1) LA ADMINISTRACION PUBLICA

Introduccion
La importancia de la administracin se ve en que sta imparte efectividad a los
esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales,
dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones
cambiantes y proporciona previsin y creatividad. El mejoramiento es su
consigna constante.
Se enuncia la importancia de la administracin como: La administracin se da
donde quiera que existe un organismo social, aunque lgicamente sea ms
necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su
buena administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales,
humanos, etc. con que ese organismo cuenta.
Para concluir, la importancia de la administracin, con los hechos que la
demuestran objetivamente: La administracin se aplica a todo tipo de empresa,
el xito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena
administracin, una adecuada administracin eleva la productividad, la eficiente
tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo, en los organismos
grandes de la administracin es indiscutible y esencial, en la pequea y
mediana empresa la nica posibilidad de competir, es aplicando la
administracin.

1) CONCEPTOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El concepto de administracin pblica puede ser entendido desde dos puntos
de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin
de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico
de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin
del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la
colectividad.
Administracin Pblica
La Administracin Pblica Puede ser ampliamente descrita como el
desarrollo, la puesta en prctica y el estudio de las ramas(sucursales) de las
polticas de gobierno. La administracin pblica es ligada a perseguir el
inters pblico realzando la sociedad civil y justicia social. Aunque la
administracin pblica se ha referido histricamente como gerencia del
gobierno, abarca cada vez ms las organizaciones no gubernamentales que
no estn actuando fuera de inters propio.
La historia de administracin pblica
La evolucin de la teora de Administracin Pblica puede ser clasificada en
seis "generaciones": una pregeneracin y cinco generaciones de sucesin.
LA PRE-GENERATION ANTECEDENTES
La pre-generacin incluye a pensadores tales como Platn, a Aristotle y a
Maquiavelo. Hasta el nacimiento del estado nacional, del nfasis puestos
principalmente en los problemas de la naturaleza moral y poltica, y en la
organizacin de la administracin pblica. La operacin de esta
administracin era un problema menos urgente. Maquiavelo escribi a libro
el prncipe, que ofreci una pauta para las reglas europeas. La operacin de
la administracin, y no slo la organizacin, tambin beneficiada de la
atencin recibi en este libro.
Del siglo XVI, el estado nacional era el modelo actual de la organizacin

administrativa en Europa Occidental. Estos estados necesitaron una

organizacin para la puesta en prctica de orden pblico y paraestablecer
una estructura defensiva. La necesidad de funcionarios expertos, con el
conocimiento sobre impuestos, estadstica, administracin y la organizacin
militar creci
En el siglo XVIII la necesidad de la maestra administrativa creci an ms
lejos. Por lo tanto el Rey Federico Guillermo I de Prusia estableci profesores
en Cameralismo, una escuela econmica y social de pensamiento dentro del
siglo XVIII Prusia para reformar la sociedad, en las universidades de
Francfort Oder der y Universidad de Halle. El profesor ms conocido de
Cameralism era Johann Heinrich Gottlob Justi.
LA PRIMERA GENERACIN
Lorenz von Stein, desde 1855 el profesor en Viena, es considerado el
fundador de la ciencia de administracin pblica. En el tiempo de Von Stein
la ciencia de administracin pblica, como se consideraba, era una forma de
derecho administrativo, pero Von Stein pens que la opinin era demasiado
restrictiva.
Sus opiniones eran innovadoras en varios aspectos:
*l consider la ciencia de administracin pblica un crisol de varias
disciplinas, como la sociologa, ciencias polticas, derecho administrativo y
finanzas pblicas. En la opinin de Von Stein la ciencia de administracin
pblica era una ciencia que se integra.
*Segn Von Stein la ciencia de administracin pblica era una interaccin
entre la teora y la prctica. l consider la administracin pblica como
conduciendo prcticamente, pero la teora tuvo que formar la base.
*Von Stein pens que laciencia de administracin pblica debera esforzarse
para adoptar un mtodo cientfico.
En los Estados Unidos Woodrow Wilson fue el primero en considerar la
ciencia de la administracin pblica. En un artculo 1887 titulado(dado
derecho) " el Estudio de Administracin, " Wilson escribi " esto es el objeto
de estudio administrativo de descubrir, primero, lo que el gobierno
correctamente y satisfactoriamente puede hacer, y, en segundo lugar, como
esto puede hacer estas cosas apropiadas con la eficacia extrema posible y
en el coste menos posible del dinero o de energa. " [1] Wilson era ms
influyente a la ciencia de administracin pblica que Von Stein,
principalmente debido a un artculo Wilson escribi en 1887 en el cual l
discuti a favor de cuatro conceptos:
* Separacin entre poltica y administracin pblica.

