Rev Bras Cinc Esporte.

2014;36(3):640-647
eISSN 2179-3255

Revista Brasileira de

Revista Brasileira de

Cincias
do Esporte
Volume 36, nmero 3, pginas 000-000 Julho/Setembro 2014.

CINCIAS DO ESPORTE
www.rbceonline.org.br

ARTIGO ORIGINAL

Polticas pblicas de esporte e lazer: o processo de formao do

Programa Esporte e Lazer da Cidade de Vitria ES
Dirceu Santos Silvaa, Carlos Nazareno Ferreira Borgesb,*, Andr de Deus Roeldesb
aPrograma de Ps-Graduao em Educao Fsica, Departamento de Educao Fsica e Humanidades, Faculdade de Educao Fsica,
Universidade Estadual de Campinas, Campinas, SP, Brasil
bPrograma de Ps-Graduao em Educao Fsica, Centro de Educao Fsica e Desportos, Universidade Federal do Esprito Santo,
Vitria, ES, Brasil

Recebido em 4 de fevereiro de 2013; aceito em 25 de outubro de 2013

PALAVRAS-CHAVE
Polticas pblicas;
Esporte;
Lazer;
Formao

Resumo O objetivo deste artigo discutir a experincia formativa do Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) no municpio de Vitria, Esprito Santo, apontando para as potencialidades
e dificuldades dessa ao poltica. Para tanto, conduzimos uma pesquisa descritivo-analtica,
com abordagem qualitativa, a partir da anlise de contedo. Verificou-se que a formao do
PELC Vitria no conseguiu atender o processo de formao dos agentes sociais, nem as recomendaes das diretrizes nacionais do programa. Alm disso, h uma descontinuidade dos
agentes sociais do primeiro para o segundo convnio do programa no municpio.
2014 Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte. Publicado por Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos
reservados.

KEYWORDS

Public policies;
Sport;
Leisure;
Formation

Public policies of sport and leisure: the process of formation of PELC VitriaES
Abstract The aim of this paper is to discuss the formative experience of PELC in Vitria, Esprito Santo, pointing to the possibilities and difficulties of this political action. For this, we
conducted a descriptive-analytical research, through qualitative approach, based on content
analysis. It was verified that the formation of the PELC Vitria failed to meet the formation
process of the social agents, as well as the recommendations of the national guidelines of the
program. Furthermore, there is a discontinuity of social agents between the first and the second covenants of the program in the municipality.
2014 Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte. Published by Elsevier Editora Ltda. All rights reserved.

* Autor para correspondncia.

E-mail: naza_para@yahoo.com.br (C.N.F. Borges).
2179-3255/ 2014, Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte. Publicado por Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos reservados.
http://dx.doi.org/10.1590/2179-325520143630007

Polticas pblicas de esporte e lazer

PALABRAS CLAVE
Polticas pblicas;
Desporte;
Ocio;
Formacin

641

Polticas pblicas de deporte y ocio: el proceso de formacin de PELC VitriaES

Resumen El objetivo de este artculo es discutir la experiencia formativa del Programa Deporte y Ocio de la Ciudad, en Vitria, Esprito Santo, sealando las potencialidades y dificultades
de la accin poltica. Para tal fin, se realiz un estudio descriptivo-analtico, con enfoque cualitativo, basado en el anlisis del contenido. Se constat que la formacin del PELC de Vitria
no consigui atender el proceso de formacin de los agentes sociales, as como las recomendaciones de las directrices nacionales del programa. Adems, se observ una discontinuidad de los
agentes sociales de la primera a la segunda alianza del programa en la ciudad.
2014 Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte. Publicado por Elsevier Editora Ltda. Todos los derechos
reservados.

Introduo
O presente artigo foi elaborado da anlise sobre o processo
de formao dos agentes sociais do Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC), no municpio de Vitria, estado do Esprito Santo. De forma sinttica, o PELC corresponde a uma
poltica pblica e social do governo federal, criado em 2003,
que se desenvolve por intermdio da Secretaria Nacional
de Esporte, Educao, Lazer e Incluso Social (SNELIS) do
Ministrio do Esporte. O Programa se caracteriza como finalstico, cuja principal justificativa a conscientizao dos
parceiros a respeito da importncia das polticas pblicas de
esporte e lazer, com o intuito de aprimorar o controle social
e a intersetorialidade das aes (Brasil, 2012a).
A formao no programa realizada em mdulos e,
apesar de pequenas alteraes observadas nas variaes
de diretrizes do PELC ao longo do tempo, a estrutura permanece a mesma, em mdulos: introdutrio, que deve
acontecer antes do incio da execuo do convnio, com
carga horria de 32 horas; de formao em servio, em
todo o perodo de durao do convnio, com reunies, no
mnimo a cada 15 dias, para troca de experincias, palestras e oficinas; e de avaliao, que compreende duas
etapas: avaliao I (AV I), a qual deve ocorrer depois de
decorridos dois teros da execuo do convnio; e AV II,
at o final do penltimo ms do convnio. Para a pesquisa
que originou o presente artigo, procuramos considerar todas as diretrizes vlidas no momento pesquisado (Brasil,
2010; Brasil, 2012a).
No campo das polticas pblicas de esporte e lazer no
Brasil, na dcada de 1990, Marcellino (1995) abordou que
o desafio da formao profissional se referia capacitao
de profissionais que, de um lado, supra as necessidades do
mercado e, de outro, amplie a concepo de esporte e lazer
como direitos sociais. Alm disso, Marcellino et al. (2007)
destacaram que a ao do profissional no tem includo: os
processos de recrutamento e seleo em consonncia com
os valores que regem as polticas pblicas; os cursos de formao e de planejamento; as reunies tcnico-pedaggicas; e os intercmbios.
Em 2003, o Ministrio do Esporte avanou no campo das
polticas pblicas ao criar o PELC, ao propor a formao
como ferramenta pedaggica para a qualificao de polticas locais como direitos sociais e que atendam s necessidades da comunidade envolvida. No entanto, s em 2010 foi
firmada uma parceria com a Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG), com o intuito de viabilizar a formao dos

