En cuanto a los programas a que se ajustara la enseanza en las escuelas
el horario y todo lo que se relacionara con las disposiciones tcnicas de la
ley de educacin comn, el decreto establece que se determinara por el
Consejo Nacional de Educacin. Asimismo, se dispona expresamente que el
Consejo Nacional de Educacin deba pasar anualmente al Ministerio un

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informe especial sobre el funcionamiento de estas escuelas y sobre las

reformas y dems disposiciones que conviniera adoptar para asegurar su
mayor eficacia.
Tres dcadas ms tarde, en 1938, por iniciativa del senador Alfredo L.
Palacios, se sancion la ley 12.558, por la que el estado nacional concurri
en auxilio de las provincias con menores recursos. A tal efecto se constituy
una Comisin Nacional de Ayuda Escolar Posteriormente, en 1958, se
sancion la ley 14.770, por la cual se encomend al Consejo Nacional de
Educacin el cumplimiento de la ley anterior, para la atencin de la salud
fsica y moral de los nios en edad escolar especialmente en las zonas del
pas de escasa densidad demogrfica. Adems se dispuso que el Consejo
Nacional de Educacin instalara hogares-escuelas en todos los lugares que
fuera necesario. En ellos se deba impartir la educacin primaria y una
enseanza prctica que iniciara a los alumnos en una actividad laboral.
El Instituto Nacional del Profesorado Secundario
Ocupa tambin un lugar preferencial en esta etapa la fundacin en Buenos
Aires, en 1904, del Instituto Nacional del Profesorado Secundario, tomado
luego, como ocurriera con el Colegio Nacional de Buenos Aires y la Escuela
Normal de Paran, como modelo para la instalacin de establecimientos
anlogos en otros lugares del pas.
Por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Juan Ramn
Fernndez, el 8 de junio de 1904 comenz a funcionar un Seminario
Pedaggico para la preparacin profesional de los docentes de nivel
secundario. De esta manera se cumpla con lo dispuesto en los decretos
previos, del 17 y 30 de enero de 1903, en los que se establecan los
requisitos para obtener el ttulo de profesor de enseanza secundaria, que
culminaban con un curso de pedagoga especial, que deba dictarse en
dicho Seminario. En rigor, el Seminario exista desde el ao anterior, con el
propsito de brindar a los graduados universitarios la metodologa especial
de cada asignatura, junto con la prctica de la enseanza. Para dotar al
Seminario de personal calificado, fueron contratados especialmente en
Europa los catedrticos alemanes Guillermo Keiper, Paolo Gierth, Wolkman
Holzer, Jorge Kreuzberg, Emilio Philip y Jos Stower.
Sobre esta base fue creado el Instituto Nacional del Profesorado Secundario,
mediante un decreto del 16 de diciembre de 1904, suscripto por el
presidente Manuel Quintana y refrendado por Joaqun V. Gonzlez, que haba
sucedido a Fernndez en el cargo de ministro de Justicia e Instruccin
Pblica de la Nacin. Como primer rector del establecimiento se desempe
Keiper. En 1907 el Instituto pas a depender de la Facultad de Filosofa y
Letras de la Universidad de Buenos Aires, pero dos aos despus recuper
su autonoma, que conserva hasta la actualidad. Hoy el Instituto lleva el
nombre de Joaqun V. Gonzlez, que recuerda a quien fuera su creador. En
1913, comprenda los departamentos de Pedagoga, Filosofa, Francs,
Ingls, Historia y Ciencias Sociales, Geografa y Geologa, Matemtica, Fsica
y Mineraloga y Ciencias Biolgicas.
En 1907 se cre el Centro de Profesores Diplomados de Enseanza
Secundaria, para la defensa de los ttulos otorgados por el establecimiento,
que en un principio fueron discutidos por los profesionales universitarios que
hasta entonces monopolizaban las ctedras de los colegios secundarios. La
primera junta directiva estuvo presidida por Horacio Gonzlez del Solar.
El Instituto Nacional del Profesorado en Lenguas Vivas

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De la misma poca data la fundacin del Instituto Nacional del Profesorado

en Lenguas Vivas, que tuvo lugar en la ciudad de Buenos Aires, el 10 de
febrero de 1904, en el mbito de la Escuela Normal N 2. En el decreto de
creacin se destacaba que las deficiencias observadas en la enseanza de
los idiomas extranjeros, haban sido comprobadas en distintos institutos
secundarios, normales y especiales, en la inspeccin tcnica realizada
durante el ao 1903. De acuerdo con lo establecido en el mismo texto
legal, se crearon los profesorados en francs, ingls, italiano y alemn, que
deban dictarse para ambos sexos. Sin embargo, por falta de local
adecuado, slo comenzaron a funcionar los dos primeros, para mujeres. En
1925 se dio al establecimiento el nombre de Juan Ramn Fernndez, en
homenaje al ministro fundador
Cabe agregar que, a partir de 1953, segn lo establecido por decreto del
Poder Ejecutivo Nacional N 3.911 del ao anterior, los cursos de
profesorado de las escuelas normales, los institutos nacionales del
profesorado secundario y el Instituto Nacional del Profesorado en Lenguas
Vivas, debieron aplicar los mismos planes de estudios, con una duracin
uniforme de cuatro aos, especializados por grupos de materias afines. Esto
signific tambin que debieron regirse por el mismo reglamento orgnico.
La Escuela Normal de Maestros Rurales
Por iniciativa del director de Enseanza de la Provincia de Entre Ros
profesor Manuel Pacfico Antequeda, que fuera condiscpulo de Alejandro
Carb en la Escuela Normal de Paran, el 17 de julio de 1904, como se ve,
prdigo en iniciativas escolares, se inauguraron los cursos de la Escuela
Normal de Maestros Rurales Juan Bautista Alberdi, de la localidad de Tezanos
Pinto, en dicha provincia, que fue por entonces la nica en su gnero en
Amrica. De acuerdo con el plan de estudios adoptado los alumnos deberan
practicar en una escuela rural modelo, para lo cual, como medida
complementaria. Antequeda dispuso que las escuelas rurales deban contar
con anexos agropecuarios.
Tambin por influencia de Antequeda, en la Constitucin de la Provincia de
Entre Ros se estableci que: La enseanza normal se contraer a ensear
la teora y la prctica profesional del magisterio para las escuelas rurales,
estableciendo clases especiales de industrias rurales.
La educacin especial
El primer antecedente de establecimiento dedicado a la educacin especial,
lo constituye la Escuela Normal anexa al Instituto Nacional de Sordomudos,
creada en 1892, con el objeto de formar maestros especiales para la
enseanza del sordomudo. Varios aos despus, en 1900, se separaron las
secciones masculina y femenina del Instituto y se fund otra Escuela
Normal.
En cuanto a la asistencia y educacin de alumnos inadaptados y anormales,
en general, en 1902, Adolfo Valdez, que se desempeaba como director del
Cuerpo Mdico Escolar, propuso al Consejo Nacional de Educacin la
creacin de clases especiales en algunas escuelas primarias de la Capital
Federal, pero esta iniciativa no prosper. Recin en 1929, se fund el
Instituto de Psicologa Experimental, para el control psicolgico de los
alumnos de las escuelas primarias y el dictado de cursos sobre psicologa y
psiquiatra infantil para maestros. Este Instituto tambin organiz clases
diferenciales para alumnos deficientes en las escuelas primarias, de lo que
deriv el proyecto de crear un Escuela Auxiliar, que reuniera a todos esos
alumnos, que no lleg a concretarse.

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Varios aos despus, en 1942, se cre la Escuela Primaria de Adaptacin,

que fue el origen de las posteriormente llamadas Escuelas de Enseanza
Diferencial, donde se proporcionaba una instruccin elemental y el
conocimiento de manualidades, con el propsito de dotar al nio deficiente
de las habilidades profesionales elementales que le permitieran
desempearse en la sociedad. A partir de 1974 estas escuelas fueron
administradas por la Direccin Nacional de Enseanza Diferenciada, ms
tarde denominada de Educacin Especial.
Con posterioridad se crearon otros establecimientos dedicados a la
educacin de anormales sensoriales, como el Instituto de Foniatra, que se
dedica a la reeducacin de irregularidades verbales y correccin de
trastornos de la audicin, el Instituto Nacional de Ciegos y el Instituto
Nacional de Rehabilitacin del Lisiado.
La educacin artstica
En 1876 se fund en Buenos Aires la Sociedad Estmulo de Bellas Artes, la
que, dos aos despus cre una Escuela de Dibujo, Pintura y Escultura, que
funcion con el nombre de Academia Libre durante varios aos, hasta que,
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 19 de abril de 1905, pas a
depender del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin. Ms
tarde fue llamada Escuela de Bellas Artes Prilidiano Pueyrredn, en
homenaje al celebrado pintor argentino, que conserva hasta la actualidad.
Por otra parte, en 1924 se cre el Conservatorio Nacional de Msica y
Declamacin, que ms adelante tom el nombre de Carlos Lpez Buchardo,
para honrar la figura del destacado msico argentino.
Posteriormente se organiz la Direccin Nacional de Enseanza Artstica, de
la que dependan la Escuela Nacional de Artes Visuales, el Conservatorio
Nacional de Msica, la Escuela Nacional de Danzas, la Escuela Nacional de
Cermica y otros establecimientos afines. La primera de estas escuelas,
creada en 1957, agrupaba a las escuelas: Nacional de Bellas Artes Manuel
Belgrano, Nacional de Bellas Artes Prilidiano Pueyrredn y Superior de Bellas
Artes Ernesto de la Crcova. El plan de estudios de 1958, comprenda tres
ciclos, cada uno de los cuales se desarrollaba en las respectivas escuelas
mencionadas. En cuanto al Conservatorio Nacional de Msica, formaba
profesores de piano, composicin, violn, viola, contrabajo, arpa, guitarra,
canto, lectura y declamacin. Su plan de estudios tambin abarcaba tres
ciclos: elemental, bsico y de profesorado. Y en lo que se refiere a la Escuela
Nacional de Danzas, comprenda dos tipos de profesorado: en danzas
clsicas o modernas y en danzas folklricas.
El profesorado en Educacin Fsica
En 1902, el ministro Joaqun V Gonzlez haba organizado el Normal Tericoprctico de Ejercicios Fsicos para Maestros Normales, que otorgaba
certificados de aptitud para la enseanza de la educacin fsica. En 1906
este curso pas a denominarse Curso Normal de Educacin Fsica que, tres
aos despus, se transform en la Escuela Normal de Educacin Fsica y,
finalmente, en 1912, se convirti en el Instituto Nacional de Educacin
Fsica. En 1929 este Instituto se dividi en dos ramas: para varones, con
sede en San Fernando, Provincia de Buenos Aires; y mujeres, con asiento en
la Capital Federal, respectivamente. Ambos Institutos eran de nivel terciario
no universitario y, por lo tanto, requeran para su ingreso, certificados de
estudios de nivel medio. Para la conduccin de estos Institutos se cre luego
la Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin.

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La accin educativa de las comunidades religiosas

En esta etapa continu vigente la accin educativa de los padres jesuitas y
bayoneses, a quienes se haban agregado dos congregaciones femeninas,
llegadas al pas en 1859: las Hermanas Vicentinas o Hijas de la Caridad de
San Vicente de Paul y las Hermanas del Huerto.
Posteriormente, desde 1870 hasta la primera dcada del siglo XX, fueron
llegando a nuestro territorio, o se crearon en l, nuevas congregaciones
religiosas, masculinas y femeninas, la mayora de las cuales se dedicaron a
la educacin. De Europa arribaron casi 30 congregaciones, que en su mayor
proporcin fueron de origen espaol, francs o italiano. Las que se
destacaron en la accin educativa fueron:
La Sociedad de San Francisco de Sales (salesianos) (llegados en 1875).
Las Hijas de Nuestra Seora de la Misericordia (1875). Colegio Nuestra

Seora de la Misericordia, de San Nicols (1877) y de Buenos Aires
(1901).
Las Hijas de Mara Auxiliadora (rama femenina de los salesianos) (1879).

Colegio Mara Auxiliadora, de Buenos Aires (1900).
Las Hermanas de la Sociedad del Sagrado Corazn (1880). Colegio

Sagrado Corazn, de Buenos Aires (1913).
Las Hermanas de la Santa Unin de los Sagrados Corazones (1882).

Colegio de la Santa Unin, de Buenos Aires (1883).
Los Hermanos de las Escuelas Cristianas (lasallanos) (1889). Colegio de

la Salle, de Buenos Aires (1898).
La Congregacin del Verbo Divino (verbitas) (1889). Colegio Guadalupe,

de Buenos Aires (1903).
Los Hermanos de las Escuelas Pas (escolapios) (1891).
Las Misioneras del Sagrado Corazn de Jess de la Madre Cabrini (1895).

Colegio Santa Rosa, de Buenos Aires (1895).
Los Hermanos Maristas (1903). Colegio Champagnat (1914) y Colegio

Manuel Belgrano (1916), ambos de Buenos Aires.
Los Hermanos de la Sagrada Familia (1908). Colegio Sagrada Familia, de

Buenos Aires (1910).
En la misma poca se fundaron en el pas 15 congregaciones que se

dedicaron a la educacin, entre las cuales pueden mencionarse:
Las Hermanas Esclavas del Corazn de Jess (fundada en Crdoba, por la

madre Catalina Mara Rodrguez, en 1872). Colegio Divino Corazn, de
Buenos Aires (1893).

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Las Siervas de Jess Sacramentado (en Buenos Aires en 1876).
Las Hijas de Mara Inmaculada (1879).
Las Hermanas Pobres Bonaerenses de San Jos (en Buenos Aires por la
madre Camila de San Jos Roln, en 1880).
Las Hermanas Adoratrices Argentinas (1887).
Las Hermanas Terciarias Franciscanas de la Caridad (1898). Colegio

Corazn de Mara, de Buenos Aires (1898).
Estas comunidades llevaron su accin educativa a toda la extensin del

pas, inclusive a las Islas Malvinas, en el caso de los salesianos, donde
establecieron centros educativos en todos los niveles y modalidades.
Los colegios salesianos
Por la expansin y dimensin de su obra, merece destacarse, en especial, la
labor desarrollada por los padres salesianos, conjuntamente con la de las
hermanas de Mara Auxiliadora. La Sociedad de San Francisco de Sales fue
fundada en Turn, Italia, por San Juan Bosco, en 1859, con el objeto de
dedicarse a la educacin. En 1875 llegaron a la Argentina los primeros
salesianos, encabezados por el padre Juan Cagliero, para dirigirse a la
Patagonia, sin embargo al ao siguiente crearon el primer colegio en San
Nicols de los Arroyos, que fue su primera fundacin en la Argentina y en
Amrica. En los aos siguientes establecieron cuatro colegios en la ciudad
de Buenos Aires: el Colegio Po IX, de Artes y Oficios, en el barrio de Almagro
y el Colegio San Juan Evangelista, en el barrio de la Boca, ambos en 1877; el
Colegio Don Bosco, junto a la iglesia Mater Misericordia primera fundada
en la Argentina por los salesianos en el barrio de Monserrat, en 1900; y el
Colegio Len XIII, en el barrio de Palermo, en el mismo ao. En todos estos
colegios promovieron el desarrollo de la educacin tcnica, tan necesaria en
aquella poca de la inmigracin masiva, en que era imprescindible
establecer una estrecha relacin entre educacin y trabajo.
A su vez, la congregacin de las Hijas de Mara Auxiliadora, fundada por San
Juan Bosco y Santa Mara Dominga Mazarello, realizo tambin un aporte
considerable al desarrollo de la educacin argentina en aquella poca.
Llegadas las hermanas a la Argentina, como hemos dicho, en 1879,
establecieron sus colegios para nias en forma paralela a las fundaciones de
los sacerdotes salesianos.
La creacin de las escuelas comerciales e industriales
En 1865 se dio comienzo a la enseanza comercial con la creacin de
secciones anexas a los colegios nacionales. Veinte aos despus se fund
una escuela de comercio anexa al Colegio Nacional de Rosario, que no
prosper por no tener suficiente inscripcin. Y el 19 de febrero de 1890, por
decreto del Poder Ejecutivo Nacional, suscripto por el vicepresidente Carlos
Pellegrini, en ejercicio de la presidencia, y refrendado por el ministro de
Justicia e Instruccin Pblica, Filemn Posse, se cre la Escuela de Comercio
de la Capital, hoy Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini,
dependiente de la Universidad de Buenos Aires. Esta creacin responda a la
necesidad urgente de formar jvenes profesionales especializados en el
rea administrativo-contable, para desempearse en las numerosas

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empresas que se iban estableciendo en el pas a impulso de una profunda

transformacin econmica, que culminara con la crisis de julio de ese ao.
De acuerdo con este modelo, se crearon posteriormente otras escuelas de
comercio. En 1896 la Escuela Normal de Maestras de Rosario se transform
en Escuela Comercial y el 13 de julio de 1897 se cre la primera Escuela
Comercial de Mujeres, como anexo de la Escuela Normal 2 de maestros. En
1905 se organizaron los estudios en tres niveles: 1) Escuelas elementales,
de las que se egresaba con el ttulo de dependiente idneo de comercio. 2)
Escuelas medias, que otorgaban diploma de perito mercantil. 3) Escuelas
superiores, que conferan el ttulo de contador pblico y tenedor de libros.
Por decreto del presidente Jos Figueroa Alcorta, del 16 de febrero de 1910,
refrendado por su ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Rmulo S. Nan,
se estableci el Instituto de Altos Estudios Comerciales, el que, luego de
varias alternativas, se convirti en la actual Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, por ley del 30 de setiembre
de 1913. Fue entonces cuando la primitiva Escuela de Comercio de la
Capital pas a depender de dicha Facultad, hasta 1931 en que se la puso
bajo jurisdiccin directa del rectorado de la Universidad.
Por otra parte, en 1897, debido al constante incremento de la inmigracin y
a la urgente necesidad de contar con tcnicos especializados, Sobre todo en
la rama de la construccin, por iniciativa del ministro de Justicia e
Instruccin Pblica, Antonio Bermejo, se cre el Departamento
Industrial, anexo a la Escuela de Comercio de la Capital, con un plan de
cuatro aos de estudios. Al ao siguiente se nombr director tcnico del
mencionado Departamento al ingeniero Otto Krausse, quien extendi el plan
a seis aos de estudios, y en el subsiguiente, el Departamento fue separado
de la Escuela de Comercio y convertido en la Escuela Industrial N1 de la
Capital Federal, donde se ensearon las siguientes especialidades:
mecnica, electromecnica, qumica y maestra mayor de obras. En 1911 la
direccin de la Escuela pas al ingeniero Eduardo Latzina y Krausse se hizo
cargo de la conduccin general de la enseanza industrial en el pas. Nacido
en Chivilcoy, Provincia de Buenos Aires en 1856, Krausse se recibi de
ingeniero y trabaj en los ferrocarriles y luego se dedic a la docencia.
En 1910 se haban creado las denominadas escuelas de artes y oficios, de
nivel elemental, destinadas a capacitar obreros y no formar tcnicos. En
1913 se aprob el reglamento para las escuelas industriales de la Nacin.
Del mismo ao data el Plan de estudios de los cursos nocturnos para
obreros, que requera 18 aos de edad como mnimo para el ingreso, y la
aprobacin de un examen de conocimientos elementales. Los cursos, que
tenan una duracin de 1 a 3 aos, segn los casos, estaban destinados a
formar ajustadores de mquinas para metales y montadores de mquinas,
maquinistas de establecimientos industriales, maquinistas de locomotoras,
foguistas, electricistas, albailes, ebanistas y variedades de carpinteros.
En 1925 se dio el nombre de Ingeniero Otto Krausse fallecido en 1920 a
la Escuela Industrial N 1. Entre tanto, en 1907 se haba creado la Escuela
Industrial de Rosario, en 1909 la de Santa Fe y en 1910 la de La Plata. A
partir de 1935 fueron instaladas Escuelas Tcnicas de Oficios, destinadas a
formar tcnicos en una sola especialidad.
La Sociedad de Educacin Industrial
El 24 de agosto del ao 1900, por iniciativa de Norberto Pinero, que fue su
primer presidente, se constituy en Buenos Aires, con recursos privados, la
Sociedad de Educacin Industrial. El sector ejecutivo del primer directorio
estuvo integrado, adems, por Indalecio Gmez, Federico Leloir, Ramn

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Santamarina y Alberto Pero. Los objetivos de la Sociedad fueron: 1.

Establecer escuelas y talleres de enseanza prctica-tcnica y profesional
en los centros urbanos y fabriles. 2. Establecer escuelas prcticas de
enseanza agrcola y agropecuaria en las campaas. 3. Establecer cursos
tcnicos de trabajo manual para adultos. 4. Crear museos de arte industrial,
para fomentar la enseanza industrial y de las artes aplicadas de la
industria. Se sostena entonces que era necesario aliviar al obrero en el
esfuerzo material que requera su tarea y exigirle, en cambio, mayor suma
de conocimientos tcnicos para manejar los instrumentos de su industria
Las escuelas tcnicas profesionales dependientes de la Sociedad contaban
en 1901 con 52 alumnos y en 1910, el nmero de concurrentes a sus aulas
alcanzaba a 723. En mrito a la eficaz labor docente desarrollada, en la
Exposicin Industrial del Centenario de ese ao, la Sociedad obtuvo el Gran
Diploma de Honor.
Como un antecedente que merece citarse, la Escuela para aprendices
mecnicos y electricistas, dependiente de la Sociedad, remuneraba a sus
alumnos con una cuota diaria en dinero proveniente de la venta de los
productos elaborados en la misma Escuela.
El Patronato de la Infancia
El 23 de mayo de 1892 se cre en Buenos Aires el Patronato de la Infancia,
en una asamblea presidida por Rafael Herrera Vegas. En la misma ocasin
se aprobaron los estatutos y se design la primera Comisin Directiva, con
la presidencia de Jos A. Ayerza. De acuerdo con sus estatutos, su principal
fin fue: Proteger a los nios contra el abandono, la ignorancia, la miseria,
las enfermedades, la orfandad, la incuria, los malos tratamientos y los
ejemplos inmorales. Y para ello, entre otros objetivos, se propuso:
Propender a la creacin de escuelas profesionales pblicas de artes y
oficios y de colonias agrcolas correccionales. Ese mismo ao se realiz un
convenio con la congregacin salesiana y las hermanas de Mara
Auxiliadora, para que se hicieran cargo del cuidado y administracin de la
primera sala cuna, que se inaugur en 1895.
En el primer acto pblico que realiz el Patronato, el 4 de diciembre de
1895, que cont con la presencia de los arzobispos de Buenos Aires, Mons.
Uladislao Castellanos, y de Santiago de Chile, Mons. Mariano Casanova, se
coloc la piedra fundamental del edificio de la futura Escuela de Artes y
Oficios. Tambin por entonces se inici la construccin de una Escuela
Colonia Agrcola e Industrial en Claypole, Provincia de Buenos Aires.
En 1907, por iniciativa de Francisco R Moreno y Alberto Meyer Arana, que
propusieron que la accin benfica del Patronato se extendiera en la Capital
Federal a los barrios de la quema de basura, en Flores, y de las ranas,
en el Parque de los Patricios, se fundaron dos escuelas de varones y una de
mujeres a las que comenz a denominarse como escuelas patrias; adems
se cre un asilo externo para ambos sexos, destinado a nios de 3 a 7 aos.
En las escuelas funcionaron comedores escolares, que fueron los primeros
en instalarse en la ciudad de Buenos Aires. A mediados del mismo ao se
cre otra escuela patria para nios pobres, con lo cual, en agosto de 1907
eran 985 los alumnos que asistan a estas escuelas, supervisadas por
Moreno.
Tres aos despus, el 20 de noviembre de 1910, se llev a cabo el acto de
inauguracin de la Escuela de Claypole, al que asistieron el presidente y el
vicepresidente de la Nacin, Roque Senz Pea y Victorino de la Plaza. En
ese momento la Escuela poda albergar a 250 nios. En 1918 comenz a

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funcionar en la Escuela un curso para la formacin de maestros rurales, con

una duracin de dos aos.
Merced a un subsidio otorgado por el Gobierno nacional y a una donacin
efectuada por el Jockey Club de Buenos Aires, en 1916 se inaugur el nuevo
edificio destinado a unificar las escuelas patrias del barrio de Parque de los
Patricios. Posteriormente, en 1937, fue inaugurada otra escuela en el barrio
de Mataderos de la misma ciudad. Sin embargo, en 1950 el intendente
municipal dej sin efecto la ordenanza de 1911, por la cual se autorizaba al
Patronato el uso del terreno donde se edificaron las escuelas patrias y de
inmediato se expropiaron los bienes pertenecientes a las escuelas y luego
se destinaron los terrenos, edificios y maquinarias a la Fundacin Eva Pern,
creada en 1948.
En las primeras dcadas de existencia de esta institucin, sucedieron a
Ayerza en la presidencia prominentes personalidades, como Francisco
Bollini, Francisco Uriburu, Luis Ortiz Basualdo durante dieciocho aos y
Ramn J. Crcano.
La Asociacin Biblioteca de Mujeres
Con el objeto de fomentar la buena lectura, un grupo de mujeres que
formaba parte del Consejo Nacional de Mujeres de la Repblica Argentina,
fund en Buenos Aires, el 8 de octubre de 1903, la Asociacin Biblioteca de
Mujeres, la que durante mucho tiempo fue conocida como Biblioteca del
Consejo de Mujeres. A la actividad inicial se sum ms tarde una Escuela de
Bibliotecologa, para quienes desearan especializarse en la enseanza del
arte de leer y de la buena lectura. En 1908 comenzaron los primeros cursos
regulares, con ctedras dedicadas al arte de leer y declamacin y literatura
castellana. Tambin se inici un curso de secretarias generales, que fue
reconocido oficialmente en 1918, al cual agregaron luego otros de
dactilografa, caligrafa, taquigrafa parlamentaria, dibujo tcnico y de
asistentes jurdicas y expertas contables. En 1928 la inscripcin general
alcanzaba a ms de 500 alumnas. En 1932 se aadi un curso para la
formacin de profesoras froebelianas, del que, dos aos despus,
egresaron 25 maestras jardineras. Con posterioridad se sumaron otros
cursos y talleres: de administracin y negocios, artes aplicadas, idiomas,
formacin artesanal y profesional, que ya fueron de carcter mixto.
La educacin patritica
En 1908 se constituy una comisin integrada por el presidente del Consejo
Nacional de Educacin, Jos Mara Ramos Meja; el inspector tcnico
general, Ernesto A. Bavio y el profesor Angel Graffigna, que elabor un
programa de enseanza patritica destinado a estimular en los maestros y
alumnos una mayor conciencia de sus deberes cvicos y un sentimiento
patritico ms acendrado, que preservara la identidad nacional ante la
irrupcin masiva de la inmigracin y la accin disgregadora del anarquismo.
Para ello, se le concedi ms importancia a la conmemoracin de las
efemrides patrias, se instituy la Semana de Mayo, se estableci el Da de
los Muertos por la Patria y se le otorg mayor relieve a la ceremonia de la
Jura de la bandera. Todas estas celebraciones deban concitar, adems, la
presencia de padres y alumnos, con la entusiasta y laboriosa participacin
de los maestros, encargados de su organizacin.
En el N 437 de El Monitor de la Educacin Comn, de Mayo de 1909, se
publicaron Instrucciones sobre la Semana de Mayo, con la firma de Bavio,
en las que se dispona que los seores directores y maestros debern dar
carcter acentuadamente nacional y patritico a la enseanza de todos los

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grados, durante la Semana de Mayo, de acuerdo con la preparacin y

capacidad mental de los nios, a fin de elevar su pensamiento a la
contemplacin de las glorias de la Repblica.
Se trataba as, de promover una educacin patritica, aunque vaca de
contenido religioso. Recin en la dcada de 1940, con el auge del
nacionalismo y el advenimiento de la revolucin militar de 1943, se
introdujeron contenidos definidamente catlicos. Fue por esa poca, en
1939, que se constituy la Junta de Recuperacin de las Malvinas, con la
presidencia del dirigente socialista Alfredo L. Palacios, e integrada, entre
otros, por Juan Carlos Moreno, la que, dos aos despus, aprob la Marcha
de las Malvinas, con letra de Carlos Obligado y msica de Jos Tieri, que
recin en 1978 fue incluida con carcter obligatorio en el cancionero escolar.
Y en 1942, el Consejo Nacional de Educacin, que presida Pedro M.
Ledesma, public una Cartilla Patritica, con textos de Joaqun V. Gonzlez,
Nicols Avellaneda, Belisario Roldan, Estanislao Zeballos, Bartolom Mitre y
Olegario V. Andrade. Inclua, adems, el Acta de la Declaracin de la
Independencia, el Himno Nacional y la Constitucin Nacional. Tambin se
agregaba un mapa poltico de la Repblica Argentina, realizado por el
Instituto Geogrfico Militar.
Las Sociedades Populares de Educacin
Si bien ya existan sociedades populares de educacin en la dcada de
1850, fundadas por inmigrantes italianos, stas tomaron incremento a partir
de la sancin de la ley de bibliotecas populares, de 1870 que promova su
fundacin sobre la base de asociaciones populares que se establecieran en
las ciudades, villas y otros centros de poblacin; y de la ley de educacin
comn, de 1884, que estableci en su artculo 67: que toda biblioteca
popular fundada por particulares o asociaciones, tendr derecho a recibir
del tesoro de las escuelas, la quinta parte del valor que sus directores
comprobasen necesitar o haber empleado en la adquisicin de libros
morales y tiles [...].
Estas asociaciones celebraron su primer Congreso en mayo de 1909 al que
asistieron 72 entidades y, posteriormente, en 1915, 1921 y 1930. En estas
asambleas participaron destacadas personalidades y educadores de la
poca, entre quienes podemos mencionar a Agustn lvarez, Rosario Vera
Pealoza, Ernesto Nelson, Alfredo Ferreyra, Jos Berruti, Carlos Vergara,
Joaqun V. Gonzlez, Pablo Pizzurno y Angel Bassi.
Con el curso del tiempo, las sociedades populares de educacin fueron
reemplazadas por las Asociaciones Cooperadoras Escolares, de fecunda
labor y cuya existencia se prolonga hasta nuestros das.
Entre las sociedades populares de educacin deben contabilizarse algunas
de carcter religioso, como la Sociedad de Madres Cristianas, de San Juan,
fundada en 1864 o la Sociedad del Apostolado de la Oracin, de Buenos
Aires, creada en 1893. Esta ltima fund el Colegio del Apostolado, de
enseanza preprimaria y primaria, en 1909.
Proyectos de reforma del sistema educativo. El plan Bermejo
La etapa que estamos considerando fue fecunda en la elaboracin de
proyectos destinados al mejoramiento y la organizacin integral del sistema
educativo. As podemos mencionar: el plan Bermejo, de 1897; el proyecto
Magnasco, de 1899; la encuesta Nan, de 1909; el plan Garro, de 1912; el
plan Nelson, de 1915; y el proyecto de escuela intermedia de Saavedra
Lamas, de 1916.

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El plan de Antonio Bermejo, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del

presidente Jos Evaristo Uriburu, propona la divisin de enseanza
secundaria en dos ciclos: el primero, de cuatro aos de duracin,
corresponda a la enseanza general, integral y enciclopdica,
complementaria de la enseanza primaria; y el segundo, de dos aos, a la
enseanza profesional en las ms importantes de las mltiples
direcciones. Al respecto se clarificaba que la enseanza que se propona en
los dos ltimos aos sera especial y preparatoria, en direccin a las
profesiones cientficas universitarias, que se cursar en los centros donde
existen universidades, y en el resto de los colegios nacionales, la enseanza
agrcola, comercial, ganadera, minera, etc., distribuida segn las riquezas
ms importantes a desarrollar en cada regin del pas.
Ya en 1891, Santiago Fitz Simn, entonces inspector general de enseanza
media, haba sealado, en otro memorable informe, la responsabilidad de
los colegios nacionales en la desercin del campo del trabajo.
El proyecto Magnasco
Osvaldo Magnasco naci en Gualeguaych, provincia de Entre Ros, en
1864. Curs estudios primarios en Salto, y los secundarios en el Colegio del
Uruguay. Posteriormente se inscribi en la Universidad de Buenos Aires,
donde, en 1887 se gradu de doctor en jurisprudencia. Tres aos despus se
incorpor al Congreso de la Nacin como diputado por Entre Ros. En 1898,
al asumir Roca por segunda vez la presidencia de la Repblica, lo nombr
ministro de Justicia e Instruccin Pblica. Al ao siguiente remiti al
Congreso un proyecto de Plan de enseanza general y universitaria, cuyo
propsito era llevar a cabo la reforma del sistema educativo vigente.
Sostena Magnasco que era necesario cambiar la deplorable uniformidad
del viejo sistema. Se trataba de eliminar el enciclopedismo y orientar la
oferta educativa hacia especialidades tcnicas relacionadas con el contexto
socio-econmico. El proyecto fue rechazado en la Cmara de Diputados, por
53 votos contra 30, luego de un debate en el que Alejandro Carb, al frente
de la oposicin, sostuvo que la reforma beneficiara a los colegios religiosos,
en los que primaba la enseanza de artes y oficios. En esas circunstancias,
se afirm que se haca la guerra al colegio nacional, que representaba la
enseanza liberal, para favorecer a la enseanza de secta, a la enseanza
contraria a nuestros principios democrticos. La reforma se aplic, no
obstante, por decreto, slo un ao, durante el cual los colegios nacionales
se redujeron a nueve y en lugar de los suprimidos se crearon escuelas
tcnico-prcticas especializadas en agricultura, industria, comercio y
minera. El proyecto tuvo un defensor en Carlos Vergara, quien critic el
currculo enciclopedista los colegios nacionales y vio con simpata la
enseanza prctica que se pretenda imponer. Otro prominente positivista
de la poca, Juan B. Zubiaur, ya haba sealado la necesidad del desarrollo
de la enseanza tcnica. Y, con posterioridad, Lucas Ayarragaray present
otro proyecto para favorecer la enseanza tcnica, que tampoco tuvo xito.
Ante el fracaso de su iniciativa, Magnasco hizo el propsito de no volver a la
vida pblica y, a partir de entonces, se dedic exclusivamente a la atencin
de su estudio jurdico. Falleci en Buenos Aires en 1920.
La encuesta Nan
A su vez, Rmulo S. Nan, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del
presidente Jos Figueroa Alcorta, resolvi llevar a cabo en 1909, una
Investigacin sobre el estado de la escuela secundaria, conocida con el
nombre de Encuesta Nan. Para ello se realiz una consulta masiva a todos

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los profesores de enseanza secundaria del pas, sobre la base de nueve

preguntas, referidas a las condiciones de ingreso en la enseanza
secundaria, distribucin y correlacin de las asignaturas en el plan de
estudios y deficiencias con respecto a la enseanza moral, fsica y esttica y
con referencia a la enseanza cientfica y literaria; si los programas deban
ser analticos o sintticos, los mtodos de enseanza, formacin del
profesorado y medios para mejorar el existente, sistemas de promocin; si
la enseanza secundaria deba ser complementaria de la primaria o
preparatoria para la superior, aos de duracin del ciclo, y si era
conveniente que el Estado asegurara la educacin secundaria de la mujer
en establecimientos especiales.
En opinin de Gustavo Cirigliano y Luis J. Zanotti, las conclusiones que se
pueden obtener, revelan, ms que otra cosa, cierta confusin generalizada
no slo con respecto a las ideas sobre enseanza secundaria sino tambin
con respecto al sentido de las palabras que en el orden educativo es
necesario manejar con un mnimo de precisin 67. Entre los profesores que
contestaron, puede citarse a Vctor Mercante, Juan Andrs Ferreira, Juan M.
Garro, Juan B. Tern, Jos Len Surez, Alfredo B. Grosso y Ricardo Levene; a
quienes deben agregarse los nombres de Juan Ramn Fernndez, Osvaldo
Magnasco y Victorino de la Plaza, que fueron especialmente invitados a
responder.
El plan Garro
El 18 de junio de 1912, el presidente Roque Senz Pea y su ministro de
Justicia e Instruccin Pblica, Juan M. Garro, presentaron en el Congreso un
proyecto de reorganizacin de la enseanza secundaria por el cual sta
deba ser general y profesional. La primera se dara en los colegios
nacionales y la segunda, en establecimientos especiales destinados al
efecto. Los colegios nacionales seran de dos categoras: colegios
elementales con un plan de estudios de cuatro aos, para los pueblos de
ms de 15.000 habitantes; y colegios superiores con un plan de estudios de
seis aos, para la Capital Federal y capitales de provincia, sea cualquiera
su poblacin, y para las ciudades de ms de 30.000 habitantes.
Segn el proyecto, la enseanza de los colegios nacionales tendra por
objeto: a) dar a los alumnos slidos y armnicos conocimientos generales,
cientficos y literarios, y desarrollar en ellos facultades intelectuales y
morales, fsicas y estticas, habilitndoles as para actuar eficazmente en la
sociedad o dedicarse a estudios superiores; b) formar su carcter e
inculcarles el sentimiento del civismo y del deber de cooperar en la
realizacin de los ideales de la nacin y de la humanidad. En definitiva, el
proyecto no obtuvo la aprobacin del Congreso.
El plan Nelson
Varios aos despus, en 1915, el inspector general de enseanza
secundaria y especial Ernesto Nelson, someti a consideracin de Toms R.
Cullen, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del presidente Victorino de
la Plaza, un extenso y pormenorizado estudio que configuraba un Plan de
reformas a la enseanza secundaria en sus fines, su organizacin y su
funcin social. En la nota de presentacin sostena Nelson que: Tanto el
aspecto acadmico como el social y el administrativo de la enseanza
67 Gustavo Cirigliano y Luis J. Zanotti. Ideas y antecedentes para la reforma de la enseanza
media. Buenos Aires, Theora, 1965, pg. 91.

