ARTIGO

O Comportamento da
Receita Pblica Municipal:
Um Estudo de Caso no Municpio de Santa Maria (RS)
Cristiano Sausen Soares1
Silvia Amlia Mendona Flores2
Daniel Arruda Coronel3
Resumo:
O trabalho teve como objetivo analisar o comportamento das receitas municipais e as possveis
aes de governo, de acordo com os gestores municipais, que podem explicar a variao das receitas prprias. Para compreender o comportamento da receita pblica do municpio realizou-se uma
pesquisa de carter qualitativo, na qual foram analisados dados secundrios do perodo de 2004 a
2011. Alm disso, foram feitas entrevistas no estruturadas com especialistas, como superintendentes, gerentes e fiscais de arrecadao. Os resultados demonstraram uma elevao nas receitas
do municpio, principalmente a partir do ano de 2008. Quanto s receitas prprias, verificou-se que
a maior elevao ocorreu com o Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (ISSQN), chegando
a 90,5% durante o perodo. Quanto s receitas transferidas pela Unio e Estados, nota-se a maior
participao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), com uma elevao
de 50,58%. Ressalta-se ainda a elevao significativa do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), com 118,47% no
perodo. Segundo os entrevistados, a partir de 2008 ocorreu aumento das matrculas escolares no
municpio, ocasionando a maior participao no Fundo. De modo geral, notou-se que, ao longo dos
anos, a receita pblica do municpio vem crescendo, sendo este comportamento atribudo a aes
de governo visando a sua elevao. Devido s limitaes desta pesquisa, sugere-se a realizao de
outros estudos comparativos com outros municpios brasileiros.

Palavras-chave: Receitas pblicas. Receitas prprias. Receitas de transferncia.

Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e professor no Centro
Universitrio Franciscano (Unifra). cristianocontador@hotmail.com
Mestre em Administrao pela UFSM e professora na Universidade Federal do Pampa (Unipampa).
sisimflores@yahoo.com.br
3
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV) e professor adjunto do Departamento de Cincias Administrativas e do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM). daniel.coronel@uol.com.br
1

DESENVOLVIMENTO EM QUESTO
Editora Uniju ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

p. 312-338

BEHAVIOR OF MUNICIPAL PUBLIC REVENUE:

A CASE STUDY IN THE CITY OF SANTA MARIA (RS)

Abstract:
The study aimed to identify the behavior of government revenue in the municipality of Santa Maria
(RS), comparing revenue with own revenues and transfers relating the possible actions that the
government can justify such behavior. To understand the behavior of the public revenue of the municipality, there was a qualitative study which analyzed secondary data from the period 2004-2011.
Additionally, unstructured interviews were conducted with experts such as superintendents, managers
and tax collection. The results showed an increase in revenues of the municipality, especially from
the year 2008. As for the recipes themselves, it was found that the largest increase occurred with
the ISS (Service Tax of any kind), reaching 90.5% during the period. On the revenue transferred
by the union and states, there is a greater share of the ICMS (Tax on Goods and Services), with an
increase of 50.58%. It is worth noting the significant increase of Fundeb (Fund for the Maintenance
and Development of Basic Education and Enhancement of Professional Education) with 118.47%
over the period. According to respondents, from 2008, there was an increase in school enrollment
in the city, leading to greater participation in the Fund. In general, it was noted that, over the years,
the public revenue of the municipality has increased, this behavior being attributed to government
actions aimed at his elevation. Due to the limitations of this research, it is suggested to carry out
further comparative studies with other municipalities.

Keywords: Public revenue. Own revenues. Income transfer.

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

Com as recentes crises financeiras internacionais, cada vez maior

a ateno da sociedade brasileira sobre as responsabilidades dos entes
pblicos, sobretudo nas aes desenvolvidas com a finalidade de inibir os
efeitos dessas crises no mercado brasileiro. Em meio a este cenrio global,
os governantes devem atender as suas atribuies bsicas e, principalmente, s reivindicaes e necessidades dos cidados, como sade, educao,
transporte pblico, habitao, segurana, dentre outras, por intermdio de
polticas pblicas que envolvam aqueles que as necessitam.
Para Teixeira (2002), polticas pblicas so diretrizes, princpios
norteadores de ao do poder pblico, regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, ou seja, mediaes entre os atores da
sociedade e o Estado. As polticas pblicas visam a responder s demandas,
principalmente dos setores marginalizados da sociedade, considerados como
vulnerveis. Os polticos eleitos que ocupam cargos pblicos precisam interpretar os pedidos e necessidades da sociedade. Essa interpretao, contudo,
pode ser influenciada por suas ideologias poltico-partidrias ou por meio
da presso social oriunda da sociedade civil, mediante a mobilizao social.
Em complemento s atribuies dos gestores de municpios, Estados
e Unio, esto presentes a obrigao de administrar os escassos recursos
pblicos, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei
Complementar 101/2000). Para que um recurso pblico possa ser aplicado
em uma despesa ou investimento, deve estar previsto no oramento, alm
de identificar a fonte do recurso. Assim, para que ocorram aplicaes de
recursos em polticas pblicas, o ente pblico (Unio, Estado ou municpio)
precisa arrecad-lo em forma de receita.
Por consequncia do processo de descentralizao dos recursos
ocorrido no pas, a partir da Constituio Federal de 1988 verifica-se um
aumento de receitas em favor dos estados e municpios. Segundo Frata e
Peris (2004), esta redistribuio financeira ocorreu por meio da ampliao
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O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

