tica na Administrao Pblica: algumas consideraes

Maria Denise Abeijon Pereira Gonalves

Resumo: Este
artigo
pretende
tecer
algumas
consideraes acerca da tica na Administrao Pblica,
abordando aspectos legais sobre o assunto e procurando
analisar possibilidades de real incorporao de atitudes
ticas e condizentes com o Estado Democrtico de
Direito. Trata-se de tema de grande importncia face
necessidade de uma perfeita compreenso e efetiva
aplicao de princpios ticos na Administrao Pblica.
Pela anlise do tema proposto, fica evidente que a
discusso deve ser aprofundada para possibilitar
melhorias e maior eficincia em toda a mquina
administrativa do Estado.
Palavras-chave: tica.
Moralidade.

Administrao

Pblica.

Sumrio: 1. Introduo. 2. A administrao pblica e o

estado democrtico de direito. 2.1. Evoluo do Estado
de Direito. 2.2. Administrao Pblica. 2.3. Agentes
Pblicos. 2.4. Atividade Administrativa. 3. Admnistrao
pblica e a tica. 3.1. Definio de tica. 3.2. Princpios
constitucionais que balizam a atividade administrativa.
3.3. Controle da atuao da Administrao Pblica. 4.
Gesto pblica na busca de uma atividade
administrativa tica. 5. Concluso. Referncias.
1. Introduo
A proposta deste trabalho a abordagem da tica na
Administrao Pblica, procurando traar um quadro
sobre a funo da Administrao Pblica em um Estado
Democrtico de Direito e os sistemas adotados pelo
Estado para evitar o desvio de suas finalidades por
intermdio de atos no muito ticos praticados por seus
administradores e servidores. Para tanto, a partir da
definio de tica, analisar-se-o os princpios que
norteiam a Administrao Pblica, passando-se a
apontar dos sistemas de controle dos atos
administrativos, com abordagem das novas atitudes da
gesto pblica.
Ainda ser objeto deste trabalho um pequeno enfoque
sobre os meios que a Administrao pode utilizar para
aprimorar seus quadros funcionais e administrativos, e,
em maior mbito, desenvolver postura tica em todos os
cidados tornando-os capazes de cobrar um servio
pblico voltado s finalidades da Administrao, bem
como, se for o caso, exercer as atividades estatais com
lisura e retido.
Para finalizar, passar-se- a demonstrar a concluso
retirada do estudo realizado sobre o assunto proposto,
que se deu atravs da pesquisa doutrinria, procurando
sempre simplificar o entendimento do assunto
abordado, permitindo fcil compreenso dos temas
apresentados.
2. A ADMINISTRAO PBLICA
DEMOCRTICO DE DIREITO

ESTADO

Com o fito de analisar o papel da Administrao Pblica

face ao Estado Democrtico de Direito, se faz necessria
pequena abordagem acerca da evoluo do Estado de
Direito, possibilitando a visualizao de suas finalidades
e seus princpios.
2.1. Evoluo do Estado de Direito:
Por Estado de Direito entende-se a organizao estatal
onde todos, at mesmo os governantes, se submetem ao
imprio da lei.
Na origem, o Estado de Direito apresentava um conceito
tipicamente liberal, da falar-se em Estado Liberal de
Direito, cujas caractersticas bsicas eram: submisso ao
imprio da lei, diviso de poderes e enunciado e
garantia dos direitos individuais. Tais caractersticas at
hoje constituem postulados bsicos do Estado de
Direito.
Entretanto, o Estado Liberal de Direito, por ser
extremamente neutro e formal, atuando essencialmente
no plano poltico-jurdico, sem disciplinar a ordem
scio-econmica, provocava imensas injustias sociais
advindas de seu abstencionismo.
Visando realizao da justia social, evolui-se para o
Estado Social de Direito, mais atuante, ou seja, um
estado material de direito. O grande objetivo do Estado
Social de Direito era promover a harmonia entre as
classes patronais e obreiras e restabelecer o equilbrio
entre o capital e o trabalho.
O problema que a palavra social, por estar aberta a
vrias significaes, faz com que cada ideologia venha a
ter sua viso prpria do que seja o social. Um exemplo
disto que o Marxismo, o Fascismo, o Getulismo e at
mesmo o Nazismo eram considerados Estados Sociais de
Direito, embora se possa questionar se eram Estados
onde, efetivamente, estava presente a democracia.
Diante disto, resta claro que nem sempre o Estado
Liberal e o Estado Social de Direito caracterizam um
Estado Democrtico.
O Estado Democrtico se funda no princpio da
soberania popular e exige a participao efetiva e
operante do povo na coisa pblica, indo alm da simples
formao de instituies representativas.
O Estado Democrtico de Direito baseia-se em uma
sociedade livre, justa e solidria, como afirma nossa
Constituio, onde o poder deve emanar do povo, sendo
exercido em seu proveito, diretamente, ou por meio de
representantes eleitos.
Deve ser um Estado promotor de justia social, tendo a
legalidade como princpio basilar. Porm, a lei no deve
ficar adstrita em uma esfera puramente normativa e
abstrata, mas, sim, deve influir na realidade social do
povo.
A democracia deve ser participativa envolvendo a
participao crescente da sociedade no processo
decisrio e na formao dos atos do governo e deve ser
pluralista, respeitando a pluralidade de idias. Deve-se

