AS IMUNIDADES DE JURISDIO

NA JUSTIA TRABALHISTA BRASILEIRA*

Guido Fernando Silva Soares
Professor Associado do Departamento de Direito Internacional
da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo 1

Resumo:
N a s causas, at recentemente julgadas pela Justia brasileira,
relativas a contratos de trabalhos entre indivduo submetidos lei
brasileira e misses diplomticas ou reparties consulares sediadas n o
Brasil, havia o entendimento de que existiriam imunidades de jurisdio,
e m virtude de serem os empregadores diplomatas ou cnsules estrangeiros.
Recente jurisprudncia d o STF, e m matria trabalhista, passou a
considerar que aqueles contratos so relaes entre indivduos submetidos
lei brasileira e, diretamente, Estados estrangeiros, aos quais no se
aplicam as regras sobre imunidades de jurisdio, reservadas a diplomatas
e cnsules estrangeiros.
Abstract:
Until recently in the cases decided by Brazilian Courts relating
to labour contracts between individuais submited to the Brazilian L a w and
foreign diplomatic missions or consular agencies, there was the rule that
they were covered by foreign sovereign immunities, due to the fact that
employers were foreign diplomats or consuls. Recent cases of the Federal
Supreme Court, however, in the matter of labour relations, have decided
that such labour contracts <leal with relationships between individuais
submitted to the Brazilian L a w and foreign States themselves, in which
regard there is no room for application of the foreign sovereign immunities
rule, which must be understood only in relation to foreign diplomats and
consuls.

* So Paulo, 16 de abril de 1992.

1. Responsvel nos cursos de graduao e m Direito, pelas seguintes disciplinas: "Direito
Internacional Privado", "Direito do Comrcio Ihternacional"e "Direito Processual Internacional".
Nos cursos de ps-graduao em Direito Internacional, o responsvel pelas disciplinas: "Teoria
Geral do Direito Internacional" e "Solues Pacficas de Litgios Internacionais". Atualmente o
chefe do Departamento de Direito Internacional da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo, por eleio de seus pares.

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O tema das imunidades de jurisdio, invocado perante tribunais

dos Estados, recente no Direito Internacional, embora o fenmeno, e m
algumas de suas manifestaes (em particular, no relativo a diplomatas e pessoal
lotado e m reparties consulares) possa ser vislumbrado e m pocas antigas, na
medida e m que pessoas ou lugares estavam fora da jurisdio local das
autoridades. Assim, os governantes estrangeiros recebidos e m visita oficial, seus
emissrios (em particular e m pocas de guerras ou de hostilidades), eram
considerados c o m o pessoas que no podiam ser submetidas s autoridades da
cidade ou do povo que visitavam. D a m e s m a forma, alguns lugares, considerados
sagrados, c o m o os templos ou cemitrios, eram colocados sob a proteo dos
deuses (no caso da Grcia antiga, dos deuses do Olimpo, e no dos deuses locais,
os deuses epnimos), o que lhes dava o privilgio de poder oferecer asilo a
perseguidos pelas autoridades, ou de serem lugares de refgio e refrigrio, nas
pocas de guerras localizadas (como o Templo de Epidauro).
N a sua origem, pois, as denominadas imunidades de jurisdio
tinham u m efeito pleno. A s mencionadas pessoas e lugares eram consideradas
acima da lei local, no unicamente nos seus aspectos processuais, mas, na
verdade, no sentido de estarem supra legem, e m virtude de serem regidos por
u m a lei supra-humana, a lei divina. Tais concepes sofrero algumas variaes
na histria do Direito Internacional, e, na Idade Mdia (quando imperava o
conceito de que a lei tinha u m a eficcia unicamente pessoal, e e m que o
territrio no era ainda o elemento fundamental para determinar a eficcia e
vigncia do direito), as imunidades, sobretudo dos governantes estrangeiros, ou
de seus enviados diplomticos, eram explicadas com base n u m costume prprio
das organizaes estamentais daquele perodo: "par in parem non habe
judicium",
C o m a derrocada do personalismo do direito, conforme vigente no
perodo medieval e a instaurao do Estado, fortemente assentado n u m a base
territorial, as imunidades passaram a ser explicadas pelo princpio da
"extraterritorialidade" Aquelas pessoas e lugares eram, por u m a fico,
consideradas c o m o se estivessem "fora do territrio", e sua situao de nosubmisso lei local era devida ao fato de serem elas verdadeiras extenses
fsicas do governante estrangeiro, no caso de lugares imunes, ou de
representao direta, no caso de enviados diplomticos. O grande expoente da

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teoria da extraterritorialidade foi H u g o Grotius (1583-1645), considerado c o m o

u m dos fundadores do Direito Internacional.
Algo tardou para que a teoria da extraterritorialidade de H u g o
Grotius fosse suplantada por outra, a de Emric Vattel (1714-1767), segundo a
qual, o fundamento dos privilgios e imunidades de locais e pessoas se baseiam
no respeito devido funo que exercem 'ne impediaur officium") ou sua
representatividade ("ne impediaur legatio"). N a verdade, tal a teoria atual,
conforme se pode depreender dos prembulos das duas convenes
internacionais que regulam o exerccio das funes diplomticas (a Conveno
de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 18 de abril de 1961, promulgada no
Brasil com o Decreto n. 56.435 de 08.06.1965) e das funes consulares (a
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 24 de abril de 1963,
promulgada com o Decreto n. 61.078 de 26.06.1967). Eis seus termos:
^reconhecendo que a finalidade de tais privilgios e
imunidades no beneficiar indivduos, mas sim, a de
garantir o eficaz desempenho das funes diplomticas,
em seu carter de represenanes dos Esados..."
(Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas);
"convencidos de que a finalidade de ais privilgios
no beneficiar indivduos, mas assegurar o eficaz
desempenho das reparties consulares, em nome de
seus respectivos Estados..." (Conveno de Viena sobre
Relaes Consulares).
Conforme dissemos, o tema das imunidades de jurisdio recente
nos dias atuais, e m especial, no que se refere sua invocao constante perante
tribunais dos Estados. E m pocas anteriores, as imunidades e os privilgios de
diplomatas e cnsules estrangeiros eram postuladas perante os prprios
governantes que os recebiam (ou seja, os Poderes Executivos, e m suas mais
variadas manifestaes, c o m o o Chefe de Estado, a autoridade policial ou dos
Ministrios Pblicos, a administrao tributria geral ou a alfandegria, etc.) e,
nos raros casos e m que os Poderes Judicirios eram chamados a pronunciar-se, o
faziam por questes personalssimas relacionadas diretamente a diplomatas ou
cnsules estrangeiros (como as questes de cobrana de dvidas pessoais, aes

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sucessrias, e e m notveis e clebres questes de natureza criminal, estas, e m

geral, ligadas a crimes de alta traio, espionagem, etc). A s primeiras questes
que a doutrina internacional aponta, relacionadas a decises judiciais dos
tribunais internos dos Estados, sobre imunidades de jurisdio, dizem respeito a
atos praticados, no no exerccio das funes diplomticas ou consulares, mas e m
assuntos relativos prpria participao do Estado estrangeiro e m atividades
corriqueiras no territrio dos Estados que recebiam os agentes estrangeiros.
N a verdade, a emergncia do tema das imunidades de jurisdio (e,
conseqentemente, o tema das imunidades de execuo) na sua verso corrente
nos dias atuais, ou seja, das imunidades do prprio Estado estrangeiro, deve ser
creditada, pelo menos, a dois fenmenos tpicos do sculo X X :
a. a freqncia da prtica de determinados atos pelo prprio
Estado, que, e m pocas anteriores, se tinha abstido de realizar, dada a concepo
dominante de que se tratava de u m campo reservado aos particulares (a
concepo liberal de que ao Estado estavam proibidas atividades de interveno
no domnio econmico, cidadela reservada iniciativa privada, onde imperava o
mais pleno princpio da autonomia da vontade dos contratantes particulares);
b. a superao do princpio de que a Administrao Pblica, por
ser u m rgo do Estado, no poderia submeter-se jurisdio dos tribunais do
seu prprio Estado, u m a vez que se tinha a concepo generalizada de que a
ao dos Poderes Executivos seria sempre conforme s normas jurdicas (era a
regra to b e m expressa pela Common Law inglesa: "the King can do no wrong",
ou melhor dito, "the Queen can do no wrong", pois poca da Rainha Victoria
que se pode ter c o m o imperante tal princpio da legalidade intrnseca dos atos do
Governo e da sua inatacabilidade perante os tribunais nacionais).
Ora, na medida e m que se torna corrente a prtica pelo prprio
Estado de atos anteriormente reservados iniciativa dos particulares, e e m que
os Poderes Judicirios estendem sua jurisdio para abarcar os atos assim
praticados, comeam a surgir os primeiros casos e m que so invocadas as
imunidades do Estado estrangeiro perante os tribunais daqueles Estados, seja
onde esto postados seus agentes diplomticos ou consulares, seja onde seus atos
produziro efeitos. Foi assim que, aos poucos, e m particular na jurisprudncia
federal dos E U A , foi surgindo a distino entre, de u m lado, as questes das
imunidades de jurisdio (foreign sovereign immunities), para os atos praticados

