DERECHO CONSTITUCIONAL UNIDAD DE ANALISIS N:7 (UNNE)

PODER DE POLICIA
Prof. MARTHA HELIA ALTABE DE LRTORA.2.2. La Polica en el Estado Moderno (Absolutismo): La concentracin de todo el poder en
manos del monarca absoluto, la creacin de los estados nacionales y la lenta desaparicin de
las Sociedades Intermedias priva al individuo de la dependencia poltica de los estamentos y
comunidades y establece una relacin directa entre el Prncipe y el Pueblo. La potestad
alcanzada por el Prncipe supone una ilimitada facultad de intervencin de la vida de los
sbditos, a fin de procurar el bienestar general, lo que va a plasmarse en el lus Policei, que dio
forma jurdica a esa intervencin ilimitada. Este concepto supone el derecho y el deber del
Prncipe de procurar coactivamente la felicidad de sus sbditos. En este perodo, polica y
actividad estatal son conceptos idnticos, incluyndose en ello la administracin, la legislacin
y la jurisdiccin. Este concepto de Polica fue sufriendo una separacin, coronndose la
separacin entre justicia y administracin como dos esferas independientes: la primera,
sometida exclusivamente al derecho escrito y, la segunda, en manos del Prncipe.
El Prncipe qued entonces con el dominio de la administracin y de una rama de la
legislacin que eran las ordenanzas de polica; luego se fueron desprendiendo de este concepto
otras cuestiones como poltica exterior, guerra y hacienda. El lus Policei era as el instrumento
para lograr el bienestar del reino que se concretaba a travs de la limitacin a las libertades y
propiedad de los sbditos. Por eso es muy frecuente identificar Polica con bienestar y buen
orden de la cosa pblica. No hubo ninguna ley que determinara cmo haban de llevarse a
cabo estas funciones, quedando su fijacin a la libre discrecin del Prncipe. De all que la
Polica aparece como contraste de la justicia.
2.3. La Polica en el Estado Liberal Burgus: A fines del siglo XVIII, el constitucionalismo,
que tiene por eje la proteccin de los derechos naturales del hombre, se enfrenta entonces y
supera a la concepcin absolutista del Estado encarnado en el concepto de polica. Para
proteger esos derechos naturales y en el convencimiento de que el bienestar general se logra a
travs del libre juego de la voluntad individual y no por la intervencin del Estado, haba que
delimitar del poder de dos formas: primera, dividindolo en funciones y, segunda
disminuyendo y precisando la competencia pblica a travs de una constitucin,
concibindose a la actividad estatal como guardia de la sociedad y sus derechos; por otra parte,
la polica qued reducida a la actividad administrativa que era ejecucin de una norma
emanada del Poder Legislativo, nica autoridad con competencia para limitar los derechos
individuales y al solo efecto de evitar aquellas conductas que puedan poner en peligro el orden
pblico; (aqu entonces aparece la distincin entre facultad reglamentaria de los derechos
individuales que reside en el Congreso, expresin de la nueva legitimidad reinante y que luego
Marshall la va a llamar poder de polica, y la actividad administrativa llamada Polica que slo
tiene por objeto aplicar la norma legislativa y cuya actuacin est absolutamente circunscripta
a la ley).
2.4. La Polica y el Poder de Polica en el Estado Social de Derecho: La concepcin liberal
del Estado, (con su profunda fe en el individuo y la sociedad), impedan la intervencin del
Estado en la sociedad para promover el bienestar general y slo se limitaba a impedir que los
particulares tuvieran conductas que perturbaran el inters pblico. La falacia de la fe
racionalista demostrada a travs del hombre por el hombre, al modificar los supuestos
sociolgicos, modifica la actitud del Estado, quien ahora no slo impide los actos contrarios al
bien pblico, sino que el mismo promueve, es decir, acta sobre la sociedad en miras a lograr
el bienestar general.
3. Poder de polica: concepto. Potestad regulatoria de los derechos constitucionales.
4. rgano en que reside el Poder de Polica.

En el Estado unitario reside en el Parlamento nacional con exclusividad. En el Estado federal