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secundaria revelan los defectos internos de que sta adolece. Ello explica
agregaba que hasta el presente ninguna Administracin haya omitido
esfuerzos para remediar sus visibles males. Luego, en la exposicin de su
tesis, al considerar la enseanza secundaria desde el punto de vista
acadmico, sugera dos cuestiones: a) Cul es actualmente la misin del
colegio secundario en la sociedad argentina, b) Cul es la funcin que le
corresponde de acuerdo con las necesidades de nuestro medio ambiente.
A continuacin, despus de analizar la funcin de los colegios nacionales y
de plantearse por qu el colegio no instruye ni educa suficientemente?,
enumera los hechos que condicionan el problema y los rasgos que
correlativamente debern caracterizar la reforma que se persigue.
Seguidamente se refiere al colegio secundario como centro de enseanza
preparatoria; al colegio en relacin con el educando y la vida y el gobierno
de la educacin, para concluir afirmando categricamente: La verdad es
que estamos presos en las redes de un despiadado sistema que frustra los
anhelos del pueblo, pone cien veces al Estado en conflicto con sus propios
intereses, desnaturaliza las actividades educativas y degrada la funcin de
sus agentes68.
Este estudio, de meritoria factura, no logr los efectos que se propona y ha
quedado como otro preclaro antecedente histrico de la reforma educativa.
El proyecto de escuela intermedia
El proyecto de creacin de la escuela intermedia, presentado por el ministro
Carlos Saavedra Lamas en las postrimeras de esta etapa, fue elaborado por
el inspector general Vctor Mercante, de larga trayectoria, en la actividad
educativa. Mercante naci en Merlo, provincia de Buenos; Aires, el 21 de
febrero de 1870. Curs la escuela primaria en Italia, adonde haba viajado
con sus padres. De regreso en su patria, obtuvo una beca para ingresar en
la Escuela Normal de Paran, en la que se recibi de maestro en 1889.
Desde 1890 a 1894 se radic en San Juan, donde se desempe como
profesor y regente de la Escuela Normal. Fue, adems, vocal del Consejo
General de Educacin de la Provincia, director general de Escuelas y
presidente de la Biblioteca Lincoln, fundada por Sarmiento.
Alineado en la pedagoga positivista, que abrev en Paran a travs de uno
de sus grandes maestros, Pedro Scalabrini, introdujo en San Juan el uso del
mtodo experimental. De San Juan pas a Mercedes, Provincia de Buenos
Aires, como director de la Escuela Normal, en la que cont con la
colaboracin de otro gran educador contemporneo, Rodolfo Senet. En esa
poca public varias obras, entre las que sobresale La educacin del nio y
su instruccin, e ingres en la masonera. En 1906, Joaqun Y Gonzlez, que
se encontraba al frente de la Universidad Nacional de La Plata, lo incorpor
a esa casa de estudios como encargado de la seccin de estudios
pedaggicos, que ms tarde se transformara en la Facultad de Ciencias de
la Educacin. Como decano de la misma cumpli una importante labor de
investigacin, sobre todo en el campo de la psicopedagoga.
Por fin, en 1915, Mercante fue nombrado inspector general de la Enseanza
Secundaria, Normal y Especial, cargo desde el cual particip en la
elaboracin del proyecto de escuela intermedia propiciado por el ministro
Saavedra Lamas y su subsecretario de Instruccin Pblica Horacio C.
Rivarola, que fue presentado al ao siguiente. Los fundamentos de este
proyecto estn contenidos en un trabajo publicado por Mercante en 1918,
68 Ibdem, pg. 127.

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con el ttulo de La crisis de la pubertad y sus consecuencias. De acuerdo con

el texto del proyecto, la enseanza que se dara en las escuelas, colegios e
institutos sera: 1. Primaria, distribuida en cuatro aos, a cuyo primer grado
se ingresara con 7 aos de edad y sera gratuita. 2 Intermedia, distribuida
en tres aos y tambin gratuita, a cuyo primer grado se ingresara con 11
aos y despus de aprobar los cuatro aos de enseanza primaria.
Comprenda estudios de enseanza general y enseanza profesional y
tcnica. 3. Secundaria, a la que ingresara el alumno despus de aprobar la
escuela intermedia y cuya duracin era diferente de acuerdo con la
modalidad de que se tratara: normal, comercial, industrial, agrcola o
profesional de artes y oficios. 4. Superior o universitaria, cuya duracin,
materias de enseanza y condiciones de ingreso se regiran por las
disposiciones de la ley respectiva.
Este proyecto, que apuntaba a la capacitacin laboral de los alumnos de la
escuela intermedia, no prosper porque se sostuvo que al acortarse la
escuela primaria, se desconoca el principio de obligatoriedad y, en
consecuencia, el de gratuidad. El gobierno radical, que asumi el poder en
octubre de 1916, se opuso al proyecto y mantuvo el plan tradicional del
bachillerato. Tras este fracaso. Mercante, en 1920 se retir del servicio
activo y se dedic a la composicin de varios libros de notable valor, como
Charlas pedaggicas (1925), Psicologa (1927) y Maestros y educadores
(1930). Por otra parte, su Metodologa especial de la enseanza primaria,
publicada en dos tomos, en 1911 y 1912, fue utilizada con provecho por
varias generaciones. Luego de una vida dedicada a la educacin, falleci
Mercante el 20 de setiembre de 1934, en el trayecto de regreso de un viaje
realizado a Chile para asistir a un congreso internacional sobre educacin.
Diez aos despus de su muerte se publicaron sus memorias y veinte aos
ms tarde se exhum su novela indita, titulada Los estudiantes.
La ley sobre universidades nacionales
El 3 de julio de 1885 se sancion la ley 1.597 sobre universidades
nacionales, conocida como ley Avellaneda, por haber sido ste quien la
propici cuando ejerca el rectorado de la Universidad de Buenos Aires. Esta
ley estableci las normas a las que deberan subordinarse las Universidades
Nacionales de Crdoba y Buenos Aires, nicas existentes en el pas hasta
esa fecha. De acuerdo con dichas normas, el rector sera elegido por la
Asamblea universitaria y durara cuatro aos en el cargo, pudiendo ser
reelecto. La Asamblea universitaria estara formada por los miembros de
todas las facultades. A su vez, el Consejo Superior se compona del rector,
de los decanos de las facultades y de dos delegados de cada una de ellas.
Por la ley se acordaba a cada facultad el ejercicio de la jurisdiccin policial y
disciplinaria, la capacidad de proyectar los planes de estudios y de conceder
los certificados de exmenes. Se reservaba a la Universidad la expedicin
de los diplomas de las respectivas profesiones cientficas; la aprobacin o
reforma de los programas de estudio presentados por los profesores; la
disposicin de los fondos universitarios y la fijacin de las condiciones de
admisibilidad de los estudiantes que aspiraran a ingresar en sus aulas. La
provisin de las ctedras se efectuara segn el siguiente procedimiento: la
facultad respectiva votara una de candidatos, que sera pasada al Consejo
Superior y si ste la aprobaba, sera elevada al Poder Ejecutivo, quien
designara de ella el profesor que deba ocupar la ctedra.
Esta ley fue complementada en 1895 por la ley 3.271, que reglament los
estatutos de las dos universidades existentes. En 1898, el diputado Elseo
Cantn present un proyecto para reformar la ley 1.597, que no fue

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aprobado; y hasta 1916 se registraron quince proyectos ms, que tampoco

tuvieron xito.
La Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires
El 13 de febrero de 1896 se cre la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad de Buenos Aires y el 27 de mayo siguiente se aprob el plan de
estudios. En el primer consejo acadmico figuraron personalidades como
Bartolom Mitre, Bernardo de Irigoyen, Carlos Pellegrini, Rafael Obligado,
Paul Groussac, Ricardo Gutirrez, Lorenzo Anadn y Joaqun V Gonzlez. Fue
su primer decano Anadn, a quien le siguieron Miguel Ca, Norberto
Pinero, Jos Nicols Matienzo, Rodolfo Rivarola, Coriolano Alberini y Ricardo
Rojas, entre otros. Las clases se iniciaron en agosto del mismo ao con 30
alumnos aproximadamente, de los cuales slo 4 eran mujeres. En el curso
inicial se desempearon prestigiosos maestros como Jos Tarnassi, Matas
Calandrelli, Osvaldo Magnasco, Estanislao Zeballos, Francisco P Moreno,
Indalecio Gmez, Norberto Pinero y Paul Groussac. En esta Facultad
predomin
el
positivismo
como
orientacin
ideolgica,
aunque
paulatinamente fue receptiva de otras corrientes de pensamiento.
En la ctedra de ciencias de la educacin se desempearon, sucesivamente,
Francisco A. Berra y Carlos Octavio Bunge. El primero, formado en el
Uruguay, era autor de Apuntes para un nuevo curso de pedagoga (1878),
Resumen de las leyes naturales de la enseanza (1896) y Cdigo de
enseanza (1898), obras en las que volc su preocupacin por la enseanza
prctica. En cuanto a Bunge, enviado a Europa por el ministro Magnasco
para estudiar los sistemas educativos, su concepcin pedaggica se
orientaba hacia el conocimiento ms profundo del educando, para no forzar
a la naturaleza y centrar la accin educativa en su individualidad. Sus ideas
estn expuestas en la obra: La educacin. Tratado general de pedagoga
(1901).
En 1898 se cre la primera ctedra de sociologa, cuyo titular fue Antonio
Dellepiane, a quien le sucedieron Ernesto Quesada y Ricardo Levene.
Nacionalizacin de la Universidad de La Plata
En el ao 1905, por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica
Joaqun V Gonzlez, se nacionaliz la Universidad de La Plata, creada en
1890 por iniciativa de Rafael Hernndez (hermano menor del poeta Jos
Hernndez) que vena funcionando como universidad provincial desde el 18
de abril de 1897, con las facultades de Derecho, Fsico-Matemticas,
Qumica y Ciencias Mdicas. Su primer rector fue Dardo Rocha quien, quince
aos antes, haba fundado la ciudad de La Plata. La caracterstica
fundamental de esta nueva institucin educativa, fue la introduccin del
positivismo en la enseanza universitaria. Consecuentemente, se concedi
mayor importancia a la investigacin cientfica y a la enseanza prctica.
Con el rectorado de Joaqun V Gonzlez, que permaneci en el cargo
durante doce aos, la Universidad se organiz en cuatro facultades:
Ciencias Jurdicas y Sociales, Fsico Matemticas, Qumica y Ciencias
Mdicas. Adems, extendi su influencia a todos los niveles de la
enseanza, mediante la incorporacin de una escuela primaria, un colegio
nacional, un liceo de seoritas, una escuela agrcola y una escuela de
dibujo. Este hecho le dio un carcter diferenciado con respecto a las otras
universidades existentes. Con dependencia de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales, se cre, en 1906, una Seccin Pedaggica, que fue el
origen de la actual Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin,
establecida en 1914, y cont con la orientacin de un brillante grupo de

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profesores enrolados en la corriente positivista, como Mercante, Senet,

Herrera y Carb que, como vimos, eran egresados y profesores de la
Escuela Normal de Paran.
Por su prestigio y su carcter renovador, la Universidad de La Plata alberg
a alumnos llegados desde todos los rincones del pas y de otros pases
hermanos de Amrica, como Bolivia y Per. Desde el comienzo, en que slo
se inscribieron medio centenar de alumnos, la matrcula fue creciendo
lentamente. En 1902 haba 105 alumnos inscriptos. El ao anterior se haba
realizado la primera colacin de grados, ocasin en la que se otorgaron slo
5 diplomas.
La Seccin Pedaggica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales public
en 1906 la revista Archivos de Pedagoga y Ciencias Afines, con la direccin
de Mercante. Al crearse en 1914 la Facultad de Ciencias e la Educacin, la
revista cambi su nombre por el de Archivos de Ciencias de la Educacin,
con lo que inici su segunda poca, que perdur hasta 1919. En la revista
colaboraron, entre otros: Agustn Alvarez, Florentino Ameghino, Carlos O.
Bunge, Alfredo Calcagno, J. Alfredo Ferreyra, Joaqun V. Gonzlez, Leopoldo
Herrera, Jos Ingenieros, Ricardo Levene, Leopoldo Lugones, Pablo Pizzurno,
Ernesto Quesada, Rodolfo Rivarola y Rodolfo Senet.
En 1889 se haba creado tambin la Universidad Provincial de Santa Fe y, en
1912, la de Tucumn, por empeo de Juan B. Tern, que fue su rector en dos
perodos: 1914-21 y 1923-29. Catlico militante y demcrata sincero, nacido
en 1880, Tern se opuso al gobierno radical y, producida la revolucin
militar de 1930, fue nombrado primero presidente del Consejo General de
Educacin de la Provincia de Tucumn y luego presidente del Consejo
Nacional de Educacin. En 1935 ocup el cargo de miembro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, hasta 1938, en que falleci.
El Congreso Pedaggico Catlico Argentino
Con motivo del Centenario de la Revolucin de Mayo, se llev a cabo en
1910 el primer Congreso Pedaggico Catlico Argentino, que fue presidido
por monseor Luis Duprat, que era provisor y vicario general del
Arzobispado de Buenos Aires. Como vicepresidente se desempe Gilberto
Fuenzalida. En su transcurso se consideraron temas de especial inters para
el catolicismo en nuestro pas en aquella poca, como la crisis del sistema
educativo, la enseanza religiosa y las restricciones a la libertad de
enseanza. De las deliberaciones particip el sacerdote jesuita espaol
Ramn Ruiz Amado, autor de un libro de repercusin en aquel entonces,
titulado: La Iglesia y la libertad de enseanza, publicado en Barcelona en
1907.
Intento de fundacin de una Universidad Catlica
Desde los primeros aos del siglo XX se advirti entre los catlicos
argentinos un acrecentamiento de su prdica por la enseanza libre que,
como verdadera paradoja del rgimen liberal imperante y en pugna con lo
establecido en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, la clase dirigente
se resista a conceder En las asambleas de los catlicos realizadas en 1907,
en Buenos Aires, y en 1908, en Crdoba, se volvi a considerar el tema de la
libertad de enseanza. Asimismo, en el Primer Congreso de la Juventud
Catlica, que se reuni en Buenos Aires en 1908, se insisti en la necesidad
de la fundacin de una universidad catlica, propiciada por el Episcopado
desde 1902. Esta inquietud se reitero pblicamente en ocasin de una
manifestacin efectuada en Lujan por los estudiantes universitarios
catlicos, en mayo de 1909. En esa misma oportunidad se constituyeron los

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Centros Catlicos de Estudiantes, que se establecieron en todas las

universidades del pas. Finalmente, en 1910, el Episcopado Argentino, en
adhesin al Centenario de la Revolucin de Mayo, resolvi la creacin de la
Universidad Catlica de Buenos Aires.
En ese mismo ao como dijimos se reuni el primer Congreso
Pedaggico Catlico Argentino, en el que se sostuvo el derecho de la
Universidad Catlica para obtener el reconocimiento de los grados y ttulos
profesionales que otorgara.
Las conclusiones preliminares aprobadas por el Episcopado establecan que
para lograr convenientemente sus trascendentales fines, la Universidad
Catlica proyectada por aquel cuerpo debe ser libre, con facultades de
expedir ttulos cientficos y diplomas profesionales que habilitan a ejercer
las profesiones liberales. A esto agregaban, con razn, que no existe en la
Constitucin Nacional ningn obstculo que se oponga a la creacin y
funcionamiento de universidades libres. Pero como sta no era la nica
preocupacin, en otra parte de las conclusiones se deca que: La
Universidad Catlica debe tener en mira, no solamente la habilitacin a las
carreras
profesionales
como
ocupaciones
lucrativas,
sino
que,
primordialmente, por todos los medios a su alcance, debe propender a que
sus alumnos adquieran en su seno los conocimientos literarios y cientficos
que correspondan en extensin e intensidad al ms alto concepto de la
enseanza universitaria y, al mismo tiempo, dentro de la unidad doctrinaria
consagrada por la Iglesia catlica, toda la preparacin necesaria para
defender y propagar los principios civilizadores del Catolicismo en todas las
esferas de la actividad humana
La Universidad Catlica de Buenos Aires inici sus actividades el 17 de abril
de 1910. Como rector fue nombrado Mons. Duprat, y como miembros del
Consejo Superior: Joaqun M. Cullen quien se desempe como vicerrector
y luego sucedi a Duprat como rector, Emilio Lamarca, ngel S. Pizarro,
Apolinario C. Casabal, Bernardino Bilbao, Pedro Olaechea y Alcorta, Pedro C.
Alcacer y Rmulo Gamboa. A pesar de que el Episcopado consideraba a la
Facultad de Medicina como la ms necesaria, se decidi empezar con una
Facultad de Derecho, por ser la de ms rpida y fcil fundacin. Esta
Facultad comenz a funcionar en el antiguo edificio del Seminario
Metropolitano, cedido por la Compaa de Jess, segn los planes de estudio
de la Universidad estatal, al que se agregaron cursos obligatorios de
filosofa, historia y apologtica, para completar la formacin de los alumnos.
Entre los profesores merecen citarse los nombres de Hctor Lafaille,
Salvador Fornieles, Rmulo Etcheverry Boneo, Adrin Beccar Vrela, Jos J.
Olmedo, Emilio Lamarca, Enrique Ruiz Guiaz, Salvador Oria, Gustavo
Franceschi, Ramn Ruiz Amado y Toms Villaverde, los tres ltimos
sacerdotes de reconocido prestigio.
La asistencia de alumnos fue numerosa, los que se agruparon en un Centro
de Estudiantes de la Universidad Catlica, que edit una revista mensual
denominada Universidades Libres, en la que publicaron trabajos de
profesores y alumnos. Las clases eran de asistencia obligatoria y los
exmenes eran escritos y orales, los primeros con carcter eliminatorio.
Adems era de rigor la presentacin de una monografa en cada una de las
materias que se cursaban.
De acuerdo con lo establecido en la ley 934 sobre institutos particulares de
enseanza, la Universidad Catlica solicit, despus de dos aos de
funcionamiento, se le concediera a sus estudiantes el mismo derecho de
que gozaban los alumnos de los colegios particulares de primera y segunda
enseanza, es decir, el de poder rendir examen en carcter de regulares

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ante mesas mixtas, integradas por profesores de la Universidad privada y

de la estatal, a la cual deba quedar incorporada. Esta peticin fue
denegada por la Universidad de Buenos Aires, por entender que el artculo
6 de la ley 934 no amparaba a los institutos de enseanza superior creados
por particulares. En consecuencia, ante la imposibilidad de otorgar grados y
ttulos, pese a los esfuerzos realizados para sostenerla, la Universidad
Catlica cerr sus puertas en 1920, con lo que se frustr un intento que
habra de postergarse por el trmino de casi cuarenta aos para su
concrecin.
En 1916 se haba presentado en el Senado de la Nacin un proyecto sobre
universidades libres, por el cual se estableca como requisito que deban
contar con un ao de existencia y recursos propios. Adems, el plan de
estudios deba comprender las asignaturas requeridas por la universidad
estatal; los exmenes deban rendirse con tres profesores, uno de los cuales
sera de la universidad estatal. Las universidades privadas tendran que
relacionarse con la universidad nacional existente en la misma jurisdiccin
territorial, la que ejercera una funcin de superintendencia por medio de
una comisin de profesores nombrados al efecto. Este proyecto no obtuvo
sancin.
El Museo Social Argentino
De esta poca data tambin la fundacin en Buenos Aires del Museo Social
Argentino, por iniciativa de Toms Amadeo, el 23 de mayo de 1911. Desde
el ao siguiente el Museo Social comenz a publicar un Boletn en el que se
recogieron colaboraciones sobre temas de naturaleza econmico-social. Ms
tarde se constituy un Centro de Estudios Cooperativos y en 1930 se cre la
Escuela de Servicio Social, la primera de ese carcter que existi en nuestro
medio. El Museo Social promovi, adems, la realizacin de congresos sobre
cooperacin, gremialismo, mutualidad, higiene, trabajo y previsin social. En
1956, al concederse la posibilidad de fundar universidades privadas, el
Museo Social Argentino, por impulso de Guillermo Garbarini Islas, se
organiz como universidad y fue una de las primeras en ser reconocidas por
el Estado. Desde el ao siguiente funcionaron las facultades de Servicio
Social, Ciencias de la Informacin y Opinin y Eugenesia Integral y
Humanismo. Ms tarde se agreg la Facultad de Ciencias Polticas, Jurdicas
y Econmicas, cuyo primer decano fue Segundo V Linares Quintana. En
1987, el Boletn cambi su nombre por el de Conceptos, y se constituy en
la revista de la Universidad.
En la presidencia de esta prestigiosa institucin educativa se sucedieron
relevantes personalidades, como Emilio Frers, Juan Jos Daz Arana, Enrique
Ruiz Guiaz, Manuel A. Montes de Oca, Julio Iribarne, Cupertino del Campo,
Eduardo Crespo y Guillermo Garbarini Islas.

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Jorge Mara Ramallo
Sptima etapa: La escuela nueva

En la poca de los gobiernos radicales y la crisis mundial (1916-1943), tuvo
lugar, en el mbito de la educacin, la reaccin antipositivista y el
resurgimiento del pensamiento catlico. Esto provoc, por una parte, la
renovacin de la pedagoga y de la didctica, que dio paso a la llamada
escuela nueva; y, por otra, a las aspiraciones por una mayor libertad de
enseanza y la reparticin proporcional del presupuesto escolar. Adems, se
produjo la crisis del sistema universitario, que culmin con la reforma de
1918; se nacionalizaron las Universidades Provinciales de Santa Fe y
Tucumn y se cre la Universidad Nacional de Cuyo.
El advenimiento del radicalismo al poder no introdujo innovaciones en el
modelo del hombre argentino perfilado por la generacin del 80, aunque
la crisis de 1930 y el resurgimiento del pensamiento catlico, acrecentado
con la celebracin en Buenos Aires del XXXII Congreso Eucarstico
Internacional en 1934, forj el deseo de retornar al modelo tradicional, de
matriz hispano-catlica. Al respecto, el padre Leonardo Castellani sealaba
en 1940 que la Argentina prcticamente ha ganado de nuevo la batalla del
alfabetismo. Ahora le falta solamente ganar la otra de los malos alfabetos
[...] Y agregaba luego: La insuficiencia e ineficaz preparacin de los
ciudadanos agrava todos los problemas polticos [...] 69. Esta afirmacin
involucraba la urgencia de perfeccionar el modelo, dotndolo de los
elementos necesarios para lograr el ciudadano perfecto, capaz de
desempearse con el mximo de eficacia en la sociedad en que vive. Los
magros aportes de la escuela activa no fueron suficientes para ello. Por otra
parte, el padre Castellani, inspirado en el contenido de la Encclica Divini
illius magistri, sobre la educacin cristiana de la juventud, del Papa Po XI,
publicada en 1929, reclamaba la colaboracin orgnica en la educacin, de
la familia, el Estado y la Iglesia.
Otro notorio publicista de la poca, el economista Alejandro E. Bunge, en un
libro de gran repercusin, aparecido tambin en 1940, titulado Una nueva
Argentina, destacaba el xito logrado en la lucha contra el analfabetismo
que se haba reducido al 35,1 % segn el Censo de 1914; y que, de acuerdo
con la estimacin del autor, era del 12% en 1938. Por tal motivo sostena
que: La Argentina est ya en condiciones de extender a ocho o nueve aos
la asistencia escolar, con cinco o seis aos obligatorios en escuelas
primarias y tres en forma generalizada y gratuita en escuelas preparatorias
para la vida. Con lo cual se pronunciaba por la escuela intermedia, que no
entenda como una modificacin de la enseanza secundaria, sino un
nuevo tipo de escuela de costo poco mayor que la primaria, con maestros
totalmente consagrados a la educacin del adolescente como los de la
primaria a la del nio70.
Sin embargo, en esta etapa, como consecuencia del afianzamiento del
Estado docente y del laicismo escolar, se profundiz la influencia de la
corriente liberal y positivista, que englobaba al cientificismo, aunque desde
el mismo campo surgi una nueva corriente antipositivista, orientada por
Rodolfo Rivarola, Alejandro Korn y Coriolano Alberini; en tanto que,
69 Leonardo Castellani. La reforma de la enseanza en su faz pedaggica. En Carlos
Aguilar y otros. Ob. cit., pgs. 91 y 93.
70 Alejandro E. Bunge. Una nueva Argentina. Buenos Aires, Hyspamrica, 1984, pgs. 461 y
464.

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lentamente, pretendi abrirse paso el pensamiento catlico postergado,

primero tmidamente y, luego de la crisis de 1930, con mayor empuje,
favorecido por el contexto internacional. Como una de las ltimas
expresiones del positivismo, Alfredo Ferreyra fund en 1924 el Comit
Positivista Argentino, cuya presidencia ejerci, y dirigi El Positivismo, que
se public como rgano oficial del Comit.
La escuela activa
Otra novedad, fue la influencia de la escuela activa, propiciada por Ovidio
Decroly, en los Estados Unidos, que entre nosotros encontr eco en la
accin de Jos Rezzano, de su esposa, Clotilde Guillen, y de Juan Mantovani.
Este ltimo sostuvo que el fin de la educacin es la conquista de un
magnfico equilibrio entre espritu e instinto, idea y sentimiento, disciplina y
libertad, capacidad contemplativa y capacidad de accin 71. Para llevar a la
prctica esta nueva tendencia, se aplicaron en la escuela primaria, a partir
de 1936, los llamados programas de asuntos, que en realidad se redujeron a
introducir el trabajo manual educativo como una nueva rea de enseanza.
Por asuntos se entenda la enseanza integrada de educacin moral y
cvica, instruccin cvica, historia, naturaleza y geografa y trabajo manual
educativo, creando en el aula y en la escuela un ambiente vivificante de
trabajo. Esta iniciativa reconoca un preclaro antecedente en la prdica y la
accin de Jos B. Zubiaur y Santiago Fitz Simn quienes desde 1889 venan
abogando en ese sentido.
Mantovani haba nacido en San Justo, provincia de Santa Fe, el 14 de
noviembre de 1898. Luego de cursar los estudios primarios en la Escuela
Normal de su ciudad natal, ingres en la Escuela Normal de Profesores
Mariano Acosta, de Buenos Aires, donde se recibi de maestro.
Posteriormente complet sus estudios en la Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata. En su
carrera docente lleg a ocupar el cargo de inspector general de Enseanza
Secundaria, Normal y Especial, desde 1932 a 1938; fue ministro de
Instruccin Pblica y Fomento de su provincia natal, entre 1938 y 1941 y
catedrtico de las Facultades de Filosofa y Letras de Buenos Aires y de
Humanidades y Ciencias de la Educacin de La Plata y de la Escuela Normal
de Profesores Mariano Acosta. Adems fue autor de varias obras de su
especialidad, como Educacin y plenitud humana (1933); Bachillerato y
formacin juvenil (1940); La educacin y sus tres problemas (1943); Ciencia
y conciencia de la educacin (1947); pocas y hombres de la educacin
argentina (1950) y La crisis de la educacin (1957).
A los efectos de orientar a los maestros en la aplicacin de los nuevos
programas, que se reformaron en 1939, se publicaron artculos
especializados en El Monitor de la Educacin Comn, cuyo primer nmero
haba aparecido en 1881, por inspiracin de Sarmiento, como publicacin
oficial de la Comisin Nacional de Educacin; y se desarrollaron
ntegramente los tpicos en la revista La Obra, fundada en 1921, y en la que
colaboraron, entre otros: Clotilde y Jos Rezzano, Mercante y Pizzurno. En el
dictamen de la Comisin de Didctica del Consejo Nacional de Educacin, de
fecha 12 de julio de 1939, suscripto por Prspero G. Alemandri y Conrado M.
Etchebarne, se deca al respecto: Cabe ahora que en cada nmero de El
Monitor de la Educacin Comn, se reserve una parte al desarrollo de
asuntos, ya en forma de comentarios, clases modelos, ilustraciones,
71 Cit. por M. H. Solari. Ob. cit., pg. 272.

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indicaciones prcticas para la realizacin de trabajos, indicaciones

bibliogrficas, artculos sobre los propsitos y alcance de los distintos temas
consignados en los programas, etc., clasificados por grados y por
asignaturas72.
Tambin debe mencionarse la publicacin de Nueva Era, de la revista La
Obra, expresin local de la Liga Internacional de la Nueva Educacin que,
con la direccin de Jos Rezzano, combati el verbalismo y el sedentarismo
predominante en la accin educativa de la poca.
El Instituto de Didctica
En 1927, por resolucin del 5 de octubre, se cre, en el mbito de la
Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, el Instituto
de Didctica, que recin comenz a funcionar dos aos despus con la
direccin de Juan Emilio Cassani, que le imprimi una definida orientacin
renovadora.
De acuerdo con el plan de trabajos aprobado en abril de 1930, el Instituto
deba realizar estudios e investigaciones relacionados con la didctica y, en
particular, con la personalidad del adolescente. Tambin deba ocuparse de
la metodologa de la enseanza y de los problemas emergentes de la
relacin enseanza-aprendizaje. Desde entonces, a travs de su biblioteca y
sus publicaciones, el Instituto de Didctica ha sido un centro de atraccin y
difusin, a la vez, de la obra de sus investigadores.
En cuanto a la personalidad de Cassani, haba nacido en Lincoln provincia
de Buenos aires, en 1896, donde realiz sus primeros estudios en la Escuela
Normal. Continu luego su formacin en el curso del profesorado en
Pedagoga y Ciencias afines de la Universidad Nacional de La Plata. En 1922
obtuvo en dicha Universidad, el primer ttulo de doctor en Ciencias de la
Educacin otorgado en el pas. Una vez egresado, ejerci la docencia en las
Universidades de La Plata y de Buenos Aires, donde, como dijimos, dirigi el
Instituto de Didctica y cre el profesorado en pedagoga. Tambin
desempe la funcin pblica, en la cual tuvo una destacada actuacin
como inspector de Enseanza Secundaria, Normal y Especial; inspector jefe
de Escuelas Normales y director general de Enseanza Secundaria. En el
mbito universitario fue decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias
de la Educacin de la Universidad de La Plata y vicedecano de la Facultad de
Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. Entre su profusa obra
escrita, sobresalen sus Libros: Didctica general de la enseanza media
(1965) y Fundamentos y alcances de la poltica educacional (1972). En
opinin de Luis J. Zanotti: "Cuando los impulsos creadores del normalismo
argentino, alzados hasta las ctedras universitarias por la obra de
pedagogos de la talla de Vctor Mercante, comenzaron a perder sus mpetus,
Juan Emilio Cassani fue una de las voces que mantuvieron a los altos
estudios pedaggicos en su sitial en las casas de estudios superiores y, aun
ms, consiguieron para ellos el lugar que en justicia les corresponda" 73.
Nuevos proyectos de reforma del sistema educativo
72 Consejo Nacional de Educacin. Programas de Instruccin Primaria. Distribucin por
asuntos e instrucciones. Buenos Aires, 1939, pg. 6.
73 Luis Jorge Zanotti. Juan Emilio Cassani. Didctica General de la Enseanza Media. En
Ctedra y Vida. Buenos Aires, 1966, N 63, pg. 28.

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En esta poca continuaron formulndose nuevos proyectos de reforma del

sistema educativo. Durante la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, en
julio de 1917, el diputado radical Celestino Marc present un proyecto de
ley de enseanza, en el que sostena que la enseanza en la Repblica
ser oficial y libre. La enseanza oficial sera dada en establecimientos
sostenidos por la Nacin, las provincias o las municipalidades y la
enseanza libre, por establecimientos "de carcter legal, por asociaciones
de enseanza o por particulares". Para combatir el analfabetismo propona
abrir el sistema educativo, dndole participacin a los establecimientos
privados, asignndoles subvenciones con este fin. Este proyecto, que
abarcaba los tres niveles de la enseanza, tampoco tuvo el apoyo del
Congreso.
Posteriormente, el ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Jos S. Salinas,
elabor otro proyecto de ley orgnica para el sistema educativo que, el 2 de
agosto de 1918, el Poder Ejecutivo puso a consideracin del Congreso. El
proyecto apuntaba, fundamentalmente, a la transformacin de la enseanza
media. En el mensaje que acompa al proyecto se deca que: El fin
primordial de la instruccin secundaria debe ser el de difundir la educacin
en los pueblos, de tal manera que en todo el pas se formen ciudadanos
capaces, instruidos, aptos y listos para bastarse a s mismos y
desempearse con xito en la labor cotidiana [...]. El proyecto dispona que
la duracin de los estudios en los colegios nacionales fuera de cuatro aos,
que daran derecho al ttulo de bachiller, que habilitara para ingresar en el
curso preparatorio de cualquiera de las facultades del pas. Con referencia a
la enseanza prctica, se estableca que se impartir de acuerdo con las
necesidades que reclamen las zonas de influencia en cada escuela en lo
referente a producciones, comercio, industrias y tendencias de la poblacin
[...]. En relacin con las escuelas normales, se propona separar los
estudios generales de los estudios pedaggicos o profesionales, lo que
permitira a los futuros docentes adquirir slidos conocimientos en las
ramas generales tericas y en la prctica profesional. Con respecto a la
educacin primaria, se propona extirpar el analfabetismo; y en relacin a
la enseanza universitaria propiciaba una urgente modernizacin, mediante
la modificacin del rgimen de gobierno de las casas de estudios. Adems,
se encomendaba a las universidades la organizacin de la enseanza
preparatoria.
El proyecto sostena el monopolio estatal de la enseanza y desconoca la
prioridad de las provincias en cuanto a la administracin de la educacin
primaria establecida en la Constitucin Nacional. Al respecto se dispona
que: No podrn funcionar colegios, escuelas, liceos o academias
particulares, sin previa autorizacin del Ministro de Instruccin Pblica. Y se
agregaba: Desde la promulgacin de la presente ley, no se acordar a los
establecimientos particulares, incorporacin a las escuelas normales y
dems institutos encargados de formar el profesorado nacional. Los que en
la fecha gocen de ese privilegio, funcionarn hasta que terminen su ltimo
curso los ltimos alumnos. Finalmente, el proyecto no mereci la
consideracin del Congreso, a pesar de haber sido reiterado en dos
oportunidades: en 1920 y 1922.
Proyecto de reparticin proporcional del presupuesto escolar
En la poca de los gobiernos radicales se produjo la consolidacin del
monopolio estatal de la educacin y del laicismo escolar aunque, como
dijimos, paralelamente surgi una corriente catlica que manifest

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Jorge Mara Ramallo
vivamente sus aspiraciones por una mayor libertad de enseanza y la

particin proporcional del presupuesto escolar.
De ella surgi la figura del diputado Juan F. Cafferata quien, en ao 1925,
present un proyecto de ley en el que se propiciaba que las escuelas
privadas de enseanza primaria gozaran de un subsidio mensual a cargo
del estado, siempre que se ajustaran a las siguientes condiciones: a)
funcionar en lugar conveniente y en condiciones de higiene adecuadas; b)
dar la enseanza conforme al mnimum establecido en la ley 1.420 de
educacin comn; c) educar un nmero no menor de cuarenta nios y d)
tener maestros con ttulo expedido por alguna de las escuelas oficiales de la
Nacin o de las provincias o con prctica de cinco aos, por lo menos, en la
docencia. El subsidio sera destinado al pago del personal docente y
equivaldra a las dos terceras partes del sueldo que gozaran los maestros de
las escuelas oficiales. Se estableca, adems, que el Consejo Nacional de
Educacin proveera de libros y tiles a los alumnos gratuitos de las
escuelas subsidiadas.
En la fundamentacin de su proyecto, Cafferata sostuvo que: La escuela
oficial y la escuela libre concurren, cada una por su parte, a la obra
civilizadora de la educacin y deben merecer del estado la misma solicitud.
A lo que agregaba: para que la libertad de ensear quede ampliamente
garantizada, no basta la existencia de las escuelas libres, sino que es
menester que ellas sean colocadas en un pie de igualdad que les permita
llenar ampliamente los fines de su creacin 74. El proyecto no obtuvo,
finalmente, la aprobacin de la Cmara y qued como un preclaro
antecedente. Cafferata fue un distinguido mdico cordobs, nacido 1877, de
definida vocacin social y poltica, que tradujo en una intensa actividad
parlamentaria a favor de los sectores ms desposedos. Tuvo tambin
inquietudes literarias reflejadas en pginas memorables.
La Escuela Argentina Modelo
El 10 de abril de 1918, Carlos Mara Biedma, con la colaboracin de Rosario
Vera Pealoza, fund en Buenos Aires la Escuela Argentina Modelo, cuya
direccin ejerci hasta su muerte. Biedma haba nacido en esa ciudad el 1
de marzo de 1878. Fue alumno y luego profesor del Colegio Nacional de
Buenos Aires y se doctor en derecho y ciencias sociales en la Universidad
de Buenos Aires. En 1909 cre el Museo Escolar Argentino y al ao siguiente
el Museo Escolar Sarmiento, innovaciones ambas, que demostraron la
vocacin pedaggica del fundador de la Escuela. Bien distante de todas las
formas del positivismo que durante un tiempo aparent imperar entre
nosotros como lo expresa el profesor Enrique Mario Mayochi, para
realizar su obra Biedma se inspir en dos fuentes: la conducta religiosa y el
amor a la patria75. Falleci en Buenos Aires el 9 de noviembre de 1946.
En cuanto a Rosario Vera Pealoza, naci en La Rioja el 25 de diciembre de
1873, donde realiz sus estudios primarios y secundarios; luego se traslad
a Paran, donde curs el profesorado en la Escuela Normal,
especializndose en jardn de infantes, con la direccin de Sara Ch. de
Eccleston. Una vez egresada, cumpli funciones docentes en La Rioja,
74 Cit. por Mara I. Piero de Cafferata. Un hombre y una vida. Juan F. Cafferata. Buenos
Aires, 1961, pgs. 176 y 178.
75 Enrique Mario Mayochi. Carlos Mara Biedma y la pedagoga argentina. En Carlos Mara
Biedma. 1878-1946. Centenario de su nacimiento. Buenos Aires, 1979, pg. 12.

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Jorge Mara Ramallo
Paran y Crdoba, donde fund y dirigi varios establecimientos educativos.