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pelos agentes do Estado estrangeiro, e de outro lado, as questes relacionadas

com os efeitos no territrio de u m Estado, dos atos praticados pelo Estado
estrangeiro alhures (o princpio oAc of Sae Docrine).
U m a questo curiosa a ser desvendada aquela relativa s razes
da freqncia crescente com que os funcionrios dos Estados estrangeiros tm
sido trazidos s barras dos tribunais judicirios nacionais dos Estados, na
atualidade. U m levantamento das questes versadas, pelo menos nas Capitais
(onde se localizam as misses diplomticas) e nas grandes cidades (onde esto as
reparties consulares) revelassem, talvez, tratar-se de u m agigantamento das
representaes estrangeiras e a presena, cada vez maior nos pases, de
estrangeiros residentes portadores de privilgios e imunidades, b e m c o m o u m
crescimento das atribuies das citadas representaes, c o m as conseqentes
questes relacionadas a contratos de trabalho c o m pessoas locais, questes de
inadimplncia de contratos de locao de imveis por funcionrios estrangeiros,
ou ainda, de acidentes de trnsito, envolvendo diplomatas ou cnsules
estrangeiros. O s raros casos de natureza criminal, na verdade, no tm sido
apreciados pelos tribunais, tendo-se, antes, preferido u m a soluo diplomtica de
pedir a retirada compulsria dos funcionrios estrangeiros do territrio nacional,
pelo acionamento do mecanismo da declarao de "persona non grata" (previsto
nas convenes internacionais).
Por outro lado, tm ocorrido casos resultantes de inadimplncia de
contratos de construo de imveis para sede das representaes estrangeiras, ou
ainda, outros relativos a pagamento de dbitos da prpria misso diplomtica ou
da representao consular estrangeiras, que, por serem atos do prprio Estado
estrangeiro, no podem, em princpio, ser assimilveis aos atos de seus agentes
no exterior. N a verdade, o assunto complexo, e por isso m e s m o , dissemos "em
princpio", u m a vez que variam os sistemas relacionados c o m a posse ou
propriedade de imveis e m territrio estrangeiro, para fins da representao
diplomtica ou da sede de u m a repartio consular. H pases e m que o Estado
que adquire ou aluga, e m n o m e prprio, o imvel; outros, e m que so proibidas
a posse e a propriedade por Estados estrangeiros, de quaisquer imveis, ainda
que para fins de representao oficial (e, por conseguinte, o Chefe da Misso
diplomtica ou da repartio consular que os adquire ou aluga, e m n o m e
prprio). N o direito brasileiro, a lei probe a governos estrangeiros, b e m c o m o a

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organizaes que tenham constitudo, que dirijam ou nas quais hajam investido
funes pblicas, de adquirir bens imveis ou suscetveis de desapropriao,
salvo no caso de aquisio da propriedade dos prdios necessrios sede dos
representantes diplomticos ou dos agentes consulares, nestes compreendidos, os
imveis para residncia dos Agentes Diplomticos e membros da Misso das
respectivas misses diplomticas (Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 11,
2 Q e 3fi, b e m c o m o a Lei n. 4331 de 01.06.1964, art. l c ).
O que se pode, desde j, acentuar e o que faremos no decorrer do
presente artigo que se trata de questes distintas:
a. de u m lado, as imunidades diplomticas e consulares, reguladas
pelas normas escritas e mais ou menos precisas de duas convenes
internacionais, as j citadas Convenes de Viena de 1961 e de 1963, portanto jus
scriptum, devidamente incorporadas s legislaes domsticas da maioria dos
Estados na atualidade;
b. de outro, as imunidades do prprio Estado estrangeiro, que no
so reguladas por qualquer norma escrita de Direito Internacional Geral, salvo a
Conveno da Basilia, de 16 de maio de 1962, "Conveno Europia sobre
Imunidades do Estado e Protocolo Adicional" (ainda no vigente na esfera
internacional dos Estados-partes) mas sim tm sido reguladas por leis escritas
internas de alguns Estados, por sinal, pertencentes ao sistema da Common
Law,
como: os E U A (legislao federal, o Foreign Sovereign Immunities Ac 1976,
conhecido c o m o FSIA), o Reino Unido (State ImmunityAct 1978), Canad (State
ImmunityAct 1982), Austrlia (Foreign Saes Immunities Act 1985), Paquisto, e
frica do Sul, e m 1981 e Singapura (Sae Immunity Act 1979). N o caso
brasileiro, c o m o veremos, a construo d norma no segundo caso, ou seja, das
imunidades do prprio Estado estrangeiro, de origem jurisprudncia!, e m
particular, originria da jurisprudncia gerada e m questes laborais, motivo pelo
qual elegemos a jurisdio trabalhista como ponto de anlise do tema das
imunidades de jurisdio.
E m u m campo de tal maneira lacunoso e importante, deve-se
ressaltar a posio da doutrina dos internacionalistas e do direito comparado.
Para unicamente ficar nos cursos da Academia de Direito Internacional da Haia,
e e m temas monogrficos especiais sobre o assunto, podemos citar: A . Weiss,
Comptence ou incomptence des ribunaux Vgard des tats trangers, Recueil

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des Cours, v. 1 (1923); Sir Cecil Hurst, Les immunis diplomaiques, Recueil,
(1926); Jean-Flavien Lalive, Uimmuni
de juridiction des as ei des
organisations inemaionales, Recueil, (1953-HI); Mario Giuliano, Les relations ei
immunis diplomaiques, Recueil, (1960, v. 100); N.C.Dunbar, Controversial
aspecs of sovereign immuniy in he case law of some Saes, Colleced Courses
(1971, v. 132); Sompong Sukharitkul, Immunities offoreign States before national
auhorities, Colleced Courses, (1976, v. 149); Sir Ian Sinclair, The law of sovereign
immuniy, Recent developmen, Colleced Courses (1980, v. 167); e Peter D .
Trooboff, Foreign Sae immuniy: emerging consensus on principies, Colleced
Courses (1986-V). N o campo da doutrina recente brasileira, remetemos o leitor
para a bibliografia constante no final do presente artigo; para a doutrina anterior
a 1980, remetemo-lo para nosso livro: Das imunidades de jurisdio e de
execuo, Rio de Janeiro, Forense, 1984.
O assunto das imunidades de jurisdio, por outro lado, ocupa u m
lugar especial nas consideraes sobre as relaes entre o Direito Internacional e
os direitos internos dos Estados. E m qualquer outro ramo do Direito
Internacional, as questes suscitadas no que se refere a tais relaes, sempre
diziam respeito a problemas de hierarquia das normas, e m particular, no que se
refere a eventual derrogao ou abrogao das normas domsticas dos Estados,
por fora daquelas elaboradas nos foros legisferantes internacionais, m a s sempre
com o pressuposto de que quem iria decidir sobre tais questes, seria u m juiz
nacional (ou eventualmente u m juiz criado pela prpria norma internacional). J
no caso das imunidades de jurisdio, o que se discute a prpria existncia
deste poder dos tribunais nacionais de poderem dirimir controvrsias sobre sua
prpria competncia. O que mais intrigante, no caso, que se tem de conviver,
n u m ramo to nacionalista c o m o o Direito Processual, c o m excees que o
m e s m o no contempla, e e m assuntos tradicionalmente reservados a normas de
ordem pblica, e que exigem u m a interpretao rgida e restritiva, c o m o o caso
das competncias dos juizes e tribunais nacionais e dos motivos de
extingibilidade do processo sem julgamento do mrito.
N a verdade, as argies de extingibilidade do processo
pressupem u m processo instaurado perante u m juiz ou tribunal, tendo,
portanto, havido a existncia das preliminares bsicas: a competncia do rgo
judicante (com a ocorrncia das hipteses legais de sua competncia, seja a