recursos humanos. A UFMG tem o papel de organizao e
de indicao de um profissional com conhecimento para a
formao do PELC (Brasil, 2011; 2012a; 2012b).
A formao do PELC auxilia nas prticas de aes pedaggicas de gestores, agentes sociais, lideranas comunitrias, pesquisadores e outros parceiros dos governos federal,
estadual e municipal. A formao objetiva o debate dos
temas propostos, o fomento aos processos de interveno
pedaggica, o conhecimento do programa, de suas diretrizes, e da realidade local, alm da reflexo sobre o papel das
polticas pblicas (Brasil, 2011).
Ao prescrever um plano de formao como pressuposto para a qualificao da poltica, o programa apresenta-se
como um avano em relao s outras polticas ministeriais,
o que possibilitou a realizao dos seguintes questionamentos: quais so as potencialidades e dificuldades das aes
implementadas de formao do PELC Vitria? E quais so
as aproximaes e os distanciamentos com as perspectivas
citadas no PELC em mbito nacional?
Para isso, foi proposto como objetivo discutir a experincia formativa do PELC Vitria, e apontar as qualidades,
potencialidades e dificuldades dessa ao poltica.

Percurso metodolgico
Tratou-se de uma pesquisa descritivo-analtica, com abordagem qualitativa. A utilizao dessa abordagem permitiu descrever, analisar e compreender as experincias vivenciadas
no PELC Vitria. A pesquisa descritiva foi a mais adequada
para o estudo do processo formativo, a partir do momento
em que buscou descrever as caractersticas de determinados fenmenos (Richardson, 1989).
A pesquisa foi realizada por meio de trs etapas: a primeira correspondeu anlise documental, nos documentos
nacionais do Ministrio do Esporte e da Prefeitura Municipal
de Vitria. Destaca-se a ausncia de documentos do primeiro convnio do PELC na referida prefeitura, o que impediu a
realizao de um levantamento sobre a quantidade de pessoas atendidas no municpio; na segunda etapa foi realizada
uma observao direta na formao do mdulo introdutrio
do PELC Vitria, com o intuito de aproximar o pesquisador
dos agentes sociais e gestores. A observao direta no mdulo introdutrio foi realizada no segundo convnio do PELC
Vitria, com o objetivo de aproximar do objeto de pesquisa;

642

e na terceira etapa foram realizadas entrevistas semiestruturadas (Mattos; Lincoln, 2005) com nove agentes sociais
(dos 24 agentes sociais do PELC Vitria) e dois gestores responsveis pelo programa no municpio.
Os sujeitos entrevistados no foram identificados no artigo por questes ticas; foram representados pela sigla AS
(agentes sociais) e G (gestores). AS1, AS2 e AS3 so do ncleo do bairro Repblica; AS4 e AS5, do Parque Tabuazeiro;
AS6 e AS7, do Parque Mangue Seco; AS8 e AS9, do Parque
Moscoso. O G1 corresponde ao secretrio executivo da Secretaria de Esporte, Lazer e Cultura de Vitria, e o G2 se
refere ao coordenador-geral do PELC Vitria. A escolha dos
sujeitos buscou alcanar os dois gestores de primeiro escalo (com mais responsabilidades), alm dos agentes sociais
dos quatro ncleos e turnos.
A tcnica utilizada para tabulao e interpretao dos
dados foi a anlise de contedo, que permitiu o recorte dos
textos de acordo com os contedos mais significativos. As
fases da anlise de contedo foram organizadas em trs
polos cronolgicos: a pr-anlise, que teve como objetivo
tornar operacionais as ideias iniciais e sistematiz-las, e ler
e escolher a documentao; a explorao do material, que
correspondeu fase de aprofundamento na leitura e anlise; e o tratamento dos resultados, a inferncia e a interpretao (Bardin, 2009).
Por meio da coleta de dados foi possvel estabelecer trs
categorias analticas que guiaram a pesquisa: a qualidade
da formao; as potencialidades da formao para a interveno; e as dificuldades da formao. Antes, porm, de
apresent-las, foram aproveitados os dados coletados para
discutir brevemente a respeito da dinmica de formao do
PELC em mbito nacional, bem como as experincias na formao e na interveno.