Prosigui luego su carrera en Buenos Aires, donde fue directora de la
Escuela Normal de Profesoras N 1 Roque Senz Pea y ms tarde
inspectora de enseanza secundaria, normal y especial. Trabaj luego al
lado de Biedma. Falleci el 28 de mayo de 1950 en su ciudad natal, adonde
haba regresado luego de cumplir una larga y fecunda trayectoria docente.
Entre sus obras, cabe recordar: La didctica froebeliana, Los jardines de
infantes y La enseanza de las matemticas, entre otras.
A Biedma le sucedieron en la conduccin del establecimiento sus hijos
Carlos Jos y Juan Martn, que mantuvieron la orientacin pedaggica
iniciada por su padre. Como vicedirectores se desempearon, en distintas
pocas, prominentes educadores, entre los que podemos mencionar a Juan
Mantovani, Hugo Calzetti, Jos D. Calderaro, Carlos Mara Gelly y Obes,
Alfredo Manuel van Gelderen, Roberto Burton Meis y Enrique Germn Herz.
Desde su fundacin, la Escuela Argentina Modelo se propuso la realizacin
de un proyecto educativo basado en una pedagoga y una didctica
renovadora, orientada a la actualizacin de la enseanza, sobre todo en el
rea de las ciencias sociales. En su mbito funcionaron los niveles
preescolar, primario y secundario, a los que se aadi, a partir de 1967, un
nivel de posgrado, con la creacin del Instituto Superior Docente, dirigido
por Van Gelderen, por el cual pasaron gran nmero de educadores que
asistieron a sus cursos de perfeccionamiento.
El Profesorado de Jardn de Infantes
Como ya dijimos, en 1888 se cre en la Escuela Normal de Paran el
Profesorado de Kindergarten y en 1897, en Buenos Aires, la Escuela formal
de Kindergarten, con la direccin de Sara Ch. de Eccleston, de efmera
duracin. Recin en 1937 se retom la iniciativa con la creacin del
Profesorado de Jardn de Infantes en la Escuela Normal N 9 de la Capital
Federal. Al ao siguiente se instal un jardn de infantes modelo, sobre cuya
base se estableci el curso de profesorado en dos nios, al que se denomin
Sara Ch. de Eccleston en homenaje esta educadora norteamericana de
fecunda actuacin entre nosotros que subsiste en actualidad.
Los Cursos de Cultura Catlica
Con motivo del fracaso de la iniciativa para establecer una Universidad
Catlica, en 1922, un grupo de estudiantes universitarios que, como
complemento de su preparacin profesional universitaria, deseaban adquirir
una slida formacin catlica, con el decidido apoyo de Mons. Zacaras de
Vizcarra sacerdote espaol adscripto a la arquidicesis de Buenos Aires
constituyeron los Cursos de Cultura Catlica. Compartieron la iniciativa otros
distinguidos sacerdotes de la poca, como Serafn Protin, Bruno vila y
Vicente Sauras. Ms adelante se sumaron los padres Manuel Moledo y Prez
Acosta. El primer director de los Cursos fue Atilio Dell'Oro Maini, a quien le
sucedieron Jorge A. Mayol, Toms' D. Casares y Benjamn Bourse. La
secretara estuvo a cargo de Samuel W. Medrano y luego de Horacio O.
Dondo. Los patrocinantes de la iniciativa fueron: Joaqun S. de Anchorena,
Rmulo Ayerza, Bernardino Bilbao, Fernando Bourdieu, Juan E Cafferata,
Toms R. Cullen, ngel Estrada (h) y Santiago O'Farrell.
Los primeros cursos que se dictaron, fueron de teologa dogmtica, teologa
moral, sagradas escrituras e historia de la Iglesia, a los que posteriormente
se agregaron cursos de otras disciplinas. Adems, a partir de marzo de 1928
se public la revista Criterio y desde abril de 1941, la revista Ortodoxia, con
temas de teologa y filosofa, y una serie de libros, que reprodujeron textos

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clsicos y dieron a conocer el pensamiento de los profesores de la casa,

como los padres Juan R. Sepich, Bruno vila, Andrs Azcrate y Julio
Meinvielle. Tambin se editaron obras del padre dominico Reginaldo
Garrigou-Lagrange y de Jacques Maritain, visitantes extranjeros que fueron
conferenciantes de los Cursos.
En 1936, por inspiracin de Casares, que entonces presida Cursos, se fund
la Escuela de Filosofa, cuyo primer director fue el padre Octavio Nicols
Derisi. Se desempearon como profesores el propio director y los padres
Sepich y Marcelino Pez a quienes se sum el padre Leonardo Castellani. A
esta Escuela, que fue el fundamento de la futura Facultad de Filosofa de la
Universidad Catlica Argentina, concurrieron un nutrido nmero de inquietos
jvenes de aquella poca que, con el curso del tiempo adquirieron justa
fama en el quehacer intelectual o poltico, como Mario Amadeo, Jos Mara
de Estrada, Juan Carlos Goyeneche, Benito Raffo Magnasco, Juan A.
Casaubn, Mximo Etchecopar y el Hno. Septimio Walsh, de sobresaliente
trayectoria posterior en la educacin argentina.
Paralelamente a la existencia de los Cursos, con la direccin de Csar E.
Pico, se cre en 1927 el grupo Convivio, que funcion como un encuentro de
artistas cristianos, para discurrir sobre los distintos aspectos del arte y sus
implicancias. A estas reuniones concurrieron celebrados poetas, como
Francisco Luis Bernrdez, Ignacio B. Anzotegui, Rafael Jijena Snchez y
Leopoldo Marechal y calificados pintores, como Juan Ballester Pea. De
estas reuniones tambin surgi una nueva publicacin, que tom el nombre
del grupo y que perdur durante varios aos.
La mejor poca de los Cursos transcurri entre los aos 1928 y 1940, luego
comenzaron a declinar. En 1934, con motivo del cincuentenario de la ley de
educacin comn, los Cursos realizaron dos actos pblicos como repudio a
la escuela laica, en los que hablaron Casares, Anzotegui, Pico y Medrano.
En sus ltimos aos de existencia, a partir de 1946, el arzobispo de Buenos
Aires, cardenal Santiago Luis Copello nombr director de los Cursos al
cannigo Luis M. Etcheverry Boneo, de reconocida actuacin en el campo
educativo, con el que se inici otra etapa de esta institucin, que pas a
denominarse Instituto Catlico de Cultura. De inmediato se fund una nueva
Escuela, la de Economa, con la direccin de Francisco Valsecchi, y el
Instituto de Ciencias, con la direccin de Eduardo Braun Menndez. As
perdur el Instituto, hasta la creacin en 1956 de la Universidad Catlica
Argentina, ocasin en la que se incorpor a ella con el nombre de Instituto
de Cultura Universitaria, que cambi posteriormente por el de Instituto de
Cultura y Extensin Universitaria, con el que sigue funcionando en la
actualidad. En esta ltima etapa fueron directores del Instituto: Benito Raffo
Magnasco, Florencio J. Arnaudo y el Pbro. Eduardo M. Taussig.
Las Universidades Populares Argentinas
Debido a la inquietud de Toms A. Le Bretn y Victorino Ortega, se crearon
en 1926 las Universidades Populares Argentinas (UPA) que, segn palabras
de Santiago Canop, que fue su secretario general, buscaron perfeccionar
los conocimientos de los alumnos que abandonaban ^ aulas de la escuela
primaria. Perfeccionarlos en el conocimiento del Idioma, en oficios, en el
cultivo del arte, buscando la formacin de persogas capacitadas en el
desempeo de sus funciones 76. Integraron el Consejo Superior: Domingo
76 Santiago Canop. Obra y accin de las Universidades Populares Argentinas. Buenos Aires,
Macagno Hnos. y Landa, 1941, pg, 97.

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Selva, Cosme Manzoni, Custodio Maturana, Leopoldo Carelli, Felipe Fliess,

Juan Jos de Soiza Reilly, Jos A. Quirno Costa, Ricardo Aldao, Jos Odorisio,
Alfonso Castellanos Esqui y Enrique Navarro Viola.
La primera de estas universidades fue fundada en el barrio de la Boca, de la
ciudad de Buenos Aires, por Le Bretn, que era entonces diputado nacional.
Primer secretario fue Roberto M. Ortiz, luego presidente de la Nacin. Las
UPA obtuvieron el reconocimiento del Consejo Nacional de Educacin
durante la presidencia de ngel Gallardo y fueron fiscalizadas por la
Inspeccin de Escuelas para Adultos.
En 1936 comenz a publicarse una revista mensual de las UPA, con la
direccin de Benjamn E. del Castillo, miembro de su Consejo Superior. En el
aspecto asistencial, los alumnos de las UPA dispusieron de consultorios
jurdico, mdico y odontolgico, con atencin gratuita; y de una colonia de
vacaciones en Jos de la Quintana, Provincia de Crdoba.
El Colegio Libre de Estudios Superiores
Un destacado grupo de intelectuales, entre los que se encontraban Roberto
Giusti, Carlos Ibarguren, Alejandro Korn, Narciso Laclau, Anbal Ponce y Luis
Reissig, decidi, el 20 de mayo de 1930, la creacin en Buenos Aires del
Colegio Libre de Estudios Superiores. Segn se expuso en el acta de
fundacin, se trataba de constituir un organismo exento de carcter
profesional, destinado a contribuir con el desarrollo de los estudios
superiores y que, no siendo ni universidad profesional, ni tribuna de
vulgarizacin, aspirara a tener la suficiente flexibilidad que le permitiera
adaptarse a las necesidades y tendencias.
El Colegio promovi la realizacin de conferencias e investigaciones que
estuvieron a cargo de calificados estudiosos del pas y del extranjero,
principalmente de orientacin progresista, como Alfredo y Amrico Ghioldi,
Gregorio Halperin y Telma Reca. En este aspecto sobresali la denominada
Ctedra Sarmiento. Sus actividades se desarrollaron, sin interrupcin,
hasta su desaparicin en 1950. En 1984, una comisin integrada, entre
otros, por Antonio Battro, Germn Bidart Campos, Florencio Escard, Ral
Matera, Jos E. Miguens y Luis Santal, intent su reorganizacin, pero sus
esfuerzos resultaron vanos.
El Instituto de Cultura Religiosa Superior
Por iniciativa del arzobispo de Buenos Aires, Mons. Santiago Luis Copello, el
3 de mayo de 1933 se cre en Buenos Aires el Instituto de Cultura Religiosa
Superior para dedicarse al estudio sistemtico de las Ciencias Sagradas.
Estrechamente vinculado a la fundacin estuvo el Pbro. Jess Montnchez,
que inicialmente dict la ctedra de exposicin del dogma y luego fue
nombrado rector del Instituto, cargo que desempe casi hasta su muerte,
acaecida en 1975. Tambin enseo moral e historia eclesistica. El padre
Montnchez haba nacido en Olabarrieta, provincia de Vizcaya, Espaa, en
1888. Se orden sacerdote en 1919 y desde 1930 se incorpor a la
arquidicesis de Buenos Aires, en la que se desempe como teniente cura
en la parroquia de San Francisco Javier y luego en la de Nuestra Seora del
Carmen.
Al poco tiempo de su creacin, la Sra. Juana Gonzlez de Devoto don su
residencia para sede del Instituto, donde se dictaron las clases a partir de
1939. La capilla fue dedicada al Divino Maestro, a quien se haba
consagrado el Instituto. Fue desde entonces cuando se dedic enteramente
a esta obra Natalia Montes de Oca, quien fund una nueva congregacin
religiosa, que tom el nombre de Compaa del Divino Maestro. Debido a su

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empeo, en el mbito del Instituto se organiz una Escuela de Ciencias

Sagradas, con un ciclo bsico de estudios teolgicos, para formar agentes
de pastoral; un curso de doctrina social de la Iglesia y cursos de iniciacin a
la Biblia y el Nuevo Testamento. Adems, en el Instituto se dictaron cursos
de antropologa filosfica, historia del arte y literatura, y se estableci un
taller de arte sacro, con orientacin tcnica y religiosa. En la dcada de los
aos 90 su actividad se fue desvaneciendo, hasta desaparecer en 1998.
El Instituto Grafotcnico
La Compaa de San Pablo, instituto secular fundado en 1920 en Miln,
Italia, por el cardenal Andrs Carlos Ferrari, se instal en nuestro pas en
1928, siendo arzobispo de Buenos Aires Mons. Jos Mara Bottaro, por
invitacin del entonces nuncio apostlico Mons. Felipe Cortesi. Integraron el
grupo inicial, llegado a Buenos Aires el 14 de agosto de ese ao, los padres
Juan Rossi y Pablo Ratti y los laicos Juan Terruggia y Valentina Nova. Desde
entonces emprendieron diversas obras, de proyeccin social y educativa,
entre las cuales sobresale la fundacin, en 1934, del Instituto Grafotcnico,
con una Escuela Superior de Periodismo, en la que se cursaban estudios
tcnicos y prcticos en tres aos para especializarse en dicha profesin. Ms
tarde se agreg una Escuela de Traductores Literarios, con cursos de dos
aos de duracin; y se cre el Instituto Cardenal Ferrari, incorporado a la
enseanza oficial, con el Profesorado Artesanal y Tcnico, de dos aos, con
especializacin en educacin especial (un ao) y en educacin de adultos y
tercera edad (un ao) y la Escuela Superior de Turismo, de tres aos de
estudios.
La Primera Conferencia Nacional sobre Analfabetismo
Con el objeto de analizar las causas y proyecciones del analfabetismo, se
realiz en Buenos Aires, en 1934, en conmemoracin del cincuentenario de
la sancin de la ley 1.420, la Primera Conferencia Nacional de la que
participaron representantes de todas las provincias y territorios nacionales.
Entre ellos se puede mencionar a Rodolfo Moreno, Jos Arce, Maximio
Victoria, Juan Manuel Chavarra, Juan Carlos Agulla, Rosario Vera Pealoza,
Arturo Marasso, Rodolfo Corominas Segura Berta Vidal de Battini, Juan B.
Tern, Prspero Alemandri, Juan Mantovani, Ernesto Nelson y Juan Cassani.
En la reunin se consideraron: los factores determinantes del analfabetismo,
el plan para combatirlo, la accin del Estado y el estmulo de la accin
privada, los medios para hacer cumplir la obligatoriedad escolar, la
desercin escolar, el analfabetismo de adultos, la coordinacin de la accin
de la Nacin y las provincias y la necesidad de actualizacin permanente de
las estadsticas sobre analfabetismo. La conclusin ms destacable fue la
necesidad de mejorar la coordinacin de los esfuerzos nacionales y
provinciales mediante el aporte de recursos econmicos y financieros
adecuados. Tambin se seal la importancia de lograr la extensin de la
labor de la escuela primaria para la atencin de los adultos analfabetos, en
horarios especiales.
El Digesto de Educacin Primaria
El 6 de marzo de 1937, el Consejo Nacional de Educacin aprob el Digesto
de Educacin Primaria, instrumento jurdico destinado a regular el
funcionamiento de las escuelas primarias, que fue un eficaz complemento
de la ley 1.420 y tuvo una prolongada vigencia en el mbito de su
competencia.

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En lo referente a los derechos y obligaciones del personal directivo y

docente estableca, por ejemplo, que los maestros encargados de la
enseanza en las escuelas pblicas, estaban especialmente obligados a dar
cumplimiento a la ley 1.420 y a los programas y reglamentos que dicte
para las escuelas la autoridad superior de las mismas; a concurrir a las
conferencias pedaggicas organizadas por el Consejo Nacional de
Educacin; a vigilar diariamente el aseo de los alumnos; a recibir las
pruebas de exmenes de las escuelas particulares, etc. Precisaba, tambin,
que estaba prohibido al personal docente: Recibir emolumento alguno de
los padres, tutores o encargados de los nios que concurren a sus
escuelas. Ejercer dentro de la escuela o fuera de ella cualquier oficio,
profesin o comercio que los inhabilite para cumplir asidua e
imparcialmente las obligaciones del magisterio. Imponer a los alumnos
castigos corporales o afrentosos. Dar lecciones particulares a los alumnos
de sus escuelas. Hacer propaganda a favor o en contra de creencias
religiosas y opiniones polticas. Tocar a los alumnos, fuese con la mano, la
regla o el puntero so pretexto de llamarles la atencin, o tomarlos del brazo
para hacerles obedecer. Besar al personal de la escuela o a los alumnos
que concurriesen a la misma. Como se ve, el Digesto era un verdadero
cdigo de disciplina y de tica, que rigi la conducta del magisterio
argentino durante dcadas.
La Confederacin Argentina de Maestros y Profesores Catlicos
Por iniciativa del sacerdote salesiano Roberto Jos Tavella, en mayo de 1933
se fund el Sindicato Catlico de Maestros que, como su nombre lo indicaba,
agrup a los docentes de fe cristiana y catlica que por entonces
soportaban el embate de los militantes socialistas, que eran mayora en las
aulas, sobre todo en la Capital Federal. El ao anterior monseor Miguel de
Andrea haba creado el Sindicato Catlico de Maestras. En 1936, al ser
nombrado monseor Tavella arzobispo de Salta, fue reemplazado por el
padre Luis Correa Llano, tambin salesiano, quien promovi la organizacin
de la Federacin de Maestros y Profesores Catlicos que absorbi a los
sindicatos preexistentes y la reunin de congresos nacionales de la
Federacin, que tuvieron lugar en los aos 1937, 1940 y 1943. La
Federacin adopt como lema: Escuela cristiana, justicia para las mayoras
catlicas, respeto para las minoras disidentes, que prepar el
restablecimiento de la enseanza religiosa, producido con la revolucin
militar de 1943.
Como consecuencia de la organizacin de nuevas Federaciones en el
interior del pas, se constituy posteriormente la Confederacin Argentina
de Maestros y Profesores Catlicos, con la asesora general del padre Correa
Llano. La Confederacin proclam como fines: Agremiacin, Cultura y
Apostolado y en el mbito educativo concret sus ideales en el lema:
Escuela Cristiana para la Familia Cristiana. En 1947, al sancionarse la ley
de enseanza religiosa, era presidente de la Comisin Directiva Central
Carlos A. Tuninetti y secretario Jos C. A. di Toms. Tiempo despus, la
accin gremial adquiri autonoma con la creacin de la Federacin de
Asociaciones Gremiales de Educadores (FAGE), que se vincul con la Unin
Mundial de Educadores Catlicos (UMEC). Luego su accin fue decreciendo
y, con motivo del Congreso Pedaggico de 1986, se transform en el
Movimiento de Educadores Catlicos (MEC), que se identific con la teologa
de la liberacin.
El proyecto de ley nacional de educacin de 1939

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Jorge Mara Ramallo
En 1939, durante la presidencia de Roberto M. Ortiz, como culminacin de

varios ensayos anteriores, que hemos mencionado, se elabor un Proyecto
de ley nacional de Educacin Comn e Instruccin Primaria, Media y
Especial, que finalmente no fue sancionado. Una comisin especial presidida
por el ministro de Justicia e Instruccin Pblica Jorge Eduardo Coll, e
integrada por Horacio C. Rivarola, Carlos M. Biedma, Manuel S. Alier y Arturo
Cancela, elabor un proyecto de reforma del sistema educativo, de acuerdo
con el cual la instruccin primaria y media comprenderan los siguientes
rdenes de estudios: a) Educacin primaria, dividida en dos ciclos: infantil y
elemental, impartida en escuelas urbanas y rurales, b) Instruccin
complementaria y especializada, c) Instruccin media, dividida en dos
ciclos, d) Instruccin especial, e) Instruccin especial para deficientes
mentales o de los sentidos.
El proyecto reconoca la posibilidad de adscribir establecimientos privados a
la enseanza oficial, siempre que la enseanza se diera de conformidad con
los planes de instruccin general. Tambin se admita que toda persona
tena derecho de presentarse a examen ante cualquier establecimiento
oficial. La obligacin escolar comenzaba a los siete aos de edad y poda
cumplirse en las escuelas pblicas o particulares o en el hogar del nio.
En lo que se refiere a la escuela primaria, en general, el proyecto recoga las
disposiciones vigentes de las leyes 1.420 y 4.874 y agregaba algunas
nuevas, como la contenida en el artculo 39, que estableca: La escuela,
adems de su funcin principal de educar e instruir al nio, constituir un
centro de extensin de cultura al medio social; vincular a los padres y
vecinos a su accin educativa y a tal efecto se realizarn en ella actos
pblicos, conferencias, conciertos y exposiciones.
En cuanto a la educacin media, se prescriba que el ingreso en los colegios
e institutos oficiales se efectuara mediante un examen escrito de seleccin.
El primer ciclo del liceo comprendera cuatro aos de estudios tericoprcticos. El bachillerato se obtendra mediante un segundo ciclo de dos
aos de estudios generales intensivos. Los estudios del magisterio tambin
requeran un segundo ciclo de estudios de dos aos de duracin. Adems, el
proyecto inclua un estatuto del magisterio de enseanza primaria y otro del
magisterio de enseanza media y especial.
Pese al intento de modernizacin del sistema, implcito en el proyecto,
mantena la tendencia centralizadora vigente desde el siglo anterior, en
flagrante oposicin al federalismo consagrado por la Constitucin Nacional.
Crtica al proyecto de reforma
Con motivo de la consideracin de este proyecto, un grupo de
personalidades del catolicismo, public un libro con el ttulo de La
enseanza nacional (1940), en el que, como expresa en la presentacin el
padre Andrs Doglia S.J. presidente del Consejo Superior Catlico de
Educacin, se sealan las fallas en la ley proyectada. Las colaboraciones
reunidas pertenecan a Gustavo J. Franceschi, Guillermo Furlong, Leonardo
Castellani, Alejandro E. Bunge, Pablo A. Ramella, Ernesto Palacio, Juan T.
Lewis y Carlos Aguilar. Por entonces el padre Castellani tambin haba
publicado un importante volumen sobre Reforma de la enseanza (1939),
con una introduccin del ex ministro Celestino Marc, en el que sostuvo que
dicha reforma deba apoyarse en las siguientes bases: 1. Colaboracin
orgnica en la educacin pblica, de las tres sociedades concernidas
esencialmente en ella: la familia, el Estado y la Iglesia. 2. Respeto sagrado
de los derechos naturales del padre de familia sobre sus hijos. 3. Primaca
parcial de cada una de las tres sociedades dentro de sus esferas especficas.

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De estos principios bsicos derivaba las siguientes conclusiones: a.

Abandono paulatino y prudente por parte del Estado, de su pretensin al
monopolio de la enseanza, b. Obtencin para todo docente apto, de la
libertad proporcionada a su responsabilidad y competencia, necesaria a su
crecimiento y perfeccionamiento, c. Organizacin de la enseanza privada
en forma tal que se pudieran controlar sus deberes y de ese modo llegar a
reconocer sus legtimos derechos.
El padre Castellani haba nacido el 16 de noviembre de 1899 en la ciudad de
Reconquista, provincia de Santa Fe, donde curs la escuela primaria. En
1913 ingres en el Colegio de la Inmaculada, en la ciudad de Santa Fe,
donde hizo sus estudios secundarios; y en 1918 inici el noviciado de la
Compaa de Jess, en Crdoba. Ms tarde se traslad a Buenos Aires,
donde se desempe como profesor en el Colegio del Salvador y
paralelamente sigui estudios de teologa en el Seminario Metropolitano de
Villa Devoto. En 1929 fue enviado a Europa para continuar su formacin en
la Universidad Gregoriana de Roma; all se doctor en filosofa y teologa.
Frecuent luego la Universidad de la Sorbona, en Pars, en la que realiz
estudios de psicologa. Regres de Europa en 1936 y obtuvo la ctedra de
psicologa en el Instituto Nacional del Profesorado Secundario de Buenos
Aires. Al mismo tiempo ejerci su ministerio sacerdotal y practic el
periodismo. Sus colaboraciones se publicaron por entonces en los diarios La
Nacin y Cabildo y en la revista Criterio, abarcando casi todos los gneros,
inclusive la poesa. Public, adems, numerosos libros sobre los ms
diversos temas, algunos con el seudnimo de Jernimo del Rey. Tradujo y
coment, tambin, la Suma Teolgica de Santo Toms de Aquino. De prosa
combativa, nunca ahorr eptetos para referirse a quienes, entenda,
desvirtuaban la tradicin catlica y atentaban contra la soberana nacional.
Su espritu militante le vali ser primero suspendido y luego expulsado de la
Compaa de Jess. Una vez secularizado, pas una poca enseando en
Salta y luego regres a Buenos Aires, donde dedic los ltimos aos de su
vida al estudio y la investigacin. Falleci el 15 de marzo de 1981.
El progresismo pedaggico
Por esa poca lleg al pas el pedagogo espaol Lorenzo Luzuriaga, que
haba ocupado cargos de responsabilidad en el gobierno socialista de la
Segunda Repblica Espaola (1931-1936). Luzuriaga se desempe entre
nosotros como consejero y miembro del directorio de la Editorial Losada
fundada por su compatriota Gonzalo Losada donde tuvo a su cargo la
seccin pedaggica, dentro de la cual se publicaron varias colecciones,
como: Biblioteca Pedaggica, Biblioteca del Maestro, La Escuela Activa,
Cuadernos de Trabajo y La Nueva Educacin, todas bajo el rubro Antologa
de Publicaciones de la Revista de Pedagoga, cuyos derechos haba
adquirido en Espaa. Precisamente, a travs de la Revista de Pedagoga, se
haba difundido entre nosotros la concepcin piagetiana de la educacin.
Adems se editaron varias de sus propias obras, como: Pedagoga, Historia
de la educacin, Antologa pedaggica, Ideas pedaggicas del siglo XX y
Mtodos de la nueva educacin, que todava siguen figurando en los
catlogos de la editorial mencionada. De esta manera el pensamiento de
Luzuriaga penetr profusamente en el magisterio argentino de aquella
poca, que asimil su enfoque progresista de la cuestin pedaggica, en
abierta contradiccin con la concepcin catlica tradicional, no slo por las
ediciones que propici, sino tambin por los cambios que propuso en
nuestro sistema educativo, inspirado en la escuela nueva o escuela activa.

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Jorge Mara Ramallo
Crisis del sistema universitario. La reforma de 1918

Tambin tuvo lugar en esta etapa una nueva crisis del sistema universitario,
que culmin con la reforma de 1918, la que logr imponer, por va de la
modificacin de los estatutos universitarios, la participacin estudiantil en el
gobierno universitario y la docencia libre.
En efecto, en 1917, a raz de los acontecimientos revolucionarios en Rusia,
que llevaron a la instalacin del comunismo en el poder, se advirti entre
nosotros una gran agitacin en el ambiente universitario. En la Universidad
de Crdoba se produjeron disturbios estudiantiles, durante los cuales los
agitadores de izquierda proclamaron que la universidad era la repblica de
los estudiantes y, por lo tanto, stos deban participar en su gobierno. Al
ao siguiente se constituy la Federacin Universitaria de Crdoba (FUC) y
se realiz una huelga estudiantil para solicitar una reforma universitaria que
contemplara dichas aspiraciones. Poco despus se fund la Federacin
Universitaria de Buenos Aires (FUBA). La inquietud se extendi a los colegios
secundarios y dio lugar a la formacin de los primeros centros de
estudiantes de este nivel, cuya existencia fue prohibida en 1936, por una
resolucin del ministro de Justicia e Instruccin Pblica Jorge de la Torre y
nuevamente autorizada en 1984, por resolucin del ministro de Educacin y
Justicia Carlos Aleonada Arambur.
Ante los acontecimientos ocurridos en la ciudad mediterrnea, el gobierno
nacional, desempeado entonces por Hiplito Yrigoyen, dispuso la
intervencin de la Universidad de Crdoba, y design para ejercerla al
jurista Jos Nicols Matienzo. ste estableci un calendario de elecciones,
que deba culminar el 15 de junio de 1918 con la reunin de la Asamblea
universitaria para nombrar al nuevo rector. Ese da la Asamblea eligi al
candidato de los catlicos, Antonio Nores, por lo cual los reformistas
interrumpieron el acto y proclamaron la huelga general.
En esas circunstancias, el obispo de Crdoba, fray Zenn Bustos y Ferreyra,
llam la atencin sobre los desbordes estudiantiles y su vinculacin con la
revolucin social. No obstante, dos das despus asumi Nores, pero como
los disturbios continuaron, Yrigoyen intervino nuevamente la Universidad,
que puso a cargo del ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Jos S.
Salinas. nterin, la FUC ocup la Universidad, que debi ser desalojada por
fuerzas militares. El interventor nombr nuevo rector a Elseo Soaje y a un
grupo de decanos que conformaron a los estudiantes de la FUC, los que
levantaron la huelga el 9 de octubre. Poco despus se reanudaron las clases
y se concedi el llamado tercio estudiantil, mediante la reforma de los
Estatutos, en virtud del cual los estudiantes participaran en el gobierno de
la Universidad, conjuntamente con los profesores y los graduados.
En opinin de Fernando Martnez Paz, la reforma debe considerarse no slo
como un movimiento universitario, sino como un movimiento social con
caracteres revolucionarios [...]77, por lo cual es necesario diferenciar a la
reforma como mera expresin de la rebelin estudiantil y al reformismo
como una corriente ideolgica con implicancias polticas, identificada con el
anti-imperialismo y la aversin contra la Iglesia y el Ejrcito, considerados
como depositarios de una tradicin autoritaria que se repudiaba. Esta
corriente tuvo vertientes partidarias en el radicalismo y el socialismo, que
se perpetan hasta nuestros das.
El movimiento reformista
77 F. Martnez Paz. Ob. cit., pg.113.

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Jorge Mara Ramallo
Entre las figuras ms representativas del movimiento reformista, que en su

momento conmovi al pas, debe mencionarse a Deodoro Roca autor del
Manifiesto liminar, Ral Orgaz y Sal Taborda. Este ltimo, ms tarde
alejado de la ideologa de la reforma, es autor de cuatro tomos de
Investigaciones pedaggicas, en las que adopta una actitud crtica con
respecto al positivismo, a la poltica escolar de la poca y al ideal
pedaggico sarmientino, de cepa individualista. Como sostiene Adelmo
Montenegro, Taborda invit a los argentinos a no vivir de prestado sino a
asumir con constancia y denuedo el deber de forjar una nacin, de pensarla
como una concrecin original y de realizarla sin renuncia de la tradicin
fundadora. Era notoria agrega su intencin de reinstalar el
pensamiento nacional en la tradicin anterior a la que comienza con nuestro
siglo XIX78. Segn Taborda, la educacin, generada por la familia, la escuela
y la Iglesia, debe desarrollar las virtualidades naturales del hombre. En los
ltimos aos de su vida Taborda dirigi el Instituto Pedaggico de la Escuela
Normal Superior de Crdoba.
En cuanto al Manifiesto liminar de la reforma universitaria, contiene
afirmaciones altisonantes que todava encuentran repercusin en el nimo
de la juventud universitaria: Nuestro rgimen universitario, aun el ms
reciente sostiene con criterio subversivo, es anacrnico. Est fundado
sobre una especie de derecho divino del profesorado universitario. Se crea a
s mismo. En l nace y en l muere. Mantiene un alejamiento olmpico. La
Federacin Universitaria de Crdoba se alza para luchar contra el rgimen y
entiende que en ello le va la vida.
A juicio de Francisco J. Vocos, quien ha formulado en forma ms coherente
y sincera el pensamiento reformista ha sido el doctor Julio V Gonzlez. Con
respecto a su naturaleza escribe Gonzlez nadie ignoraba que se
trataba de un movimiento liberal y revolucionario, en cuanto l iba en
contra del orden establecido, si bien no llegaron a convencerse de que este
liberalismo se especificase como anticlericalismo o anticatolicismo. 79
Nuevas universidades nacionales
Al ao siguiente de los acontecimientos que tuvieron como epicentro a la
ciudad de Crdoba, se cre la Universidad Nacional del Litoral, con sede en
las ciudades de Santa Fe y Paran; en 1921 se nacionalizo universidad
provincial de Tucumn y en 1939 se cre la Universidad Nacional de Cuyo,
nombrndose primer rector a Edmundo Correas, con lo cual llegaron a seis
las universidades nacionales. El origen de esta ltima institucin educativa
se encuentra en la preexistente Universidad Popular de Mendoza, y las
gestiones para su creacin se venan realizando desde 1923. Su primer
consejo directivo estuvo integrado por Julio C. Raffo de la Reta y Manuel V.
Lugones, por Mendoza; Salvador Doncel y Renato Aubone, por San Juan; y
Nicols Jofr y Reynaldo pastor, por San Luis. En el acto de inauguracin,
realizado el 27 de marzo de 1939, el rector afirm que esta Universidad, al
par de la cultura general que es su fin dominante, pulsa y dirige las
necesidades regionales en lo que al espritu, la economa y las industrias se
refiere. A los dos aos de su instalacin la Universidad contaba con una
78 Adelmo R. Montenegro. Sal Taborda en la filosofa argentina. En La Nacin. Buenos
Aires, 21 de octubre de 1984.
79 Francisco Jos Vocos. El problema universitario y el movimiento reformista. Buenos Aires,

Huemul, 1962, pg. 65.

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Facultad de Filosofa y Letras; una Facultad de Ciencias, que comprenda las

Escuelas de Ciencias Econmicas, Agronoma e Ingeniera; un Instituto del
Profesorado; un Instituto del Petrleo; una Escuela de Lenguas Vivas y una
Academia de Bellas Artes y Conservatorio de Msica y Arte Escnico.

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Jorge Mara Ramallo
Octava etapa: Democratizacin de la

enseanza
Octava etapa: Democratizacin de la enseanza

En la poca de los gobiernos militares y el peronismo (1943-1983), se
desarroll, sobre todo, la educacin tcnica y prosper la enseanza
privada, estimulada por el establecimiento de un rgimen de mayor
libertad. Asimismo, se extendi considerablemente el nivel medio en todas
sus modalidades, cobr importancia la educacin de adultos y se introdujo
el concepto de educacin permanente. Por otra parte, se fund la
Universidad Obrera Nacional, luego transformada en Universidad
Tecnolgica y se triplicaron las universidades nacionales existentes. Todo
ello responda a un proceso de democratizacin de la enseanza, cuyo
objetivo era lograr el acrecentamiento de la matrcula en todos los niveles,
para facilitar el acceso a la educacin de todos los sectores de la poblacin,
especialmente de aqullos ms carenciados. A ello contribuy la gratuidad
de la enseanza, que se extendi a todos los niveles.
La crisis de 1930 y el apogeo de los nacionalismos europeos, que
propiciaban el retorno a las races histricas seculares, repercuti en nuestro
pas y condujo a la revolucin militar de 1943, que intent modificar el
modelo imperante del hombre argentino, mediante el restablecimiento de la
enseanza religiosa y de la concepcin hispano-catlica de la cultura. El
nuevo modelo logr subsistir durante la vigencia del peronismo, aunque fue
duramente resistido dentro y fuera del partido gobernante por los
sectores liberales y marxistas que pugnaban, unos por recuperar el control
de la cultura y la educacin, y otros por conquistarlo.
Con posterioridad a 1955, la alternancia de los gobiernos civiles y militares
marc la oscilacin del modelo. Durante el mandato de los regmenes de
derecho, la tendencia fue la vigorizacin del modelo liberal; en tanto que,
durante la vigencia de los regmenes de facto, la tendencia fue la
restauracin del modelo tradicional, sin que se llegara a la postre, a una
resolucin definitiva.
Los vaivenes polticos posteriores provocaron variadas alternativas, en las
que, a pesar de los esfuerzos realizados por la corriente liberal y sus triunfos
pasajeros, se mantuvo el predominio de la corriente tradicionalista que, a
pesar de no haber podido mantener la vigencia de la enseanza religiosa,
restaurada en 1943 y nuevamente suprimida en 1954, alcanz logros
perdurables, como la obtencin plena de la libertad de enseanza a partir
de 1956 y la posibilidad de establecer universidades privadas, hasta
entonces vedada por la persistencia de un espritu sectario. No obstante, en
el ltimo tramo de esta etapa este predominio fue perturbado seriamente
por la accin de los grupos subversivos, de orientacin marxista, que alter
el normal desenvolvimiento de las instituciones educativas.
Nuevas corrientes educativas
Durante el predominio del peronismo, se intent imponer en el mbito
educativo la doctrina justicialista, consagrada en la reforma constitucional
de 1949 como la doctrina nacional. Consecuentemente, en el Segundo Plan
Quinquenal, previsto para el perodo 1952-1957, se estableci, en materia
de educacin, que el objetivo fundamental era realizar la formacin moral,
intelectual y fsica del pueblo sobre la base de los principios fundamentales
de la doctrina nacional peronista que tiene como finalidad suprema alcanzar
la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin mediante la justicia social,
la independencia econmica y la soberana poltica, armonizando los valores

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enseanza
materiales con los valores espirituales y los derechos del individuo con los
derechos de la sociedad.
En los ltimos aos de la dcada de 1960 irrumpi una nueva corriente
impulsada desde la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO): la educacin permanente, que plante la
necesidad de elevar y mantener al adulto en estado de participacin, tal
como lo manifest el Seminario Nacional de Educacin Permanente reunido
en Buenos Aires en 1970. En la misma ocasin se defini a la educacin
permanente como el perfeccionamiento integral y sin solucin de
continuidad de la persona humana desde su nacimiento hasta su muerte 80.
Paralelamente apareci otra corriente, la educacin liberadora, de carcter
subversivo, alentada por el pedagogo brasileo Paulo Freir, autor de dos
obras resonantes: Lo educacin como prctica de la libertad (1967) y
Pedagoga del oprimido (1969), en las que propugna una educacin
problematizadora, de orientacin marxista, que rompe con los esquemas
verticales. De este modo escribe Freire, el educador ya no es slo el
que educa sino aqul que, en tanto educa, es educado a travs del dilogo
con el educando, quien, al ser educado, tambin educa 81. Criterio
subversivo, porque destruye el concepto tradicional de autoridad,
legtimamente adquirida por el educador, quien debe ser el nico conductor
del proceso de enseanza-aprendizaje. Para Freir la pedagoga del oprimido
es un instrumento poltico de lucha por la liberacin.
Tambin se difundi por entonces una tercera corriente educativa, de
inspiracin cristiana, propiciada por el espaol Vctor Garca Hoz, director
del Instituto de Pedagoga San Jos de Calasanz, dependiente del Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa, y autor de obras
fundamentales como La tarea profunda de educar (1965) y Principios de
pedagoga sistemtica (1967), que puso el acento en la educacin
personalizada, entendida como una sntesis, en la cual el proceso de
asimilacin cultural se cumpla del modo ms eficaz y ms eficiente para la
sociedad y la persona, y el proceso de autonoma individual igualmente se
cumpla en funcin del perfeccionamiento de esa misma persona. Por lo
tanto, la educacin personalizada, en el pensamiento de Garca Hoz, no slo
es educacin individualizada sino sntesis de la individualizacin y la
socializacin educativa, para el ejercicio de la libertad responsable y
participada82.
Restablecimiento y nueva supresin de la enseanza religiosa
Producida la revolucin militar de 1943, por iniciativa de Gustavo Martnez
Zuvira, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del gobierno de facto, que
80 Cfr. Jorge Mara Ramallo. Educacin de adultos y educacin permanente. Un intento
renovador en la historia de la educacin argentina. 1969-1973. Buenos Aires, 1995.
81 Paulo Freir. Pedagoga del oprimido. Montevideo, Tierra Nueva, 1970, pg. 90. En 1997,
con motivo del fallecimiento de Freir, el Ministerio de Educacin lo declar maestro
ejemplar en el mbito de la educacin argentina y estableci que la distincin que se
entrega anualmente a figuras que se hayan destacado en el ejercicio de la docencia bsica,
llevar el nombre de dicho idelogo subversivo.
82 Vctor Garca Hoz. Siete conferencias sobre educacin personalizada. Buenos Aires,
Escuela Argentina Modelo, 1971, pgs. 4 y 11.