como el nuestro, el poder de polica reside tanto en el Congreso Nacional como en las
legislaturas provinciales.
5. Fundamento constitucional: el fundamento constitucional se halla en el art. 14 C.N. Cuando
establece que los habitantes gozan de los siguientes derechos conforma a las leyes que
reglamentan su ejercicio.
6. Contenido: el contenido del poder de polica vara segn que adoptemos la concepcin
liberal o la social (o intervencionista). La primera de origen continental y la segunda de origen
norteamericano.
6.1. Contenido del poder de polica en el estado liberal: restringido.
6.1.1. Moralidad.
6.1.2. Salubridad.
6.1.3. Seguridad: Este criterio, es decir el restringido, fue aplicado por nuestra Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en el caso "Plaza de Toros c/ Gobierno de Bs.As." de fallos 7:150
donde la Corte estableci que los derechos no son absolutos, sino que deben ejercerse
conforme a las leyes que reglamenten su servicio y que, habindose reservado la Provincia
todo lo concerniente a la seguridad, salubridad y moralidad, ella ha ejercido legtimamente el
poder de polica. (Se trataba en el caso de la prohibicin a una empresa para establecer una
plaza de toros en la provincia de Buenos Aires, por ser atentatorio de la moral pblica).
6.2. La concepcin amplia o intervencionista del Poder de Polica. Para este criterio, el poder
de polica comprende:
6.2.1. Moralidad.
6.2.2. Seguridad.
6.2.3. Salubridad.
6.2.4. Intereses econmicos.
6.2.5. Bienestar general.
Este es el criterio aplicado por la Corte a partir del caso ERCOLANO c/LANTERI s/
CONSIGNACION, (en que se discuta la constitucionalidad de una ley de alquileres que, en
su art. 1, reglamentaba el precio de la locacin fijando un lmite por el trmino de dos aos).
All la Corte estableci: 1) Que ningn derecho constitucional reviste el carcter de absoluto.
2) Que un derecho ilimitado es una concepcin antisocial. 3) Que corresponde al poder
legislativo la reglamentacin de los derechos individuales -art. 14 C.N.- 4) Que dicha facultad
tiene como lmite el art. 28 de la C.N. 5) Que las limitaciones pueden tener como fin no slo
la moralidad, seguridad y salubridad, sino tambin la proteccin de los intereses econmicos
de la comunidad, siendo sta una obligacin primaria e ineludible del Estado. (Este criterio
tambin fue sostenido en PEDRO INCHAUSPE c/ JUNTA NACIONAL DE CARNES y
muchos otros).
7. Lmites. El ejercicio del poder de polica tiene como lmite el art. 28, cuando establece que
las leyes no pueden alterar los derechos consagrados en esta Constitucin; este artculo
implica la consagracin legislativa el principio de razonabilidad y, en consecuencia, dichas

normas estn sujetas al control de razonabilidad por parte del Poder Judicial, lo que significa
analizar si las restricciones son proporcionadas al fin perseguido por la ley, si el fin es
constitucional y si el medio o restriccin no cercena innecesariamente un derecho
constitucional. La Corte ha establecido que, para realizar el control de razonabilidad, se debe
tener en cuenta: 1) el fin pblico de la ley, 2) las circunstancias justificantes, 3) la adecuacin
entre el medio empleado y el fin propuesto y 4) la ausencia de iniquidad manifiesta (199:483
F).
8. Anlisis de razonabilidad efectuado por la Corte.
8.1. Casos en que la Corte control los hechos justificantes del fin pblico de la ley: la Corte,
en los casos ERCOLANO c/ LANTERI, HORTA c/ HARGUINDEGUI, MANGO c/ TRABA,
FRIGORIFICO ANGLO c/ FISCO NACIONAL, si bien estableci como principio que el fin o
inters pblico invocado en la ley se presume constitucional y no est sujeto a control judicial,
analiz, sin embargo, un examen de la situacin de hecho que haba dado origen a las leyes
impugnadas, para verificar si el juicio del Congreso se apoyaba o no en lo mismo.
8.2. Caso en que no revis el inters pblico de la ley. En el caso Cine Callao, (el caso de los
nmeros vivos, la Corte se limit a enunciar los principios de autolimitacin judicial y de
presuncin de constitucionalidad del fin pblico expresado, sin detenerse a considerar en
absoluto si efectivamente la medida impugnada satisfaca un inters pblico o general).
8.3. En todos los casos anteriormente citados, la Corte examin la razonabilidad de los medios
previstos por el legislador, o sea el grado de adecuacin o proporcin existente entre
obligaciones que la ley impone y los fines que procura.
8.4. En ningn caso -afirm la Corte- se puede analizar el mrito o eficacia de los medios
arbitrados por el Congreso ni decidir que debieron elegirse otros en lugar de los adoptados.
9. Delegacin: puede el poder de polica delegarse?. En principio, el mismo es indelegable e
irrenunciable.
9.1. No puede delegarse en entes privados en ningn caso.
9.2. Sin embargo, el legislador puede delegar en el Poder Ejecutivo la reglamentacin de que
la misma establezca los elementos a tenerse en cuenta y las pautas dentro de las cuales debe
obrar el poder administrador.
Esta es la doctrina del caso Domnguez, F 280:25.
Agregar el contenido del actual art. 76 de la Constitucin Nacional.- Que puede ser consultado
en Quiroga Lavie o en Bidart Campos.-