Sobre la apropiacin urbana y el derecho a la ciudad

Arq. PUR Graciela Mariani

Red Nuestras Ciudades
Vicente Lpez, Buenos Aires
gramariani@gmail.com
Curriculum Vitae: Graciela Mariani
Arquitecta y Planificadora Urbana y Regional por la Universidad de Buenos Aires - Argentina 1975 1981. Fundadora y directora de la Red de Urbanismo en Latinoamrica, Nuestras Ciudades. Miembro
de la Comisin de Cambio Climtico, Ambiente y Desarrollo Sustentable del Consejo Consultivo de la
Sociedad Civil de la Cancillera Argentina. Miembro del Consejo Editorial de la Publicaciones
Cientficas: Revista de Derecho de la Ciudad, publicacin electrnica semestral de profesores del
Programa de Posgrado en Derecho de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro (UERJ), y la
Revista Cientfica La Ciudad Viva y Corresponsal de la edicin digital La Ciudad Viva, Red de
ciudades sostenibles, publicacin de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca. Corresponsal de
diversas publicaciones, escribe artculos de Investigacin y de opinin con colaboraciones para
diferentes organizaciones internacionales que defienden los derechos de los habitantes. Miembro de
HIC - Coalicin Internacional para el Hbitat. Miembro de IAI Alianza Internacional de los
Habitantes. Miembro de la Comisin Directiva de la Asociacin Civil Convivencia Urbana.
Abstract (202 palabras)
A partir del 10 de diciembre de 1948 cuando las Naciones Unidas aprueban y proclaman la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, entre los que se encuentra el Derecho a la
Vivienda, la segunda mitad del siglo XX se procedi a aplicarla en todos los estados miembros.
La dcada del 90 marco un referente en cuanto a la importancia que se les dio a los gobiernos locales
y su rol preponderante en las polticas de los estados y en la defensa de los derechos del hombre. Se
reconoci la importancia de las ciudades en los temas ms urgentes, como ser el hambre, la pobreza
y la equidad social. Todos estos conceptos se han ido discutiendo y tomando forma en lo que se ha
llamado el Derecho a la Ciudad y hasta el momento se han redactados tres documentos
fundamentales: la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, la Carta Europea de Salvaguarda de
los Derechos Humanos en la Ciudad y la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la
Ciudad. Estos documentos dejan en claro la necesidad de polticas urbanas, econmicas y sociales
que definan y defiendan no solo el derecho a la ciudad y sino tambin el derecho a ser ciudadano.
Palabras clave: Ciudades, Derechos humanos, Inclusin social.
Introduccin
En la carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, redactada en el 2005, se estimaba que la poblacin
urbana mundial ser del 65% para el 2050, mientras que en las pginas actuales de UN HABITAT y
segn las ltimas investigaciones realizadas por UNICEF y la OMS en materia del acceso al agua y al
saneamiento, estiman que a mediados del siglo, el 91,4% de la poblacin de los pases
latinoamericanos vivir en ciudades, seguido por Europa (90,7%) y Amrica del Norte (90,2%).
Esto creara un serio problema econmico y social de caractersticas mundiales dado que estos
pases son los que menos capacidad tienen para hacer frente a la financiacin de las necesidades, en
cuanto a demanda de puestos de trabajo, vivienda adecuada y servicios urbanos bsicos.
Teniendo en consideracin esta realidad es muy importante que las ciudades se preparen para hacer
frente a este desafo si no quieren tener una fuerte inestabilidad social y poltica.
Qu est pasando en nuestras ciudades
Nuestras ciudades han ido creciendo de manera anrquica y siguiendo las reglas del mercado de la
tierra, ms que la lgica de ocupacin de sus habitantes. Lo que implica que por un lado creca la
ciudad y por otro se han ido asentando sus habitantes de manera informal, quedando de este modo
aislados de la misma.

