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Reencontra Sancho
Pana Relaes
Internacionais e
Direito Internacional
antes, durante e depois
da Guerra Fria* **
Igor Abdalla Medina de Souza***
Introduo
es Internacionais e Direito Internacional em perspectiva histrica, com o intuito de melhor interpretar a reaproximao observada
entre as mesmas ao final da Guerra Fria. Como afirmou Friedrich
Kratochwil (2001:15):
Precisamente porque a distino de Carr entre realismo e idealismo tem logrado tanto sucesso em servir de suporte a certos compromissos substantivos, ela estabeleceu as bases para que realismo e
legalismo informassem Relaes Internacionais e Direito Internacional no que se refere s suas prprias compreenses enquanto dis-
* Artigo baseado em dissertao de Mestrado homnima, aprovada pelo Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio) em maro de 2005.
**Artigo recebido em dezembro de 2005 e aprovado para publicao em janeiro de 2006.
***Mestre em Relaes Internacionais pelo IRI/PUC-Rio e professor do IRI/PUC-Rio.
CONTEXTO INTERNACIONAL
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duas disciplinas, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, estendendo-se at o colapso da Liga das Naes e a ecloso da Segunda
Grande Guerra. O afastamento corresponde ao perodo da Guerra
Fria, quando houve um distanciamento entre Relaes Internacionais
e Direito Internacional. Finalmente, aps o trmino do perodo em
que a bipolaridade foi a tnica da poltica internacional, as duas disciplinas engendraram um movimento de reaproximao.
A reaproximao entre Relaes Internacionais e Direito Internacional ser analisada com base em trs teorias, criadas a partir da colaborao entre tericos da poltica internacional e juristas internacionais: institucionalismo, liberalismo e construtivismo. Argumenta-se
que h um dilogo de crescente profundidade na ordem em que estas
teorias so apresentadas. No se argumenta que estas trs teorias seguem uma ordem cronolgica, mas sim que, tomadas em separado e
na ordem apresentada, representam um dilogo cada vez mais profundo entre os tericos das duas disciplinas. No h nesta hiptese
uma noo teleolgica de progresso no tempo.
O restante do artigo organiza-se da forma que se segue. A segunda
parte analisa o perodo inicial de convergncia das disciplinas em
torno das premissas liberais. Abordando-se, em primeiro lugar, o perodo de criao das disciplinas, faz-se uma reviso do liberalismo
em Relaes Internacionais e interpreta-se criticamente o Primeiro
Grande Debate desta disciplina. A terceira parte concentra-se sobre
o afastamento entre Relaes Internacionais e Direito Internacional.
De incio, expe-se a viso ctica desenvolvida no campo do Direito
Internacional, passando-se articulao entre esse ceticismo e a criao do realismo na disciplina de Relaes Internacionais; posteriormente, aborda-se a relativizao da proposta realista, que a fez caminhar na direo da Escola Inglesa de Relaes Internacionais; em seguida, expe-se o pice do afastamento entre as disciplinas, resultado da confluncia entre o behaviorismo no estudo da poltica internacional e a decadncia do Direito Internacional. Na quarta seo,
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vras de Francis Boyle (1985:23), o evento mais importante no desenvolvimento de uma abordagem positivista jurdica para as relaes internacionais nos Estados Unidos, abordagem esta que era
intencionalmente desvinculada das respectivas abordagens feitas
pelos proponentes da teoria do Direito natural e dos cientistas polticos (Schmidt, 1998:102).
Nesse contexto, surgiram duas formas de teorizao sobre o ambiente internacional. De um lado, Stephen Leacock (1906) e Paul Reinsch (1909; 1911) concentrando-se sobre as unies pblicas internacionais, os embries das organizaes internacionais do sculo
XX advogavam a tese de que os nveis de interdependncia entre os
Estados soberanos contrariavam empiricamente a concepo ontolgica que primava pela multiplicidade de unidades independentes: estavam lanadas as bases do perene debate que ope independncia e
interdependncia como trao caracterizador das relaes entre as
unidades que compem o sistema internacional (Schmidt, 1998:84).
De outro lado, observou-se um movimento pblico para a reforma da
prtica internacional com base no primado do Direito, sendo as razes desse movimento intrinsecamente ligadas prpria criao do
Direito Internacional.
Com efeito, Martti Koskenniemi (2002) apresenta os termos em que
se deu a criao da profisso de jurista internacional ao final do sculo XIX. Historicamente, o uso e a prtica do Direito Internacional ficaram a cargo de um amplo espectro de profissionais, entre embaixadores, representantes diplomticos das mais diversas categorias, monarcas, ministros, generais, marinheiros etc. Ocorre que estas pessoas, apesar de envolvidas no uso e prtica do Direito Internacional,
no concebiam a si mesmas como juristas internacionais, sendo o conhecimento da matria um dos atributos requeridos para o pleno
exerccio de suas funes. Mesmo Henry Wheaton, autor do laureado Elements of International Law: With a Sketch of the History of the
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onalmente considerado o pai do Direito Internacional e fonte basilar da proposta de Direito entre os Estados, a qual vigorou durante sculos na Europa. Caracterstica dessa concepo do Direito Internacional o respeito soberania dos Estados, acompanhado do reconhecimento de que os mesmos podem cooperar a partir da existncia
de certos interesses comuns.
A pedra de toque da descrio feita por Koskenniemi (idem) da formao do Direito Internacional consiste precisamente no argumento
de que a disciplina acadmica destinada ao estudo do Direito entre os
Estados somente adquiriu traos prprios e distintos das demais atividades profissionais relacionadas ao ambiente internacional quando as idias grocianas foram substitudas por uma proposta de reforma mais profunda da prtica entre os Estados a partir de princpios liberais, entre eles o primado do Direito.
Com efeito, nenhum dos homens por detrs da Revue comungava da
tradio de Grocius, ou da escola do Direito Pblico Europeu, que
dominou os escritos em Direito Internacional desde Vattel at meados do sculo XIX (idem:17). A associao comum entre os primrdios da disciplina de Direito Internacional e o pensamento grociano
d lugar constatao de que subsistia um verniz kantiano na mente
dos homens responsveis pela consolidao do estudo do Direito entre os Estados como disciplina acadmica autnoma.
