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LEI
FEDERAL N 11.516/07. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. LEGITIMIDADE DA ASSOCIAO
NACIONAL DOS SERVIDORES DO IBAMA. ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO
NACIONAL. VIOLAO DO ART. 62, CAPUT E 9, DA CONSTITUIO. NO
EMISSO DE PARECER PELA COMISSO MISTA PARLAMENTAR.
INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTIGOS 5,
CAPUT,E 6, CAPUT E PARGRAFOS 1 E 2, DA RESOLUO N 1 DE 2002
DOCONGRESSO NACIONAL. MODULAO DOS EFEITOSTEMPORAIS DA
NULIDADE (ART. 27 DA LEI 9.868/99). AO DIRETA PARCIALMENTE PROCEDENTE.
1. A democracia participativa delineada pela Carta de 1988 se baseia na generalizao e
profuso das vias de participao dos cidados nos provimentos estatais, por isso que de se
conjurar uma exegese demasiadamente restritiva do conceito de entidade de classe de mbito
nacional previsto no art. 103, IX, da CRFB.
2. A participao da sociedade civil organizada nos processos de
controle abstrato de constitucionalidade deve ser estimulada, como consectrio de uma
sociedade aberta dos intrpretes da Constituio, na percepo doutrinria de Peter Hberle,
merc de o incremento do rol dos legitimados fiscalizao abstrata das leis indicar esse novel
sentimento constitucional.
3. In casu, a entidade proponente da ao sub judice possuir ampla gama de associados,
distribudos por todo o territrio nacional, e que representam a integralidade da categoria
interessada, qual seja, a dos servidores pblicos federais dos rgos de proteo ao meio
ambiente.
4. As Comisses Mistas e a magnitude das funes das mesmas no processo de converso de
Medidas Provisrias decorrem da necessidade, imposta pela Constituio, de assegurar uma
reflexo mais detida sobre o ato normativo primrio emanado pelo Executivo, evitando que a
apreciao pelo Plenrio seja feita de maneira inopinada, percebendo-se, assim, que o parecer
desse colegiado representa, em vez de formalidade desimportante, uma garantia de que o
Legislativo fiscalize o exerccio atpico da funo legiferante pelo Executivo.
5. O art. 6 da Resoluo n 1 de 2002 do Congresso Nacional, que permite a emisso do parecer
por meio de Relator nomeado pela Comisso Mista, diretamente ao Plenrio da Cmara dos
Deputados, inconstitucional. A Doutrina do tema assente no sentido de que 'O parecer
prvio da Comisso assume condio de instrumento indispensvel para regularizar o processo
legislativo porque proporciona a discusso da matria, uniformidade de votao e celeridade na
apreciao das medidas provisrias'. Por essa importncia, defende-se que qualquer ato para
afastar ou frustrar os trabalhos da Comisso (ou mesmo para substitu-los pelo pronunciamento
de apenas um parlamentar) padece de inconstitucionalidade. Nessa esteira, so questionveis
dispositivos da Resoluo 01/2002-CN, na medida em que permitem a votao da medida
provisria sem o parecer da Comisso Mista. (...)A possibilidade de atuao apenas do Relator
gerou acomodao no Parlamento e ineficcia da Comisso Mista; tornou-se praxe a
manifestao singular: 'No modelo atual, em que h vrias Comisses Mistas (uma para cada
medida
provisria editada), a apreciao ocorre, na prtica, diretamente nos Plenrios das Casas do
Congresso Nacional. H mais: com o esvaziamento da Comisso Mista, instaura-se um
verdadeiro 'imprio' do relator, que detm amplo domnio sobre o texto a ser votado em
Plenrio'. Cumpre lembrar que a apreciao pela Comisso exigncia constitucional. Nesses
termos, sustenta-se serem inconstitucionais as medidas provisrias convertidas em lei que no
foram examinadas pela Comisso Mista, sendo que o pronunciamento do relator no tem o
condo de suprir o parecer exigido pelo constituinte. (...) Cabe ao Judicirio afirmar o
devido processo legislativo, declarando a inconstitucionalidade dos atos normativos que
desrespeitem os trmites de aprovao previstos na Carta. Ao agir desse modo, no se
entende haver interveno no Poder Legislativo, pois o Judicirio justamente
contribuir para a sade democrtica da comunidade e para a consolidao de um