Intensivo Modular Diurno

Direito Administrativo
Roberto Baldacci
20/11/2014
Aula 09
RESUMO
SUMRIO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2. Contratos pblicos Administrativos
2.1 Clusulas exorbitantes
2.1 Clusulas exorbitantes
5) Mitigao da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimplenti contractus)
Na regra comum do CC, os contratos sinalagmticos comutativos definem direitos e obrigaes recprocos. A
parte que incorrer em mora perde o direito de exigir a obrigao da outra, de tal forma que autoriza
implicitamente a parte inocente interromper ou suspender a obrigao por iniciativa prpria a exceo do
contrato no cumprido.
Contrato administrativo, em regra, tambm sinalagmtico comutativo, porm, por ser um contrato que
regula relaes obrigacionais para o atendimento de interesses pblicos, ele est sujeito ao princpio da
permanncia ou continuidade dos servios pblicos. Neste cenrio, a regra da exceo do contrato no
cumprido PODE ser reduzida ou mitigada:
A) MORA ADMINISTRATIVA NAS OBRIGAES DE DAR ou FAZER
Quando uma relao contratual definir para a Administrao uma obrigao antecedente de dar ou de fazer
sem a qual o contratado no pode iniciar sua obrigao contratual, ter ocorrido FATO DA ADMINISTRAO,
permitindo que o contratado excepcione ou denuncie o contrato unilateralmente, dando-o por encerrado ou
extinto, podendo cobrar verbas indenizatrias, principalmente de custos de desmobilizao e demais danos
materiais comprovados.
Ex.: a empresa foi contratada para adaptar ou atualizar mquinas da Administrao. Porm, o prazo j est
quase esgotado e a Administrao ainda no entregou as mquinas para esta empresa.
Ex.: construtora contratada para construir prdio pblico, porm, o prazo j est quase esgotado e a
Administrao ainda no desapropriou a rea.

B) MORA ADMINISTRATIVA NO PAGAMENTO

A lei 8.666/93 instituiu (como regra exorbitante) que o contratado manter a execuo do contrato por at 90
dias de mora administrativa total (sem pagamento).
Como nas regras pblicas que envolvem as clusulas exorbitantes no so aplicadas as regras do CC relativas a
boa-f e funo social, o contratado no poder arguir excessiva onerosidade ou outra causa para justificar a
suspenso do contrato na jurisprudncia predomina a falta de interesse de agir para extinguir sem

Intensivo Modular Diurno

Anotador(a): Vincius Ferreira
Damsio Educacional

apreciao do mrito o pedido judicial do contratado para interromper o contrato baseado apenas na mora
administrativa durante estes 90 dias.
A partir do 91 dia de mora, o contratado j poder pedir a suspenso ou interrupo (no pode
interromper o contrato por conta prpria, sob pena de severa punio).
Na jurisprudncia do STJ h uma exceo a esta regra o contratado que PROVAR risco de falncia ou
insolvncia da empresa exclusivamente em funo da mora administrativa poder obter judicialmente o
direito de suspender ou at interromper o contrato, mesmo antes de completados os 90 dias de mora
(fundamento: princpio da funo social da empresa o art. 170, CF regula os princpios econmicos, que so
dirigentes e impositivos). Ex.: pagamento de salrio (dignidade da pessoa humana); desenvolvimento nacional;
reduo de pobreza e desigualdade e pagamento de impostos (distribuio de riqueza).