visar a um processo de liberao da pessoa humana de

todas as formas de opresso.

Os agentes pblicos, segundo nosso doutrinador Hely

Lopes Meirelles, classificam-se em:

Os princpios que aliceram o Estado Democrtico de

Direito so: princpio da constitucionalidade; princpio
democrtico; sistema de direitos fundamentais;
princpio da justia social; igualdade; diviso de
poderes; legalidade; e segurana jurdica.

- Agentes polticos: so os componentes do Governo

nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao,
eleio, designao ou delegao para o exerccio de
atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com
plena liberdade funcional, desempenhando suas
atribuies com prerrogativas e responsabilidades
prprias, estabelecidas na Constituio e em leis
especiais (...).

2.2. Administrao Pblica:

Segundo o mestre Hely Lopes Meirelles a Administrao
Pblica pode ser entendida como:
...o conjunto de rgos institudos para consecuo dos
objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto
das funes necessrias aos servios pblicos em geral;
em acepo operacional, o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do
Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade. Numa viso global, a Administrao ,
pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado
realizao de servios, visando satisfao das
necessidades coletivas.[i]
E continua nosso ilustre doutrinador:
A Administrao no pratica atos de governo; pratica,
to-somente, atos de execuo, com maior ou menor
autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e
de seus agentes. (...) O Governo comanda com
responsabilidade constitucional e poltica, mas sem
responsabilidade profissional pela execuo; a
Administrao
executa
sem
responsabilidade
constitucional ou poltica, mas com responsabilidade
tcnica, e legal pela execuo. A Administrao o
instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica
as opes polticas do Governo.[ii]
Diante dessas colocaes resta evidente que a
Administrao Pblica que exterioriza a atividade do
Estado, colocando em prtica as decises polticas de
seus governantes.
Assim sendo, para que o Estado atinja suas finalidades e
promova justia social essencial que toda a mquina
administrativa trabalhe com eficincia, tica e
responsabilidade.
2.3. Agentes Pblicos:
Para o Estado desempenhar suas atividades, utiliza-se
dos agentes pblicos que iro externar seus atos de
governo e execut-los, concretizando o bem comum a
que se destina.
Segundo Henrique Savonitti Miranda:
A expresso agente pblico utilizada para designar
todo aquele que se encontre no cumprimento de uma
funo estatal, quer por represent-lo politicamente,
por manter vnculo de natureza profissional com a
Administrao, por ter sido designado para desempenhar
alguma atribuio ou, ainda, por se tratar de
delegatrio de servio pblico.[iii]