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presida el general Pedro Pablo Ramrez, se restableci la enseanza

religiosa en todos los establecimientos educativos del Estado, por decreto
del Poder Ejecutivo Nacional 18.411, del 31 de diciembre de ese ao. En los
considerandos del decreto se afirmaba que la ley 1.420 no ha abolido la
enseanza religiosa en las escuelas, pero al fijarle un horario inconveniente
la ha hecho imposible y ha dado pie a interpretaciones tendenciosas, que
han acabado por hacer de la escuela argentina una escuela prcticamente
atea. En consecuencia, se dispuso que: En todas las escuelas pblicas de
enseanza primaria, post-primaria, secundaria y especial, la enseanza de
la religin catlica ser impartida como materia ordinaria de los respectivos
planes de estudio. Quedaban excluidos aquellos educandos cuyos padres
manifiesten expresa oposicin por pertenecer a otra religin, respetndose
as la libertad de conciencia. A esos alumnos se les dar instruccin moral.
Por el mismo decreto se cre la Direccin General de Instruccin Religiosa,
cuyo primer titular fue el Pbro. Jess E. Lpez Moure, a quien le sucedi
Leonardo Bentez de Aldama; y la Inspeccin General de Instruccin
Religiosa, que tendra a su cargo la fiscalizacin de la enseanza, que
estuvo a cargo del Pbro. Alberto Escobar.
Al ao siguiente se comprob que en la escuela primaria el 97,48% de los
alumnos asistan a las clases de religin y el 2,52 %, a las de moral.
Y en la escuela secundaria, las proporciones fueron del 95,47 % y el 6,53 %
respectivamente. En el mbito de la enseanza primaria, por resolucin del
interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos Ignacio Olmedo de
fecha 28 de marzo de 1944, se dispuso suministrar a los maestros el
material necesario para su ilustracin, a cuyo efecto se realiz la edicin
oficial en un solo volumen de los libros Instruccin religiosa, del Pbro. Galo
Moret y Cien lecciones de historia sagrada, del Pbro. Juan Scavia. Con la
posterior eleccin del coronel Juan Domingo Pern para la Presidencia de la
Nacin, de acuerdo con lo prometido por ste durante la campaa electoral,
el decreto fue convertido en la ley 12.978, de 1947, luego de un agitado
debate en la Cmara de Diputados, durante el cual, varios de los miembros
del partido oficialista, provenientes de sectores de izquierda, se opusieron al
proyecto. Entre los defensores del proyecto, sobresali el diputado por
Corrientes, Joaqun Daz de Vivar.
En 1946 se haba constituido la Comisin Popular en Defensa de la Ley
1.420 y a fines de ese ao, del 19 al 21 de diciembre, se reuni el Congreso
Argentino de Educacin Laica, que consider los fundamentos filosficos y
sociales del laicismo, las bases de la educacin laica y los mtodos de lucha
en pro de la educacin laica, pero no ejerci ninguna influencia sobre la
decisin adoptada.
Ocho aos despus, durante el conflicto suscitado entre el Gobierno
peronista y la Iglesia catlica, la enseanza religiosa fue nuevamente
suprimida, por ley 14.401, del 23 de mayo de 1955.
Protector de las escuelas primarias y secundarias
Acorde con el espritu de restauracin de la enseanza religiosa, el 30 de
setiembre de 1949 se sancion la ley 13.633, en virtud de la cual se declar
y reconoci al fundador y maestro de pedagogos, San Jos de Calasanz,
como Protector de las Escuelas Primarias y Secundarias del Estado y
establecimientos de enseanza incorporados. Consecuentemente, se
estableci que el da 25 de agosto de cada nio, fecha en que se rememora
la muerte de este ilustre precursor, se realizarn actos en las escuelas
precitadas, con la presencia del alumnado, en los que se pongan de relieve
la obra pedaggica realizada por este fundador y los beneficios sociales

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enseanza
alcanzados con la instruccin y educacin, como consecuencia de su

iniciativa, creando escuelas gratuitas al alcance del pueblo. Por el mismo
texto legal, se dispuso que deba darse el nombre de este ilustre precursor
de la pedagoga al Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa y Letras
de la Universidad de Buenos Aires y a una calle pblica de la ciudad de
Buenos Aires.
La Escuela Superior del Magisterio
El interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos Ignacio Olmedo,
cre en el ao 1944 la Escuela Superior del Magisterio y le encomend su
direccin a Jordn Bruno Genta, un destacado profesor de filosofa, de
militancia catlica y nacionalista, que haba sido interventor en la
Universidad Nacional del Litoral. En el acto de inauguracin de esta Escuela,
efectuado el 1 de agosto de ese ao, Genta sostuvo que la escuela que
adoptamos en el 80 para formar a las presentes y futuras generaciones de
la Patria, es imagen y semejanza de un mercado de transacciones libres. La
pedagoga extranjera que la estructura y le da sentido, es una pedagoga
para uso de coloniales. [...] Se trata agreg ms adelante de
reemplazar la historia falsificada de los doctores liberales, antitradicional,
antiheroica, que reniega de nuestros egregios orgenes hispnicos y que se
fundamenta en un explcito o implcito materialismo histrico, por una
historia verdadera, tradicional, heroica, orgullosa de sus orgenes y animada
por la vocacin de grandeza nacional con que entramos en la existencia
soberana83.
Al ao siguiente Genta fue nombrado rector del Instituto Nacional del
Profesorado Secundario de la Capital, cargo en el que, al cabo de un mes de
actividad, fue declarado cesante por el presidente de la Nacin, general
Edelmiro J. Farrell, acusado de falta de ecuanimidad y ponderacin. Este
hecho precipit su renuncia como director de la Escuela Superior del
Magisterio y la posterior desaparicin de sta inclusive.
Fines de la educacin
Por decreto 26.944, del 4 de septiembre de 1947, suscripto por el
presidente Pern, se estableci: Que hasta tanto se dicten las leyes que
unifiquen nuestra enseanza pblica, conviene adoptar principios
normativos que impriman a la accin docente un sentido valioso en defensa
de los ms altos intereses de la nacionalidad. Por lo cual, se dispuso que:
La enseanza pblica nacional se propondr formar el hombre argentino
con plena conciencia de su linaje, autntica visin de los grandes destinos
de la nacionalidad y ferviente voluntad histrica para servir a su patria y a la
humanidad.
Desaparicin y restablecimiento del Consejo Nacional de Educacin
Durante la vigencia del gobierno de facto se suprimi el Consejo Nacional de
Educacin y, en su lugar, se cre la Direccin General de Enseanza
Primaria. Esta decisin fue ratificada por la ley 13.548, sancionada el 11 de
agosto de 1948, en el transcurso de la primera presidencia de Pern.
Por decreto-ley del 7 de mayo de 1956, suscripto por el presidente del
nuevo gobierno de facto, general Pedro Eugenio Aramburu, fue restablecido
el Consejo Nacional de Educacin. En el artculo 10 de dicho decreto, se
83 Jordn Bruno Genta. Acerca de la libertad de ensear y de la enseanza de la libertad.
Buenos Aires, 1945, pgs. 108 y 117.

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dispuso que: El Consejo Nacional de Educacin coordinar sus funciones

con las autoridades escolares de cada provincia en todo cuanto concierna a
la instalacin, desarrollo y funcionamiento de las escuelas nacionales
existentes en su territorio, por medio de convenios [...]. Asimismo, en el
artculo 11 se estableci que el Consejo Nacional de Educacin podra
transferir a las provincias todas o algunas de las escuelas nacionales en las
condiciones que establezcan los convenios. Y en el artculo 12 se previo
que las escuelas que el Consejo Nacional de Educacin creara en adelante
en las provincias, solamente podrn instalarse en lugares apartados de las
ciudades cuidando de que renan las condiciones pedaggicas adecuadas a
las exigencias y modalidades de la zona y de su poblacin.
Creacin de la Secretara de Estado y del Ministerio de Educacin
Por decreto del presidente Pern, del 14 de febrero de 1948, se cre una
nueva secretara de Estado, que se denomin Secretara de Educacin de la
Nacin. De esta manera se separaron los ramos de Justicia e Instruccin
Pblica, que hasta entonces haban estado integrados en un solo ministerio.
En los fundamentos de dicho decreto se afirmaba : Que el despacho de los
negocios de la Nacin en los ramos de la justicia y de la instruccin pblica
y cultura por un departamento ministerial comn, si bien consult
conveniencias y necesidades de la poca en que se estructuraron los
respectivos servicios, en la actualidad la creciente complejidad y extensin
de los problemas que afectan a la enseanza y la cultura pblicas requieren
la formacin de un despacho especial que facilite su gobierno, sin las
interferencias de preocupaciones extraas a los cometidos propios y
especficos de su particular jurisdiccin.
De acuerdo con otro decreto firmado en la misma oportunidad, se nombr
primer secretario de Educacin a Oscar Ivanissevich mdico cirujano de
gran prestigio acadmico, a quien se le otorg la jerarqua de ministro, en
la misma forma que lo eran entonces los secretarios de Trabajo y Previsin,
de Industria y Comercio, de Salud Pblica y de Aeronutica. En marzo de
1949, la Secretara pas a ser Ministerio, aunque despus de la revolucin
de 1955 volvi a ser Secretara.
En 1969, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, la Secretara de
Educacin, que entonces dependa administrativamente del Ministerio del
Interior y cuya titularidad desempeaba Dardo Prez Guilhou, se transform
en el Ministerio de Cultura y Educacin, cuyo primer titular fue el propio
Prez Guilhou.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1949 y en el Segundo
Plan Quinquenal
En la reforma constitucional de 1949 se introdujo, entre otras
modificaciones, un extenso captulo, con un artculo nico (37), dedicado a
los Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin
y la cultura. Con referencia a este ltimo aspecto, se estableci que: La
educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos
particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que
establezcan las leyes. Para ese fin, el Estado crear escuelas de primera
enseanza, secundarias, tcnico-profesionales, universidades y academias.
A esto se agreg que: La enseanza primaria elemental es obligatoria y
ser gratuita en las escuelas del Estado.Y que: La orientacin profesional
de los jvenes, concebida como un complemento de la accin de instruir y
educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante
instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que

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enseanza
posean naturales aptitudes y capacidad con el fin de que la adecuada

eleccin profesional redunde en beneficio suyo y de la sociedad. Tambin
se determinaba que Las universidades tienen el derecho de gobernarse con
autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que
reglamentar su organizacin y funcionamiento.
Posteriormente, al sancionarse en 1952 por ley del Congreso, el Segundo
Plan Quinquenal, en el Captulo IV dedicado a la Educacin, se estableci
que: En materia de educacin, el objetivo fundamental de la Nacin ser
realizar la formacin moral, intelectual y fsica del pueblo, sobre la base de
los principios fundamentales de la Doctrina Nacional Peronista, que tiene
como finalidad suprema alcanzar la felicidad del pueblo y la grandeza de la
Nacin, mediante la justicia social, la independencia econmica y la
soberana poltica, armonizando los valores materiales con los valores
espirituales y los derechos del individuo con los derechos de la sociedad.
Disposicin sta que le daba un marcado carcter poltico partidario al
contenido de la educacin, que fue seriamente resistida por docentes y
alumnos en los aos subsiguientes, hasta la cada del peronismo en 1955.
Por resolucin del ministro de Educacin, Armando Mndez San Martn, del
10 de octubre de 1952, se autoriz a la Direccin General de Enseanza
Primaria que, como dijimos, haba reemplazado al Consejo Nacional de
Educacin para preparar una serie de Cuadernos para el Maestro
Argentino y se aprobaron el primero y el segundo de dichos Cuadernos,
titulados, respectivamente, Justicialismo y Observaciones sobre los
Programas de Educacin Primaria. Al primero se le agreg, al ao siguiente,
una segunda parte sobre el Segundo Plan Quinquenal.
Los programas de desenvolvimiento
A partir de 1950 se comenzaron a aplicar en la enseanza primaria los
nuevos programas de desenvolvimiento, estructurados de acuerdo con la
reforma proyectada por el subsecretario de Educacin, Jorge Pedro Arizaga,
en 1947, segn los preceptos emanados del Primer Plan Quinquenal de
gobierno. Arizaga, nacido en Bragado, Provincia de Buenos Aires, en 1903,
tuvo una dilatada actuacin en la educacin argentina. En 1949 public un
libro titulado Hacia una educacin nacional argentina.
Para facilitar la tarea de los maestros, la Agremiacin del Docente
Argentino, entidad gremial que agrupaba a los maestros adictos al gobierno
peronista, public desde 1951, en su revista ADA, dirigida por Domingo R.
Ianantuoni, el desarrollo de dichos programas, de manera semejante a lo
que vena hacindolo la revista La Obra, de antiguo arraigo en la docencia
argentina. En sus pginas se incluyeron, adems, consejos gremiales y
colaboraciones de distinguidos escritores, como Aurelio Garca Elorrio,
Vicente D. Sierra y Ana Mara Galileano. Por otra parte, desde mayo de
1948, el Consejo Nacional de Educacin, cuyo interventor era entonces
Federico A. Daus, vena publicando, con la direccin de Vicente Fidel Lpez,
la revista Guin, que haba reemplazado a El Monitor de la Educacin
Comn. En cuanto a la revista ADA, cambi su denominacin por la de UDA,
cuando el gremio que la publicaba pas a llamarse Unin del Docente
Argentino.
El Estatuto del Docente
En 1954, por un decreto del Poder Ejecutivo Nacional, suscripto por el
general Pern y refrendado por el ministro Mndez San Martn, de fecha 14
de setiembre, se estableci el Estatuto Profesional del Docente del General
Pern. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1, se consideraran

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docentes y tendran estado docente las personas que orientan, fiscalizan,

dirigen, imparten o mantienen directamente, con sujecin a normas
pedaggicas, la educacin general o la enseanza sistematizada, terica o
prctica, en reparticiones, organismos o establecimientos educacionales
oficiales dependientes del Ministerio de Educacin de la Nacin. Segn el
artculo 3, el estado docente se perda por renuncia, cesanta o
exoneracin. Seran deberes del docente: Formar en sus alumnos una
conciencia patritica de respeto a la Constitucin y a la Ley, sobre la base
de la Doctrina Nacional Peronista [...] (art. 4). Entre los derechos, se
reconoca el ejercicio de los derechos polticos, el derecho de agremiarse y
el derecho a la estabilidad en el desempeo de sus funciones (art. 5). Los
ascensos a los diversos cargos jerrquicos se conferiran al personal que
haya satisfecho las condiciones de idoneidad profesional, cursos o
exmenes de perfeccionamiento que establezca la reglamentacin y
antigedad de la docencia y en el cargo, lo que, para cada caso particular,
ser apreciado por la Junta de Calificacin (art. 13). La Junta estara
integrada por los directores generales de Enseanza y un representante de
los docentes por cada una de las ramas, designados por dos aos por el
Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin (art. 14). Por el
artculo 25 se estableca que: El personal docente que se encuentre en el
desempeo de su cargo, tendr derecho a solicitar traslado despus de dos
aos consecutivos de actuacin en el mismo establecimiento o en la misma
localidad.
Con la revolucin militar de 1955, este Estatuto qued sin efecto, pero al
ao siguiente, el gobierno de facto sancion, por decreto 16.767,
proyectado por una comisin presidida por el destacado educador Prspero
Alemandri, otro Estatuto que, con algunas modificaciones, fue ratificado por
la ley 14.473, en 1958, completada por el decreto reglamentario 8.188 del
mismo ao. Este Estatuto como observan los profesores Mariano Brotto y
Eduardo Naddeo constituye una de las ms elocuentes conquistas legales
de la docencia argentina [...], aunque su espritu y su letra no siempre se
cumplieron, por incomprensiones legales o por intereses personales 84.
En el Ttulo I, por el artculo 1: Se considera docente [...], a quien imparte,
dirige, supervisa u orienta la educacin general y la enseanza
sistematizada, as como a quien colabora directamente en esas funciones,
[...].
En el artculo 3 se establece que El personal docente adquiere los deberes
y derechos establecidos [...] desde el momento en que se hace cargo de la
funcin para la que es designado [...]. Y en el artculo 4 se dispone que:
Los deberes y derechos del personal docente se extinguen: a) Por renuncia
aceptada, salvo en el caso en que sta sea presentada para acogerse a los
beneficios de la jubilacin; b) Por cesanta; c) Por exoneracin. En cuanto a
los deberes y derechos del docente, en el artculo 5 se enumeran los
deberes, sin perjuicio de los que establezcan las leyes y decretos generales
para el personal civil de la Nacin. Y en el artculo 6 se establecen los
derechos, tambin sin perjuicio de los que reconozcan las leyes y decretos
generales para el personal civil de la Nacin.
En los captulos siguientes del mismo ttulo, la ley se refiere, entre otros
aspectos, a: la carrera docente, la estabilidad, el perfeccionamiento, las
remuneraciones, las jubilaciones y la disciplina.
84 Mariano P. Brotto y Eduardo Naddeo. Conocimientos pedaggicos y de administracin
escolar. Buenos Aires, Vctor Leru, 1970, pg. 201.

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El Ttulo II rene las disposiciones especiales para la enseanza primaria; el

III, para la enseanza media; el IV, para la enseanza tcnica; el Y, para la
enseanza superior; el VI, para la enseanza artstica; el VII para otros
organismos dependientes del Ministerio de Educacin y el VIII, rene normas
especiales para la enseanza adscripta.
En los aos subsiguientes se sancionaron numerosas disposiciones
complementarias referentes al rgimen de jubilaciones y al rgimen laboral
y de remuneraciones. Cabe destacar la sancin, en 1972, de la ley 19.524
sobre el Rgimen de Escuelas de Zona y reas de Frontera, cuyo personal
debi someterse a disposiciones especiales y goz de una bonificacin por
funcin diferenciada.
La Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional
Por decreto 14.538 del Gobierno de facto, el 3 de junio de 1944 se cre la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, con carcter
autrquico, y cuyas relaciones con el Poder Ejecutivo Nacional se
estableceran por intermedio de la Secretara de Trabajo y Previsin (actual
Ministerio de Trabajo). Bajo la dependencia de la Comisin, se cre tambin
la Direccin General de Aprendizaje y Trabajo de los Menores, la que tendra
a su cargo la direccin, inspeccin y contralor de todos los servicios
establecidos. Anexo a esta Direccin, se cre, asimismo, un Instituto de
Psicotecnia y Orientacin Profesional para asistir a los menores.
Este decreto estableci que corresponda al Estado la vigilancia, contralor y
direccin del trabajo y aprendizaje de los menores de 14 a 18 nios de
edad. Para la admisin al aprendizaje se dara preferencia a aqullos que
hubieran concluido la escuela primaria. Mediante el aprendizaje se
procuraba asegurar al menor la enseanza efectiva de un oficio o trabajo;
que los trabajos tuvieran una graduacin y metodizacin que respondieran
al desarrollo de los procesos tcnicos en la actividad u oficio que
constituyan su aprendizaje y contemplaran, a la vez, su edad y fuerza fsica;
y que la enseanza terica fuera un complemento del trabajo ejecutado,
incluyndose a la vez aquellos conocimientos indispensables para su
formacin cultural, moral y cvica.
Los cursos seran de aprendizaje, para aprendices de 14 a 16 aos de edad
que trabajaran 4 horas; o complementarios, para menores de 16 a 18 aos
que trabajaran 8 horas. Tambin se dispuso que la Secretara de Trabajo y
Previsin instalara por su cuenta o coordinara con otros ministerios o
instituciones, la instalacin de escuelas-fbricas y colonias-escuelas para
resolver el problema de menores inadaptados, deficientes, hurfanos o
abandonados, bajo un rgimen mixto de enseanza y produccin y con una
organizacin que permita la atencin integral del menor: mdica,
pedaggica, moral y profesional.
Al ao siguiente, por otro decreto N 6.648, de fecha 24 de marzo, a pedido
de la Unin Industrial Argentina, se modificaron algunas disposiciones del
decreto anterior, contemplndose la posibilidad de organizar cursos
similares de aprendizaje para obreros adultos que deseen perfeccionar su
cultura general o sus conocimientos tcnicos o artesanales. Se estableci,
adems, la creacin de un Fondo para Aprendizaje, que sera administrado
directamente por la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional y la aplicacin de un impuesto para aprendizaje, sobre el total de
remuneraciones pagadas al personal de establecimientos industriales.
Posteriormente, con la restauracin del estado de derecho, la existencia de
la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional fue ratificada
por ley 12.921, sancionada el 21 de diciembre de 1946.

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Las misiones monotcnicas y de extensin cultural

Por otra parte, las misiones monotcnicas y de extensin cultural, creadas
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 17 de julio de 1947, tenan por
objeto la capacitacin tcnica y cultural en el primer grado de la artesana
rural. El ciclo se cumpla en dos aos y la residencia en cada poblacin se
extenda por perodos de igual trmino renovables. El plan de estudios
comprenda un ciclo de materias tcnicas y de trabajo de taller en relacin
con la especialidad de cada misin y un grupo de materias humansticas
obligatorias, comunes a todas las especialidades. El director de cada misin
sera, a la vez, el maestro de taller.
En 1948 se unificaron las antiguas escuelas de artes y oficios y las
industriales, y aun las llamadas tcnicas de oficios, todas las cuales se
llamaran en adelante escuelas industriales, con siete aos de estudios
comprensivos de tres ciclos: 1) Ciclo de capacitacin o bsico, de dos aos
de duracin, a cuyo trmino el alumno obtendra el ttulo de obrero
capacitado; 2) Ciclo medio, de dos aos y ttulo de experto en un oficio; y
3) Ciclo superior, de tres aos y ttulo de tcnico.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica
En 1956 se proyect la creacin de un Consejo Nacional de Enseanza
Tcnica como entidad descentralizada, dependiente del Ministerio de
Educacin y Justicia de la Nacin, con plena autarqua en el orden funcional,
administrativo y econmico-financiero, pero esta iniciativa recin pudo
concretarse aos ms tarde, con la sancin de la ley 15.240, del 15 de
noviembre de 1959, modificada por ley 19.206, del 2 de setiembre de 1971,
por la cual se cre el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET), como
organismo autrquico, dependiente directamente del ministro de Educacin,
a cuyo cargo se puso la direccin, supervisin y organizacin de la
educacin tcnica y de la formacin profesional.
Las funciones ejecutivas de este Consejo eran ejercidas por un presidente,
nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional y por ocho miembros, designados
tambin por el Poder Ejecutivo, en la siguiente forma: tres vocales que
representaban a la docencia tcnica; un vocal nombrado por el Ministerio de
Trabajo; uno en representacin de las asociaciones profesionales docentes
de actuacin en el Consejo; dos por las asociaciones empresarias; y uno por
la central obrera o por un gremio de trabajadores ligado a la educacin
tcnica. De este cuerpo colegiado dependan diversos organismos de
conduccin educativa, apoyo tcnico y apoyo administrativo que, en
conjunto, configuraban la estructura institucional del Consejo. Como primer
presidente del CONET fue designado Ernesto Babino, que se desempeaba
entonces como director general de Enseanza Tcnica y haba participado
en la preparacin del proyecto de ley de creacin de ese nuevo organismo.
Los organismos de conduccin educativa del CONET eran: la Direccin
General de Enseanza Tcnica, que asista al presidente en la supervisin
general de la educacin tcnica, de acuerdo con los planes y programas
aprobados; y la Direccin General de Formacin Profesional, que asesoraba
al presidente en la formacin profesional y artesanal, tambin de acuerdo
con los planes y programas aprobados. Como organismo de apoyo tcnico
exista una Direccin General de Planeamiento y Programacin, que se
ocupaba del estudio y aplicacin de las tcnicas que deban emplearse para
la estructuracin y administracin del presupuesto-programa y su
correspondiente formulacin y proyecto. Diriga tambin la promocin y
extensin de la educacin tcnica y formacin profesional y artesanal y

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asista en la planificacin, programacin y normatizacin de su desarrollo. Y

como organismo de apoyo administrativo, funcionaba una Direccin General
de Administracin, que diriga los servicios administrativo-contables de
jurisdiccin del Consejo y la administracin de los servicios generales.
El Instituto del Profesorado Tcnico
Para la formacin docente de los profesionales que requeran las escuelas
del CONET, se cre, por decreto 15.858, del 26 de noviembre de 1959, el
Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico, complementado luego
por el decreto 910, del 9 de febrero de 1965. El Instituto comenz a
funcionar en 1964, con la direccin de Leonardo Cozza, que fue designado
rector organizador y permaneci en el cargo hasta 1972.
Los objetivos institucionales de este nuevo establecimiento educativo,
fueron, entre otros: Formar personal docente para las distintas ramas y
niveles de la educacin tcnica y vocacional, de acuerdo con las
necesidades y exigencias de recursos humanos previsibles. Asegurar la
formacin general, cientfica y tcnico-docente en el ms alto grado de
acuerdo con los objetivos de nivel de cada carrera. Procurar el
perfeccionamiento del personal docente en ejercicio en las distintas
funciones y niveles que se requieran. Actuar como Escuela Superior de
Perfeccionamiento, Conduccin y Supervisin Docente.
Los ttulos otorgados por este Instituto fueron: a) Profesor en disciplinas
industriales. b) Profesor de enseanza prctica, c) Maestro de enseanza
prctica. Adems se otorgaron certificados de capacitacin docente, de
instructor y de especializacin o perfeccionamiento.
El sistema de educacin dual
En 1980, por iniciativa de Carlos Burundarena que se desempeaba como
su presidente se introdujo en el CONET una nueva e interesante
experiencia educativa, el Sistema de Enseanza Tcnica Dual (escuelaempresa), para la formacin de personal calificado en el desempeo de
diversos oficios y ocupaciones tpicas de los sectores industriales y de
servicios. Este nuevo Sistema de enseanza escuela-empresa, incluy, en
una primera etapa piloto, la participacin de 500 alumnos de la Capital
Federal y de las provincias de Crdoba, San Juan, Santa Fe y Buenos Aires,
con la colaboracin de 45 establecimientos industriales. Para acceder al
Sistema Dual se estableci que los aspirantes deban tener aprobado el ciclo
bsico comn de tres aos de las escuelas de educacin tcnica o hasta el
segundo ao, si a la fecha de su ingreso hubieran cumplido 16 aos de
edad. Este Sistema, que deba cumplirse durante dos aos, impona a sus
alumnos 36 horas de clase semanales distribuidas en 12 horas de
aprendizaje terico en la escuela y 24 horas de prctica laboral en la
empresa asignada. La asistencia deba cumplirse dos das de 6 horas de
clases en la escuela, durante nueve meses, y tres das, de 8 horas de
actividad en la empresa, durante once meses. Al finalizar este ciclo, el
estudiante egresara como auxiliar tcnico en su especialidad, que se poda
completar con un ciclo superior de dos aos y alcanzar el ttulo de tcnico
en la especialidad elegida.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica, de fecunda trayectoria en la
historia de la educacin argentina, perdur hasta 1995 en que, por decreto
606, del presidente de la Nacin Carlos Sal Menem, se dispuso su
disolucin y la inmediata creacin del Instituto Nacional de Educacin
Tecnolgica (INET), bajo la dependencia directa de la Secretara de
Programacin y Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin.

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La Universidad Obrera Nacional

Por ley 13.229, del 19 de agosto de 1948, se haban creado los cursos de
perfeccionamiento tcnico en las escuelas dependientes de la Comisin
Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, previndose para los
egresados de dicho ciclo, de cuatro aos de duracin, el ttulo de tcnico de
fbrica o de tcnico industrial, otorgado este ltimo por las escuelas
industriales.
En virtud del mismo instrumento legal, en 1953 se cre la Universidad
Obrera Nacional, para la formacin integral de profesionales de origen
obrero, cuyos egresados obtendran el ttulo de ingeniero de fbrica. Para
ingresar en la Universidad se requera poseer el ttulo de tcnico de fbrica
o de tcnico industrial.
En 1959, por ley 14.885 se cambi el nombre de esta casa de estudios por
el de Universidad Tecnolgica Nacional, que ostenta en la actualidad, y se le
otorg autarqua. De acuerdo con sus estatutos, su fin especfico es el de
crear, preservar y transmitir la cultura superior en el campo de la
tecnologa, para lo cual debe formar profesionales dotados de una
adecuada formacin tcnica, cultural y humanstica y un espritu de
solidaridad social, que los haga aptos para satisfacer las necesidades de la
industria y para desenvolverse en los planos directivos de la industria y de
la comunidad. Esta Universidad se caracteriza, adems, por tener una sede
central en la ciudad de Buenos Aires, donde funciona el rectorado, y treinta
facultades regionales diseminadas en toda la extensin del pas. En Buenos
Aires se cursan carreras especializadas en ingeniera elctrica, electrnica,
mecnica, metalurgia, naval, qumica, textil y construcciones. En el interior
del pas, las especialidades que se cursan en las facultades regionales
responden a las necesidades de su zona de influencia.
Las carreras comprenden tres ciclos: a) el bsico, comn a todas las
especialidades; b) el de materias bsicas de ingeniera, integrado por
materias que son comunes a todas las especialidades; y c) el de
especializacin, constituido por las asignaturas especficas de cada carrera,
que incluye, adems, un conjunto de materias que abarcan conocimientos
de economa, legislacin y temas humansticos. Existen tambin cursos de
posgrado y de extensin en ingeniera nuclear, maquinaria vial, ingeniera
vial, ingeniera sanitaria, higiene y seguridad industrial, etc.
En la Universidad existe tambin un Centro de Investigaciones Tecnolgicas
(CIT), que depende del rectorado, y un Centro de Clculo, para promover la
difusin y el empleo de las tcnicas del clculo numrico, el procesamiento
de la informacin y la experimentacin numrica orientada hacia los
problemas tecnolgicos.
La ley sobre enseanza privada
En 1947 se sancion la ley 13.047 sobre Estatuto del personal docente de
los establecimientos de enseanza privada, en virtud de la cual se dispuso
que el Poder Ejecutivo Nacional llevara un registro de todos los
establecimientos privados de enseanza y de su personal y clasificara los
establecimientos en: a) adscriptos a la enseanza oficial, que comprenda a
los institutos fiscalizados por el Estado; b) libres, que abarcaba a los
establecimientos que siguiendo los planes y programas oficiales, no estaban
fiscalizados; y c) establecimientos de enseanza en general, que eran los no
incluidos en los casos anteriores.
El personal directivo, docente, administrativo, de maestranza y de servicio
de todos los establecimientos privados de enseanza tendra derecho: a la

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estabilidad, al sueldo y salario mnimo, a la bonificacin por antigedad y a

la inamovilidad en la localidad donde prestara servicios. Adems, se dispuso
que el personal directivo y docente tendra los mismos deberes, se ajustara
a las mismas incompatibilidades y gozara de los mismos derechos
establecidos para el personal de los establecimientos oficiales; los servicios
prestados en institutos privados seran computables para optar a aquellos
cargos y categoras de la enseanza oficial que requirieran antigedad en la
docencia; y slo poda ser removido, sin derecho a preaviso ni
indemnizacin, por causa de inconducta, mal desempeo de sus deberes o
incapacidad fsica o mental, previa sustanciacin del sumario
correspondiente.
Influy la ley 13.047 en el boom de la enseanza privada, caracterstica
de las dcadas del 50 y 60 y parte de la del 70? se preguntaba el Hno.
Septimio Walsh cuarenta aos despus. Contestaramos afirmativamente
sobre todo en el florecimiento de los institutos incorporados gratuitos.
Poblaciones reducidas del interior, o aisladas de los grandes centros
urbanos, fueron posibles y nacieron gracias a esa ley. Ni pensar en ellos
hubiera sido posible sin ella. Hay que decir, por tanto, que la ley 13.047 y la
institucionalizacin, por su conducto, de la subvencin estatal, deben ser
consideradas como muy inteligentes medidas del Estado argentino y de sus
legisladores del momento, en orden a la promocin del bien comn y de la
igualdad de oportunidades.
El Hermano Septimio, cuyo nombre civil era Toms A. Walsh, fue uno de los
ms grandes propulsores de la enseanza privada en nuestro pas. Naci en
Navarro, provincia de Buenos Aires, el 5 de abril de 1914 y a temprana edad
ingres en el Seminario Marista de Lujan. En 1936 hizo su profesin religiosa
perpetua y desde entonces se dedic, sin descanso, a la tarea educativa.
Actu primero en varios colegios de Lujan, Morn y Marcos Jurez; fue luego
profesor en la Escuela Normal Superior Marcelino Champagnat, de Lujan; y
se integr ms tarde en la comunidad marista de la ciudad de Buenos Aires.
Continu entonces sus estudios en la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad de Buenos Aires, en la que obtuvo el ttulo de profesor en Letras
en 1947. Cinco aos despus fue designado secretario del Consejo Superior
de Educacin Catlica, cargo que ejerci con extraordinaria eficacia y
competencia hasta su muerte. Fue, adems, desde 1952, rector del Instituto
del Profesorado de dicho Consejo y en 1963 fund el peridico Consudec,
del que fue director, en ambos casos tambin hasta su deceso, ocurrido en
Buenos Aires el 2 de julio de 1990. El Hno. Septimio como lo subraya el
Hno. Roberto Gonzlez, que lo acompa eficazmente en gran parte de su
trayectoria, estaba dotado de una inteligencia brillante, gil y profunda;
de una memoria privilegiada, excepcional; de una voluntad firme, calibrada,
y de una constancia sin desmayos en la prosecucin de sus ideales
apostlicos docentes; de un corazn generoso, que lata en permanente
entrega a las necesidades y preocupaciones de nios, adolescentes, jvenes
y adultos de toda clase y condicin social; [...] 85.
El Consejo Gremial de la Enseanza Privada
Por la misma ley 13.047 [art. 27 ] se cre el Consejo Gremial de la
Enseanza Privada, integrado por cuatro representantes del Ministerio de
Justicia e Instruccin Pblica (actual Ministerio de Cultura y Educacin); dos
85 Hno. Roberto Gonzlez. En Consudec. Buenos Aires, 4 mircoles de julio de 1990, N
648.

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de la Secretara de Trabajo y Previsin (actual Ministerio de Trabajo); dos

patronales (uno por los establecimientos religiosos y uno por los laicos); un
representante patronal de los establecimientos no fiscalizados y tres
representantes del personal (uno por los profesores, uno por los maestros y
uno por el restante personal). El presidente sera designado por el Poder
Ejecutivo.
El Consejo tena como atribuciones: a) Intervenir en la fiscalizacin de las
relaciones emergentes del contrato de empleo privado en enseanza; y b)
resolver las cuestiones relativas al sueldo, estabilidad, inamovilidad y
condiciones de trabajo del personal. De las resoluciones del Consejo Gremial
podra interponerse recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo.
La Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada
En 1959, durante la presidencia de Arturo Frondizi, se cre, en jurisdiccin
del Ministerio de Educacin, la Direccin General de Enseanza Privada, a
los efectos de establecer un servicio ordenado para el tratamiento de los
asuntos inherentes a la enseanza privada en sus relaciones con el Estado.
Como primer director fue nombrado Octavio L. Prud'homme, que se
desempeaba como segundo jefe del Despacho General del Ministerio y
acumulaba una gran experiencia jurdico-administrativa. Un ao despus,
debido a la insuficiencia de la estructura de dicha Direccin, por decreto
9.247, se transform en el Servicio Nacional de la Enseanza Privada (SNEP)
cuyo primer jefe y verdadero organizador fue el profesor Alfredo Manuel
van Gelderen, con el objeto de reunir en un solo organismo la supervisin
de todos los establecimientos de ese carcter; hasta que en 1968 cambi su
denominacin por la de Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada,
que conserv hasta su extincin en 1995.
De acuerdo con el decreto de creacin, integraban el Servicio Nacional de la
Enseanza Privada, en su estructura superior, las siguientes dependencias:
1. El Consejo Consultivo Nacional. 2. El Servicio Tcnico. 3. El Servicio
Pedaggico. 4. La Secretara de Despacho. 5. El Consejo Gremial de la
Enseanza Privada.
El Consejo Consultivo estaba concebido como un organismo de
asesoramiento y estudio integrado por vocales ad-honorem, que duraran
tres aos en sus funciones y se ordenaran en salas de no ms de cinco
miembros cada una, conforme al siguiente detalle: 1) Coordinacin y
orientacin general de la actividad educativa. 2) Rgimen de trabajo, de
previsin y, seguridad social del personal. 3) Enseanza elemental,
formacin humanstica y primeros ciclos en el nivel medio. 4) Segundos
ciclos
y
formacin
pre-universitaria,
profesional
y
cursos
de
perfeccionamiento y capacitacin. 5) Enseanza superior y formacin
cultural y cientfica en el nivel superior. 6) Enseanza agrotcnica y
formacin de la juventud para colaborar en la obra y transformacin social,
econmica y cultural de la comunidad rural. 7) Arquitectura escolar. 8)
Educacin artstica y artesanas. 9) Necesidades de la industria en materia
de enseanza y adiestramiento. 10) Problemas mdico-educativos.
Educacin de diferenciados. 11) Obras sociales y actividades culturales y
fsicas para la juventud. Sera presidente nato del Consejo Consultivo el
ministro de Educacin y presidente ordinario el jefe del Servicio Nacional.
Los vocales del Consejo Consultivo seran nombrados por el Poder Ejecutivo
a propuesta del ministro de Educacin y las designaciones deban recaer en
especialistas, que sean adems figuras representativas de los intereses y
orientaciones de la enseanza privada o tengan adhesin a sus fines.

