PROBLEMTICA UNIVERSITARIA

De la Universidad Provincial de Santa Fe a la Universidad

Nacional del Litoral
La historia de la Universidad nacional del Litoral ha sido una historia de perma- nentes adecuaciones
a marcados cambios sociales, polticos y econmicos.
La creacin de la Universidad Provincial de santa Fe en 1889 en respuesta a una exigencia
cultural de la hora1. Su oferta curricular incluy Derecho, Ciencias Sociales y Ciencias fsico
-matemticas.
La UNL entonces es creada por ley nacional el 17 de octubre de 1919, con sede de gobierno en la
ciudad de Santa Fe. Desde su creacin se organiza alrededor de los principios de la Reforma de 1918,
adoptando para s el nombre de Hija de la Reforma.
Con la eleccin del rector Dr. Josu Golln por Asamblea el perodo 1958 - 1962, se restablecen
plenamente los principios reformistas y se abre una nueva etapa de autonoma y cogobierno.
Paralelamente se modifica la estructura organizativa original de la Universidad y se produce el
desmembramiento de la actual Universidad Nacional del Nordeste2.
En septiembre de 1962 resulta elegido como rector el Ing. Corts Pla, a la Universidad le toca
vivir en el campo de las ciencias y la tecnologa.
Es uno de los perodos ms fructferos desde el punto de vista de las polticas de extensin
universitaria, ms diversificado en cuanto al desarrollo acadmico,
A partir de 1966, y en coincidencia con el contexto socio-poltico nacional, se apodera de la
Universidad la dictadura de Ongana y comienza un perodo de deterioro del nivel acadmico,
En noviembre de 1968, bajo el mismo gobierno de facto, se sanciona y promulga la ley de creacin
de la Universidad Nacional de Rosario3, por lo que la UNL queda reducida a la zona norte de la
provincia de Santa Fe y a la provincia de Entre Ros, que en 19734 crear su propia Universidad,
provocando un nuevo desmembra- miento de la estructura y la oferta educativa originarias.
Con la recuperacin de la democracia en 1983, el proceso de normalizacin de las Universidades Los
principios reformistas volvieron a ponerse en prctica, posibilitando la consolidacin y el desarrollo de
la UNL sobre el territorio regional.

Reforma Universitaria
la UNL se organiz alrededor de los principios de la reforma universitaria de 1918, movimiento que
produjo una importante transformacin acadmica, institucional y poltica en un contexto de cambios
sociales y polticos desde fines del siglo XIX se profundizan a principios del siglo XX5.
sus principales postulados que se inauguraron a partir de la Reforma de 1918: - - autonoma
universitaria
-cogobierno
-concursos para quienes quisieran ser profesores universitarios, ctedra paralela, docencia libre.
El concurso pblico, abierto, de oposicin y antecedentes es el instrumento para la recuperacin del
conocimiento como fundamento para el acceso a la ctedra universitaria. Los docentes que pretenden
acceder deben demostrar ante un jurado y frente a la comunidad universitaria por eso se denomina
concurso pblico el dominio de los conocimientos implicados en la asignatura. Es Abierto, en tanto
cualquier persona en condiciones de acceder puede hacerlo. Este instrumento garantiza la idoneidad
de quien aspirara a ser docente, como tambin la igualdad de oportunidades.
La ctedra paralela fue la herramienta que demostr las convicciones democrticas del movimiento
estudiantil del 18. Esto posibilit el pluralismo terico y poltico.
La docencia libre, permite el dictado de materias o cursos afines o complementa- rios a los de los
Planes de Estudios de la carrera.
La gratuidad de la enseanza, como medio para posibilitar el acceso a la Educacin Superior de todos
los sectores sociales.
Los principios de la autonoma universitaria y del gobierno compartido entre estudiantes, docentes,

no docentes y graduados, constituyen el eje vertebrador del modelo de organizacin universitaria.

Actividad 1
Enuncie y caracterice brevemente los principios de la Reforma Universitaria sobre los que se asientan
las Universidades Nacionales.