A distino entre o pensamento grociano e o pensamento kantiano,
implcita na apreenso exata do significado dos termos internationalism e internationalit, remonta diviso do conhecimento em teoria
internacional levada a cabo por Martin Wight (1991), diviso esta
que particularmente familiar aos estudantes de Relaes Internacionais. Wight (idem) dividiu o pensamento em teoria internacional
em trs tradies: realismo, racionalismo e revolucionismo.
Apesar das diversas crticas de que passvel tal caracterizao, deve
ser resguardado a Wight o mrito de ter compreendido a diferencia108
Neste ltimo caso, uma vez mais possvel recorrer distino entre
as orientaes tericas grociana e kantiana para diferenciar institucionalistas de liberais: os primeiros, como o prprio nome indica, enfocam as instituies internacionais a partir de uma anlise estado-cntrica, sendo os Estados atores que cooperam movidos pelo auto-interesse; os ltimos, tambm denominados neokantianos, valem-se do vnculo fundamental apontado por Kant entre a organizao poltica interna dos Estados e os resultados observados na poltica internacional para discriminar os Estados liberais dos Estados
no-liberais em termos de comportamento na esfera internacional.
Basicamente, a partir da converso de liberais e grocianos do entreguerras em idealistas, seguiu-se uma notvel negligncia com relao aos estudos das organizaes internacionais no perodo posterior
Primeira Grande Guerra; o liberalismo, por sua vez, a partir de sua
associao experincia fracassada da Liga das Naes, foi deturpado a ponto de constituir uma defesa ingnua das organizaes internacionais e do Direito Internacional como forma de substituir a poltica de poder. Levando-se em considerao os efeitos das proposies liberais do entreguerras sobre o imaginrio dos tericos de Relaes Internacionais e o fato de o realismo ter surgido, nessa disciplina, como resposta quelas proposies, nos ateremos em maior
profundidade ao projeto de reforma da prtica internacional capitaneado pelo presidente norte-americano Thomas Woodrow Wilson.
Wilson, Kant e o
liberalismo em Relaes
Internacionais
O liberalismo no entreguerras encontra-se intrinsecamente ligado s
propostas do presidente norte-americano Woodrow Wilson para a reforma da prtica internacional. Em poucas palavras, a doutrina proposta por Wilson associava um forte componente moral crena na
resoluo racional para os conflitos, a partir da difuso do modelo
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der seria substituda por mecanismos mais jurdicos e regrados de administrao do poder e resoluo de conflitos.
Wilson estava ciente de que a prevalncia das democracias liberais
entre a virtual totalidade das grandes potncias era condio necessria para o sucesso da Liga das Naes; ele acreditava, poca, que o
sistema internacional estava em vias de atingir essa condio: em
1919, os principais Estados vencedores eram democrticos pela primeira vez na histria (idem:118). A crena do arquiteto da Liga das
Naes ganhou mais substncia medida que se constatou que a Primeira Grande Guerra teve um efeito devastador sobre os imprios europeus; os imprios germnico, russo, turco-otomano e austro-hngaro foram levados a termo at o final do conflito iniciado em
1914.
Ocorre que os eventos posteriores na Europa se opuseram previso
de Wilson de que governos democrticos se espalhariam pelo continente; vrios pases moveram-se de governos democrticos para ditaduras. No caso especfico da Alemanha, este movimento se deu em
grande parte em virtude da inobservncia da proposio de Wilson
segundo a qual deveria haver moderao nas punies impostas ao
pas, tendo sido bastante difundido poca o seu bordo por uma
paz sem vencedores.
Nas palavras de Andrew Moravcsik (1997:546): Dada a teoria subjacente proposta de Wilson, causa surpresa que a Liga tenha tornado-se moribunda em 1936, aps doze pases europeus terem substitudo democracias por ditaduras?. Nesse contexto, deixou de existir
uma condio sine qua non para o sucesso da Liga das Naes, motivo pelo qual no surpreende, de fato, o seu fracasso. Deve-se refutar,
contudo, a associao freqentemente feita entre o fracasso da Liga
das Naes e a falsificao do liberalismo: o fracasso da Liga plenamente explicvel e previsvel a partir das premissas que suportaram
as aes de Woodrow Wilson, que, por diversas vezes, afirmou ser a
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O primeiro grande
debate: deturpaes na
esteira da obra Vinte Anos de
C rise
Se, tendo em vista o panorama dos estudos internacionais desde
1900, extremamente difcil defender o argumento de que a obra de
E. H. Carr intitulada Vinte Anos de Crise (1939) constitui o texto fundador da disciplina de Relaes Internacionais, mais difcil ainda
fugir da constatao de que a diviso proposta pelo historiador ingls
entre idealismo e realismo acabou por mostrar-se notavelmente
perene a ponto de, at os dias de hoje, envolver a historiografia convencional de Relaes Internacionais e habitar o imaginrio dos estudiosos da disciplina. Nos ltimos anos, entretanto, crticas contundentes tm sido desferidas s concepes de idealismo e realis5
mo sustentadas por Carr .
Como observou Peter Wilson (1998:10), Carr no expe de forma
analtica as principais proposies da corrente idealista; ao invs
disso, constri um conjunto frouxo de asseres que, freqentemente acompanhadas de inferncias e insinuaes, demonstrariam os defeitos da referida corrente de pensamento. Em ltima instncia, a explicao de Carr acerca do idealismo indissocivel de sua crtica
desta corrente, sendo o idealismo definido a partir dos seus defeitos.
Nesse contexto, torna-se compreensvel a deturpao sofrida pelo liberalismo na disciplina de Relaes Internacionais. A nfase dos liberais na organizao jurdico-poltica interna dos Estados como fator determinante para os resultados observados na poltica internacional foi substituda a partir da concepo do idealismo de Carr e
da concentrao deste sobre o fracasso da Liga das Naes pela
crena na possibilidade de as organizaes internacionais e o Direito
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O Afastamento entre as
Disciplinas Ceticismo,
Realismo, Escola Inglesa e
Behaviorismo
Aps o colapso da Liga das Naes e a ecloso da Segunda Grande
Guerra, observou-se um perodo de decadncia do Direito Internacional (Koskenniemi, 2002), enquanto a disciplina de Relaes
Internacionais assistia criao do paradigma realista como resposta
escola liberal da paz por meio do Direito do perodo entreguerras.