Estruturao do PELC
O PELC caracteriza-se como a principal ao poltica do Ministrio do Esporte no campo do lazer e tem como objetivo
central contribuir com a democratizao do acesso a ele,
por meio da promoo de aes educativas. O programa estimula a convivncia social, a formao de gestores e lideranas comunitrias, o fomento pesquisa e socializao
do conhecimento (Brasil, 2012a).
O pblico-alvo do PELC foi definido em 2012 a partir dos
trs ncleos operacionais:1 Ncleos Todas as Idades, que
visa ampliar as aes de democratizao do acesso ao esporte e ao lazer; Ncleos para os Povos e Comunidades Tradicionais, para atender grupos culturalmente diferenciados;
e Ncleos Vida Saudvel, para atender pessoas a partir de
45 anos. As diretrizes do PELC so: auto-organizao; trabalho coletivo; intergeracionalidade; fomento e difuso da
cultura local; respeito diversidade; intersetorialidade e
autogesto (Brasil, 2012b).
1Em 2011, a parceria entre o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI) (Ministrio da Justia) e o PELC
se desfez. O PRONASCI, criado pela Lei n 11.530, de 25 de outubro
de 2007, e sua associao com o PELC tiveram como base os relatrios de Segurana Pblica, os quais mostram que as taxas mais
altas de homicdio so registradas nas regies metropolitanas, e
a pobreza e o desemprego so preocupantes, com acesso precrio
aos direitos.

Silva DS et al.

Esse programa se configura como uma poltica intersetorial na perspectiva discutida por Junqueira, Inojosa e
Komatsu (1997), j que segue as seguintes orientaes: realiza articulaes intergovernamentais, federal e municipal;
articulaes institucionais entre os Ministrios do Esporte,
da Justia e da Cultura, alm das articulaes polticas com
o prprio setor, como o Programa Pintando a Liberdade e o
Programa Pintando a Cidadania, na confeco de materiais
esportivos; e articulaes com a sociedade civil quando enfatiza a participao da comunidade local como protagonista do convnio.
Embora se tenha um histrico de implementao de polticas sob a gide da democratizao do acesso ao esporte
e ao lazer no Brasil, como o emblemtico Programa Esporte
Para Todos (EPT), efetivado no fim da dcada de 1970, em
termos gerais, pode-se dizer que o PELC se configura como
um avano para o campo do lazer. Isso porque, em sua prescrio, estabelece um perfil de poltica que tem a inteno
de fortalecer os aspectos sociais. O surgimento do PELC foi
pensado no Plano Plurianual (20042007) do Ministrio do
Esporte, o que rompe com o modelo de gesto pblica de
esporte e de lazer que objetivava o rendimento hegemonicamente desde o Decreto-Lei n 3.199, de 14 de abril de
1941 (Castellani Filho, 2007).
No h condies suficientes neste texto para nos debruarmos no debate acumulado que vem se fazendo sobre
o PELC desde sua implementao, sobretudo no embate entre os que analisam aspectos relevantes dessa poltica e os
que tecem crticas densas ao financiamento, quase sempre
defasado em relao s pretenses de acesso democrtico
ao lazer em um pas continental, assim como as crticas aos
modelos de gesto, em constantes mudanas em razo dos
contextos polticos e econmicos no Brasil aps o incio do
primeiro mandado do presidente Luiz Incio Lula da Silva.2
No entanto, mesmo que o debate dos parmetros
mencionados seja intenso, parece haver um consenso
quando o assunto a importncia da proposio de um
sistema de formao dos agentes para a qualificao da
poltica. Dessa forma, pode-se afirmar que o PELC, na
forma como est prescrito, refora aes estruturantes
que qualificam o corpo tcnico-administrativo, o que contribui para a construo de um pilar importante na sua
estruturao, o denominado Sistema de Formao dos
Agentes Sociais de Esporte e Lazer do PELC. O Ministrio do Esporte compreende os agentes sociais como os
protagonistas para efetivao das aes, devendo compor
o quadro interdisciplinar e multiprofissional, com articulao coletiva para a construo dos saberes populares e
acadmicos (Brasil, 2010).
O manual de orientao do Ministrio do Esporte indica
que o PELC deve levar em considerao que:
As manifestaes socioculturais, artsticas, intelectuais, fsico-desportivas acontecem tendo como princpio a gesto participativa e democrtica, mediada pelos Agentes Sociais de Esporte e de Lazer, pessoas com
2
Areias e Borges (2011) apresentaram um panorama dos embates em torno da proposio do PELC como uma poltica pblica
efetiva de esporte e de lazer no Brasil. Inclusive, apontavam as tendncias de aprofundamento do debate em razo das prioridades do
Ministrio do Esporte em um cenrio de realizaes dos principais
megaeventos esportivos no Brasil.