das competncias tributrias aos Estados e municpios, reduo do poder de

interferncia da unio sobre estes tributos e pelo aumento das transferncias
federais para essas esferas de governos.
Silva (1996) distingue Receita Pblica de Ingresso. Segundo o autor,
Receitas Pblicas so entradas financeiras que se incorporam sem reservas ao
patrimnio estatal, enquanto Ingressos so simples movimentos de fundos
restituveis no futuro. Neste contexto, as receitas municipais so formadas
pela arrecadao de tributos (receita prpria) e repasses governamentais da
Unio e do Estado (receitas de transferncia).
A arrecadao e a aplicao da receita pblica se apresentam como
constantes desafios gesto de finanas pblicas municipais, no intuito de
atender ao desenvolvimento local, posto que so cada vez maiores as demandas da sociedade. Este cenrio, no entanto, est sofrendo algumas alteraes
devido s exigncias legais, como a descentralizao de atribuies e o maior
controle das contas pblicas, de acordo com o que determina a LRF.
Na pesquisa realizada por Arajo e Oliveira (2000), destacado que
a arrecadao prpria dos municpios brasileiros, no final da dcada de 90,
chegou a 1,6% do PIB, apresentando uma elevao de 125% ao longo daquela dcada. Mesmo com o aumento da arrecadao municipal verificada
no estudo, os autores salientam a existncia de uma profunda disperso
dos indicadores entre cidades de economia e porte semelhantes, revelando
grandes espaos para aumento de carga tributria, especialmente nas localidades menos desenvolvidas.
De acordo com Pereira (2002), que investigou a relao de dependncia dos municpios gachos em relao s receitas de transferncia, os municpios gachos so categorizados pelo nmero de habitantes. Este estudo
concluiu que, nos municpios classificados como pequenos, a dependncia
financeira das transferncias intergovernamentais maior do que naqueles
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de grande porte. Esta situao explicada pelo autor devido ao fato de que
os municpios maiores apresentam uma estrutura tributria mais complexa
e, consequentemente, maior arrecadao de receitas prprias.
As pesquisas citadas no identificam as situaes particulares dos
municpios que formaram as amostras estudadas e tambm no houve uma
investigao mais aprofundada sobre o comportamento das receitas prprias
e receitas de transferncias em dado perodo de tempo. Neste contexto,
segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional, a maioria dos municpios
brasileiros apresenta maior representatividade de receitas de transferncias
em relao a sua receita total e, em contrapartida, menor expressividade
das receitas prprias. Com isto, importante analisar o comportamento das
receitas municipais e as possveis aes de governo que podem explicar a
variao das receitas prprias.
Algumas pesquisas referem-se aplicao de recursos pblicos, ou
seja, execuo da despesa dos gastos pblicos. Muitas vezes a receita
pblica no assume uma posio de relevncia quando se estuda finanas
pblicas. Esta , contudo, de extrema importncia para pequenos municpios,
e saber quais as medidas que podem ser tomadas para melhorar a arrecadao
municipal pode ser fundamental para muitos municpios.
Neste contexto, justifica-se uma investigao acerca da situao do
municpio de Santa Maria, por ser considerada uma das mais importantes
cidades do Centro do Estado do Rio Grande do Sul, tanto pelo nmero de
habitantes quanto pela importncia econmica. Alm disso, ressalta-se sua
posio geogrfica e influncia financeira e poltica sobre as demais cidades
da regio. Assim, o presente estudo teve como questo central de pesquisa a
seguinte indagao: Quais as possveis aes de governo que podem explicar
o comportamento da receita pblica no municpio de Santa Maria/RS, no
perodo de 2004 a 2011?
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O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

Para responder a esta questo de pesquisa tem-se o seguinte objetivo:

analisar o comportamento das receitas municipais no municpio de Santa
Maria e as possveis aes de governo, de acordo com os gestores municipais,
que podem explicar a variao das receitas prprias.
O presente artigo est estruturado em quatro sees, alm desta introduo. Na sequncia, apresentado o referencial bibliogrfico, seguindo com
os procedimentos metodolgicos, depois os resultados obtidos so analisados
e discutidos e, finalmente, so apresentadas as concluses do trabalho.

A Receita Pblica
A Constituio Federal de 1988, no artigo 1, estabelece que a estrutura poltico-administrativa brasileira constituda por Unio, Estados,
Distrito Federal e municpios (Brasil, 1988). Para Nascimento (2006), a
autonomia dos entes pblicos brasileiros caracteriza-se pelo poder de organizao poltica, administrativa, tributria, oramentria e institucional de cada
um desses entes. Segundo Kohama (2008, p. 12), ... pode-se afirmar que
a Organizao Poltico-administrativa Brasileira a de um Estado Federal
caracterizada pela unio indissolvel dos Estados-membros, dos Municpios
e do Distrito Federal....
De acordo com Rezende (2001), a Constituio de 1988 reconheceu
os municpios como membros da federao, em igualdade aos Estados,
principalmente em se tratando de direitos e deveres ditados pelo regime
federativo. Em decorrncia da autonomia dos municpios, no artigo 18 da
Constituio (Brasil, 1988), foi assegurada a administrao prpria no que se
refere a assuntos de seu interesse, especialmente com relao aos tributos
de sua competncia, bem como organizao dos seus servios pblicos.
Os principais reflexos desses direitos e deveres reconhecidos aos
municpios brasileiros, sob o aspecto do federalismo fiscal, so o vasto campo de competncias impositivas desses municpios bem como a instituio
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de transferncias compensatrias da unio, semelhantes s transferncias

feitas aos Estados (Tristo, 2003). A relativa independncia administrativa
dos municpios em relao ao poder do governo do Estado, assegurada pela
posio em que ocupa no sistema tributrio, contudo, ressalta desequilbrios
verticais e horizontais existentes na diviso da receita tributria nacional,
dificultando ainda mais a negociao de reformas que tragam proposta de
novo equilbrio federativo.
A eficincia dos instrumentos tributrios depende das esferas de
governo e de suas competncias tributrias. A teoria tradicional das Finanas Pblicas estabelece que o governo federal deva ser o responsvel
pela arrecadao de impostos que requerem certo grau de centralizao
administrativa ou aqueles que afetam as polticas do pas, como o caso
dos impostos sobre a renda e sobre o comrcio exterior. Esta uma questo
relevante, pois o imposto pessoal, cobrado em mbito local, pode incentivar
a migrao (Tristo, 2003).
Em se tratando dos Estados, a tributao incide sobre o consumo e a
circulao de bens. J para os municpios, cabe-lhes assumir a responsabilidade pela tributao do patrimnio fsico, como os impostos incidentes sobre
a propriedade imobiliria, cuja base tributria a propriedade de imveis,
que no permite migrao.
Assim, segundo Alves e Freitas (2008) no Cdigo Tributrio Nacional,
aos municpios competem exclusivamente os seguintes impostos, como
formadores da receita prpria:
a) Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) representa o gravame fiscal da propriedade imvel, com ou sem edificao,
localizada na zona urbana ou com destinao urbana;
b) Imposto sobre as Transmisses de Bens Intervivos (Itbi), a qualquer
ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e
de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso
de direitos a sua aquisio;
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O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

c) Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), cuja relao dos

servios tributveis definida por lei complementar;
d) Ainda aos municpios cabem os Tributos Comuns, que so as taxas e
contribuies de melhorias que os municpios podem instituir e cobrar
do mesmo modo que a Unio e os Estados.
Para Silva (1996), muitos gestores municipais enfrentam dificuldades
na arrecadao tributria, seja por motivos econmicos, administrativos ou
polticos. Em decorrncia disto, existe a necessidade de financiamento para
atender s necessidades bsicas da populao como educao e sade, uma
vez que os governos municipais so os executores das polticas pblicas nacionais. Tais aes geram desequilbrios nas finanas pblicas dos municpios.
Mesmo, portanto, com uma estrutura de competncias tributrias definida,
existe a necessidade de um sistema de transferncias intergovernamentais
de recursos, com origem nos nveis superiores de governo (Unio e Estados),
voltadas aos nveis inferiores (municpios).
O governo federal induz os governos locais a acrescentarem recursos
prprios s receitas de transferncias para alcanar os objetivos, devido s
grandes disparidades existentes entre as fontes de arrecadao e despesas
funcionais entre os diferentes entes pblicos (Fillelini, 1994). Com isto, tem-se que alguns Estados e municpios conseguem desempenhar suas funes
mais facilmente, a partir dos recursos prprios arrecadados.
Nesse sentido, as transferncias intergovernamentais podem ser usadas para promover o planejamento regional, cujos efeitos liberam benefcios
consumidos em reas que abrangem diversos nveis de governo. Deve ser
observado, entretanto, que os recursos transferidos entre os diferentes nveis
de governo so suportados por todos os cidados, residentes e no residentes
no local beneficiado e, portanto, usurios ou no usurios destes benefcios.
Assim, conforme Pereira (2002), dentre os recursos transferidos da
Unio tem-se:
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1 Fundo de Participao dos Municpios (FPM): composto por 22,5% do

Imposto de Renda (IR) e Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
sendo formado por:
a) capitais 10% dos recursos do FPM assim distribudos: inversamente
proporcional renda per capita; diretamente proporcional populao;
limites mximos e mnimos de distribuio;
b) municpios no capitais 86,4% dos recursos do FPM que so distribudos
segundo o tamanho da populao, com limites mximos e mnimos. O
rateio regressivo e beneficia com maior proporo os municpios com
menor populao;
c) municpios no capitais, com populao superior a 156.216 habitantes
3,6% dos recursos do FPM de acordo com os mesmos critrios aplicados
aos municpios capitais.
2 Participao no Imposto Territorial Rural (ITR): cabe aos municpios 50%
do valor da arrecadao do ITR.
3 Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF): do total arrecadado com o IOF,
70% destinam-se aos municpios de origem. A regulao do tratamento
tributrio do ouro, como ativo financeiro, obedece Lei n 7.766 de 1989.
4 Fundo de Participao nas Exportaes: composto por 10% da arrecadao
do IPI.
a) Estados (75%) distribudos em funo da participao relativa do Estado
na exportao de bens manufaturados. Nenhum Estado pode receber
mais de 20% do total;
b) municpios (25%) os municpios recebem 1/3 do valor repassado ao
Estado. A distribuio segue os mesmos critrios do ICMS.
5 Salrio Educao: trata-se de uma contribuio Seguridade Social, cobrada sobre a receita das empresas industriais e comerciais alquota de
2,5% ou sobre a receita das empresas rurais a alquota de 0,8%.
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O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

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a) 2/3 so destinados aos Estados para a cota estadual de Salrio Educao;

b) 1/3 permanece com o governo federal e destina-se ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento Educacional. Os recursos so repassados aos Estados e
municpios, na forma de convnios, para aplicao no Ensino Fundamental
da educao de nvel bsico.
Ainda, para o autor, dos recursos transferidos dos Estados aos municpios tem-se:
1 Cota-parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
a) da arrecadao do ICMS, 25% distribuda pelo Estado aos seus municpios;
b) um mnimo de 75% deve ser distribudo em funo do valor agregado;
c) um mximo de 25% deve ser distribudo em funo de critrios estabelecidos pela legislao estadual.
2 Imposto sobre a Propriedade de Veculo Automotor (IPVA): o produto da arrecadao do IPVA repartido entre o Estado e o municpio onde houver
sido licenciado o veculo, cabendo a cada um 50% do valor cobrado.
Existem as transferncias voluntrias aos municpios, como Financiamento do SUS Fundo Nacional da Sade, e as transferncias do Fundo da
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb. Tais recursos transferidos so destinados
s demandas das polticas pblicas de mbito nacional, com a contrapartida
dos locais que oferecem acolhimento aos usurios dos servios.
Elaborar uma poltica pblica, conforme Teixeira (2002), significa definir quem decide o qu, quando, com que consequncias e para quem estas
sero desenvolvidas. Estas definies esto relacionadas com a natureza do
regime poltico vigente, com o grau de organizao da sociedade civil e com
a cultura poltica local e nacional. Isto posto, o autor destaca a necessidade de
distinguir Polticas Pblicas de Polticas Governamentais. Segundo ele,
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nem sempre polticas governamentais so pblicas, embora sejam estatais.