Autonoma Universitaria
Las universidades requieren para su independencia, tanto del poder poltico central como del poder
econmico y funcionar en un marco democrtico.
El concepto de autonoma tiene en el contexto de las Universidades, alcances de tipo poltico,
organizativo, financiero y acadmico. En lo poltico, implica la potestad de elegirsus propias
autoridades. La autonoma en este aspecto garantiza que la vida uni- versitaria est poco expuesta a
los vaivenes de la coyuntura poltica nacional. En lo organizativo, significa la posibilidad de darse sus
propias formas de estructura y de funcionamiento y en lo financiero, la autarqua para definir el destino
de los recursos aparece como instrumento idneo para distribuirlos racionalmente acer- cando las
necesidades a la capacidad de decisin. En el aspecto acadmico, el concepto de autonoma implica
la posibilidad de darse sus propios programas de estudio, planes de investigacin, estructura
acadmica, etc.
Actividad 2
Ver pgina 20 Autonoma Universitaria- y describa brevemente el concepto de autonoma
universitaria.

Cogobierno Universitario
El ejercicio de la autonoma universitaria se realiza a travs del cogobierno. e s una estructura de poder
poltico, como normas y procedimientos que determinan cmo y quines toman las decisiones polticas
en el mbito universitario.
Esta idea de gobierno democrtico, participativo y pluralista se materializa a tra- vs de los llamados
organos colegiados de gobierno. En la Universidad son la Asamblea Universitaria y el Consejo
Superior. y en el caso de las Facultades los Consejos Directivos .
son instancias democrticas de toma de decisiones colectivas y estn integrados por: docentes,
estudiantes, graduados, no docentes.
Los integrantes de los rganos de gobierno universitario (Consejeros) son elegidos por sus pares y
duran en sus cargos un determinado periodo.

Actividad 3
Qu significa el gobierno universitario?

Misiones, Fines y Funciones de las Universidades

Las Universidades se definen por sus fines, misiones y funciones. Cada uno de estos trminos
implica cuestiones diferentes. Los fines de una institucion sealan los principios fundamentales que
definen y justifican el concepto de universidad: ENSEAR, INVESTIGAR Y FORMAR PROFESIONALES
constituyen fines esenciales. Las misiones son en cambio finalidades particulares que adopta una
institucin en funcin de sus posiciones ideolgicas y sus compromisos sociales. De esta manera, en el
caso de la UNL, hablamos del compromiso social de la universidad reformista. Las funciones en cambio
designan lo que efectivamente hace una universidad o lo que est presecipto en los estatutos y
normas administrativas. En este ultimo sentido, se definen las acciones y tareas que cada dependencia
y/o agente de la universidad debe realizar. Las funciones estn ligadas entonces a proceso y
procedimientos. Una universidad, por ejemplo, tiene como fin ensear y su funcin entonces es la de
enseanza. En este punto hay que aclarar que una institucin como la Universidad no slo cumple las
funciones escritas, declaradas, sino tambin cumple otras funciones en la sociedad ms alla de las
expresadas en los estatutos: por ejemplo, socializa a los jvenes, transmite una cultura, etc.

Por ltimo, tiene tambin objetivos, meta, propsitos que la institucin se pro- pone desarrollar y que
en el caso de la Unl podemos encontralos plasmados en lo que conocemos como el Plan de desarrollo
Institucional (PDI). Conocerlo es importantes para poder reflexionar sobre la unl hoy.
Actividad 4
Teniendo en cuenta el material de trabajo describa el modo en que la Universidad se relaciona con la
Sociedad. Puede considerar para su respuesta alguna o algu- nas de las actividades sustantivas:
docencia, investigacin y extensin.