David Harvey relata en sus escritos sobre el tema, como las reformas importantes que se hicieron en
las grandes ciudades favorecan a las clases ricas y dirigentes, mientras alejaban y ocultaban a los
ms necesitados, generando as ciudades exclusivas, construidas por los ricos para los ricos.
Las ciudades Latinoamericanas estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a sus
habitantes. Siempre hubo intereses econmicos y polticos que prevalecieron a la implementacin de
nuestros planes y proyectos y hasta sobre la legislacin urbanstica existente. Pero en los ltimos
aos, luego de la crisis econmica mundial, esta tendencia ha tenido un aumento exponencial.
La estrecha relacin entre los procesos de urbanizacin y la crisis econmica nos ha llevado a los
grandes negociados inmobiliarios, que destruyen nuestras ciudades, transformndolas en emporios
de un mercado especulativo del suelo urbano. Este suelo pasa entonces de ser un bien social a
transformarse exclusivamente en un bien de mercado.
Cuando los intereses econmicos son preponderantes sobre los otros, seguramente las ms
relegadas sern las necesidades sociales.
La ciudad deja de ser habitable, se pierde calidad de vida, los transportes pblicos no dan a basto
aun aumentando su cantidad y frecuencia, los desplazamientos para trabajar, estudiar o divertirse se
transforman en horas interminables; y hasta hay muchos que ni siquiera les alcanza el tiempo o el
dinero para realizarlos y se tiran a dormir en cualquier umbral en el centro de la ciudad.
Se genera as una ciudad exclusiva, en partes compacta y al mismo tiempo fragmentada, que expulsa
esa fraccin de la poblacin que no le es til a sus propsitos.
Que produce la fragmentacin urbana: La ciudad difusa
El siglo XX nos ha dejado en las grandes ciudades: vastos espacios utilizados para infraestructuras,
como los ferrocarriles y las autopistas por un lado y enormes vacos urbanos en donde se asentaron
las antiguas industrias que fueron desplazadas a las afueras de las mismas.

Por otro lado en este tercer milenio en Latinoamrica nos encontramos con tres tipologas de
desarrollos habitacionales, claramente definidas: Condominios de lujo, Barrios o comunidades
cerradas y Desarrollos de Vivienda Social.

Tambin encontramos vastos equipamientos, de entretenimiento y comerciales, como extensos

centros comerciales, centros de espectculos, conjuntos de cines y comidas, etc.

Todos estos se asientan sobre el territorio ejerciendo un claro dominio de su espacio . Unos han
fragmentado la ciudad y los otros van invadiendo y usurpando las localizaciones preferenciales, los
espacios verdes y pblicos, generando una exclusin y segregacin social de los sectores ms
vulnerables econmicamente.

Patrimonio e identidad
El resto de la ciudad va desdibujndose ante la invasin de estas enormes barreras urbanas y
quedando solo fracciones aisladas, y aun teniendo legislaciones que protegen el patrimonio edificado,
este tiende a desaparecer en manos de los especuladores inmobiliarios.