Para que uma poltica seja pblica preciso considerar a quem se destinam
os resultados ou benefcios, e se o seu processo de elaborao submetido
ao debate pblico. Neste caso, so polticas transparentes e sistematizadas
por meio de leis, programas e demais documentos pblicos que orientam
aes que normalmente se referem aplicao de recursos.
Vrias so as tipologias, modalidades e critrios de classificao de
polticas pblicas. Teixeira (2002) ressalta algumas, tais como:
a) Quanto natureza ou grau da interveno: Estrutural (interfere em relaes estruturais como renda, emprego, propriedade, etc.); Conjuntural
ou emergencial (objetivam amenizar uma situao temporria, imediata);
b) Quanto abrangncia dos possveis benefcios: Universais (para todos os
cidados); Segmentais (para um segmento da populao, caracterizado por
um fator determinado); Fragmentadas (destinadas a grupos sociais dentro
de cada segmento);
c) Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios: Distributivas (visam a distribuir benefcios individuais; costumam ser instrumentalizadas
pelo clientelismo); Redistributivas (visam a redistribuir recursos entre os
grupos sociais); Regulatria (visam a definir regras e procedimentos que
regulem comportamentos para atender interesses gerais da sociedade).
Uma poltica pblica requer, portanto, a interveno do Estado, que
pode ocorrer de vrias formas e em reas de atuao (Teixeira, 2002). Para
o cenrio econmico atual, a busca pelo equilbrio social contrape o livre-funcionamento do mercado, exigindo aes do Estado para alcanar os
objetivos de bem-estar social. Neste sentido, mesmo sendo normalmente
as Polticas Pblicas voltadas aplicao de recursos, podem existir aes
pblicas orientadas elevao da arrecadao das receitas e, com isto, investir
em benefcios aos cidados.
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O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

Tendo em vista os referenciais apresentados e os objetivos propostos

pelo trabalho, estruturou-se a metodologia, ou seja, os procedimentos que
foram adotados para o alcance dos objetivos e resoluo da problemtica.
Os procedimentos metodolgicos so detalhados a seguir.

Metodologia
Para a realizao desta investigao utilizou-se uma abordagem
qualitativa, aliada ao uso da pesquisa bibliogrfica, com carter descritivo.
Segundo Cervo e Bervian (1976), em qualquer pesquisa, independente da
rea do conhecimento, supe-se a exigncia de uma pesquisa bibliogrfica
prvia, seja para o levantamento da situao em questo, seja para a fundamentao terica.
Caracterizado como um estudo de caso, de acordo com os objetivos
da pesquisa, este estudo visa a aprofundar-se nas razes que podem elucidar
o comportamento das receitas pblicas no municpio estudado. De acordo
com Yin (2005), a preferncia pelo uso do estudo de caso deve ser dada em
situaes em que os comportamentos relevantes no podem ser manipulados,
mas quando possvel se fazer observaes diretas e entrevistas sistemticas.
Nestes termos, fez-se o levantamento de dados secundrios, por meio da
anlise documental e de relatrios emitidos sobre as receitas municipais.
Tais relatrios serviram de base para alimentar as publicaes oficiais na
Secretaria do Tesouro Nacional, emitidos pelo setor de Contabilidade da
Secretaria Municipal de Finanas de Santa Maria/RS.
Primeiramente, a coleta dos dados referentes aos valores arrecadados
no municpio compreendeu o perodo entre os anos de 2004 a 2011, relativos
ao ltimo ano do mandato 2001-2004, integralmente o mandato 2005-2008
e os trs primeiros anos do mandato 2009-2012. Este perodo foi definido
em razo da disponibilidade de dados na Prefeitura do municpio. Assim,
no perodo de 2004 a 2008 e de 2009 a 2011, a gesto municipal foi exercida
por polticos de partidos opositores, porm ressalta-se que esta pesquisa no
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Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

pretende expor diferenas partidrias ou de polticos. Ideologias polticas

distintas, contudo, refletem aes governamentais com impactos diferentes
na sociedade, principalmente no que se refere a aplicaes de recursos (despesa pblica), enquanto o tratamento das receitas obedece a um padro legal.
Como este estudo apresenta dados relativos s receitas, deve-se
considerar o desgaste da moeda ao longo do tempo. Assim, para solucionar
o problema da atualizao monetria, os dados coletados foram tratados de
acordo com o valor da Unidade Fiscal Monetria (UFM) utilizada na cidade,
estimado e fixado por decreto municipal, com fora de lei.
Para tanto, os valores relacionados na Tabela 1 foram coletados no site
da Prefeitura municipal de Santa Maria, no espao destinado Secretaria
de Finanas, tendo o ndice de reajuste calculado com base na inflao do
perodo.
Tabela 1 UFM anual 2004 a 2011 Santa Maria (RS)
Ano

UFM

ndice de Reajuste

2004

1,5070

2005

1,6162

7,24%

2006

1,7078

5,67%

2007

1,7636

3,27%

2008

1,8363

4,12%

2009

1,9524

6,32%

2010

2,0338

4,17%

2011

2,1396

5,20%

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS), 2012.

Aps a coleta de dados, foi verificado o comportamento das receitas

no municpio por meio de uma anlise descritiva das receitas arrecadadas,
realizando a comparao dos porcentuais de cada tipo de receita durante o
perodo. Posteriormente verificao do comportamento da receita, cabe
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Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

relacionar as possveis polticas e aes de governo que possam justificar

tal comportamento na opinio dos servidores pblicos envolvidos nesse
processo.
Assim, foram realizadas entrevistas no padronizadas, com perguntas
abertas, formuladas aos gestores em exerccio da Secretaria de Finanas
no municpio de Santa Maria/RS, ressaltando-se que foram entrevistados
os principais representantes no cargo a partir de 2009. Sendo assim, foram
consultados o superintendente da Receita, gerente do ISSQN, gerente do
IPTU, gerente do ICMS, auditores e fiscais, e todos os servidores concursados em exerccio nestas atividades h quatro anos ou mais, ou seja, que
tenham participado de pelo menos dois mandatos e que conheam as aes
municipais desenvolvidas para o fomento da arrecadao.
Nestes termos, conforme Hair et al. (2006), a entrevista no estruturada conduzida sem uma sequncia de perguntas, tendo como principal
oportunidade explorar em profundidade as questes, principalmente quando
os entrevistados so considerados especialistas no tema.
Aps a aplicao da entrevista e das demais etapas elencadas pela
metodologia, o estudo busca realizar a anlise dos resultados. Na sequncia
deste trabalho so apresentados os resultados da pesquisa e a discusso
dos mesmos, demonstrando o comportamento da receita pblica durante o
perodo de anlise.