* Consideracin del gobierno de una perspectiva comercial.

* Anlisis comparativo entre organizaciones polticas y privadas y esquemas
polticos.
* Alcance de direccin eficaz por entrenando a funcionarios y evaluando su
calidad.
La separacin entre la poltica y la administracin pblica, que Wilson
argument, ha sido el sujeto de debates feroces durante mucho tiempo, y
los puntos de vista diferentes sobre este sujeto diferencian perodos en la
ciencia de administracin pblica.
LA SEGUNDA GENERACIN
La discusin sobre la separacin entre la poltica y la administracin pblica
como argumentado por Wilson sigui jugando un papelimportante hasta
1945.
Luther Gulick y Lyndall Urwick eran los fundadores de la Ciencia de
Administracin. Ellos integraron las ideas de tericos ms tempranos como
Henri Fayol en una teora comprensiva de administracin. Gulick y Urwick
creyeron que los pensamientos de Fayol ofrecieron un tratamiento
sistemtico de direccin, que era nica en aquel tiempo. Ellos creyeron que
esto podra ser aplicado tambin para la direccin de empresas como para
ciencias administrativas.
Ellos no quisieron separar las dos disciplinas, pero creyeron una Ciencia sola
de Administracin, que excede las fronteras entre el privado y el sector
pblico, podra existir. Ms tarde la Ciencia de Administracin enfocara
principalmente en organizaciones gubernamentales. El razonamiento de la
Ciencia de Administracin en gran parte fue tomado prestado de los catorce
principios de organizacin de Fayol.
LA TERCERA GENERACION
Despus de 1945, la tercera generacin surgi que pregunt las ideas de
Wilson y la segunda generacin.
Al principio la distincin entre la poltica y la administracin pblica era
fuerte relativized por la tercera generacin, pero la discusin seguira. A
causa de la intervencin fracasada americana en Vietnam y la poltica de
escndalo Watergate se hizo desacreditado y en los aos ochenta haba otra
vez una splica a favor de la burocracia, sobre todo en los Estados Unidos.
La administracin pblica tuvo que separarse de la poltica.
Despus de que LouisBrownlow de la Universidad de Chicago presidi la
Comisin de Aspiradora sobre la Reorganizacin de Gobierno, l fund el
Servicio de Administracin Pblico sobre la Universidad de campus de

Chicago (en 1313 E. 60 Calle). De 193 hasta finales de los aos 1970
PRIMACA servicios proporcionados consultores a gobiernos en todos los
niveles: condados de ciudades, estados, el gobierno federal y muchos
pases extranjeros.
CUARTA GENERACION
En los aos 1980 y a principios de los aos 1990, David Osborne propuso al
Nuevo modelo de Direccin Pblico y Eduardo Gaebler [2]. Este modelo de
administracin pblico aboga por el empleo de innovacin de sector
privada, recursos, e ideas de organizacin de mejorar el sector pblico.
QUINTA GENERACION
A finales de los aos 1990 y el temprano siglo XXI, Janet y Robert Denhardt
propusieron el Nuevo modelo de Servicio pblico. Este modelo de la
administracin pblica se centra en la gente que es tratada como
ciudadanos ms que como clientes.
El papel primario del ciudadano es participar en el gobierno y ser activo a
travs del proceso de poner la poltica en ejecucin, en vez del producto
final de las polticas dichas. Mientras que esto sigue siendo factible en el
nivel del nacin-estado a el cual el concepto del ciudadano est wedded, la
aparicin de la administracin transnacional con el nmero creciente de
organizaciones internacionales y las redes ejecutivas transnacionales
complican las perspectivas del contrato del

1.1) ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION EN SU

RELACION CON EL ESTADO
LA ESCUELA CLASICA
Las primeras teoras comprensivas de la Administracin aparecieron alrededor
de 1916. Primero, Henry Fayol, que es reconocido como el fundador de la
escuela clsica de la administracin, fue el primero en sistematizar el
comportamiento gerencial y estableci los 14 principios de la administracin en
su libro Administracin Industrial y General:
Subordinacin de intereses particulares: Por encima de los intereses de los
empleados estn los intereses de la empresa.