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internacional, seja a interna) e a presena fsica ou ficta (atravs de u m a citao

vlida) da pessoa contra q u e m se move o processo. Torna-se evidente que o
julgador, ao decidir extinguir u m processo sem julgamento de mrito, o faz,
n u m a relao processual validamente constituda, durante a qual foram alegados
e julgados os motivos que teriam podido solapar as condies de constituio e
desenvolvimento vlido e regular do processo (conforme o art. 267, IV do
Cdigo de Processo Civil brasileiro) ou dado causa a que no ocorressem as
condies da ao cvel, ou seja: a possibilidade jurdica, a legitimidade das
partes e o interesse processual (art. 267 do C P C , VI). O que no contempla o
Cdigo de Processo Civil brasileiro (epour cause a lei processual trabalhista) a
impossibilidade de u m a no-resposta a u m a citao vlida ter o efeito de no se
configurar e m revelia, e, por outro lado, dar motivo extino do processo, por
impossibilidade jurdica! N o entanto, o que se tem verificado, e m particular nos
assuntos trabalhistas e, at h pouco tempo, na jurisprudncia brasileira dos mais
altos Tribunais federais, e m que a recusa de comparecimento de misses
diplomticas ou de reparties consulares estrangeiras (e, e m certos casos, n e m
sequer para contestar a jurisdio dos juizes brasileiros) se tenha configurado
n u m a impossibilidade jurdica de constituio do processo civil, com a
conseqente deciso de extingir-se o feito sem julgamento do mrito.
N o presente estudo, no trataremos das questes das imunidades
de pessoas empregadas por organizaes internacionais e que se encontrem no
Brasil. O assunto diverso, pois que regido por normas distintas daquelas que
regem pessoal a servio de Governos estrangeiros, c o m o os diplomatas e
cnsules postados no nosso Pas, ou de pessoas empregadas dos Governos
estrangeiros, e m relaes trabalhistas.
Passando, pois, ao estudo do caso brasileiro, no que se refere a
pessoas fsicas abrangidas pelos privilgios e imunidades, trata-se daquelas que
se encontram no territrio nacional, e m exerccio de u m a funo oficial, a servio
de u m Estado estrangeiro: diplomatas2 (funcionrios estrangeiros e m
2. "Diplomata", no direito brasileiro, tem duas acepes: "lato sensu", designa o funcionrio
pblico federal, da carreira diplomtica, que pode tanto estar lotado na Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores, e m Braslia, quanto estar e m posto n u m a misso diplomtica na Capital de
u m Estado estrangeiro, ou e m u m a representao do Brasil junto a alguma organizao
internacional, n u m a cidade no exterior (e nesses dois casos, charmar-se- "diplomata" "stricto

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determinadas funes nas Embaixadas estrangeiras sediadas na Capital Federal,

Braslia, D F ) e vice-cnsules, cnsules, cnsules-gerais e cnsules honorrios
(determinados funcionrios e m posto nas reparties consulares estrangeiras nas
principais cidades brasileiras, ou naquelas de importncia para seus pases). Por
outro lado, no so todas as pessoas lotadas e m tais reparties diplomticas ou
consulares que esto acobertadas pelas imunidades e privilgios, diplomticos ou
consulares, u m a vez que as prprias normas das duas Convenes de Viena
estabelecem pr-requisitos e excees.
Quanto a pessoas encontrveis e m misses diplomticas
estrangeiras no Brasil, deve distinguir-se na letra da Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas de 1961:
a. o agente diplomtico, ou seja: o Chefe da misso diplomtica e
os "membros do pessoal de misso" que tiverem a qualidade de diplomatas (art.
ie, d e e);
b. os membros do pessoal administrativo e tcnico, quer dizer: os
membros do pessoal da misso empregados no servio administrativo e tcnico
da m e s m a (art. 1Q, f), c o m o os burocratas designados a secretariar trabalhos da
rotina administrativa, e alm do mais, os arquivistas, criptgrafos, encarregados
de telecomunicaes, tcnicos e m vrios ramos a que se dedique a misso
diplomtica;
c. os membros do pessoal de servio da misso diplomtica,
empregados no servio domstico da m e s m a (art. l, g) c o m o copeiros,
cozinheiros, jardineiros, motoristas (e que por comparao c o m o "criado
particular", a seguir descrito, sejam empregados do Estado estrangeiro);
d. os criados particulares, definidos c o m o pessoas do servio
domstico de u m m e m b r o da Misso que no sejam empregados do Estado
acreditante (art. ls, h), ou seja, pessoal idntico ao descrito no item c. anterior,
mas com a situao de estarem regidos por u m a relao privada entre eles e o
agente estrangeiro.

sensu"), ou ainda, estar e m posto n u m a repartio consular e m alguma cidade no exterior (quanto
ento sua denominao ser de "vice-cnsul", "cnsul" ou "cnsul-geral", dependendo de sua
posio na carreira diplomtica e da natureza da repartio consular e m que estiver postado). E m
alguns pases, existe u m a carreira consular, ao lado da carreira diplomtica.

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O "agente diplomtico" no tem qualquer tipo de relao

trabalhista c o m o Estado brasileiro, u m a vez que suas funes decorrem de u m a
relao jurdica dele com o seu prprio Estado, funes aquelas regidas pelas
normas do Direito Internacional Pblico (sendo irrelevante o tipo de ligao que
o m e s m o m a n t m c o m o pas que ele representa, se de direito administrativo, ou
se de direito trabalhista), desde que gozem de situao de "personae graae" e que
tenham sido admitidos no territrio nacional, com a expressa anuncia do
Governo brasileiro.3 E m regra, o agente diplomtico nacional do Estado
acreditante, havendo, contudo, a possibilidade de u m diplomata a servio de u m a
misso diplomtica estrangeira ser brasileiro, com a expressa anuncia do
Governo brasileiro (art. 8 Q da Conveno de Viena de 1961), mas, nesse caso, se
tiverem residncia permanente no territrio nacional, gozaro das imunidades de
jurisdio e de inviolabilidade pessoal apenas quanto aos atos oficiais praticados
no desempenho de suas funes (art. 38, ls, id.). G o z a m das imunidades os
m e m b r o s da famlia de u m agente diplomtico, nas condies de com ele
viverem e desde que no sejam nacionais do Estado acreditado (ou seja, de no
serem brasileiros) (art. 37, l e da Conveno de Viena de 1961).
A s imunidades de que gozam os agentes diplomticos so as da
jurisdio penal e as da jurisdio cvel e trabalhista (sendo que a Conveno de
Viena de 1961, no seu art. 31, ls, se refere "jurisdio civil e adminisrativa",
entendendo os seus intrpretes que se trata, nesta ltima, da jurisdio laborai).
A prpria Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas estabelece as
excees s imunidades da jurisdio cvel:
'a. uma ao real sobre imvel privado situado no
erririo do Esado acreditado, salvo se o agene
diplomtico o possuir por cona do Esado acrediane
para osfinsda Misso;

3. N o caso do Chefe da Misso, tal anuncia se perfaz com a concesso de u m "agrment" do

Governo brasileiro, e se exterioriza com a entrega solene de suas credenciais ao Chefe de Estado,
no Brasil, atualmente, o Presidente da Repblica. N o caso de outros membros do pessoal da
misso, o fato perfeito com u m a comunicao da chegada do agente e m territrio nacional, pelo
Chefe da Misso, s autoridades brasileiras, especificamente, ao Ministrio das Relaes
Exteriores, por nota oficial.

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b. uma

ao

sucessria na

qual

o agene

diplomticofigure,atituloprivado e no em nome do
Esado, como executor esamenrio, administrador,
herdeiro ou legatrio;
c. uma ao referene a qualquer profisso liberal ou
atividade comercial exercida pelo agente diplomtico no
Esado acrediado fora de suas funes oficiais".
Ainda nos termos da citada Conveno de Viena de 1961, o agente
diplomtico no obrigado a prestar depoimentos c o m o testemunha, n e m est
sujeito a nenhuma medida de execuo, salvo nos casos das excees
mencionadas no l s do art. 31 transcrito; no caso de depoimentos prestados nas
hipteses elencadas, eventuais medidas constritivas devero ser conduzidas sem
afetar a inviolabilidade de sua pessoa ou residncia.
Quanto ao pessoal administrativo e tcnico da Misso diplomtica,
pode ser composto tanto de nacionais do Estado estrangeiro acreditado, quanto
brasileiros. N o caso de serem brasileiros e residentes no territrio nacional,
evidente que existe u m a relao trabalhista entre eles e a Misso diplomtica,
ainda que a citada Conveno de Viena de 1961 seja silente a respeito. O que
importa dizer que a relao trabalhista que se estabelece entre o Esado
estrangeiro e um indivduo brasileiro (ou nacional daquele pas, e e m tal caso,
necessrio examinar na legislao estrangeira se o contrato de natureza de
Direito Administrativo, tipo funcionrio pblico, ou se de natureza de Direito do
Trabalho, para a hiptese de u m a pessoa contratada alhures para prestar servio
no Brasil), e no c o m o tem feito entender a jurisprudncia brasileira, entre o
indivduo e os membros da Misso diplomtica! N a verdade, trata-se de pessoas
que tm u m a ligao direta com papis oficiais, c o m cdigos e sistemas de
cifragem de mensagens, com o manuseio de verbas oramentrias de Governos
estrangeiros, e eventualmente de contatos oficiais c o m o pblico, razes pelas
quais se justifica a atribuio dos privilgios e imunidades ratione oficii. Eis os
dispositivos da Conveno de Viena de 1961 a respeito dos m e m b r o s do pessoal
administrativo e tcnico de u m a misso diplomtica:
"Art. 37, 2a - Os membros
do pessoal
administrativo e tcnico da Misso, assim como os