Polticas pblicas de esporte e lazer

formao multiprofissional e perfil de mobilizadores

sociais, com legitimidade junto comunidade (Brasil,
2004, p. 11).
A funo de um agente de lazer de um intelectual
que luta pela emancipao popular, produzindo a cultura e
a moral das relaes pedaggicas. Cabe ao agente articular
a realidade da comunidade, e conhecer suas especificidades
culturais, econmicas e estruturais. Na operacionalizao
do atendimento do lazer, necessria uma educao para
a participao da sociedade civil no exerccio da cidadania
(Mascarenhas, 2004).
Apesar dos avanos proporcionados pelo PELC, ao buscar a formao dos agentes sociais e a democratizao das
prticas de lazer, foi verificada uma aproximao do programa com as estratgias neoliberais. Isso se aproxima da
discusso de Draibe (1993) sobre as polticas sociais em um
ambiente de aprofundamento do projeto poltico-neoliberal
quando estabelece trs caractersticas centrais: a privatizao, a descentralizao e a focalizao. A privatizao
no PELC ocorre pelo deslocamento dos servios para o setor privado no lucrativo, como associaes filantrpicas e
organizaes comunitrias, no desengajamento do governo
da garantia do direito ao lazer. Ao fim do convnio, a proposta a retirada do Estado do financiamento e acompanhamento das aes, o que fora o municpio ou instituies
corresponsveis pelo convnio a buscarem recursos e parcerias prprias (autogesto), no se configurando de fato
uma garantia do direito social ao lazer de forma contnua.3
A descentralizao ocorre como princpio de aumento da
eficincia e da eficcia do gasto, aproximando problemas de
gesto. Por fim, a focalizao, a partir do momento em que
o gasto social tem sido direcionado a um pblico especfico
selecionado pela sua maior necessidade, pessoas e comunidades em reas de vulnerabilidade social, o que no universaliza o acesso ao esporte e ao lazer como direito de todos,
mas, sim, como servios a serem prestados pelo Estado.
Apesar de se aproximar das caractersticas do projeto
neoliberal, o PELC tambm apresenta indcios de um modelo de gesto societal (Paula, 2005) quando busca a participao da sociedade civil no desenvolvimento do convnio,
alm de tentar romper com o esporte hegemnico, buscando incentivar e promover o acesso ao lazer. O programa tem
a inteno de formar para a cidadania, o que mostra diferentes projetos polticos em paralelo no desenvolvimento
das aes polticas.

Experincias na formao e interveno do

PELC Vitria
O PELC Vitria tem como referncia a proposta nacional, e
a formao dos agentes locais envolveu o aprofundamento
dos princpios do programa, bem como dos conceitos de la3Sobre

a privatizao do PELC, ressalta-se que, aps o afastamento e a exonerao do ministro do Esporte, Orlando Silva, em 26
de outubro de 2011, e a autorizao, pelo Supremo Tribunal Federal
(STF), da abertura de inqurito para examinar as irregularidades
nos convnios do Ministrio do Esporte e o desvio de dinheiro pblico, foi vetado o convnio com instituies do setor privado no
lucrativo.

643

zer, cultura, esporte e polticas pblicas. A formao que

acompanhamos ocorreu em quatro dias, por um profissional
contratado pelo Ministrio do Esporte, com uma carga horria de 32 horas, o que respeitou as recomendaes das
diretrizes da formao nacional.
O programa, em Vitria, foi conveniado pela primeira
vez em 2006, e, a partir de maio de 2007, foram contratados os agentes sociais para a realizao da formao do
mdulo introdutrio. No existem registros e/ou documentos na prefeitura sobre a realizao dos mdulos de
formao do primeiro convnio, o que demonstra desorganizao do setor pblico em relao aos convnios com o
governo federal.
Ao final do primeiro convnio, a Prefeitura Municipal de
Vitria e o Ministrio do Esporte o renovaram, e, em 2009,
foi feita outra formao do mdulo introdutrio. Na observao direta, foi constatada uma mudana radical no quadro
dos agentes sociais e dos gestores do primeiro para o segundo convnio, o que mostrou a descontinuidade das aes
polticas. A instabilidade da permanncia do programa e a
ausncia de concurso pblico no campo do lazer justificam
as trocas constantes dos agentes sociais, o que gerou mais
gastos do Ministrio do Esporte com a formao. Alm disso,
a formao inicial do segundo convnio s aconteceu a partir
do quinto ms, enquanto as diretrizes do programa nacional
previam no segundo ms, conforme edital de convnio do
perodo pesquisado. Considerando as limitaes detectadas
entre o previsto e o realizado em termos de mdulos de formao, nas prximas sees foram discutidas as categorias
analticas da pesquisa, e o faremos ancorados em estudos no
campo da formao profissional em lazer, sobretudo com as
contribuies de Isayama (2003, 2005, 2009).