A decadncia do Direito Internacional deveu-se prevalncia, entre os tericos desta disciplina, de uma viso extremamente ctica
quanto ao seu escopo de atuao e sua aplicabilidade. Este ceticismo estava lastreado em uma concepo assimtrica da relao entre
poltica e Direito, o que acabava por restringir sobremaneira o potencial do Direito Internacional em influenciar o comportamento dos
atores internacionais.
O realismo em Relaes Internacionais contrapunha-se perspectiva
kantiana presente nesta disciplina at os eventos mencionados na
abertura deste artigo. Em resposta proposta de difundir o modelo da
democracia liberal e subsumir a poltica internacional em um arcabouo normativo racionalmente concebido, o realismo pregava que a
natureza humana trazia a irracionalidade ao centro da poltica internacional.
A decadncia do Direito Internacional e a criao do realismo em
Relaes Internacionais, longe de constiturem processos isolados,
foram partes de um s e mesmo movimento. Tal proposio pode ser
apresentada a partir da trajetria intelectual de Hans Morgenthau, o
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maior expoente do ceticismo no Direito Internacional (Koskenniemi, 1989:167-170) e o pai fundador da escola realista na disciplina de
Relaes Internacionais.
O Ceticismo no Direito
Internacional
Em 1929, a tese de doutorado de Morgenthau para a Faculdade de Direito da Universidade de Frankfurt versava sobre os limites das funes judicial e arbitral em mbito internacional6, tema recorrente entre os tericos de Direito Internacional da poca. Como pano de fundo ao tema da dissertao, havia uma incipiente tentativa de lidar
com a relao entre Direito e poltica no cenrio internacional. Basicamente, as fragilidades do Direito Internacional eram explicadas
com base em sua relao com a poltica internacional (Koskenniemi,
2002).
Morgenthau argumentava que no fazia sentido conceber os assuntos
internacionais a partir da oposio entre as questes legais e as
questes polticas, em virtude de uma concepo particular do poltico: este no possua substncia fixa, apresentando-se como uma
qualidade que aderia a qualquer objeto (idem:441). Assim, nenhum
objeto estaria essencialmente livre de se tornar poltico. O poltico
poderia estar em todos os objetos, bem como em objeto algum; tudo
poderia ser e nada era necessariamente poltico. Como afirmou Morgenthau (apud Frei, 2001:124):
A noo do poltico no definida de forma rgida em seu contedo,
sendo uma qualidade especfica, uma colorao que pode aderir a diversos contedos. Uma questo que tem carter poltico hoje pode
perder toda a sua significncia poltica amanh, enquanto uma questo de significncia mnima pode converter-se em uma questo poltica extremamente importante do dia para noite.
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Morgenthau criticava a falta de uma espcie de mecanismo de feedback entre os tericos de Direito Internacional e a evidncia emprica
fornecida pela histria. A noo de que a histria deve funcionar
como mestra, da qual se deveriam extrair ensinamentos, evitaria a
insistncia dos tericos do Direito Internacional da poca em criar
uma nova instituio tal qual a Liga das Naes, realizar uma terceira
Conferncia de Haia, defender a arbitragem como forma de litgio
dos conflitos polticos e levar a cabo outra Conferncia para o Desarmamento.
Tais insistncias faziam com que os juristas internacionais se assemelhassem aos feiticeiros das idades primitivas, em suas tentativas
de exorcizar demnios sociais por meio de uma incansvel repetio
de frmulas mgicas (ibidem). Segundo Morgenthau (ibidem), o
descompasso entre os postulados dos tericos de Direito Internacional e a realidade deveu-se prevalncia do positivismo jurdico nessa
disciplina, s expensas do fato de tal perspectiva ter sido desacreditada nas outras esferas do pensamento jurdico durante as primeiras dcadas do sculo XX.
Ainda para Morgenthau, o positivismo jurdico era demasiado formalista. A validade de uma determinada regra internacional era respondida pelo positivista com base em elementos internos ao procedimento legal. O critrio de validade defendido por Morgenthau funcionava com base em fatos observveis; nesse sentido, ele questionava
a validade de instrumentos legais como o Pacto da Liga das Naes, o
Pacto Briand-Kellogg e os Tratados de Paz de 1919.
O clebre artigo de 1940 acabou por representar um libelo antiformalista, declarando a necessidade de maior interdisciplinaridade no estudo do Direito Internacional. Morgenthau apresentou proposta de
reforma que ele denominou de cincia funcionalista do Direito
Internacional, que tencionava produzir proposies sobre o Direito a
partir de estudos puramente sociolgicos. Morgenthau, contudo,
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nunca desenvolveu tal cincia funcionalista, o que compreensvel dado o seu ceticismo quanto ao papel do Direito Internacional.
Em vez de avanar a proposta reformista, ele acabou por tornar-se o
pai fundador do realismo na disciplina de Relaes Internacionais.
O realismo em Relaes
Internacionais
O paradigma realista na disciplina de Relaes Internacionais emergiu em um contexto de conflito entre duas formas distintas de teorizao no mbito das cincias sociais. Os tericos que emigraram da
Alemanha em virtude da ascenso do regime nazista encontraram, ao
atravessar o Atlntico, um ambiente intelectual sobremaneira distinto daquele observado no velho continente quela poca.
De um lado, a tradio acadmica norte-americana, que se pautava
pelo que Reinhold Niebuhr (1984:164; Frei, 2001:186) classificou
como otimismo histrico, isto , a crena na razo como soluo
de todos os problemas e chave para a compreenso dos seres humanos e do mundo. Stanley Hoffmann (1991:33) caracteriza essa tradio a partir da busca pela certeza, do desejo de calcular o incalculvel e da cruzada pela substituio das discusses sobre os motivos pelas discusses acerca de dados objetivos.
De outro lado, a tradio germnica de pensamento em cincias sociais enfoca elementos como teoria e histria, mostrando-se ctica
7
desde Nietzsche quanto ao papel da razo . Apesar de a razo instrumental ter sido responsvel pelo progresso das cincias naturais,
tal no seria possvel com relao s cincias sociais, pois o mundo
social responde a uma lgica distinta do mundo natural. A viso otimista da histria como progresso mediado pela razo d lugar histria em sua dimenso trgica.