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membros de suas famlias que com eles vivam, desde

que no sejam nacionais do Esado acrediado nem
nele ienham residncia permanene, gozaro dos
privilgios e imunidades mencionados nos arts. 29 a 35,
com a ressalva de que a imunidade de jurisdio civil e
administrativa do Esado acrediado, mencionada no
ls do art. 31 no se esender aos atos por eles
praticados fora do exerccio de suas funes: gozaro
ambm dos privilgios mencionados no l3 do art. 36,
no que respeita aos objetos importados para a primeira
insalao".
D a m e s m a forma, os "membros do pessoal de servio'' de u m a
Misso diplomtica so empregados do Estado estrangeiro, pelas razes j
mencionadas. Neste particular, mais do que claro se tornam asfinalidadesdas
normas relativas s imunidades de jurisdio: proteger a funo diplomtica e
no as pessoas que as exercem. D a m e s m a forma, a regulamentao da situao
dos "criados particulares dos membros da Misso'', revelam tais intuitos da
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Vale a pena transcrever os
dispositivos relativos aos temas, conforme constantes dos 3 8 e 4 S do art. 37 da
citada Conveno:
" 3e - Os membros do pessoal de servio da
Misso, que no sejam nacionais do Esado acrediado
nem nele ienham residncia permanene, gozaro de
imunidades quanto aos atos praticados no exerccio de
suas funes, de iseno de impostos e axas sobre
salrios que perceberem pelos seus servios e da iseno
previsa no art. 33.
4$ - Os criados particulares dos membros da
Misso, que no sejam nacionais do Esado acrediado
nem neles ienham residncia permanene, esto isentos
de impostos e axas sobre salrios que perceberem por
seus servios. Nos demais casos, s gozaro de
privilgios e imunidades na medida reconhecida pelo

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referido Esado. Todavia, o Esado acrediado dever

exercer a sua jurisdio de modo a no inerferir
demasiadamene com o desempenho das funes da
misso".
D e igual forma, a jurisprudncia brasileira tem laborado e m u m
equvoco, ao assimilar a pessoa do reclamado pessoa dos diplomatas
estrangeiros, e m reclamaes trabalhistas impetradas contra Misses
diplomticas estrangeiras no Brasil, e, por conseguinte, tem acatado as
preliminares de imunidades de jurisdio c o m o se os reclamantes fossem
empregados de pessoas imunes. N a verdade, o vnculo trabalhista que se
estabelece (salvo no caso de "criados particulares dos membros da Misso")
entre, de u m lado, u m trabalhador brasileiro ou estrangeiro, m a s "residene no
Brasil" (para empregar a terminologia da Conveno de Viena, quando se
deveria ter dito domiciliado, n u m a boa traduo, para o direito brasileiro, de
seus termos), e de outro, o prprio Estado estrangeiro, que, pelo menos nos
termos da Conveno de Viena de 1961, no possui imunidades de jurisdio.
Quanto ao pessoal lotado e m reparties consulares estrangeiras
no Brasil (sejam elas Consulados-Gerais, nas grandes cidades, consulados, viceconsulados ou agncias consulares, e m cidades menores, o que lhes dimensiona o
nmero de seus funcionrios) mister distinguir, c o m o o faz a Conveno de
Viena de 1963 sobre Relaes Consulares, tratar-se de funcionrios consulares
de carreira 'oda pessoa, inclusive o Chefe da repartio consular, encarregada
nesa qualidade do exerccio de funes consulares", art. ls, ls, d) ou de
funcionrios consulares honorrios (que a Conveno de Viena de 1963 no
define diretamente, mas que expressis verbis, no art. le, 2 e , faz regular no
captulo III, denominado Regime Aplicvel aos Funcionrios Consulares
Honorrios e s Reparties Consulares por Eles Dirigidas). O s cnsules
honorrios, na verdade, so, e m geral, nacionais do Estado receptor, pessoas de
elevadas qualidades pessoais e profissionais, que foram eleitas pelo Estado que
envia,4 para representar-lhes os interesses e m matria consular; a distino entre
4. Note-se a terminologia de ambas as Convenes de Viena: naquela sobre relaes
diplomticas, as frmulas utilizadas so Estado acreditante e Estado acreditado; naquela sobre
relaes consulares, as frmulas so Estado que envia e Estado receptor.

532

os funcionrios consulares de carreira e os funcionrios consulares honorrios

antiqssima no Direito Internacional, correspondendo aos cnsules missi e aos
cnsules electi. Estes ainda representam u m a forma de homenagear pessoas que
prestaram ou p o d e m prestar servios a u m Governo estrangeiro, ou ainda de
poder suprir, c o m a indicao de pessoas locais, u m a eventual falha de pessoal
altamente preparado no funcionalismo do Estado que envia (ou ainda, por
questes de reduo de custos operacionais, tendo e m vista que os funcionrios
consulares honorrios recebem apenas por seus servios prestados e no como
funcionrios do Estado que envia).
Seguindo a sistemtica de alguns tratados internacionais, inclusive a
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961, na qual se inspirou,5
a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, no seu art. ls, define os
termos mais importantes que emprega. Assim, no que interessa ao presente
estudo so definidos:
a. funcionrio consular, c o m o j dito, "toda pessoa, inclusive o chefe
da repartio consular, encarregada nesa qualidade do exerccio de funes
consulares" (art. ls, le, e);
b. empregado consular, "toda pessoa empregada nos servios
administrativos ou cnicos de uma repartio consular", (art. 1Q, ls, e);

5. N a verdade, a Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961 tinha alguns

precedentes histricos notveis, como as regulamentaes existentes e m sculos anteriores, tais o
Regulamento de Viena de 1815 sobre a O r d e m de Precedncia dos Agentes Diplomticos,
complementado pelo Protocolo de Aix-la-Chapelle de 1818, ou aquela elaborada sob a gide da
organizao internacional regional americana, a Unio Panamericana, antecessora da atual
Organizao dos Estados Americanos, O E A , adotada pela VI Conferncia Internacional
Americana e m Havana, a 20 de fevereiro de 1928, "Conveno relativa a Funcionrios
Diplomticos". Deve-se ressaltar que esta ltima foi calcada no Projeto de Cdigo de Direito
Internacional Pblico, (arts. 104 a 150), de 1911, de autoria do ento Ministro da Justia do
Brasil, o eminente Epitcio Pessoa. Veja-se, a esse propsito, a insupervel obra do Embaixador
Geraldo do Nascimento e Silva, Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, Brasil,
Ministrio das Relaes Exteriores, Seo de Publicaes, I a ed., 1967, p. 14-15, ou ainda, sua A
misso diplomtica, recentemente relanada pela Editora Forense. N o caso da Conveno de
Viena sobre Relaes Consulares, de 1963, o nico precedente que os legisladores internacionais
contavam, era com a citada Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, votada anos antes,
na m e s m a Capital austraca.