Qualidade da formao
Quando questionados os agentes sociais sobre a qualidade
da formao proporcionada pelo PELC Vitria, foi possvel
analisar em que medida a formao repercutiu na interveno pedaggica dele. Dessa forma, percebeu-se que
a capacitao no primeiro convnio s existiu no mdulo
introdutrio, no havendo uma continuidade na formao
dos mdulos seguintes. Os agentes sociais notaram que a
qualidade da formao est atrelada a trs eixos centrais.
No primeiro eixo, foi observado que os agentes sociais
concebem a formao do PELC como possibilidade real de
estabelecer contatos intrancleos e interncleos. Essa troca de experincia foi compreendida como positiva para a
interveno pedaggica do programa, conforme relata o
agente social:
[...]. Eu acho essa formao de fundamental importncia, porque alm de voc estar em contato com
todos os outros professores, de todos os turnos, e contato com os estagirios, voc fica conhecendo o projeto em sua essncia, seus objetivos, sua histria, sua
evoluo, suas dificuldades, alm de trabalhar alguns
conceitos como cultura, esporte, lazer e jogo, que no
so trabalhados durante o dia a dia [...] ns podemos
compartilhar experincias vividas com outros colegas,
trabalhar atividades diferentes, aperfeioando nossa
didtica, o seu trato pessoal, o seu modo de trabalhar,

644

Silva DS et al.

o seu modo de pensar, limitar melhor seus objetivos,

trabalhar literalmente o lazer como uma atividade introdutria do PELC. (AS1).

para mim est sendo favorvel, porque eu posso recriar, reviver muitas coisas que eu j tinha visto na
faculdade (AS7).

Nas entrevistas com os agentes sociais do PELC Vitria

foi possvel perceber a relevncia dada a essa formao
para a troca de experincias. Esse tipo de formao aproxima-se da proposta estabelecida por Isayama (2003),
quando enfatizou a construo de saberes e competncias referentes ao lazer a partir de uma rede coletiva
de trabalho. Essa construo de redes, segundo Nvoa
(1995), possibilita a qualificao e a socializao entre
os profissionais, alm de afirmar os valores prprios das
polticas pblicas locais.
No segundo eixo, os agentes sociais compreenderam a
formao como um momento de apropriao de conceitos
tericos importantes para a fundamentao necessria aos
objetivos do programa. No entanto, perceptvel que a formao inicial, apesar de importante, no foi suficiente, e s
com a prtica foi possvel desenvolver os conceitos aprofundados, conforme relato da entrevista a seguir:

Bom, essa formao muito importante, no s na

questo de contedo, mas na questo de integrao
da equipe, porque o ncleo no funciona sozinho, sem
a integrao tanto da equipe de um ncleo como dos
outros ncleos em conjunto. Ento o contedo foi
muito importante, mas essa integrao de todos se
conhecerem, de todos terem contato, trocar ideias,
achei muito mais importante (AS8).

Na verdade eu entrei no projeto sem formao nenhuma, nem sabia o que era o projeto e nem a intensidade que ele atuava. Agora que estou comeando a entender o que o projeto, mas a formao
mesmo, eu acho que praticamente nenhuma. Eu
entrei nua e crua e as formaes que haviam sido
feitas at agora no deram embasamento para ns
trabalharmos. A gente foi pegando experincia durante os eventos. A gente vai vendo o que funciona
e o que no funciona (AS3).
A carncia relatada pelo agente social, para atuao em
polticas sociais como o PELC, confirma o quanto a proposta de formao pode contribuir na interveno pedaggica do programa. A dificuldade relatada pelo agente social
aproxima-se da discusso de Isayama (2005, 2009), quando
destacou que a expanso dos cursos de formao profissional no campo do lazer no tem sido suficiente para suprir
as necessidades das polticas pblicas, j que essa formao
no tem contemplado as questes sociais e culturais, mas,
sim, as necessidades do lazer no mercado.
Corroborando com os dados apresentados, um dos gestores entrevistados enfatizou que a formao do PELC compreende dois momentos: o primeiro se refere interveno
dos profissionais nas comunidades; o segundo momento se
refere formao do conhecimento dentro do que se entende, ou pelo menos do que se concebe, como lazer e poltica
pblica de mbito nacional (G1).
No terceiro eixo, os agentes sociais perceberam a formao como uma possibilidade de atualizao e ressignificao da aprendizagem conseguida durante sua graduao,
e relatou que a formao do mdulo introdutrio insuficiente para garantir uma interveno qualificada, conforme
trechos seguintes das entrevistas:
[...]. Em minha opinio ela [a formao] veio para
acrescentar em todo o trabalho que a gente vem desenvolvendo no PELC [...] com essa ressignificao todinha (sic), que o prprio Ministrio do Esporte vem
propor atravs dessa capacitao. Ento, acho que

A qualidade na formao tambm foi destaque em outros trechos das entrevistas, quando um dos gestores fez
um relato sobre a capacitao de 32 horas do mdulo introdutrio: [...] no foi suficiente para tratar de tudo aquilo
que o lazer e a recreao ensejam, mas um grande passo
em relao aos projetos passados, que no tinham uma preocupao com a formao de quadros (G1). Outro gestor
entrevistado abordou que [...] a capacitao o pontap
inicial para que o programa tenha um grande avano e uma
grande formatao, que ir ajudar em muito o desenvolvimento do lazer em nosso municpio (G2).
Para finalizar a discusso sobre a qualidade da formao,
concordamos com Ewerton e Ferreira (2007) quando afirmam que o processo formativo do PELC est na base dos
agentes sociais de esporte e lazer e deve contemplar integrao, coletividade e participao dos diversos atores do
ncleo em todo o ciclo da poltica pblica (planejamento,
implementao e avaliao).