Anlise e discusso dos resultados

A Receita Pblica Municipal formada por Receitas Prprias e Receitas Transferidas por outros Entes, como a Unio e Estados. No municpio
de Santa Maria, de 2004 a 2011, verifica-se uma elevao na arrecadao
destas receitas, sendo identificada uma elevao da receita total em 2011
de 60,71%, em relao a 2004.
Desenvolvimento em Questo

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Como ocorrido com as receitas prprias, as receitas transferidas tambm tiveram uma elevao considervel no perodo estudado. As receitas
prprias, contudo, aumentaram 55,17%, enquanto as receitas transferidas
aumentaram 63,06%. Nestes termos, ao verificar a mdia da Receita Prpria
no perodo (27,79%) e a mdia das receitas transferidas (72,21%), percebe-se um comportamento contnuo de elevao na arrecadao municipal e a
participao de ambas na formao da receita total deste Ente. Ao comparar
o ano de 2011 com 2004, verifica-se que a receita transferida apresenta
uma variao positiva em 1,02 pontos percentuais, enquanto a variao das
receitas prprias foi negativa em 1,02 pontos percentuais, como verificado
na Tabela 2.
Tabela 2 Receita Total 2004 a 2011 em UFM Santa Maria (RS)

Receita Prpria

%RT

Receita
Transferida

%RT

Receita Total

2004

24.297.339,07

29,72

57.445.641,55

70,28

81.742.980,62

2005

23.573.829,39

28,44

59.319.313,59

71,56

82.893.142,98

2006

24.389.886,06

28,67

60.682.313,84

71,33

85.072.199,90

2007

24.817.986,32

27,01

67.065.631,49

72,99

91.883.617,81

2008

30.370.385,15

26,88

82.599.346,08

73,12

112.969.731,23

2009

28.434.393,35

25,39

83.567.335,13

74,61

112.001.728,48

2010

33.487.829,33

27,54

88.087.641,15

72,46

121.575.470,48

2011

37.701.507,22

28,70

93.669.059,01

71,30

131.370.566,23

Fonte: Elaborada pelos autores da pesquisa.

Ressalta-se o aumento a partir do ano de 2008, tanto nas receitas prprias quanto nas receitas transferidas. Este crescimento pode ser atribudo
s aes pblicas adotadas tendo em vista o cenrio poltico e econmico
brasileiro, quando o governo adotou medidas de fomento ao consumo na
tentativa de evitar os efeitos da crise financeira dos mercados americano e
europeu. Dentre as medidas verificadas, cita-se a ampliao de investimentos
nas cidades mediante planos governamentais, como o Plano de Acelerao do
326

Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

Crescimento (PAC). Estes planos incentivaram o consumo e movimentaram

a economia como um todo por meio da reduo de impostos, como o IPI de
veculos e alguns eletrodomsticos da linha branca da indstria.
O aumento das receitas transferidas no mbito municipal atribui-se
crescente arrecadao tributria da Unio no perodo. Conforme o Tribunal
de Contas da Unio (TCU), em 2011 a arrecadao tributria representou
35,88% do PIB, sendo superior receita arrecadada em 2010, 12,83%. Para
ilustrar esta evoluo, o TCU elaborou um grfico, corrigindo os valores
reais pelo IPCA, que pode ser visualizado na Figura 1.
Figura 1 Evoluo das Receitas Tributrias da Unio

Fonte: TCU Anlise da Receita (Brasil, 2011).

O aumento da arrecadao tributria real da unio reflete o bom momento da economia brasileira no perodo, bem como as aes governamentais
desenvolvidas para o fortalecimento da economia. As aes desenvolvidas
relacionadas s polticas industriais e o incentivo s exportaes acarretaram o aumento da arrecadao do Imposto de Renda e do IPI. Por outro
lado, a alta carga tributria passou a ser o grande vilo do pas em perodos
de estabilidade econmica, responsvel por grande parte das queixas dos
empresrios brasileiros. Esta a principal causa apontada por empresrios
pelo engessamento do crescimento econmico, associada s altas taxas de
juros e encargos sobre a folha de salrios.
Desenvolvimento em Questo

327

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

Maior arrecadao das receitas correntes da Unio representam maiores repasses aos municpios por meio do Fundo de Participao Municipal
(FPM), formado pela arrecadao do IR e do IPI. Com isto, no municpio de
Santa Maria as transferncias de recursos do Estado e da Unio so quase trs
vezes maiores do que as receitas prprias. Cabe analisar, entretanto, cada tipo
de fonte de receita prpria, no intuito de identificar o seu comportamento,
que pode ser observado na Figura 2.
Ao se observar os tipos de fonte de recurso que formam a Receita
Prpria no municpio de Santa Maria (RS), o estudo constatou que o ISSQN
a fonte que tem a maior participao e um dos melhores desempenhos no
perodo. Esta fonte de receita apresenta um comportamento contnuo de
elevao, chegando a atingir 90,5% de aumento na comparao de 2011 com
2004. Em entrevista com o representante dos fiscais do municpio, atribui-se este comportamento ao fato de o municpio ter intensificado as aes
de combate sonegao, com uma atuao mais presente da fiscalizao
junto aos prestadores de servios contribuintes deste tributo. Outro fator
mencionado pelo entrevistado refere-se terceirizao de alguns servios
relacionados ao ISSQN, como o fornecimento de Notas Fiscais (manuais
e eletrnicas), emisso de guias de arrecadao e controle dos servios por
meio de um sistema on line. Esta ao, adotada a partir de 2004, ocorre por
meio de processo licitatrio, tendo como licitantes empresas especializadas
nesse tipo de atividade.
Figura 2 Receitas Prprias

IPTU

15.796.156,56

ISSQN

ITVBI

TAXAS

3.569.642,69
4.062.092,88

3.215.608,01

3.033.362,68

2.192.995,03

2.068.039,81

1.468.049,88
1.919.430,06

3.207.914,28
4.196.264,32

3.416.682,67

3.765.548,09
2.764.096,03

5.687.824,01

3.356.781,18
3.452.930,27

4.124.547,35
4.834.839,16

3.514.157,27

3.278.547,60

2.251.683,27
2.628.827,96

1.975.132,37

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

1.759.926,74

14.218.929,56

12.095.987,91

11.621.647,98

9.352.403,30
10.062.188,26

8.290.066,93
8.948.383,06

8.366.795,45
8.812.154,30

8.489.033,47
7.026.789,46

7.284.929,41

6.517.292,40

7.091.471,51
7.374.102,72

RECEITA PRPRIA - 2004 a 2011 - em UFM - SANTA MARIA (RS)

IR - FONTE

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS), 2012.