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Por meio da Liga das Naes, as potncias lderes da nova ordem internacional buscavam defender os seus interesses; para isso, procuravam associ-los aos interesses da humanidade. Schmitt, em seu estudo sobre a nova ordem anglo-americana, reconheceu que a tendncia
universalizao de interesses particulares era uma caracterstica
marcante dessa nova ordem internacional. Nesse sentido, bastante
elucidativa a sua citao de Proudhon: Quem diz humanidade, pretende enganar (Schmitt, 1992:81).
No mesmo sentido, Morgenthau (2003) profere crtica a essa tendncia universalizao de interesses particulares no quinto dos seus
princpios do realismo poltico: O realismo poltico recusa-se a
identificar as aspiraes morais de uma determinada nao com as
leis morais que governam o universo (idem:21). Ao invocar a humanidade para a defesa dos seus interesses particulares, as potncias lderes da nova ordem acabaram por abrir o caminho para a remoo
de todas as barreiras que limitavam a violncia dos conflitos internacionais. Como afirmou Schmitt (1992:81):
O emprego do nome da humanidade, a apelao humanidade, a
confiscao dessa palavra, tudo isso s poderia, j que no se pode
afinal de contas empregar sem certas conseqncias tais nomes sublimes, manifestar a terrvel pretenso de que se deve denegar ao inimigo a qualidade de Homem, declar-lo hors-la-loi e hors
lhumanit e com isso levar a guerra extrema desumanidade.
Sob essa perspectiva, no surpreendente o fato de o sculo XX ter
observado, ao mesmo tempo, o emprego mais difundido do conceito
de humanidade e um nvel de atrocidade sem precedentes em termos
de destruio de vidas em conflitos. Morgenthau (2003) ponderou
que as guerras do sculo XX readquiriram o carter religioso e ideolgico das cruzadas medievais, em oposio ao carter secular imposto pelo Direito Pblico Europeu desde o final da Guerra dos Trinta Anos. Nesse sentido, a restrio da violncia atingida pela antiga
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do realismo poltico elencados por Morgenthau (2003:4): O realismo poltico acredita que a poltica, como, alis, a sociedade em geral,
governada por leis objetivas que deitam suas razes na natureza humana.
O duradouro envolvimento de Morgenthau com o pensamento nietzschiano foi trazido tona por pesquisas recentes de seu material
pessoal. Apesar de suas obras publicadas no conterem referncias
nesse sentido, suas anotaes pessoais elucidam o grau da influncia
exercida por Nietzsche na formao intelectual do pai fundador do
realismo em Relaes Internacionais (ver Frei (2001), que realiza
anlise copiosa dos arquivos de Morgenthau).
Para Nietzsche, o homem e o mundo esto longe de representar a
quinta-essncia da razo; ao contrrio, ela a exceo, no a regra no
mundo social. A razo no passa de instrumento a ser guiado por uma
intrincada rede de impulsos humanos, estes impulsos podendo ser reduzidos, ao fim e ao cabo, vontade de poder, o impulso bsico que
move os seres humanos. A essncia da vida reside na vontade de ter
algo, e algo mais, indefinidamente: os objetivos das aes humanas
esto voltados exclusivamente para as conquistas pessoais
(idem:103).
Ocorre que a vontade de poder inerente aos Homens no pode jamais
ser satisfeita, uma vez que ela no conhece limites. Disso resulta a
condio trgica da vida humana, incapaz de acompanhar as exigncias da vontade ilimitada de poder: o Homem est condenado a viver
o contraste imposto pela intensidade dos seus anseios em oposio s
possibilidades reais de realizao dos mesmos. A onipresena da tragdia o trao irremedivel, inevitvel e inescapvel da vida
(idem:105).
Em virtude da natureza humana, portanto, a razo pouco tem a oferecer em termos de explicao do mundo social. Nietzsche teria levado
s ltimas conseqncias a afirmao do papel do irracional. Fazen127
idealismo como da poltica de poder em seu estado puro. As prescries de Morgenthau aos estadistas esto sobremaneira prximas da
noo de tica da responsabilidade e da concepo da poltica como
vocao, cujas peculiaridades esto fora do alcance do pblico em
geral; a afinidade de Morgenthau com o conceito de tica da responsabilidade e o seu significado especfico em termos da poltica internacional tornam-se evidentes a partir da seguinte passagem de A Poltica Entre as Naes (Morgenthau, 2003), em que o autor justifica
por que os interesses nacionais devem seguir uma lgica baseada no
poder e no em consideraes baseadas em princpios morais abstratos:
[...] exatamente o conceito de interesse definido em termos de poder que nos salva tanto daquele excesso moral como da loucura poltica, porque se considerarmos todas as naes, inclusive a nossa,
como entidades polticas em busca de seus respectivos interesses definidos em termos de poder, teremos condies de fazer justia a todas elas. E estaremos fazendo justia a todas em um duplo sentido:
podemos julgar outras naes como avaliamos a nossa e, tendo julgado deste modo, seremos capazes de executar polticas que respeitam
os interesses das demais naes, ao mesmo tempo em que protegemos e promovemos os nossos prprios interesses. Em poltica, a moderao tem necessariamente de refletir a moderao no julgamento
moral (idem:22).
A concepo do realismo como teoria decorrente da tradio do pensamento alemo em cincias sociais se mostra sobremaneira mais
consistente do que o recurso a leituras reificadas, simplistas e fora de
contexto dos pensadores clssicos da Cincia Poltica, cujos objetos
de estudo se associavam ao bem-estar no interior dos Estados. Hobbes e Maquiavel, apontados por Carr como fundadores da teoria realista em Relaes Internacionais, voltavam seus escritos para a afirmao do Estado nacional em um contexto de revolta contra o pensamento escolstico, tpico da aurora da modernidade. necessrio
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grau considervel de violncia para proceder reduo do pensamento desses autores concepo amoral da poltica convencionalmente difundida entre os tericos de Relaes Internacionais.
Em termos da interface entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, o paradigma realista da primeira destas disciplinas impe
prospectos exguos de cooperao interdisciplinar, na medida em
que, ao Direito Internacional, reservado um escopo reduzido e uma
aplicabilidade duvidosa nas relaes internacionais. O desembarque
de Morgenthau do pensamento nietzschiano no que se refere a questes normativas, contudo, prdigo em significados em termos da
interface entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, fazendo-o caminhar na direo de uma posio mais moderada acerca
do papel exercido pelas normas jurdicas internacionais.