El Plan de Desarrollo Institucional

Plan de Desarrollo Institucional 2010-2019 provee el marco conceptual para el planeamiento y la gestin
de las Unidades Acadmicas y dependencias de nuestra Universidad en la dcada del 2010 y culmina
con la celebracin del primer centenario de su creacin en 2019. La UNL se fue construyendo con
conviccin democrtica, autnoma, crtica y creativa, asumiendo compromiso social y promoviendo, a
travs de sus polticas institucionales, la ms amplia expansin del saber, del conocimiento y de la
cultura en dilogo permanente con la sociedad.
Se condensa aqu un amplio e intenso proceso de trabajo y reflexin de la comunidad acadmica En
especial las universidades pblicas son instituciones que contribuyen al desarro- llo sustentable de sus
reas de insercin y del pas en su conjunto, interactuando con el Estado y sectores sociales y
productivos, para avanzar hacia una mayor inclusin social, profundizar la democracia y fortalecer la
Nacin, en el ao del Bicentenario de la Revolucin de Mayo.
El Documento Poltico del Plan de Desarrollo Institucional hacia la Universidad del Bicentenario y las
Pautas de Programacin del mismo fueron aprobados por Re- soluciones del HCS N 476/2010 y
531/2010 respectivamente y por la Asamblea Universitaria mediante Resolucin N 553983/2010.
El PDI cuenta con seis apartados que brindan el marco conceptual, poltico y acadmico, para el
planeamiento y la gestin en todas las reas, Unidades Aca- dmicas y dependencias de la Universidad.
Uno de ellos refiere a las las Lineas Operativas Principales (LOPs) enunciadas como grandes polticas
que guiarn a sus correspondientes gestiones institucionales en el perodo 2010-2019. Cada una de
las LOP tiene cuatro objetivos generales. Las mismas son las siguientes:
LOP I. Construccin legtima de autoridad y asignacin de recursos: Una Universi- dad autnoma con
calidad, pertinencia y eficiencia que promueva el consenso y fortalezca la democracia, proporcionando a
los integrantes de su comunidad las mejores condiciones para el desarrollo de sus actividades.
Objetivos generales:
- Asegurar la ptima legitimidad del sistema de gobierno, con pleno ejercicio de su autonoma, autarqua
y co-gobierno, habilitando el ejercicio participativo de sus miembros, con arreglo al rgimen de ciudadana
de cada claustro, y una represen- tacin orgnica, informada, deliberativa y democrtica.
- Requerir el financiamiento pblico adecuado y complementarlo con la obtencin de recursos propios
para solventar una digna retribucin del trabajo acadmico y no docente, la construccin y
mantenimiento de la infraestructura y del hbitat espacial as como el suministro de equipamiento e
insumos adecuados y administrarlo programtica, racional y austeramente al servicio de la misin
trazada
- Administrar con eficiencia y eficacia el patrimonio as como las diversas funciones organizacionales, con
la participacin del cuerpo de personal administrativo, tcnico y de servicios, garantizando sus derechos
y conjugando esos aportes con los medios tcnicos ms modernos y el perfeccionamiento continuo y en
servicio.
- Cubrir las mximas exigencias de transparencia e informacin pblica sobre la gestin en todos sus
aspectos, produciendo y analizando datos estadsticos se- guros, confiables y actualizados y
analizndolos a travs de procedimientos e indi- cadores validados, apoyando en ellos procesos
sistemticos de reflexin colectiva, autoevaluacin y planeamiento.
- LOP II. Alta calidad en enseanza, investigacin y extensin del conocimiento: Una Universidad que
genere y gestione propuestas acadmicas dinmicas, flexibles y de calidad destinadas a formar
ciudadanos crticos, con slida formacin profe- sional, aptitud emprendedora, competencias para un
desempeo internacional y compromiso social para integrarse a una sociedad democrtica; que se
proponga ampliar las fronteras del conocimiento en un adecuado equilibrio entre la investi- gacin
disciplinar, la interdisciplinaria y la orientada a problemas con sentido tico y al servicio de la sociedad y
el