Potencialidades da formao para a interveno

A troca de vivncias entre os agentes sociais foi compreendida como um elemento importante para a formao e
interlocuo entre os ncleos. No caso do PELC Vitria,
intensificaram-se diversas mudanas internas no momento
em que foram visualizadas as aes regionais. Essa troca
de experincia contribuiu para o maior entendimento dos
conceitos no campo do lazer e surgiu como uma potencialidade da formao para a interveno. Os agentes sociais
relataram como potencial:
[A formao] partilhada que h entre os ncleos, entre
os coordenadores, as opinies emitidas pelos professores, os estagirios podendo opinar, fazendo as atividades com o Ministrio do Esporte, uma relao mais
horizontal, todo mundo igual numa mesma capacitao para todos (AS1).
Com essa formao, j que um projeto do governo
federal, vrios municpios, de vrias regies, participam, e nessa formao a gente consegue visualizar
melhor o que desenvolvido em vrias regies e pode
aplicar alguma coisa no mdulo que a gente trabalha
(AS4).
De acordo com Maia (2003), a formao pessoal para a
interveno nas polticas pblicas depende de um debate
amplo das concepes de esporte e de lazer, e permite o

Polticas pblicas de esporte e lazer

desenvolvimento do profissional para participar das reflexes da rea do PELC. Essa formao deve atender os
saberes prticos, a identidade pessoal e a cultural, no
apenas o acmulo de cursos ou tcnicas. A cultura tem um
papel central na formao dos cidados reflexivos, com um
olhar para os aspectos inovadores do processo educativo.
A formao para a interveno foi presente na fala de
um dos agentes sociais (AS5) quando abordou que o PELC
Vitria compreendeu [...] tanto a parte terica, quanto
a parte prtica. Segundo outro agente social entrevistado
(AS6), o programa muito bom e est contribuindo para o
desenvolvimento das polticas pblicas locais, mas precisa
melhorar a estrutura e ampliao para outros municpios.
No mdulo introdutrio observado, foi possvel perceber
que a formao atende os saberes tericos e prticos, bem
como refora a identidade local. Na formao, verificou-se
uma ampliao da compreenso do PELC, dos conceitos de
cultura, esporte e lazer, assim como das atividades prticas, por meio das oficinas ministradas que permitiram uma
simulao do que pode ocorrer na prtica, com as dinmicas
ldicas, mostras de vdeos, atividades recreativas e vivncia
de um microevento, atendendo as diretrizes nacionais do
programa.
Essa formao transcendeu o debate do lazer como
mercadoria, o que se aproximou da perspectiva descrita por Mascarenhas (2004), que compreende a formao
como um espao de organizao da cultura, questionando os valores da ordem social vigente, de forma crtica,
na busca da ampliao do lazer para alm das atividades
recreativas.
A formao do PELC Vitria buscou estabelecer uma nova
ordem sociocultural, como proposto por Isayama (2009),
medida que a experincia foi planejada por todos os sujeitos envolvidos, com o auxlio de um profissional do Ministrio do Esporte na construo social. Os agentes sociais se
envolveram e participaram, de forma crtica, e a prioridade
foi a ampliao das vivncias de lazer, com nfase na autogesto e na transformao da sociedade.
A potencialidade de uma formao para interveno
no lazer dependente da construo de saberes e competncias relacionadas aos valores de uma sociedade
democrtica. Envolve uma compreenso do papel social
do profissional, os domnios de contedos socializados
e os conhecimentos de processos de investigao que
aperfeioem a prtica pedaggica e a ao educativa
(Isayama, 2009).

Dificuldades da formao
Os agentes sociais citaram como dificuldades para o bom
funcionamento do programa: a desconsiderao das experincias anteriores dos agentes que trabalham com lazer e a
falta de divulgao do programa na comunidade, conforme
trechos das entrevistas:
[...]. Na verdade eles no procuram saber nada de
ningum, eles querem transmitir os conhecimentos
para a gente saber como o programa e a atitude no
ncleo. Agora eles no sabem o que eu sou, o que eu
fiz, e os cursos que eu j participei. Ento assim, cada
um aqui est para aprender o projeto do PELC (AS2).