Los barrios de la ciudad van perdiendo identidad, calidad de vida, sus espacios de cohesin social y
tambin calidad en sus tipologas edilicias, que no entran en ninguna de las categoras antes
mencionadas.
Edificios patrimoniales, con deterioro provocado y preparados para ser demolidos y construir en su
lugar torres, de baja calidad constructiva y con un diseo interno de las viviendas que busca ms
aprovechar al mximo la capacidad espacial, en desmedro del diseo funcional y confortable.
As, se van generando procesos, que los expertos denominan gentrificacin que no es ms que un
denominador de moda que encubre a la especulacin inmobiliaria, la urbanizacin salvaje.
La urbanizacin salvaje y la gentrificacin
La gentrificacin es el proceso mediante el cual zonas degradadas se ponen de moda y pasan a
reubicarse all estratos de mayores ingresos.
Las zonas con localizaciones privilegiadas son las agraciadas con los complejos de lujo para las
clases ms privilegiadas o para el turismo, al mismo tiempo van expulsando la poblacin originaria,
que al haberse valorizado su propiedad, puede venderla a mejores precios y acceder a una propiedad
de las mismas o mejores caractersticas generales, en alguna zona ms deprimida y/o alejada.
Este proceso de usurpacin privilegiada que desplaza a unos y a otros, va creando un circulo vicioso
en donde el que menos tiene se queda sin otra alternativa que la de emigrar a algn otro lugar, en
donde tenga supuestas posibilidades de empleo, o terminar seguramente, en un asentamiento
precario.
Cuando todas estas nuevas construcciones se implantan sobre una estructura urbana preexistente,
comienza una competencia irracional entre los servicios de la vieja ciudad y los requerimientos
altamente sofisticados de la nueva.
El espacio fsico se acaba, las soluciones son cada vez ms costosas y la ciudad se convierte en una
masa antieconmica de metal y cemento.
Estos procesos de gentrificacin provocada por el capital especulativo, genera lo que podramos
llamar: el crculo vicioso de la urbanizacin salvaje, que expulsa poblacin hacia la periferia
degradada.
Se ha hablado mucho sobre este proceso deshumanizador del crecimiento especulativo urbano, en
donde las edificaciones no estn orientadas para el uso los futuros habitantes sino tan solo a la venta
o alquiler por entidades intermediarias que buscan nicamente el provecho econmico.
A ese capital especulativo no le interesan ni los habitantes, ni la salud, ni la ecologa ni las ms
mnimas de las necesidades humanas.
La exclusin social
En estas condiciones el futuro es verdaderamente desalentador. El no-ciudadano no tiene derechos
genuinos en la nueva ciudad, transformndose as en un exiliado urbano, un desplazado social.
Este nuevo exiliado, no tiene vivienda, no posee bienes, no accede a un trabajo y debe mendigar
para vivir, juntar basura para reciclar y de paso, tambin comer de ella.
Venimos asistiendo, sobre todo en el ltimo decenio, a las luchas de los movimientos sociales
urbanos, por la tenencia de la tierra, el derecho legitimo a la vivienda, al agua y al saneamiento, a la
regularizacin de la tenencia precaria del suelo, etc.
Estas luchas son reivindicadas, desde hace largo tiempo, por nuestras organizaciones sociales, sus
reiteradas demandas les han permitido influir en desarrollos legislativos y en el planteamiento de
polticas pblicas en materia de vivienda, derechos contra los desalojos, gestin urbana y
ordenamiento territorial.

Estas nuevas polticas pblicas, comunitaria y participativamente generadas, han hecho que muchos
gobiernos latinoamericanos estn tomando serias medidas al respecto, ya sea, a travs del dictado
de legislaciones urbanas y ambintales actualizadas, intervenciones directas en el territorio, y/o de
controles especficos, con la ayuda de medidas innovadoras en materia de financiamiento del suelo
urbano, vamos buscando darle forma de ciudad para todos, a lo descontroladamente construido y
al dficit habitacional.
Aunque los datos de crecimiento poblacional y de futuras migraciones son alarmantes ya que se
estima que la mayora de esos nuevos habitantes urbanos sern probablemente pobres, dando
as, como resultado, un fenmeno llamado por la Agenda Hbitat la Urbanizacin de la Pobreza, es
decir: asentamientos precarios.
Estos asentamientos estarn caracterizados por problemas para acceder al transporte pblico, un
estatus residencial inseguro, acceso inadecuado al agua potable, al saneamiento bsico y a otra
infraestructura, viviendas de baja calidad estructural y hacinamiento.
Y aun hay familias que, como dijimos, son exiliados urbanos que ni siquiera pueden acceder a esos
asentamientos irregulares, ya que tambin esas reas irregularmente ocupadas, son manejadas por
grupos de individuos que producen mercados informales de la tierra o las edificaciones ocupadas,
cobrando tambin una renta para acceder a las mismas, a cambio de proteccin y una futura
continuidad en el asentamiento.
El no-ciudadano est excluido de la sociedad, pero vive en las calles de la ciudad y si vive en la
ciudad tiene derechos: a ser ciudadano, a una vivienda aun provisoria a alimentarse, educarse,
participar de la vida civil. Es decir que toda persona que viva en la ciudad, aunque viva en condicin
de calle, debe ser tratado como un ser humano, con todos sus derechos y garantas, ya que es un ser
humano y no un animal abandonado en la calle.
Introduccin al derecho a la ciudad
Desde los derechos humanos al derecho a la ciudad:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos: El 10 de diciembre de 1948 cuando las

