Pnud Cap 4 Campesinado y Mueres Rurales PDF

Fotografa: cortesa Accin Social.
Agradecimientos
a los consultores
Camilo Snchez
Carlos Salgado
Claudia Collazos
Diana Guzmn
Fabiola Campillo
Olga Milena Pramo
Rodrigo Uprimny
Sergio Chaparro
Campesinado
y mujeres rurales
Que van a acabar el mundo y mandarnos pa otra parte

seguramente ya tienen playas y hoteles en Marte.
Actuando con la conciencia de un suicida potencial,
rociando veneno aqu, echando veneno all.
No hay respeto por la vida, no hay respeto ya por na,

y todos los das se ve cmo reina la crueldad.
Hay calles donde hubo selva y puentes donde hubo arroyos,
despus mquinas por hombres se perdi el valor de todo.
[] Por aqu, por all se extingue la humanidad,
abusando de la tierra y de su autoridad.
Humberto Pernett
La extincin
2008
Colombia rural Razones para la esperanza

114
ista la ocupacin del territorio por actividades econmicas, los conflictos

de uso de la tierra que ello genera y los problemas ambientales derivados, en este y en el captulo 5 se analiza la situacin de tres conjuntos
de pobladores rurales particularmente vulnerables a las condiciones
del territorio y de la sociedad rural: el campesinado, las mujeres y los
grupos tnicos.
En la primera parte de este captulo se hace una caracterizacin
del campesinado, sus condiciones de vida, sus actividades econmicas y
su organizacin y relaciones con el Estado. En la segunda, se desarrolla
el anlisis sobre la situacin de las mujeres rurales a la luz del enfoque
del desarrollo humano y la perspectiva de gnero.
A. El campesinado: sujeto social histrico

y multiactivo
Por sobre los debates sostenidos entre campesinistas y descampesinistas durante las dcadas de 1960 y 1970, el hecho incontestable
es que el campesinado como una forma de produccin en la sociedad
rural no ha desaparecido aunque s se ha transformado; y lo ha hecho
mediante el desarrollo de formas de resistencia frente a la condicin de
vulnerabilidad a la que ha sido relegado (Salgado y Prada, 2000).
Como parte de aquellos debates, con buen juicio Luis Llamb
argumentaba que la obsesin por una definicin especfica sobre el
campesinado conduca a un falso problema, ya que:
cada periodo histrico en el proceso de acumulacin del capital ha generado
su propio campesinado. Estos agentes sociales son, entonces, productos
histricos especficos con mltiples gnesis y trayectorias variables
(Llamb, 1990).
De acuerdo con el argumento de Llambi, y antes del esfuerzo por

caracterizar el campesinado actual, conviene hacer dos reconocimientos:
(a) los campesinos han desarrollado un amplio acervo de capacidades, a
partir de las cuales han podido adaptarse a los contextos (Arango, 1990
Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |
115
y 1993; Bernal, 1990; Forero, 1999; Salgado y Prada, 2000), por lo que no hay uno sino varios
prototipos de campesinos; y (b) tienen un carcter social y poltico especfico a partir del cual
han aprendido a negociar con el amplio nmero de actores presentes en el mundo rural; dicha
condicin ha sido llamada por algunos estudiosos cosmopolitismo.
En el caso colombiano, fenmenos como el modelo de desarrollo, las polticas de uso y
control de los recursos naturales, las formas de poder local, el funcionamiento de las organizaciones estatales y el conflicto, han convertido al campesinado en un sujeto multiactivo; es
decir, capaz de realizar diversos tipos de negociaciones con actores igualmente diversos, lo
que le ha permitido preservar su territorio y mantener algn control sobre su propia actividad
productiva, integrarse a los mercados y participar en la vida poltica, social y cultural del pas.
Campesinos y campesinas han sido definitivos en el desarrollo del sector agropecuario:
por sus aportes a la produccin de alimentos; porque han sido vitales en la organizacin de
la sociedad rural y protagonistas en las luchas por la tierra; porque son un actor crucial de la
diferenciacin cultural; porque han sido base histrica de partidos polticos tradicionales y de
nuevos movimientos polticos, y porque han nutrido corrientes migratorias en el interior del
sector rural y hacia las ciudades en apoyo a procesos de modernizacin.
Sin embargo, el campesinado no ha logrado que el Estado reconozca su importancia como
grupo social, a lo que se ha sumado la victimizacin histrica a la que ha sido condenado por
la violencia. Desatencin estatal y violencia han sido la fuente principal de su vulnerabilidad.
Lograr equilibrio en la sociedad rural es imposible si no se reconocen los valores, las capacidades, las potencialidades y la importancia econmica, social y poltica de campesinas y campesinos, y al tiempo se les brindan oportunidades de insercin en el desarrollo nacional y en el
mundo globalizado.
Examinar su situacin a la luz del modelo de desarrollo para entender sus debilidades y
fortalezas y visualizar su futuro, es un compromiso tico esencial y una apuesta por la equidad
de la sociedad colombiana.
1. El campesinado y el modelo de desarrollo

El campesinado es la poblacin que opera en unidades de produccin y consumo de tipo
familiar y cuyos ingresos dependen de dicho trabajo en la agricultura y en actividades conexas.
Se diferencia de los productores capitalistas por usar la mano de obra de los miembros de la
familia para una produccin, esencialmente, de subsistencia.
Los campesinos generan excedentes en pequea escala, especialmente en la fase del ciclo
demogrfico cuando los hijos ya se han educado o cuando migran a las ciudades. Tambin las
empresas familiares que logran constituirse en microempresas rurales modernas, acumulan
excedentes. Estn vinculadas al mercado y asisten a un proceso de creciente diferenciacin
econmica y social que no siempre es tenido en cuenta en el diseo de las polticas pblicas.
El modelo de desarrollo urbano-industrial adoptado en el pas puso en situacin de subordinacin las polticas agrarias y le asign al sector rural el papel de proveedor de alimentos, de
materias primas y de mano de obra barata. Esta discriminacin se refleja en cuatro aspectos que
muestran la manera como se subvalora el papel del campesinado en el desarrollo nacional:
a. Los limitantes del acceso a la propiedad de la tierra, al capital, la tecnologa y los mercados.
b. El deterioro de su importancia y reconocimiento como sujeto poltico, cuya principal
muestra es el debilitamiento sufrido por la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos
(anuc) como propuesta de alianza con el Estado.
Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales
c. La exclusin de los beneficios de programas de desarrollo rural, de apoyos y subsidios,

como consecuencia de la informalidad de la propiedad.
d. La consideracin del campesinado solo como fuerza de trabajo y no como un estrato rural
con capacidad productiva para los mercados.
Esto aunado a las pocas oportunidades de empleo, el despojo de su patrimonio por medios legales, ilegales y violentos, y la incapacidad de pagar sus deudas al sector financiero, los
ha llevado a un proceso permanente de semiproletarizacin, pobreza estructural, migracin,
incorporacin a cultivos ilcitos o vinculacin a grupos armados ilegales como vas para sobrevivir.
Estos procesos configuran la llamada falla de reconocimiento del campesinado1; es decir,
la falta de valoracin y reconocimiento de un sujeto particular para dar paso a sus derechos
y constitucin de ciudadana. Esta falla niega a su vez la redistribucin de activos a favor del
sujeto no valorizado y deriva tambin en una falla de redistribucin, a partir de las cuales la
sociedad no reacciona para integrarlo al desarrollo.
En pocas recientes, esta falla de reconocimiento tiene su expresin en las preferencias
de las polticas pblicas por los empresarios, a quienes se ve como los protagonistas de la integracin a la dinmica global y sus exigencias de competitividad y eficiencia.
En el sentido anotado por Nancy Fraser (1997) para el anlisis de la discriminacin de las mujeres en el que la desvalorizacin se sita tambin en el terreno de la
dominacin cultural, en hacer invisible al actor y anular su poltica de identidad. Ello va acompaado del irrespeto (en trminos del menosprecio y representaciones
culturales pblicas estereotipadas), la opresin y la injusticia socioeconmica. El reconocimiento implica remediar la injusticia cultural, y la redistribucin la injusticia
econmica, en el entendido que no hay reconocimiento sin redistribucin.
117
Recientemente, los nfasis gubernamentales han sido claros en

ofertar recursos al empresariado, en crear mecanismos de articulacin
de cierto tipo de campesinado a cadenas productivas y en convertir a
otro segmento en asalariados rurales, mientras observa la expulsin
de otros por la violencia o la coercin econmica. De igual modo, en la
fase actual de grandes inversiones de capital en la agricultura de gran
tamao, en regiones como la Altillanura se est abriendo la opcin de
que los campesinos reciban una renta por su tierra dndola en arriendo
al gran capital, y al tiempo reciban ingresos como asalariados de las
mismas empresas2.
2. Importancia socioeconmica del campesinado
Lograr equilibrio en
la sociedad rural es
imposible si no se reconocen
los valores, las capacidades,
las potencialidades y la
importancia econmica,
social y poltica de
campesinas y campesinos,
y al tiempo se les brindan
oportunidades de insercin
en el desarrollo nacional
y en el mundo globalizado.
No existe informacin estadstica para hacer una aproximacin

sistemtica y consistente en los rdenes nacional y regional sobre la
participacin de los campesinos en la produccin agropecuaria, y en el
manejo de las reas incorporadas en los distintos productos. Colombia
no realiza un censo agropecuario desde 1971 y las encuestas agropecuarias no manejan la categora campesino. Adems, la clasificacin en los datos existentes sobre pequeos, medianos
y grandes productores es imprecisa.
As mismo, la clasificacin de los productos en predominantemente campesinos o capitalistas3 usada por la mayora de los analistas tampoco es satisfactoria, por lo que el pas no conoce
con precisin la importancia socioeconmica del campesinado ni de las empresas familiares
rurales y menos an su potencial.
No obstante las limitaciones, Forero (1999) bajo la clasificacin de lo que es predominante,
plantea que la participacin de los campesinos en el valor de la produccin agrcola pas de
69,5% en los aos 1930 a 44,2% en los aos 1990, sin estimar el caf. Por su parte, Kalmanovitz
y Lpez (2006) corroboran esta tendencia al sealar que los cultivos campesinos aportaban
el 59,39% del valor total de la produccin agropecuaria en 1950 y pasaron al 36,15% en 2000,
incluido el caf, en tanto los capitalistas aportaron 4,43 y 25,41% en los mismos aos.
Esa tendencia a la menor participacin de los cultivos campesinos en el valor de la produccin se mantiene en el periodo de cincuenta aos y se explica por varios factores: una mayor
reduccin relativa de sus precios; la menor elasticidad precio de este tipo de productos de consumo
directo; la presin de las importaciones y la exposicin a los precios internacionales; una muy
escasa organizacin institucional, con la excepcin de la papa, el cacao, el fique y el tabaco; los
sesgos negativos en el crdito, y una casi inexistente red de apoyo para la comercializacin.
La participacin en la superficie expresada en hectreas puede ofrecer una informacin ms
consistente que los volmenes de produccin, aunque adolece de las mismas imprecisiones. Esta
Si bien los campesinos tienen la libertad de elegir entre varias oportunidades, la de ser rentistas no es una eleccin libre e informada, pues termina siendo obligada
al no ofrecrseles la alternativa de seguir siendo productores en condiciones de equidad e igualdad con los empresarios.
3
La produccin capitalista se diferencia de la campesina bsicamente por usar la lgica de la acumulacin como el mvil de la actividad. Para ello busca utilizar tanto
el capital como la tierra, el trabajo (asalariado) y la tecnologa como instrumentos de generacin de ganancias; cuando estas disminuyen por diversos factores, la
explotacin capitalista tiende a desaparecer. En cambio, la clsica produccin campesina sigue la lgica de la reproduccin de la familia, con una acumulacin muy
precaria, especialmente de los productores situados por encima del minifundio, y tienden a permanecer en su actividad as disminuyan los ingresos, con lo cual no
valorizan el factor trabajo.
2