533

c. m e m b r o do pessoal de servio, "toda pessoa empregada no servio

domstico de uma repartio consular" (art. lfi, Q,f);
d. m e m b r o do pessoal privado, "a pessoa empregada exclusivamene
no servio pessoal de um membro da repartio consular" (art. ls, ls, /).
Isto posto, segue-se que, com exceo do "membro do pessoal
privado", todas as pessoas que no sejam funcionrios consulares de carreira so
regidos pela legislao trabalhista brasileira, e m funo do lugar da prestao do
trabalho, sendo claro que o empregador o Esado estrangeiro, que no se acha
diretamente abrangido pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, nos
contratos de trabalho que celebra com as citadas pessoas. Neste particular, mais
u m a vez, necessrio denunciar o equvoco da jurisprudncia brasileira que tem
assimilado os contratos de trabalho entre u m a repartio consular e u m
empregado contratado no Brasil aos contratos de trabalho entre funcionrios
consulares (e estes contratos que so imunes jurisdio brasileira, e m alguns
aspectos, c o m o se ver adiante). Relembre-se: por mais paradoxal que possa
parecer, os Estados no esto acobertados pelas disposies das Convenes de
Viena de 1961 ou de 1963, que, no entanto, concedem imunidades a alguns atos
de seus funcionrios!
N o que diz respeito s imunidades de jurisdio, a Conveno de
Viena sobre Relaes Consulares sensivelmente menos abrangente que a
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas:
a. inexiste a imunidade da jurisdio penal plena para os
funcionrios consulares (que podem ser detidos ou presos preventivamente e m
caso de crime grave e e m decorrncia de deciso de autoridade judicial
competente, conforme art. 41, ls, da Conveno de Viena sobre Relaes
Consulares);
b. esto os membros de u m a repartio consular obrigados a depor
como testemunhas, citadas e m processo judicial (ou administrativo), por fora do
art. 44, 1 (id.).
N o que se refere a outras imunidades, assim dispe o art. 43 da
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares:

534

"Artigo 43
Imunidade de Jurisdio
1. Os funcionrios e os empregados consulares no
esto sujeitos jurisdio das autoridades judicirias e
administrativas do Estado receptor pelo atos praticados
no exerccio das funes consulares.
2. As disposies do 1B do presene artigo no se
aplicaro, enreanto, no caso de ao civil:
a. que resule de conrao que o funcionrio ou
empregado consular no tiver realizado, implcia ou
expliciamene como agene do Esado que envia; ou
b. que seja proposa por erceiro, como conseqncia
de danos causados por acidene de veculo, navio ou
aeronave, ocorrido no Esado receptor".
Quanto aos contratos de trabalho entre u m a pessoa brasileira ou
u m estrangeiro, contratados no Brasil para funes n u m a repartio consular,
mister analis-los de acordo c o m o disposto no supracitado art. 43, 2 S . N a sua
exegese, verifica-se que existe imunidade de jurisdio naqueles contratos e m
que o funcionrio ou empregado consular agirem, implcita ou explicitamente, no
exerccio das funes consulares (contrato realizado c o m o agente do Estado
estrangeiro).
Ora, a realizao de u m contrato na qualidade de agente do Estado
estrangeiro tpico das funes consulares, o que pressupe todo o regime de
regulamentao unilateral pelo Estado brasileiro dos seguintes aspectos:
a. entrada e permanncia dos estrangeiros na qualidade de
funcionrios consulares (o sistema do exequatur das cartas patentes expedidas
pelo Estado estrangeiro, e m benefcio de seus funcionrios, especialmente
enviados ao exterior);
b. a atribuio de u m a jurisdio consular, sobre parte do territrio
nacional, por parte do Governo federal, por sinal, o nico competente para
regular, c o m exclusividade, tais aspectos das relaes internacionais do Brasil
c o m pases estrangeiros;

535

c. a existncia de u m a autorizao implcita para a realizao de

atos oficiais regulados pela legislao estrangeira, como: a expedio de
passaportes aos seus nacionais, registros civis de nascimentos ou bitos,
realizao de casamentos consulares entre nacionais de seu pas, legalizaes de
faturas comerciais, de assinaturas de autoridades brasileiras, concesses de todos
os tipos de vistos de entrada e permanncia, enfim, u m a srie de atos, inclusive
inexistentes no direito brasileiro ou de nenhum efeito entre ns (como as
notificaes e citaes judiciais para produzirem efeitos alhures);
d. sua permanncia no territrio nacional pelo tempo que b e m
julgar o Estado que envia, mas sujeita vigncia da autorizao do Estado
receptor para o exerccio das funes consulares, que pode terminar, nos termos
do art. 25 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, pela notificao
do Estado que envia ao Estado receptor de que aquelas funes chegaram ao
fim; pela retirada do exequaur, unilateralmente, pelo Estado receptor, e pela
notificao deste Estado, de que deixou de considerar a pessoa e m apreo c o m o
m e m b r o do pessoal consular (nos dois ltimos casos, a situao semelhante
considerao de "persona non grata'', c o m o no caso dos diplomatas).
Ora, nenhuma pessoa poder realizar tais atos tpicos da funo
consular, que esquematicamente descrevemos, e cuja enumerao se encontra no
art. 5 e da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares ("Funes
Consulares"), salvo no caso de estar investida nas mesmas, na qualidade de
agente do Estado estrangeiro, e c o m o tal, na condio de estar autorizado pelo
Governo federal, a entrar e permanecer no territrio nacional, b e m c o m o a
exercer seus atos tpicos.
necessrio dizer que tais normas, que criam privilgios e
imunidades de jurisdio, so autnticas restries de direitos subjetivos
pblicos, e m particular, do direito ao civil, expressamente consagrado pela
norma constitucional brasileira, no art. 59, inc. X X X V , da Constituio Federal
de 1988, que probe ao legislador ordinrio subtrair ao exame do Poder
Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito. Ora, sendo normas de restrio de
direitos individuais, devem ser interpretadas restritivamente, segundo o adgio
"odiosa restringenda". Isto posto, u m a leitura do art. 5 S da Conveno de Viena
sobre Relaes Consulares, com olhos de u m intrprete a q u e m se probe a
exegese por analogia, conduz concluso de que a celebrao de contratos de

536

trabalho entre a repartio consular e o empregado brasileiro ou estrangeiro

(sendo m e s m o irrelevante se os contratos foram assinados no Brasil ou alhures,
dado que o que interessa o lugar da prestao do trabalho), no se inclui entre
as citadas funes consulares. N a verdade, se ao juiz brasileiro est vedado
examinar os atos referentes funo consular, da nada se pode inferir quanto a
eventuais proibies de examinar atos, c o m o contratos trabalhistas, que no se
incluem naquele rol de atos oficiais da funo consular.
N o exame da jurisprudncia brasileira dos ltimos anos, verifica-se
que as alegaes de imunidades de jurisdio ocorreram nos seguintes casos: a.
contratos de construo civil entre Embaixada de pas estrangeiro e empresa
brasileira; b. inmeros contratos de locao de imveis entre autores brasileiros
e Misses diplomticas ou reparties consulares de pases estrangeiros; c.
acidentes de trnsito, que envolveram reclamaes de responsabilidade civil,
contra pessoa estrangeira investida de imunidades de jurisdio; d. e os casos
mais freqentes, de inadimplncia de contratos de trabalho, sendo o reclamante
u m indivduo domiciliado no Brasil e o reclamado, u m a das pessoas investidas
das referidas imunidades de jurisdio. N a maioria das vezes, com exceo dos
ltimos casos a seguir relatados e que ocorreram na Justia do Trabalho, foram
as citadas imunidades de jurisdio, ou invocadas, ou declaradas ex officio pelo
juiz brasileiro (no caso de no-resposta a u m a citao judicial vlida), e pela
simples verificao de que os rus ou reclamados eram diplomatas ou cnsules
estrangeiros os feitos judiciais foram declarados extintos, pela impossibilidade do
pedido.
T o freqentes tm sido as questes trabalhistas relativas a
imunidades de jurisdio, que houve m e s m o a emergncia de u m conflito de
jurisdio entre a Justia do Trabalho e a Justia Federal ordinria. N a verdade,
nas reclamaes trabalhistas propostas contra Misses diplomticas ou
Reparties consulares, na letra da Constituio federal anterior havia a lacuna
de se saber qual a justia competente, se a federal geral ou se a justia
trabalhista (ainda que se reconhecesse ser esta federal, mas, por ser
especializada, havia a perplexidade), por ser o reclamado u m ente de Direito
Internacional Pblico. D o s julgamentos do mencionado conflito de jurisdio
resultaria a Smula 83 do ento Tribunal Federal de Recursos, assim redigida:

537

"Compele Justia Federal processar e julgar

reclamaes
rabalhisas conra represenao
diplomtica de pas estrangeiro, inclusive para decidir
sobre a preliminar de imunidade de jurisdio".
Contudo, no houve qualquer smula semelhante no que respeia a reclamaes
rabalhisas conra reparties consulares de pas esrangeiro.
N a verdade, c o m a promulgao da vigente Constituio Federal de
1988, o conflito cessou de existir, u m a vez que o seu art. 114 expressamente
assim estatui:
Art. 114 - Compele Justia do Trabalho conciliar
e julgar os dissdios individuais e coletivos enre
trabalhadores, abrangidos os entes de direito pblico
externo e da administrao pblica direta ou indireta..."
(nfase nossa).
E m que pese a imperfeio conceituai de entes de direito pblico
externo (a terminologia correta seria: entes de direio internacional pblico) do
referido art. 114 da Constituio Federal de 1988, conclui-se tratar-se:
a. o empregador: Estados estrangeiros ou organizaes
internacionais intergovernamentais, por qualquer maneira que seja, inclusive
atravs de interveno dos agentes do Estado estrangeiro no Brasil, ou seja,
funcionrios das suas misses diplomticas ou das suas reparties consulares
localizadas no territrio nacional;
b. os dissdios individuais ou coletivos: aqueles surgidos, seja de
contratos celebrados alhures, seja, especialmente, de contratos celebrados no
territrio nacional (sem ter relevncia a distino de ser o trabalhador u m
brasileiro ou u m estrangeiro, por fora do princpio da isonomia entre nacionais
e estrangeiros, conforme consagrado no caput do art. 5 Q da m e s m a Constituio
Federal);
c. a lei de regncia do contrato: qualquer lei nacional de u m pas
determinado (seja a brasileira, seja a estrangeira), m a s c o m excluso das normas
de Direito Internacional Pblico, e m particular aquelas constantes das
Convenes de Viena de 1961 e de 1963 (uma vez que o legislador constituinte