Unidad de Mando: En cualquier trabajo un empleado slo deber recibir

rdenes de un superior.
Unidad de Direccin: Un solo jefe y un solo plan para todo grupo de actividades
que tengan un solo objetivo. Esta es la condicin esencial para lograr la unidad
de accin, coordinacin de esfuerzos y enfoque. La unidad de mando no puede
darse

sin

la

unidad

de

direccin,

pero

no

se

deriva

de

esta.

Centralizacin:Es la concentracin de la autoridad en los altos rangos de la

jerarqua.
Jerarqua: La cadena de jefes va desde la mxima autoridad a los niveles ms
inferiores y la raz de todas las comunicaciones van a parar a la mxima
autoridad.
Divisin del trabajo: quiere decir que se debe especializar las tareas a
desarrollar y al personal en su trabajo.
Autoridad y responsabilidad: Es la capacidad de dar rdenes y esperar
obediencia

de

los

dems,

esto

genera

ms

responsabilidades.

Disciplina: Esto depende de factores como las ganas de trabajar, la obediencia,

la dedicacin y un correcto comportamiento.
Remuneracin personal: Se debe tener una satisfaccin justa y garantizada
para los empleados.
Orden: Todo debe estar debidamente puesto en su lugar y en su sitio, este
orden es tanto material como humano.
Equidad:

Amabilidad

justicia

para

lograr

la

lealtad

del

personal.

Estabilidad y duracin del personal en un cargo: Hay que darle una estabilidad
al personal.
Iniciativa: Tiene que ver con la capacidad de visualizar un plan a seguir y poder
asegurar el xito de este.

Espritu de equipo: Hacer que todos trabajen dentro de la empresa con gusto y
como si fueran un equipo, hace la fortaleza de una organizacin.

LA ESCUELA CONDUCTISTA
Este enfoque se conforma por la Teora Conductista de la Administracin con
autores como Douglas McGregor, Abraham Maslow, Frederick Herzberg, David
McClelland, Rensis Likert, herbert Simon entre otros; de igual forma entre a
integrar este enfoque la Teora del Desarrollo Organizacional conocida a travs
de autores como Warren Bennis, Edgar H. Schein y William J. Reddin. Ambas
teoras trajeron una nuevavisin de la teora administrativa basada en el
comportamiento humano dentro de las organizaciones. Bajo este enfoque se
plantea la relativa dificultad encontrada al aplicar los conceptos de las diversas
teoras sobre la organizacin, cada cual con un enfoque diferente y, muchas
veces, en conflicto con los dems.
ESCUELA SISTEMATICA DE LA ADMINISTRACION
Esta escuela agrupa en su seno a la Ciberntica, la Teora Matemtica de la
Administracin, Teora de las Contingencias y la Teora de los Sistemas y es
representada por autores como Norbert Wiener, Johann von Neumann, Ludwig
von Bertalanffy, Daniel Katz, Robert L. Kahn y Stanford L. Optner entre otros.
La escuela sistemtica propone una nueva forma de analizar la organizacin
reconociendo la importancia de las relaciones entre las partes para alcanzar el
propsito del todo, en fin el enfoque sistmico.
4)

DIFERENCIAS

ENTRE

ADMINISTRACION

PBLICA

LA

ADMINISTRACION PRIVADA.
La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la
administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie
mientras que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el

sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin

del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que
"administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la
direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una
connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto,
administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los
niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a
esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems
funciones,

corresponden

al

campo

de

la

administracin

privada.

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y

mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin
privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del
personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos
empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.

5) ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION PBLICA

La administracin se define como el proceso de disear y mantener un
ambiente en el que las personas trabajando en grupo alcance con eficiencia
metas seleccionadas. Esta se aplica a todo tipo de organizaciones bien sean
pequeas o grandes empresas lucrativas y no lucrativas, a las industrias
manufactureras y a las de servicio.
En fin la administracin consiste en darle forma, de manera consistente y
constante a las organizaciones. Todas las organizaciones cuentan con
personas que tienen el encargo de servirle para alcanzar sus metas, llamados
Gerente, administradores etc.
DEMANDAS CIUDADANAS Y DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

Cuando se hace referencia a la corrupcin administrativa, generalmente se

piensa solo en el funcionario pblico, lo cual constituye un craso error, puesto
que generalmente la corrupcin se genera desde fuera del aparato
administrativo del estado, mediante la accin de personas que desde sus
perspectivas personales, reclutan, corrompen y ponen a su servicio a
funcionarios pblicos, para que sirvan a sus propsitos.
Se trata en sntesis de una actividad que se origina en varias direcciones,
desde dentro de las oficinas pblicas y desde afuera, sin embargo los mayores
beneficiarios son aquellos particulares, que desarrollan sus actividades, con la
finalidad de evadir las leyes y procedimientos para obtener beneficios
personales y aumentar sus utilidades de las relaciones directas o indirectas que
mantienen con el gobierno.
Uno de los aspectos principales y que es el blanco favorito de estos seores, lo
constituyen las compras que realiza el estado y para ello se valen de un
sinnmero de actividades, dirigidas fundamentalmente a la obtencin de
informacin previa sobre precios oficiales, caractersticas de los actos,
oportunidad de los mismos, colaboracin en la calificacin de las propuestas,
as como en la recepcin de artculos con caractersticas inferiores a las
solicitadas, e incluso en la participacin fraudulenta en los actos pblicos,
mediante la participacin de varias empresas de un solo propietario en los
actos.
Como podr observarse, se trata de un intrincado conjunto de actividades que
se realizan en las sombras y que en muchas ocasiones no pueden ser
detectadas con facilidad.
EL SERVICIO CIVIL
Es la entidad rectora responsable de normar la aplicacin de la Ley de Servicio
Civil, Reglamentos y otras Leyes complementarias sobre las cuales se rigen
todos los servidores pblicos. Dicha Ley data del 10 de mayo de 1968,

aprobada por Decreto 1748 del Congreso de la Repblica, entr en vigor el 1ro.
de enero de 1969. Su mxima autoridad es el Presidente de la Repblica.
CLASES

1.

DE

Territoriales

ADMINISTRACIONES

su

elemento

esencial

PBLICAS

es

el

territorio.

*Administracin Central extiende sus competencias a todo el territorio nacional.

Tiene personalidad jurdica propia e independiente de las dems y autonoma
financiera. Esta compuesta por rganos superiores (gobierno, comisiones
delegadas de gobierno, presidente, vicepresidente, ministros) y no superiores
(secretarias de estado, subsecretarias de estado, direcciones generales
ysecretaras

generales)

*Administracin de las CCAA extiende sus competencias al territorio propio de

la CCAA. Tiene personalidad jurdica propia e independiente de las dems
administraciones y autonoma financiera. Estn compuestas por presidente,
consejo de gobierno, consejeros, secretarios generales, directores generales.
* Administracin Local provincial y municipal. Forman parte del estado pero
tienen sustantividad propia, personalidad jurdica propia y diferente de la del
Estado central. La provincia es la agrupacin de varios municipios, segn una
divisin territorial determinada por la ley cuya finalidad es conseguir el
cumplimiento de las actividades del estado, tienen personalidad jurdica propia
y

se

encomiendan

un

rgano

llamado

diputacin

provincial.

*Administracin Perifrica conjunto de rganos que carecen de personalidad

jurdica
*Institucionales

propia
personas

y
jurdicas

sin
creadas

autonoma
por

alguna

financiera.
de

las

administraciones territoriales para ayudarles a cumplir un fin concreto. Son

entidades instrumentales de apoyo de las administraciones territoriales. Se les
denomina organismos autnomos. (Por ejemplo el Instituto Nacional de
Industria)
*Administraciones Corporativas entidades compuestas por personas que se
asocian para realizar un fin comn y determinado (Por ejemplo los colegios

profesionales). Se consideran corporaciones publicas a pesar de estar

integradas por particulares porque deben su existencia a una ley administrativa.

FINALIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

MEJORAMIENTO DE LAS PRCTICAS ADMINISTRATIVAS DEL
GOBIERNO

La ventaja de utilizar un modelo de buenas prcticas es que podemos ver de

una forma sencilla que tan lejos o cerca est la compaa de una buena
prctica.
10Buenas Prcticas Administrativas
1. Anualmente, se define y documenta el plan estratgico de la organizacin en
donde los objetivos del negocio:
Estn definidos en las siguientes categoras (COSO II):
Estratgicos - metas de alto nivel
Operaciones uso efectivo y eficiente de sus recursos
Presentacin de reportes - Confiabilidad de la informacin financiera
Cumplimiento cumplimiento con las leyes y regulaciones aplicables.
Estn determinados claramente
Tienen asignadas unas estrategias para su cumplimiento
Tienen definidas unas fechas para su cumplimiento
Se pueden medir
2. Los objetivos de la compaa estn alineados con los objetivos de los
procesos

3. Se vigila el ambiente interno y externo de la organizacin con el fin de

identificar riesgos de negocio que puedan impedir el logro de sus objetivos.

4. Se han diseado procedimientos continuos para identificar claramente los

riesgos de fraude a los cuales est expuesta la organizacin
5. Los riesgos de negocio y fraude son calificados teniendo en cuenta su
probabilidad de ocurrencia y su impacto en los estados financieros,
seleccionando los riesgos significativos
6. Para cada riesgo significativo de negocio y fraude identificado, existe una
respuesta por parte de la gerencia que permite mitigar su impacto (implementa
controles, transfiere el riesgo o se retira del ambiente que le genera el riesgo)

7. Se ha establecido y comunicado un cdigo de conducta dentro de la

organizacin
8. Se han implementado procedimientos tendientes a identificar necesidades
no cubiertas en el mercado para identificar nuevas oportunidades de negocio

9. Se mide el rendimiento de la organizacin, investigan resultados inesperados

y

se

toman

acciones

correctivas

en

las

siguientes

perspectivas.

Perspectiva de innovacin y aprendizaje

Perspectiva de los procesos internos
Perspectiva de los clientes
Perspectiva financiera
10. Se ha implementado un proceso continuo de medir resultados, productos,
servicios y prcticas contra competidores ms duros o aquellas compaas
reconocidas como lderes en la industria.

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya
sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata

CONCEPTO DE ESTADO
El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin
social y poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones
involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio
determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el
reconocimiento

por

parte

de

la

Comunidad

internacional.

El concepto de Estado difiere segn los autores,1 pero algunos de ellos definen
el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad
para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana
interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define
el Estado como una unidad de carcter institucional que en el interior de un
territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal.2 Por ello se hallan dentro
del Estado institucionestales como las fuerzas armadas, la administracin
pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de
defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones
exteriores.

MBITO DE ACCIN DEL ESTADO

mbitos de accin ciudadana
Ordenamiento fiscal:
Es sinnimo de legislacin fiscal, en consecuencia es el conjunto de leyes que
regulan el mbito fiscal, entendiendo como tal la rama del derecho que tiene
por objeto el estudio de un conjunto de normas jurdicas que de acuerdo con
determinados principios comunes a todas ellas, regulan el establecimiento,
recaudacin y control de los ingresos de Derecho Pblico del Estado derivados
del ejercicio de su potestad tributaria, as como las relaciones entre el propio
Estado y los particulares considerados en su calidad de contribuyentes.