- Agentes administrativos: so todos aqueles que se

vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e
fundacionais por relaes profissionais, sujeitos
hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado
pela entidade estatal a que servem. So investidos a
ttulo de emprego e com retribuio pecuniria, em
regra por nomeao, e excepcionalmente por contrato
de trabalho ou credenciamento. (...) Os agentes
administrativos no so membros de Poder de Estado,
nem o representam, nem exercem atribuies polticas
ou governamentais; so unicamente servidores pblicos,
com maior ou menor hierarquia, encargos e
responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da
entidade a que servem (...)
- Agentes honorficos: so cidados convocados,
designados
ou
nomeados
para
prestar,
transitoriamente, determinados servios ao Estado, em
razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou
de sua notria capacidade profissional, mas sem
qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e,
normalmente, sem remunerao (...)
- Agentes delegados: so particulares que recebem a
incumbncia da execuo de determinada atividade,
obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio,
por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado
e sob permanente fiscalizao do delegante. (...)
- Agentes credenciados: so os que recebem a
incumbncia da Administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica,
mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.
[iv]
2.4. Atividade Administrativa:
A atividade administrativa, em sentido amplo,
consubstancia-se em gerir bens prprios ou alheios.
Em se tratando de bens pblicos, a atividade
administrativa deve pautar-se nos estritos limites da
moralidade administrativa, devendo, o agente pblico,
agir de acordo com os princpios constitucionais
insculpidos no artigo 37, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
3. A ADMNISTRAO PBLICA E A TICA
Uma vez que atravs das atividades desenvolvidas pela
Administrao Pblica que o Estado alcana seus fins,
seus agentes pblicos so os responsveis pelas decises
governamentais e pela execuo dessas decises.

Para que tais atividades no desvirtuem as finalidades

estatais a Administrao Pblica se submete s normas
constitucionais e s leis especiais. Todo esse aparato de
normas objetiva a um comportamento tico e moral por
parte de todos os agentes pblicos que servem ao
Estado.
3.1. Definio de tica:
A palavra tica tem sua derivao do grego e encerra a
idia de conformidade com os costumes. Segundo
definio encontrada no dicionrio da lngua
portuguesa, a palavra tica designa:
Parte da Filosofia que estuda os valores morais e os
princpios ideais da conduta humana; conjunto de
princpios morais que devem ser respeitados no
exerccio de uma profisso.[v]
3.2. Princpios constitucionais que balizam a atividade
administrativa:
Devemos atentar para o fato de que a Administrao
deve pautar seus atos pelos princpios elencados na
Constituio Federal, em seu art. 37 que prev: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
(...).
Quanto aos citados princpios constitucionais, o
entendimento do doutrinador ptrio Hely Lopes
Meirelles o seguinte:
- Legalidade - A legalidade, como princpio da
administrao (CF, art. 37, caput), significa que o
administrador pblico est, em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar
ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se
a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso. (...)
- Impessoalidade O princpio da impessoalidade, (...),
nada mais que o clssico princpio da finalidade, o
qual impe ao administrador pblico que s pratique o
ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal. Esse princpio tambm deve ser entendido
para excluir a promoo pessoal de autoridades ou
servidores
pblicos
sobre
suas
realizaes
administrativas (...)
- Moralidade A moralidade administrativa constitui,
hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da
Administrao Pblica (...). No se trata diz Hauriou,
o sistematizador de tal conceito da moral comum, mas
sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto
de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao (...)
- Publicidade - Publicidade a divulgao oficial do ato
para conhecimento pblico e incio de seus efeitos
externos. (...) O princpio da publicidade dos atos e