538

atribuiu Justia brasileira a competncia de julgar os contratos, porque as

prestaes laborais so realizadas no territrio nacional).
N a verdade, deve considerar-se que os contratos de trabalho
celebrados, de u m lado, por u m a misso diplomtica ou por u m a repartio
consular estrangeiras, e de outro, u m trabalhador submetido lei trabalhista
brasileira, no so atos negociais celebrados por funcionrios diplomticos ou
consulares, a ttulo personalssimo (salvo no caso do "criado particular" ou
"membro do pessoal privado", na terminologia das Convenes de Viena), mas
atos praticados e m n o m e do Estado estrangeiro. Isto posto, segue-se que as
relaes trabalhistas se estabelecem entre o indivduo e o prprio Estado
estrangeiro, no havendo, pois, c o m o invocar-se a regra do Direito Internacional
Pblico, conforme constante nas mencionadas Convenes de Viena de 1961 e
de 1963, m a s e m outros princpios legais, inclusive para definir-se o problema
central das discusses: a prpria existncia daquelas imunidades de jurisdio.
A prpria evoluo da jurisprudncia brasileira mostra a
impropriedade de tentar-se aplicar as mencionadas Convenes de Viena para a
resoluo de assuntos ligados a outras esferas normativas, pois at o julgamento
da Apelao Cvel n. 9.696-3/SP, sendo apelante Genny de Oliveira e apelada a
Embaixada da ento Repblica Democrtica Alem, (D.J. 24.10.1990, p. 11.828,
e m republicao), que brevitatis causa denominaremos Caso Geny de
Oliveira/90, o raciocnio tinha sido de que, por tratar-se de atos celebrados por
diplomatas stricto sensu ou por funcionrios consulares estrangeiros, estariam
eles acobertados pelas imunidades, e, portanto, no haveria possibilidade de a
Justia brasileira manifestar-se sobre o mrito das reclamaes trabalhistas
ajuizadas.
C o m o j mencionamos, outro caminho que deve ser buscado no
deslinde das questes que suscitam os contratos de trabalho celebrados entre o
indivduo e o Estado estrangeiro, e seu exame pelos Poderes Judicirios dos
Estados. J mencionamos as razes que, acreditamos, teriam feito surgir o
fenmeno da crescente apresentao perante os citados Poderes Judicirios, de
aes contra Estados estrangeiros: relembramos, de igual forma, os motivos que
foraram o estabelecimento de regras sobre a competncia das Justias estatais,
nas aes que envolvem u m Estado estrangeiro, e dentre estes, pudemos afirmar
que existe to-somente u m a regra internacional, a Conveno Europia sobre

539

Imunidades do Estado, assinada a 16 de maio de 1962, na Basilia, m e s m o assim,

de vocao regional. Deixamos dito que, e m alguns pases da Common
Law
( E U A , Reino Unido, Canad, Austrlia, Paquisto e Singapura), foram passadas
leis nacionais escritas (saues), que buscaram resolver a questo. Falta dizer
algo sobre os pases da Civil Law, ou melhor dito, da famlia de direitos romanogermnica e a sua evoluo jurisprudencial (pois foi este o caminho trilhado, e
no a passagem de leis escritas).
N o caso dos direitos da Common Law, mencionados, houve u m
momento preciso e punctual, a partir do qual o assunto passou a ser tratado: a
passagem dos mencionados saues; a partir deles, os precedentes
jurisprudenciais anteriores (stare decisis), to caros quela famlia de direitos,
tornaram-se inoperantes c o m o fontes de regras para solues das questes,
ento novssimas no direito. Trata-se de leis que buscam estabelecer, de maneira
pragmtica, u m a tipologia dos atos praticados pelos Estados estrangeiros, que
podem ser ou no ser examinados pelos Poderes Judicirios domsticos: so
diplomas casusticos, onde se busca traar u m rol aproximativo de certos atos,
imunes jurisdio, ou no imunes. N o caso dos direitos da famlia romanogermnica, no houve edio de leis escritas, m a s houve, sim, a emergncia de
u m a jurisprudncia dos tribunais internos, no sentido de distinguir (sob as
denominaes iniciais e originais de acta jure imperii e aca jure gestionis), os
atos praticados pelo Estado estrangeiro, que merecem ser considerados imunes
jurisdio dos tribunais nacionais, e aqueles que podem ser examinados e julgados por estes.
O caso da Conveno Europia de 1962, por se tratar de u m a lei
escrita, mereceu u m a comparao com outra lei escrita, o Unied Kingdom State
Immuniy Ac 1978, j mencionado no nosso trabalho Das imunidades de
jurisdio e de execuo (1984), verbis, p. 150-151:
"No se beneficia das imunidades o Esado
estrangeiro que:
a. por sua conduta (mais do que pela natureza do
ato) se submee jurisdio das cortes do Reino Unido,
ais como iniciar uma ao ou inervir no processo
(salvo para invocar a imunidade), enendendo-se como

pessoas que assim podem fazer, o chefe da misso

diplomtica ou as pessoastituladaspara agir em nome
do Estado, em contratos (Seo 2);
b. pela natureza de u'a atividade, o UK-Ac
submete s suas cortes, ais:

1. situaes contratuais: contratos comerciais ou

no, exeqveis no Reino Unido, contratos de trabalho,
disposies essas iguais s da Conveno Europia;
2. procedimentos relativos responsabilidade
extracontratual, idem;
3. procedimentos relativos propriedade de bem
imvel sito no Reino Unido, ou advinda de sucesso ou
doao, idem;
4. procedimentos relativos a direito de propriedade
intelectual ou industrial, idem;
5. procedimentos relativos a assuntos 'inema
corporis' em que um Esado se encontra frente a uma
sociedade fbody corporae, incorporated body or a
parnership'), idem;
6. submisso arbitragem no Reino Unido, salvo
disposio compromissria diferene ou quando as
partes forem Esados, idem,
c. nos casos de Direito Martimo (aes in rem e in
personam)
relativas operao de navios da
propriedade do Esado estrangeiro (sec. 10) e nos de
procedimentos relativos a tributos e taxas, verbis:
Sec. 11. A State is not immune
as respeci
proceedings relating to its liabilityfor
a. value added tax, any duty of customs or exercises
or any agriculural levy; or
b. rates in respeci of premises occupied by i for
commercial purposes.
Alm do catlogo especfico, mencionado, a Seo 3
do UK-Act contm uma disposio de carter geral, que

541

isena o Esado estrangeiro das imunidades de

jurisdio nos procedimentos relativos a transaes
comerciais, assim definidas na subseo 3, verbis:
a. qualquer contrato de suprimento de bens e
servios;
b. qualquer emprstimo ou outra transao para a
proviso de recursosfinanceirose qualquer garantia ou
indenizao relativa quela transao ou qualquer outra
obrigaofinanceira;e
c. qualquer outra transao ou atividade (comercial,
industrial,financeira,profissional ou de carter similar)
em que o Esado participe ou exera, e que no seja no
exerccio de sua atividade soberana".
Importantes estudos da jurisprudncia que se seguiu a partir da
edio dos saues nos referidos pases da Common
Law (em particular os
mencionados cursos na Haia de Sir Ian Sinclair e de Peter D. Trooboff),
mostram a formao de u m a distino, e m algo similar existente nos pases da
famlia romano-germnica, e que acabaram por incorporar-se na regra da
Section 451 do Revised Resaemen ofhe Foreign Relations Law ofhe USA, que
distingue "govemmenfal activities (de jure imperii) and activities of lhe kind ha
may also be carried on by privae persons (de jure gestionis), noably commercial
activities..."
N a verdade, a distino entre acta jure imperii (atos praticados por
Estados estrangeiros e que no podem ser apreciados pelos Poderes Judicirios
de outros Estados, porque relevantes da poesas normativa e administrativa
interna daqueles) e aca jure negotii, ou ainda denominados aca jure gestionis
(atos de Estados estrangeiros passveis daquele exame e julgamento, porque
susceptveis de serem praticados, igualmente, por simples particulares) u m a
criao da jurisprudncia da Blgica e do Egito, do final do sculo XIX.
Criticada por grandes autores, na base de que no se pode descaracterizar atos
praticados pela m e s m a pessoa, o Estado (pense-se n u m a operao de compra de
armamentos, realizada por u m Estado de u m particular estrangeiro, para suprir
suas Foras Armadas, ou nos contratos rotineiros de construo civil de obras