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variable expresa la capacidad del campesinado para sostenerse en los territorios, dar viabilidad mnima a la estructura familiar, a la aplicacin de la mano de obra y a su insercin en el
mercado. Mientras se sostenga en el control del rea, puede realizar ajustes en la remuneracin
del trabajo o en el uso de los excedentes.
De acuerdo con el enfoque de lo predominante, en 1990 los cultivos campesinos controlaban
el 74,2% del rea y el 66,8% del volumen de la produccin, en tanto los capitalistas tenan para
los mismos parmetros 25,8 y 33,2% (grfico 4.1). Para 2008, los cultivos campesinos aumentaron
el control del rea a 75,9% y la produccin baj a 66,3%, en tanto los capitalistas redujeron el
Gr
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o4
Importancia productiva de los campesinos y capitalistas
Fuente: clculos indh 2011, a partir de cifras de Agronet.
119
rea al 24,1% y la produccin subi ligeramente a 33,7%. Estos datos invitan ms a la necesidad
de perfeccionar las estadsticas que a cantar victoria sobre la persistencia del campesinado.
Segn esta informacin, los campesinos lograron sostener e incrementar en su conjunto
los rendimientos por hectrea en la mayora de los cultivos, aun en aquellos en los cuales se
perdi rea, como maz tradicional, tabaco negro, trigo, cebada, pltano y ajonjol. Los capitalistas mantienen igual tendencia, bastante influenciados por los progresos en rendimientos de
palma de aceite, arroz y maz tecnificado; los dems productos parecen haber llegado a un techo
tecnolgico. Sin embargo, el agregado de los rendimientos de los capitalistas se increment en
63,42% entre 1990-2008, en tanto el de los campesinos solo lo hizo en 35,7% (grfico 4.1).
Otro clculo realizado por Garay, Barberi y Cardona (2010) a propsito del posible impacto
del tratado de libre comercio (tlc) con Estados Unidos, muestra que al ao 2005 el campesinado, entendido como pequeos productores por cuenta propia, que contaban con un trabajador
independiente en una unidad agrcola familiar promedio, ocupaba el 51% del rea total agrcola,
47% de los transitorios (50% de su produccin) y 56% de los permanentes (48% de la produccin).
Garay, Barberi y Cardona tambin encontraron que el campesinado produca en ese ao el 17%
de los bovinos, 25% del ganado de leche y doble propsito, 12% del destinado a carne, 17% de
las aves, 35% de los cerdos y 38% de las especies menores.
Desde el punto de vista de la produccin en su mayora campesina son relevantes los departamentos de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cundinamarca, Nario y Santander. La informacin
analizada permite establecer que las economas campesinas siguen siendo predominantemente
andinas, movindose a lo largo de las cordilleras hasta la Costa Atlntica en un conjunto bastante diseminado en toda la geografa nacional. En esta zona estn tambin las ciudades ms
consolidadas del pas a las que el campesinado presta el servicio de proveer de alimentos a
buenos precios y en abundancia; se resalta la articulacin funcional sector rural-ciudad en la
medida en que aumenta el grado de urbanizacin.
En sntesis, cualquiera sea la fuente utilizada, el campesinado sigue teniendo una participacin relevante en la produccin agropecuaria y de alimentos. Ello no se corresponde con el
modelo de desarrollo rural aplicado por el Estado, ni con el trato discriminatorio que recibe.
3. Poblacin campesina y empleo

Las estadsticas censales hacen difcil acercarse a una cuantificacin de la poblacin campesina pues, como se explic en los captulos 1 y 2, el concepto de resto es inapropiado. Segn
el censo de poblacin, en la estructura demogrfica rural estn incluidos los hogares rurales y
una discriminacin por sexos. Como se observa en el grfico 4.2, entre 1985 y 2010 hubo cambios en la estructura de la pirmide demogrfica de la poblacin rural: los adultos mayores de
65 aos aumentaron su participacin tanto en hombres como en mujeres (0,13 puntos y 0,09
puntos), la poblacin de 1 a 19 aos disminuy su peso en ambos sexos en proporciones muy
similares (entre 7 y 8 puntos); en cambio la poblacin entre 20 y 60 aos engros la pirmide
tanto para hombres como para mujeres entre 6 y 5 puntos.
Aunque el campo asiste a un drenaje de la poblacin con mayor capacidad productiva,
tiene an porcentajes importantes de la misma para potenciar su desarrollo.
Garay, Barberi y Cardona (2010) calcularon para 2005 un total de1,8 millones de personas
como trabajadores independientes o cuenta propia ocupados en la rama agropecuaria, los que
se asocian a los productores campesinos del pas. Con un promedio de cuatro miembros por

120
fi
Gr
co
4.2
Pirmide poblacional para el resto. 1985 y 2010
1995
2010
Fuente: proyecciones anuales de poblacin dane.
hogar, el campesinado estara conformado por algo ms de 7,1 millones de personas. Es decir
el 64,6% de la poblacin resto registrada por el censo de poblacin de 20054.
Por supuesto, esta informacin es solo una aproximacin pues deja por fuera un conjunto
importante del campesinado que trabaja como aparceros, arrendatarios o en tenencias precarias,
que tienen derechos informales de propiedad y no siempre se registra en las estadsticas.
4
La ech-geih del primer semestre de 2008 registr 1,9 millones de individuos cuenta propia, que asimilados a jefes de hogar representaran unos 7,9 millones de
campesinos. Si bien no es comparable el censo de 2005 con la encuesta ech-geih, los datos indican la dificultad de precisar la poblacin campesina.
121
Un espectro de la ubicacin de los pobladores rurales segn su posicin ocupacional

muestra que los cuenta propia han aumentado su participacin desde 33,1% en 1993 a 48,3%
en 2005, y luego descendieron en 2008 a 43,8%. Tambin se observa una tendencia a disminuir
el empleo agropecuario en los ltimos aos, despus de que aument hasta 2005 (de 3,1 millones de personas en 1993 a 4,7 en 2005, y 4,4 en 2008) (Reyes y Martnez, 1993; dane, ech-geih,
primer trimestre zonas rural 2002, 2005, 2008a).
Desde el punto de vista de la actividad se dan dos relaciones:
a. Las actividades agropecuarias aumentan participacin hacia 2008 hasta copar el 68,1% de
la ocupacin, ganan un porcentaje mnimo la construccin, el transporte y las inmobiliarias, y pierden espacio el resto de las actividades, incluida la manufactura. Estos datos
confirman la idea segn la cual el campesinado complementa sus ingresos prediales y
familiares con recursos extraprediales y remesas de miembros del hogar, que le permiten
consolidar sus ahorros y recursos para inversin en la parcela.
b. Explica una mayor vinculacin a la actividad agropecuaria derivada del auge de productos
que han contado con recursos abundantes para su desarrollo, quizs vinculando trabajo
contratado. De all la relevancia que tiene una poltica de desarrollo rural que incentive y

122
apoye la produccin primaria, pero tambin la diversificacin de fuentes de ingreso para

las familias rurales, entre ellas la posibilidad de ampliar actividades de generacin de
valor agregado mediante microempresas agroindustriales (trasformacin y adecuacin
de productos) y la prestacin de servicios ambientales.
La poblacin campesina en general es pobre como lo muestran los indicadores sealados
para el sector rural en el captulo 1; es decir, la actividad agropecuaria y el empleo en otras
actividades no primarias no son suficientes para generar un ingreso adecuado a sus necesidades. Sin embargo, estudios de quince casos realizados por Jaime Forero llevan a sustentar la
hiptesis de que los campesinos no son tan pobres como se cree, dado que las estadsticas no
contabilizan adecuadamente los ingresos. Segn Forero (2010: 97), la mano de obra familiar
invertida en la produccin agropecuaria se remunera (con algunas excepciones) por encima de
su costo de oportunidad (el salario mnimo); es decir, los campesinos generan ingresos mucho
ms altos trabajando sus propias parcelas que los obtenidos en otras opciones laborales.
Segn el autor, las unidades familiares tienen una alta eficiencia econmica pues obtienen,
antes de pagar rentas (arriendo, aparceras, intereses), entre 1,1 y 6,2 jornales mnimos diarios.
Esta informacin, que en ningn caso puede generalizarse a toda la economa campesina y hacia
los minifundistas, estara indicando que los sistemas productivos campesinos son viables desde el
punto de vista econmico, si se toma como indicador de viabilidad la remuneracin de la mano de
obra. Aunque estn en unos equilibrios muy frgiles por la alta vulnerabilidad de esas economas.
Un aspecto que no puede pasar desapercibido en la actividad econmica rural es el trabajo
infantil, entendido como el realizado por personas entre 5 y 17 aos. Segn el mdulo de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares de 2007 (geih, dane), en el sector rural haba 347.270 trabajadores infantiles, 274.341 hombres y 72.930 mujeres. La mayora del trabajo infantil se realiza en la
agricultura, y all la participacin de los hombres casi duplica el de las mujeres que estn ms
ubicadas en comercio, servicios e industria; a diferencia de las cabeceras donde el trabajo infantil
de los hombres se concentra ms en la construccin, las comunicaciones, las minas y las canteras,
mientras que el de las mujeres lo hace en el comercio, la industria y las comunicaciones. Esta
problemtica es bien preocupante por lo que significa para el desarrollo humano: inasistencia y
alejamiento de actividades educativas, poco desarrollo de capacidades calificadas, maltrato laboral, baja remuneracin, poca seguridad social e informalidad laboral, lo que contraviene normas
y convenios nacionales e internacionales (recuadro 4.1).
4. Acceso a recursos y poltica social

Los manifiestos de las organizaciones campesinas colombianas han demandado siempre
la integracin a los procesos de produccin; en especial, mediante el acceso al crdito, la asistencia tcnica, la tierra, el respeto a la vida y el apoyo en el cumplimiento de los derechos que
estiman les corresponden. Estas demandas se han hecho a tono con los cambios ocurridos en
la organizacin de sus sistemas de produccin. Al monetizar la casi totalidad de sus gastos e
inversiones, el crdito se constituye en un recurso esencial para dar salida a su actividad. De
igual modo, el involucramiento en los paquetes de la revolucin verde lleva al campesinado a
acceder a crditos no formales de las casas comercializadoras y a redes de apoyo con sistemas
de crditos no monetarios, que cobran intereses que pueden llegar al doble de las tasas institucionales. En el desarrollo de sistemas de apoyo, las ong han sido un soporte importante en
este campo, con la creacin de fondos rotatorios monetarios y en especie.
Contina pg. 125
123
R E C UA D R O 4.1
Fotografa: cor tesa
Accin Social.
La agenda de equidad
para la niez rural
La probabilidad de que en una zona rural de Lati

noamrica y el Caribe un nio sea extremadamente
pobre es cuatro veces superior a la de un residente en
zonas urbanas, concluye un estudio publicado recien
temente por Unicef y Cepal*. El estudio dice tambin
que, segn la Encuesta Integrada de Hogares de Co
lombia (geih) 2008, la incidencia de la pobreza infantil
extrema, o sea, la afectacin de una o ms privaciones
severas de sus derechos, es de 15,5%, con una amplia
disparidad entre territorios: 7% en centros urbanos y
37,3% en zonas rurales.
En Colombia, el 70% de nias, nios y adolescentes
rurales y el 25,9% de los urbanos viven en condiciones
de pobreza, esto es con al menos una privacin mo
derada. La brecha se explica, bsicamente, por poca
oferta y dificultades de acceso a los servicios de agua,
saneamiento, salud, educacin e informacin, esenciales