contratos administrativos, alm de assegurar seus

efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e
controle pelos interessados diretos e pelo povo em
geral, atravs dos meios constitucionais (...)
- Eficincia O princpio da eficincia exige que a
atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional. o mais moderno
princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio
atendimento
das
necessidades
da
comunidade e de seus membros. (...).[vi]
3.3. Controle da atuao da Administrao Pblica:
Visando a assegurar que a Administrao Pblica atue
sempre em consonncia com os princpios normativos
que lhe so impostos, faz-se necessrio que se sujeite
ao controle por parte dos Poderes Legislativo e
Judicirio, alm de, ela prpria, exercer controle sobre
seus atos.
Ressalte-se que todos os Poderes esto sujeitos ao
mesmo controle, desde que os atos emanados deem-se
no exerccio de funo tipicamente administrativa.
Atravs de instrumentos de ao outorgados pela
Constituio, tambm os administrados podem provocar
o procedimento de controle, visando no s defesa de
interesses individuais como de interesses coletivos,
embora tal controle seja atribuio estatal.
A Emenda Constitucional nmero 19/98, inseriu o 3 no
artigo 37,[vii] prevendo formas de participao dos
administrados na Administrao Pblica, necessitando,
porm, da edio de lei que regulamente o dispositivo
constitucional, o que ainda no foi observado pelo
legislador ptrio.
Por outro lado, o Ministrio Pblico desempenha
importante papel no controle dos atos administrativos,
sendo, hoje, o rgo mais bem estruturado para tal
finalidade, devido s funes que lhe foram atribudas
pelo artigo 129 da Carta Magna, onde, alm da funo
de denunciar autoridades pblicas por crimes praticados
no exerccio de suas funes, tem ainda competncia
para realizar o inqurito civil, requisitar diligncias
investigatrias e atuar como autor da ao civil pblica,
objetivando a reprimir atos de improbidade
administrativa e resguardar interesses coletivos e
difusos.
O poder-dever que a lei atribui aos rgos pblicos de
controlar os atos emanados pela Administrao no pode
ser renunciado sob pena de responsabilizao de quem
se omitiu, sendo que tal controle abrange a fiscalizao
e a correo dos atos ilegais, bem como, dos
inoportunos ou inconvenientes para o interesse pblico.
[...] pode-se definir o controle da Administrao
Pblica como o poder de fiscalizao e correo que
sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a
conformidade de sua atuao com os princpios que lhe
so impostos pelo ordenamento jurdico.[viii]

O controle da atuao administrativa e financeira e do

cumprimento dos deveres funcionais do Poder Judicirio
e do Ministrio Pblico, aps a edio da Emenda
Constitucional 45/2004, passou a ser exercida pelo
Conselho Nacional de Justia e pelo Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, respectivamente, competindolhes zelar pela aplicao das leis relativas ao Judicirio
e ao Ministrio Pblico.
Deve-se ressaltar que no se trata de controle externo,
uma vez que os referidos Conselhos integram a
instituio controlada, no prejudicando o controle
externo exercido pelos Tribunais de Contas, limitandose, o controle dos citados rgos, aos atos e a atividade
administrativa do Judicirio e do Ministrio Pblico, no
abrangendo os atos jurisdicionais ou judiciais
propriamente ditos.
A referida Emenda Constitucional 45/2004, criou ainda,
as ouvidorias, objetivando provocar a atuao dos
Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico,
atravs de reclamaes e denncias de quaisquer
interessados.
Temos ainda o controle legislativo ou parlamentar, tratase de controle eminentemente poltico e financeiro,
objetivando a proteo dos interesses do Estado e da
Comunidade, exercido pelos rgos legislativos,
(Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras
de Vereadores) ou por Comisses Parlamentares,
analisando a legalidade e a convenincia pblica de
determinados atos do Executivo.
Este controle exercido dentro da expressa previso
constitucional de forma a evitar a interferncia de um
Poder sobre outro, preponderando o equilbrio entre os
Poderes, no chamado sistema de pesos e contrapesos,
que impe o controle dos atos de um Poder por outro,
como por exemplo, na aprovao do oramento e na
fiscalizao de sua execuo.
O controle legislativo manifesta-se ainda, atravs do
disposto no artigo 50,[ix] que trata da possibilidade de
convocao de autoridades e pedidos de informaes
por escrito e no 3 do artigo 58,[x] da Constituio
Federal, que regula as atividades desempenhadas pelas
Comisses Parlamentares de Inqurito.
Em relao fiscalizao financeira, oramentria e
contbil, o Poder Legislativo conta com o auxlio do
Tribunal de Contas.
(...) ao Poder Legislativo compete a fiscalizao
financeira, oramentria, contbil, operacional e
patrimonial dos demais Poderes, instituies e rgos
encarregados da administrao de receitas e despesas
pblicas. Essa funo conta com o auxlio do Tribunal de
Contas.[xi]
A sociedade dispe ainda do controle judicial que o
controle exercido privativamente pelo Poder Judicirio
sobre os atos da Administrao, com vistas a preservar
a legalidade dos referidos atos. Tal controle abrange os
atos do Poder Executivo, do Legislativo e do prprio
Judicirio quando configuram atos de natureza
administrativa.

