FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS
INTRODUCCIN
Hablar de servicios pblicos y de cmo estas estn siendo reguladas por el estado
en cumplimiento de su rol como Estado, es esencial.
En ese entender la regulacin de servicios pblicos por parte del Estado y su
debida atencin es importante para la sociedad que somos los consumidores y
que por tanto nos merecemos una seguridad e igualdad frente a los que prestan
los servicios pblicos.
Los que van a actuar como organismos reguladores, los cuales estn facultados
por el estado para dicha actividad, cumplen diversas funciones con el fin de que se
lleve a cabo exitosamente la regulacin como mecanismo del estado para
minimizar aspectos negativos tanto para la ciudadana como tambin para el
Estado.

OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA
REGULACIN

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OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA REGULACIN: REGULADORES EN EL
PER
I.

DEFINICIN DE REGULACIN

Kahn define la regulacin define la regulacin de las empresas de utilidad pblica

por la accin de los reguladores sealando la prescripcin gubernamental directa
de los principales aspectos de su estructura y desempeo econmico...control de
la entrada, fijacin de precios, prescripcin de la calidad y condiciones de servicio
y la imposicin de la obligacin de servicio bajo condiciones razonables.
II.

OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA REGULACIN

El Estado como parte de las reformas polticas, econmicas y sociales pas de ser
prestador directo de los servicios pblicos, para ser regulador y supervisor de los
mismos. El Estado no poda, ni puede, dejar que el propio mercado,
fundamentalmente el sector privado, sea quien regule por s mismo el rubro de los
servicios pblicos, principalmente dado a la creacin de monopolios naturales que
se dan como consecuencia de la prestacin de los servicios pblicos, por lo que
es necesario que el Estado tome parte de dichas actividades, regulando las
mismas.
En ese sentido, la funcin de regulador que ejerce el Estado sobre las empresas
prestadoras de los servicios pblicos surge, principalmente, para evitar que las
empresas prestadoras, que operan como monopolio, fijen precios elevados; es
decir que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables,
asumiendo la funcin de tutela de los intereses de los consumidores y no
consumidores, conforme se indica en la siguiente nota:
Por tanto, la funcin regulatoria del Estado, desde una perspectiva de economa
normativa, surge de la necesidad de evitar que un prestador que opera como

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monopolio natural fije precios elevados, consistentes con su carcter de
monopolio. Esto es, el Estado mediante su intervencin como regulador asume la
funcin de tutela de los intereses de los consumidores respecto de la conducta
monoplica que existira en caso el Estado no asumiese ese rol.
Respecto a la naturaleza de la funcin regulatoria est, se dirige a armonizar
los intereses de los usuarios de los servicios pblicos, del propio gobierno
y de los inversionistas

que brindan

dichos

servicios,

con la finalidad de

asegurar que se cumplan requisitos de calidad, cantidad, oportunidad, continuidad

y confiabilidad necesarios, lo cual necesariamente
como lo seala

no es tan sencillo, pues

Ogus Anthony la tarea de la agencia

regulatoria

es

formidable pero surgen dificultades derivadas del hecho de que su acceso a

informacin concerniente
No siempre se encontrar

a las actividades de las empresas es limitado.

en mejor posicin para tomar decisiones en

relacin a si los costos incurridos por la empresa fueron razonables y a

si han de ser cubiertos por los precios fijados. Otra dificultad es determinar el
nivel de retorno que sea suficiente para que una empresa pueda atraer
inversionistas. Ms an, si la agencia tiene xito en fijar precios que slo sean
suficientes

para cubrir los costos, ste eliminar el incentivo, que tienen

empresas en mercados competitivos

desregulados, de ganar ms que los

retornos normales.
III.