para el desarrollo.
La privacin severa de agua, ya sea por su origen
inseguro, por la distancia o por falta de suministro, afecta
al 17,9% de la poblacin infantil en el campo y al 1,3%
en las ciudades. En materia de saneamiento, el 15,9%
de los nios y nias rurales no disponen de sistemas de
evacuacin por alcantarillado, mientras en las ciudades
son el 2,5%. La consecuencia es que la supervivencia de
la infancia en territorios rurales est amenazada, dada la
estrecha relacin entre baja oferta de servicios de agua
y saneamiento con la prevalencia de enfermedades y la
mortalidad infantil.
La falta de garantas para el derecho a la informacin
tambin genera inequidades. El hecho de que el 4% de
las nias y los nios rurales no acceda a informacin
sobre vivienda y educacin se manifiesta en la carencia
de techo, electricidad, telfono fijo o mvil, radio y
televisin, mientras la misma restriccin la experimenta
solo el 0,1% en las ciudades. Los menores con privaciones
severas por hacinamiento o baja calidad del material
de la vivienda son el 5,9% de los rurales y el 3,3% de
los urbanos, mientras en educacin son el 1,3 y el
0,5%, respectivamente. Sin embargo, este escenario es
preocupante porque la estimacin hace referencia a la
poblacin infantil que nunca ha asistido a una institucin
educativa. El dato amerita acciones de bsqueda activa
para la inclusin de quienes estn por fuera del sistema
educativo, como lo contemplan las polticas impulsadas
por el Ministerio de Educacin Nacional, con la coope
racin de Unicef.
Las cifras dejan ver un contexto nacional territorial
mente fragmentado, cuyas peores consecuencias se
manifiestan en la poblacin infantil. La tarea consiste en
redoblar esfuerzos para impulsar una agenda basada
124
en la equidad. Este enfoque busca que nias, nios y

adolescentes tengan oportunidades, accedan a ellas y las
usen o transformen para lograr su supervivencia y el pleno
desarrollo de su potencial, sin discriminacin, prejuicio o
favoritismo. Desde esta perspectiva, las polticas pblicas
deben comprender y abordar las causas de la inequidad
y eliminar las circunstancias injustas y evitables que les
privan del goce efectivo de sus derechos, lo que implica
concentrar las acciones en quienes se encuentran en
mayor situacin de exclusin.
En un intento por identificar territorios que con
centran las condiciones de vida ms difciles para esta
poblacin, la Oficina de Unicef en Colombia elabor una
caracterizacin a partir de trece indicadores: poblacin
menor de 18 aos, necesidades bsicas insatisfechas
(nbi), mortalidad materna, tasa de mortalidad infantil,
bajo peso al nacer, embarazo adolescente, cobertura
educativa en transicin, cobertura en educacin supe
rior, muertes violentas, poblacin desplazada entre 0 y
17 aos, vctimas de minas antipersona y municiones
sin explotar, afectados por desastres naturales y con
centracin de poblacin tnica. Arauca, Putumayo,
Caquet, La Guajira, Choc, Cauca y Crdoba reportan
entre nueve y trece variables en peores condiciones que
el promedio nacional.
Un resultado similar arroj el mismo ejercicio, a partir
de siete variables que dan cuenta directa de la niez
rural: poblacin total rea urbana-resto; porcentaje de
poblacin de 0 a 17 aos segn total de la poblacin en
resto; nbi del resto; porcentaje de poblacin desplazada
entre 0 a 17 aos (acumulado), poblacin tnica, tasa de
mortalidad infantil rural dispersa; porcentaje de vctimas
de minas antipersona y municiones sin explotar (acu
mulado a 2010). Vichada, Caquet, La Guajira, Choc,
Putumayo, Guaviare, Vaups y Crdoba registran una
mayor proporcin de municipios con indicadores ms
crticos que la media del pas. La coincidencia de ambas
mediciones en estos territorios reafirma la relacin entre
difciles condiciones de vida de la infancia con sus niveles
de ruralidad.
*

**

La compleja situacin social de nias, nios y ado

lescentes en territorios con altos niveles de ruralidad
se mantiene o agrava por la fragilidad de la capacidad
institucional, reflejada en la ausencia o escasa oferta de
programas y recursos orientados a la poblacin infantil.
En su estrategia de hechos y derechos, la Procuradura
General de la Nacin valor en 2008 el grado de inclusin
de nios, nias, adolescentes y jvenes en los planes de
desarrollo territorial, segn la calidad del diagnstico,
los programas y los recursos asignados. La evaluacin
de los diez municipios con las calificaciones ms bajas
confirm la relacin positiva entre altos grados de rura
lidad con poca capacidad institucional para garantizar
los derechos de nias, nios y adolescentes.
Las reflexiones y polticas pblicas requeridas deben
asumir que el municipio es el ente territorial llamado a
articular el poder local con el departamental y el nacional
y, adems, el principal agente organizador del territorio,
a partir del uso del suelo. Como las normas vigentes no
alcanzan a describir la complejidad del entorno rural
colombiano, dada su mega diversidad biolgica y el
pluralismo cultural, se necesita que las polticas para la
niez rural reconozcan al municipio como el principal
referente estratgico de actuacin e igual en el punto
de partida de todas las nias y los nios del pas, sin
importar su lugar de nacimiento.
Desplegar acciones para llegar hasta los ms exclui
dos puede salvar ms vidas y recursos que concentrar la
gestin en las poblaciones ms fciles de alcanzar**, y
fortalecer las capacidades institucionales en los territo
rios con ms desventajas genera mayores condiciones
de desarrollo y sostenibilidad para consolidar los avances
alcanzados. Esta es una de las estrategias de quiebre
ms potentes para acortar el tiempo entre la decisin y
el resultado! Es preciso unirnos ya para construir y poner
en marcha una agenda de equidad para la niez rural.
Miriam de Figueroa
Representante de Unicef en Colombia
Unicef, Tacro, Cepal. 2010. Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe.

[Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/42796/Libro-pobreza-infantil-America-Latina-2010.pdf].
Unicef. 2010. Reducir las diferencias para alcanzar los objetivos.
[Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/publications/files/Narrowing_the_Gaps_to_Meet_the_Goals_SP_091510.pdf].
125
Viene de la pg. 122
La participacin del campesinado en el valor de los crditos otorgados por el sistema

institucional ha sido fluctuante, pero termina el ao 2009 con un promedio de participacin
similar al de los primeros aos de la dcada de 1990 (cuadro 4.1)
Garay y Rodrguez (2005: 252) sealan que el tamao modesto de los productores, la crisis
de rentabilidad de principios de la dcada, el impacto de la violencia y la falta de un sistema de
fondeo de largo plazo, afectaron las posibilidades de financiamiento de los pequeos dentro del
sector. La recuperacin en los ltimos aos expresa un papel determinado del campesinado en
las polticas de la administracin Uribe, que pusieron el nfasis en un paquete que contempla
incidir en quince iniciativas relacionadas, entre otras, con aumento de la produccin de maz,
yuca y soya para la industria de alimentos balanceados, avcola y porccola; acuicultura; cacao,
caucho, frutales, caf y ganadera para zonas deprimidas.
La informacin de Finagro (Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario) muestra
que entre los aos 2000 y 2009 el crdito en pesos corrientes para los pequeos productores se
multiplic por 11,7 veces, con mayor proporcin en las lneas de inversin. El crdito para capital
de trabajo pas del 27,1 a 20,6% en igual periodo y su apoyo se centr en fortalecer las lneas
pecuarias y de sostenimiento de los cultivos. El incremento en la participacin porcentual en el
valor de los pequeos productores se refleja en el fuerte aumento en el nmero de crditos que le
fueron otorgados, que pas de 20.002 en 2000 a 157.900 en 2009. Pero como las cifras lo muestran,
sigue existiendo un problema estructural de acceso a estos recursos para los pequeos productores, pues estos indicadores no son consecuentes con los aportes a la produccin y las reas que
manejan los campesinos. Es indudable que el avance en desarrollo humano del campesinado se
ve muy limitado por la falta de capital y que esa
precariedad de recursos lo coloca en mayor situa4.1
cin de vulnerabilidad frente al mercado.
ro
Distribucin porcentual del valor
ad
U
C
del crdito por tipo de productor
4.1 La asistencia tcnica
La situacin sobre asistencia tcnica es muy

crtica pues este servicio ha ido desapareciendo
para los pequeos y medianos productores. La
sustitucin de las Umatas (unidades municipales de asistencia tcnica agropecuaria) en buena
parte de los municipios, por los centros provinciales de desarrollo empresarial no ha funcionado
como se esperaba, entre otras razones porque el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no
asign los recursos y el acompaamiento que
ello requera, y porque pocos campesinos pobres
tienen la posibilidad de entrar en procesos de convertirse en microempresarios cuando la actividad
agropecuaria sigue sometida a muchos riesgos.
La empresarizacin del campesinado no deja de
ser ilusa en medio de tanta pobreza, carencia de
activos y bienes pblicos, y sistemas de organizacin efectivos para el mercadeo.
Las fallas en la investigacin y en la orientacin de la poltica arrojan unos resultados muy
Ao
Pequeos (%)
Medianos y grandes (%)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
22,5
23,2
21,5
14,7
15,9
14,5
19,9
10,6
2,0
6,0
8,3
12,8
14,5
21,9
29,0
25,8
20,3
21,6
21,8
77,5
76,8
78,5
85,3
84,1
85,5
80,1
89,4
98,0
94,0
91,7
87,1
85,5
78,1
71,0
74,1
79,7
78,4
78,2
Fuentes: hasta el ao 2000, tomado de Garay y Rodrguez (2005). Desde

2001, clculos indh 2011, con base en Finagro.

126
frgiles en lo que respecta al desarrollo del sector. La Encuesta Experimental Nacional de Desempeo Agropecuario (enda), realizada por
el dane (2008b), muestra situaciones dramticas en lo que respecta a
cobertura de asistencia tcnica institucional; solo el 18,2% del nmero
La organizacin de pedazos de segmentos de muestreo (psm) dispusieron de asistencia
campesina es diversa, tcnica. En una muestra de seis cultivos transitorios de tradicin camdesigual y es fruto de pesina, ms del 70% del rea no tena riego (excepto arveja, 45,7%, y
procesos histricos, papa, 62,1%), y la asistencia tcnica no superaba ms del 20% del rea
de las polticas pblicas, (excepto yuca con 23,8% y maz blanco con 25,3%). En cuatro cultivos
de desarrollos polticos permanentes (caa, cacao, caf y pltano), ms del 75% del rea no tena
y productivos. Tiene riego y la asistencia tcnica estaba por debajo del 40% (excepto cacao y
instancias nacionales, caf, con 44,9 y 47%, respectivamente).
De otra parte, un estudio realizado por IQuartil para Midas en
regionales y locales, en cada
una de las cuales el conflicto 2009 mostr que en el estrato de los productores ms pequeos, es
la ha afectado de manera decir de menos de 0,25 uaf (unidades agrcolas familiares), el 44,7%
significativa. no recibi en los ltimos tres aos ninguna asistencia tcnica, como
tampoco lo hicieron el 58,3% de los de 0,25 a 1 uaf, el 31,1% de los de 1
a 2 uaf, ni el 33,6% de los mayores de 2 uaf.
En general esa encuesta encontr que el 40%
de los productores no recibieron asistencia
tcnica; la mayora de los que accedieron a
ella lo hicieron de manera individual; y para
los ms pequeos, las Umatas, pese a sus
deficiencias, fueron la principal fuente de
suministro de asistencia (Usaid, 2009).
Estos resultados muestran en realidad
problemas estructurales, institucionales y de
concepcin de las polticas pblicas sobre la
agricultura en el contexto de una carrera por
la competitividad. El Estado ha desmontado
los mecanismos tradicionales de asistencia
tcnica para pequeos productores y no los
reemplaz con instrumentos ms eficientes;
al contrario mont un nuevo mecanismo
inoperante, dejando a la suerte y voluntad de
los municipios esa conformacin de unidades
ms amplias de asistencia. Y los municipios
politizaron los servicios de asistencia tcnica, destruyendo la concepcin de las
Umatas, sin alternativas nuevas. Es un problema institucional que se debe resolver y con urgencia
para que los pequeos productores puedan permanecer en el mercado de bienes agropecuarios.
El gobierno actual ha planteado el diseo de una asistencia tcnica integral que supera las
concepciones anteriores y que ojal abra camino en beneficio de los productores.
4.2 Relaciones con la institucionalidad