328

Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

Ao se observar os tipos de fonte de recurso que formam a Receita

Prpria no municpio de Santa Maria (RS), conforme a Figura 2, o estudo
constatou que o ISSQN a fonte que tem a maior participao e um dos
melhores desempenhos no perodo. Esta fonte de receita apresenta um
comportamento contnuo de elevao, chegando a atingir 90,5% de aumento
na comparao de 2011 com 2004. Em entrevista com o representante dos
fiscais do municpio, atribui-se este comportamento ao fato de o municpio
ter intensificado as aes de combate sonegao, com uma atuao mais
presente da fiscalizao junto aos prestadores de servios contribuintes deste
tributo. Outro fator mencionado pelo entrevistado refere-se terceirizao
de alguns servios relacionados ao ISSQN, como o fornecimento de Notas
Fiscais (manuais e eletrnicas), emisso de guias de arrecadao e controle
dos servios por meio de um sistema on line. Esta ao, adotada a partir de
2004, ocorre por meio de processo licitatrio, tendo como licitantes empresas
especializadas nesse tipo de atividade.
Seguindo o exemplo de outros municpios brasileiros, os servios
relacionados gesto do ISSQN enfrentavam dificuldades, como o baixo
investimento em recursos de informtica at a falta de pessoal para fiscalizao. Tal situao refletia-se na baixa arrecadao deste tributo, sendo
identificada a terceirizao de alguns servios como soluo questo.
Tomando 2004 como base (ano em que iniciaram os servios terceirizados), percebe-se o crescente aumento da arrecadao do ISSQN ao longo
do perodo analisado. Este comportamento atribudo pelo representante
dos Fiscais de Arrecadao s aes efetivas da empresa em parceria com
os fiscais do municpio, tais como cadastro do prestador de servio no sistema realizado pelo fiscal, concedendo nome de usurio e senha ao sistema;
fornecimento de notas fiscais digitais; limitao de notas fiscais manuais;
fixao de prazo at o dia 10 do ms seguinte data da emisso das notas
para declarao da movimentao de servio do prestador e entrega da 2 via
da nota fiscal (caso o prazo no seja cumprido, o prestador pode ter o nmero
de notas reduzidas no prximo perodo); emisso da guia de recolhimento
Desenvolvimento em Questo

329

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

do ISSQN diretamente no sistema (o no recolhimento pode suspender/

bloquear o cadastro do prestador, forando seu comparecimento no setor de
fiscalizao a fim de regularizar a situao); impresso dos Livros de Registro
do ISSQN pelo sistema, devendo este ser homologado pela fiscalizao.
Outra fonte de recurso que merece destaque o Itbi, por apresentar
a segunda maior variao dentre as receitas prprias, referente elevao
de 174% na comparao de 2011 com 2004, mesmo sendo este tributo responsvel por apenas 2,89% em mdia da receita total e 10,46% em mdia
das receitas prprias. Segundo o responsvel pelo setor de arrecadao do
municpio de Santa Maria (RS), este aumento est relacionado ao aumento
das transaes imobilirias na cidade e de um convnio firmado entre o
municpio e o Cartrio de Registro de Imveis, vinculando a emisso do
cadastro no Registro de Imveis apresentao da guia de recolhimento
deste tributo.
O Imposto de Renda Retido na Fonte outro recurso prprio que
apresenta comportamento de elevao. Esta fonte de recurso formada pelo
valor retido sobre os ordenados pagos aos servidores municipais e servios
prestados ao municpio. Na comparao entre os anos de 2011 e 2004, o IR
aumentou em 176,7%. Esta fonte de receita, entretanto, representa 9,27%
em mdia das receitas prprias e 2,56% em mdia da receita total. Este
comportamento, segundo o responsvel do setor de Recursos Humanos,
deve-se elevao dos salrios dos servidores municipais, alm do cumprimento do que determina a LRF quanto obrigatoriedade de reteno
deste tributo, sob pena de omisso de receita, responsabilizando o gestor
pblico por esta falta.
O Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana (IPTU) o segundo
tributo que mais representou fonte de recurso prprio no municpio de Santa
Maria (RS), 27,2% em mdia. Esse tributo representa 7,57% em mdia das
receitas totais no perodo. Mesmo com um comportamento de elevao, o
IPTU, em 2007 e 2009, apresentou as menores arrecadaes, entretanto,
330

Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

na comparao do ano de 2011 com 2004, esta fonte de recurso mostra uma
elevao de 24,26%. Para o gerente do IPTU, este comportamento deve-se
ao fato de que os valores cobrados deste tributo sofreram reajustes abaixo do
ndice UFM no perodo em estudo, alm dos descontos e benefcios fiscais
concedidos aos proprietrios de imveis urbanos, contribuintes deste tributo,
visando a sua arrecadao antecipada. Verifica-se, contudo, crescimento na
sua arrecadao, atribudo pelo aumento da atividade imobiliria na cidade
e aos descontos concedidos aos contribuintes que recolhem este tributo em
prazos menores.
Dentre as fontes de recurso prprias, a nica que no apresentou
comportamento de elevao ao longo do tempo estudado foi a Taxa Municipal. Este tributo formado pelas taxas de vistoria de alvar de localizao,
protocolo, certides e demais servios prestados pelo municpio. Na comparao entre os anos de 2011 e 2004, percebe-se uma reduo de 27,3% na
arrecadao deste tributo, porm sua representatividade perante as receitas
totais mostram 3,80% em mdia. Para o responsvel pelo Cadastro Imobilirio
da prefeitura do municpio, este comportamento pode ser atribudo ao fato
de haver aumento na inadimplncia por parte das empresas e consequente
elevao na inscrio de dvida ativa no municpio.
Figura 3 Evoluo da Receita Prpria
RECEITA PRPRIA ARRECADADA

em

UFM

2004 - 2011
IPTU
ISSQN
ITBI
TAXAS
IR-FONTE

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS).