Para Martin Wight (1991), os realistas so aqueles tericos que enfatizam e se concentram sobre o elemento da anarquia internacional, a
poltica de poder e o estado de guerra. Os racionalistas enfocam o
elemento da interao entre os Estados no cenrio internacional,
concentrando-se sobre as instituies criadas pelos mesmos para
possibilitar o intercurso mutuamente benfico em ambiente anrquico. Os revolucionistas caracterizam-se por uma espcie de carter
missionrio, concentrando-se, em ltima instncia, em prescries
voltadas para ideais de cunho cosmopolita.
Ao longo de sua carreira intelectual, Martin Wight demonstrou traos incontrastveis de sua preferncia pela tradio racionalista e seu
vis grociano, em detrimento das tradies capitaneadas por Maquiavel e Kant. Hedley Bull seguiu o mesmo vis e ambos os tericos so
associados comumente ao grocianismo e ao estudo da sociedade
internacional. Wight (idem:21) caracteriza a tradio racionalista
como uma espcie de via media entre os extremos representados pelas tradies realista e revolucionista, sntese entre a poltica de poder
pura apregoada pelos realistas e as prescries idealistas propostas
pelos revolucionistas: assim como Morgenthau, ele busca projetar
uma fronteira terica que se situe entre os extremos da poltica de poder e do idealismo.
A convergncia entre as propostas de Morgenthau e Wight, particularmente a busca por uma via media no estudo das relaes internacionais, resulta da convergncia desses tericos em torno de valores
ocidentais de matriz europia. O prprio Wight (1966:91) definiu a
busca por um meio-termo, um juste milieu entre extremos, como a
principal influncia dos valores ocidentais no estudo das relaes internacionais, ao lado da filosofia poltica voltada para o estudo de governos constitucionais. Com efeito, a busca pela via media uma perene caracterstica do pensamento ocidental de matriz europia, sendo que suas razes podem ser traadas at o conceito de justia desen131
trimento de posies extremas: a sociedade de Estados independentes constitui forma de organizao poltica da humanidade prefervel
aos extremos representados pelo estado de guerra permanente e pela
concepo normativamente voltada para o estabelecimento da civitas maxima; a noo de moralidade internacional criada no mbito da
sociedade europia de Estados defendida por situar-se entre os extremos representados pela raison dtat, relacionada poltica de poder em seu estado puro, e a conduta que segue o adgio latino fiat jus10
titia et pereat mundus , relacionado defesa incondicional da prtica de aes condizentes com a moral individual.
Em termos da relao entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, a influncia dessa busca pelo meio-termo partilhada por
Morgenthau e pelos tericos da Escola Inglesa resulta em uma concepo do papel exercido pelas normas jurdicas internacionais que
se situa entre os opostos claramente demarcados pelos seus negadores, que no cogitam da existncia de normas jurdicas em mbito internacional, e os kantianos, que postulam ser possvel subsumir a poltica internacional em um arcabouo normativo racionalmente concebido por meio do Direito Internacional. A busca pelo meio-termo e
o papel das normas jurdicas internacionais que dela resulta se revelam j na abertura do captulo de A Poltica Entre as Naes (Morgenthau, 2003) que se destina anlise do Direito Internacional:
Deve-se relembrar, ao iniciarmos a discusso sobre direito internacional, o mesmo aviso de cautela contra os extremos com que foi iniciado o exame, respectivamente, da moralidade internacional e da
opinio pblica mundial. Um nmero crescente de autores expressam a opinio de que no existe o que se costuma chamar de direito
internacional. E, por outro lado, um nmero decrescente de observadores mantm a convico de que, se fosse devidamente codificado e
ampliado, de modo a regular as relaes polticas entre os Estados,
ele poderia, graas sua prpria fora intrnseca, transformar-se em
133
Behaviorismo e
decadncia: o pice do
afastamento
Bull (1969) identificou a tenso decorrente da existncia de duas
abordagens distintas sobre as relaes internacionais, que ele denominou de clssica e cientfica. A abordagem clssica, caracterstica
de tericos como ele prprio, Wight e Morgenthau, apregoava uma
forma de teorizao que derivava da Filosofia, da Histria e do Direito. Segundo Bull (idem), a adoo dos padres estritos de verificao
e prova no produz resultados significantes quando o objeto de estudo a relao entre os Estados. Por sua vez, a abordagem cientfica
aspirava a uma teoria das relaes internacionais cujas proposies
134
fossem baseadas na prova matemtica ou lgica ou, ainda, em procedimentos empricos estritos de verificao. Esta forma de teorizao
era caracterstica de nomes como Morton Kaplan, Thomas Schelling
e Karl Deutsch, sendo possvel relacion-la s teorias dos sistemas
internacionais (idem:21).
Desse novo ambiente de conflito intelectual resultou, de acordo com
as palavras de Kaplan (1969), um novo grande debate na disciplina
de Relaes Internacionais, entre os clssicos ou tradicionalistas e os
cientficos ou behavioristas (idem:39). As teorias tradicionalistas
eram derivadas, em certa medida, dos escritos de autores mais antigos sobre Direito Internacional e reservavam espao em suas abordagens ao papel das normas jurdicas internacionais, ao passo que as
proposies lgicas, os modelos e os mtodos quantitativos caractersticos dos behavioristas acabavam por excluir a anlise do papel do
Direito Internacional dos estudos sobre poltica internacional.
Nesses termos, medida que a disciplina de Relaes Internacionais
se consolidava como uma cincia social norte-americana (Hoffmann, 1991), no rastro da proeminncia dos Estados Unidos, que adquiriram o status de superpotncia ao final da Segunda Grande Guerra, prevalecia uma metodologia que resultava em um estudo da poltica internacional completamente alheio s consideraes sobre o
Direito Internacional. A partir dessa conjuntura, no surpreende que
o livro Theory of International Politics, de Kenneth Waltz (1979), a
obra mais influente que resultou do movimento behaviorista na disciplina de Relaes Internacionais, somente se refira s leis em sua
conotao atinente s relaes lgicas e explicaes cientficas (Koskenniemi, 2002:472). Waltz (1979) considerava que a anarquia do
sistema internacional determinava o comportamento dos Estados,
motivo pelo qual as normas dentre elas aquelas emanadas do Direito Internacional no exerciam qualquer efeito causal independente
sobre os Estados.