El campesinado en general tiene vnculos importantes con la institucionalidad pblica y
privada (ong y programas de organizaciones internacionales, de desarrollo y paz, entre otros).
127
Estas relaciones no se circunscriben solo al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sino

que cubren casi todo el espectro de las entidades pblicas, incluyendo programas especiales
como los de Accin Social de la Presidencia de la Repblica. La caracterstica de estas vinculaciones es su descoordinacin y la carencia de un marco de referencia pblica de desarrollo
rural que oriente las diversas acciones para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el uso
de los recursos.
Los campesinos reciben ayudas, apoyos, subsidios (compra de tierras, crdito, riego,
vivienda y otros), crdito, servicios de salud, educacin, ayudas humanitarias en el caso de
desplazados y damnificados por fenmenos naturales y estn en alianzas productivas, entre
otros.
Pero ello, sin una poltica de desarrollo rural que incluya el acceso a activos, desarrollo de
capacidades, fortalecimiento de capital social, bienes pblicos, relacin ms equitativa con las
reas urbanas, desarrollo institucional, conectividades con el mercado, tecnologa, seguridad,
justicia y garanta de sus derechos de propiedad, entre otros, difcilmente los saca de su situacin
de pobreza, vulnerabilidad y dbil desarrollo humano. El desarrollo rural no parte entonces de
cero, requiere s organizar lo existente de otra manera, con otros criterios y visiones, pensando
ms en el territorio, en la sociedad rural y su articulacin con los mercados y el Estado, y en
complementar la accin pblica con la privada. Adems, requiere fortalecer la organizacin
campesina, que como se seala a continuacin est fragmentada y ha sido afectada seriamente
por el conflicto.
5. La organizacin campesina
La organizacin campesina es diversa, desigual y es fruto de procesos histricos, de las polticas pblicas, de desarrollos polticos y productivos. Tiene instancias nacionales, regionales y
locales, en cada una de las cuales el conflicto la ha afectado de manera significativa. El caso ms
emblemtico de la organizacin ha sido la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (anuc),
surgida a raz de la promocin hecha a partir de 1967 por el gobierno de Carlos Lleras Restrepo,
para crear una organizacin que canalizara y guiara la dinmica social del campo a travs de la
accin del Estado. La anuc fue creada con la intencin de apoyar el proceso de reforma agraria
que sorteaba varias dificultades por la oposicin de los propietarios.
La creacin de la anuc a finales de los aos 1960 y sus divisiones, dotaron al movimiento
campesino de diversas identidades discursivas y de proyectos, desde las cuales crearon una red de
relaciones complejas para enfrentar sus relaciones con el Estado y la sociedad. Dados los cambios
en la produccin, la organizacin del trabajo y los ingresos, la situacin social y el papel de la
familia, los cambios en las relaciones de poder y la incidencia de la violencia, el campesinado se
vio inmerso en unas nuevas relaciones sociales a partir de las cuales desarroll una conciencia
social y poltica, y una exigencia de ciudadano pleno de derechos (Mnera, 1997).
En estas caractersticas, que marcan un tipo de exclusin y de demanda de ciudadana, se
encuentra una contradiccin, pues un Estado que se pretende moderno se levant desconociendo
los derechos de segmentos de sus conciudadanos y desarroll una institucionalidad excluyente,
incapaz de dar respuesta a las demandas sociales y de extender los beneficios sociales y polticos
a toda la sociedad, practicando una ciudadana restringida, segn Pipitone (1996).
Una vez constituida, la anuc present una plataforma de trabajo que fue incumplida por
el Estado. El fragor de la lucha condujo a que esta plataforma se transformara en el Mandato
Campesino, cuyo programa tocaba dieciocho puntos relativos a produccin, crdito, transferencia

128
de tecnologa, asistencia tcnica, dotacin de tierras e inclusin en las

polticas y planes estatales5. La anuc se reivindicaba como
El campesinado en
general tiene vnculos
importantes con la
institucionalidad pblica
y privada. Estas relaciones
no se circunscriben solo al
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, sino
que cubren casi todo el
espectro de las entidades
pblicas. La caracterstica
de estas vinculaciones
es su descoordinacin y
la carencia de un marco
de referencia pblica de
desarrollo rural que oriente
las diversas acciones para
lograr una mayor eficiencia
y eficacia en el uso de los
recursos.
una organizacin autnoma de campesinos medios, pobres y asalariados que

lucha por una reforma agraria integral y democrtica, por las reivindicaciones
del trabajador agrcola, por la elevacin de su nivel de vida econmico, social
cultural y el desarrollo pleno de sus capacidades (citado por Salgado, 2002: 24).
El anlisis de la evolucin de la anuc realizado por Memoria Histrica seala un aspecto que es importante resaltar como aprendizaje:
[] las organizaciones campesinas en Crdoba y Sucre han aprendido en dos
dcadas que ellas por s solas no pueden generar cambios significativos en la
vida rural; y que necesitan hacer pactos con diferentes organizaciones sociales
y polticas bajo un espectro nacional, para negociar con un Estado sordo y una
institucionalidad muda a las necesidades de los campesinos. Con el establecimiento de estas alianzas, los campesinos pudieron reforzar su existencia como
sujetos polticos a partir de la consolidacin de una serie de redes que los pusieron
en relacin con la institucionalidad (cnrr, mh, 2010: 266).
El campesinado ha tenido que ejercer una accin continua para

reivindicar su papel de productor, y sobre todo para posicionar en la
agenda nacional y regional el tema de la tierra y la suerte misma del
campesinado. La evidencia estadstica indica que pueden asumir los
procesos productivos pero que carecen del suficiente recurso tierra, y
de apoyo estatal para aumentar su participacin en el producto; muestra tambin que pierden espacio frente al crecimiento de la frontera agrcola ms tierra dedicada a pastos que
a la agricultura y frente al aumento de la demanda por bienes alimenticios. La razn de la
protesta social est entonces en que el campesinado demanda su derecho a participar del proceso productivo con condiciones de acceso a tierra, crdito, tecnologa apropiada y derechos
ciudadanos, porque se estima con capacidades para enfrentar este reto. As lo demuestran las
protestas realizadas en los aos 1980 y 1990. Es decir, lo que pide es la reversin de las condiciones de vulnerabilidad que dan cimiento a la exclusin (Salgado y Prada, 2000; LeGrand, 1988).
Pero demandan el respeto a los derechos humanos y la resolucin del conflicto; as como
claman por un entorno y unas condiciones polticas que faciliten su vida, en la medida en
que han sido las principales vctimas de la guerra y del desplazamiento forzado. Por ello las
demandas recaen especialmente sobre el Estado central o el gobierno nacional, un Estado que
no cumple, como lo expresan los campesinos de Magdalena Medio y otras regiones del pas.
En realidad el reclamo de derechos que se consideran propios y establecen condiciones
de igualdad frente al resto de la sociedad se constituye en una demanda de ciudadana en el
marco del Estado social de derecho, y en reconocimiento de condiciones culturales especficas.
Una visin de la anuc y sus avatares en las dcadas de 1970 y 1980 realizada por uno de sus lderes histricos deja ver aspectos interesantes del proceso de aprendizaje
del movimiento campesino y de las dificultades que tuvo para mantenerse en el escenario nacional en un contexto nada favorable de las polticas pblicas y los
modelos de modernizacin implementados (vase Jess Mara Prez, 2010).
El campesinado se ha dotado de mltiples formas organizativas para defender

sus identidades y papeles. Las principales
organizaciones nacionales con un marcado carcter campesino son, entre otras:
Fensuagro (Federacin Nacional Sindical
Unitaria Agropecuaria), Anmucic (Asociacin de Mujeres Campesinas e Indgenas
de Colombia), anuc (Asociacin Nacional
de Usuarios Campesinos), anuc-ur (unidad
y reconstr uccin), Fenacoa (Federacin
Nacional de Cooperativas Agropecuarias),
Asociacin Nacional para la Salvacin Agropecuaria, acc (Accin Campesina Colombiana), cna (Coordinador Nacional Agrario)
y Fanal (Federacin Agraria Nacional). Estas
organizaciones tienen, por lo general, representaciones regionales y locales, y constituyen un
mapa organizativo diverso que obedece a diferentes procesos. Sus grados de organizacin,
representacin y capacidades son muy desiguales, y entre ellas se respetan sus autonomas y
campos de accin, con coincidencias claras en sus reivindicaciones.
Despus de la crisis de la anuc (su divisin interna) y sus intentos de reunificacin en
1987, se han abierto procesos unitarios de carcter nacional como los de la Mesa nacional de
unidad agraria (trece organizaciones); la Coordinadora Nacional Agraria y Popular (Conap, cinco
organizaciones nacionales y varias regionales); la Convergencia Nacional Campesina Negra e
Indgena (cni, ocho organizaciones); Va Campesina (cinco organizaciones vinculadas); Consejo
Nacional Campesino (cnc, doce organizaciones), y Consejo Nacional de Organizaciones Agrarias e Indgenas de Colombia (Conaic, nueve organizaciones). Una organizacin por lo general
pertenece a varios de estos grupos, con lo cual cada uno quiere estar en el mayor nmero de
espacios posibles de bsqueda de unidad.
La revisin de la evolucin de la anuc en Crdoba y Sucre permite ver un proceso de
derrotas, pero tambin de surgimiento del movimiento de las cenizas dejadas por el conflicto
armado, y tambin el desarrollo de mecanismos de resistencia y adaptacin.
No se puede negar que la anuc y diferentes expresiones organizadas de los campesinos han sido
derrotadas como el gran movimiento de los campesinos. Pero a la vez ha presentado continuidad
en sus acciones bajo distintos repertorios reivindicativos. Hoy da los usuarios campesinos se han
desdoblado en mltiples organizaciones locales de ndole social, comunitaria, productiva y de medio
ambiente. Se han insertado en nuevos espacios de dilogo como las mesas agrarias en las cuales se
interacta con la institucionalidad (cnrr, mh, 2010: 288).
Una de las expresiones ms significativas de los intentos de unidad en el movimiento

campesino ha sido la construccin del Mandato Agrario, que se expidi el 7 de abril de 2003
(recuadro 4.2), y consign catorce puntos como vitales para el campesinado con demandas por
desarrollo e integracin, reconocimiento, desconcentracin de la riqueza y redistribucin. El
campesinado lo que ha buscado es una articulacin con el resto de la sociedad y la institucionalidad, ms que un rechazo a ellas.
Contina pg.132
129

130
R E C UA D R O 4.2
Del Mandato Agrario de 2003

al Manifiesto por la Tierra y la Paz
de 2011
A. El Mandato del Congreso
Nacional Agrario
El Mandato se origin en la Plataforma Colombiana de
Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, compuesta por 75
organizaciones, comprometidas en la campaa Por el derecho a
la tierra y en la elaboracin de una propuesta de poltica agraria.
Su aprobacin y proclamacin ocurri durante una concentra
cin de cinco mil personas en el Parque El Renacimiento de
Bogot, seguida de una movilizacin por el centro de la ciudad.
Indaga por las causas estructurales

de atraso y la exclusin rurales
Establece nexos directos entre el atraso del sector rural
y las condiciones de vida de sus pobladores con fenmenos
como el desempeo de la institucionalidad estatal, los
tratados de libre comercio, la explotacin irresponsable de
los bienes y servicios ambientales o las regulaciones sobre
inversin extranjera, propiedad intelectual, patentes y desa
rrollos biotecnolgicos.
Antepone la perspectiva territorial

