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Internacional
Sumrio
1. A Nacionalidade em Direito Internacional.
2. Nacionalidade no Brasil. 3. Consideraes
finais.
1. A nacionalidade em
Direito Internacional
Em clebre voto na Suprema Corte
Americana, o ministro Earl Warren afirmou
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A Emenda Constitucional no 54, de 20 de setembro
de 2007, promoveu a alterao da alnea c do inciso
I do art. 12 da Constituio Federal e acrescentou o art.
95 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT). A nova redao do art. 12, I, c, assevera
serem brasileiros natos: os nascidos no estrangeiro
de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham
a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem,
em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (grifo nosso). J o artigo 95 do
ADCT estabelece: Os nascidos no estrangeiro entre 7 de
junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda
Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira,
podero ser registrados em repartio diplomtica ou
consular brasileira competente ou em ofcio de registro,
se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil.
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2. Nacionalidade no Brasil
No Brasil, os princpios normatizadores
da concesso de nacionalidade, desde a
poca do imprio, esto estabelecidos no
texto constitucional (POSENATO, 2002, p.
211-245; BERNARDES, 1996). A aquisio
pelo nascimento em solo brasileiro sempre
foi a regra, enquanto o jus sanguinis era a
exceo.
Num histrico sem grandes sobressaltos, uma das precpuas inovaes foi o artigo 140 da Constituio de 1967, que vigorou
por apenas dois anos e foi ento modificado
pela emenda constitucional 1/69, e que
permitia que o filho de brasileiro nascido
no exterior fosse considerado nacional pelo
mero registro em consulado brasileiro.
Essa possibilidade tambm foi contemplada na primeira redao do artigo 12, I,
c da CF/88, que dispunha serem brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de
pai brasileiro ou me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira
competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optem em qualquer
tempo pela nacionalidade brasileira.
A aceitao do registro no exterior como
suficiente para obteno de nacionalidade
foi objeto de crtica de doutrinadores de
escol, como Barroso (1987, p. 47), que pon79
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A Emenda Constitucional no 54 no
repetiu, simplesmente, o problema que se
observou na primeira redao da CF/88, de
dar ao registro no exterior um valor maior
do que ao mesmo ato no Brasil; agravoulhe, ao adicionar mais uma imposio.
O ltimo ponto que analisaremos a
adequao do critrio de atribuio de
nacionalidade aos filhos de brasileiros pelo
simples registro em repartio consular. Seria tal soluo a mais apropriada ou a mais
conveniente? Estaramos, aqui tambm, nos
distanciando do princpio da efetividade?
Iniciaremos a resposta pela segunda
indagao, com a descrio de uma situao
hipottica: Joo, filho de brasileiros, nascido
na Sua, onde foi registrado em repartio
consular, casa-se com Maria, que se encontra em idntica situao. Joo e Maria nunca
vieram ao Brasil; no falam portugus;
vivem e trabalham na Sua. Parafraseando
a Corte no caso Nottebohm, poderamos
perguntar: estaria Joo (ou Maria) mais
intimamente ligado, pela sua histria, estabelecimento, interesses, atividades, laos
familiares e intenes quanto ao futuro
prximo, ao Brasil do que a qualquer outro
Estado? Deve-se considerar ainda que, se
Maria e Joo continuarem a residir na Sua
e ali tiverem filhos, eles tero tambm de
obter a nacionalidade brasileira, para no
serem aptridas. Estaro os filhos de Joo e
Maria, em princpio, mais ligados ao Brasil
do que a qualquer outro Estado?
A resposta negativa implica o reconhecimento de que a sada adotada pelo
legislador brasileiro preconizou o formalismo em detrimento da efetividade. Uma
soluo que privilegiasse a efetividade no
dependeria do Brasil, mas sim de alteraes
legislativas em alguns poucos Estados que
adotam apenas jus sanguinis, de forma que
se contemplasse, ainda que apenas em
carter excepcional, a aquisio de nacionalidade atravs do jus solis.
O problema que o que seria a soluo
mais lgica e coerente no factvel. A
doutrina jusinternacionalista considera a
Braslia a. 45 n. 180 out./dez. 2008
3. Consideraes finais
Em suma, a Emenda Constitucional no
54 trouxe um ponto positivo e outro negativo. Esperamos que uma quarta redao
do artigo 12 da CF/88 extirpe a exigncia
de opo, tornando o registro no Brasil to
valioso quanto o registro, no exterior, em
repartio brasileira competente.
Referncias
BARROSO, Luis Roberto. Duas questes controvertidas sobre o direito brasileiro da nacionalidade. In: DOLINGER, Jacob (Org.). A nova constituio e o direito
internacional. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1987.
BERNARDES, Wilba Lcia Maia. A nacionalidade.
Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Art. 109, X. Braslia:
Senado, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/ Constituicao/Constitui%C3%A7ao.
htm>. Acesso em: 18 mar. 2008.
______. Constituio (1988). Emenda Constitucional
no 3, de 7 de junho de 1994. Altera a alnea c do
inciso I, a alnea b do inciso II, o 1o e o inciso II
do 4o do art. 12 da Constituio Federal. Braslia,
1994. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/ Constituicao/Emendas/ECR/ecr3.htm>.
Acesso em: 16 mar. 2008.
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Dispe o artigo 15(1) da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (Resoluo no 217 da AGONU):
Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
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