645

[...]. Eu tenho formao em educao especial, eu tenho formao em arte-terapia, que pouco desenvolvida dentro dos ncleos [...]. A gente tem formao,
ns temos conhecimento, mas a dificuldade para agir
muito grande, falta estrutura, falta divulgao, acho
que deveria ter panfletagem (AS3).
A falta de divulgao tambm foi citada por outro agente social (AS6) como um elemento que dificultou o desenvolvimento das aes polticas. A panfletagem foi indicada
como veculo de comunicao que potencializaria a divulgao do programa na comunidade.
Apesar de os agentes apontarem como dificuldade a desconsiderao das experincias anteriores, dois entrevistados argumentaram sobre o aproveitamento dessas experincias, no existindo um consenso, conforme se pode observar
nos relatos a seguir:
Eu acredito que sim, porque a minha forma de dar aula
se identifica com os objetivos do PELC. Ento, todo
esse meu tempo de formao, tanto prtica, quanto
terica, acho que deu um pouquinho de bagagem para
eu trabalhar nessa dinmica (AS8).
Sim, foi levada em considerao, sem dvidas que foi.
Porque eu j mexia com pintura de rosto, que hoje
um trabalho que eles fazem: bichinhos de balo, que
um trabalho que tem se desenvolvido nas ruas de
lazer, dentro dos ncleos (AS9).
Os agentes sociais entrevistados consideram sua formao insuficiente para desempenhar a funo de forma
adequada no PELC e avaliam que essa carncia est relacionada falta de cursos no campo terico-acadmico. Um
agente social (AS6) relatou que a falta de continuidade do
quadro de gestores formados pelo Ministrio do Esporte tem
dificultado o desenvolvimento das aes polticas, j que
o programa possui prazos definidos para iniciar e acabar.
Outra dificuldade relatada por um dos agentes sociais o
tempo da formao, afirmando que certas capacitaes do
Ministrio do Esporte precisavam de mais tempo e de mais
profissionais; ns tivemos apenas um profissional para ministrar trs dias de curso (AS9).
Os agentes sociais entrevistados pontuaram a existncia
de uma falha na formao do PELC quando afirmaram que
o conhecimento sobre o programa s foi adquirido na sua
prtica, apesar da realizao da formao inicial. Segundo
o trecho da entrevista, o profissional [...] j vem com certo
conhecimento, o resto adquirido dentro do projeto, dentro da capacitao, que j apresentada como obrigatria
(AS1).
Um dos gestores acrescentou que existe um canal de
participao aberto para os profissionais com problemas nos
ncleos entrarem em contato diretamente com a coordenao do programa: [...] Esse canal aberto sistematicamente, a gente se comunica muito por e-mail, as dificuldades, e ns temos sistematicamente reunies quinzenais,
para discutirmos essas demandas (G2).
Para suprir as dificuldades da formao dos agentes sociais, Stoppa et al. (2010) destacaram que ser necessrio
organizar atividades, liderar grupos, iniciar as pessoas em
diferentes modalidades esportivas, transmitir tcnicas bsi-

646

cas e administrar recursos para que grupos possam usufruir

das atividades de lazer.
Mascarenhas (2004) acrescentou que algumas habilidades so necessrias: articular a realidade da comunidade;
conhecer e entender suas especificidades, como a sua cultura e os problemas econmicos; e elaborar e articular o conhecimento de forma interdisciplinar. Os agentes sociais so
chamados de educadores, sujeitos com a funo de coordenar e executar as atividades, verdadeiros animadores; entretanto, devem ser sujeitos crticos e reflexivos para no
serem meros reprodutores do lazer mercadoria.
As limitaes relatadas pelos agentes sociais e gestores so
prximas dos resultados encontrados por Ewerton (2010) quando evidenciou a dicotomia entre o que proposto na formao
(teoria) e a interveno dos agentes sociais nos ncleos do
PELC (prtica). Destacou-se a dificuldade no monitoramento e
controle social das aes de formao, em especial do mdulo
de formao em servio, e chamou-se ateno para a lacuna
entre a proposta de formao e a assimilao de contedos por
parte dos agentes sociais, que no conseguiram ampliar a compreenso do lazer para alm do senso comum. Alm disso, as
dificuldades esto ligadas s condies materiais, e a instabilidade da permanncia do programa na localidade corresponde
a uma limitao maior que a formao inicial.

Consideraes finais
A partir dos resultados, constatou-se que os agentes sociais
compreenderam a formao como princpio importante para
uma boa interveno nos ncleos do PELC, o que transcende o aspecto puramente tcnico. No programa, a ideia de
qualificao foi possibilitada desde o mdulo introdutrio;
no entanto, no caso de Vitria, at o perodo de finalizao
da pesquisa, o funcionamento ocorreu de forma distinta da
prevista nas diretrizes nacionais do programa.
Verificou-se um potencial na formao dos agentes sociais para a interveno, com os diversos relatos de que
o intercmbio com outros ncleos fundamental para a
qualificao das aes. As principais dificuldades relatadas
pelos agentes sociais e gestores foram: falta de divulgao
do programa nas comunidades; desconsiderao das experincias anteriores; falta de estrutura e de materiais para
qualificao das aes; e o pouco tempo de formao.
Foi constatado que a formao ampliou as possibilidades
de aes e experincias compartilhadas, alm de estabelecer
melhores compresso e assimilao da proposta metodolgica,
pedaggica, operacional e administrativa. Durante a implementao do programa local, foram firmados convnios entre o Ministrio do Esporte e a Prefeitura Municipal de Vitria.
Nesse processo, verificou-se o envolvimento de professores e
estagirios; entretanto, no percebemos a presena de outros
grupos, por exemplo, pessoas das comunidades e da sociedade
civil durante o perodo observado de formao, o que parece
mostrar uma fragilidade em termos de participao.
Pelo exposto, acreditamos que os agentes sociais podem
e devem saber coordenar e oportunizar a participao da sociedade civil, bem como integrar e animar os envolvidos no
programa. O modelo de formao dos agentes sociais do PELC
objetiva possibilitar as condies necessrias para que o fazer pedaggico ganhe significado no cotidiano dos ncleos.
De modo especial, esse fazer pedaggico pode ser qualificado

Silva DS et al.

pela formao em servio, uma vez que os documentos nacionais do programa preveem encontros regulares ao longo do
convnio. Tais encontros constituem tempo e espao de dilogo entre os gestores e agentes sociais; no entanto, essa troca
de experincias no tem ocorrido no caso do PELC Vitria.