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La normatizacin de la enseanza privada

En esta etapa se dictaron decretos fundamentales para la normatizacin de
la enseanza privada. El decreto 12.179, del 3 de octubre de 1960,
reglament el funcionamiento de los institutos privados de enseanza. A tal
efecto, los institutos fueron considerados como unidades tcnico-docentes
de gestin propia, por lo cual la documentacin deba ser conservada en los
propios institutos. Para comprobar el cumplimiento de lo dispuesto, tambin
se estableci que el Ministerio de Educacin deba disponer la conveniente
inspeccin de los institutos.
Posteriormente, el decreto 15, del 2 de enero de 1964, reglament la
contribucin del Estado para el pago de sueldos al personal docente de los
institutos privados. De acuerdo con el rgimen establecido, los institutos se
clasificaran en dos grupos: a) Los establecimientos que perciban aranceles,
en cuyo caso la contribucin podra alcanzar los siguientes lmites mximos:
Categora A, hasta el 80%; Categora B, hasta el 60%; Categora C, hasta el
40%. Para fijar las categoras el Ministerio de Educacin deba tener en
cuenta las caractersticas econmicas de la zona y de la poblacin escolar,
el tipo de enseanza impartida y las necesidades del establecimiento como
unidad escolar en su zona de influencia, b) Los establecimientos que no
perciban aranceles, ni ningn otro pago por enseanza o servicios
adicionales docentes, en cuyo caso la contribucin poda alcanzar el 100%.
El reconocimiento de gratuidad se otorgaba por intermedio de la
Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada, a solicitud fundada del
establecimiento, siempre que la enseanza no implicara carga alguna para
los alumnos. Adems, como en el caso de los institutos del grupo a), se
deban tener en cuenta las caractersticas socio-econmicas de la zona en
que el establecimiento se hallaba ubicado y las necesidades de la poblacin
en edad escolar del lugar de influencia.
Finalmente, el decreto 371, del 17 de enero de 1964, estableci el rgimen
de incorporacin de los institutos privados a la enseanza oficial, por el cual
el Estado reconoca la enseanza que imparten los institutos privados de
nivel medio y superior, de acuerdo con los planes aprobados oficialmente.
Inclusive, se admita que dichos institutos pudieran promover iniciativas que
superaran las exigencias del plan que aplicaran. Segn el decreto, la
incorporacin facultaba al instituto para matricular, calificar, examinar,
promover, otorgar pases, certificados y diplomas y a aplicar el rgimen
disciplinario y de asistencia de los alumnos, de acuerdo con las normas que
dictara el Ministerio de Educacin. El decreto tambin dispona que slo se
otorgara incorporacin a los institutos cuyos propietarios fueran: a) Personas
de existencia visible que acreditaran antecedentes vinculados con la
educacin, b) Sociedades civiles con personera jurdica, o sociedades
comerciales inscriptas de acuerdo con la legislacin vigente en la respectiva
jurisdiccin, cuyos fines fueran la promocin de actividades culturales,
educativas o cientficas y cuyos integrantes fueran docentes o personas
vinculadas con la educacin, c) La Iglesia catlica como sociedad de
existencia necesaria por medio de sus curias y parroquias, d) Las rdenes,
congregaciones religiosas e institutos seculares, reconocidos o admitidos.
Los propietarios deban gozar de buen concepto y solvencia.
En lo que se refiere al personal directivo, docente, docente auxiliar y de
disciplina, la designacin deba ser efectuada por el propietario, de acuerdo
con las prescripciones de la ley 13.047. Y en cuanto a los alumnos, los
institutos privados slo podan admitir alumnos regulares, los que deberan
cumplir las obligaciones escolares impuestas por las reglamentaciones del

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Ministerio de Educacin y, adems, las que estipulaban los reglamentos

internos de cada instituto. El decreto contiene, tambin, disposiciones
vinculadas con el local, el material escolar y la organizacin del instituto.
El 2 de abril de 1969, por decreto 1.621, se ampliaron los efectos del
rgimen de incorporacin de institutos privados a los jardines de infantes y
escuelas primarias y escuelas diferenciales privados.
La Conferencia de Ministros de Educacin de 1957
Convocada por el Ministerio de Educacin de la Nacin, tuvo lugar en la
ciudad de Santa Fe, en 1957, la Conferencia de Ministros de Educacin de
las Provincias, especialmente referida a la enseanza primaria. El temario
incluy tres puntos fundamentales: 1) El cumplimiento de la ley 2.737, de
subvencin nacional a las provincias para el fomento de la enseanza
primaria. 2) La transferencia de las escuelas nacionales a las provincias. 3)
La adecuacin de los planes y programas de enseanza a los requerimientos
locales.
En lo que se refiere al primer aspecto, se consider necesaria la
modificacin del rgimen de subvenciones a las provincias para extender
sus beneficios a las nuevas provincias constituidas y adecuar la ayuda a las
necesidades reales de cada provincia. Las subvenciones estaran destinadas
a la construccin, refeccin y habilitacin de edificios escolares; adquisicin
de libros, tiles y material escolar y retribucin al personal docente. Con
respecto a la transferencia de escuelas nacionales a las provincias, se
resolvi que, hasta tanto se estudiara un rgimen adecuado de
coparticipacin impositiva, la Nacin deba entregar a las provincias los
recursos para el mantenimiento de las escuelas transferidas, segn los
ndices de costo e incremento de sus actividades. Finalmente, en relacin a
la federalizacin de los planes y programas de enseanza, se seal la
necesidad de la sancin de una ley nacional de educacin y se estableci
que las provincias podran fijar los contenidos de los programas de estudio,
de acuerdo con sus valores, su tradicin y sus modalidades.
En la Conferencia tambin se propuso la creacin de un Instituto de
Educacin Confederal, integrado por representantes de las provincias con el
objeto de resolver las dificultades que se presentaran en la aplicacin de los
principios aprobados; iniciativa que no lleg a concretarse.
El Instituto de Humanidades de Salta
El 3 de mayo de 1948, por iniciativa del arzobispo de Salta, monseor
Roberto Jos Tavella, se fund el primer bachillerato humanista argentino en
la ciudad capital de esa provincia. De acuerdo con el decreto de ereccin, el
fin principal del instituto sera el de proporcionar a la juventud saltona la
formacin intelectual dentro de la tradicin del humanismo cristiano y de la
cultura hispnica. Su creacin era absolutamente original, pues en el pas
no funcionaba ningn otro establecimiento semejante.
Luego de cuatro aos de funcionamiento, por decreto 3.663 del Poder
Ejecutivo Nacional, del 22 de febrero de 1952, suscripto por el presidente
Pern, se reconocieron a los ttulos de bachiller que otorgara el Instituto de
Humanidades de Salta, igual fuerza que a los ttulos de idntica
denominacin expedidos por institutos oficiales.
El plan de estudios comprenda siete aos de estudios, divididos en dos
ciclos: un curso de gimnasio, de cinco aos; seguido de uno de liceo, de dos
aos. En todos los aos se inclua latn y griego. Podan ingresar quienes
hubieran aprobado el 5 grado de la escuela primaria. De esta manera, pese

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a los siete aos de estudios, la duracin total resultaba igual a la del

bachillerato enciclopedista oficial.
En los tres primeros aos de existencia, el Instituto fue dirigido por Jacobo
Eduardo Aldao y, desde 1953, por el R. P. Pedro J. Lusn. En enero de 1955,
como una consecuencia ms del conflicto suscitado entre el rgimen
peronista y la Iglesia catlica, se dej sin efecto el reconocimiento oficial
pero, a fines de ese ao, una vez producido el derrocamiento de Pern, por
nuevo decreto del 30 de noviembre, se restableci la validez de los
estudios. En 1958, el padre Lusn fue reemplazado por el padre Roberto
Desimone y, a partir del ao siguiente, se abrieron nuevos bachilleratos
humanistas en otras ciudades del pas, los que fueron incorporados al
Instituto de Humanidades de Salta.
En 1973, al cumplirse los 25 aos de su fundacin, se formul una
declaracin de principios en la que se estableci que: El objetivo
fundamental de la educacin impartida por el Bachillerato Humanista
Moderno es la formacin integral del hombre, creado a imagen de Dios y
redimido por Cristo86. En esa misma ocasin, el Arzobispado de Salta
declar al Bachillerato Humanista Moderno, Colegio Mayor de la Universidad
Catlica de Salta.
El Consejo Superior de Educacin Catlica
El Consejo Superior Catlico de Educacin as se denomin inicialmente,
fue fundado en 1922, con el objeto de agrupar a todos los colegios catlicos
del pas y defender sus derechos, entonces discutidos por los sectores
progresistas, entusiasmados por el triunfo de la revolucin socialista en
Rusia y la posibilidad de su expansin inmediata al resto del mundo. La
primera mesa directiva estuvo integrada por Toms Cullen, como presidente
y Mario Gorostarzu, como secretario. El Pbro. Fernando Lafitte se
desempe como asesor eclesistico. En 1925 el Episcopado design una
comisin integrada por el administrador apostlico de la Arquidicesis de
Buenos Aires, Mons. Juan Agustn Boneo, el obispo de La Plata, Mons.
Francisco Alberti y el obispo de Paran, Mons. Abel Bazn, a la que le
encomend la redaccin de los Estatutos. El primer Consejo desapareci
hacia 1935 y se reconstituy en 1939, con motivo del proyecto de ley de
educacin de ese ao, con la presidencia del sacerdote jesuita Andrs
Doglia rector del Colegio del Salvador y la secretara del hermano
lasallano Ambrosio rector del Colegio de La Salle. Su actividad posterior
se fue diluyendo, hasta 1949 en que tom su forma definitiva con el nombre
actual de Consejo Superior de Educacin Catlica (CONSUDEC). Desde
entonces, en su presidencia se sucedieron distinguidas personalidades del
clero argentino, como el padre Ernesto Dann Obregn, el padre Luis Abate,
el padre Juan Kemerer, el padre Jorge A Fourcade, el padre Horacio
Gutirrez, el Hno. Daniel Mgica, la Hna. Lidia Goicoa y el padre Mario
Iantorno; pero su secretara fue ejercida, con ejemplaridad y fervorosa
dedicacin, en forma ininterrumpida, durante casi cuatro dcadas, por el
hermano marista Septimio Walsh quien, como ya consignamos, en 1950
fund el Instituto del Profesorado y en 1963, el peridico quincenal
Consudec, destinado a proporcionar informacin actualizada a los colegios
catlicos.
El Instituto del Profesorado del Consudec
86 Cit. por Olga Chiericotti. El primer bachillerato humanista argentino. Salta, 1978, pg. 39.

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El proyecto de creacin de un instituto de formacin docente para

sacerdotes y religiosos, que les permitiera acceder al ttulo de profesores
para ejercer la docencia en el nivel secundario en los colegios de las
parroquias y congregaciones religiosas dedicadas a la enseanza, fue
concebido entre los aos 1947 y 1948, por un grupo de hermanos maristas
integrado por el Hno. Septimio, el Hno. Onsimo O'Gorman y el Hno. Roberto
Gonzlez. La iniciativa fue propuesta al Consejo Superior de Educacin
Catlica en agosto de 1948, donde obtuvo una entusiasta aceptacin, por lo
cual, el 20 de abril de 1949 se iniciaron las clases en las aulas del Colegio
Santa Rosa de las Misioneras del Sagrado Corazn, de la ciudad de Buenos
Aires, con dos secciones o departamentos: de Ciencias Naturales y de
Matemtica, Fsica y Qumica. Al ao siguiente el Instituto fue reconocido
oficialmente por el decreto 5.933, suscripto por el presidente de la Nacin,
general Pern y refrendado por su ministro de Educacin, Oscar
Ivanissevich. El primer rector del Instituto fue el padre Dann Obregn, a
quien acompa el Hno. Septimio como secretario; el cual, a partir del 1 de
marzo de 1952 asumi el cargo de rector, que desempe por el lapso de
38 aos, en tanto que la secretara fue ocupada por el Hno. Roberto
Gonzlez. A la muerte del Hno. Septimio, en 1990, le sucedi interinamente
el Hno. Daniel Mgicay, desde el 1 de marzo de 1991, el Hno. Silvestre
Jacob.
El claustro de profesores fue integrado por prestigiosos docentes, entre los
cuales puede mencionarse a: Ramn M. Albesa, Juan A. Ballester Pea,
Carlos Burundarena, Juan A. Csaubon, Santiago de Estrada, Guillermo
Gallardo, Alberto Garca Vieyra, Rafael Jijena Snchez, Hctor Mandrioni,
Rinaldo A. Poggi, Daniel J. Ruiz y Hctor Schenone.
La revista y el Equipo Docente Ctedra y Vida
A partir de la cada del gobierno peronista, durante cuya gestin se haba
producido un notable incremento cuantitativo de la enseanza media, tanto
en el mbito oficial como en el privado, se gener entre los docentes una
gran preocupacin por la superacin cualitativa de los establecimientos de
ese nivel. Como una de las expresiones de esta inquietud, con la direccin
de Myrta I. Prez Colman se inici, en septiembre de 1956, la publicacin de
Ctedra y Vida, con el objeto de mejorar, elevar y renovar la escuela
secundaria.
En principio, esta publicacin adopt la forma de fichas, para facilitar la
conservacin y circulacin de los artculos que ms interesen, pero a partir
del N 20 apareci en forma de revista. Poco despus se hizo cargo de la
direccin Luis J. Zanotti y ms tarde le sucedi Germn Orduna, que luego
fue asistido por un Consejo de Redaccin integrado por Matilde Keegan,
Zanotti y Sylvia Zuleta. Posteriormente Zanotti retorn a la direccin y el
Consejo estuvo compuesto por Keegan, Enrique M. Mayochi, Carlos E.Olivera
Labore y Alfredo M. van Gelderen. Tiempo despus asumi la direccin
Mayochi e ingres en el Consejo Roberto Burton Meis. Volvi luego Zanotti y
se incorporaron al Consejo Antonio Mario Durand y Reynaldo C. Ocern.
En 1968 el grupo se constituy como Equipo Docente, cuyo director general
fue Van Gelderen. La revista desapareci en 1970, con el N 83, dedicado al
ndice general de los trabajos publicados. Entre los colaboradores de las
distintas pocas, cabe citar a: Jos C. Astolfi, Coriolano Fernndez, Nelly
Castillo de Hiriart, Alberto E. J. Fesquet, Antonio F. Salonia, Luis Ricardo Silva
y Carlos J. Biedma. La revista tuvo amplia circulacin y constituy, durante
ms de una dcada, un eficaz medio de orientacin docente. En cuanto al
Equipo, varios de sus integrantes fueron convocados para desempearse

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como funcionarios del Ministerio de Educacin de la Nacin o tuvieron una

activa participacin en la poltica educativa de la poca.
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
En abril de 1957, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en virtud de un acuerdo celebrado con los
gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe, cre la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con el objeto de formar
especialistas de posgrado y promover la investigacin y la cooperacin
tcnica en el rea de las ciencias sociales. Por iniciativa de los gobiernos de
Chile y Brasil, la secretara general estuvo primeramente instalada en la
ciudad de Santiago de Chile. Debido al golpe de Estado ocurrido en ese pas
en 1973, pas a Buenos Aires, pero desde 1979 se traslad a San Jos de
Costa Rica. En la actualidad, la FLACSO posee filiales en nuestro pas, Brasil,
Chile, Mxico, Costa Rica, Ecuador y Repblica Dominicana. Desde 1992, el
socilogo Daniel Filmus es el director de la sede argentina.
En la FLACSO se cursan carreras de posgrado en sociologa, ciencias
polticas, antropologa e historia, ciencias de la educacin, estudios
latinoamericanos y del Caribe, estudios rurales y urbanos, estudios de
gnero, poblacin, sociedad y salud. De esta institucin han egresado
numerosos profesionales que luego se han destacado en sus respectivos
pases de origen en la actividad acadmica y poltica, en la que han ejercido
una notoria influencia ideolgica de carcter progresista.
El Consejo Nacional del Menor y la Familia
Desde 1884 se plante la necesidad de fundar colonias para menores
abandonados. En 1892 se sancion la ley 2.904 que dispuso la creacin de
la Casa Correccional, que recin fue habilitada en 1898. Esta iniciativa se
complet en 1905 con el establecimiento del Reformatorio de Marcos Paz,
Provincia de Buenos Aires, para menores varones abandonados, rebeldes y
delincuentes. El 21 de octubre de 1919, por inspiracin del diputado Luis
Agote, se dict la ley 19.903, sobre patronato de menores, en la que se
dispuso la construccin de escuelas especiales para menores expuestos o
abandonados y de reformatorios para los menores delincuentes.
Posteriormente, el gobierno de facto instalado en el poder en septiembre de
1930, cre, el 24 de enero del ao siguiente, el Patronato Nacional de
Menores y atribuy a una comisin honoraria la superintendencia,
organizacin y gobierno de los establecimientos para menores delincuentes
o abandonados. Varios aos despus, por decreto-ley 5.285, de mayo de
1957, se estableci el Consejo Nacional del Menor; y por ley 15.244,
sancionada el 15 de noviembre de 1959, se cre el Consejo Nacional de
Proteccin de Menores, con el objeto de centralizar la accin desarrollada
por el gobierno nacional y asegurar la proteccin integral del menor,
propendiendo a la formacin moral, intelectual y fsica de los abandonados,
inadaptados, delincuentes o vctimas de un delito, y de aqullos cuyos
padres, tutores, encargados o tenedores, se encontraran imposibilitados de
proveer a su mantenimiento y educacin. Los menores con deficiencias
psquicas o fsicas, seran ubicados en institutos especiales para su
rehabilitacin. El Consejo Nacional de Proteccin de Menores, deba procurar
la reintegracin del menor a su familia o su adopcin. Slo en el caso de que
no se lograra ninguna de estas dos alternativas, el Consejo seguira
manteniendo al menor a su cuidado. Finalmente, por decreto 1.606, del 12
de agosto de 1990, se cre el Consejo Nacional del Menor y la Familia, en
jurisdiccin del Ministerio de Salud y Accin Social y bajo dependencia

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directa del ministro del rea, conforme con el espritu que informa la
Convencin sobre Derechos del Nio, aprobada por las Naciones Unidas el
20 de noviembre de 1989 y ratificada por el gobierno argentino, de acuerdo
con la ley 23.849.
En la estructura de este organismo, con dependencia directa de la
presidencia del Consejo, funciona un Departamento de Educacin
Permanente y Capacitacin Laboral y una Escuela de Formacin
Especializada en Minoridad y Familia.
El Congreso Internacional de Enseanza Media
En 1957, del 6 al 13 de julio, tuvo lugar en Crdoba, el Congreso
Internacional de Enseanza Media. La Comisin Organizadora fue presidida
por el padre Dionisio Cueva y como secretaria se desempe Rosa Porfilio.
Adems de los representantes nacionales, concurrieron delegaciones de la
Repblica Federal Alemana, Bolivia, Brasil, Chile, Honduras y Uruguay
Presidente del Congreso fue elegido ngel Bianchi Lischetti y secretario el
padre Cueva. Entre los vocales, cabe citar al Hno. Septimio Walsh y a los
sacerdotes Luis Abate y Juan Moglia.
Los temas considerados fueron: 1. La enseanza media orientada hacia la
formacin integral de todo el hombre, en el joven. 2. La enseanza media:
uniforme o diferenciada en ciclos o etapas? 3. La enseanza media:
encrucijada de las opciones y las decisiones vocacionales. 4. La
imprescindible revisin y reforma de los planes y programas de estudio. 5. El
problema de los educadores: primera solucin del problema escolar. 6. La
educacin, tarea comn y convergente de los ambientes sociales: escuela,
familia y organismos educacionales del Estado. 7. Bases para la
implantacin de un rgimen de efectiva libertad de enseanza. 8. Cmo ha
sido hasta ahora la enseanza media argentina? Cmo promover su
progreso tcnico y pedaggico, sin quebrar su mejor tradicin espiritual?
Entre las numerosas e importantes conclusiones a que arrib el Congreso,
merece destacarse la relativa a la libertad de enseanza, concebida en los
siguientes trminos: El Congreso Internacional de Enseanza Media
resuelve dirigirse al Superior Gobierno de la Nacin para reclamarle la
inmediata vigencia del punto 3 del Art. 26 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, que dice: Los padres tienen
por prioridad el derecho de escoger el gnero de educacin que se dar a
sus hijos, y al cual se opone el sistema de monopolio estatal vigente en la
Argentina.
Las Jornadas de Educacin Media
Desde el 27 de septiembre al 4 de octubre de 1958 se realizaron en Buenos
Aires las Jornadas de Educacin Media, que fueron presididas por el
acadmico de Letras ngel J. Battistessa. La Comisin Promotora estuvo
integrada por inspectores, rectores, directores y profesores de
establecimientos oficiales y privados de enseanza media; y en la Secretara
Tcnica se desempearon: Daniel J. Ruiz, Alma V R. de Iriarte, Carlos J.
Biedma, Rubn Prez Madrid, Oscar Bressa y Carlos E. Olivera Labore. En el
transcurso de las sesiones, de las que participaron ms de mil profesores de
todo el pas, se consider el siguiente temario: 1. Fines de la educacin
media. Educacin integral. 2. El adolescente argentino. 3. Estructura de la
educacin media. 4. Problemas del profesorado. 5. La familia y la escuela
media.

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Entre las Conclusiones a que se arribara, merecen destacarse: I) La

educacin es el desarrollo integral del ser humano segn una concepcin
del hombre y de la vida. II) El hombre es un ser dual, cuerpo y alma, de
naturaleza social, abierto a valores trascendentes y en continua tensin
esencial hacia su Creador. III) El hombre es un ser contingente, por lo tanto
perfectible, que se realiza vitalmente mediante su relacin con el ser
absoluto, con los seres humanos y con los dems seres que lo rodean. IV) La
educacin media, que toma al educando en el despertar de su personalidad
individual y social, ha de procurar como fines que el adolescente: a. Asimile
y tienda a realizar bienes culturales, b. Se conozca a s mismo y a los otros
con autenticidad, c. Integre su problemtica efectiva, d. Elija
vocacionalmente, con plena conciencia y libertad, su puesto en la
comunidad. V) Para ello el educando necesita ser guiado a la realizacin
progresiva de s mismo mediante el desarrollo integral de sus facultades,
inclinaciones y aptitudes: de orden fsico y de orden espiritual.
De las Jornadas surgi un Comit Permanente de Educacin Media, presidido
por Carlos J. Biedma e integrado por Ana Mara Jaln, como secretaria, y
Dora Adaime, Osvaldo Jofr, Mariana Malone, Blanca Barroso, Marta Assorati
y el autor de esta obra, como vocales. Entre otras actividades, el Comit
public un cursillo dictado por Luis J. Zanotti en 1959, sobre El normalismo.
El Seminario Nacional de Educacin de 1960
Del 4 al 14 de marzo de 1960, se llev a cabo en Embalse del Ro Tercero,
Provincia de Crdoba, el Seminario Nacional de Educacin que, convocado
por el Ministerio del ramo desempeado entonces por Luis Mac Kay y cuyo
subsecretario era Antonio F. Salonia estuvo dedicado a considerar la
acuciante problemtica de la enseanza media. Este Seminario estuvo
precedido, como hemos visto, por el Congreso Internacional de Enseanza
Media, efectuado en Crdoba en 1957 y las Jornadas de Educacin Media,
realizadas en Buenos Aires en 1958, y fue la culminacin de dos instancias
anteriores, cumplidas durante el ao 1959, constituidas por los Seminarios
Escolares, realizados en cada unidad educativa, y los Seminarios
Regionales, comprensivos de siete reas en que fue dividido el pas.
La Comisin Organizadora Central del Seminario Nacional fue presidida por
el inspector general de Enseanza Tcnica, Miguel Ricardo Rodrguez y
estuvo integrada, entre otros, por Alberto E. J Fesquet, Daniel J. Ruiz y
Alfredo M. van Gelderen y los asesores del gabinete ministerial, Mara E.
Herraiz de Ortiz y Osvaldo M. Giorno.
De las deliberaciones efectuadas por el Seminario Nacional, result un
slido conjunto de reflexiones agrupadas en 32 tems, correspondientes a
otras tantas comisiones en que se reparti la labor de los participantes, que
abarc los siguientes tpicos: 1. Objetivos particulares de cada rama de la
enseanza y medios para la realizacin de los objetivos. 2. El educando.
Integralidad de su educacin. 3. Educacin y asistencia. 4. El educando y su
integracin en la comunidad. 5. Los institutos de formacin del magisterio y
del profesorado. 6. Perfeccionamiento del personal docente. 7. Gobierno de
la enseanza. 8. La estadstica educativa. 9. La cdula escolar y la ficha
auxopsicomdica. 10. Orientacin escolar, vocacional y profesional. 11.
Consejos de enseanza. 12. Escuelas rurales. 13. Las bibliotecas escolares.
14. La escuela primaria. 15. Transicin del ciclo primario al ciclo medio. 16.
Transicin del ciclo medio al ciclo superior. 17. Escuelas normales. 18. El
bachillerato. 19. Las escuelas de comercio. 20. Las escuelas de educacin
artstica. 21. Institutos superiores de especializacin tcnica. 22. Las
escuelas industriales. 23. Las escuelas profesionales. 24. Escuelas fbricas y

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cursos de capacitacin. 25. Las escuelas industriales regionales mixtas. 26.

Escuelas agrcolas. 27. Misiones monotcnicas y de extensin cultural. 28.
Misiones de cultura rural y domstica. 29. Contenido y orientacin de los
planes y programas. 30. Bases para la reforma de los programas de estudio.
31. Consideraciones sobre el mtodo. 32. Calificacin, evaluacin,
exmenes y promociones.
Las conclusiones finales, escasamente aplicadas posteriormente por las
autoridades educativas, constituyeron, sin embargo, un importante cuerpo
de doctrina de permanente consulta y cuya repercusin alcanz hasta el
nuevo Congreso Pedaggico de 1986-88.
El Seminario Nacional de Educacin fue presidido por el eminente filsofo
Alberto Caturelli y cont con la participacin de un selecto grupo de
educadores, entre los que se destacaron: Vicente Fidel Lpez, Jos
O'Gorman, Francisco Ruiz Snchez, Nelly C. Muzzio, Pedro Rodrguez Varas,
Jos Mara Fragueiro, Sara Colombres, Carlos Laguinge, Julio Torres, Hugo A.
Fourcade, Ricardo E Bruera, Oscar E. Sarrulle y Csar H. Casiva. Algunos de
los mencionados llegaron luego a ocupar prominentes cargos en la
conduccin educativa provincial o nacional. El autor de este trabajo tambin
estuvo presente en su transcurso y fue relator de la Comisin N 30.
La Primera Convencin Nacional de la Enseanza Privada
Desde el 22 al 25 de mayo de 1964 se reuni en Buenos Aires la Primera
Convencin Nacional de la Enseanza Privada, de la que participaron
numerosos y calificados educadores de ese sector. Esta magna asamblea
fue promovida por la Asociacin por la Libertad de Enseanza, la Asociacin
de Institutos Adscriptos a la Enseanza Oficial (laicos) y el Sindicato
Argentino de Docentes Particulares, que contaron con la adhesin de otras
nueve instituciones, entre las que se encontraron: el Consejo Superior de
Educacin Catlica, la Institucin Administrativa de la Iglesia Armenia y la
Iglesia Evanglica Luterana Unida. Como secretaria general se desempe
Amelia M. Segu Estvez y como secretario ejecutivo el Hno. Carlos E.
Olivera Labore. Uno de sus principales animadores fue el director de la
Escuela Argentina Modelo, Carlos J. Biedma, quien pronunci el discurso de
bienvenida en nombre de la Comisin Ejecutiva.
La Convencin se desarroll a travs de las deliberaciones de 22
comisiones, que se pronunciaron sobre la educacin y el desarrollo
econmico-social; la razn de ser filosfica, pedaggica y democrtica de la
escuela privada; el aporte cuantitativo y cualitativo de la escuela privada y
su significacin; y la integracin de la escuela privada en el planeamiento
nacional.
En el acto de clausura habl el Hno. Septimio Walsh, quien afirm que es
indicativo que en el sector privado se halla cada vez ms expandida la
verdadera concepcin del proceso educativo, como proceso funcional y
dinmico que es, y que se generaliza la tantas veces postulada posicin
favorable a los cambios educacionales, fruto de la tambin verdadera
concepcin de la transitoriedad de las llamadas formas contingentes de la
educacin87.
El Congreso Nacional de Enseanza Pblica
87 En Primera Convencin Nacional de la Enseanza Privada. Buenos Aires, Comit

Coordinador de la Enseanza Privada, 1964, pgs. 201-202.

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En el mes de septiembre del mismo ao 1964, la Confederacin Argentina

de Maestros y Profesores, el Centro de Profesores Diplomados de Enseanza
Secundaria y el Movimiento Educativo del Profesorado, convocaron a un
Congreso Nacional de Enseanza Pblica, en oposicin a la Convencin
Nacional de Enseanza Privada reunida anteriormente, para afirmar la
necesidad de que el Estado recuperara el control riguroso de la enseanza
pblica de iniciativa privada y procediera a la reduccin paulatina de los
subsidios y a la supresin de las escuelas e institutos privados de formacin
docente, que se pretenda fuera patrimonio exclusivo del Estado. Estas
iniciativas no encontraron eco en la conduccin educativa.
El intento de reforma educativa de 1968
Durante la gestin del secretario de Estado de Educacin Mariano Csar
Astigueta, se elabor un Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin que
fue dado a conocer en noviembre de 1968, en el que se ratificaba el
carcter supletorio del Estado con respecto a la responsabilidad de la
educacin y se propiciaba la reduccin de la escuela primaria a cinco
grados, que deba complementarse con una escuela intermedia de cuatro
aos, sin carcter obligatorio. Debido a la reaccin negativa suscitada en el
gremio docente y en un sector de la opinin pblica, en febrero del ao
siguiente el proyecto fue modificado, establecindose que la escuela
intermedia sera gradualmente obligatoria, segn lo permitiera la
disponibilidad de recursos econmicos. El proyecto finalmente no fue
aprobado.
La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar
La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar, fue creada por
decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 8.722, del 30 de octubre de 1964,
con dependencia directa de la Presidencia de la Nacin, ejercida entonces
por Arturo U. Illia. Como presidente se desempe el ministro de Educacin
y Justicia, Carlos Alconada Arambur y como vocales: el secretario de
Estado de Guerra, general Ignacio Avales; el secretario general de la
Presidencia, Ricardo Illia; el presidente de la Comisin de Educacin del
Senado, Rubn Blanco; el presidente de la Comisin de Educacin de la
Cmara de Diputados, Hctor Flix Bravo; el subsecretario de Educacin,
Mariano Durand; la presidenta del Consejo Nacional de Educacin, Luz Vieira
Mndez y el presidente del Consejo Nacional de Educacin Tcnica, Pedro
Echarte.
Dicha Comisin aprob el Programa Nacional Intensivo de Alfabetizacin y
Educacin de Adultos. 1964-1968, que se puso de inmediato en ejecucin.
Posteriormente, por decreto 2.754, del 12 de abril de 1965, se aprobaron las
tareas realizadas por la Comisin y las etapas y calendario para 1965; y por
decreto 4.552, del 10 de julio siguiente, se cre la Junta Nacional de
Administracin del Programa, que dependera directamente de la Comisin y
tendra a su cargo la direccin y ejecucin de las tareas destinadas al
desarrollo y cumplimiento del Programa, etapas y calendario aprobados por
el decreto anterior La Junta estara integrada por un representante de cada
uno de los organismos que intervenan en la accin alfabetizadora. Como
secretario general administrativo, se nombr a Alberto Jos Solsona. En la
ejecucin del Programa tuvieron una actuacin destacada las Fuerzas
Armadas de la Nacin, que prestaron el apoyo logstico necesario.
La Direccin Nacional de Educacin del Adulto

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Durante la vigencia del gobierno de facto instalado en 1966, como

consecuencia de la reestructuracin ministerial realizada dos aos despus
y respondiendo a una tendencia universal que por esa poca le otorgaba
mayor importancia a la educacin de adultos, se cre la Direccin Nacional
de Educacin del Adulto, nuevo organismo que asumi la actividad que
vena desarrollando la Direccin Nacional de la Campaa de Alfabetizacin
la que, a su vez, haba resultado de la transformacin de la Comisin
Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar; y sum al ao siguiente la
tarea que desde muy antiguo tena a su cargo la Inspeccin Tcnica General
de Escuelas para Adultos y Militares dependiente del Consejo Nacional de
Educacin. Como primera directora de este nuevo organismo, se
desempe, durante el lapso de un ao, Adriana Bo.
A partir de junio de 1969, con la conduccin del autor de esta obra, la
Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) gener un impulso
renovador en el rea y encar una accin decidida para mejorar la
prestacin de sus servicios y acrecentar el espectro de sus actividades,
mediante la ejecucin de un plan de expansin que incluy: a) la
elaboracin de un nuevo currculo para el nivel primario, adaptado a la
mentalidad y a los intereses del adulto; b) la celebracin de convenios con
instituciones pblicas y privadas para coordinar la accin y comprometer a
la comunidad en la tarea educativa; c) la creacin de Centros Educativos de
Nivel Secundario, en coordinacin con empresas y sindicatos; d) la
realizacin de cursos experimentales por el mtodo de instruccin
programada; e) la creacin de Centros Mviles de Promocin Profesional
Popular; f) la implementacin de Centros Educativos para Aborgenes; g) la
realizacin del Primer Seminario Nacional sobre Educacin Permanente; h) la
ejecucin de cursos oficiales por correspondencia.
Este plan culmin en 1972 con la institucin del Sistema Nacional de
Educacin del Adulto, con el fin de coordinar integralmente los planes y
programas de educacin del adulto ejecutados por otras dependencias del
Ministerio de Educacin, con la conduccin de la DINEA; y la creacin del
Comit Asesor de Educacin del Adulto, constituido por representantes de
otros organismos de la administracin nacional, vinculados con la educacin
del adulto.
El Sistema Nacional de Educacin del Adulto
En efecto, el decreto 8.757, del 13 de diciembre de 1972, estableci el
Sistema Nacional de Educacin del Adulto, que tena por finalidad coordinar
integralmente los planes y programas de educacin del adulto. El Sistema
se integraba con los siguientes organismos: a) Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, b) Direccin Nacional de Investigacin y
Perfeccionamiento Educativo, c) Consejo Nacional de Educacin, d) Consejo
Nacional de Educacin Tcnica, e) Direccin Nacional de Educacin Artstica,
f) Direccin Nacional de Educacin Media y Superior, g) Direccin Nacional
de Educacin Agrcola, h) Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deportes
y Recreacin, i) Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada. Todos
ellos, y sus unidades de organizacin con competencia en el tema,
independientemente de su jurisdiccin, naturaleza jurdica y carcter
presupuestario, seran componentes del Sistema.
La direccin del Sistema se encomendaba a la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, la que deba elevar a la Subsecretara de Educacin
los cursos de accin a seguir para la puesta en marcha del Sistema y los
proyectos que lo integraran, indicando la participacin que le compitiera a
cada integrante del mismo. A tal efecto, se facultaba a dicha Direccin a

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establecer el proceso de informacin y de control de gestin del Sistema, en

coordinacin con el Servicio de Organizacin y Mtodos de la Secretara
General de la Presidencia de la Nacin. Por otra parte, se estableca que los
otros organismos integrantes del Sistema tendran con referencia al mismo
las siguientes funciones: la Direccin Nacional de Investigacin y
Perfeccionamiento Educativo, asistir a la Direccin del Sistema en la
coordinacin de los programas de educacin del adulto con los restantes
planes y programas educativos. El resto de los integrantes del Sistema,
someter a la consideracin de la Direccin del Sistema todo proyecto de
implantacin, modificacin y/o aplicacin de planes, programas y directivas
que tuvieran relacin directa o indirecta con la educacin del adulto, a los
efectos de garantizar su eficaz compatibilizacin.
En los fundamentos del decreto se sostena que la persistencia de un
esquema no integrado ni coordinado que imposibilita la concurrencia de las
acciones y el ptimo empleo de los recursos disponibles agudizaba la
complejidad del sistema educativo, dado que el mismo es dirigido,
sostenido y administrado, simultneamente, por diversas autoridades y
organismos en las distintas jurisdicciones del pas; situacin que se tornaba
crtica en el rea de la educacin del adulto.
El Comit Asesor de Educacin del Adulto
A su vez, por el decreto 8.772, de la misma fecha, se creaba el Comit
Asesor de Educacin del Adulto, que tendra por finalidad asesorar al
director nacional de Educacin del Adulto en la formulacin de proyectos de
planes y programas en el rea de su competencia. La presidencia del
Comit sera ejercida por dicho funcionario y estara integrado por un
representante de cada uno de los siguientes organismos: Ministerio de
Bienestar Social (Subsecretara de Asistencia y Promocin de la Comunidad),
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Defensa, Ministerio de Agricultura y
Ganadera (INTA), Consejo de Rectores de las Universidades Nacionales y
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Segn se dispona, el Comit tendra su sede en la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, quien brindara el apoyo tcnico administrativo.
Adems, se facultaba al director nacional para constituir, cuando lo estimara
oportuno, grupos de trabajo para profundizar el anlisis de los problemas
que le fueran sometidos. Dichos grupos podran incorporar especialistas y
requerir la colaboracin de los organismos pblicos o invitar a participar a
personas o entes privados cuando la ndole de los temas lo exigiera.
El Centro Multinacional de Educacin de Adultos
El Centro Multinacional de Educacin de Adultos (CEMUL) fue inaugurado el
18 de junio de 1971, en virtud de un convenio celebrado entre el Ministerio
de Cultura y Educacin de la Nacin y la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), con el objeto de mejorar los
niveles de eficiencia y funcionalidad operativa en la educacin de adultos
del pas y cumplir actividades del Plan Multinacional de Educacin de
Adultos, dentro del Programa Regional de Desarrollo Educativo.
Su estructura se integr con cuatro sectores: tcnico, operativo, de
capacitacin y perfeccionamiento y de servicios, que llevaron a cabo
diferentes actividades. En el rea de investigacin se implemento un estudio
sobre Motivaciones y actitudes de los participantes comunidad educando,
educador en el proceso de educacin de adultos respecto a la tarea
educativa; en las reas currculo y evaluacin se realiz el seguimiento de
experiencias en escuelas para adultos, centros educativos comunitarios,

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centros educativos mviles de promocin profesional popular y centros

educativos de nivel secundario, para evaluar la eficiencia de la estructura
administrativa, curricular y del aprendizaje.
En cuanto a la actividad realizada por el CEMUL en el campo internacional,
se llev a cabo con la participacin de investigadores asociados de distintos
pases del continente, logrando una eficaz interaccin con los tcnicos y
docentes argentinos.
Con el cambio de gobierno operado en 1973, el CEMUL declin en sus
actividades, hasta su desaparicin, en 1985.
La Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos
Al producirse el cambio de rgimen poltico, con la instalacin del estado de
derecho, en mayo de 1973, las nuevas autoridades de la DINEA no llevaron
a cabo la aplicacin del Sistema Nacional de Educacin del Adulto. En
cambio, se puso en marcha la Campaa de Reactivacin Educativa de
Adultos para la Reconstruccin (CREAR), contemplada en el Plan Trienal de
Gobierno. El 8 de setiembre de 1973, Da Internacional de la Alfabetizacin,
el ministro de Educacin, Jorge Alberto Taiana, inaugur oficialmente la
Campaa. Cabe sealar que para esta poca el porcentaje de analfabetismo
en todo el pas, haba descendido al 6,04%. La CREAR tuvo una marcada
connotacin poltica y estuvo influida por la ideologa del pedagogo
brasileo Paulo Freir, que visit el pas en aquel momento, especialmente
invitado por el nuevo director nacional de Educacin del Adulto, Carlos
Alfredo Grosso. En un documento titulado Bases para una poltica educativa
del adulto, editado por la DINEA, se reflejaba claramente esta orientacin,
de carcter subversivo, que suscit una gran preocupacin. Con palabras de
la investigadora Lidia Rodrguez, la denominada pedagoga de la liberacin,
inspirada en el pensamiento de Freir: Logr articularse como totalidad
discursiva en el campo de la educacin de adultos, y en la Direccin
Nacional de esa modalidad (DINEA) del 73-74 alcanz su grado ms alto de
hegemona, su culminacin y su cierre 88.
En los aos subsiguientes se agregaron al espectro de actividades que
cumpla la DINEA, los centros educativos de nivel terciario, aunque al propio
tiempo se desprendieron los centros educativos de nivel primario y las
escuelas para adultos, que fueron transferidas a las provincias y a la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
El organismo desapareci definitivamente en 1993, con la transferencia final
de todos sus servicios educativos a las provincias y a la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires.
El Seminario Nacional sobre Educacin Permanente
El primer Seminario Nacional sobre Educacin Permanente, celebrado en
Buenos Aires entre el 20 y 26 de junio de 1970 en adhesin al Ao
Internacional de la Educacin, fue patrocinado por el Ministerio de Cultura y
Educacin, por intermedio de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto,
y cont con el auspicio de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), representadas, respectivamente, por Juan Pedro
Bertrn y Miguel Soler Roca.
88 Lidia Rodrguez. Pedagoga de la liberacin y educacin de adultos. En Adriana
Puiggrs. Dictaduras y utopas en la historia reciente de la educacin argentina. Buenos
Aires, Galerna, 1997, pg. 292.