Esta perspectiva que va ms all de la simple referencia
a la tierra como un recurso productivo con funcin social y
ecolgica es transversal al Mandato.
Aparece cuando se proclama el derecho a la tierra y al
territorio; cuando se exige proteccin especial a las diversas
concepciones culturales sobre su significado y uso; se oponen
a la privatizacin de los ros, playas, zonas de bajamar y cuerpos
de agua; se reclaman reparacin e indemnizacin por los daos
ambientales; se miran las relaciones de los pobladores rurales
con otros sectores que habitan el territorio; o se condiciona la
explotacin de los recursos al estilo de vida, necesidades, aspi
raciones y decisiones de las comunidades locales.
Equipara las zonas de reserva campesina

con resguardos y territorios colectivos
Equipara estas zonas con los resguardos indgenas y los
territorios colectivos de las comunidades afrocolombianas
(Ley 70 de 1993) cuando apoya su constitucin, les atribuye
el carcter de inalienables, inembargables e imprescriptibles,
y considera prioritaria la consolidacin de formas asociativas
campesinas.
Ms que reforma agraria tradicional

El Mandato aborda un conjunto complejo e interrela
cionado de reivindicaciones, ms all de la lucha tradicional
del campesinado por la reforma agraria: derecho a la vida,
libertades democrticas, respeto a los derechos humanos,
soberana y seguridad alimentaria, alternativas a los tratados
de libre comercio, reconstruccin de la economa agrope
cuaria y agroalimentaria, proteccin del medio ambiente y
restitucin de tierras despojadas.
No solo a nombre del campesinado

Se suscribe tambin a nombre de los pueblos indgenas y
comunidades afrocolombianas, invoca medidas especiales de
proteccin a sus modos y medios de produccin y expresamente
se preocupa por los pequeos y medianos productores rurales,
a los cuales ven amenazados por su subordinacin a grandes
empresas o propietarios, a travs de alianzas, asociaciones o
cadenas productivas.
Reivindica a los pobladores rurales como

sujetos polticos y sociales
Enfatiza en un nuevo patrn de relacin entre el Estado,
el campesinado, los pueblos indgenas y las comunidades
afrocolombianas, a partir de su reconocimiento como sujetos
polticos, capaces de aportar soluciones y, por tanto, con
derecho a participar con autonoma, voz y voto decisorio, en
las diferentes instancias de planeacin, gestin y ejecucin
de polticas y programas sobre el sector agropecuario, el
territorio y la vida rurales.
Incorpora la perspectiva de gneros

Al abogar por el reconocimiento y contabilizacin del
aporte econmico de las mujeres en la produccin rural y la
reproduccin de la fuerza de trabajo, el Mandato incorpora la
perspectiva de gneros. Por eso, invoca el reconocimiento y
especial proteccin a las mujeres por su papel como gestoras
de vida, defensoras de la integridad comunitaria y construc
toras de identidad cultural, especialmente para las mujeres
cabezas de hogar y las vctimas de la violencia.
131
Caracteriza como vctimas

a los cultivadores ilegales
despojo y desplazamiento forzado, deteriora radicalmente los

procesos sociales y compromete nuestras condiciones de sobe
Otorga a los cultivadores de hoja de coca, amapola y mari

huana el carcter de vctimas de la crisis econmica, el conflicto
social, la apertura econmica, la libertad de importaciones y la
concentracin de la propiedad. En consecuencia, reclama para
ellos indemnizacin y exige la prohibicin de las fumigaciones y
el uso de medios policiales y militares para reducirlos.
rana y seguridad alimentaria. Este modelo econmico destruye la
Se anticipa a la ley de vctimas y restitucin

de tierras de 2011
Segn el Manifiesto, tres iniciativas del gobierno del pre

sidente Juan Manuel Santos (ley general de tierras y desarrollo
rural, ley de vctimas y restitucin de tierras y plan nacional de
desarrollo) no garantizan los derechos de los colombianos y
favorecen el actual modelo energtico, no beneficioso para el
medio ambiente y para el pueblo colombiano. A cambio, pro
pone el proyecto de ley de reforma agraria integral, presentado
por las organizaciones campesinas, a partir de la propuesta de
la Mesa de unidad agraria.
En coincidencia con la esta Ley 1448 pero con ocho aos

de antelacin, aboga porque el Estado garantice reparacin
completa, indemnizacin y compensacin a todas las personas
desplazadas y para que sean anuladas las transacciones de tierras
hechas bajo coaccin. Y adems, reclama las mismas garantas
para quienes sean desplazados, directa o indirectamente, por
megaproyectos u otros proyectos de inversin.
Liga el conflicto armado con la

concentracin de la propiedad de la tierra
Segn el Mandato, la solucin del problema de concentra
cin de la propiedad de la tierra es un elemento fundamental de
la solucin del conflicto armado, la cual solamente consiste
en una salida poltica negociada, sin intervencin de Estados
Unidos a travs del Plan Colombia, preservando la soberana
nacional, transformando el rgimen poltico y solucionando los
conflictos econmicos y sociales que originaron y mantienen
por dcadas la confrontacin armada.
B. Manifiesto por la Tierra

y la Paz de 2011
Este Manifiesto fue proclamado por el Encuentro Nacional
de Comunidades Campesinas, Afrodescendientes e Indgenas,
celebrado en Barrancabermeja, entre el 12 y 14 de agosto, al que
concurrieron un poco ms de 18.000 personas, en representa
cin de setecientas organizaciones de todo el pas.
Identifica el modelo econmico como

causa de los problemas
Para sus firmantes,
el modelo propicia la explotacin intensiva de nuestra tierra y
recursos naturales, favorece a las empresas transnacionales y
los grupos econmicos, acenta los conflictos por la tierra y la
lucha por el territorio, estimula nuevos procesos de expropiacin,
economa campesina, los territorios de las comunidades indgenas

y afrodescendientes, y produce un escalamiento de la dinmica del
conflicto social y armado que agobia a nuestro pas.
Desestima las propuestas

gubernamentales
Retoma la idea de que el dilogo es la ruta

hacia la paz
Lo hace en contraposicin al equivocado concepto de
paz de vencedores y vencidos, cuya perspectiva son el es
calamiento de la guerra y una creciente intervencin militar
extranjera, y la oposicin de quienes han hecho de la guerra
un negocio lucrativo.
El Manifiesto considera que para avanzar en la ruta de la
paz se requiere: conformar un movimiento de alcance nacional
con apoyo internacional; cesar bilateralmente las hostilidades;
pactar acuerdos humanitarios que permitan parar la violencia
contra la poblacin civil y todos los crmenes atroces; respetar
incondicionalmente los derechos de nios, nias y mujeres y de
las vctimas; no militarizar los territorios; respetar la autonoma de
los pueblos indgenas; ampliar la participacin social y popular
porque la solucin poltica no puede ser un asunto de compe
tencia exclusiva de las partes comprometidas de manera directa
en la contienda militar; garantizar el abordaje de la paz desde las
perspectivas regionales, atendiendo su diversidad y pluralidad,
para llegar a la definicin precisa de mandatos regionales; y pro
piciar la confluencia de los procesos constituyentes y regionales
por la paz en una asamblea nacional, de la cual debera salir un
mandato por la solucin poltica y la paz con justicia social, con
definicin programtica y accin poltica.
Fuente: elaboracin indh 2011.

132
Viene de pg. 129
Una de las expresiones

ms significativas de los
intentos de unidad en el
movimiento campesino
ha sido la construccin
del Mandato Agrario, que
se expidi el 7 de abril de
2003, y consign catorce
puntos como vitales para el
campesinado con demandas
por desarrollo e integracin,
reconocimiento,
desconcentracin de la
riqueza y redistribucin.
El campesinado lo que
ha buscado es una
articulacin con el
resto de la sociedad y la
institucionalidad, ms
que un rechazo a ellas.
Hoy en da puede decirse que el movimiento campesino est

disperso pero vivo, busca la unidad, presenta problemas de liderazgo
y visiones sobre su futuro, y no tiene un criterio uniforme respecto a
la colaboracin con el nuevo gobierno. Registra adems precariedades
en materia de capacidades institucionales para relacionarse con otros
sectores y el Estado, pero asimismo busca nuevas vas para desarrollar un protagonismo en la vida nacional; pero sobre todo para que los
campesinos sean reconocidos como ciudadanos plenos de derechos, as
como la organizacin campesina en s es, sin duda, un potencial para
el desarrollo humano.
B. Las mujeres rurales

1. El enfoque de gnero y el desarrollo humano
Desde el Informe Mundial de Desarrollo Humano del ao 1995,
Naciones Unidas ha reiterado el mensaje de que el avance del desarrollo
humano es imposible sin avanzar hacia la igualdad en la condicin de
los sexos. Y al respecto seala que
[] Dicho proceso requiere de un nuevo tipo de pensamiento en el cual los
estereotipos de mujeres y hombres sean reemplazados por una nueva filosofa
que considere que todas las personas, fuere cual fuere su sexo, son agentes
imprescindibles para el cambio (pnud, 1995: 2).
En consecuencia, el enfoque de desarrollo humano se ha venido fortalecido mediante el

establecimiento de relaciones con la literatura feminista y la perspectiva de gnero.
Ms especficamente, el enfoque de desarrollo humano al considerar el hecho de que hoy da
no hay ninguna sociedad en el mundo en la cual
hombres y mujeres disfruten de las mismas oportunidades, ha incorporado tres principios que se
plantean como sustento de la necesidad de poner
la situacin de las mujeres en el centro de las reflexiones sobre el desarrollo. Tales principios son:
a. La necesidad de consagrar la igualdad de
derechos entre el hombre y la mujer y de
movilizar la voluntad poltica y las acciones
afirmativas que sean necesarias para remover los obstculos de toda ndole que impiden
la aplicacin de ese principio general.
b. Las mujeres deben ser consideradas como
agentes y beneficiarias del cambio. Por eso,
invertir en sus capacidades y en el fortalecimiento de sus opciones son fines valiosos
en s mismos.
133
c. El modelo de desarrollo debe configurarse de tal manera que garantice la igualdad de

oportunidades para las mujeres y los hombres en aras de ejercer sus opciones y llevar
la vida que prefieran.
Con el teln de fondo antes descrito, este Informe adopta la perspectiva de gnero porque
permite mostrar que la discriminacin en contra de las mujeres rurales se explica, al menos en
parte, por las relaciones de poder y la desigualdad entre los sexos. La perspectiva de gnero es
una herramienta esencial para comprender las particularidades de las relaciones de las mujeres
con el sector rural en general, y con la tierra en particular. El gnero es una categora analtica
que permite entender que las diferencias entre hombres y mujeres no son naturales, sino construidas social y culturalmente. Esa construccin les atribuye funciones y condiciones a ellas,
diferentes a las de ellos, y afecta sus relaciones y dinmicas familiares, sociales y econmicas.
La categora gnero permite reconocer que los estereotipos construidos en torno a lo
que significa ser hombre y ser mujer, las sitan a ellas en espacios domsticos, asignndoles
funciones y labores de cuidado. Adems, su trabajo no es socialmente valorado como productivo, en contraste con la forma como se valora el realizado por los hombres, y no se reconoce
plenamente su aporte a la dinmica, relaciones y economa campesina.
2. Tres fuentes de discriminacin

Las mujeres rurales sufren tres formas de discriminacin que significan un impacto desproporcionado sobre sus vidas: por vivir en el campo, por ser mujeres, y por ser vctimas de la violencia.
El primer caso se refiere a la deuda rural que se desprende del hecho de que los habitantes rurales son discriminados en relacin con los del mundo urbano. El segundo se trata de la
deuda de gnero; esta tiene origen en la tradicional inequidad existente entre las oportunidades
y la valoracin social diferenciada entre hombres y mujeres en la sociedad actual. La ltima
forma de discriminacin hace referencia a la mayor vulnerabilidad a la que estn expuestas las
mujeres que son vctimas de la violencia, tanto en el entorno familiar como aquella originada
en el conflicto armado.
2.1 La deuda rural

Esta deuda es compartida por mujeres y hombres, y se deriva del hecho de pertenecer
al sector rural pues, en efecto, las condiciones de vida, el acceso a bienes bsicos, el tipo de
insercin laboral y la vigencia de los derechos son muy precarios en las zonas campesinas. El
desarrollo ha tenido impactos desiguales e injustos sobre los habitantes del mundo rural en
relacin con los ciudadanos de las urbes. En buena parte de los captulos de este Informe se
amplan estas consideraciones.
Como ya se dijo en el captulo 2, el porcentaje de personas en el campo por debajo de la
lnea de pobreza ha sido muy superior al de las ciudades y el de aquellas por debajo de la lnea
de indigencia ha sido, en forma persistente, ms del doble en relacin con el del mundo urbano.
La pobreza en el mundo rural se ha reducido a un ritmo ms lento en relacin con lo sucedido
en las urbes, y la pobreza extrema ha sido mucho ms voltil.
Las desigualdades entre pobladores urbanos y rurales se traducen en una ciudadana
restringida fruto de la exclusin poltica, social y cultural. Como se explic antes, por la falla
de reconocimiento, el campesinado colombiano no ejerce de manera plena su ciudadana; es
decir que, aunque las leyes los reconocen como ciudadanos de pleno derecho, en la prctica
no lo son.