REGULADORES EN EL PER

Para que el Estado se convierta en regulador y supervisor de los servicios era

necesario crear los organismos que, valga la redundancia, se encarguen de
regular y supervisar la prestacin de dichos servicios por parte de los privados que
se dediquen a prestar dicho servicio, tal como lo indica el Profesor Jorge Dans
en el siguiente punto:

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Como consecuencia de la referida reorientacin del papel del Estado en la
economa se crearon organismos reguladores de los servicios pblicos
(telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras
pblicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas
ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los pases anglosajones,
con el objeto de garantizar un tratamiento tcnico de la regulacin y supervisin de
las actividades econmicas calificadas como servicios pblicos, o que se
desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivas y las que
requieren para su desarrollo la utilizacin de redes e infraestructuras.
La Ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos", establece la
naturaleza de los organismos reguladores, su mbito de aplicacin, sus
facultades, as como, el financiamiento de los mismos. Se asignan a los
organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y
sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos.
A) CONASEV ahora SMV: Comisin Nacional Supervisora de Empresas y
Valores (CONASEV): creada formalmente el 28-05-68, inicia sus funciones
el 02-06-70 a partir de la promulgacin del Decreto No. 18302. Se rige por
su Ley Orgnica, dictada mediante el Decreto Ley No. 26 .126 publicado el
30-12-92 fue cambiada su denominacin por superintendencia del mercado
de valores (SMV) el 28.07.2011 mediante la ley 29782. Es una institucin
pblica que depende del Ministerio de Economa y Finanzas, tiene
personera jurdica de derecho pblico y goza de autonoma funcional,
administrativa y econmica. Entre sus funciones se encuentran las
siguientes:
Estudiar, promover y reglamentar el mercado de valores, controlando
a las personas naturales y jurdicas que intervienen en ste.
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Velar por la transparencia de los mercados de valores, la correcta

formacin de precios en ellos y la informacin necesaria para tales

propsitos.
Promover el adecuado manejo de las empresas y normar la

contabilidad de las mismas.

Reglamentar y controlar

las

actividades

de

las

empresas

administradoras de fondo s colectivos, entre otras.

B) OSINERGMIN: OSINERG se crea mediante Ley N 26734, publicada el 31
de diciembre de 1996, como organismo pblico encargado de supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las
actividades que desarrollan las empresas en los sub-sectores de
electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas
legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio
ambiente.
El 16 de abril del 2002 se promulga la Ley N 27699, Ley Complementaria
de Fortalecimiento Institucional del OSINERG, que ampla las facultades del
organismo regulador, entre los cuales destaca el control de calidad y
cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas dentro de su
facultad sancionadora. Por este motivo, un aspecto medular es el referido a
las seales correctas que el organismo debe emitir para asegurar que los
usuarios reciban los servicios y /o productos con la calidad y el costo
adecuado, pero que a la vez permita el desarrollo sostenible del sector. Las

principales funciones del OSINERGMIN son:

La funcin supervisora; reguladora; normativa; fiscalizadora y sancionadora;

de solucin de controversias; y, de solucin de reclamos de usuarios.

C) OSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (OSITRAN): creado mediante la Ley No. 26917
del 22-01-98, que constituye la Ley de Supervisin de la Inversin Privada
en Infraestructura del Transporte de Uso Pblico y Promocin de los

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Servicios de Transporte Areo. Es un organismo pblico, descentralizado,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con autonoma
administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Tiene como
objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de
su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actan las
entidades prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de
concesin, protegiendo en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del usuario.
D) INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI): tiene su origen en el
Decreto No. 25868 del 06-11-92. E s un organismo pblico descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Cuenta con autonoma
tcnica, econmica, presupuestal y administrativa. Busca proteger el
mercado de las prcticas monoplicas que resulten controlistas y
restrictivas de la competencia, la calidad de los productos y los derechos de
propiedad intelectual.
E) OSIPTEL: Organismo

Supervisor

de

la

Inversin

Privada

en

Telecomunicaciones (OSIPTEL): creado mediante el Decreto Supremo No.

013-93-TCC del 06-05-93. Es un organismo pblico con autonoma tcnica,
econmica, financiera, funcional y administrativa. Es dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene potestades normativas y
reguladoras, correctivas, sancionadoras y de solucin de controversias.
Entre sus principales funciones se encuentran: fijar las tarifas de los
servicios pblicos de telecomunicaciones y establecer las reglas para su
correcta

aplicacin,

administrar

el

Fondo

de

Inversin

de

Telecomunicaciones, promover la inversin privada en el sector, y velar por

el cabal cumplimiento de las obligaciones y compromisos adquiridos por los
concesionarios de los servicios de telecomunicaciones.