542

pblicas, e m concorrncias internacionais abertas a particulares estrangeiros)

segundo a tica do interesse da outra parte, o particular estrangeiro, ou segundo
a tica dos interesses do Estado, aquela distino, contudo acabou por se impor,
pela sua utilidade. N a verdade, aquela distino foi aos poucos ganhando outras
roupagens, c o m o as oposies conceituais entre atos de Governo e atos como
simples particular, ou ainda, atos pblicos do Esado e atos do Esado enquanto
particular, etc. O citado professor Trooboff reconhece que no foi difcil
jurisprudncia dos pases da famlia romano-germmica elaborar conceitos
refinados, c o m base n u m a distino fundamental que nela existe, e que
estranha aos pases da Common Law: a dialtica da oposio ideal-tpica entre as
esferas do Direito Pblico e do Direito Privado.
O caso Genny de Oliveira/90 merece destaque, pois, como j se
disse, reformou a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal do Brasil e
colocou o Pas e m consonncia com os princpios que regem a matria, na
imensa maioria dos pases da atualidade. N u m momento histrico e m que os
Estados alargam suas atividades no que respeita ao domnio econmico e e m
que restringem ao mximo as possibilidades de invocao de imunidades de
jurisdio para o Estado-empresrio, para tornar seus Judicirios
exemplarmente conformes ao respeito dos direitos subjetivos da pessoa humana,
particularmente no que concerne ao acesso da pessoa humana aos tribunais
nacionais, no fazia sentido o Pas manter-se aferrado ao princpio da imunidade
absoluta de jurisdio dos Estados estrangeiros, e m detrimento da proteo
daqueles direitos subjetivos.
E m particular, na atualidade brasileira, e m que a matria dos
contratos de trabalho com o Estado estrangeiro voltou a ser da competncia da
Justia do Trabalho, por fora do mencionado art. 114 da Constituio Federal
de 1988, tudo indica que a jurisprudncia laborai seguir as linhas daquele
leading case, que, por sinal, ainda e m casos remanescentes da Justia Federal
sobre o assunto, acabou por determinar o resultado do julgamento da Apelao
Cvel n. 2 (89.8751-7) pelo Superior Tribunal de Justia, e m acrdo de 07 de
agosto de 1990 (apelante, a Embaixada dos E U A e m Braslia e apelados, Paulo
da Silva Valente e outro, publicado in DJ. de 03 de setembro de 1990). Eis a
ementa deste acrdo:

543

"Imunidades de Jurisdio. Reclamao Trabalhisa

inenada conra Esado esrangeiro. Sofrendo o
princpio da imunidade absolua de jurisdio certos
emperamentos, em face da evoluo do direio
consueudinrio inemacional, no ela aplicvel a
deerminados litgios decorrentes de relaes rotineiras
enre Esado esrangeiro e os sditos do pas em que o
mesmo
atua, de que exemplo a reclamao
trabalhisa. Precedenes do STF e do STJ. Apelo a que
se nega provimento".
N a verdade, o caso Genny de Oliveira/90 j tivera u m exame
anterior pelo Supremo Tribunal Federal (que tnhamos analisado e m nossa obra
citada, que fora escrita e m 1980, editada porm e m 1984) razo pela qual
tivemos o cuidado de batizar-lhe com a nomeao do ano da prolao do ltimo
acrdo a ela relativo. U m estudo crtico do e preciso do m e s m o encontra-se na
obra do professor doutor Georgenor de Souza Franco Filho, titular de Direito
Internacional Pblico e Privado da Unio das Escolas Superiores do Estado do
Par ( U N E S P A ) e Juiz Presidente da A- Junta de Conciliao e Julgamento de
Belm, Da distino entre atos de imprio e de geso e seus reflexos sobre os
contratos de trabalho celebrados com enes de Direio Inemacional Pblico, apud
Georgenor de Souza Franco Filho (coordenador), Direito do trabalho e a nova
ordem constitucional, So Paulo, LTr, 1991 (em particular, p. 45-46). Eis a
ementa do acrdo publicado e m 1990, do qual foi relator o insigne Ministro
Sydney Sanches:
"Estado estrangeiro. Imunidade de jurisdio. Causa
trabalhisa.
1. No h imunidade de jurisdio para o Esado
estrangeiro, em causa de natureza trabalhista.
2. Em princpio, esia deve ser processada e julgada
pela Justia do Trabalho, se ajuizada depois do advento
da Constituio Federal de 1988 (art. 144).
3. Na hiptese, porm, permanece a competncia da
Justia Federal, em face do disposto no pargrafo 10 do

544

art. 27 do A.D.C.T. da Constituio Federal de 1988,

c/c art. 125, II da EC n. 1/69.
4. Recurso ordinrio conhecido e provido pelo
Supremo Tribunal Federal para se afasar a imunidade
de jurisdio reconhecida pelo Juzo Federal de l3 grau,
que deve prosseguir o julgamento da causa, como de
direio".
Tratou-se de u m a reclamao trabalhista intentada pela Sra. Genny
de Oliveira, viva de antigo funcionrio da Representao Comercial da ento
Repblica Democrtica Alem e m So Paulo (em fase posterior do processo,
reconhecida como parte integrante da Misso diplomtica daquele Pas no
Brasil, sita e m So Paulo), para o fim de compelir a reclamada a realizar
anotaes no contrato de trabalho do falecido marido, inclusive das alteraes
havidas, e m particular, com relao aos salrios pagos. Face s alegaes de
imunidades de jurisdio da reclamada, que invocou a Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas, tendo a M M . Junta de So Paulo afastado a
alegao e reconhecido que u m contrato de trabalho no configurava u m ato de
imprio, proferiu deciso e m que julgou procedente a reclamao. O T R T da 2 a
Regio, atravs de recurso ordinrio, reformaria a deciso a quo, para conhecer
da preliminar da imunidade de jurisdio, na base do argumento de que a
reclamada passara a ser reconhecida como parte integrante da Embaixada da
R D A e m Braslia (com fundamento no art. 125, II da E C n. 1/69), e, sendo
assim, remeteu os autos para a Justia Federal. O Juiz Federal da 8 a Vara de So
Paulo deu-se por incompetente e suscitou conflito de jurisdio para o STF; este,
conheceu do conflito para declarar a competncia da Justia Federal (e,
portanto, esta a primeira vez e m que a Suprema Corte conheceria sobre o caso
Genny de Oliveira), tendo devolvido os autos m e s m a para deciso de meritis.
O M M . Juiz Federal da I a Vara de So Paulo julgaria a reclamante
carecedora de ao, por ter reconhecido a ocorrncia de imunidade de jurisdio
da Embaixada da Repblica Democrtica da Alemanha, conforme a Conveno
de Viena sobre Relaes Diplomticas. D e tal deciso, foi interposto recurso
ordinrio para o Tribunal Federal de Recursos, que, ao no conhec-lo, remeteu
os autos ao E. Supremo Tribunal Federal, que seria competente para o

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julgamento de recursos e m causas e m que forem partes u m Estado estrangeiro e

pessoa domiciliada ou residente no territrio nacional, tendo ficado provado que
o antigo Escritrio Comercial e m So Paulo passara a fazer parte integrante da
Embaixada da R D A e m Braslia, caracterizando-se, assim, u m a relao laborai
entre u m a Misso diplomtica estrangeira e u m a pessoa residente ou
domiciliada no Brasil. Ainda no seu relatrio, o E m . Ministro Sydney Sanches
cita u m a srie de precedentes e m julgados brasileiros, e m que se afirmara a
regra da existncia das imunidades de jurisdio, com base na citada Conveno
de Viena, e a necessidade de haver u m a renncia formal dos titulares daquelas
imunidades para que o Judicirio brasileiro pudesse conhecer da reclamao.
Enfim, o Ministrio Pblico opinaria sobre o conhecimento do recurso, porm
pelo seu improvimento.
N o seu voto, o Ministro Relator confirma a competncia da Justia
Federal, in casu, e m virtude do art. 27, 10 do Ato das Disposies Transitrias
da Constituio Federal de 1988, por se tratar de processo pendente, no advento
da norma constitucional; b e m assim, diz ser, nos casos futuros, a competncia
para casos como os sub judice, da competncia da Justia do Trabalho, com base
no art. 114 da N o r m a Suprema. Nas suas razes de decidir, assim se pronunciou
o Ministro Relator:
"Afinal, o que ditou a eliminao da imunidade foi
a natureza da causa trabalhista - e no a competncia
deste ou daquele rgo do Poder Judicirio. Assim,
conheo da apelao e, em face do direio
constitucional superveniente, que pode ser considerado
neste recurso ordinrio (art. 462 do CPC), e que
eliminou a imunidade do Esado esrangeiro, em causa
de natureza trabalhista, dou provimento apelao
para cassar a respeivel senena do Ia grau, que se
baseara no direio anerior, e deerminar que o nobre
Magistrado, superada que ficou essa questo, prossiga
no julgamento da causa, como de direio".
Adiado o julgamento, e m virtude do pedido de vista por parte do
eminente Ministro Francisco Rezek, assim se pronunciou S. Exa., tambm pelo