134
2.2 La deuda de gnero

Adems de ser habitantes del campo, las pobladoras rurales se ven expuestas a un factor
de vulnerabilidad adicional derivado del hecho de ser mujeres en un contexto donde predominan
una mentalidad y unos arreglos de gnero patriarcales, que conducen al establecimiento de mecanismos de exclusin y discriminacin (Ruiz Mesa, 2006: 3). Estos mecanismos determinan una
distribucin desigual de los recursos escasos y de las oportunidades en los mbitos familiares y
comunitarios, lo cual lleva a la reproduccin de los papeles tradicionalmente asignados a ellas
y a una lgica que retroalimenta la discriminacin. Esto hace que estn ms expuestas a situaciones de violencia social e intrafamiliar y que su participacin poltica y posibilidades de
organizacin sean menores.
Las mujeres rurales viven difciles condiciones sociales y situaciones crticas, como lo
demuestran algunos indicadores: altos niveles de pobreza e indigencia, escaso acceso a servicios bsicos, poca insercin en el mercado laboral y condiciones ms desfavorables en salud y
educacin, con respecto a los habitantes de las ciudades (cuadro 4.2).
Desde que se dispone de datos, los ndices de pobreza e indigencia femenina han estado en
forma constante por encima de los masculinos (Tenjo, Bernal y Uribe, 2007). Colombia se sita
entre los pocos pases en Amrica Latina donde la profundidad de la pobreza en hogares con
jefatura femenina es mayor a la de aquellos que tienen jefatura masculina (Ballara y Parada,
2009: 63). Esto sugiere que las mujeres rurales cabezas de hogar y sus familias estn sumidas en
una trampa de pobreza superior, y de ms difcil superacin, a la del resto de hogares rurales.
CUad
ro
4.2
Indicadores del mercado laboral por sexo y zona
Poblacin
Poblacin
total
Jefes de
hogar
Jvenes
Indicador
Mujeres
rurales (%)
Mujeres
urbanas (%)
Hombres
urbanos (%)
Hombres
rurales (%)
Tasa de participacin. Trimestre 12/2010 - 2/2011

Tasa de ocupacin. Trimestre 12/2010 - 2/2011
Tasa de desempleo. Trimestre 12/2010 - 2/2011
Tasa de desempleo oculto. Trimestre 12/2010 - 2/2011
Evolucin ingresos reales 1996-2005
Trabaj durante la ltima semana (Censo 2005)
35,40
28,40
18,70
3,20
3,70
9,46
55,70
46,40
16,80
1,30
4,10
28,38
73,90
66,00
10,70
0,40
-10,90
45,33
75,80
72,40
4,50
0,20
5,90
45,80
Realiz oficios del hogar durante la ltima semana (Censo

2005)
49,78
30,00
2,35
6,35
Tasa de participacin
Tasa de ocupacin
Tasa de desempleo
Tasa de desempleo oculto
54,40
49,10
9,70
1,10
65,20
58,50
10,20
90,00
87,70
83,10
5,20
0,20
93,90
91,80
2,30
0,10
No tenan cnyuge y estaban a cargo de hijos menores de 18

aos (ECV 2008)
44,40
41,20
11,90
13,70
Tasa de participacin
Tasa de ocupacin
Tasa de desempleo
Tasa de desempleo oculto
31,40
21,20
32,50
4,90
48,80
33,80
30,60
1,80
59,70
46,40
20,50
0,70
73,00
66,60
8,70
0,50
Fuente: dane-geih. Anexos del periodo diciembre de 2010 a febrero de 2011.
135
Un anlisis del mercado laboral rural con perspectiva de gnero

permite entender las dificultades que las mujeres atraviesan para lograr
mejoras sustanciales en sus ingresos y sus condiciones de vida, y con
ello tambin en el bienestar de los miembros del hogar.
La tasa de desempleo promedio de las jefas de hogar rurales para
La categora gnero
2010 fue de 9,6%, un nivel explosivo teniendo en cuenta que la subsispermite reconocer
tencia de todos los miembros del hogar depende principalmente de sus
que los estereotipos
ingresos.
construidos en torno
Las tasas de desempleo son muy elevadas y superiores incluso en
a lo que significa ser
cerca de tres puntos porcentuales a las del promedio de las cabeceras
hombre y ser mujer, las
municipales, indicadores que se acentan an ms con las diferencias en
sitan a ellas en espacios
las tasas de ocupacin por gnero que tambin son enormes. De cada 100
domsticos, asignndoles
mujeres en edad de trabajar, solo 28 de ellas lo hacen (cuadro 4.2).
funciones y labores de
Su papel como encargada exclusiva del trabajo reproductivo tiene
cuidado. Adems, su trabajo
una mayor incidencia en la zona rural que en la urbana, pues mientras
no es socialmente valorado
que en el censo de 2005 el 49% de las mujeres rurales manifestaron
como productivo, en
haberse dedicado a los oficios del hogar, en las urbes lo hizo el 30,1%.
contraste con la forma como
Estos indicadores resultan an ms dramticos si se tiene en cuenta
se valora el realizado por los
que el trabajo femenino es subestimado social y econmicamente. El
hombres, y no se reconoce
cuidado de los hijos, los oficios domsticos y la participacin cotidiana
plenamente su aporte a
en las actividades del hogar, entendido como unidad productiva rural,
la dinmica, relaciones y
no se reconocen como trabajo productivo.
economa campesina.
A pesar de que en el sector rural las mujeres alcanzan mejores niveles educativos que los hombres, sus ndices de desempleo, sin importar caractersticas como
el tipo de parentesco con el jefe o el nivel de pobreza, son casi sin excepcin, mayores que los de
ellos. Las tasas de desempleo que enfrentan las primeras son superiores a las de los segundos,
con relativa independencia de los niveles de calificacin y otras variables socioeconmicas.
Los mayores niveles educativos que alcanzan tampoco parecen tener ningn efecto en
reversar la tendencia al incremento de las brechas de ingreso por gnero en el sector rural. Los
aspectos enunciados podran evidenciar una desventaja de las mujeres para acceder a factores
productivos y un sesgo de gnero de la poltica agropecuaria, que lleva a que ellas deban aceptar
condiciones laborales ms precarias por cuanto les resulta ms difcil sobrevivir cultivando la
propia parcela (en los casos en los que la tienen), o emprender labores para la subsistencia sin
necesidad de participar en el mercado laboral.
Por otra parte, la divisin sexual del trabajo relega a las mujeres a desempear tareas en
las que se considera que no se requiere la misma capacidad tcnica o el nivel de esfuerzo que
se invierte en los trabajos que realizan los hombres (Lastarria, 2008; Deere, 2005). Adems de
esta divisin sexual del trabajo por actividades, tambin existira un sesgo de gnero en las
formas de contratacin. As, mientras que a los hombres se los engancha para labores permanentes en las que los contratos son ms estables y con mayores garantas, a las mujeres se las
contratara para labores ocasionales y evadiendo la legislacin laboral (Osorio y Villegas, 2010).
De acuerdo con el cuadro 4.3, las actividades no agrcolas son aquellas en las que las
mujeres tienen mayores posibilidades de percibir ingresos monetarios. De hecho, el tipo de
remuneraciones de las actividades no agrcolas de las campesinas se asemeja al del mundo
urbano, contrario a lo que sucede con las actividades agrcolas en las que el trabajo no remunerado es significativo.

136
CUad
ro
4.3
Distribucin porcentual de las mujeres en la zona rural
que trabajaron durante los ltimos doce meses anteriores a la encuesta por formas de remuneracin,
segn tipo de empleo (agrcola y no agrcola). 2010
Tipo de remuneracin
Dinero solamente
Dinero y especie
Especie solamente
No le pagan
Total
Agricultura (%)
60,6
7,5
6,7
25,2
100
No agricultura (%)
86,4
8,3
1,3
41
100
Total (%)
80,6
8,1
2,5
8,8
100
Fuente: Profamilia, ends, 2010.
Pese a que ha habido un aumento en el porcentaje de ingresos aportados por las mujeres
a los hogares campesinos, esto no se ha traducido en autonoma del gasto y en una mayor
capacidad para la toma de decisiones. Ellas aportan ms recursos al hogar que las mujeres
urbanas, pero no tienen la misma autonoma para decidir en qu y cmo gastarlos (cuadro 4.4).
Los mecanismos de exclusin de las mujeres en el mundo rural no operan solamente en el
mbito del mercado laboral, sino tambin en el acceso a la titularidad de factores productivos,
en la asignacin de recursos escasos y en el acceso a la oferta estatal para los habitantes del
campo.
2.3 Las violencias contra las mujeres

La tercera dimensin de la discriminacin emana de las diferentes formas de violencia a
las que se ven sometidas las mujeres rurales y en especial las derivadas del conflicto armado.
En efecto, las violencias contra las mujeres rurales se presentan tanto en sus vidas cotidianas, como en el contexto del conflicto armado, como consecuencia de las relaciones de
gnero existentes en dichos contextos. Entre sus manifestaciones ms evidentes se encuentran
la violencia intrafamiliar, el desplazamiento forzado, diversas formas de violencia sexual y el
reclutamiento forzado.
Aunque la relevancia cuantitativa y cualitativa de la violencia contra las mujeres es indudable, uno de los aspectos que dificultan su comprensin es el subregistro de los casos y,
en general, la falta de informacin al respecto. Una parte de ese subregistro podra explicarse
por la falta de garantas para que las vctimas denuncien. Esta situacin puede ser an ms
problemtica en las zonas rurales, en donde las mujeres suelen enfrentar ms barreras para
denunciar, muchas de ellas derivadas de los patrones sociales y culturales de tipo patriarcal.
A continuacin se presentan algunas manifestaciones de la violencia en contra de las
mujeres del campo y sobre las cuales hay mayor informacin. Con tal fin, en primer lugar se
hace referencia a violencias no asociadas con el conflicto armado, y luego a aquellas que se dan
con ocasin y en desarrollo del mismo.
La violencia no asociada con el conflicto tiene varias modalidades, entre las que se destacan: fsica, sicolgica y sexual, que pueden concretarse en amenazas, maltratos y asesinatos,
entre otros.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ends) de 2010, el 11,6% de
las mujeres ubicadas en zonas rurales expres haber sido vctima de alguna manifestacin de
violencia fsica por parte de personas diferentes a su esposo o compaero. Adems, el 28,9%
de las encuestadas en zonas rurales, que alguna vez tuvieron pareja, reconocieron haber sido
137
CUad
ro
4.4
Participacin en las decisiones de gasto y contribucin a su financiamiento

para el caso de las mujeres urbanas y rurales
2005
Zona urbana
Persona que
decide cmo
gastar el dinero
Proporcin
de gastos del
hogar que paga
la entrevistada
2010
Zona rural
Zona urbana
Zona rural
Solo la entrevistada decide (%)