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Durante cinco das, 15 grupos de trabajo, en los que intervinieron 113

participantes, pertenecientes a 19 instituciones distintas, entre las que se
contaban 7 universidades estatales, 3 privadas, 9 ministerios y consejos de
educacin de todo el pas y 9 funcionarios de pases latinoamericanos,
completaron documentos y recomendaciones sobre los siguientes temas: 1.
Problemtica de la Educacin Permanente. 2. Educacin Permanente y
desarrollo. 3. Educacin Permanente y educacin de adultos. 4. Los medios
de comunicacin social y la Educacin Permanente.
La mesa directiva del Seminario estuvo integrada por: presidente, Jorge
Mara Ramallo; vicepresidente 1, Alberto Fregosi; vicepresidente 2, Juan
Carlos Garca Santilln; secretario general, Pascual C. Castronuovo y relator
general, Rodolfo A. Angulo. Y la comisin coordinadora fue presidida por
Mario Salvador Sarubbi, a quien acompaaron Jos Oscar Azerrat como
coordinador y Margarita Morel Quirno y Eduardo R. Fritzsche, como vocales.
El valioso aporte de todos los participantes permiti elaborar el documento
final, cuyo contenido constituy un ponderable esfuerzo para precisar un
concepto entonces tan nuevo como fundamental en la problemtica
educativa de nuestro tiempo; como as tambin para sealar fines, objetivos
e implicancias en el sistema vigente y pautas de aplicacin de la Educacin
Permanente en la reforma educativa en proceso de implementacin.
Con respecto al primero de los temas enunciados: Problemtica de la
Educacin Permanente, el Seminario defini a la educacin permanente
como el perfeccionamiento integral y sin solucin de continuidad de la
persona humana desde su nacimiento hasta su muerte y entendi que sus
fines eran: Capacitar al hombre para comprender y superar los problemas
psicolgicos, sociales y econmicos, en un mundo que le exige permanente
renovacin y Capacitar al hombre para el ejercicio de la libre opcin con
participacin responsable y creadora dentro de la comunidad. Adems, el
Seminario sostuvo que: El concepto de educacin permanente debe
incorporarse a la poltica educativa, alentando en el hombre el deseo de
seguir perfeccionndose cuanto al segundo tema: Educacin Permanente y
desarrollo, el Seminario afirm que: Se debe educar permanentemente:
para la realiza personal con miras a la convivencia social y la produccin
eficiente de bienes y servicios; para el mejoramiento y jerarquizacin de las
relaciones laborales; para el mejor ejercicio de la actividad profesional; y,
fundamentalmente, para integrarse en un orden de valores culturales
enriquecidos por el arte, la ciencia y la tecnologa. En lo que se refiere a la.
Educacin Permanente y la educacin de adultos, consider que: La
educacin permanente ha reivindicado la edad adulta como una etapa
particularmente educable de la vida del hombre con posibilidad p una
educacin sistemtica y asistemtica en todos los niveles y modalidades,
que le permitan participar de los beneficios de la cultura y de la
capacitacin continua. Y, por ltimo, en relacin al cuarto tema: Los medios
de comunicacin social y la educacin permanente, seal la; portaola
creciente de los medios de comunicacin social en la formacin continua de
la poblacin.
Entre los participantes de este Seminario, merece recordarse adems de
los nombrados a los destacados especialistas: Mara Anglica Anda, Mara
Mercedes Bergad, Mara Teresa Berri, Alberto Blasi Brambilla, Elsa Colaizzo,
lida L. de Gueventter, Roque Luis Ludojoski, Miguel ngel Mirabella, Myrta
N. Amaya de Ortiz, Gilda L. de Romero Brest, Mara I. Rosa de Sarubbi y
Mara Mercedes Terrn.

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El intento de reforma educativa de 1970

Tambin en 1970, durante la gestin ministerial de Dardo Prez Guilhou y la
inmediata posterior de Jos Luis Cantini, se llev a cabo, por impulso del
subsecretario de Educacin de ambos, Emilio F. Mignone, un nuevo intento
de reforma general del sistema educativo, mediante la introduccin de la
escuela intermedia. Esta iniciativa como ya hemos dicho tena un
antecedente en el proyecto del ministro Saavedra Lamas, de 1916,
elaborado por Vctor Mercante, que slo tuvo un ao de vigencia, y en el
proyecto del secretario Astigueta, de 1968.
El propsito fundamental fue lograr la extensin de la obligatoriedad escolar
y la fijacin de niveles y ciclos que respondieran a objetivos claramente
definidos y a la edad evolutiva de los alumnos. Como consecuencia de ello,
se concibi una estructura con un ciclo elemental de cinco aos de
duracin, seguido de un ciclo intermedio de cuatro, con el cual se
conformaba el nivel de estudios bsicos de nueve aos, que comenzara a
los seis aos de edad y concluira a los catorce. La obligatoriedad de este
nivel bsico y comn de nueve aos constitua la meta principal del plan
propuesto.
Luego, para completar el nivel medio se requeran tres aos ms de
estudios. El plan tenda a la creacin de escuelas medias integradas, con
formacin de cultura general y especialidades diversas y optativas. Adems,
se prevea que en todos los niveles, las materias generales y especializadas
tenan que estar acompaadas con actividades manuales a eleccin y otras
necesarias para la formacin integral de los educandos, como clubes,
orquestas, coros y peridicos estudiantiles.
El plan inclua, como meta a mediano plazo, la sustitucin del sistema de
horas-ctedra de los profesores de enseanza media, por el de cargos de
tiempo completo, con el objeto de lograr la permanencia del profesor en el
establecimiento y, por lo tanto, una mayor relacin con los alumnos; la
plena vigencia de los Departamentos de Materias Afines, con un profesor
jefe, y de los servicios de orientacin escolar; el incremento de facultades al
personal directivo de los establecimientos educativos, con asesoramiento
especializado y con la participacin de los docentes y de los padres de los
alumnos; y el nuevo rgimen de evaluacin y promocin propuesto por cada
establecimiento.
Quiz el aspecto ms novedoso era que los profesores de tiempo completo,
remunerados por cargo y no por hora, deban concentrar su actividad y su
tiempo en un establecimiento, hecho que favoreca el mejoramiento de sus
clases; aunque no deban limitarse a dar clases, sino que, mediante una
labor programada, deban preparar sus tareas, guiar a los educandos,
atender a los padres, organizar y asesorar actividades educativas diversas.
Para implementar esta experiencia se dict la ley 18.614, del 3 de marzo de
1970, por la que se implant un nuevo rgimen laboral en 44
establecimientos de nivel medio, dependientes de la entonces
Administracin Nacional de Educacin Media y Superior, que conduca
Reynaldo Ocern; del Consejo Nacional de Educacin Tcnica, a cargo de
Csar Reinaldo Garca y de la Superintendencia Nacional de la Enseanza
Privada, cuyo responsable era Secundino Garca.
En la reforma tambin se contemplaba la modificacin del plan de estudios
para la carrera de profesor de nivel elemental y de la estructura y
organizacin de los institutos superiores de formacin docente. El plan de
estudios estara integrado por doce asignaturas obligatorias con duracin de
un ao acadmico cada una, agrupadas en tres ncleos bsicos: 1)
Fundamentos del proceso educativo. 2) Desarrollo del currculo. 3)

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Organizacin y administracin escolar. A lo que se agregaban cinco

actividades optativas, de las cuales el alumno estara obligado a cursar dos
como mnimo.
El proyecto de reforma, incorporado al Plan Nacional de Desarrollo y
Seguridad 1971-1975, aprobado por ley 19.039, del 14 de marzo de 1971,
fracas por la resistencia al cambio de la docencia argentina, que vio con
desagrado la reduccin de la escuela primaria a cinco aos de escolaridad,
lo que en la prctica acentuara, presuntamente, la desercin escolar. El
cambio de gobierno operado poco tiempo despus, avent finalmente sus
posibilidades de aplicacin, quedando una vez ms pendiente para mejor
oportunidad la reforma general del sistema educativo.
El Consejo Federal de Cultura y Educacin
A partir de 1969, durante el ministerio de Prez Guilhou y subsecretara de
Mignone, comenzaron a realizarse reuniones peridicas de ministros de
educacin provinciales, las que, finalmente, se institucionalizaron con la
sancin de la ley 19.682, de 1972, que cre el Consejo Federal de
Educacin. Siete aos despus, siendo entonces ministro Jos R. Llerena
Amadeo, la ley 22.047, del 3 de agosto de 1979, fusion dicho organismo
con el Consejo Federal de Cultura y dio lugar a la constitucin del Consejo
Federal de Cultura y Educacin, cuya misin sera la de planificar, coordinar,
asesorar y acordar los aspectos de la poltica cultural y educativa que
requiriera el pas y que comprometiera la accin conjunta de la Nacin, las
Provincias, el entonces Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Todo
ello para afirmar el desarrollo educativo y asegurar la vigencia de la cultura
nacional, su proyeccin en el mundo y la consolidacin de los valores ticos
cristianos enraizados en la tradicin del pas.
Las funciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin eran: a) Proponer
las polticas y las acciones que favorezcan el desarrollo cultural armnico del
pas, el mejoramiento integral de la educacin y aconsejar la determinacin
de las prioridades correspondientes, b) Coordinar y concertar las medidas
necesarias para hacer efectivas las polticas adoptadas y las acciones
consecuentes, c) Promover medidas para que, a travs de una labor
coordinada y coherente de los organismos e instituciones, se logre una
racional utilizacin de los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos, d)
Promover las modificaciones que requiera la legislacin vigente, e) Evaluar
los resultados logrados en la aplicacin de las polticas y las acciones
propuestas, f) Acordar las exigencias mnimas para cada nivel educativo y el
sistema de reconocimiento y equivalencia de estudios, certificados y ttulos,
g) Proponer medidas para que la accin cultural y educativa se estructure y
consolide a travs de las instituciones naturales y necesarias (familia,
municipio, provincia. Nacin) y de organismos oficiales y privados
representativos.
En cuanto a su integracin, el Consejo se compondra de una Asamblea y un
Comit Ejecutivo. La Asamblea presidida por el ministro de Educacin de
la Nacin sera el organismo superior del Consejo y como tal responsable
de fijar las polticas y las acciones generales que el Consejo deba seguir; y
el Comit Ejecutivo sera el rgano del Consejo que realiza las tareas
necesarias para el cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea. Las
Asambleas podran ser ordinarias y extraordinarias. Las primeras se
realizaran dos veces al ao, fuera de la Capital Federal, en el lugar que
indicara la propia Asamblea; las segundas podran ser convocadas por el
presidente, el Comit Ejecutivo o por un tercio de los miembros.

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En el Reglamento aprobado por la primera Asamblea Ordinaria del Consejo,

realizada en Esquel, Provincia de Chubut, el 22 de noviembre de 1979, se
estableci que las decisiones de la Asamblea se expediran mediante
recomendaciones y resoluciones. Toda decisin sobre asuntos de su
competencia sera en forma de recomendacin; en cambio, las referentes a
asuntos de carcter interno, en forma de resolucin.
Adems, se dispuso que el Consejo contara con tres secretaras: 1) del
Comit Ejecutivo; 2) Tcnico-Ejecutiva; 3) de Actas; y sera asesorado por
Comisiones Permanentes a las que se les confiaba el estudio de los temas
inherentes a Coordinacin de acciones; Recursos humanos, tecnolgicos y
econmicos; Legislacin; Comunicacin social; Investigacin y desarrollo
cultural-educativo; Artesana y folklore; Currculos; y Administracin y
organizacin.
La Asamblea y el Comit Ejecutivo podran crear Comisiones Especiales
transitorias para los asuntos que estimaran convenientes o para aqullos
que no estuvieran previstos. Las Comisiones deban estar integradas por un
representante de cada regin y uno de la Nacin, que produciran dictamen
con el voto de todos sus miembros.
Con la posterior sancin de la Ley Federal de Educacin, en 1993, la
estructura y funcionamiento de este Consejo se incorporaron a dicho texto
legal y se encuentran comprendidos en el Captulo II del Ttulo X, que se
refiere al gobierno y administracin de la educacin.
La descentralizacin del sistema educativo
Desde la presidencia de Frondizi y ministerio de Mac Kay, qued planteada
la descentralizacin del sistema educativo argentino con la transferencia a
las provincias de los servicios hasta entonces a cargo de la Nacin La
transferencia de las escuelas primarias a las provincias se inici con la
sancin del decreto 495, de 1961, en cuyo artculo 1 se dispuso que:
Desde el comienzo del ciclo lectivo del ao 1962 todos los establecimientos
de educacin primaria dependientes del Consejo Nacional de Educacin
ubicados en jurisdiccin provincial, cuya transferencia no se haya
concretado hasta entonces, pasarn a las respectivas provincias donde se
encuentren. Sin embargo, debido a la resistencia de las provincias y de los
docentes afectados, esta disposicin fue derogada en 1964 por el decreto
78, que estableci que las escuelas nacionales instaladas en las provincias
seguiran dependiendo del Consejo Nacional de Educacin, con excepcin de
las provincias cuyas legislaturas hubieran ratificado los convenios de
transferencia, como era el caso de Santa Cruz, Neuqun y San Luis, aunque
poco despus estas provincias devolvieron las escuelas primarias a la
jurisdiccin nacional.
Posteriormente, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, por las
leyes 17.878, de 1968; y 18.586, de 1970, se dispuso nuevamente la
transferencia de las escuelas primarias nacionales a las provincias que, sin
embargo, no lleg a completarse. En 1973, con el retorno al estado de
derecho, el proceso qued interrumpido, hasta que, instalado el nuevo
gobierno militar, en 1978, durante la gestin ministerial de Juan Jos
Cataln, siendo secretario de Estado Gustavo Perramn Pearson y
subsecretario el autor de esta obra, con la sancin de las leyes 21.809 y
21.810, se complet la transferencia de las escuelas primarias dependientes
del Consejo Nacional de Educacin a las provincias, a la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires y al Territorio Nacional de la Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur, con lo que se dio plena vigencia al

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federalismo escolar consagrado en el artculo 5 de la Constitucin Nacional

desde 1853.
Escuelas de zonas y reas de frontera
En 1972, por ley 19.524, se estableci el rgimen de Escuelas de zonas y
reas de frontera, que reserv al Ministerio de Cultura y Educacin la
formulacin y coordinacin de los planes de poltica educativa en zonas y
reas de frontera. Asimismo, se dispuso que la Secretara de Planeamiento y
Accin de Gobierno, por medio de sus organismos competentes, asesorara
respecto de los planes de poltica educativa, en todo cuanto se relacionara
con la seguridad, para lo cual, el Ministerio de Cultura y Educacin, los
gobiernos provinciales y las universidades, en sus respectivas jurisdicciones,
con intervencin de dicha Secretara, determinaran los establecimientos
que correspondieran.
En cuanto a los objetivos y los medios para alcanzarlos, se dispuso que los
establecimientos educativos afectados a dicho rgimen deban cumplir,
adems de los objetivos comunes con los del mismo nivel y modalidad, los
siguientes objetivos particulares: Promover actitudes que favorecieran: la
cohesin grupal y la participacin en los intereses comunitarios; la
asimilacin de las formas de vida propias de la cultura argentina y el arraigo
en el medio y el compromiso con el desarrollo y bienestar de la comunidad
local como parte integrante de la regional y nacional. Tambin deban
promover ideales que estimularan: la adhesin a los principios que
fundamentan la lealtad nacional y la afirmacin del sentimiento de
pertenencia a la sociedad argentina. La organizacin escolar y los
contenidos curriculares deban ser acordes con estos objetivos.
Por otra parte, los institutos privados situados en zonas y reas de frontera
quedaran sujetos a las disposiciones de esta ley y sus propietarios deberan
ser argentinos nativos o por opcin. En cuanto al personal docente, debera
reunir los requisitos de nacionalidad y residencia.
El reconocimiento de las universidades privadas
En 1955, durante la vigencia del gobierno de facto, instalado en el poder
luego de la revolucin militar del 16 de setiembre de ese ao, por iniciativa
del ministro de Educacin Atilio Dell'Oro Maini, se sancion el decreto 6.403,
en cuyo artculo 28 se autoriz el funcionamiento de las universidades
privadas. Tres aos despus, con el advenimiento del gobierno
constitucional, se propici su ratificacin por el Congreso, lo que dio lugar a
un debate que trascendi el recinto de las Cmaras y se convirti en un
gran cotejo nacional, en el que se enfrentaron los partidarios de la
enseanza libre y los defensores del monopolio estatal de la enseanza, que
no escatimaron denuestos contra los catlicos. Con tal motivo, el
episcopado argentino, con fecha 11 de septiembre de 1958, dio a conocer
una declaracin, suscripta por el cardenal Antonio Caggiano, en la que, una
vez ms, se record que el monopolio estatal de la enseanza era
incompatible con el artculo 14 de la Constitucin Nacional y con el artculo
26, inciso 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Finalmente, en el ltimo da de sesiones del Congreso, el 30 de setiembre
de 1958, con la decisiva participacin del diputado Horacio Domingorena, se
sancion la ley 14.557, por la cual se autoriz el funcionamiento de
universidades privadas, que tendran capacidad de expedir ttulos y/o
diplomas acadmicos, pero la habilitacin quedara, en principio, a cargo del
Estado nacional. Los exmenes que habilitaran para el ejercicio de las
distintas profesiones seran pblicos y estaran cargo de los organismos que

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designara el Poder Ejecutivo Nacional. Por decreto reglamentario se cre la

Inspeccin General de Enseanza Universitaria, con dependencia del
Ministerio de Educacin de la Nacin.
Las primeras universidades privadas en ser reconocidas de acuerdo con
esta ley, fueron: la Universidad Catlica de Crdoba, la Pontificia
Universidad Catlica Argentina, la Universidad del Salvador, el Instituto
Tecnolgico de Buenos Aires, la Universidad Catlica de Santa Fe y la
Universidad del Museo Social Argentino.
Casi una dcada despus, por ley 17.604, del 29 de diciembre de 1967,
promovida por el ministro de Interior, Guillermo Borda y el secretario de
Educacin, Jos Mariano Astigueta, se regul la creacin y funcionamiento
de los establecimientos universitarios privados, los que requeran el
otorgamiento de la autorizacin pertinente por decreto del Poder Ejecutivo
Nacional. A los fines del otorgamiento de la autorizacin, la ley estableci
que deberan evaluarse, adems de las caractersticas exigibles y de los
requisitos de estructuracin y de nivel, las necesidades regionales y
sectoriales de desarrollo nacional.
La ley dispuso, adems, que las universidades privadas deberan observar
los mismos fines generales y funciones que los prescriptos para las
universidades nacionales, sin perjuicio de lo cual, podran fijar las
finalidades y funciones que se justificaran por las circunstancias particulares
de su fundacin. El Estado reconoca a las universidades privadas el derecho
de dictar y reformar sus estatutos acadmicos; fijar sus planes de estudios y
expedir ttulos acadmicos.
La autorizacin prevista por la ley, poda ser provisional o definitiva; la
primera se otorgaba por decreto del Poder Ejecutivo, previo cumplimiento
de los requisitos establecidos; y la segunda se conceda o negaba, tambin
por decreto del Poder Ejecutivo, una vez cumplido el ciclo completo de
estudios para todas las carreras cursadas en el establecimiento.
En otro aspecto, la ley estableci que los profesores deberan poseer ttulo
universitario y los alumnos, para inscribirse, deberan haber aprobado los
estudios correspondientes al nivel medio de enseanza.
Tambin se dispuso que el Consejo de Rectores de las Universidades
Privadas (CRUP) sera el rgano de consulta en todo lo concerniente al
rgimen legal de la enseanza universitaria privada, a la aplicacin de ste
y al planeamiento educativo de dicho sector.
Posteriormente, el decreto 451, del 5 de julio de 1973, suscripto por el
presidente de la Nacin Hctor Campera, suspendi los trmites y estudios
para la creacin de nuevas universidades nacionales, como asimismo, todos
los trmites referidos a la aprobacin nacional de establecimientos
universitarios provinciales, dentro del rgimen de la ley 17.778; y a la
autorizacin provisional o definitiva de establecimientos universitarios
privados, dentro del rgimen de la ley 17.604.
Recin siete aos ms tarde, por decreto 1.853, del 8 de setiembre de 1980,
se levant la suspensin de todos los trmites referidos a la autorizacin
definitiva de las universidades privadas, pero qued subsistente la
suspensin de los trmites vinculados con la obtencin de la autorizacin
provisional para el funcionamiento de nuevas universidades privadas. Tal
disposicin se mantuvo hasta 1984.
La Pontificia Universidad Catlica Argentina
La idea de la creacin de una universidad catlica que, como vimos,
estaba latente desde fines del siglo XIX y tuvo un principio de concrecin a
principios del siglo XX, que fracas por el imperio de la tendencia estatista

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vigente en aquella poca, recin fue posible llevarla a cabo con la

coyuntura de la cada del rgimen peronista que, sucesivamente haba
reinstalado y vuelto a suprimir la enseanza religiosa, y la revolucin militar
de 1955 que, en lugar de restablecer la enseanza religiosa resistida por
los sectores de izquierda que haban acompaado el pronunciamiento,
otorg la enseanza libre.
La fundacin de la Universidad Catlica Argentina fue decidida por el
Episcopado Argentino en febrero de 1956 y ratificada en octubre de 1957; y
en un documento colectivo del 7 de marzo de 1958, declar oficialmente
fundada la Universidad, bajo la advocacin de Santa Mara de los Buenos
Aires, encomendndole su organizacin a Mons. Octavio Nicols Derisi, que
fue su primer rector Posteriormente, en noviembre de 1959 el presidente
Frondizi y el ministro de Educacin y Justicia, Mac Kay firmaron el decreto
14.397, que reconoci oficialmente a la Universidad y, finalmente, por
decreto de la Sagrada Congregacin de Seminarios y Universidades, de la
Santa Sede, de fecha 16 de julio de 1960 se constituye, erige y declara
erigida a perpetuidad la Universidad Catlica Argentina llamada Santa Mara
de los Buenos Aires, existente en la metrpoli bonaerense, honrada con el
ttulo de Pontificia89.
El objetivo de la Universidad fue ofrecer una enseanza de excelencia en
todos los campos del saber y formar un hombre integral, con una formacin
tica de raigambre cristiano-catlica.
En un principio estuvo constituida por cuatro facultades: Filosofa, cuya
organizacin se encarg al Pbro. Guillermo R Blanco; Derecho y Ciencias
Polticas, a Faustino Legn; Ciencias Econmicas, a Francisco Valsecchi; e
Ingeniera, a Agustn Duraona y Vedia. Ms tarde se iniciaron las carreras
de Letras, que se aadi a Filosofa, a cargo de ngel Battistessa; Ciencias
Agrarias, encomendada a Jos Garca Mata; y Msica, que organiz Alberto
Ginastera.
El gobierno de la Universidad se integra con un Consejo Superior, a cargo
del aspecto acadmico y un Consejo de Administracin, que se ocupa del
aspecto econmico. El rector representa al Episcopado, que es el rgano
supremo de la Universidad, a travs de una comisin de tres obispos. Dado
su carcter de pontificia, la Universidad, en ltima instancia, depende de la
Santa Sede, que est representada por el gran canciller, que es el arzobispo
de Buenos Aires, y el rector, nombrado por la comisin episcopal y
confirmado por la Santa Sede. A Mons. Derisi le sucedieron en el rectorado:
Mons. Guillermo P. Blanco en 1980 y el padre Domingo Basso O.P en 1995.
La Universidad del Salvador
La Universidad del Salvador reconoce su origen en el Instituto Superior de
Filosofa de la Compaa de Jess, creado por iniciativa del padre Enrique
Pita el 8 de junio de 1944. Una dcada despus, el padre Ismael Quiles, que
le sucedi en el decanato, transform el Instituto en Facultad. Al nio
siguiente se fund el Instituto de Psicologa, con la direccin del padre
Ernesto Dann, y al subsiguiente se inauguraron, sucesivamente, los
Institutos de Psicopedagoga, a cargo del padre Ubn Arancibia; y de
Historia y Letras, dirigido por el padre Avelino I. Gmez Ferreyra. En ese
mismo ao 1956, el 2 de mayo, se fund la Universidad del Salvador, con lo
cual los Institutos pasaron a ser Facultades. A los Institutos mencionados se
89 Pontificia Universidad Catlica Argentina Santa Mara de los Buenos Aires. Anuario 1998.
Buenos Aires, 1998, pg. 14.

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agreg el de Ciencias Polticas y Sociales, con la direccin de Juan Pichn

Riviere. En el acto fundacional, el R.P Provincial de la Compaa de Jess en
la Argentina, estuvo representado por el padre Jos Antonio Sojo, rector del
Colegio del Salvador.
En 1959, por decreto del 24 de setiembre, el Poder Ejecutivo Nacional
otorg la personera jurdica a la Asociacin Institutos Universidad del
Salvador, que haba sido constituida en ese ao y aprob, adems, sus
Estatutos. El 8 de diciembre siguiente, da de la Inmaculada Concepcin de
Mara, el presidente Frondizi aprob los Estatutos, Planes y Programas de
Estudios y autoriz a la Universidad para funcionar de acuerdo con lo
establecido en la ley 14.557, con facultad de expedir ttulos y diplomas
acadmicos.
Segn los trminos del acta de fundacin: El propsito esencial que anima,
bajo la inspiracin de Dios y para su mayor gloria, a la fundacin [...] es el
de promover, en el ms elevado nivel posible, los estudios de las disciplinas
cientficas y humanistas, de desarrollar en forma armnica e integral, dentro
del concepto humanista cristiano, la personalidad del estudiante [...].
En 1975 la Compaa de Jess se desprendi de la conduccin de la
Universidad, dejndola exclusivamente en manos de laicos.
Las universidades nacionales en esta etapa
En 1947, durante la primera presidencia de Pern, por la ley 13.031, se
estableci el rgimen orgnico para las universidades nacionales, por el
cual, segn el art. 4, no debern desvirtuar en ningn caso y por ningn
motivo sus funciones especficas. Los profesores y alumnos no deben actuar
directa ni indirectamente en poltica, invocando su carcter de miembros de
la corporacin universitaria [...]. De acuerdo con el art. 84, los estudiantes
tendran representacin en los consejos directivos por intermedio de un
delegado por cada escuela, que sera sorteado entre los diez alumnos del
ltimo ao de la carrera, que hubieran obtenido las ms altas calificaciones.
En 1949, por decreto 29.337 se acord suspender el cobro de aranceles
universitarios y en 1950, por decreto 6.401, se consagr la gratuidad de la
enseanza universitaria, con excepcin de los derechos por el otorgamiento
de diploma y repeticin de materia.
Posteriormente, por la ley 14.297, de 1953, se modific el rgimen orgnico
y se estableci, por el art. 1 que: Las universidades argentinas cumplirn
su misin con un sentido eminentemente humanista y de solidaridad social
[...]; y por el art. 2, se dispuso que: Todos los planes de enseanza
comprendern, adems de sus materias especficas, cursos dedicados a la
cultura filosfica, al conocimiento de la doctrina nacional y a la formacin
poltica ordenada por la Constitucin. Con respecto a los estudiantes, se
admita, por el art. 59, que tendran una representacin en los consejos
directivos por medio de un delegado que deba ser alumno regular de uno
de los tres ltimos aos de estudio y proveniente de una entidad gremial
reconocida. Tendra voto solamente en las cuestiones que afectaran a los
intereses estudiantiles. En 1955, despus del derrocamiento de Pern,
durante la vigencia del gobierno de facto, por el decreto-ley 477, se
restableci la vigencia de la ley Avellaneda. Ese mismo ao, por decreto-ley
4.361 se dispuso la intervencin de las universidades nacionales y se
modific el rgimen administrativo y contable.
El 21 de abril de 1967, durante el nuevo gobierno de facto, del general Juan
Carlos Ongana, siendo ministro del Interior Guillermo A. Borda y secretario
de estado de Educacin Carlos Mara Gelly y Obes, se sancion la ley
17.245, en virtud de la cual se reconoci que las universidades nacionales

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eran instituciones de derecho pblico, cuyos fines esenciales eran: a) La

formacin plena del hombre a travs de la universalidad del saber y del
desarrollo armonioso de su personalidad; b) La formacin de universitarios
capaces de actuar con responsabilidad y patriotismo al servicio de la
Nacin; c) La investigacin de la verdad y el acrecentamiento del saber; d)
La preparacin de profesionales, tcnicos e investigadores necesarios para
el pas; e) La preservacin, difusin y transmisin de la cultura y en especial
del patrimonio comn de valores espirituales de la nacionalidad. Para el
cumplimiento de sus fines, segn reza el artculo 5, el Estado confiere a
las universidades autonoma acadmica y autarqua financiera y
administrativa. Y por el artculo 10 se prohiba en los recintos
universitarios toda actividad que asuma formas de militancia, agitacin,
propaganda, proselitismo o adoctrinamiento de carcter poltico. La
enseanza sera gratuita, salvo en los cursos para graduados (art. 92). Se
dispona, adems, que los alumnos elegiran un delegado estudiantil que
tendra voz en las sesiones de los consejos acadmicos de cada facultad
(art. 94). Para ser electo se requera tener aprobado el equivalente de las
dos terceras partes del respectivo plan de estudios y tener un promedio
general equivalente a bueno (art. 96). Los alumnos no podran realizar
dentro de las casas de estudios, ninguna clase de actividad poltica (art.
98). De acuerdo con esta ley, las universidades nacionales podran ser
intervenidas por el Poder Ejecutivo Nacional por tiempo determinado. Seran
causales de intervencin: a) Conflicto insoluble dentro de la propia
universidad, b) Manifiesto incumplimiento de los fines, c) Alteracin grave
del orden pblico o subversin contra los poderes de la Nacin (art. 116).
Con el cambio de rgimen poltico, al restablecerse el estado de derecho, la
ley 17.245 fue reemplazada por la ley 20.654, sancionada por el Congreso
de la Nacin el 14 de marzo de 1974. Segn el artculo 1: Las
universidades nacionales son comunidades de trabajo que integran el
sistema nacional de educacin en el nivel superior con el fin de impartir
enseanza, realizar investigacin, promover la cultura nacional, producir
bienes y prestar servicios con proyeccin social y, haciendo los aportes
necesarios y tiles al proceso de liberacin nacional, contribuir a la solucin
de los grandes problemas argentinos. Y de acuerdo con el artculo 3: las
Universidades nacionales son personas jurdicas de derecho pblico,
organizadas dentro del rgimen de autonoma acadmica y docente y de
autarqua administrativa, econmica financiera [...]. La enseanza que
impartan ser gratuita. Sobre la participacin de los alumnos en el
gobierno de la universidad, se dispuso por el artculo 42, que stos
elegiran, por voto obligatorio y secreto los delegados estudiantiles, los que
tendran voz y voto en las sesiones de los Consejos Superior y Directivo. En
el artculo 51 se estableci que: Las Universidades pueden ser
intervenidas por el Poder Ejecutivo, por tiempo determinado y por las
siguientes causales: a) Manifiesto incumplimiento de la presente ley; b)
Alteracin grave del orden pblico; c) Conflicto insoluble dentro de la
Universidad; d) Subversin contra los poderes de la Nacin o conflicto grave
de competencia con otros organismos pblicos.
Dos aos despus, en 1976, al producirse una nueva rebelin militar, que
inici el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, el 29 de marzo se
sancion la ley 21.276, que derog parcialmente a la ley 20.654, en todo
aquello que tuviera una connotacin poltica partidaria. Por el artculo 2 se
dispuso que: Las autoridades universitarias arbitrarn de inmediato las
medidas necesarias para que las universidades nacionales cumplan
efectivamente su finalidad de preservar, incrementar y transmitir la

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cultura. Segn el artculo 3, el Ministerio de Cultura y Educacin qued a

cargo del gobierno y administracin de las universidades. Y por el artculo 7
qued prohibida en el mbito de las universidades nacionales toda
actividad que asuma formas de adoctrinamiento, propaganda, proselitismo
o agitacin de carcter poltico o gremial, docente, estudiantil y no
docente.
Posteriormente, el 11 de abril de 1980 se sancion una nueva ley, la 22.207,
que estableci un nuevo rgimen orgnico para las universidades
nacionales, cuyas caractersticas fueron: la supresin de la actividad poltica
en los claustros, la no participacin estudiantil en el gobierno de la
universidad, el ingreso mediante examen y la designacin de los rectores
por el Poder Ejecutivo Nacional.
En esta poca, no slo se fundaron universidades privadas, sino que
tambin se crearon numerosas universidades nacionales: en 1956, las
Universidades Nacionales del Sur y del Nordeste; en 1968, la de Rosario; en
1971, las de Ro Cuarto y Comahue; en 1972, las de Salta, Catamarca,
Lomas de Zamora y Lujan; en 1973, las de La Pampa, Patagonia, Entre Ros,
San Juan, Santiago del Estero, San Luis y Jujuy; en 1974, las de Misiones y
Centro de la Provincia de Buenos Aires; y en 1975, la de Mar del Plata.
Las universidades provinciales
La ley 17.778, del 12 de junio de 1968, estableci las normas referidas al
funcionamiento de las universidades o institutos de enseanza superior
universitaria provinciales.
En primer trmino, dispuso que los ttulos o grados otorgados por dichas
universidades o institutos tendran validez cuando los establecimientos que
los expidieran hubieran obtenido la previa autorizacin concedida por el
Poder Ejecutivo Nacional. Al respecto, se adverta que era facultativo del
Poder Ejecutivo Nacional conceder la autorizacin sobre la base de razones
de poltica educativa, previa la evaluacin de las caractersticas exigibles,
de los requisitos de estructuracin y de nivel existentes y de las
necesidades regionales y sectoriales del desarrollo nacional.
La ley estableci, adems, que las universidades provinciales deberan
observar los mismos fines generales y funciones que los prescriptos para las
universidades nacionales, sin perjuicio de lo cual podran fijar las finalidades
y funciones que se justifiquen por las circunstancias particulares de su
fundacin y en especial deberan atender a los requerimientos de la regin.
Asimismo, la ley les acordaba a las universidades provinciales autonoma
acadmica y autarqua financiera y administrativa; por lo tanto, tendran
derecho a dictar y reformar sus estatutos acadmicos con la aprobacin del
Poder Ejecutivo Provincial respectivo y a fijar sus planes de estudio, los
cuales deberan ser aprobados por el Poder Ejecutivo Nacional en cuanto a
su estructura general.
Como en el caso de las dems universidades, los profesores deban poseer
ttulo universitario y los alumnos haber cursado los estudios secundarios.
Adems, se estableci que el Consejo de Rectores de las Universidades
Provinciales era el rgano de consulta en lo concerniente al rgimen legal de
enseanza universitaria impartida por establecimientos provinciales, a la
aplicacin de ste y al planeamiento educativo de dicho sector.
Subversin en el mbito educativo
Durante las dcadas de 1960 y 1970, la accin llevada a cabo por los
grupos subversivos, que pretendan alterar el orden constitucional y
trastrocar los valores tradicionales de la sociedad argentina, tuvo una gran

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incidencia en el mbito educativo, donde sus integrantes se infiltraron en

los distintos niveles de la enseanza y en las organizaciones gremiales de
educadores, con el objeto de captar en forma progresiva la conciencia de los
docentes y alumnos y reclutar adeptos para su causa.
En el ao 1977, el Ministerio de Cultura y Educacin, teniendo en cuenta
que entre los objetivos bsicos del gobierno militar se encontraba la
vigencia de los valores de la moral cristiana, de la tradicin nacional y de la
dignidad del ser argentino, por resolucin 538 dispuso la distribucin, en
todos los establecimientos educativos, de un folleto titulado Subversin en
el mbito educativo, haciendo responsables a las autoridades de dichos
establecimientos de la difusin de su contenido. El folleto impreso por el
propio Ministerio, se refera a las organizaciones subversivas y a la
estrategia particular de la subversin en el mbito educativo.
Pese a la derrota final de los grupos subversivos en el plano militar, operada
en los primeros aos de la dcada del 80, con el retorno al estado de
derecho, algunos de sus miembros pasaron a integrar la conduccin o el
asesoramiento educativo, ya sea en el Ministerio de Educacin de la Nacin,
en los ministerios provinciales o en los establecimientos educativos, desde
donde siguieron ejerciendo su accin disolvente del orden tradicional, a
travs de la manipulacin de los nuevos contenidos de la reforma educativa
y de la metodologa de la enseanza, o del dictado de cursos de
capacitacin y perfeccionamiento docente, impregnados de connotaciones
ideolgicas que vulneraban la libertad de enseanza. Esta tendencia
tambin se expres a travs de la distribucin de libros para los educadores,
que menoscababan a la Patria y denigraban a los prceres.