6) Resciso unilateral
A Administrao pode, a qualquer tempo, decretar unilateralmente a extino do contrato, ainda que
antecipando seu trmino.
unnime na doutrina e na jurisprudncia que toda resciso unilateral deve ser precedida de oportunidade
para manifestao de defesa, bem como a deciso deve ser sempre motivada.
Extino dos contratos administrativos
Extino ordinria: a extino normal (como previsto) a causa extintitiva decorre de previses
normais do prprio contrato. As mais importantes so:
A) cumprimento ou esgotamento do objeto;
B) esgotamento do prazo: TODO contrato administrativo regido pela Lei 8.666/93 SEMPRE por
PRAZO DETERMINADO (no existe contrato administrativo tpico por prazo indeterminado). Havendo
emergncia, calamidade ou necessidade pblica, o prazo de um contrato poder ser prorrogado
para evitar a interrupo de servios essenciais.
A Lei tambm permite a renovao, fixando o prazo mximo para renovaes (a lei no limita o
nmero de renovaes, mas fixa o prazo mximo que pode ser alcanado atravs de renovaes) e a
renovao depender da COMPROVAO MOTIVADA pelo administrador, no sentido de que renovar
ser mais vantajoso para o interesse pblico. Obs.: como regra, a maior vantagem no a economia,
mas sim a maior eficincia, qualidade e satisfao ou ainda o alto custo de mobilizao.
C) esgotamento da dotao oramentria reservada para o custeio do contrato: o administrador deve
reforar o caixa ou realocar receitas para manter a prestao de um contrato, quando durante sua
execuo tiver consumido um volume maior de receitas caso a dotao oramentria se esgote
antes da concluso do contrato, ocorrer automtica e imediata extino do contrato (LC 101).
Extines extraordinrias: em regra, decorre da decretao unilateral pela Administrao que impe a
extino antecipada do contrato. As principais causas so:
A) NULIDADE: quando houver uma ilegalidade que implique na anulao da licitao antecedente, o
contrato tambm ser anulado, ainda que na execuo do contrato no ocorra prejuzo ao errio ou
ao interesse pblico (a anulao da licitao induz a anulao do contrato).

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O contrato tambm ser anulado quando houver ilegalidade na contratao, ou seja, verifique-se
preteriu o vencedor da licitao sem justo motivo, violando, portanto, o princpio da adjudicao
compulsria.
Por fim, o contrato que diverge daquele publicado no edital, tambm ser anulado por ilegalidade, em
funo da inobservncia ao princpio da vinculao ao edital.

B) ENCAMPAO DO CONTRATO: a extino unilateral decretada pela Administrao sem que ocorra
qualquer ilegalidade ou sem qualquer violao do contrato ou descumprimento de obrigaes a
extino motivada exclusivamente por interesses pblicos: ou por que o contrato se tornou
inoportuno ou inconveniente; ou por que a Administrao voltar a ser a prestadora da atividade para
melhor atender o interesse pblico.

C) CADUCIDADE CONTRATUAL: a resciso punitiva decretada pela Administrao quando o

contratado cometer infraes graves listadas em lei (art. 78).
Ex.: venda da empresa ou do controle acionrio para terceiros sem prvia e expressa anuncia da
Administrao;
Ex.: interrupes e atrasos injustificados;
Ex.: descumprimento do projeto;
Ex.: subcontrataes no autorizadas;
Ex.: causas de inabilitao: o contratado deve manter at a concluso do contrato todas as condies
de idoneidade que possua quando foi habilitado na licitao antecedente (ou que possua quando foi
contratado diretamente por dispensa ou inexigibilidade).
Como esta modalidade uma resciso punitiva, alm da resciso antecipada, sero aplicadas, no
mnimo, quatro penas previstas em lei de forma cumulativa, sem prejuzo do dever de reparar danos
causados:
(i) perdimento das garantias prestadas;
(ii) multa;
(iii) decretao de sua inidoneidade: impedindo sua participao em outras licitaes perante todos
entes estatais nas trs esferas administrativas.
Como regra, a inidoneidade aplicada a prazo determinado, mas em leis especiais prevista a
inidoneidade at que o condenado promova a sua habilitao. Hoje, existe o cadastro nacional de
inidneos com os dados da pessoa jurdica e tambm de seus scios e dirigentes.
(iv) proibio para firmar novos contratos por at 2 anos a lei lacnica e no define a extenso
desta proibio. Diante disso, h trs correntes:
a) a proibio se estende por toda a esfera do ente pblico contratante (majoritria). Ex.: INSS
(federal).
b) a proibio recai apenas sobre o ente administrativo contratante. Ex.: apenas com o INSS.