El ordenamiento fiscal hace referencia a ese derecho objetivo, es decir, al

conjunto de normas por las que se rige una sociedad. Se puede definir como
un conjunto sistemtico de reglas, principios o directrices a travs de las cuales
se regula la organizacin de la sociedad.
El ordenamiento fiscal se caracteriza por lo siguiente:
Posee una estructura elstica, es decir, que sus componentes estn articulados
y seleccionados bien de forma coordinada o subordinados los unos a los otros,
principalmente mediante el principio de jerarqua normativa (de la cual la
Constitucin es la cspide), el principio de especialidad (la ley especial se
aplica con preferencia de la general) y el principio de temporalidad (la ley ms
reciente deroga a la ley anterior, si entre ellas hay antinomia.
FORMAS DE PARTICIPACIN ESTATAL
Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del
Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.

Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la

ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Se encuentra integrada principalmentepor el poder ejecutivo y los organismos
que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas
independencias del poder legislativo integran la nocin de "administracin
pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administracin general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin
pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del
Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

DEFINICIN DE INSTITUCIN PBLICA

Las instituciones son mecanismos de orden social y cooperacin que procuran
normalizar el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser
reducido o coincidir con una sociedad entera). Las instituciones en dicho
sentido trascienden las voluntades individuales al identificarse con la
imposicin de un propsito en teora considerado como un bien social, es decir:
normal para se grupo. Su mecanismo de funcionamiento vara ampliamente
en cada caso, aunque se destaca la elaboracin de numerosas reglas o
normas que suelen ser poco flexibles.
Las instituciones son mecanismos de orden social y cooperacin que procuran
normalizar el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser

reducido o coincidir con una sociedad entera). Las instituciones en dicho

sentido trascienden las voluntades individualesal identificarse con la imposicin
de un propsito en teora considerado como un bien social, es decir: normal
para se grupo. Su mecanismo de funcionamiento vara ampliamente en cada
caso, aunque se destaca la elaboracin de numerosas reglas o normas que
suelen ser poco flexibles.
El trmino institucin se aplica por lo general a las normas de conducta y
costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares
organizaciones formales de gobierno y servicio pblico. Como estructuras y
mecanismos de orden social en la especie humana, las instituciones son uno
de los principales objetos de estudio en las ciencias sociales, como la
antropologa, la sociologa, la ciencia poltica, la economa y la Administracin
entre otras. Las instituciones son tambin un tema de estudio central para el
derecho, el rgimen formal para la elaboracin e implantacin de reglas. La
creacin y evolucin de las instituciones es un asunto, desde luego, que ha
jugado un papel preponderante en la historia de las sociedades, existiendo
incluso una historia de las instituciones dedicada a su estudio. El
institucionalismo es un enfoque particular o tendencia de algunas corrientes
dentro de estas ciencias sociales.
FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios
pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que
las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes
ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de
los servicios pblicos. En consecuencia, cabe concluir que para esta doctrina
administraciny

servicios

pblicos

son

la

misma

cosa.

En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el

Estado se consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una
adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A

partir de all, se desprende que los "servicios pblicos" son las actividades
asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la
Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a
cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en forma directa,
mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin
a

un

rgimen

de

derecho

Pblico

Privado,

segn

corresponda.

Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una
entidad pblica, bien se trate de un rgano del Estado (Nacional, Estadal o
Municipal) como persona jurdica de derecho Pblico de carcter territorial, o,
de un ente descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos
que son actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas.
No obstante, la prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni
discontinua,

ni

debe

atender

un

fin

particular.

Servicios Pblicos.
Concepto. "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u
rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin
o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario
o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho
Pblico

Privado,

segncorresponda".

Conclusiones
La administracin sigue un propsito. Una condicin de la administracin es
un

objetivo

sea

est

implcito

enunciado

especficamente

Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la

administracin influye en su medio ambiente.

 Est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo. Todo organismo

acciona para alcanzar determinados objetivos, los que se logran ms
fcilmente

por

medio

de

un

grupo

no

por

una

sola

persona.

Se logra por, con y mediante los esfuerzos. Para participar en la

administracin se requiere dejar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y
hacer que las tareas se cumplan con y mediante los esfuerzos de otros.
La efectividad administrativa requiere el uso de ciertos conocimientos,
aptitudes y prctica. La habilidad tcnica es importante para cumplir con un
trabajo asignado.

La administracin es intangible. Su presencia queda evidenciada por el

resultado de los esfuerzos.