Junto con alguien ms (%)
Alguien ms decide (%)
Total (%)
91,2
7,9
1
100
84,6
12,1
3,3
100
76,29
21,5
1,7
100
72,9
24,8
2,4
100
Nada o casi nada (%)

Menos de la mitad (%)
La mitad o ms (%)
Ella paga todo (%)
Total (%)
27
19,2
35,9
17,9
100
29
17,6
32
21,5
100
24
24,3
46,6
5,1
100
31,1
22,4
39
7,5
100
Nmero de mujeres con

remuneracin
19405
3775
13298
3072
Fuente: Profamilia. ends 2005 y 2010.
vctimas de alguna forma de violencia fsica por parte de su esposo o compaero. A esta manifestacin de la violencia intrafamiliar se suma la violencia sicolgica. En este sentido, el 52,7% de
las mujeres de zonas rurales sealaron haber sido vctimas de alguna forma de control por parte
de su esposo o compaero y el 29,9% reconocieron haber sido amenazadas (Profamilia, 2010).
Aunque los datos de la ends sugeriran que pueden ser victimizadas en proporciones similares a las mujeres de las urbes, el acceso a los servicios del Estado, como al sistema de salud
y a la justicia, es ms difcil para las mujeres rurales, debido a las condiciones especficas de
discriminacin que enfrentan en razn a su contexto sociocultural.
Las mujeres del campo tambin son vctimas de violencia sexual. De acuerdo con la ends,
adems del 8,8% que manifestaron haber sido violadas por sus esposos o compaeros, 5,9%
de las encuestadas reconocieron haber sido vctimas de este tipo de ataques por una persona
diferente, como padre, hermano, jefe, desconocido, etctera. Adems, de acuerdo con los datos
publicados por el Instituto Nacional de Medicina Legal (inml), durante el ao 2009 se llevaron
a cabo 287 informes periciales sexolgicos por presunto delito sexual en personas campesinas.
De ellos, 38 correspondieron a hombres y 249 a mujeres (inml, 2009: 169). Esto reafirmara que
la violencia sexual afecta de manera cuantitativamente mayor a las mujeres que a los hombres,
en las zonas rurales.
Por su parte, como consecuencia del conflicto armado, tambin son mltiples las formas de
violencia que afectan a las mujeres rurales, en especial las agresiones sexuales, el reclutamiento
forzado y el desplazamiento.
En primer lugar, los actores armados poderosos en las regiones tienden a imponer pautas
de comportamiento sobre la vida de las mujeres, con las que aseguran su control sobre el territorio.
De acuerdo con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2006), los grupos armados
controlan su vestimenta y comportamiento, y tienden a utilizar la violencia sexual como castigo por las transgresiones a los cdigos impuestos (prr. 96). Estas pautas de comportamiento
fomentan los estereotipos de gnero y refuerzan visiones conservadoras y patriarcales (prr. 99).
Ms importante an, las mujeres rurales en el contexto del conflicto armado son vctimas de mltiples formas de violencia fsica y sicolgica, especialmente de violencia sexual. Pese al

138
subregistro de los hechos, su ocurrencia puede ser considerada como

generalizada o incluso sistemtica, segn lo sostiene Naciones Unidas
(2002). La evidencia existente llev a la Corte Constitucional a declarar
en 2008 que la violencia sexual contra la mujer es una prctica habitual,
Las violencias contra extendida, sistemtica e invisible en el contexto del conflicto armado
las mujeres rurales se colombiano (Auto 092 de 2008).
Los estudios realizados han permitido establecer que la violencia
presentan tanto en sus
vidas cotidianas, como en sexual hara parte de un repertorio del terror, y podra ser considerada
el contexto del conflicto tambin una estrategia de guerra, pues tendra una funcin militar y
armado, como consecuencia poltica (cnrr, mh, 2010). Esto ha llevado a que algunos estudios afirmen
de las relaciones de que la violencia sexual es un arma de guerra, utilizada por los actores
gnero existentes en del conflicto (Oxfam, 2009).
En segundo trmino, ejercen el reclutamiento forzado. Una vez redichos contextos. Entre
sus manifestaciones clutadas deben desempear el papel de combatientes e informantes,
ms evidentes se pero tambin deben llevar a cabo tareas domsticas reproduciendo
encuentran la violencia estereotipos de gnero e incluso son usadas como esclavas sexuales.
En tercer lugar, el desplazamiento forzado genera cambios en las
intrafamiliar, el
desplazamiento forzado, funciones desempeadas por hombres y mujeres. Estos cambios, en el
diversas formas de violencia caso femenino, estn acompaados de cargas materiales que deben
sexual y el reclutamiento soportar en forma extraordinaria y abrupta. As, por ejemplo, la jefatura
forzado. femenina del hogar tiene mayor incidencia en la poblacin desplazada
que en el resto. Esto permite ilustrar, como se hace con ms detalle en
el captulo 9, que las desplazadas en una gran proporcin se ven obligadas a asumir el papel de
proveedoras del hogar, bien sea por la muerte, desaparicin o separacin de sus esposos, o por
las dificultades que enfrentan sus compaeros para acceder a una fuente de recursos estable.
Estos elementos, sumados a las formas de discriminacin y violencia que enfrentan en
su vida cotidiana y que son enfatizadas por el conflicto armado, hacen en su conjunto que
el impacto en sus vidas sea desproporcionado; lo que se manifiesta en sus limitaciones para el
disfrute de los derechos sexuales y reproductivos, y el aumento del riesgo de ser vctimas de
diversas formas de violencia.
En suma, las diversas violaciones a los derechos humanos sufridas por las mujeres del
campo afectan muchas esferas de sus vidas, dejando profundas secuelas que son difciles de
enfrentar. En especial, cuando no se cuenta con la asistencia oportuna y apropiada, que permita
la recuperacin y rehabilitacin plena.
3. Propiedad y tenencia femenina de tierras

Las fuentes de discriminacin descritas estn vinculadas a patrones culturales patriarcales
y arreglos de gnero que tienen una profunda incidencia sobre la relacin de las mujeres con
la propiedad y tenencia de la tierra.
En Colombia es difcil acceder a datos desagregados por sexo que permitan establecer con
claridad, entre otros temas, la titularidad de predios. En los incompletos, escasos y desactualizados registros oficiales de propiedad, por ejemplo, es imposible desagregar por sexo el porcentaje
de propietarias, poseedoras, ocupantes o tenedoras de predios. Tampoco es posible identificar
la extensin de tierras que poseen mujeres y hombres. Esta falta de informacin resulta en un
evidente incumplimiento de la obligacin establecida en el artculo 30 de la Ley 731 de 2002,
139
Ley de Mujer Rural, sobre ampliacin y

actualizacin de registros estadsticos.
Con todo, la informacin relacional
y parte de la informacin estadstica disponible ha sealado el carcter marginal
de la propiedad femenina de la tierra;
tendencia histrica que ha sido constatada recientemente por la tercera Encuesta
Nacional de Verificacin de los Derechos
de la Poblacin Desplazada adelantada
por la Comisin de Seguimiento de la
Poltica Pblica sobre Desplazamiento
Forzado. De acuerdo con los datos de
dicha encuesta formulada a poblacin
rural desplazada por la violencia, las
formas de tenencia de la tierra forzada a
abandonar o despojada muestra la enorme disparidad existente entre mujeres
y hombres respecto de los derechos y
relaciones jurdicas frente a las tierras (cuadro 4.5).
Si bien los datos que proporciona la encuesta relacionan nicamente a ncleos familiares
que fueron obligados a desplazarse, la figura sustenta los hallazgos histricos en cuanto a baja
titularidad de las mujeres sobre derechos de predios rurales. Deere y Len (2005: 404) apuntan
que la brecha de gnero en la propiedad de los recursos, en particular en la tenencia de la tierra,
es significativa en la regin. En todas las relaciones expresadas en el cuadro 4.5 se presenta
titularidad masculina de ms del doble respecto de la femenina y la titularidad conjunta es baja.
Estos datos muestran adems consistencia frente al bajo impacto de las polticas destinadas
a la titulacin de tierras campesinas por parte del Estado. As las cosas, durante los ltimos
veinte aos se ha producido un modesto aumento en el acceso a la titularidad de la tierra por
parte de las mujeres, gracias a la implementacin de polticas de adjudicacin para ellas y de
titulacin conjunta a las parejas. No obstante, estas polticas no han tenido un impacto general
que revierta el modelo discriminatorio existente respecto de la propiedad de tenencia de la
tierra y otros recursos.
CUad
ro
4.5
Tenencia y gnero
Forma de tenencia de la tierra forzada

a abandonar o despojada
Propietario(a)
Poseedor(a)
Ocupante de baldo
Ocupante de hecho
Heredero
Total de grupos familiares desplazados

Hombre (%)
64,2
58,9
70,0
55,4
56,3
Mujer (%)
Hombre y mujer (%)
26,5
26,7
8,9
25,0
32,5
9,3
14,5
21,1
19,6
11,2
Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, octubre de 2010. cid-un.

140
4. El aporte de las mujeres a las luchas sociales del mundo rural

Las mujeres rurales han desempeado un papel fundamental tanto en la reivindicacin de
derechos por parte del campesinado colombiano, como en las luchas por el reconocimiento y la
exigibilidad de derechos de las vctimas. As las mujeres han sido agentes de su propia transformacin. Las mujeres rurales se han convertido en actoras polticas que construyen agendas,
negocian, emprenden batallas polticas y llevan a cabo procesos de exigibilidad de derechos.
4.1 La trayectoria reciente
Sin ignorar la historia de la lucha de las mujeres que se remonta a principios del siglo XX,
la dcada de 1990 marc la consolidacin del movimiento campesino de mujeres y de sus organizaciones. Algunos hechos contribuyeron a su fortalecimiento. En primer lugar, la Asamblea
Nacional Constituyente: las mujeres del campo participaron en este proceso a travs de dos
grandes bloques, el de Anmucic y el de anuc-ur, en el que se encontraban tambin Fensuagro
y la onic (Daz, 2002: 29). A raz de este proceso se puso en marcha la Red nacional de mujeres
y, ms adelante, la red de mujeres rurales.
En segundo lugar, las negociaciones de paz, que condujeron a la elaboracin de una agenda
propia. As, en 1999 se lleva a cabo la Asamblea Nacional de Mujeres por la Paz, de donde surgi
la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz, conocida como Alianza imp; con esta
y otras expresiones se dio una mayor articulacin con el movimiento internacional y con otros
espacios latinoamericanos y mundiales.
Los primeros aos del siglo XXI evidencian una tendencia al aumento de las acciones
colectivas de las campesinas e indgenas. En este sentido, el informe del Grupo de Memoria
Histrica, titulado La tierra en disputa, seala que en Crdoba y Sucre, a partir de 2005 se present
un importante aumento de organizaciones y redes de mujeres, especialmente en los Montes de
Mara. En este proceso la resistencia de las mujeres frente al conflicto armado ha cumplido un
papel importante, mediante el desarrollo de una agenda especfica en torno a la restitucin de
tierras y la satisfaccin efectiva de los derechos de las vctimas.
Se han dado otros avances normativos importantes, como la Ley 731 de 2002, por medio
de la cual se dictan normas para mejorar la calidad de vida de las campesinas y se consagran
141
medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre los gneros.