pas; que extienda sus investigaciones y ensean- zas al entorno social e interacte con ste para
fomentar la interculturalidad y ase- gurar que sus miembros mantengan arraigo, se interesen por las
problemticas locales y contribuyan a solucionarlas.
Objetivos generales:
- Afianzar la democratizacin de la educacin superior, recreando en forma per- manente dispositivos
de acceso y permanencia igualadores de oportunidades. Desarrollar, en un marco de integracin y
transversalidad, un arco diverso de pro- puestas curriculares flexibles y de alta calidad en las distintas
disciplinas, niveles y modalidades, a nivel nacional e internacional, que les permita a sus graduados
un eficaz desempeo ya sea profesional o cientfico.
- Fortalecer el desarrollo de actividades de investigacin y de extensin, proyectn- dose al medio social
y productivo como factor estratgico del crecimiento institucio- nal, articulando acciones con organismos
regionales, nacionales e internacionales y potenciando la produccin de conocimientos en todas las
ramas del saber.
- Establecer estrategias de formacin, perfeccionamiento y organizacin del per- sonal acadmico que
garantice la cobertura eficaz y verstil de las misiones y fun- ciones institucionales de docencia,
investigacin y extensin y sus articulaciones en y entre todas las Unidades Acadmicas, Escuelas e
Institutos.
- Generar capacidades institucionales y tcnicas para gestionar el arco de pro- puestas curriculares
de manera que el desempeo de los estudiantes convalide las previsiones de los planes de estudios
tanto en los alcances de la formacin terica y prctica cuanto en su duracin y efectividad.
LOP III. Cooperacin prioritaria con la innovacin en el entorno y conexin con una amplia red de
internacionalizacin: Una Universidad que en interaccin con la So- ciedad y el Estado contribuya al
desarrollo sustentable, facilitando la produccin de bienes culturales, cientficos y tecnolgicos con
una activa participacin en los procesos de innovacin; que acte y se relacione plenamente a nivel
nacional e internacional y promueva la cooperacin, priorizando a la regin latinoamericana, con
nfasis en el Mercosur.
Objetivos generales:
- Fomentar la incorporacin de ciencia y tecnologa a la produccin y al sector pblico, propulsando
la sustentabilidad y la apropiacin social del conocimiento y estimulando el espritu emprendedor en la
comunidad universitaria y en el sitio.
- Contribuir con el fortalecimiento de las identidades culturales, la cohesin social, la lucha contra la
pobreza y los problemas sociales a los que esta asociada, la promocin de una cultura de paz y la
educacin en valores, cultivando las expre- siones culturales y artsticas para la construccin de
ciudadana en este tiempo global de complejidad creciente.

- Colaborar con los distintos niveles del Estado y la sociedad en polticas pblicas para el desarrollo
sustentable e integrarse con el sistema educativo de nuestro si- tio en general y, en particular, con las
otras instituciones de educacin superior.
- Impulsar polticas activas de internacionalizacin con nfasis en la integracin regional de modo que
la UNL se afiance como un modo efectivo de conexin con amplias redes acadmicas, cientficas,
productivas y culturales que compartan nuestra misin y nuestros objetivos generales.

A partir de lo descripto en el punto referido al Plan de Desarrollo Institucional, se- leccione al menos dos
desafos que considere que deba asumir la UNL y explique por qu estima que son importantes para la
institucin.

Estructura Organizativa de la UNL

Para poder llevar adelante sus fines, misiones y objetivos, una institucin requiere de recursos
econmicos, humanos, edificios, etc y de una forma de organizacin. La Universidad Nacional del
Litoral, en uso de su autonoma, define su forma de organizacin, tanto de gestin administrativa como
acadmica.