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A Reaproximao ao Final
da Guerra Fria:
Institucionalismo,
Liberalismo e
Construtivismo
O institucionalismo
A contnua prevalncia do realismo na disciplina de Relaes Internacionais passou a ser contestada pela observao da perenidade exibida por certos arranjos normativos internacionais s expensas das
variaes dos atributos de poder entre os membros do sistema internacional. Esse descompasso representava anomalias empricas da teoria realista, posto que esta considera serem as instituies internacionais sempre o reflexo ou o espelho da distribuio de poder entre os
atores do sistema internacional. Mais especificamente, viso geral,
segundo a qual haveria um declnio da hegemonia norte-americana
estabelecida desde o fim da Segunda Grande Guerra, contrapunha-se
a constatao de que permanecia em funcionamento a estrutura criada ao final daquele conflito.
Nesse contexto, reabriu-se o dilogo entre os tericos da poltica internacional e os juristas internacionais, por meio da criao da teoria
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institucionalista . A convergncia em relao ao objeto de estudo do
Direito Internacional pode ser aferida a partir da definio dos regimes internacionais produzida pelos tericos institucionalistas: regimes so conjuntos, implcitos ou explcitos, de princpios, normas,
regras e procedimentos de tomada de deciso em torno dos quais
convergem as expectativas dos atores em uma determinada rea das
relaes internacionais (Krasner, 1982:2).
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Direito Internacional no ps-Guerra Fria, como o papel exercido pelos atores domsticos e transnacionais e a anlise de temas como direitos humanos e o acesso dos atores no-estatais aos tribunais internacionais.
Alm disso, os tericos institucionalistas comungam com os realistas uma viso exgena dos interesses dos Estados. Em outras palavras, os interesses so tomados como dados a partir da proposio
de que os Estados agem, necessariamente, baseados em sua concepo dos seus prprios interesses. Nesses termos, as normas jurdicas
internacionais so concebidas como instrumentos utilizados pelo
Estado para satisfazer o seu auto-interesse previamente formulado.
Como resultado, o Direito Internacional, dentro do paradigma institucionalista, apesar de ressurgir da completa obscuridade a que foi
relegado pelo neo-realismo, restringe-se ao papel de varivel interveniente, posicionando-se entre os fatores causais bsicos como interesse e poder e os resultados produzidos no cenrio internacional.
A discusso relativa aos motivos que conduzem os Estados aquies12
cncia perante as normas jurdicas internacionais encontra a sua
resposta, no mbito da teoria institucionalista, na medida em que estas normas ajudam os Estados a satisfazer os seus interesses, por
exemplo, ao aumentar o fluxo de informaes ou ao reduzir os custos
de transao e os incentivos para a violao dos acordos assumidos
internacionalmente.
Ao fim e ao cabo, os desafios impostos pelos institucionalistas aos realistas reabriram o dilogo entre Relaes Internacionais e Direito
Internacional ao propor um enfoque da poltica internacional baseado em elementos como normas, regras, princpios e procedimentos
de tomada de deciso. Contudo, o compartilhamento de certas premissas, como o estado-centrismo e a viso dos interesses estatais
como fixos e exgenos, com os mesmos tericos realistas foi responsvel, em grande medida, pela limitao dos estudos interdisciplina140
a partir da ao da sociedade civil domstica e transnacional sobre os Estados. A deturpao decorrente da nomenclatura institucionalismo neoliberal nada mais do que o resultado da crena dos
tericos de Relaes Internacionais na existncia do idealismo no
perodo entreguerras: moda do idealismo, o institucionalismo
neoliberal congrega orientaes tericas sobremaneira distintas entre si.
Em artigo clssico para a promoo do debate interdisciplinar,
Slaughter (1993) props uma agenda dual para a cooperao entre os
tericos de Direito Internacional e de Relaes Internacionais. A dualidade correspondia s possibilidades abertas pelos paradigmas institucionalista e liberal para o debate interdisciplinar. Ao contrrio do
institucionalismo, cuja opo pelo modelo do Estado como ator unitrio impede teorizaes a respeito das relaes entre os atores sociais e os Estados, o liberalismo capaz de incluir em sua proposta de
debate interdisciplinar temas como Direito Transnacional e direitos
humanos, neste ltimo caso indo ao encontro da tendncia observada
no Direito Internacional Pblico de considerar o indivduo como
pessoa internacional.
Na esteira das possibilidades abertas para a contribuio recproca
entre os tericos de Relaes Internacionais e do Direito Internacional, desenvolveu-se, simultaneamente reconstruo do paradigma
liberal em Relaes Internacionais, uma agenda de pesquisa voltada
para o debate interdisciplinar. Deve-se observar que os tericos institucionalistas, gradualmente, observaram um movimento de deslocamento de premissas prximas ao realismo a premissas mais afins ao
liberalismo, a partir da constatao de que o estudo da poltica interna dos Estados constituiria um subterfgio para o tratamento das
anomalias com as quais se deparava a teoria institucionalista. Prova
disso o fato de Slaughter e Moravcsik serem acompanhados, no es13
tudo da legalizao um marco em termos do debate interdisciplinar promovido sob a gide da teoria liberal por tericos como
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Desconstruindo a anarquia
e as normas jurdicas o
construtivismo e o debate
interdisciplinar
A derrocada pacfica da Unio Sovitica, pondo fim Guerra Fria,
imps contundentes desafios aos estudiosos da poltica internacional, pois os paradigmas reconhecidamente dominantes poca o
neo-realismo e o institucionalismo no dispunham de instrumentos
analticos para explicar a extino no-belicosa de uma superpotncia como o Estado sovitico. medida que crescia a percepo de
que o entendimento da origem dos interesses dos atores se mostrava
indispensvel para a explicao dos resultados observados na poltica internacional, abriu-se espao, na disciplina de Relaes Internacionais, para perspectivas focadas em aspectos culturais e sociolgicos, que, enfatizando a construo social dos elementos basilares do
sistema internacional, acabaram por ser reunidas sob a nomenclatura
construtivismo (Katzenstein et alii, 1998).