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Novena etapa: Transformacin del

sistema
Novena etapa: Transformacin del sistema

En la ltima etapa de la educacin argentina, que transcurre desde 1983
hasta nuestros das y no agotada todava, signada por el retorno a la
vigencia del estado de derecho, la reunin del Congreso Pedaggico
Nacional y la sancin de la Ley Federal de Educacin, en pleno proceso de
implementacin, han sido hasta ahora los hechos ms significativos. No
deben desdearse, sin embargo, otros hechos relevantes, como la firma del
Pacto Federal Educativo, la sancin de una nueva Ley de Educacin
Superior, la creacin de la Academia Nacional de Educacin y el desarrollo
del Mercosur Educativo, estrechamente vinculado con el proceso de
regionalizacin y globalizacin que caracteriza a la poca contempornea.
Estas innovaciones se vienen realizando en el marco del proceso de
transformacin educativa, que se inscribe, a su vez, en un movimiento de
carcter universal que se expresa a travs de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y de
otros organismos no gubernamentales (ONG), como la Alianza Mundial para
la Transformacin de la Educacin (GATE), que tiene su sede en los Estados
Unidos de Amrica, artfices de un mundo globalizado, que ha sacralizado la
triloga de la democracia liberal, la economa de mercado y la religin
permisiva.
No obstante, debe admitirse que, como consecuencia del vertiginoso
desarrollo cientfico y tecnolgico operado a partir de la Segunda Guerra
Mundial, estamos ante una nueva realidad educativa, hemos entrado en la
denominada sociedad del saber o sociedad del conocimiento y tambin
sociedad de la informacin, en la que primar la persona instruida, es
decir, aqulla que est preparada para afrontar los cambios y reciclarse en
forma continua; con el consiguiente riesgo de sumergirse en la
inmanencia90.
El Plan Nacional de Alfabetizacin
El 31 de julio de 1984, por decreto 2.308 del presidente de la Nacin Ral
Ricardo Alfonsn, se cre la Comisin Nacional de Alfabetizacin Funcional y
Educacin Permanente, presidida por la Secretara Permanente del Consejo
Federal de Cultura y Educacin e integrada por seis vocales y un secretario
general. Poco menos de un ao despus, el 6 de mayo de 1985, el ministro
de Educacin y Justicia, Carlos Aleonada Arambur, lanz el Plan Nacional
de Alfabetizacin, elaborado por esta Comisin, con el objeto de erradicar
el analfabetismo, completar la educacin de los neoalfabetos y posibilitar un
sistema permanente de educacin de adultos.
En consecuencia, se organizaron alrededor de 6.000 centros de
alfabetizacin en todo el pas. En cada una de las provincias se constituy
una Junta Coordinadora, con un delegado de la Comisin Nacional, dos
coordinadores por la respectiva provincia y otros dos por la Nacin. De esta
Junta dependan los orientadores pedaggicos, que tenan a su cargo la
realizacin de relevamientos, la seleccin de alfabetizadores y su
capacitacin, como as tambin la eleccin de los lugares apropiados para
establecer los centros.
El programa de aprendizaje estaba previsto en dos etapas, la primera de 6
meses, de alfabetizacin propiamente dicha; y la segunda, de 3 meses, para
90 Cfr. Jorge Mara Ramallo. Ante una nueva realidad educativa. Hacia la educacin del siglo
XXI. Buenos Aires, Sisemp, 1998.

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la lectura comprensiva y el pensamiento lgico. Con la Comisin Nacional

trabaj un grupo de expertos, que comenz a elaborar un Atlas Lingstico y
Antropolgico de la Repblica Argentina.
Educacin y proyecto de vida
Con motivo de la inminencia de la reunin de un nuevo Congreso
Pedaggico, el Episcopado Argentino dio a conocer, el 24 de julio de 1985,
un documento titulado Educacin y proyecto de vida, elaborado por el
Equipo Episcopal de Educacin Catlica.
El documento comprende una introduccin y tres partes: la primera se
refiere al quehacer educativo; la segunda, al sistema educativo y la tercera,
a la misin educativo-pastoral de la Iglesia. En la introduccin se destaca
que el desafo especfico de la hora que nos toca vivir [...] consiste sin duda
en salvar al hombre de la deshumanizacin, ayudarlo a encontrarse a s
mismo y ubicarse frente a sus altos destinos, salvar la vida del deterioro y
prdida de calidad, rescatar los valores del espritu de la esclavitud del
materialismo y del hedonismo91. En la primera parte se desarrollan
conceptos acerca de la verdad sobre el hombre, imagen directriz de la
educacin, haciendo alusin a la educacin permanente; tambin se
explicitan las relaciones entre cultura y educacin, los fines de la
educacin y el encuentro educativo. En la segunda parte se destaca la
vinculacin entre educacin y sistema educativo, el papel de la escuela
como mbito de formacin integral y como comunidad educativa; los
principios tico-jurdicos bsicos de la educacin sistemtica y la necesidad
de una reforma del sistema. La tercera y ltima parte, se dedica a la
educacin y evangelizacin, sealando la presencia de la Iglesia en la vida
cultural y educativa del pas y la misin de la escuela catlica en el contexto
nacional; para finalizar con el anlisis de la posicin de la Iglesia en misin
pastoral-educativa en las dicesis y parroquias. Finalmente, en la
conclusin se afirma que: Urge la investigacin de nuestra realidad, el
anlisis de nuestros mtodos educativos, los contenidos, procesos y
resultados para que, a la luz de la ciencia y la experiencia, sepamos
revitalizar nuestro quehacer educativo92.
El Congreso Pedaggico de 1986-88
Este nuevo Congreso Pedaggico fue convocado por el Congreso de la
Nacin, por ley 23.114, aprobada por unanimidad en ambas cmaras
legislativas en 1984. De acuerdo con el texto de la ley, sus principales
objetivos fueron: crear un estado de opinin en torno de la importancia y
trascendencia de la educacin en la vida de la Repblica; recoger y valorar
las opiniones de las personas y sectores interesados en el ordenamiento
educativo y su desenvolvimiento; plantear, estudiar y dilucidar los diversos
problemas, dificultades, limitaciones y defectos que enfrenta la educacin.
En cuanto al temario, se integr con los siguientes puntos: a) Importancia y
trascendencia de la educacin en la vida de la Repblica, b) El
ordenamiento educativo y su desenvolvimiento, c) Los problemas,
dificultades, limitaciones y defectos que enfrenta la educacin, d) La
situacin educativa y sus alternativas de solucin.
91 Equipo Episcopal de Educacin Catlica. Educacin y proyecto de vida. Buenos Aires,
Oficina del Libro, 1985, pg. 6.
92 Ibdem, pg. 96.

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La organizacin del Congreso dio lugar, a partir de 1986, al ms amplio

margen de participacin de todos los niveles de enseanza, estudiantes,
padres, cooperadoras escolares, gremialistas, docentes, estudiosos del
quehacer educativo y el conjunto del pueblo a travs de los partidos
polticos y organizaciones sociales representativas. La Comisin
Organizadora Nacional fue presidida por el ministro de Educacin de la
Nacin, Jorge F. Sbato. Como secretaria tcnico-administrativa se
desempe Beatriz Santiago.
Las conclusiones se aprobaron en una Asamblea Pedaggica Nacional que
tuvo lugar en Embalse del Ro III, Provincia de Crdoba, del 27 de febrero al
6 de marzo de 1988, por consenso unnime o acuerdo mayoritario, cuando
los adherentes fueron el 70% o ms; o no se aprobaron cuando los
adherentes al disenso fueron ms del 10% y menos del 70%. Como
coordinador de la Asamblea se desempe Silvio Pedro Montini,
representante de la Provincia de Crdoba.
El marco referencial general sobre los objetivos y funciones de la educacin
fue aprobado por consenso unnime, en cuanto a considerar que: El
proyecto educativo debe formar parte del proyecto nacional y ste debe
estar fundado en nuestras races culturales. 1) Con respecto al
acrecentamiento de la identidad nacional, se aprob con acuerdo
mayoritario que: Se proporcionar una permanente revisin histrica con
sentido crtico y amplio para definir y acrecentar la identidad nacional [...].
2) Sobre el afianzamiento de la soberana, por consenso unnime se aprob:
La educacin debe apuntar a revalorizar el propio suelo, a conocer las
propias caractersticas: la realidad cultural, histrica, geogrfica, poltica,
social y econmica con el fin de arraigar a los hombres a su tierra y evitar el
despoblamiento hacia los grandes centros urbanos y hacia el exterior. 3)
Sobre la consolidacin de la democracia, por consenso unnime se aprob:
Propender al afianzamiento de la democracia, la libertad y la justicia,
mediante el ejercicio de la participacin pluralista y la capacidad efectiva de
ejercerla. 4) Sobre la integracin social y regional, se aprob por consenso
unnime: Concretar un dinmico y seguro Pacto Federal de funcionamiento
permanente, en relacin a una planificacin compartida e integrada [...]. En
el dictamen de disenso se afirm que: La educacin debe integrar al
hombre argentino en su comunidad regional, pero sin perder de vista su ser
nacional. 5) Sobre el desarrollo social, cultural, cientfico y tecnolgico y el
crecimiento econmico, se aprob por consenso unnime: El desarrollo
social, cultural, cientfico y tecnolgico de la Nacin, deber jerarquizar la
igualdad de oportunidades y posibilidades concretas de acceso a los bienes
culturales y materiales como la educacin, la salud, el trabajo y la vivienda.
6) Sobre la afirmacin de una convivencia social, pluralista y participativa,
se aprob por consenso unnime: La ley general de educacin dispondr la
justificacin de las inasistencias [...] de los trabajadores de la educacin y
de los alumnos que por su confesin religiosa no asistan a clase y/o actos en
das que por razones de conciencia deban rendir culto a su Dios, respetando
el ser nacional. El dictamen de disenso sostuvo que: La legislacin en
materia escolar debe encuadrarse armnicamente en los postulados de un
proyecto nacional que reconozca una cosmovisin de raz cristiana,
republicana, pluralista y respetuosa de todas las culturas y de los principios,
derechos y garantas aclarados en nuestra Constitucin Nacional. 7) Sobre
la equidad en educacin, por consenso unnime se aprob: La educacin
permanente en su proceso integral, dinmico y continuo de
autoconstruccin personal a lo largo de toda la vida, requiere un sistema
abierto y flexible para poder ingresar y egresar con facilidad, capaz de

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brindar diversas oportunidades de reciclaje, especializacin y actualizacin

segn las necesidades personales, sociales y regionales, en diferentes
momentos del proceso educativo. Los circuitos de educacin formal e
informal deben integrarse con fluidez en la consecucin de este principio.
8) Sobre otros objetivos y funciones de la educacin, por consenso unnime
se aprob: Crear las condiciones necesarias para que el proyecto educativo
tenga permanencia en el tiempo, ms all de los perodos de gobierno.
En lo que se refiere a la familia y el derecho a la educacin, en el dictamen
de disenso se dijo: El agente educador por naturaleza, el ms importante,
es la familia, como ncleo social bsico. Se deber reafirmar el principio de
que los padres son los primeros y principales educadores, por derecho, de
sus hijos, con la posibilidad de elegir el tipo de educacin que responda a
sus propias convicciones. Tambin con dictamen de disenso se afirm:
Promover el desarrollo del educando en sus aspectos psicofsico, esttico,
intelectual, social, tico, religioso [...]. En cambio, se aprob por consenso
unnime: Ms all de la instruccin, formen integralmente al educando en
todos los aspectos de su personalidad, de manera que alcancen a todo el
hombre y a todos los hombres. Se decidi tambin por consenso: La
educacin debe hacer comprender nuestra realidad a la luz del proceso
histrico y ser reflejada en un proyecto educativo que presente el rostro de
nuestra cultura, configurada a travs del encuentro de las culturas
aborgenes con la hispana, y con el aporte de las corrientes inmigratorias.
En orden a los aspectos formales de la educacin, el Congreso Pedaggico
se propuso, por consenso unnime: cambiar la nomenclatura de nivel preprimario por nivel inicial. La necesidad de imponer la obligatoriedad de una
escolaridad bsica que se inicie a los 5 aos y, extendindose al ciclo
medio, abarque 10 a 11 aos de escolaridad obligatoria como mnimo. La
implementacin, adems, de varios tipos de bachillerato superior con
orientaciones con salida laboral y/o continuacin de estudios de enseanza
superior universitaria o no universitaria. Se acord, tambin, por consenso
unnime, la necesidad de un sistema educativo efectivamente articulado,
tanto vertical como horizontal, que permita el trnsito de un nivel a otro sin
generar traumatismos, con sus secuelas de desercin y repeticin.
Finalmente, se hizo especial hincapi en el mejoramiento de la educacin
especial y de la educacin artstica; y, con respecto a la educacin de
adultos, se aprob, por consenso unnime, que debe colocarse en el
contexto de la educacin permanente
En cuanto al currculo, por consenso unnime se resolvi que: Ser flexible,
abierto, interdisciplinario; se adecuar al contexto socio-cultural de cada
regin, respetando la unidad del sistema educativo nacional. Y sobre la
evaluacin y control de la calidad pedaggica, por consenso unnime se
aprob que: Al Estado le cabe el deber indelegable de ejercer la funcin de
supervisar y velar por la calidad de la educacin, centrando su evaluacin
en los resultados del servicio educativo, ms que en los procedimientos.
La educacin en las nuevas constituciones provinciales
Si se realiza un examen del contenido de las constituciones provinciales
vigentes, se advierte una coincidencia general en sus disposiciones, aunque
aparecen tambin rasgos distintivos, que reflejan algunas diferencias. En
todas las constituciones se reconoce la libertad de enseanza, como
asimismo, la gratuidad y la obligatoriedad en el nivel primario. En lo que se
refiere al gobierno de la enseanza, las provincias de Buenos Aires, Entre
Ros, Mendoza y Misiones, lo atribuyen a un Consejo General de Educacin y
a un director general de Escuelas. El resto de las provincias, salvo La Pampa

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y Santa Fe, que no lo especifican, consagran la existencia de un Consejo

General o Consejo Provincial de Educacin.
Con respecto a la organizacin de la enseanza media y terciaria no
universitaria, la mayora de las constituciones reconocen la facultad de las
legislaturas para sancionar leyes especiales. Lo mismo ocurre con relacin
dictado de planes y reglamentos generales de enseanza.
Finalmente, en lo que se refiere a la enseanza religiosa, las constituciones
del Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, San
Juan y Santiago del Estero, consagran la enseanza laica. En cambio, la
constitucin de La Pampa sigue el texto de la antigua ley 1.420 de
educacin comn y admite la enseanza religiosa a los alumnos que opten
por ella, exclusivamente por los ministros autorizados de los diferentes
cultos, con posterioridad a las horas de clase. La constitucin de la
Provincia de Buenos Aires, a su vez, establece que la educacin comn debe
formar el carcter de los nios en el culto de las instituciones patrias y en
los principios de la moral cristiana, respetando la libertad de conciencia; y
la constitucin de Catamarca reconoce el derecho de los padres a que sus
hijos reciban la enseanza de la religin que profesan, que debe impartirse
en la ltima hora de clases.
En los ltimos aos, varias provincias han reformado su constitucin,
asignndole un lugar destacado a la educacin. As, la constitucin de
Crdoba, reformada en 1987, ha establecido como finalidad de la educacin
la formacin integral, armoniosa y permanente de la persona, con la
participacin reflexiva y crtica del educando, que le permita elaborar su
escala de valores tendiente a cumplir con su realizacin personal, su destino
trascendente, su insercin en la vida socio-cultural y en el mundo laboral,
para la conformacin de una sociedad democrtica, justa y solidaria. El
Estado garantiza el derecho de ensear y aprender, reconoce a la familia
como agente natural y primario de la educacin y la libertad de enseanza y
las instituciones privadas.
Por su parte, la constitucin de La Rioja, reformada en 1986, ha reconocido
que la educacin es un derecho humano fundamental y un deber de la
familia y el Estado. Al propio tiempo, ha considerado como fin de la misma,
el desarrollo integral, permanente y armonioso de la persona, para
capacitarla, para vivir en una sociedad democrtica y participativa, basada
en la tica, la libertad y la justicia social, en el respeto a las tradiciones
nacionales y en los sentimientos religiosos, morales y de solidaridad
humana. Asimismo, introdujo una novedad, en cuanto extiende la
educacin gratuita y obligatoria hasta el ciclo bsico del nivel secundario.
En el caso de la Constitucin de Jujuy, tambin reformada en 1986,
consagra la libertad de ensear y aprender, la que no podr ser coartada
con medidas de ninguna especie. Los objetivos de la educacin son:
propender al desarrollo integral de la persona, a la capacitacin profesional
y a la formacin de los ciudadanos aptos para la vida en democracia. La
educacin pblica, debe ser obligatoria y gratuita, gradual y pluralista. La
obligatoriedad de la educacin abarca los niveles primario y secundario. El
Estado debe promover la participacin de la familia y de la comunidad en el
proceso educativo.
A su vez, la constitucin de Salta, reformada en 1986, tambin ha admitido
que la educacin es un derecho de la persona y un deber de la familia y de
la sociedad a la que asiste el Estado como funcin prioritaria e insoslayable;
y reconocido que los padres tienen derecho a que sus hijos reciban en la
escuela pblica educacin religiosa. La educacin debe ser gratuita, pblica,
comn, asistencial y obligatoria.

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En el caso de la reforma efectuada en la constitucin de San Juan en 1986,

se ha establecido que la familia es el agente natural de la cultura y la
educacin y a sta como objetivo esencial, prioritario e indeclinable del
Estado, con carcter obligatorio y gratuito, no confesional, integral,
asistencial y democrtica.
En la reforma constitucional realizada en Santiago del Estero en 1986, se ha
ratificado el laicismo consagrado en el texto anterior
Por ltimo, en la Constitucin de San Luis, cuya reforma data de 1987, se
destaca el fin de la educacin, centrado en el desarrollo y formacin integral
del hombre, cuyos objetivos son: vivir en paz y en democracia, desarrollar
la personalidad, elaborar una escala de valores, lograr afianzar los
contenidos de la Constitucin, desarrollar la capacidad crtica, adquirir el
saber cientfico, integrar la educacin en coordinacin con la realidad
provincial, capacitar para las tareas vinculadas a los tipos caractersticos de
produccin de cada regin. Se reconoce la educacin permanente, la
igualdad de oportunidades y posibilidades y la importancia de los medios de
comunicacin social como agentes de educacin.
Como puede observarse, en las reformas llevadas a cabo, se advierte la
tendencia a reconocer a la educacin como derecho inalienable de la
persona humana y la libertad de ensear y aprender, a aceptar la vigencia
de la educacin permanente y a asignarle a la educacin un papel
importante en la consolidacin del sistema de gobierno democrtico. Acorde
con la reforma constitucional, y en consonancia con la Ley Federal de
Educacin, en la Provincia de Buenos Aires se sancion en diciembre de
1994 una nueva ley de educacin.
Nuevo plan de formacin de maestros
En un anteproyecto de plan de formacin docente para el nivel primario,
dado a conocer en 1987 por la Direccin Nacional de Educacin Superior, ya
se empleaba la denominacin de maestros de educacin general bsica.
Al ao siguiente, por resolucin ministerial 580, se dio a conocer un nuevo
plan curricular, que se estructuraba en tres instancias: 1) Los postulantes,
con el Ciclo Bsico Comn aprobado, asistiran primero a un curso de
informacin sobre la carrera del magisterio y luego a un proceso grupal de
orientacin vocacional, que culminara en un diagnstico tentativo. 2) A
continuacin sobrevendra el desarrollo de la carrera docente, de cuatro
aos de duracin, con eventual reorientacin al final del segundo curso. Las
residencias docentes se cumpliran en el cuarto ao, con tres alternativas:
educacin formal, educacin informal o investigacin educativa. 3) La
tercera instancia, presentara la opcin de obtener el grado de profesor de
enseanza media.
En el mismo ao 1988, por resolucin ministerial 1.679, se resolvi transferir
el ciclo de educacin secundaria de 154 escuelas normales, que hasta
entonces dependan de la Direccin Nacional de Educacin Media, a la
Direccin Nacional de Educacin Superior. La resolucin estableci tambin
que en todas las escuelas transferidas se aplicara progresivamente el plan
de estudios para la formacin de maestros de educacin general bsica,
cuya primera etapa de ejecucin se haba iniciado en forma experimental en
ese ao.
La Junta Coordinadora de Enseanza Privada
Tambin en 1988 se cre en la ciudad de Buenos Aires la Junta Coordinadora
de Asociaciones de Enseanza Privada de la Repblica Argentina
(COORDIEP), que rene a casi diez mil institutos educativos de iniciativa

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privada del pas. Sus objetivos fundamentales son: propender a la libertad

de enseanza, defender el derecho del hombre a conocer la verdad y a
poder ensearla y el derecho de las familias de elegir el tipo de educacin
que desean para sus hijos.
Integraron la Junta, las siguientes entidades: Asociacin de Colegios
Bilinges, de Colegios del Bachillerato Internacional del Ro de la Plata, de
Directores de Enseanza Preprimaria y Primaria, de Institutos de Enseanza
Privada, de Institutos de Enseanza Privada de la Provincia de Buenos Aires,
de Institutos Libres de Enseanza General, de Profesorados Privados, de
Rectores de la Enseanza Privada de la Repblica Argentina. Asimismo,
formaron parte de la Junta los consejos: Superior de Educacin Catlica,
Central de Educacin Israelita de la Repblica Argentina, de Educacin
Cristiana Evanglica, Nacional de Institutos Tcnicos Catlicos y Nacional de
Rectores de Institutos Privados; y tambin la Comisin Arquidiocesana de
Institutos Educativos Parroquiales, Establecimientos Privados Educativos
Asociados y la Federacin de Institutos Agropecuarios Privados.
Como secretario ejecutivo de la Junta fue designado Carlos Jos Galh y como
asesor tcnico, Alfredo M. van Gelderen.
El Programa de Transformacin de la Escuela Media
De acuerdo con las conclusiones de la Asamblea Nacional del Congreso
Pedaggico, que propiciaron la redefinicin de la funcin social y cultural de
la educacin media, mediante la integracin de los tres primeros aos a la
educacin comn y obligatoria, por resolucin 1.624, del 12 de octubre de
1988, suscripta por el ministro Jorge F. Sbato, se autoriz, a partir del
perodo lectivo 1989, la aplicacin, con carcter experimental del Ciclo
Bsico General en el marco del Programa de Transformacin de la Escuela
Media, en un nmero reducido de establecimientos.
Por resolucin ministerial 1.813, del 2 de noviembre, siguiente, se aprob el
Proyecto de unificacin del Ciclo Bsico Comn y del Ciclo Bsico Comercial
Diurno y Estudio de una misma Lengua Extranjera de 1 a 5 ao, y se
autoriz su aplicacin a partir del perodo lectivo 1989. En el anexo
correspondiente, se afirmaba que este programa de transformacin es
parte de los lineamientos que devienen de una poltica educativa pensada y
planeada para todos, de acuerdo con los principios de la igualdad de
oportunidades y posibilidades de acceso, permanencia y calidad del proceso
educativo, que orientan la poltica educativa democrtica. El Programa
aspiraba, en definitiva, a crear en el sistema educativo argentino las
condiciones que facilitaran la extensin de la obligatoriedad al Ciclo Bsico
de la educacin media.
Este Programa, aprobado por el Consejo Federal de Cultura y Educacin,
tenda a modificar la estructura de las escuelas de nivel medio, para lograr
una mayor concentracin horaria del personal docente, la designacin de
profesores por cargo y la capacitacin permanente; de esta manera se
trataba de establecer segn se dijo las bases para lograr una
transferencia no traumtica de los servicios educativos. La resolucin del
Consejo Federal daba preeminencia a la participacin plena de la comunidad
educativa, con una vinculacin entre sta y la escuela, y promova la
formacin de equipos docentes, a partir de la redefinicin de los roles de los
miembros de la comunidad.
Con la posterior sancin de la Ley Federal de Educacin, al implementarse la
educacin polimodal que abarca los tres ltimos aos del antiguo
bachillerato, se estableci un tronco comn y una formacin orientada,
con salida laboral. El primero constituye un conjunto de conocimientos con

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posibilidad de articulacin y la segunda ofrece orientacin en ciencias

exactas y naturales, en ciencias sociales y en humanidades. Todas las
orientaciones son tecnolgicas, es decir, tienen un componente tcnico y
laboral que debe facilitar al egresado el acceso a los estudios superiores y
una salida al mundo de la produccin y del trabajo. El lanzamiento
experimental se previo para 1996 y el global para 1999. Esta estructura
otorga como ttulo general el de bachiller, al que se agrega la orientacin
elegida.
La ley de Transferencia de los Servicios
Con fecha 6 de diciembre de 1990 se sancion la ley 24.049, de
transferencia de escuelas nacionales a las provincias. Por el artculo 1- se
facultaba al Poder Ejecutivo Nacional a transferir, a partir del 1- de enero
de 1992, a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
los servicios educativos administrados en forma directa por el Ministerio de
Cultura y Educacin y por el Consejo Nacional de Educacin Tcnica, as
como tambin las facultades y funciones sobre los establecimientos
privados reconocidos [...]. Quedaron exceptuados las escuelas superiores
normales e institutos superiores, tanto estatales como privados, y la Escuela
Nacional de Educacin Tcnica N 1 Otto Krausse, la Telescuela Tcnica y los
Centros de Recursos Humanos y Capacitacin N 3, 8 y 10 de la Capital
Federal, dependientes del CONET.
En el artculo 5- se dispuso que La transferencia de los servicios educativos
a cada una de las jurisdicciones, comprender los bienes libres de todo
gravamen actualmente afectados al Ministerio de Cultura y Educacin y al
Consejo Nacional de Educacin Tcnica [...]. Y en el 8, se estableci que:
El personal docente, tcnico, administrativo y de servicios generales que se
desempeen en los servicios que se transfieren quedarn incorporados a la
administracin provincial o municipal en su caso [...].
El Captulo V de la ley se dedica a los aspectos pedaggicos y, en ese
sentido, por el artculo 20 se estableci que: El Poder Ejecutivo Nacional, a
travs del Ministerio de Cultura y Educacin, ejecutar las polticas y
estrategias del Sistema Educativo Nacional, en consulta permanente con el
Consejo Federal de Cultura y Educacin, y coordinar, compatibilizar y
evaluar el funcionamiento interjurisdiccional. Asimismo, por el artculo
21, se dispuso que: El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de
Cultura y Educacin, en ejercicio de su competencia, realizar el anlisis,
evaluacin y seguimiento de la situacin educativa; la consistencia,
congruencia y calidad educativas de los planes y programas en la materia
en relacin con las prioridades establecidas; brindar asistencia tcnica y
financiera para el desarrollo de estrategias y programis educativos,
atender y gestionar los asuntos de naturaleza internacional que se
relacionen con la educacin y la cultura; determinar los requerimientos y
condiciones para el reconocimiento de ttulos y certificados nacionales y
extranjeros; organizar y administrar un sistema de informacin cualitativa
y cuantitativa en materias educativa y cultural e instrumentar planes y
programas de inters nacional. Y, finalmente, en el artculo 22, se previ
que: El Ministerio de Cultura y Educacin promover concertadamente con
el Consejo Federal de Cultura y Educacin la adecuacin de la estructura
comn del sistema educativo, y la actualizacin de planes generales con
objetivos y contenidos curriculares bsicos y comunes con aportes que
consideren las particularidades regionales, provinciales y de la escuela y su
comunidad, a fin de establecer un marco de coherencia, unidad e

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integracin educativa y cultural del pas en un pleno respeto del

federalismo.
En cuanto a la enseanza privada, en el artculo 23, se estableci que: Los
servicios educativos de gestin privada que se transfieren quedan
garantizados para que se sigan prestando con respeto a los principios de la
libertad de enseanza y los derechos emergentes de la normativa nacional
sobre la materia. De esta manera, los institutos privados debieron
someterse al rgimen jurdico de cada provincia. No obstante, en los
convenios firmados con las provincias se asegur la continuidad del sistema
respecto de los derechos adquiridos.
Cambio del rgimen de subsidios para los institutos privados
En virtud de lo dispuesto en el decreto 2.542, del 11 de diciembre de 1991,
firmado por el presidente Carlos Sal Menem y refrendado por el ministro de
Educacin Antonio E Salonia, se cambi, a partir del ciclo lectivo 1992, el
rgimen de subsidios para los institutos privados, de tal manera que se
estableci una relacin automtica entre la cuota que se cobraba a los
padres y el subsidio oficial que reciban los colegios privados. Se cre,
adems, una comisin asesora para fijar los montos mximos de los aportes
del Estado y se estableci una sancin a los institutos que cobraran
aranceles por encima de los mximos autorizados. Este decreto, que
reemplaz al N 15, vigente desde 1964, estableci, asimismo, que el
aporte estatal para los colegios que perciban aranceles, cubrira los sueldos
del personal directivo, docente y docente auxiliar, hasta un 80 % para los de
categora A; el 60% para la B y el 40 % para la C; en tanto que en los
colegios gratuitos seguira siendo del 100 %. La nueva norma jurdica,
incorpor al sistema dos novedades de importancia: 1) Delimit los alcances
de la enseanza extraprogramtica, cuyo costo no puede superar el de la
enseanza programtica. 2) Limit la contribucin estatal en los meses de
enero y febrero y en el sueldo anual complementario. El decreto considera
arancel extraprogramtico a todos los pagos por enseanza en horarios
diferentes al de las materias del plan oficial, que no puede exceder de cinco
mdulos. Adems, se dispuso que los institutos que cobraran aranceles
superiores a los autorizados seran sancionados con la suspensin de la
contribucin estatal.
Para esa poca, el Estado subvencionaba a 2.400 institutos privados en todo
el pas, la mayora de los cuales reciban un aporte del 100% de los gastos
que demandaba el pago de los sueldos del personal docente.
Reestructuracin del Ministerio de Educacin
Como parte del proceso de transformacin educativa, a partir de 1993 se
realiz una reestructuracin del Ministerio de Educacin, por la cual la
Secretara Tcnica Administrativa pas a ser la Secretara Tcnica y de
Coordinacin Operativa, con dos subsecretaras: una Tcnica Administrativa
y otra de Relaciones Intersectoriales. Adems, se cre una Secretara de
Programacin y Evaluacin Educativa, con tres subsecretaras: la de
Evaluacin de Programas, la de Evaluacin de la Calidad Educativa y la de
Evaluacin de Programacin y Gestin Educativa; y una Secretara de
Poltica Universitaria, con dos subsecretaras, una de Programacin y
Evaluacin
Universitaria
y
otra
de
Coordinacin
Universitaria.
Posteriormente, las tres primeras subsecretaras pasaron a ser de
Programacin Educativa, de Evaluacin Educativa y de Gestin Educativa;
agregndose una cuarta de Desarrollo de la Educacin Superior.

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Por otra parte, se cre un Consejo Nacional de Educacin Superior,

organismo asesor y autnomo, integrado por personalidades de distintas
disciplinas del mbito acadmico, cientfico y universitario. En 1995
integraban el Consejo: Mximo Julio Abbate, Juan Carlos Aguila, Mara
Cristina Ann, Jos Luis Cantini, Alberto E. Cassano, Daniel Chudnovsky, Jos
Luis de Imaz, Carlos Floria, Gregorio Klimovsky, Fernando Martnez Paz,
Emilio F. Mignone, Martn E. Pieiro, Juan Carlos Pugliese, Elena M. Rojas
Mayer, Diana S. Rolandi, Juan Carlos Tedesco y Emilio Tenti Fanfani. El
Consejo se pronuncia a travs de dictmenes sobre los temas que se le
proponen. Pueden mencionarse, por ejemplo, los dictmenes sobre: El
certificado nacional de aptitudes bsicas y sobre: El programa de becas
doctorales.
La Ley Federal de Educacin
Luego de un largo proceso de intensa elaboracin, el 14 de abril de 1993 se
sancion la ley 24.195, denominada Ley Federal de Educacin, destinada a
producir cambios profundos en el sistema educativo vigente. El texto de la
ley comprende 71 artculos, agrupados en 12 ttulos. Entre las principales
disposiciones se destaca la contenida en el artculo 4, que se refiere a la
responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de la
educacin; del Estado nacional, como responsable principal; de las
provincias, los municipios, la Iglesia catlica, las dems confesiones
religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales. En cuanto
a la poltica educativa, en el artculo 5 se dispone el fortalecimiento de la
identidad nacional; el afianzamiento de la soberana de la Nacin; la
consolidacin de la democracia en su forma representativa, republicana y
federal; la libertad de ensear y aprender; la educacin concebida como
proceso permanente; la valorizacin del trabajo como realizacin del
hombre y la sociedad y como eje vertebrador del proceso social y educativo.
Con relacin al sistema educativo, se afirma en el artculo 6, que
posibilitar la formacin integral y permanente del hombre y la mujer, con
vocacin nacional, proyeccin regional y continental y visin universal, que
se realicen como personas en las dimensiones cultural, social, esttica, tica
y religiosa, acorde con sus capacidades, guiados por los valores de vida,
libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia.
Capaces de elaborar, por decisin existencial, su propio proyecto de vida.
De acuerdo con el artculo 7: El sistema educativo est integrado por los
servicios educativos de las jurisdicciones nacional, provincial y municipal,
que incluyen los de las entidades de gestin privada reconocidas.
En cuanto a la estructura del sistema educativo, en el artculo 10 se
dispone que ser implementada en forma gradual y progresiva, y estar
integrada por: a) Educacin Inicial, constituida por el jardn de infantes para
nios de 3 a 5 aos de edad, siendo obligatorio el ltimo ao. b) Educacin
General Bsica, obligatoria, de 9 aos de duracin a partir de los 6 aos de
edad, c) Educacin Polimodal, despus del cumplimiento de la Educacin
General Bsica, de tres aos de duracin como mnimo, d) Educacin
Superior, profesional y acadmica de grado, luego de cumplida la Educacin
Polimodal. e) Educacin Cuaternaria.
En el Captulo VII de la ley se hace referencia los regmenes especiales: a)
Educacin especial, b) Educacin de adultos, c) Educacin artstica.
Posteriormente, se refiere a la educacin no formal y a la enseanza de
gestin privada, con respecto a la cual se establece que tendrn derecho a
prestar este servicio los siguientes agentes: La Iglesia catlica y dems
confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las

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sociedades, asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica; y

las personas de existencia visible.
En el artculo 39 se dispone que: El Estado nacional, las provincias y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires se obligan, mediante la
asignacin de los respectivos presupuestos educativos a garantizar el
principio de gratuidad en los servicios estatales, en todos los niveles y
regmenes especiales.
Con respecto a la calidad de la educacin y su evaluacin, se introduce
como novedad en el artculo 48, que: El Ministerio de Cultura y Educacin
deber enviar un informe anual a la Comisin de Educacin de ambas
Cmaras del Congreso de la Nacin donde se detallen los anlisis realizados
y las conclusiones referidas a los objetivos que se establecen en la presente
ley.
La ley tambin le dedica un captulo al Consejo Federal de Educacin, al que
se considera como el mbito de coordinacin y concertacin del Sistema
Nacional de Educacin, particularizando en el artculo 55 que su misin
es unificar criterios entre las jurisdicciones, cooperar en la consolidacin de
la identidad nacional y en que a todos los habitantes del pas se les
garantice el derecho constitucional de ensear y aprender en forma
igualitaria y equitativa.
Finalmente, con referencia al financiamiento de la educacin, en el artculo
60 se establece que: La inversin en el sistema educativo por parte del
Estado es prioritaria y se atender con los recursos que determinen los
presupuestos nacional, provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires, segn corresponda.
En 1996, por decreto 1.276 del Poder Ejecutivo Nacional, se reglament la
Ley Federal de Educacin, establecindose un rgimen de validez nacional
de los ttulos otorgados por los establecimientos educativos de gestin
estatal y de gestin privada de cada jurisdiccin, que estar a cargo del
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin.
La Red Federal de Informacin Educativa
En octubre de 1993 se realiz la I Reunin Nacional de la Red Federal de
Informacin Educativa, creada en el curso de ese ao, con el objeto de
establecer el plan de trabajo para el bienio siguiente. En diciembre de 1995,
la XXV Asamblea Extraordinaria del Consejo Federal de Cultura y
Educacin, aprob la Resolucin N 48, por la cual se aprobaron los criterios
y acciones para la implementacin del Sistema Federal de Informacin
Educativa. En lo inmediato, se acord que el objetivo es lograr mantener
actualizada la base de informacin establecida a partir del Censo Nacional
de Docentes y Establecimientos Educativos de 1994.
El Pacto Federal Educativo
En una ceremonia realizada en la ciudad de San Juan, frente a la casa natal
de Sarmiento, el 11 de setiembre de 1994, el presidente Menem, veintids
gobernadores de provincias y el intendente de la ciudad de Buenos Aires,
firmaron Pacto Federal Educativo, en virtud del cual, el Estado nacional se
comprometi a aportar 3.000 millones de pesos en infraestructura escolar,
equipamiento y capacitacin docente en los siguientes cinco aos. Esos
fondos seran destinados a financiar un mximo del 80% de los programas
especficos acordados con cada provincia, en tanto que los gobiernos
provinciales aportaran el 20% restante, con esos mismos fines. Adems, el
Ministerio de Educacin de la Nacin se comprometa a erradicar todas las
escuelas precarias del pas y reemplazarlas por construcciones dignas. Las

