Instrumentos de financiacin para el urbanismo

Financiacin pblica
Dotaciones pblicas se adquieren por expropiacin y la construccin de las
infraestructuras se financia con cargo a los presupuestos pblicos,
atribuyeron a los municipios la posibilidad de obtener los terrenos La gestin
del urbanismo y la financiacin de las Entidades municipales.
La Ley de rgimen del suelo y ordenacin urbana, postula la previsin de
recursos econmicos adecuados, sin los cuales no cabra desarrollarla, se
establece un elenco de recursos especficamente asignados a la cobertura
financiera de la accin urbanstica que podra ser utilizado, en principio, por
cualquier Ayuntamiento.
En el estado de ingresos figuraban los siguientes recursos:
a) subvenciones, auxilios y donativos concedidos para fines urbansticos.
b) asignaciones de igual ndole en el Presupuesto ordinario de la
Corporacin.
c) productos de las enajenaciones de terrenos afectos al Patrimonio
Municipal de Suelo; d) exacciones autorizadas o que en lo sucesivo se
autoricen.
e) arbitrios no fiscales y multas.
f) rendimiento de emprstitos, prstamos u otras formas de anticipo.
Las Entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un Presupuesto
general en el que se integrarn:
a) El Presupuesto de la propia Entidad.
b) Los de los Organismos Autnomos dependientes de sta.
c) Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades
mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad local.
Ello conlleva que los ingresos y gastos de las Entidades municipales
relacionados con la actividad urbanstica deben quedar incluidos dentro de
ese Presupuesto general.
Se refuerza el principio de desafectacin de ingresos. Con carcter general
los recursos presupuestarios se destinan a financiar la totalidad de los
gastos de esa naturaleza, sin que exista relacin directa entre unos y otros.
El principio de unidad de caja, que conlleva que los fondos lquidos que
entran en la Tesorera estn desprovistos de cualquier afectacin y deben
ser destinados a satisfacer las necesidades de pago de la Entidad.
El plan de inversiones deber coordinarse con el programa de actuacin y
planes de etapa de planeamiento urbanstico, se complementar con el
programa financiero.
a) La inversin prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios.

b) Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de

urbanizacin, recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se
prevean obtener en dichos ejercicios, as como una proyeccin del resto de
los ingresos previstos en el citado perodo.
c) Las operaciones de crdito que resulten necesarias para completar la
financiacin, con indicacin de los costes que vayan a generar.
De los planes y programas de inversin y financiacin se dar cuenta, en su
caso, al Pleno de la Corporacin, coincidiendo con la aprobacin del
presupuesto, debiendo ser objeto de revisin anual y aadiendo un nuevo
ejercicio a sus previsiones.
Financiacin privada
La legislacin urbanstica, tradicionalmente, viene asumiendo que los
propietarios del suelo deben financiar los gastos de urbanizacin y
edificacin en justa compensacin de las plusvalas obtenidas como
consecuencia de la clasificacin del suelo.
La clasificacin como urbano o urbanizable conlleva que a los propietarios
de terrenos enclavados en tal situacin el planeamiento les est otorgando
unos beneficios importantes: la posibilidad de edificar.
La legislacin impone a los titulares de los terrenos, segn su clasificacin,
una serie de obligaciones encaminadas a que la comunidad pueda participar
en las plusvalas generadas por la accin urbanstica.
Los propietarios de suelo urbano y urbanizable deben costear y, en su caso,
ejecutar la urbanizacin, as como edificar en los solares en el plazo
establecido en el planeamiento, los propietarios de suelo urbano no
consolidado y de suelo urbanizable deben:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente todo el suelo necesario para los viales,
espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local.
b) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de
los sistemas generales.
c) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo correspondiente al 10% del
aprovechamiento urbanstico del correspondiente mbito. Todas estas
cesiones revierten en los municipios y se incorporan a sus respectivos
patrimonios.
Cesin de terrenos lucrativos
La Administracin obtiene el suelo en el que se localiza la parte de
aprovechamiento urbanstico municipal (10% del sector o mbito
correspondiente) en concepto de participacin de la comunidad en las
plusvalas generadas por la accin urbanstica.
a) se obtienen los terrenos en los que se localice el aprovechamiento
municipal, es decir, un bien inmueble de naturaleza lucrativa con un valor
de suelo determinado.
b) la legislacin autonmica de algunas Comunidades ha aclarado que tal
cesin incluye los terrenos ya urbanizados. Se resuelve, en esas

Comunidades, una larga controversia que obligaba a muchos municipios a

participar en los costes de la urbanizacin, en la proporcin a ese 10% de
aprovechamiento.
El aprovechamiento de una parcela considerada como de uso residencial o
industrial, lgicamente, es distinto y desigual. Desigualdad que se
manifiesta tanto al determinar distintas clases de suelo como al calificarlo
en distintos usos e intensidades (residencial, comercial, industrial, zona
verde, viario, etc.).
Una vez establecido el aprovechamiento lucrativo del mbito
correspondiente, los propietarios del suelo urbano sin urbanizacin
consolidada y del suelo urbanizable deben ceder obligatoria y gratuitamente
a la Administracin el suelo correspondiente al 10% del mismo.
Cesin de bienes dotacionales e infraestructuras
Estos bienes e infraestructuras se incorporarn al patrimonio de la
Administracin local, con las siguientes peculiaridades:
a) Los espacios destinados a dotaciones pblicas (reas libres,
equipamientos y servicios de inters pblico y social) se deben integrar, en
su condicin de bienes inmuebles, en el inventario de la Corporacin, para
proceder a su registro contable se debe diferenciar entre los terrenos
destinados por el plan a un uso general y los considerados afectos a un
servicio pblico.
b) Una vez ejecutada la urbanizacin, los propietarios tambin deben ceder
al Ayuntamiento la red viaria interior, as como los enlaces con los sistemas
generales de comunicacin previstos en el plan, tales bienes tambin se
deben incorporar al inventario consolidado, en el inventario debern constar
los datos necesarios para la individualizacin de las vas pblicas, con
especial referencia a sus lmites, longitud y anchura.
Recursos presupuestarios relacionados con el urbanismo
Bienes e infraestructuras incorporados al patrimonio de las Entidades
locales como consecuencia directa de la gestin del suelo, se deben
mencionar los ingresos obtenidos por el municipio relacionado, de una u
otra forma, con el urbanismo.
Se pueden diferenciar los siguientes:
A) Ingresos corrientes:
a) impuestos
b) tasas y contribuciones especiales
c) sanciones urbansticas
d) el canon de aprovechamiento o prestacin compensatoria en suelo
no urbanizable.
B) Ingresos de capital:
a) enajenacin de inversiones reales.

Las Corporaciones municipales obtienen recursos como consecuencia de las

liquidaciones de los tributos vinculados al desarrollo urbano de las ciudades
Impuesto sobre bienes inmuebles
Impuesto sobre construcciones
Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana.
Bibliografa
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