Sintomaticamente, em 1989, ano da queda do Muro de Berlim, smbolo do fim da Guerra Fria, duas obras lanaram as bases para a abordagem construtivista na disciplina de Relaes Internacionais, ambas enfocando o papel das regras, concebidas em sentido amplo, para
a compreenso da poltica internacional14. Concomitantemente ao
Muro de Berlim, comeava a desmoronar a prevalncia do paradigma neo-realista no estudo das relaes internacionais, uma vez que
este paradigma se encontrava envolvido em um oceano de anomalias
na esteira do fim da bipolaridade que marcara o sistema internacional
desde o final da Segunda Grande Guerra.
O enfoque construtivista sobre as regras e normas abre um vasto
campo de anlises para a conciliao entre os estudos sobre a poltica
internacional e aqueles sobre Direito Internacional, como o papel
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disciplinas na razo como fora passvel de governar as aes humanas em nvel internacional. No surpreende que, nesse perodo de
grande proeminncia para o Direito Internacional e uma certa confuso para Relaes Internacionais, que deveria esperar pela criao do
paradigma realista para a consolidao de sua identidade enquanto
disciplina acadmica autnoma , o pensamento kantiano e a sua
crena teleolgica na razo humana como mbil para o progresso social tenham prevalecido nessas disciplinas.
A crtica realista provida por Hans Morgenthau, apoiado em uma tradio alem que remonta ao pensamento nietzschiano, ps em xeque
precisamente o potencial da razo em governar o mundo social, derivando-se disso a incapacidade de o Direito Internacional regular a
ao humana em nvel internacional por meio de um arcabouo normativo racionalmente concebido. Esse movimento transformou a
proeminncia do Direito Internacional, do final do sculo XIX e incio do sculo XX, em decadncia no rastro de um perodo de forte
ostracismo na disciplina, ao mesmo tempo que consolidou a identidade da disciplina de Relaes Internacionais, ao descartar a subsuno dos assuntos internacionais em temas legais, conseqncia que
restaria inevitvel em caso de realizao do ideal do primado do Direito. Tampouco surpreende que o pensamento nietzschiano tenha
servido de pano de fundo para os ataques ao liberalismo que resultaram na formao do paradigma realista na disciplina de Relaes
Internacionais. A concepo de Morgenthau como um discpulo de
Nietzsche para as disciplinas do Direito Internacional e de Relaes
Internacionais nada mais faz do que posicionar as referidas disciplinas na trilha filosfica de modernidade, da crena iluminista descrena trgica no papel da razo no mundo social.
Como conseqncia dessa afinidade entre a histria das disciplinas e
o pensamento moderno, modernos so os limites que se impem a juristas internacionais e tericos da poltica internacional, no rastro da
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nova edio do debate que ope realistas e liberais, sobremaneira semelhante quele que teve lugar na Repblica de Weimar na dcada
de 192016. Os internacionalistas encontram-se diante da escolha entre dois plos que se mostram igualmente insatisfatrios, pois, se a
partir do realismo acabamos por militar em favor da tica da responsabilidade, que resulta em um particularismo indiferente, partindo
do liberalismo, seguimos a linha monoltica e impositiva que resulta
em um universalismo imperialista.
O caso paradigmtico que expe os limites impostos aos internacionalistas pela escolha entre realismo e liberalismo representado pelas intervenes humanitrias. Por um lado, a recusa em permitir a
violao do princpio da soberania em caso de desrespeito macio
aos direitos humanos implica a condenvel indiferena perante demandas to prementes quanto o restabelecimento do respeito s condies bsicas para a existncia e o desenvolvimento da vida humana. Por outro lado, a defesa da violao da soberania nos referidos casos abre as portas para que, a partir do discurso humanitrio, as potncias mais poderosas imponham valores culturais, polticos e sociais aos pases menos poderosos, em flagrante desrespeito autodeterminao dos povos.
O prprio projeto moderno traz, entretanto, uma alternativa para contrapor o niilismo que pode decorrer da necessidade de escolha entre o
particularismo indiferente e o universalismo imperialista. Paralelamente ao projeto moderno que se volta para o progresso social por
meio da crena iluminista na razo, crena que vem sendo contestada
com maior contundncia desde Nietzsche, desenvolveu-se uma tradio de pensamento que busca a conscientizao do Homem de que
as barreiras impostas ao desenvolvimento de suas potencialidades
so socialmente construdas, no constituindo barreiras naturais intransponveis: trata-se do projeto crtico.
153
cados intrnsecos; como construes sociais, o contedo deles conferido a partir das aes humanas que do significado aos mesmos. A
prevalncia do behaviorismo e do positivismo no estudo do ambiente internacional, acompanhada da dicotomia entre realistas e idealistas, resultou na inverso dessa relao: ou o comportamento humano era condicionado pela anarquia internacional, como sustentavam os realistas, ou era ou deveria ser condicionado pelas normas jurdicas internacionais, como sustentavam os idealistas. A
anarquia e as normas jurdicas eram consideradas como elementos externos que determinavam a ao humana.
A convergncia entre construtivistas e tericos legais crticos em torno do enfoque sobre a relao constitutiva entre os conceitos que informam o estudo de Relaes Internacionais e do Direito Internacional conduz considerao de que o poder e as normas jurdicas internacionais so mutuamente constitudos. Assim, ao mesmo tempo
que as normas jurdicas participam da construo de um conceito
operativo de poder, este constitui as normas jurdicas, ao imprimir
nelas as assimetrias presentes no mundo social. Nesse sentido, a relao entre poder e Direito deve ser aferida mediante o processo a partir
do qual a fora bruta imbuda em uma linguagem normativa que lhe
confere legitimidade, quando a fora bruta se consubstancia em exerccio legtimo de poder. Ocorre que, no decurso desse processo, a linguagem normativa acaba por restringir as hipteses em que se considera haver exerccio legtimo de poder, residindo nessa restrio a
garantia da autonomia do Direito em face do poder.
Uma agenda crtica unindo tericos de Relaes Internacionais e do
Direito Internacional pode ser traada a partir do enfoque no referido
processo em que a linguagem normativa do Direito permite e restringe o exerccio legtimo do poder. Em um primeiro momento, essa
agenda se voltaria para a proposta negativa que consistiria em desconstruir conceitos como anarquia e norma jurdica, que mascaram,
155
a partir de sua concepo como elementos neutros e de existncia autnoma, as relaes de poder existentes no sistema internacional.