Desenvolvimento em Questo

331

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

Na Figura 3 pode ser observada a ordem de arrecadao dentre as

fontes de receitas prprias no municpio de Santa Maria no perodo estudado, bem como o comportamento de cada uma delas. Constatou-se que o
ISSQN foi a fonte de recurso prprio que apresentou comportamento de
maior elevao no perodo e grau de importncia perante a arrecadao total,
enquanto o pior desempenho foi percebido pela fonte de receita das taxas
arrecadadas pelo municpio.
Sabendo-se que, dentre as receitas totais no municpio de Santa
Maria (RS), as receitas de transferncia apresentam maior representatividade (72,21%, em mdia), necessita-se a observao do comportamento das
fontes de recurso que formam esse tipo de receita. A Figura 4 apresenta o
comportamento das receitas de transferncia no perodo estudado.
Figura 4 Receitas Transferidas
RECEIT AS T RANSFERIDAS - 2004 A 2011 - em UFM - SANT A MARIA (RS)
2004
2005
2006

FPM

ITR

FUNDEF

2008

23.329.431,99
22.205.831,50
24.199.871,91
25.718.209,46

ICMS

IPVA

FUNDEB

2010
2011

9.343.646,60
6.627.572,63
7.389.324,52
9.473.744,90
9.419.581,27
10.984.285,68
9.721.583,14
8.493.330,13

19.565.291,02
21.909.002,22
23.794.992,49

10.891.581,77
12.340.784,47
12.288.334,07
14.117.786,30
18.744.743,22

2009

5.504.762,30
5.453.381,28
5.952.319,18
6.204.286,63
7.891.826,51
10.172.205,54
10.010.327,78
10.427.918,41

18.308.597,16

3.083.983,77
2.779.602,63

2.533.078,75
1.942.911,22
2.254.274,75
1.884.336,65
2.315.722,00
2.032.064,75

71.917,53
61.673,82
59.366,99
66.095,52
73.122,14
95.974,78
138.138,28
317.998,77

17.078.965,10
18.878.926,62
18.193.783,45

12.021.689,50
14.014.063,55
14.544.910,88
16.950.784,33
20.824.918,95
18.511.681,86
19.024.734,05
22.137.007,13

2007

OUTRAS

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS)

Dentre as receitas transferidas, a cota-parte do ICMS aquela que

apresentou maior representatividade, 28,57% em mdia, e tem maior participao dentre as receitas totais, 20,62% em mdia. O ICMS mostrou uma
elevao de 50,58% na comparao entre os anos de 2011 e 2004. Apesar de
no apresentar uma evoluo contnua e regular, este recurso figura como
a principal fonte de arrecadao da receita municipal em Santa Maria (RS),
em todos os anos analisados.
332

Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

Nesse sentido, verifica-se que o Programa de Educao Fiscal

apontado pelos responsveis da arrecadao como um fator de elevao
desta receita. Este programa, realizado pela Prefeitura em parceria com a
Escola Superior Fazendria (Esaf), por intermdio de cursos a distncia,
forma disseminadores da educao fiscal direcionados a professores da rede
pblica, estudantes e demais interessados, incentivando e conscientizando
da importncia de o cidado exigir a nota fiscal como forma de combate
sonegao.
Alm disso, o responsvel pelo setor de ICMS atribui o aumento desta
receita s aes desenvolvidas de fiscalizao junto a produtores rurais e
empresas da cidade, baseadas em duas fases: 1) anlise e correo das Guias
Informativas modelo B (GMB), prestadas Secretaria da Fazenda do Estado
do RS (Sefaz-RS); este processo justifica-se, pois parte do ICMS recolhido
ao Estado retorna ao municpio de origem na forma de valor adicionado;
substituio das GMB com dados divergentes; cobrana via telefone e e-mail, da apresentao daqueles contribuintes omissos desta declarao; 2)
aps o processamento das declaraes enviadas Sefaz-RS e consequente
divulgao do ndice provisrio da cota-parte do ICMS, verificam-se possveis divergncias, e, em caso positivo, elaboram-se recursos para recuperar
os eventuais valores divergentes.
Outra fonte de recurso que se destaca entre as receitas transferidas
o Fundeb, que figura como a segunda principal fonte da receita municipal,
representando 22,19% em mdia das receitas transferidas e 16,04% em mdia
das receitas totais. Com um comportamento de elevao contnua, essa fonte
de receita apresenta um aumento de 118,47% entre 2004 e 2011. A maior
variao, porm, ocorreu entre 2008 e 2009 (32,21 pontos porcentuais). Esse
comportamento, segundo a Secretaria de Educao, deve-se ao aumento das
matrculas nas escolas municipais, podendo ser atribudo evaso de alunos
da rede privada, abertura de novas vagas pblicas, campanhas de incentivo
educao de jovens e adultos, entre outros.
Desenvolvimento em Questo

333

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

O Fundo de Participao Municipal (FPM), segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), uma das principais fontes de arrecadao
de receitas na maioria dos municpios brasileiros. J em Santa Maria (RS)
esta fonte de recurso figura como a segunda principal receita pblica, pela
mdia 23,3% das receitas transferidas e 16,83% das receitas totais. Mesmo
apresentando um aumento de 84,14% de 2004 a 2011, percebe-se uma
reduo em 2009 de 3,06 pontos porcentuais da representatividade das
receitas transferidas.
Figura 5 Evoluo das Receitas Transferidas

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura Municipal de Santa Maria (RS).

As receitas transferidas apresentaram comportamento ascendente no

perodo analisado. O maior crescimento percebido, entretanto, refere-se ao
Fundeb que, a partir de 2009, assumiu a segunda maior representatividade
perante as receitas dessa natureza. Enquanto o FPM e o ICMS apresentaram leve reduo de 2008 para 2009, talvez verificada pela reduo da
arrecadao nacional em virtude da crise financeira global, as demais receitas
apresentam leve crescimento no perodo. A partir de 2009, contudo, houve
crescimento na receita transferida de outros Entes pblicos, com exceo
do grupo de outras receitas que se referiu a demais repasses de natureza
no oramentria.