Naciones Unidas la aprueban y proclaman.
Derecho a la Tierra: Vigente en casi todas la Constituciones nacionales y con diferentes
caractersticas
Derecho a la Vivienda: Artculo 25.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
Artculo 11 del Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales.
Derecho al Agua y el Saneamiento: El 28 de julio de 2010, a travs de la Resolucin
64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci explcitamente el derecho
humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento
son esenciales para la realizacin de todos los derechos humanos.
Derecho a la Ciudad: Luego de largo tiempo de estudio y tratamiento, desde 1992, hasta la
fecha, fue aprobada como el Estatuto de las Ciudades en Brasil en el ao 2001, ha sido
completada y refrendada, consecutivamente en los siguientes eventos:
Foro Social de las Amricas Quito, 2004
Foro Mundial Urbano Barcelona, 2004
Foro Social Mundial Porto Alegre, 2005

Qu es el Derecho a la Ciudad
Cuando las ciudades fueron tomando cada vez ms protagonismo y creciendo en poblacin y
tamao, los movimientos sociales y colectivos humanitarios, tomaron conciencia de la necesidad de
proteger a las poblaciones urbanas a un tiempo que responsabilizar y monitorear a los gobiernos
locales en las nuevas funciones ahora adquiridas y necesarias para asegurar una vida digna dentro
de ellas.
Para esto ya no bastaba la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se necesitaba acordar
medidas y parmetros que se aplicaran explcitamente a la gente de las ciudades, que afectaran a los
derechos de los ciudadanos.

Esta discusin comenz en la dcada de los 90 y se la denomino con el nombre de Derecho a la

Ciudad. Durante este proceso de discusin sobre el derecho a la ciudad, se adoptaran a partir del
ao 2000 varias cartas locales de derechos humanos:

la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (Saint-Denis Francia, 2000), firmada por ms de 400 ciudades europeas;
la Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, propuesta por los movimientos sociales reunidos
en Porto Alegre (Brasil) en el I Foro Social Mundial (2001);
la Carta de Derechos y Responsabilidades de Montreal (Canad, 2006);
la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad (Mxico, 2010);
la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad, adoptada formalmente por
el Consejo Mundial de CGLU, donde ha invitado a todos sus miembros a firmarla (Florencia,
2011);
la Carta de Derechos Humanos de Gwangju (Corea del Sur, 2012)