Financiamento
O presente trabalho contou com o financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo (FAPES).

Referncias
Areias, K.V.; Borges, C.N.F. As polticas pblicas de lazer na mediao entre Estado e sociedade: possibilidades e limitaes. Rev
Bras Cienc Esporte. Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 573-588, jul./
set. 2011.
Bardin, L. Anlise de contedo. Lisboa: 70 ed. 2009.
Brasil. Ministrio do Esporte. Formao no Programa Esporte e Lazer da Cidade. In: Ramos, M.L.B.C. (Org.). Formao no Programa Esporte e Lazer da Cidade. Braslia: Fields, 2011. (Coleo Poltica Intersetorial: PELC e PRONASCI; v. 2).
______. Manual de orientao do Programa Esporte e Lazer da Cidade. Secretaria Nacional de Educao, Esporte, Lazer e Incluso Social. Braslia: SNEELIS, 2004.
______. Programa Esporte e Lazer da Cidade: emendas parlamentares: diretrizes. Secretaria Nacional de Educao, Esporte,
Lazer e Incluso Social. Braslia: SNEELIS, 2012a.
______. Programa Esporte e Lazer da Cidade: edital 2012. Secretaria Nacional de Educao, Esporte, Lazer e Incluso Social.
Braslia: SNEELIS, 2012b.
______. Sistema de formao dos agentes sociais de esporte e lazer
do Programa Esporte e Lazer da Cidade. Secretaria Nacional
de Educao, Esporte, Lazer e Incluso Social. Braslia: SNEELIS, 2010.
Castellani Filho, L. (Org.). Gesto pblica e poltica de lazer: a
formao de agentes sociais. Campinas: Autores Associados,
2007.
Draibe, S. As polticas sociais e o neoliberalismo: reflexes suscitadas pelas experincias latino-americanas: dossi liberalismo,
neoliberalismo. Revista USP, So Paulo, n. 17, p. 86-101, mar./
abr./maio 1993.
Ewerton, A.N. Anlise da formao profissional no Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC): o olhar dos agentes sociais. 2010.
99 f. Dissertao (Mestrado em Lazer). Escola de Educao Fsica, Fisioterapia e Terapia Ocupacional, Universidade Federal
de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2010.
Ewerton, A.N.; Ferreira, M.P.A. Perfil e formao dos agentes comunitrios e a organizao do trabalho pedaggico. In: Marcellino, N.C.; Ferreira, M.P.A. (Org.). Brincar, jogar, viver.
Curitiba: Total, 2007.
Isayama, F.H. Atuao do profissional de educao fsica no mbito do lazer: a perspectiva da animao cultural. Motriz:
Revista de Educao Fsica, Rio Claro, v. 15, p. 407-413,
abr./jun. 2009.
______. O profissional da educao fsica como intelectual: atuao no mbito do lazer. In: Marcellino, N.C. (Org.). Formao
e desenvolvimento de pessoal em lazer e esporte. Campinas:
Papirus, 2003.
______. Um olhar sobre a formao profissional no lazer. Revista
Licere, Belo Horizonte, v. 8, n. 1, p. 11-19, mar. 2005.
Junqueira, L.A.P.; Inojosa, R.M.; Komatsu, S. Descentralizao e
intersetorialidade na gesto pblica municipal no Brasil: a experincia de Fortaleza. In: El trnsito de la cultura burocrtica al modelo de la gerencia pblica. Caracas: Unesco/Clad.
1997. p. 63-124.

Polticas pblicas de esporte e lazer

Maia, L.F.S. A formao de tcnico em lazer e suas possibilidades de

atuao e interveno em polticas pblicas. In: Marcellino,
N.C. (Org.). Formao e desenvolvimento de pessoal em lazer
e esporte. Campinas: Papirus, 2003.
Marcellino, N.C. (Org.) Lazer: informao e atuao profissional.
Campinas: Papirus, 1995.
Marcellino, N.C. et al. Polticas pblicas de lazer: formao e desenvolvimento de pessoal: os casos de Campinas e Piracicaba
SP. Curitiba: Opus, 2007.
Mascarenhas, F. Lazer como prtica da liberdade. 2. ed. Goinia:
UFG, 2004.
Mattos, P.; Lincoln, C.L. A entrevista no estruturada como forma
de conversao: razes e sugestes para sua anlise. Revista
de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 39, n. 4, p. 823847, jul./ago. 2005.

647

Nvoa, A. (Coord.). Os professores e a sua formao. Lisboa: Dom

Quixote, 1995.
Paula, A.P.P. de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV,
2005.
Richardson, R.J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo:
Atlas, 1989.
Stoppa, E.A. et al. A produo do conhecimento na rea do lazer:
uma anlise sobre os anais do Enarel de 1997 a 2006: formao
e atuao profissional. Revista Licere, Belo Horizonte, v. 12, n.
2, p. 1-22, jun. 2010.