Sendo a legalidade do ato administrativo a condio

primeira para a sua validade, importante se faz o
controle de tais atos para garantir sua adequao com
as normas pertinentes (princpio da legalidade), com a
moral da instituio (princpio da moralidade), com a
destinao pblica (principio da finalidade), com a
divulgao necessria (princpio da publicidade) e com o
rendimento funcional e presteza (princpio da
eficincia). Ao desviar-se ou contrariar qualquer desses
princpios, a Administrao edita ato viciado de
ilegalidade, o que o torna passvel de anulao, pelo
Poder Judicirio, se provocado, ou pela prpria
Administrao.
Para requerer a reparao de danos advindos de atos
pblicos ilegais, os particulares dispem de aes
especficas, como, o Mandado de Segurana,[xii] a Ao
Popular,[xiii] a Ao Civil Pblica,[xiv] o habeas corpus,
[xv] o habeas data[xvi] e as aes de controle
concentrado de constitucionalidade,[xvii] exceto a ao
declaratria de constitucionalidade, alm das vias
judiciais comuns.
pacfica, em nossa doutrina, a possibilidade de
anulao dos atos ilegais tanto pela prpria
Administrao quanto pelo Poder Judicirio.
Anulao a declarao de invalidao de um ato
administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio...
...O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins
de anulao do ato administrativo, no se restringe
somente violao frontal da lei. Abrange no s a clara
infringncia do texto legal como, tambm, o abuso, por
excesso ou desvio de poder, ou por relegao dos
princpios gerais do Direito, especialmente os princpios
do regime jurdico administrativo.[xviii]
O Poder Judicirio, ao exercer o controle judicial, pode
anular os atos ilegais editados pela Administrao,
sempre que levados sua apreciao pelos meios
processuais cabveis, sendo que a reviso ampla, ou
seja, a nica restrio quanto ao objeto do
julgamento que se restringe ao exame da legalidade ou
da lesividade ao patrimnio pblico, no podendo
adentrar no mrito de convenincia e oportunidade para
a edio do ato pela Administrao.
Importante se faz, ainda, atentar para as restries
colocadas ao Judicirio, quando do conhecimento de
atos polticos, assim entendidos aqueles praticados por
agentes do Governo, no uso de competncia
constitucional, os quais destinam-se conduo dos
negcios pblicos e fundam-se em ampla liberdade de
apreciao de convenincia e oportunidade, devendo, o
controle judicial, dar-se apenas sobre a apreciao
quanto a lesividade a direito individual ou ao patrimnio
pblico, no adentrando nos fundamentos polticos do
ato.
4. A GESTO PBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA TICA
Com a vigncia da Carta Constitucional de 1988, a
Administrao Pblica em nosso pas passou a buscar
uma gesto mais eficaz e moralmente comprometida

com o bem comum, ou seja, uma gesto ajustada aos

princpios constitucionais insculpidos no artigo 37 da
Carta Magna.
Para isso a Administrao Pblica vem implementando
polticas pblicas com enfoque em uma gesto mais
austera, com reviso de mtodos e estruturas
burocrticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gesto
preocupada com a preparao dos agentes pblicos para
uma prestao de servios eficientes que atendam ao
interesse pblico, o que engloba uma postura
governamental com tomada de decises polticas
responsveis e prticas profissionais responsveis por
parte de todo o funcionalismo pblico.
Neste sentido, Cristina Seijo Surez e Noel Aez Tellera,
em artigo publicado pela URBE, descrevem os princpios
da tica pblica, que, conforme afirmam, devem ser
positivos e capazes de atrair ao servio pblico, pessoas
capazes de desempenhar uma gesto voltada ao
coletivo. So os seguintes os princpios apresentados
pelas autoras:
- Os processos seletivos para o ingresso na funo
pblica devem estar ancorados no princpio do mrito e
da capacidade, e no s o ingresso como carreira no
mbito da funo pblica;
- A formao continuada que se deve proporcionar aos
funcionrios pblicos deve ser dirigida, entre outras
coisas, para transmitir a idia de que o trabalho a
servio do setor pblico deve realizar-se com perfeio,
sobretudo porque se trata de trabalho realizado em
benefcios de outros;
- A chamada gesto de pessoal e as relaes humanas na
Administrao Pblica devem estar presididas pelo bom
propsito e uma educao esmerada. O clima e o
ambiente laboral devem ser positivos e os funcionrios
devem se esforar para viver no cotidiano esse esprito
de servio para a coletividade que justifica a prpria
existncia da Administrao Pblica;
- A atitude de servio e interesse visando ao coletivo
deve ser o elemento mais importante da cultura
administrativa. A mentalidade e o talento se encontram
na raiz de todas as consideraes sobre a tica pblica
e explicam, por si mesmos, a importncia do trabalho
administrativo;
- Constitui um importante valor deontolgico
potencializar o orgulho so que provoca a identificao
do funcionrio com os fins do organismo pblico no qual
trabalha. Trata-se da lealdade institucional, a qual
constitui um elemento capital e uma obrigao central
para uma gesto pblica que aspira manuteno de
comportamentos ticos;
- A formao em tica deve ser um ingrediente
imprescindvel nos planos de formao dos funcionrios
pblicos. Ademais se devem buscar frmulas educativas
que tornem possvel que esta disciplina se incorpore nos
programas docentes prvios ao acesso funo pblica.
Embora, deva estar presente na formao contnua do
funcionrio. No ensino da tica pblica deve-se ter