El concepto del derecho a una metrpolis solidaria surgira despus con fuerza en el marco del Foro
de Autoridades Locales de Periferia (FALP) y est hoy en fase de reflexin.
Mientras que la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, es una declaracin de derechos
universales del hombre en las ciudades, tanto la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos
Humanos en la Ciudad y la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad son no solo
intenciones sino objetivos ms concretos a alcanzar en cada uno de los derechos que proclama y con
recomendaciones para la accin en el corto y el mediano plazo que podr guiar a los gobiernos
locales para su implementacin. Por ltimo est tambin prev que las ciudades signatarias elaboren
una agenda calendarizada local y con indicadores para dar seguimiento a la aplicacin de cada
derecho.
Carta Mundial del Derecho a la Ciudad
Esta se fundamenta, en primer trmino, en el principio de libre determinacin: elemento clave del
sistema jurdico internacional y principio base tanto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos como del que establece los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Y en segundo
trmino en base a los principios de no discriminacin, interdependencia e indivisibilidad de los
derechos humanos, igualdad y no discriminacin, atencin prioritaria a las personas y colectivos
vulnerables, solidaridad, cooperacin y sostenibilidad responsable.
Los principios relativos especficamente a lo urbano son:
Ejercicio pleno de la ciudadana: que la ciudad sea el mbito de realizacin de todos los
derechos humanos.
Funcin social de la propiedad y de la ciudad: equidad distributiva y usufructo pleno por parte
de todos los habitantes de los recursos, bienes y servicios que la ciudad ofrece, privilegiando
el inters comn por encima del derecho individual y de los intereses especulativos del suelo
urbano.
Gobernanza y control de gestin democrtico de la ciudad: elementos determinantes para la
participacin ciudadana en la toda la gestin urbana y a travs de formas directas y
representativas.
Participacin democrtica en el planeamiento de la ciudad y sus espacios habitables: derecho
de los ciudadanos a participar directamente en la planificacin y produccin de los espacios
en los que se desarrolla la vida cotidiana por medio de diferentes formas del urbanismo
participativo y de la produccin social del hbitat.
Principio de autosuficiencia energtica y de recursos naturales: manejo sustentable y
responsable de los recursos naturales y energticos en la ciudad y su entorno de manera
independiente de otras ciudades y del campo.
Disfrute democrtico de la ciudad: la ciudad como espacio abierto al intercambio, el
encuentro, el ocio, la recreacin y la creatividad colectiva.
No habr una real democracia en tanto prevalezcan la pobreza, la desigualdad, la exclusin y la
injusticia. No hay ciudad sin ciudadanos libres de incidir en las decisiones que afectan su vida.

Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad

La Carta-Agenda dispone que esta entrar en vigor en cada ciudad tras un proceso de consulta y
participacin que permita a sus habitantes el debatirla y adaptarla a la realidad local y al marco legal
nacional; y mediante adopcin por una mayora cualificada de la asamblea o consejo municipal. El
resultado de este proceso ser la adopcin de una Carta-Agenda Local por parte de cada municipio
signatario.
Elementos componentes de la Carta-Agenda
La misma cuenta de cuatro partes fundamentales: un Prembulo, unas Disposiciones generales,
Agenda de Derechos y Obligaciones y de las Disposiciones finales.
Prembulo: en su fundamentacin y considera en primera instancia la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1948) y en los instrumentos internacionales que la desarrollan. La indivisibilidad
e independencia de todos los seres humanos tal como seala la Declaracin de Viena (1993) y han
reiterado la Declaracin del Milenio (2000) y la Declaracin del 60 aniversario de las Naciones Unidas
(2005).
Toma a la ciudad es una comunidad poltica en la que todos sus habitantes participan en un proyecto
comn de libertad, de igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la diversidad y de desarrollo
individual y colectivo. Marca la necesidad de favorecer en ciudades y territorios un desarrollo
sostenible, equitativo, inclusivo y respetuoso con los derechos humanos sin discriminacin.
Nos recuerda que la extrema pobreza constituye en s un atentado a los derechos humanos y
especialmente la necesidad de garantizar los derechos humanos en situaciones de crisis econmicas.
Que, los gobiernos locales, a travs de sus acciones y autoridad, tienen por misin aplicar este
proyecto y que deben jugar un papel fundamental en la garanta del ejercicio efectivo de los derechos
humanos de todos sus habitantes. Y finalmente que la ciudadana, con sus derechos, deberes y
responsabilidades, se expresa especialmente en el plano de la ciudad.
Disposiciones Generales: La Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad tiene por
objetivo la promocin y consolidacin de los derechos humanos de todas las personas que habitan
todas las ciudades del mundo.
mbito de aplicacin: Todos los habitantes de la ciudad sin discriminacin: Es habitante de la
ciudad toda persona que vive en su territorio, an cuando carezca de domicilio fijo. Sin mediar, raza,
religin, estado mental o fsico, etc. Los derechos enunciados completan, desarrolla y refuerza los
derechos que ya existen a escala nacional en virtud de la constitucin, las leyes y las obligaciones
internacionales del Estado. Las autoridades y administracin locales, de acuerdo con las
competencias que tengan legalmente reconocidas. Por ciudad se entiende los gobiernos locales de
todos los tamaos: regiones, aglomeraciones urbanas, reas metropolitanas, municipios y otras
autoridades locales dotadas de un gobierno propio. Un territorio es un rea que se encuentra directa
o indirectamente bajo la jurisdiccin de la ciudad.
Valores y principios:
Dignidad de todo ser humano, como valor supremo.
Libertad, igualdad, especialmente entre hombres y mujeres, no discriminacin, inclusin
social y justicia.
Democracia y participacin ciudadana como forma de gobierno de las ciudades.
Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.
Sostenibilidad social y ambiental.
Cooperacin y solidaridad entre todos los habitantes de cada ciudad, as como entre todas
las ciudades del mundo.
Responsabilidad compartida y diferenciada de las ciudades y de sus habitantes, segn
capacidades y recursos.
Agenda de Derechos y Obligaciones