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c) a proibio se estende s trs esferas e a todo o Estado (minoritria).

Obs.: a proibio para firmar novos contratos no se confunde com a inidoneidade, pois todas so
penas principais e ainda que a empresa punida promova sua reabilitao rapidamente, continuar
proibida de firmar novos contratos por at 2 anos.
D) FATO DO PRINCPE: a Administrao pode extinguir unilateralmente contratos em decorrncia de
um ato geral, decretado unilateralmente de forma compulsria e coercitiva sobre todos (pblicos e
privados) na defesa de relevantes interesses, principalmente de segurana e de soberania.
Elementos indenizatrios de um contrato prxima aula.

JURISPRUDNCIA
AgRg no REsp 1450411 / SC
Relator (a) Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES
rgo Julgador - T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento - 18/09/2014
Data da Publicao/Fonte - DJe 24/09/2014
Ementa
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. OMISSO INEXISTENTE. CERCEAMENTO DEFESA. SMULA
7/STJ. PROVIMENTO JURISDICIONAL. LIMITAO TERRITORIAL. POSSIBILIDADE. FATO PRNCIPE. EXISTNCIA DE
FUNDAMENTO AUTNOMO NO COMBATIDO. SMULA 283/STF. DANO MORAL. REEXAME DE FATOS E
PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
1. O acrdo recorrido abordou, de forma fundamentada, todos os pontos essenciais para o deslinde da
controvrsia, razo pela qual no h que se falar na suscitada ocorrncia de violao do art. 535
do Cdigo de Processo Civil.
2. Para rever o entendimento adotado pelo Tribunal a quo no sentido de que no houve cerceamento de
defesa, necessrio o reexame de matria de fato, o que invivel em sede de recurso especial,
tendo em vista o disposto na Smula 7/STJ.
3. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento de que, quando as associaes ou sindicatos atuam em
nome prprio para defender interesses dos seus associados, se est diante de hiptese de
substituio processual.
4. In casu, a recorrente ingressou em juzo em nome prprio e com o escopo de tutelar interesses e direitos de
seus associados, em ntida substituio processual, razo pela qual pertinente a aplicao da regra contida no
art. 2-A da Lei 9.494/97.
5. inadmissvel o recurso especial quando o acrdo recorrido assenta em mais de um fundamento suficiente
e o recurso no abrange todos eles (Smula 283/STF, por analogia).

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6. O acolhimento da pretenso recursal - de que houve impreviso caracterizadora do fato prncipe, bem como
a ocorrncia de dano moral - , demandaria novo exame do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que no
possvel em sede de recurso especial por fora do bice da Smula n. 7/STJ.
7. Agravo regimental no provido.

QUESTO
FCC - 2014 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio
Alguns contratos firmados pela Administrao pblica possuem caractersticas prprias, que lhes predicam
como administrativos. Sabendo-se que nem todo contrato firmado pela Administrao pode assim ser
qualificado, destaca-se como indicativo dessa condio, dentre outros aspectos, a
a) impossibilidade do contratado suspender a execuo de suas obrigaes, seja qual for o objeto contratado,
diante de inadimplncia prolongada da Administrao pblica.
b) possibilidade de contratao sem que haja demonstrao da existncia de recursos para fazer frente s
despesas, em face da supremacia do interesse pblico e da relevncia do objeto a ser contratado.
c) mutabilidade intrnseca dos termos e condies pactuados, permitida unilateralmente Administrao e
aos particulares contratados, desde que o objeto seja a prestao de servios pblicos.
d) impossibilidade de prorrogao da avena, exigindo-se sempre a realizao de licitao como forma de
privilegiar o menor preo nas contrataes da Administrao.
e) obrigao de manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial da avena, diante de determinados
fatores e condies, tais como a alterao unilateral do contrato.

Resposta: alternativa e

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