presente que os conhecimentos tericos de nada servem

se no se interiorizam na prxis do servidor pblico;
- O comportamento tico deve levar o funcionrio
pblico busca das frmulas mais eficientes e
econmicas para levar a cabo sua tarefa;
- A atuao pblica deve estar guiada pelos princpios
da igualdade e no discriminao. Ademais a atuao de
acordo com o interesse pblico deve ser o normal
sem que seja moral receber retribuies diferentes da
oficial que se recebe no organismo em que se trabalha;
- O funcionrio deve atuar sempre como servidor
pblico e no deve transmitir informao privilegiada
ou confidencial. O funcionrio, como qualquer outro
profissional, deve guardar o sigilo de ofcio;
- O interesse coletivo no Estado social e democrtico de
Direito existe para ofertar aos cidados um conjunto de
condies que torne possvel seu aperfeioamento
integral e lhes permita um exerccio efetivo de todos os
seus direitos fundamentais. Para tanto, os funcionrios
devem ser conscientes de sua funo promocional dos
poderes pblicos e atuar em conseqncia disto.
(traduo livre).[xix]
Por outro lado, a nova gesto pblica procura colocar
disposio do cidado instrumentos eficientes para
possibilitar uma fiscalizao dos servios prestados e das
decises tomadas pelos governantes. As ouvidorias
institudas nos rgos da Administrao Pblica direta e
indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas e os
sistemas de transparncia pblica que visam a prestar
informaes aos cidados sobre a gesto pblica so
exemplos desses instrumentos fiscalizatrios.
Tais instrumentos tm possibilitado aos rgos Pblicos
responsveis pela fiscalizao e tutela da tica na
Administrao apresentar resultados positivos no
desempenho de suas funes, cobrando atitudes
coadunadas com a moralidade pblica por parte dos
agentes pblicos. Ressaltando-se que, no sistema de
controle atual, a sociedade tem acesso s informaes
acerca da m gesto por parte de alguns agentes
pblicos mprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz
necessrio despertar no cidado uma conscincia
poltica alavancada pelo conhecimento de seus direitos
e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente ser possvel atravs de uma
profunda mudana na educao, onde os princpios de
democracia e as noes de tica e de cidadania sejam
despertados desde a infncia, antes mesmo de o cidado
estar apto a assumir qualquer funo pblica ou atingir
a plenitude de seus direitos polticos.
Pode-se dizer que a atual Administrao Pblica est
despertando para essa realidade, uma vez que tem
investido fortemente na preparao e aperfeioamento
de seus agentes pblicos para que os mesmos atuem
dentro de princpios ticos e condizentes com o
interesse social.