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F) SBS: Superintendencia de Banca y Seguros (SBS): segn dispone la
Constitucin Poltica del Per, tiene a su cargo el control de las empresas
bancarias y de seguros y de todas aquellas otras que reciban depsitos del
pblico o que realicen operaciones conexas o similares. Es una institucin
con autonoma funcional, econmica y administrativa, y con personera de
derecho pblico. Su mbito de accin, funcionamiento y atribuciones estn
establecidas en la Ley No. 26702 del 09-12-96, que constituye la Ley
General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros.
G) SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS): creada a travs del Decreto Ley No. 25965 del 17-12-92.
SUNASS Tiene como objetivo proponer las normas para la prestacin de
los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin
sanitaria de excretas, reutilizacin de aguas servidas y limpieza pblica;
fiscalizar la prestacin de estos servicios; evaluar el desempeo de las
entidades que los prestan; promover el desarrollo de esas entidades;
aplicar las sanciones que establezca la legislacin sanitaria; y recaudar las
multas y tasa s que la legislacin disponga.
H) SUNAT: La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT) es una entidad de la administracin pblica peruana adscrita
funcionalmente al Ministerio de Economa y Finanzas, que mantiene
autonoma econmica, administrativa, financiera, funcional y tcnica.
Funciones:

Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno

Nacional, con excepcin de los municipales, as como las aportaciones al
Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin

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Previsional (ONP), y otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo a

ley.
Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de las

normas tributarias y aduaneras.

Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en materia
tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes,
responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que
conduzcan a la simplificacin de los regmenes y trmites aduaneros, as

como normar los procedimientos que se deriven de stos.

Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de comercio
exterior, as como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que
administra. Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la
celebracin de acuerdos y convenios internacionales, as como emitir

opinin cuando sta le sea requerida.

Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de
investigacin, de capacitacin y perfeccionamiento en materia tributaria y

aduanera, en el pas o en el extranjero.

Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda

tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.

Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la
percepcin de los tributos que administra y disponer la suspensin de las

mismas cuando corresponda.

Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y

naturaleza a nivel nacional.

Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores
oficiales,

depsitos autorizados, almacenes fiscales,

terminales de

almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el

trfico internacional de personas, mercancas u otros.

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Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas

de aduanas, la defraudacin tributaria, el trfico ilcito de mercancas, as

como aplicar medidas en resguardo del inters fiscal.

Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad,
especie, clase y valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito
y transbordo, a efectos de determinar su clasificacin en la nomenclatura

arancelaria y los derechos que le son aplicables.

Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los

valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.

Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido,
resolver

en

va

administrativa

los

recursos

interpuestos

por

los

contribuyentes o responsables; conceder los recursos de apelacin y dar

cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del

Poder Judicial.
Sancionar a quienes

administrativas de carcter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.

Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de

deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente.

Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados,

contravengan

las

disposiciones

legales

efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de

sus funciones.
Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposicin de
mercancas, aquellas que se encuentren en abandono legal y en comiso
administrativo. La adjudicacin se har a las entidades estatales y a
aquellas a las que oficialmente se les reconozca fines asistenciales o

educacionales, sin fines de lucro.

Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en
materia tributaria y aduanera.

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Editar, reproducir y publicar el Arancel Nacional de Aduanas actualizado, los

tratados y convenios de carcter aduanero, as como las normas y

procedimientos aduaneros.
Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos aduaneros y
de otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo a ley, as como de los

derechos que cobre por los servicios que presta.

Participar en la celebracin de Convenios y Tratados Internacionales que
afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos
Internacionales de carcter aduanero.

CONCLUSIN:
La funcin de regulador que ejerce el Estado sobre las empresas prestadoras de
los servicios pblicos surge, principalmente, para evitar que las empresas
prestadoras, que operan como monopolio, fijen precios elevados, asumiendo la
funcin de tutela de los intereses de los consumidores y no consumidores.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:

https://serviciospublicos.files.wordpress.com/2008/08/18.pdf
SERVICIOS PBLICOS, REGULACIN Y CONSTITUCIN.

Santistevan de Noriega.
CONCENTRACIN ECONOMICA Y REGULACIN DE LOS SERVICIOS

Jorge

PBLICOS. Daniel Azpiazu y Eduardo Basualdo.

http://es.scribd.com/doc/97934548/ORGANISMOS-REGULADORES-ENPERU#scribd

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