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provincias, a su vez, reorientaran sus inversiones educativas para hacer

ms eficiente la gestin e invertir los recursos ahorrados, en el mismo
sistema educativo. La reorientacin del gasto de las provincias tendera a
fortalecer y mejorar la gestin educativa, acrecentar la autonoma de las
unidades educativas, crear mecanismos de evaluacin, mejorar la calidad
de la formacin docente y la infraestructura edilicia.
Por otra parte, tanto el Estado nacional como los provinciales se
comprometieron a elevar el nivel de escolarizacin de los nios de 5 a 14
aos hasta un 100% y la de los adolescentes entre 15 y 17 aos a un 70%.
Asimismo, se obligaron a disminuir el ndice de repitencia a un 50%, mejorar
el rendimiento escolar y reducir el porcentaje de analfabetos.
El Pacto Federal Educativo, junto con la Ley de Transferencia de los Servicios
y la Ley Federal de Educacin, constituyen el trpode que regula
jurdicamente el proceso de transformacin del sistema.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1994
En 1994 se reform nuevamente la Constitucin Nacional. El nuevo texto,
aprobado por la Convencin Nacional Constituyente reunida en la ciudad de
Santa Fe, mantuvo lo dispuesto en el artculo 5, sobre la responsabilidad de
las provincias con respecto a la educacin primaria; en el artculo 14, en
cuanto al derecho de ensear y aprender; en el artculo 25, sobre el ingreso
de extranjeros que traigan por objeto introducir y ensear las ciencias y las
artes; y en el artculo 75, inc. 18, relativo a la facultad del Congreso para
dictar planes de instruccin general y universitaria. Y se agreg, en este
ltimo artculo, un inciso, con el nmero 19, por el cual se estableci que
corresponde al Congreso: Sancionar leyes de organizacin y de base de la
educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del
Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los
valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y
equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales.
El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica
Como consecuencia de la descentralizacin educativa dispuesta en la ley
24.049, sancionada, como vimos, en 1990, se complet la transferencia de
las escuelas tcnicas y agrotcnicas y de los centros de formacin
profesional, con lo que desapareci el Consejo Nacional de Educacin
Tcnica. No obstante, la Ley Federal de Educacin atribuy competencias
concretas al Ministerio de Cultura y Educacin en este campo, por lo cual,
por decreto 606 de 1995, se cre el Instituto Nacional de Educacin
Tecnolgica (INET), con dependencia directa de la Secretara de
Programacin y Evaluacin Educativa, cuyo primer director fue Roberto
Albergucci. Este nuevo organismo se propuso solucionar el problema del
desempleo y el desafo educacin-trabajo, para lo cual se ha creado el
Consejo Nacional de Educacin-Trabajo, que se integra con cinco
representantes del Estado, designados por el Ministerio de Cultura y
Educacin; uno a propuesta del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos; uno a propuesta del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; y tres
en representacin del propio Ministerio. De esta manera quedan vinculadas
las tres carteras en una accin comn. Adems, el sector empresario tiene
cinco representantes, que deben garantizar la participacin de los sectores
industriales, agropecuarios y de servicios; y el sector de los trabajadores

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tiene tambin cinco representantes: dos por la Confederacin General del

Trabajo, uno por las entidades profesionales de tcnicos y dos por
profesionales de la educacin, estatal y privada.
Con carcter inmediato el INET se propuso la puesta en marcha de la Red
Federal de Formacin Tcnico-Profesional, para desarrollar la formacin
tcnico-profesional especfica, articulada con los niveles y ciclos del nuevo
sistema educativo, o sea, la Educacin General Bsica y el Polimodal, en
todas las jurisdicciones
En 1996 Albergucci fue reemplazado por el Lic. en Economa Martn
Redrado, ex presidente de la Comisin Nacional de Valores, ntimamente
vinculado con las actividades econmicas y financieras, lo que demostr
que se quera poner nfasis en la necesidad de abrir el sistema educativo a
las necesidades empresarias y al mercado laboral. A tal efecto, se puso en
marcha el Plan Nacional de Educacin Tecnolgica, para la capacitacin en
reas como telecomunicaciones, transportes, informtica, comunicacin
multimedial y seguridad e higiene de plantas industriales, entre otras; y se
cre el Centro Nacional de Educacin Tecnolgica, formado por laboratorios
de simulacin que reproducen los procesos de la produccin de bienes y
servicios, y ofrecen cursos de entrenamiento, reentrenamiento y
capacitacin para alumnos del sistema educativo, docentes y trabajadores.
Asimismo, se redise la educacin tcnica, de acuerdo con los cambios
operados y se inici un programa denominado Trayectos Tcnicos
Profesionales (TTP), con la participacin de todos los sectores gremiales,
empresarios y de trabajadores.
En cuanto a Albergucci, fue designado director de Educacin Media en la
Provincia de Buenos Aires, donde tuvo a su cargo la puesta en marcha del
nuevo ciclo polimodal, hasta su fallecimiento en 1999.
El Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos
Entre el 1 y el 15 de noviembre de 1994 se realiz en las 23 provincias y en
la ciudad de Buenos Aires un Censo Nacional de Docentes y
Establecimientos Educativos, que estuvo a cargo de la Red Federal de
Informacin Educativa, y cont con el apoyo tcnico del Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INDEC).
Los resultados definitivos, difundidos en 1997, revelaron que el total de
docentes era de 655.750, de los cuales 560.443 se encontraban en
actividad. De ellos, 65.708 se desempeaban en el nivel inicial; 295.488, en
el nivel primario; 238.791, en el nivel medio; 43.921, en el nivel superior no
universitario; y 5.531 en otros niveles. El 69,5% de los docentes
desarrollaba actividades en el sector estatal, el 24,5 % en el sector privado
y el resto en ambos sectores simultneamente. En cuanto al total de
alumnos, era de 8.890.679, de los cuales 1.009.610, correspondan al nivel
inicial; 5.180.713, al nivel primario; 2.307.821, al nivel medio; 329.072, al
nivel superior no universitario; y 63.463, a otros niveles.
El total de edificios escolares era de 33.496; de establecimientos, 38.457; y
de unidades educativas, 47.881. De los cuales correspondan 26.856
edificios al Estado y 6.640 al sector privado; 30.471 establecimientos eran
estatales y 7.986, privados; y 36.799 eran unidades educativas de
jurisdiccin estatal y 11.082, privadas.
Los Contenidos Bsicos Comunes
Por resolucin N 39, del Consejo Federal de Educacin, de diciembre de
1994, acordada en la XXII Asamblea Extraordinaria de ese organismo, se
aprobaron en general los Contenidos Bsicos Comunes para el Nivel Inicial y

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la Educacin General Bsica, los cuales, de acuerdo con el texto de la

resolucin sern la base para la adecuacin y/o elaboracin del diseo
curricular que cada jurisdiccin construir a partir del ao 1995. Asimismo,
se dispuso que estos contenidos peridicamente sern evaluados, a
efectos de introducir en ellos las modificaciones pertinentes.
Poco despus, en marzo de 1995, al concluir una reunin del Episcopado
Argentino, el presidente de la Conferencia Episcopal, cardenal Antonio
Quarracino, dijo que se haban encontrado algunas fallas en los Contenidos
Bsicos Comunes. Al respecto, en uno de los documentos que circularon en
la reunin, se sealaba que la dimensin espiritual de la persona humana,
reconocida en forma unnime por el Congreso Pedaggico, estaba omitida
en los contenidos y ello implicaba un reduccionismo antropolgico.
Posteriormente, en abril de 1995, el obispo de San Luis, Mons. Juan Rodolfo
Laise, manifest su preocupacin porque la transformacin educativa, a
travs de los Contenidos Bsicos Comunes, significa la destruccin total del
hombre como tal, independientemente de su religin. En consecuencia,
advirti que la Iglesia local no aplicara dichos Contenidos en los colegios
bajo dependencia del obispado. A su vez, la Universidad Catlica de La
Plata, en mayo de 1995 public un Informe sobre los CBC de la educacin
argentina, en el que se pronunci categricamente, afirmando que:
Padecen de un marcado sesgo ideolgico, y de un notable alejamiento de
la realidad educativa y de sus verdaderas necesidades 93.
Ante estos requerimientos, el ministro de Educacin, Jorge Rodrguez,
expres que exista una posibilidad concreta de que los Contenidos Bsicos
Comunes fueran modificados durante la siguiente reunin del Consejo
Federal de Educacin; hecho que efectivamente se llev a cabo por
resolucin N 40, del 22 de junio siguiente, y provoc la renuncia de varios
funcionarios del Ministerio que haban participado en su elaboracin
original, y que manifestaron su disconformidad con las modificaciones
introducidas.
El Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente
Por decreto 1709 del 26 de octubre de 1987, se cre, en el mbito del
Ministerio de Educacin y Justicia, el Instituto Nacional de Perfeccionamiento
y Actualizacin Docente (INPAD). Este organismo fue establecido con el
propsito de formular propuestas de perfeccionamiento y actualizacin,
como as tambin coordinar y articular las ya existentes. El INPAD funcion
a travs de la accin de trece Centros, ubicados en la Capital Federal y
diversas ciudades del interior del pas que, en algunos casos, crearon
subsedes en lugares distantes, para evitar el traslado de los docentes
participantes. Los cursos, de carcter semipresencial, sobre adolescencia,
enseanza-aprendizaje y conocimiento y didctica grupal, fueron
coordinados por tutores, profesores de enseanza media y superior,
capacitados especialmente para esta tarea y contaron con una inscripcin
de ms de diez mil alumnos. Como rector del Instituto se desempe
Enrique Manson. El Instituto perdur hasta la organizacin de la Red Federal
de Formacin Docente Continua.
La Red Federal de Formacin Docente Continua
93 Universidad Catlica de La Plata. Informe sobre los CBC de la educacin argentina. La

Plata, 1995, pg. 69.

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En una Asamblea extraordinaria realizada en junio de 1994, el Consejo

Federal de Cultura y Educacin, con la presidencia del ministro del rea, Ing.
Rodrguez, aprob la organizacin y puesta en marcha de la Red Federal de
Formacin Docente Continua, que permite la articulacin, dentro de cada
provincia y de las provincias entre s. La Red est conformada por
instituciones de gestin estatal y privada cuya responsabilidad primaria es
la formacin docente de grado, como as tambin por las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales cuya actividad implica un aporte
para la formacin docente continua. El acuerdo logrado precisaba que los
criterios de calidad que se establecan eran de cumplimiento obligatorio,
pero gradual. La resolucin se propuso, adems, como objetivo, que las
instituciones de formacin docente fueran organismos de alta calidad
acadmica, dedicadas no slo a la docencia, sino tambin a la investigacin.
Como cabeza de la Red deba actuar el Ministerio de Educacin, que se
comprometi a asistir tcnica y financieramente a cada provincia, a travs
de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa.
El Mercosur Educativo
El 12 de septiembre de 1991, el ministro de Cultura y Educacin cre la
Comisin Nacional Educativa, Cientfico-Tecnolgica y Cultural para la
Integracin en el Mercosur, con el objeto de preparar programas, organizar
las actividades oficiales y conformar los grupos de trabajo necesarios para
las actividades orientadas a satisfacer las tareas y obligaciones emergentes
del Tratado del Mercosur; y el 13 de diciembre siguiente, los ministros de
Educacin de la Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, firmaron en la ciudad
de Brasilia, en el marco del Tratado del Mercado Comn del Sur (Mercosur)
suscripto en Asuncin el 26 de marzo anterior, un protocolo de
intenciones, en el cual declararon: 1. Su compromiso histrico ante la
voluntad integracionista de los Estados partes sobre la base de los
principios fundamentales de democracia, igualdad y cooperacin,
manteniendo la identidad y libertad de los pueblos. 2. La necesidad de
mejorar la calidad de los recursos humanos en el mbito del Mercosur para
lograr su desarrollo equilibrado en toda la regin y en los diversos sectores.
3. La conveniencia de potenciar los programas de formacin e intercambio
de docentes, especialistas y alumnos con el objetivo de facilitar el
conocimiento de la realidad que caracteriza a la Regin y promover un
mayor desarrollo humano, cultural, cientfico y tecnolgico. 4. El inters de
difundir el aprendizaje de los idiomas oficiales del Mercosur espaol y
portugus a travs de los sistemas educativos: formales, no formales e
informales. 5. El propsito de favorecer la articulacin, la equiparacin y la
convalidacin de los estudios entre los diferentes sistemas educativos, en
todos sus niveles y modalidades. 6. El compromiso de propiciar la creacin,
el desarrollo y la consolidacin de sistemas de informacin, comunicacin e
investigacin entre los Estados partes. 7. La necesidad de garantizar un
nivel adecuado de escolarizacin que asegure una educacin bsica para
todos, respetando las caractersticas culturales y lingsticas de los Estados
partes. 8. La necesidad de propender a una mayor interaccin en la relacin
educacin-trabajo-empleo-, con el fin de mejorar la calidad de vida.
Para lograr los objetivos propuestos, los participantes consideraron
imprescindible el desarrollo de programas educativos en las siguientes
reas: a) Formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de
integracin, b) Capacitacin de los recursos humanos para contribuir al
desarrollo, c) Armonizacin de los sistemas educativos. Y a tal efecto,
resolvieron crear la Comisin de Ministros de Educacin, como rgano

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responsable, integrada por los ministros de Educacin de los pases

signatarios del Tratado de Asuncin. Esta Comisin deba reunirse por lo
menos una vez cada semestre y sera asistida permanentemente por un
Comit Coordinador Regional.
Reunidos nuevamente los ministros de Educacin, en Buenos Aires, el 1 de
junio de 1992, acordaron aprobar el Plan Trienal para el Sector Educacin
en el Contexto del Mercosur, propuesto por el Comit Coordinador Regional
[...]. El Plan Trienal comprenda el objetivo de los gobiernos de promover la
enseanza del idioma espaol y del portugus en los pases integrantes del
Mercosur. En una reunin realizada luego en Las Leas, Mendoza, se ratific
el Plan Trienal, que consta de tres programas: 1. Formacin de la conciencia
ciudadana favorable al proceso de integracin. 2. Capacitacin de recursos
humanos para contribuir al desarrollo. 3. Compatibilizacin y armonizacin
de los sistemas educativos.
En la Primera Reunin Regional del Mercosur Educativo, realizada
posteriormente en Salta, en junio de 1994, se consideraron las perspectivas
de integracin de los pases que lo integran y se destac la importancia de
reducir las barreras idiomticas que existen entre ellos. En el mes de
noviembre siguiente tuvo lugar en Buenos Aires el Primer Congreso del
Mercosur Educativo, en el cual, con el lema: Integracin-regionalizacin: el
desafo del siglo en la educacin, se trataron los siguientes temas: 1. La
educacin de posgrado en el Mercosur 2. La educacin en el escenario de la
Unin Europea. 3. La cooperacin internacional y la integracin. 4. Los
factores interactuantes en el proceso de integracin. A fines del mismo ao
se llev a cabo una nueva Reunin en Ouro Preto, Brasil, en la que se
ratificaron los compromisos asumidos por los cuatro pases, aunque no se
pudo avanzar en nuevos acuerdos; pero en la Reunin subsiguiente, llevada
a cabo en diciembre de 1995 en Montevideo, se acord que los alumnos de
las escuelas de nivel primario y secundario, que tuvieran aprobado el ao
escolar que cursan, podran seguir sus estudios en cualquiera de los pases
que integran el Mercosur, sin necesidad de rendir ninguna equivalencia. En
cuanto al nivel universitario, se aprob que los egresados de los pases del
Mercosur, podrn realizar estudios de posgrado en cualquier otro de los
pases miembros, sin ms requisito que la acreditacin de su ttulo de grado.
Posteriormente, en diciembre de 1996 se aprob el Protocolo de
integracin educativa para la prosecucin de estudios de posgrado en las
universidades de los pases miembros del Mercosur y el Protocolo de
integracin educativa para la formacin de recursos humanos a nivel de
posgrado entre los pases miembros del Mercosur; y en junio de 1997, el
Protocolo de admisin de ttulos y grados universitarios para el ejercicio de
actividades acadmicas en los Estados partes del Mercosur.
Normalizacin de las universidades nacionales
El 13 de junio de 1984 se sancion la ley 23.068, sobre normalizacin de las
universidades nacionales, que estableci que hasta tanto se dictara la
correspondiente ley de fondo, regira el rgimen provisorio contenido en el
decreto 154, del 13 de diciembre de 1983, con algunas modificaciones
introducidas por la misma ley. A tal efecto, se declararon de aplicacin los
estatutos universitarios vigentes al 29 de julio de 1966, debiendo las
universidades creadas con posterioridad a esa fecha adoptar, entre ellos, el
que resulte ms apropiado a sus fines. Se establecieron tambin los casos
en los que el Poder Ejecutivo Nacional poda intervenir las universidades
nacionales: notorio incumplimiento de la ley; riesgo inminente de alteracin
del orden pblico; conflicto insoluble dentro de la universidad y grave

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conflicto de competencia con los poderes del Estado. En sendos artculos se

enunciaron las facultades de los rectores y decanos normalizadores y del
Consejo Superior Provisorio. Adems, se reconoci un solo centro de
estudiantes por facultad y una sola federacin de centros por universidad, y
a la Federacin Universitaria Argentina como rganos de representacin de
los estudiantes.
Un ao y medio despus, el 26 de diciembre de 1985, por decreto 2.461 del
Poder Ejecutivo Nacional, se cre el Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN), al que podan adherir libremente las universidades nacionales, en
ejercicio de su autonoma. El Consejo tendra como misin la coordinacin
de las polticas entre las instituciones universitarias y con los distintos
niveles y jurisdicciones de la educacin en el pas. El reglamento del
Consejo estableci que las reuniones deban realizarse en forma rotativa en
las distintas universidades y que, en cada oportunidad, ejercera la
presidencia el rector de la universidad local.
El Colegio Universitario de Estudios Bsicos de Buenos Aires
El 14 de diciembre de 1988, el Consejo Superior de la Universidad de
Buenos Aires aprob la resolucin N 3.421, por la cual reglament la
estructura curricular y acadmica del Ciclo Bsico Comn, que constituye
el primer ciclo de los estudios universitarios y es requisito para el ingreso en
el segundo ciclo a cursarse en las facultades. Segn el artculo 2 de dicha
resolucin: El Ciclo tiene carcter formativo, con contenidos de nivel
universitario estructurados en asignaturas de duracin cuatrimestral. Su
objetivo general es: a) desarrollar la formacin bsica del alumno
proporcionndole los instrumentos conceptuales y metodolgicos
fundamentales para su formacin posterior y b) promover la paulatina y
flexible orientacin del estudiante en la definicin de su eleccin
vocacional. A los fines de completar el Ciclo Bsico, los alumnos deban
aprobar seis materias, dos de las cuales seran comunes y obligatorias para
todas las carreras, dos seran comunes a una orientacin y las dos restantes
seran requeridas para una carrera o grupo de carreras (art. 3). El currculo
del Ciclo se organizara en tres orientaciones: a) Ciencias Biolgicas y de la
Salud, b) Ciencias Exactas, Tecnologa y Diseo, y c) Ciencias Sociales y
Humanas.
Luego de cuatro aos de experiencia, el 16 de setiembre de 1992, el
Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires aprob la
institucionalizacin del Ciclo Bsico Comn, que qued convertido en el
Colegio Universitario de Estudios Bsicos. De acuerdo con lo previsto, las
actividades acadmicas del Colegio se desarrollaran en forma
descentralizada, en Centros Universitarios de Estudios Bsicos, que
funcionaran en las sedes en que hasta entonces funcionaba el Ciclo Bsico
Comn. El gobierno del Colegio estara a cargo de un Consejo Acadmico y
un director. El primero, integrado por cuatro representantes de los
profesores regulares del Colegio, cuatro representantes de los docentes
auxiliares regulares, cuatro estudiantes representantes de los alumnos
regulares y cuatro profesores regulares de las facultades de la Universidad
designados por el Consejo Superior. En cuanto al director, sera nombrado
por el Consejo Superior de la Universidad, entre los profesores regulares
propuestos por el Consejo Acadmico y duraran cuatro aos en sus
funciones, asistiendo con voz y voto a las sesiones del Consejo Superior.
La existencia de este rgimen ha sido seriamente objetada por algunos
miembros de la propia casa de estudios, quienes sostienen que atrasa en
dos aos la salida laboral de los egresados de la Universidad, por lo cual

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debera ser reemplazado por un examen de ingreso con las debidas

garantas de imparcialidad y objetividad.
Nuevas universidades nacionales y privadas
En esta etapa se multiplic el reconocimiento de nuevas universidades
nacionales y privadas, que haba quedado pendiente durante la vigencia de
los gobiernos militares.
En lo que se refiere a las universidades nacionales, en 1988 se cre la
Universidad de Formosa; en 1989 se inauguraron, en el mbito de la
Provincia de Buenos Aires, las Universidades de La Matanza y de Quilmes; y
en 1992, la de General San Martn; con sedes en las Provincias de Santa
Cruz y Tierra del Fuego, se cre en 1994 la Universidad Federal de la
Patagonia Austral, que tiene por base el Instituto Universitario de Ro
Gallegos; de ese mismo ao data la Universidad de La Rioja; y en 1995,
abrieron sus puertas la Universidad de General Sarmiento, la de Lans y la
de Tres de Febrero, las tres en la Provincia de Buenos Aires; y el mismo ao
se inaugur la de Villa Mara, en Crdoba.
En cuanto a las universidades privadas, en 1985 se fund la Universidad
Notarial Argentina; en 1987, la Universidad CAECE (Centro de Altos Estudios
en Ciencias Exactas); en 1989, la Universidad de la Marina Mercante; en
1990 reanud su actividad la Universidad Bartolom Mitre, de Olivos,
Provincia de Buenos Aires, que haba sido clausurada una dcada atrs por
el gobierno militar. En el mismo ao comenz a funcionar en la ciudad de
Buenos Aires la Universidad Maimnides, propiciada por la Fundacin
Cientfica Felipe Fiordellino, con las carreras de medicina y administracin.
Asimismo, tambin en 1990 se instalaron las universidades de Concepcin
del Uruguay, Blas Pascal y de Palermo. Al ao siguiente, 1991, hicieron
irrupcin: la Universidad de San Andrs, promovida por la Asociacin
Escuela Escocesa San Andrs, que data como vimos de la poca de
Rosas; la Universidad Adventista del Plata, en Villa Libertador San Martn,
Provincia de Entre Ros, primera universidad confesional no catlica del pas,
que se fundamentaba en el Colegio Adventista del Plata, fundado en 1898, y
el sanatorio del mismo nombre, creado en 1906; la Universidad Austral, en
Buenos Aires, auspiciada por la Asociacin Civil de Estudios Superiores
(ACES), que integran profesionales que pertenecen al Opus Dei o Sociedad
Sacerdotal de la Santa Cruz; la Universidad de Ciencias Empresariales y
Comerciales (UCES), creada en 1956 por la Asociacin Dirigentes de
Empresa; la Universidad FASTA (Fraternidades y Agrupaciones Santo Toms
de Aquino), en Mar del Plata y la Universidad Torcuato Di Tella. En 1992 fue
reconocida la Universidad Centro Educacional Latinoamericano y en 1993, la
Universidad del Cine, creada por el director cinematogrfico Manuel Antn,
tras su paso por la direccin del Instituto Nacional de Cinematografa y la
Universidad de la Cuenca del Plata. Un ao despus fue reconocida la
Universidad Hebrea Argentina Bar Iln, auspiciada por la Fundacin Bar Iln;
la Universidad Atlntida Argentina y las Universidades del Congreso y de
Flores, en la Capital Federal. En 1995, se habilit en Crdoba la Universidad
Empresarial Siglo XXI, impulsada por la Fundacin de Empresas, entidad
sucesora de la Fundacin Siglo XXI, creada por el dirigente poltico radical
Rodolfo Terragno; y en Buenos Aires, la Universidad Abierta Interamericana.
El 11 de noviembre de 1993 el presidente Menem firm un decreto de
desregulacin de las universidades privadas que anula la prohibicin que
exista desde 1973 y permite ampliar la oferta universitaria, mediante la
supresin de excesivos recaudos del Estado. De esta manera, las

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Jorge Mara Ramallo

sistema
universidades privadas fueron autorizadas a crear nuevas carreras,

modificar los planes de estudio y reformar la estructura organizativa.
Institutos Universitarios
El 29 de abril de 1991, se inauguraron las actividades del Instituto
Universitario del Ejrcito, del que dependen, como unidades acadmicas, el
Colegio Militar de la Nacin, la Escuela Superior de Guerra y la Escuela
Superior Tcnica. Este nuevo establecimiento educativo fue creado por
resolucin del Ministerio de Educacin de la Nacin, para lo cual se
modificaron los planes de enseanza, agregando a la instruccin militar una
formacin universitaria.
De acuerdo con lo establecido, en la unidad acadmica Colegio Militar de la
Nacin, luego de cuatro aos de estudios, y segn la orientacin elegida por
el cadete, a su egreso como subteniente obtiene tambin los ttulos, segn
la opcin efectuada, de bachiller universitario en relaciones internacionales
o bachiller universitario en ingeniera analista administrativo contable. Los
bachilleres universitarios que luego cursan estudios en la unidad acadmica
Escuela Superior de Guerra, adems del ttulo de oficial de Estado Mayor,
obtienen el de licenciado en relaciones internacionales; y los que cursan en
la unidad acadmica Escuela Superior Tcnica, adems del ttulo de oficiales
ingenieros militares, obtienen el de ingeniero en las doce especialidades a
las que pueden optar. En cuanto a los oficiales de intendencia, con el ttulo
de bachiller analista-contable, pueden completar la carrera de contador,
licenciado en administracin o en economa en cualquier universidad estatal
o privada.
En el Instituto Universitario del Ejrcito se dictan tambin cursos de
posgrado y de extensin, abiertos a profesionales universitarios, sobre
conduccin empresaria, docencia militar superior, geopoltica e inteligencia
estratgica.
Existen, adems, los siguientes institutos universitarios nacionales:
Aeronutico, de Estudios Navales y Martimos, de la Polica Federal y del
Arte; y privados: Escuela Universitaria de Teologa e Instituto Tecnolgico de
Buenos Aires (ITBA).
La Ley de Educacin Superior
El 20 de julio de 1995 se sancion la ley 24.521 de educacin superior,
comprensiva de todas las instituciones de formacin superior, fueran
universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales o municipales,
tanto estatales como privadas. De esta manera se unific la legislacin
sobre todos los institutos de educacin superior y se introdujeron algunas
novedades en su funcionamiento particular y conjunto.
En el artculo 3 de la ley se estableci que: La Educacin Superior tiene
por finalidad proporcionar formacin cientfica, profesional, humanstica y
tcnica en el ms alto nivel, contribuir a la preservacin de la cultura
nacional, promover la generacin y desarrollo del conocimiento en todas sus
formas, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la formacin de
personas responsables, con conciencia tica y solidaria, reflexivas, crticas,
capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio
ambiente, a las instituciones de la Repblica y a la vigencia del orden
democrtico. Y en el artculo 4 se formulan los objetivos para alcanzar
estos fines, entre los cuales sobresalen los tres primeros: a) Formar
cientficos, profesionales y tcnicos, que se caractericen por la solidez de su
formacin y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte, b)
Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades

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sistema
del sistema educativo, c) Promover el desarrollo de la investigacin y las

creaciones artsticas, contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y
cultural de la Nacin.
De acuerdo con la ley, en su artculo 7: Para ingresar como alumno a las
instituciones de nivel superior, se debe haber aprobado el nivel medio o el
ciclo polimodal de enseanza. Excepcionalmente, los mayores de 25 aos
que no renan esa condicin, podrn ingresar siempre que demuestren, a
travs de las evaluaciones que las provincias, la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires o las universidades en su caso establezcan, que tienen
preparacin y/o experiencia laboral acorde con los estudios que se proponen
iniciar, as como aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos
satisfactoriamente.
Se enumeran a continuacin los derechos y obligaciones de los docentes y
se dedica luego un ttulo de la ley a la educacin superior no universitaria,
que introduce como novedad, en el artculo 22, que: Las instituciones de
nivel superior no universitario que se creen o transformen, o las
jurisdicciones a las que ellas pertenezcan, que acuerden con una o ms
universidades del pas mecanismos de acreditacin de sus carreras o
programas de formacin y capacitacin, podrn denominarse colegios
universitarios. Y en el artculo 25-, que: El Consejo Federal de Cultura y
Educacin acordar la adopcin de criterios y bases comunes para la
evaluacin de las instituciones de educacin superior no universitaria, en
particular de aqullas que ofrezcan estudios cuyos ttulos habiliten para el
ejercicio de actividades reguladas por el Estado, que pudieren comprometer
de modo directo el inters pblico, estableciendo las condiciones y
requisitos mnimos a los que tales instituciones se debern ajustar.
En el artculo 26 se establece que: La enseanza superior universitaria
estar a cargo de las universidades nacionales, de las universidades
provinciales y privadas reconocidas por el Estado nacional y de los institutos
universitarios estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el
Sistema Universitario Nacional. Y por el artculo 29 se les concede
autonoma acadmica e institucional. Las universidades nacionales slo
pueden ser intervenidas por el Congreso de la Nacin o, durante su receso,
y ad referendum del mismo, por el Poder Ejecutivo Nacional (art. 30).
Adems, la fuerza pblica no puede ingresar en las universidades
nacionales si no media orden escrita previa y fundada de juez competente o
solicitud expresa de la autoridad universitaria (art. 31).
En el artculo 40- se dispone que: Corresponde exclusivamente a las
instituciones universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos
profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado de magister y
doctor.
Por el artculo 46 se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (CONEAU), como organismo descentralizado que funciona en
jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, integrado segn el
artculo 47 por 12 miembros, designados por el Poder Ejecutivo Nacional,
de los cuales 3 deben ser por el Consejo Interuniversitario Nacional, 1 por el
Consejo de Rectores de Universidades Privadas, 1 por la Academia Nacional
de Educacin, 3 por cada una de las Cmaras del Congreso de la Nacin y 1
por el Ministerio de Cultura y Educacin. En la primera integracin de este
organismo, el representante de la cartera educativa fue Emilio F. Mignone;
de la Academia Nacional de Educacin, Juan Carlos Aguila; del Consejo
Interuniversitario Nacional, Ricardo R. Brazzi, Arturo Lpez Dvalos y Juan C.
Hidalgo; del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas, el padre
Anbal E. Fosbery; del Senado de la Nacin, Ernesto Villanueva, Gustavo F.

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sistema
Cirigliano y Adolfo Stubrin; y de la Cmara de Diputados de la Nacin, Juan

C. Pugliese, Vctor R. Nicoletti y Norberto Fernndez Lamarra. En los aos
1996 y 1997, la CONEAU analiz 35 expedientes y resolvi 16
presentaciones para el reconocimiento de nuevas universidades privadas,
de las cuales slo dos tuvieron dictamen favorable.
En cuanto al sostenimiento y rgimen econmico-financiero, corresponde al
Estado nacional, segn lo determina el artculo 58, asegurar el aporte
financiero para el sostenimiento de las universidades nacionales, a las que,
por el artculo 59, se les otorga autarqua econmico-financiera.
Con respecto a las universidades privadas, deben constituirse, de acuerdo
con el artculo 62, sin fines de lucro, obteniendo personera jurdica como
asociacin civil o fundacin. Dichas universidades deben ser autorizadas por
decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que admitir su funcionamiento
provisorio por un lapso de 6 aos, previo informe favorable de la CONEAU.
Cumplido este lapso, segn el artculo 65, el establecimiento puede
solicitar el reconocimiento definitivo para operar como institucin
universitaria privada, que se otorga por decreto del Poder Ejecutivo
Nacional, tambin previo informe de la CONEAU.
En el artculo 70 se determina que: Corresponde al Ministerio de Cultura y
Educacin la formulacin de las polticas generales en materia universitaria,
asegurando la participacin de los rganos de coordinacin y consulta
previstos en la presente ley y respetando el rgimen de autonoma
establecido para las instituciones universitarias. Los rganos aludidos son,
segn el artculo 71, el Consejo de Universidades, el Consejo
Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades
Privadas y los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior.
Por un artculo complementario, se dispone, adems, que: La Universidad
Tecnolgica Nacional, en razn de su significacin en la vida universitaria
del pas, conservar su denominacin y categora institucional actual.
En el mes de septiembre siguiente, por decreto 499 del Poder Ejecutivo
Nacional, la ley fue reglamentada en sus aspectos generales y se dispuso la
aplicacin inmediata de todos los artculos que no hubieran sido diferidos o
condicionados expresamente. Entre ellos, el que obligaba a las
universidades a poner en marcha los mecanismos correspondientes para
permitir, a partir de 1996, la inscripcin de los mayores de 25 aos de edad,
que no hubieran finalizado sus estudios secundarios.
Consejo de Universidades
Como consecuencia de la puesta en marcha de la nueva Ley de Educacin
Superior, el 13 de noviembre de 1995 se constituy el Consejo de
Universidades, mximo organismo colegiado universitario, de carcter
consultivo, que debe producir dictmenes vinculantes sobre incumbencias
de ttulos, cargas horarias de planes de estudios y contenidos bsicos
curriculares de las carreras. El organismo est presidido por el ministro de
Cultura y Educacin e integrado por el Comit Ejecutivo del Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN); por la Comisin Directiva del Consejo de
Rectores de Universidades Privadas (CRUP); por un representante de cada
Consejo Regional de Planificacin de la Educacin Superior que debe ser
rector de una institucin universitaria y por un representante del Consejo
Federal de Educacin. De acuerdo con sus atribuciones, el Ministerio de
Cultura y Educacin debe consultar necesariamente al Consejo de
Universidades, para la determinacin de los padrones y estndares de los
procesos de acreditacin de las carreras de grado y posgrado.

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Jorge Mara Ramallo

sistema
Integracin y funcionamiento de la CONEAU

Por decreto 173, del 21 de febrero de 1996, se reglament la integracin y
funcionamiento de la CONEAU, como organismo descentralizado del
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. En consecuencia, la CONEAU
est integrada por doce miembros, que duran cuatro aos y se renuevan
por mitades cada dos. Los integrantes deben ser personalidades de
reconocida jerarqua en el campo acadmico, cientfico o de gestin
institucional. Las instituciones que nombran a tres miembros (Consejo
Interuniversitario Nacional, Cmara de Diputados de la Nacin y Senado de
la Nacin) deben procurar que la propuesta se integre con especialistas de
distintas reas del conocimiento y vinculados a distintas regiones del pas.
Todos los miembros de la CONEAU integran el Consejo Directivo, que
designa por el trmino de un ao al presidente y al vicepresidente. El
Consejo sesiona con la mitad ms uno de sus miembros y sus resoluciones
requieren la aprobacin de la mayora absoluta de los presentes. El director
ejecutivo y el personal de apoyo tcnico y administrativo, deben ser
designados por concurso. La CONEAU debe formar Comisiones Asesoras,
que brinden opinin y recibir recomendaciones tcnicas de los Comits de
Pares. Corresponde a la CONEAU realizar las evaluaciones externas de las
instituciones universitarias y acreditar los posgrados y las carreras
profesionales reguladas por el Estado. Interviene, adems, en el
funcionamiento y autorizacin de nuevas universidades estatales y
privadas.
El Consejo Consultivo de Educacin Pblica de Gestin Privada
Por Resolucin 108, del 10 de febrero de 1997, el Ministerio de Cultura y
Educacin estableci el funcionamiento de una Unidad de Asistencia Tcnica
para la Educacin Pblica de Gestin Privada, en el mbito de la estructura
de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa; y por Resolucin
109 de la misma fecha, se cre el Consejo Consultivo de Educacin Pblica
de Gestin Privada como rgano asesor constituido con representantes de
las Asociaciones representativas de las instituciones educativas privadas
con representacin de base nacional. El Consejo est presidido por el
ministro de Cultura y Educacin y acta como presidente alterno el
secretario de Programacin y Evaluacin Educativa. El Consejo se integra
con doce representantes: seis de institutos confesionales y seis de institutos
no confesionales, que se desempean con carcter ad-honorem y sus
recomendaciones o propuestas no son vinculantes respecto de las
decisiones del Ministerio de Cultura y Educacin.
La Academia Nacional de Educacin
Por iniciativa de los educadores Avelino J. Porto, Hctor Flix Bravo, Gilda
Lamarque de Romero Brest, Antonio Salonia, Luis Ricardo Silva y Alfredo M.
van Gelderen, el 22 de abril de 1984 qued constituida la Academia de
Educacin, con el fin de establecerse como un mbito propicio para
abordar la tarea de pensar y repensar la educacin del pas en todas sus
manifestaciones y formas, con el ms obstinado rigor, la mayor objetividad
y un inquebrantable espritu de compromiso y responsabilidad nacionales.
Adems, la Academia se propuso funcionar como agencia promotora de la
creatividad y la innovacin en materia educativa. En la misma ocasin
qued constituido el primer Consejo de Administracin, que se integr de
esta manera: Presidente: Avelino J. Porto; vicepresidente: Gilda Lamarque de
Romero Brest; secretario: Luis Ricardo Silva; tesorero: Alfredo M. van
Gelderen; y vocales: Antonio Salonia y Hctor Flix Bravo.

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A partir de entonces se fueron incorporando formalmente sus miembros de

nmero, entre los cuales, adems de los nombrados, se puede citar a Juan
Carlos Aguila, Oscar Oativia, Fernando Storni S. J., Adelmo Montenegro,
Mons. Guillermo Blanco, Luis Jorge Zanotti, Alberto Taquini, Fernando
Martnez Paz, Gregorio Weimberg, Emilio F. Mignone, Jos Luis Cantini y
Pedro J. Fras.
Cinco aos despus, por resolucin 107, del 22 de junio de 1989, el
Ministerio de Educacin y Justicia reconoci e incluy en el rgimen de
Academias Nacionales del decreto-ley 4.362/55, a la Asociacin Civil
Academia de Educacin que, por lo tanto, pas a ser Academia Nacional de
Educacin. En ese momento se desempeaba como ministro uno de los
miembros de nmero de la Academia, el Prof. Salonia. Por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional del 26 de octubre siguiente, suscripto por el presidente
Menem, qued ratificada la resolucin ministerial.
La Academia realiza reuniones pblicas y privadas, y edita peridicamente
un Boletn informativo. Tambin ha publicado varias obras, entre las cuales
deben mencionarse: Ideas y propuestas para la educacin argentina, que
rene importantes contribuciones de sus miembros de nmero, y Pensar y
repensar la educacin. Incorporaciones. Presentaciones y Patronos. 19841990. Adems, entre sus realizaciones, merece destacarse la edicin de un
disco lser, producido en CD-Rom, con la denominacin de Legislacin
Educativa Nacional Argentina (LENA), que recopila toda la legislacin
educativa argentina, desde 1856 hasta la Ley Federal de Educacin.

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