A partir da vinculao de noes como anarquia e norma jurdica aos
contextos que lhe deram origem, torna-se possvel expor as assimetrias presentes no cenrio internacional: o exerccio do poder, oculto
sob o vu de elementos tidos como neutros e de existncia autnoma,
seria exposto luz do dia. Uma vez exposto o exerccio do poder e as
assimetrias que se encontram por detrs dos conceitos basilares que
informam o estudo de Relaes Internacionais e do Direito Internacional, estaria aberto o caminho para que os profissionais envolvidos
com o ambiente internacional se conscientizassem do carter contingente e gerador de assimetrias, no somente dos referidos conceitos,
mas tambm de outros, como, por exemplo, do conceito de Estado.
Em um segundo momento, a exposio do poder ao engendrar toda
a resistncia que caracteriza a reao que se segue quando o exerccio
do poder perceptvel a olho nu pode fomentar a compreenso do
mecanismo por meio do qual a fora bruta consubstanciada em poder legtimo. A compreenso desse mecanismo, por sua vez, tende a
oferecer opes para o avano do desejo normativo que norteia, historicamente, os estudiosos tanto do Direito Internacional quanto de
Relaes Internacionais, a saber, a restrio e a regulao do exerccio do poder de forma a enquadr-lo dentro de padres socialmente
tolerveis, resultando disso a reduo nos nveis de violncia observados no cenrio internacional. Esse desejo normativo, ainda que
mais premente entre os tericos do Direito Internacional, caracteriza
tambm os estudiosos de Relaes Internacionais, como prova o histrico da disciplina, particularmente dos seus dois principais paradigmas: o liberalismo e o realismo.
Os liberais, aps a Primeira Grande Guerra, propunham a implementao de uma agenda que buscava restringir o exerccio de poder no
cenrio internacional, a partir da difuso das democracias liberais e
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Notas
1. O termo Relaes Internacionais refere-se disciplina propriamente dita,
enquanto o termo relaes internacionais se refere ao seu objeto de estudo.
2. O termo Direito Internacional refere-se tanto disciplina quanto ao conjunto do Direito objetivo. Esta indistino motivada pela considerao de que
o termo direito se refere ao direito subjetivo correspondente a determinado
dever jurdico.
4. O jornal tornou-se um rgo do Institute de Droit International aps a criao deste, em 1873.
blicada em 1953. Posteriormente, entretanto, observou-se movimento de reviso da filosofia nietzschiana, notadamente a partir da anlise feita por Gilles Deleuze (1981), inicialmente publicada em 1962 e freqentemente apontada como
o marco inicial do ps-estruturalismo. Para nossos propsitos, interessa menos
a controvrsia acerca da filosofia de Nietzsche do que a leitura que tericos
como Weber, Schmitt e Morgenthau dela fizeram, motivo pelo qual, doravante,
as referncias a Nietzsche associam-se s interpretaes conservadora e marxista, prevalecentes poca da criao do paradigma realista em Relaes Internacionais.
12. Traduo do termo de lngua inglesa compliance, sob cuja gide travado
um longo debate de importantes implicaes para as disciplinas de Relaes
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Internacionais e Direito Internacional, sendo esta ltima a que concentra a maior parte da literatura sobre o assunto: ver Henkin (1968), Chayes e Chayes
(1995).
16. No flanco realista, podem ser listados autores como Giorgio Agamben,
Antonio Negri e Rob Walker, que se baseiam em Schmitt para a interpretao da
atual realidade internacional; no flanco liberal, o destaque recai sobre Slaughter
e Moravcsik, que adotam posio kelseniana, ainda com referncia ao debate
weimariano.
17. As contribuies de outras correntes, como o ps-modernismo, para a evoluo do projeto crtico em Relaes Internacionais no pode ser dispensada;
contudo, considera-se que os construtivistas avanaram as propostas difusas
apresentadas no Terceiro Grande Debate (Reus-Smit, 1996) ao desenvolverem ontologia para o estudo das relaes internacionais que permite a contestao emprica das teorias dominantes poca.
160
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Resumo
Dom Quixote Reencontra Sancho
Pana Relaes Internacionais e
Direito Internacional antes,
durante e depois da Guerra Fria
Este artigo aborda a relao histrica entre as disciplinas acadmicas de Relaes Internacionais e do Direito Internacional a fim de proporcionar compreenso mais acurada acerca do atual debate interdisciplinar. Dessa forma,
concepes convencionais sobre as principais teorias de Relaes Internacionais realismo e liberalismo so discutidas, sendo estas teorias apresentadas sob novo enfoque. O liberalismo concebido no contexto da convergncia observada entre os estudiosos da poltica internacional e os juristas internacionais at o desenvolvimento de uma viso ctica no campo do
Direito Internacional, que responsvel pela criao do realismo em Relaes Internacionais. O debate interdisciplinar ps-Guerra Fria abordado
por meio de trs teorias distintas: institucionalismo, liberalismo e construtivismo. Argumenta-se que o construtivismo oferece maiores oportunidades
para cooperao mais profunda entre estudiosos da poltica internacional e
juristas internacionais. Isso se deve s conexes entre o construtivismo e a
teoria crtica, o que permite unir construtivistas e tericos legais crticos em
uma Agenda Crtica para Relaes Internacionais e Direito Internacional
neste comeo do sculo XXI.
Palavras-chave: Relaes Internacionais Direito Internacional Liberalismo Realismo Construtivismo Teoria Crtica
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Abstract
Don Quixote Meets Sancho Panza
again International Relations
and International Law before,
during and after the Cold War
This article deals with the relation between the academic disciplines of
International Relations and International Law in a historical perspective, so
that an accurate comprehension of the current interdisciplinary debate can
be brought to the fore. Thus, conventional conceptions about the main
theories of International Relations realism and liberalism are discussed,
and those theories are presented in a new light. Liberalism is conceived in
the context of the convergence of international politics scholars and
international lawyers until the development of a skeptical view in the field
of International Law, which is responsible for the creation of realism in
International Relations. The post-Cold War interdisciplinary debate is
focused through three distinct theories: institutionalism, liberalism and
constructivism. We argue that constructivism is more able to develop a
deeper cooperation between international politics scholars and
international lawyers. That is due to the connections between
constructivism and critical theory, what allows joining constructivists and
critical legal theorists in a Critical Agenda for International Relations and
International Law in this beginning of the Twentieth-First Century.
Key words: International Relations International Law Liberalism
Realism Constructivism Critical Theory
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