Esta es la seccin ms importante y extensiva de la Carta-Agenda, en donde detalla no solo los

derechos de los ciudadanos, sino tambin las obligaciones de los mismos y sus gobernantes,
acompaado por un Plan de Accin para el corto y el mediano plazo.
Listado de derechos y obligaciones de la Carta-Agenda:

Derecho a la Ciudad
Derecho a la Democracia Participativa
Derecho a la Paz Cvica y a la Seguridad en la Ciudad
Derecho a la Igualdad de Mujeres y Hombres
Derechos de Nios y Nias
Derecho a Servicios Pblicos Bsicos de Proximidad
Libertad de Conciencia y Religin, Opinin e Informacin
Derecho de Reunin, Asociacin y Sindicacin
Derechos Culturales
Derecho a la Vivienda y al Domicilio
Derecho al Agua Potable y a la Alimentacin
Derecho al Desarrollo Urbano Sostenible

Disposiciones Finales
Esta parte describe e indica cmo deben suscribirse las ciudades a travs de sus Gobiernos Locales
y los pasos a seguir en su forma de aplicacin y en los compromisos internacionales que con esta se
deberan asumir.
Consideraciones finales
Segn el Banco Mundial, para mediados del siglo, las ciudades tambin tendrn que hacer frente a un
crecimiento no sincronizado en el rea de tierra utilizada.
Si la ONU predice que el nmero absoluto de la poblacin urbana se duplicar en 2030 en
comparacin con 2010, las cuentas del Banco Mundial indican que la superficie total se construir tres
veces en la misma fecha.
Esto significa un aumento espectacular de la demanda de energa y el coste de la nueva
infraestructura, adems de muchos otros problemas relacionados.
Tal como lo puntualiza la Carta-Agenda, decimos que en la actual situacin de crisis econmica y de
eventual retroceso en la garanta de los derechos, la Carta-Agenda constituye una herramienta al
servicio de los gobiernos locales para contribuir a construir sociedades ms inclusivas, democrticas
y solidarias en dilogo con sus habitantes.
Esperando que as como fueron 400 las ciudades europeas que suscribieron a la Carta Europea de
Salvaguarda de Derechos Humanos en la Ciudad, existan cada vez mas ciudades que suscriban y
adopten la Carta-Agenda como gua para sus gobiernos locales.
De este modo, entre todos, con la participacin solidaria de la ciudadana en pleno iremos
construyendo un futuro mejor.

Bibliografa, referencias web y documentacin

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