Actualmente la gestin en el Rectorado se organiza en Secretaras y Direcciones que estn dirigidas

por funcionarios designados y removidos en forma directa por el Rector. El Secretario General, en
cambio, es designado por el Consejo Supe- rior, y tienen por misin asistirlo en el estudio, trmite,
resolucin y ejecucin de los asuntos propios de sus respectivos mbitos de actividad.
Las Secretaras del Rectorado responden a necesidades que emanan de los prin- cipios y los fines
propios de la Universidad. El artculo 2 del Estatuto, presenta en los siguientes incisos:
b) Impartir la enseanza superior con carcter cientfico para la formacin de investigadores,
profesionales y tcnicos con amplia integracin cultural, capaces y conscientes de su responsabilidad
social, debiendo estimular el intercambio de do- centes, egresados y estudiantes, con centros cientficos
y culturales, nacionales y extranjeros;
d) Desarrollar la creacin de conocimientos e impulsar los estudios sobre la realidad econmica,
demogrfica, cultural, social y poltica del pas adaptando aqullos a la solucin de los problemas
regionales y nacionales;
g) Asegurar a sus miembros los servicios sociales que permitan las mejores condi- ciones tendientes al
efectivo aprovechamiento de sus beneficios y acordar, asimis- mo, adecuada remuneracin a su personal
segn la funcin desempeada.
Por otra parte, la gestin acadmica de la UNL tiene una estructura integrada por Facultades, escuelas
Univeristarias, Institutos, escuelas media y tcnicas y una escuela de nivel inicial y primario.
Facultad de Ciencias Agrarias, creada en 1997, a partir del desdoblamiento de la Facultad de
Agronoma y Veterinaria, que funcionaba desde 1973 en la esfera de la UNL; con sede en Esperanza.
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, creada en 1985.
Facultad de Bioqumica y Ciencias Biolgicas, creada en 1973, de la cual de- pende la Escuela
Superior de Sanidad.
Facultad de Ciencias Econmicas, creada en 1968, como consecuencia del desmembramiento de la
Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Pol- ticas, con sede en Rosario, en donde funcionaba
como Curso de Contadores.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, creada en 1889, dependiente de la antigua Universidad de
Santa Fe.
Facultad de Humanidades y Ciencias, fundada en 1953 con el nombre de Instituto del
Profesorado, y constituida en Facultad de Formacin Docente en Ciencias en 1985, de la cual depende
actualmente el Instituto Superior de M- sica, cuya creacin se remonta al ao 1947, originariamente
bajo dependencia del Instituto Social de la UNL.
Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas, cuyo origen se remite al ao 1970 como Departamento
de Hidrologa General y Aplicada.
Facultad de Ingeniera Qumica, nacida en 1919 como Facultad de Qumica
Industrial y Agrcola.
Facultad de Ciencias Veterinarias, cuyo origen coincide con la descripta para la FCA.
Facultad de Ciencias Mdicas. Creada en el ao 2010, originariamente Pro- grama para el
desarrollo de las ciencias mdicas creado en el ao 2000.
Escuela Universitaria de Anlisis de Alimento, creada en 1981.
Escuela Universitaria del Alimento, fundada en 1973.
Instituto de Desarrollo Tecnolgico para la Industria Qumica (INTEC), creado en 1975, con doble
dependencia: de la UNL y del CONICET.
Escuela Industrial Superior, institucin que funciona desde 1902.
Escuela de Agricultura Ganadera y Granja, que funciona en la ciudad de Esperanza
Escuela de nivel inicial y primaria, creada en el ao 2006.
Las Facultades son parte de la organizacin universitaria pero como has visto no la nica. En ellas el
Decano y el Consejo Directivo llevan adelante las polticas que fijan la Asamblea Universitaria y el
Consejo Superior y se ocupan de atender los requerimientos especficos que surgen en la Unidad
Acadmica.
ElC.Directivo, como ya sealamos anteriormente (Apartado Cogobierno)est con- formado por
representantes docentes, estudiantes y graduados y no docentes y tiene por funciones principales
proyectar planes de estudio, elegir Decano y Vi- cedecano, elaborar y elevar al Consejo Superior el
presupuesto anual y proponer nuevas fuentes de ingreso para la Facultad. En tanto, el Decano organiza
y dirige la obra de coordinacin docente, cientfica y cultural de la Facultad, y convoca y preside las
reuniones del Consejo Directivo y hace cumplir las resoluciones de los rganos de gobierno universitario
y del Consejo Directivo.