Alm, dos investimentos em aprimoramento dos agentes

pblicos, a Administrao Pblica passou a instituir
cdigos de tica para balizar a atuao de seus agentes.
Dessa forma, a cobrana de um comportamento
condizente com a moralidade administrativa mais
eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade
administrativa tem sido a aplicao da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) e da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/00)
pelo Poder Judicirio, onde o agente pblico que desvia
sua atividade dos princpios constitucionais a que est
obrigado responde pelos seus atos, possibilitando
sociedade resgatar uma gesto sem vcios e voltada ao
seu objetivo maior que o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administrao
Pblica est caminhando no rumo de quebrar velhos
paradigmas consubstanciados em uma burocracia viciosa
eivada de corrupo e desvio de finalidade. Atualmente
se est avanando para uma gesto pblica
comprometida com a tica e a eficincia.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de
Andrs Sanz Mulas que em artigo publicado
pela Escuela de Relaciones Laborales da Espanha,
descreve algumas tarefas importantes que devem ser
desenvolvidas para se possa atingir tica nas
Administraes.
Para desenhar uma tica das Administraes seria
necessrio realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual o fim especfico pelo qual
se cobra a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcanar esse fim
e quais valores preciso incorporar para alcan-lo;
- Descobrir que hbitos a organizao deve adquirir em
seu conjunto e os membros que a compem para
incorporar esses valores e gerar, assim, um carter que
permita tomar decises acertadamente em relao
meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cvica da sociedade
em que se est imerso;
- Conhecer quais so os direitos que a sociedade
reconhece s pessoas. (traduo livre).[xx]
5. CONCLUSO
Aps ter-se discorrido acerca do tema proposto,
observou-se que na atual Administrao Pblica j no
h mais lugar para uma gesto destoante dos fins sociais
do Estado Democrtico de Direito.
Resta claro que a gesto pblica deve estar fundada nos
princpios constitucionais que regem a Administrao
Pblica, ficando, os agentes pblicos, sujeitos ao
controle administrativo, judicial e social em todas as

suas decises e atividades administrativas desenvolvidas

no mbito pblico.
Enfatizou-se ainda, que para a real implementao da
tica na gesto pblica necessrio a conscientizao
da sociedade como um todo, de modo que todos os
cidados passem a atuar concretamente na fiscalizao
e cobrana de uma governabilidade eficaz e moralmente
correta.
Para que se possa mudar o comportamento de toda a
sociedade com vistas a atingir o objetivo maior de
obtermos uma Administrao Pblica totalmente tica,
atuando com economia, eficincia e acima de tudo
dentro dos princpios democrticos, necessrio mudar
a forma de pensar e de sentir do cidado em geral. E,
neste sentido, pode-se observar que nosso pas est
comeando a dar os primeiros passos, embora muito
ainda esteja por fazer.
Assim sendo, evidente que a nova Administrao
Pblica deve, cada vez mais, investir em preparao e
atualizao de seus agentes pblicos para proporcionarlhes condies de conhecer as melhores tcnicas e os
melhores meios de atingir um servio pblico voltado ao
interesse geral da sociedade. Deve ainda, implementar
e aperfeioar instrumentos capazes de permitir ao
cidado um acompanhamento de toda a atividade
administrativa com possibilidade de denunciar maus
gestores da coisa pblica e opinar sobre possibilidades
de melhoria da coisa pblica.
Por outro lado, deve-se ressaltar ainda, a importncia
da mudana de comportamento de todo agente pblico
no sentido de identificar-se com o fim social da
Administrao Pblica e lutar para a obteno de todas
as finalidades almejadas pelo Estado Democrtico de
Direito.
Para finalizar, apontamos a necessidade de a
Administrao realizar, constantemente, o controle
sobre os atos editados, visando a preservar os direitos
dos cidados e resguardar a moralidade pblica.
Nesse diapaso est o ensinamento do mestre Juan de
Dios Pineda Guadarrama:
(...) Se a tica tem a ver com a melhora das pessoas,
tambm tem a ver com a melhora das instituies. Da
que devem ser institucionalmente muito valorados os
mecanismos que ajudem aos administradores a
comportar-se eticamente, tais como os cdigos de
comportamento, a aplicao das normas de controle e
os conselhos cidados de vigilncia. A liderana, para
tanto, est indissoluvelmente unida ao comportamento
tico. Da a importncia que os tomadores de decises
na gesto governamental possuam um sentido de
servio. As pessoas so capazes dos maiores esforos e
sacrifcios se encontram sentido no que fazem.
Transmitir esse sentido a misso da liderana, pois
uma das condies de ser lder sua capacidade de
influncia. A principal misso do lder desenvolver
lderes ao seu redor. Lderes dispostos a defender e
difundir os valores morais que sustentam a ao
empreendida na gesto pblica e na tica. (traduo
livre).[xxi]