334

Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

Concluses
Sabe-se que a Receita Pblica Municipal uma questo importante
para o desenvolvimento dos municpios. As recentes crises financeiras e o
crescimento das demandas da sociedade configuram um cenrio repleto de
desafios para a gesto de finanas pblicas municipais, cabendo aos gestores
aplicar de maneira eficiente os recursos que so arrecadados e geridos pelo
municpio.
Neste sentido, o presente estudo buscou analisar o comportamento
das receitas pblicas no municpio de Santa Maria (RS), investigando as
principais fontes de receitas prprias e receitas de transferncia. Alm disso,
buscaram-se identificar aes que pudessem elucidar tal comportamento
durante o perodo analisado (2004 a 2011).
Adotou-se como metodologia uma pesquisa qualitativa, tendo por
fonte dados primrios coletados por meio de entrevistas com especialistas
da gesto pblica no municpio e dados secundrios, mediante relatrios
internos e externos relacionados gesto municipal. Para essa anlise,
utilizou-se o mtodo do estudo de caso, ou seja, avaliando especificamente
a cidade de Santa Maria (RS). Destaca-se a escolha do caso devido a sua
representatividade econmica em relao Regio Central do Estado do
RS. O Produto Interno Bruto (PIB) da cidade formado principalmente
pelos servios, seguido da indstria e da agropecuria. Os servios que mais
se destacam relacionam-se rea da educao, na qual a cidade destaca-se
pelo seu potencial, considerando as diversas instituies de ensino situadas
no local.
Os resultados da pesquisa demonstram uma evoluo de 60,71% das
receitas totais durante o perodo. Essas receitas totais so representadas
pelas receitas prprias (27,79%, em mdia, da receita total) e pelas receitas
de transferncia recebidas no municpio da Unio e do Estado (72,21%,
em mdia, da receita total). Ao analisar as receitas prprias, nota-se tambm uma elevao acentuada a partir do ano de 2008. Este fato pode estar
Desenvolvimento em Questo

335

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

relacionado com questes econmicas relativas aos planos de estmulo e

fortalecimento da economia para enfrentamento da crise financeira mundial
daquele perodo.
Assim, conclui-se que a principal fonte de receitas prprias, de 2004
a 2011, foi o ISSQN, que obteve um crescimento de 90,5%, atribudo
principalmente terceirizao de servios de gesto do ISSQN, alm da
intensificao da fiscalizao. A segunda fonte de recursos prpria em representatividade foi o IPTU, com uma participao de 27,2% (em mdia),
apresentando uma elevao de 24,26% durante o perodo analisado. Este
comportamento pode ser atribudo ao aumento no nmero de imveis na
cidade e pelas campanhas anuais de concesso de desconto para recolhimento
antecipado deste tributo. J o Itbi apresentou um dos comportamentos de
maior elevao dentre as fontes de recursos prprios e pode ser explicado
pelo crescimento da atividade imobiliria e pela adoo de uma norma legal
que exige a guia de recolhimento deste tributo para cadastro da certido
no Registro de Imveis. Os outros tributos de arrecadao prpria (IRRF
e Taxas), apesar de apresentarem crescimento no perodo estudado, no
apresentam expressiva representatividade ante as receitas totais.
Ao avaliar as receitas de transferncia, constatou-se que a principal
fonte (no perodo de 2004 a 2011) deste tipo de receita corresponde ao
ICMS. Os recursos gerados por este imposto alcanaram um crescimento
de 50,58%. Este resultado na cidade de Santa Maria diverge da maioria das
cidades brasileiras. Pela importncia do comrcio local na regio, entretanto,
o ICMS apresenta-se como a principal fonte de recursos de transferncias
devido ao programa de educao fiscal, incentivando a exigncia da Nota
Fiscal em todas as operaes comerciais, alm do aumento da fiscalizao
como forma de intensificar o combate sonegao.
A segunda maior fonte de renda de transferncias em 2011 o Fundeb, com mdia de 16,04% de representatividade ante as receitas totais
devido ao aumento de vagas escolares disponveis e preenchidas na cidade,
conforme a metodologia de rateio desta receita entre as cidades brasileiras.
336

Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL:

UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

Assim, aes voltadas educao resultam em aumento nas receitas recebidas

da Unio. Ressalta-se tambm que esta fonte de receitas obteve crescimento
ao longo do perodo de anlise. A terceira fonte de transferncias com maior
representatividade em 2011 o Fundo de Participao Municipal (FPM),
com 16,83% das receitas totais. Segundo dados da STN, esta fonte de
recurso, para muitos municpios brasileiros, a principal fonte de receita,
demonstrando a dependncia econmica existente de recursos da Unio e
dos Estados.
Assim, a realizao desta pesquisa apresentou algumas limitaes.
Percebe-se que, por se tratar de aspectos financeiros, torna-se difcil acessar
profundamente os dados, limitando as questes a serem analisadas pela sua
representatividade. Alm da natureza financeira das informaes, ressalta-se
o perodo restrito da anlise, que variou do ano de 2004 a 2011. Ao analisar
a metodologia aplicada, nota-se que a principal limitao refere-se no
generalizao dos resultados, por se tratar de um estudo de caso.
Desta forma, verificou-se que as receitas pblicas so um tema relevante, pois representam um desafio para os gestores pblicos, que devem
adequar o seu oramento s necessidades da sociedade. Sendo assim,
importante conhecer como se estrutura a receita total pblica, formada por
receitas prprias e receitas de transferncia. Com isso, tem-se como principal
sugesto para trabalhos futuros a ampliao da amostra, investigando a realidade de outros municpios. Alm disso, sugere-se realizar testes estatsticos
que possam aprofundar a anlise dos dados financeiros.

Referncias
ALVES, E. C.; FREITAS, V. P. Cdigo Tributrio Nacional comentado: doutrina e jurisprudncia, artigo por artigo, inclusive ICMS e ISS. BDJur, Braslia, DF, 2008. V. 10.
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BRASIL. Constituio Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado Federal, 1988.

Desenvolvimento em Questo

337

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade

Fiscal). Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.
______. Anlise da Receita. Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2011. Disponvel em:<http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/contas/
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maio 2013.
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Recebido em: 5/5/2013

Aceite final em: 1/10/2013

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Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014