Esta ley, de acuerdo con Daz (2002: 68), es producto de un
trabajo participativo entre algunas mujeres rurales, por intermedio de
Anmucic y la red de mujeres rurales y oficinas de mujer o relacionadas
con el tema de instituciones estatales vinculadas al agro.
Las mujeres rurales se han

convertido en actoras
polticas que construyen
agendas, negocian,
emprenden batallas
polticas y llevan a cabo
procesos de exigibilidad de
derechos.
Durante este ltimo periodo, a pesar de las divergencias ideolgicas, el movimiento de mujeres campesinas sigui consolidndose
como un actor social clave, con una agenda propia, y un amplio radio
de incidencia en su entorno y en escenarios institucionales. Ejemplo de
ello es la constitucin de la Mesa de incidencia poltica de las mujeres
rurales colombianas, un colectivo de organizaciones de mujeres campesinas, indgenas y afrocolombianas compuesto por seis organizaciones que propende por la
reglamentacin de la Ley 731 de 2002, la incidencia poltica, y la exigibilidad y pleno ejercicio
de los derechos (recuadro 4.3).
4.2 Retos, logros y reivindicaciones

En este camino por posicionarse como actoras polticas con una agenda propia, las mujeres
rurales colombianas han tenido que hacer frente a mltiples retos, pero tambin han alcanzado
numerosos logros, aunque an quedan muchas reivindicaciones por conseguir.
En cuanto a los retos, aunque con el tiempo han ganado en autonoma organizativa y propositiva, y con ello han logrado posicionar una agenda que propende por sus propios intereses,
hay una tensin entre las reivindicaciones de gnero y de clase, que parecera seguir presente
en las demandas sociales de la poblacin rural del pas. Un segundo elemento relevante es la
presencia de actores armados poderosos en las regiones. Sus luchas por las tierras y la violencia que ha generado un desplazamiento forzado masivo, han alterado las posibilidades de
desarrollo de los pobladores rurales colombianos y han afectado profundamente a las mujeres,
en especial a las lderes del movimiento. Un tercer reto que deben seguir enfrentando son las
tensiones y divisiones internas, fruto de la diversidad de apuestas ideolgicas y de disensos en
las estrategias polticas (Daz, 2002: 31). Y un cuarto reto se deriva de las relaciones de gnero
presentes en el campo y en las familias rurales. La subordinacin en los hogares sigue siendo
una realidad de las mujeres.
Pero de la mano de los retos que han enfrentado y siguen enfrentando, se destacan varios
logros, en especial en dos aspectos. En primer lugar, se han obtenido cambios importantes
en la orientacin de las polticas dirigidas a las mujeres, ya que se ha pasado de un enfoque
asistencialista y familista a enfoques ms centrados en las realidades de las mujeres y en la
bsqueda de la igualdad en el campo. En segundo lugar, se han alcanzado avances normativos,
como las leyes 30 de 1988, 160 de 1994 y 731 de 2002, que si bien no han logrado los cambios
culturales necesarios para la eliminacin de la triple discriminacin en contra de la mujer
rural, han avanzado en el reconocimiento de su papel de productoras agrcolas y han incluido
medidas destinadas a lograr su igualdad efectiva.
Hasta aqu el panorama y la situacin del campesinado y las mujeres rurales. La tarea es
larga y de toda la sociedad, y pasa antes que nada por reconocer el valor y la potencialidad de
estos pobladores rurales para impulsar los mecanismos disponibles que favorezcan el aumento
de sus capacidades y con ello, la ampliacin de sus oportunidades de desarrollo humano.
142
R E C UA D R O 4.3
Fotografa: cor tesa
Accin Social.
Las apuestas de las mujeres rurales
Somos un colectivo de campesinas, indgenas y

afrocolombianas vinculadas a organizaciones mixtas
y de mujeres del sector rural. En los mbitos nacional,
distrital, regional y local buscamos la incidencia poltica.
Lo hacemos empoderndonos como actoras polticas
y sujetas de derechos, fortaleciendo nuestras organi
zaciones, integrando acciones para nuestra unidad e
identidad como mujeres y como sector, y exigiendo
nuestra participacin activa en los espacios donde se
toman decisiones.
Esa es la ruta que nos hemos trazado para desmon
tar todos los enfoques polticos y modelos de desarrollo
que asumen a las mujeres rurales como factores pro
ductivos y reproductivos. Organismos internacionales y
diversos gobiernos han impuesto el modelo neoliberal
que, adems de no remunerar esos papeles, subestima
programas y proyectos que satisfacen las necesidades
de las mujeres pero, en cambio, estimulan polticas anti
democrticas y desarticuladas que profundizan nuestro
empobrecimiento.
El modelo neoliberal nos niega oportunidades para

acceder a recursos como la tierra, el financiamiento y bie
nes pblicos esenciales como la salud y la educacin. La
experiencia nos ha enseado que tampoco crea condi
ciones para exigir y ejercer derechos como el de partici
par en la vida poltica y pblica mediante los espacios de
decisin creados por la Constitucin. Adems, el modelo
desconoce nuestro aporte econmico, social, poltico y
ambiental al desarrollo del pas y a la construccin del
tejido social. Por eso, nuestro aporte no aparece en las
estadsticas nacionales, los anlisis econmicos y en la
planificacin y ejecucin de los proyectos de desarrollo.
Como el modelo estimula programas asistencialistas
y privatiza servicios pblicos, incluido el de la salud,
ha agudizado nuestra dependencia y profundizado la
feminizacin de la pobreza.
Convencidas de que sin nuestra participacin activa
no es posible el goce efectivo de derechos, la superacin
del estado de pobreza, la discriminacin y el pago de la
deuda que la sociedad y el Estado tienen con nosotras,
143
desde la Mesa de incidencia poltica de las mujeres

rurales mantenemos la determinacin de trabajar por
las siguientes seis acciones que pueden contribuir a
consolidar condiciones favorables al desarrollo humano
de las mujeres rurales:
Fortalecimiento institucional
Abogamos por una Direccin de Mujer Rural o ente
rector de la poltica de mujer rural del Ministerio de
Agricultura, con capacidad tcnica y responsabilidad
poltica y administrativa para atender las necesidades
de las mujeres rurales y, al mismo tiempo, proponer y
ejecutar acciones para la superacin de la pobreza y las
inequidades en el sector rural.
Generacin y acceso universal a
informacin pertinente
Para tomar las decisiones que mejor convengan al
desarrollo humano de las mujeres rurales se requiere de
informacin desagregada por sexo, grupo poblacional
y sector. Es la va para disponer de informacin con
fiable, actualizada y dinmica sobre la situacin de las
mujeres rurales; controlar y evaluar planes, programas
y proyectos; evitar duplicidad de acciones y asegurar
los presupuestos.
Plan de igualdad de oportunidades de
mujeres rurales
El plan diseado para este propsito debe partir de
la situacin y demandas actuales de las mujeres rurales,
incluir acciones para superar las brechas de inequidad,
definir competencias y presupuestos suficientes y giles.
El plan deber garantizar y determinar rutas de
acceso al financiamiento con lneas especiales y capital
semilla no reembolsable para las mujeres de bajos recur
sos y derechos de dominio, restitucin libre, goce y uso
de la tierra, con respeto y observancia de la soberana,
autonoma y seguridad alimentaria, dentro de los lmites
del comercio justo y con reconocimiento pleno del apor
te de la economa campesina al desarrollo del pas.
El plan debe reconocer plenamente el aporte de la
economa campesina al desarrollo del pas, garantizar
capacitacin y subsidio familiar a las mujeres rurales no
asalariadas y adoptar todas las normas de favorecimiento
consagradas en la Ley 731 de 2002, las leyes conexas
y los compromisos internacionales asumidos por el
Estado colombiano como la Convencin contra todas

las Formas de Discriminacin.
Atencin especial a mujeres vctimas del
conflicto social y armado
No puede haber desarrollo humano para las muje
res rurales vctimas del conflicto social y armado si no
se materializan sus demandas agilizando las acciones
proferidas por la Corte Constitucional y las recomenda
ciones de los organismos internacionales de derechos
humanos, la Relatora de la onu para los Derechos
Humanos para la Mujer, las Defensoras y Defensores de
Derechos, encaminadas todas ellas a garantizarles su re
torno o reubicacin territorial con dignidad y seguridad,
indemnizarlas por la prdida de su patrimonio y generar
condiciones de no repeticin y olvido.
Participacin en la toma de decisiones
sobre el sector y las mujeres rurales
Esa participacin debe garantizarse a las organi
zaciones de mujeres rurales a nivel nacional, regional,
distrital y local en todos los espacios de tomas de
decisiones sobre sus planes de vida y el desarrollo del
sector rural que hoy supera de lejos la simple dimensin
agropecuaria.
El ejercicio efectivo de esa participacin de las
mujeres rurales est amparado, entre otras normas, por
la Constitucin, la Convencin contra todas las formas
de discriminacin contra las mujeres y las leyes 488 de
1998 y 731 de 2002.
Incorporacin de las propuestas de las
mujeres rurales en el plan de desarrollo
Consecuentes con nuestra determinacin de hacer
exigible nuestro derecho a la participacin en todas las
instancias donde se decide sobre nuestra condicin
de mujeres rurales y sobre los modelos y enfoques de
desarrollo nacional, propugnamos porque nuestras
propuestas sean difundidas, reconocidas y analizadas en
los debates sobre los planes de desarrollo (nacionales,
departamentales, municipales) e incorporadas en ellos,
as como en los programas y proyectos derivados o
asociados.
Edilia Mendoza
Mesa de Incidencia Poltica de las Mujeres Rurales Colombianas

144
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Fotografa: cortesa Accin Social.

Que van a acabar el mundo y mandarnos pa otra parte

No hay respeto por la vida, no hay respeto ya por na,

Colombia rural Razones para la esperanza

ista la ocupacin del territorio por actividades econmicas, los conflictos

Fotografa: cortesa Accin Social.

A. El campesinado: sujeto social histrico

De acuerdo con el argumento de Llambi, y antes del esfuerzo por

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

1. El campesinado y el modelo de desarrollo

Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales

Fotografa: cortesa Accin Social.

c. La exclusin de los beneficios de programas de desarrollo rural, de apoyos y subsidios,

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

Recientemente, los nfasis gubernamentales han sido claros en

2. Importancia socioeconmica del campesinado

No existe informacin estadstica para hacer una aproximacin

Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales

Colombia rural Razones para la esperanza

Importancia productiva de los campesinos y capitalistas

Fuente: clculos indh 2011, a partir de cifras de Agronet.

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

3. Poblacin campesina y empleo

Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales

Colombia rural Razones para la esperanza

Pirmide poblacional para el resto. 1985 y 2010

Fuente: proyecciones anuales de poblacin dane.

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

Fotografa: cortesa Accin Social.

Un espectro de la ubicacin de los pobladores rurales segn su posicin ocupacional

Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales

Colombia rural Razones para la esperanza

apoye la produccin primaria, pero tambin la diversificacin de fuentes de ingreso para

4. Acceso a recursos y poltica social

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

Fotografa: cor tesa

La probabilidad de que en una zona rural de Lati

saneamiento, salud, educacin e informacin, esenciales

en la equidad. Este enfoque busca que nias, nios y

La compleja situacin social de nias, nios y ado

Unicef, Tacro, Cepal. 2010. Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe.

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

Viene de la pg. 122

La participacin del campesinado en el valor de los crditos otorgados por el sistema

4.1 La asistencia tcnica

La situacin sobre asistencia tcnica es muy

Medianos y grandes (%)

Fuentes: hasta el ao 2000, tomado de Garay y Rodrguez (2005). Desde

Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales

Colombia rural Razones para la esperanza

4.2 Relaciones con la institucionalidad

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

Estas relaciones no se circunscriben solo al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sino

Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales

Colombia rural Razones para la esperanza

de tecnologa, asistencia tcnica, dotacin de tierras e inclusin en las

una organizacin autnoma de campesinos medios, pobres y asalariados que

El campesinado ha tenido que ejercer una accin continua para

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

El campesinado se ha dotado de mltiples formas organizativas para defender

Una de las expresiones ms significativas de los intentos de unidad en el movimiento

Captulo 4 | Campesinado y mujeres rurales

Fotografa: cortesa Accin Social.