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provimento do recurso, m a s por razes b e m diferentes daquelas expedidas pelo

Ministro Relator. N a verdade, com seu voto, o Ministro Rezek traaria u m a
clara evoluo do instituto das imunidades de jurisdio, com erudita
argumentao, que acabaria por fundamentar os votos que se seguiram e que
determinaram o reconhecimento no Brasil da inexistncia das imunidades de
jurisdio, e m relaes trabalhistas, em deciso unnime (em que pese terem as
razes invocadas pelo Ministro Relator servido de fundamento apenas sua
deciso pessoal e, concorrentemente, do Ministro Paulo Brossard). Portanto,
vale a pena examinar o voto do Ministro Rezek, que, sem dvida, motivou a
primeira deciso do Supremo Tribunal Federal e m que se rejeitaram as
alegaes de imunidades de jurisdio, lanando as bases para que a
jurisprudncia brasileira se coloque de acordo com a tendncia universal de
nossos dias, que a de restringir, o quanto se possa, as imunidades de jurisdio,
de maneira muito particular nas relaes processuais trabalhistas, a fim de se
evitar o abominvel fenmeno da denegao de justia a u m hipossuficiente.
E m resumo, o voto do Ministro Rezek pode assim ser
esquematizado:
a. necessrio distinguir as imunidades que se tem verificado, na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, nas suas duas vertentes: aquelas
pessoais, resultantes das duas Convenes de Viena (sobre relaes diplomticas
e sobre relaes consulares), atribudas a u m ru, pessoa fsica, e nas quais opera
e m plenitude, o direito internacional escrito; e aquelas que so atribudas ao
prprio Estado estrangeiro;
b. as primeiras raramente tm sido invocadas perante o Supremo
Tribunal Federal, o m e s m o no ocorrendo e m relao s segundas;
c. o fundamento da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
e m relao s imunidades do prprio Estado (como no caso sub judice, nas
relaes trabalhistas), se tinha firmado numa regra costumeira ento vigente, das
imunidades absolutas do Estado estrangeiro perante os tribunais brasileiros,
regra essa que deixou de existir a partir de 1972, com a edio da Conveno
Europia da Basilia sobre as imunidades do Estado, reafirmada com as leis dos
E U A e do Reino Unido, que introduziram temperamentos na teoria da
imunidade absoluta do Estado estrangeiro;

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d. isto posto, no havendo solidez na regra costumeira de Direito

Internacional, o fundamento da jurisprudncia anterior do Supremo Tribunal
Federal desapareceu, havendo, assim, a necessidade de acomodar a
jurisprudncia do m e s m o nova realidade (no tendo mudado o quadro interno,
mas o internacional) e, portanto, no se encontra "fundamento para esauir sobre
a imunidade como vinha garantindo o Supremo Tribunal Federal". Eis o cerne da
deciso:
"O que caiu foi o nosso nico suporte para a
afirmao da imunidade numa causa trabalhista contra
o Esado esrangeiro, em razo da insubsisncia da
regra costumeira que se dizia slida - quando ela o era
e que assegura a imunidade em termos absolutos.
Com essas razes, tambm voto no sentido de dar
causa ao deslinde proposto pelo Minisro Relator. No
me apoio no art. 114 da Constituio de 1988, mas no
fato de no mais encontrar fundamento para esauir
sobre a imunidade como vinha garantindo o Supremo
Tribunal Federal"
Foi com especial satisfao que lemos o voto decisivo do eminente
Ministro Francisco Rezek e os demais votos que adotaram c o m o razo de
decidir, os argumentos de S. Exa. N a verdade, correspondem aqueles conceitos
aos que expusemos nas concluses de nossa tese de livre-docncia e m Direito
Internacional, defendida e m 1980, perante a Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo e que resultaria no nosso trabalho anteriormente
mencionado e publicado pela Editora Forense. Permitimo-nos transcrever u m
trecho das concluses de nossa tese:
"Apesar das dificuldades, contudo, alguns pontos
comuns podem ser achados no exame das vrias
imunidades. O primeiro e principal a tendncia de
restringi-las ao quanto se puder, numa enativa de
deixar os Poderes Judicirios o mais abrangene
possvel, seja por motivaes de soberania nacional,

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seja por ouras de equilbrio constitucional entre os trs

Poderes, seja, ainda numa tica de proeo da pessoa
de direito privado, que no tem privilgios ou
imunidades e, por isso, deve uma aeno especial,
quando em relaes jurdicas com pessoas imunes..."
(Guido Fernando Silva Soares, Das imunidades de
jurisdio e de execuo, Rio de Janeiro, Forense,
1984, p. 229-230).
Finalmente, interessante observar a seqela do caso Genny de
Oliveira/1990, e m particular no que respeita atitude tomada pelo Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil, c o m relao ao assunto e "afim de aender s
freqenes consulas sobre processos rabalhisas conra Represenaes
Diplomticas e Consulares". Trata-se da Noa Circular n. 560, DJ/DPI/CJ, de 14
de fevereiro de 1991, do Minisrio das Relaes Exteriores do Brasil, dirigida s
Misses diplomticas acrediiadas em Braslia, cujo conhecimento nos foi possvel
pela leitura do referido artigo Da distino enre atos de imprio e de gesto..., de
autoria do professor e magistrado trabalhista Dr. Georgenor de Souza Franco
Filho, publicado no livro, igualmente j mencionado, de que S. Exa. foi
coordenador, Direito do trabalho e a nova ordem constitucional, apud, p. 34-35.
Eis seus pontos bsicos:
'a. em virtude do princpio da independncia dos
Poderes, consagrado em todas as Constituies
brasileiras, e que figura no artigo segundo da
Constituio de 1988, vedada ao Poder Executivo
qualquer iniciativa que possa ser inerpreiada como
interferncia nas atribuies de outro Poder;
b. a Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas de 1961, assim como a de 1963, sobre
Relaes Consulares, no dispe sobre maria de
relaes rabalhisas enre Esado acrediane e pessoas
contratadas no terririo do Esado acrediado;
c. ane o exposto na letra b, os Tribunais brasileiros,
em sintonia com o pensamento jurdico atual, que

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inspirou, alis, a Conveno Europia sobre

Imunidades dos Estados de 1972, o "Foreign Sovereign
Immunities Ac" dos Esados Unidos da Amrica, o
"Sae Immuniy Ac", do Reino Unido, de 1978,
firmaram jurisprudncia no sentido de que as pessoas
jurdicas de direio pblico exemo no gozam de
imunidades no domnio dos "atos de geso", como as
relaes de rabalho esfabelecidos localmene;
d. a Constituio brasileira em vigor determina, em
seu artigo 144, ser da compencia da Justia do
Trabalho o conhecimento e julgamento desses litgios''
Acreditamos que no podemos, e m que pese a ponderao do
professor Souza Franco Filho, assimilar a referida Nota Circular do Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil, nem ao Act dos E U A , c o m o sugere S. Exa.,
nem, como poderia aparecer, primeira vista, famosa Tale Letter, comunicao
do consultor jurdico, e m exerccio, do Departamento de Estado dos E U A , e m
19 de maio de 1952 (portanto, antes do FSIA, que de 1976), ao ento
consultor-geral Philip B. Perlman, para esclarecer a posio do Poder Executivo
norte-americano, no que se referia ao tema das imunidades de jurisdio, n u m a
poca e m que a jurisprudncia federal daquele Pas se mostrava e m estado
catico. E m primeiro lugar, reconhecendo com aquele Professor, que se trata de
Nota oriunda do Poder Executivo, no pode ela ser assimilada a u m satute da
Common Law federal dos E U A , u m a vez que suas normas se dirigem a Misses
diplomticas estrangeiras acreditadas e m Braslia, e, portanto, no tm efeito
erga omnes. Quanto s possveis assimilaes Tale Letter, a prpria Nota
Circular n. 560 do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, expressamente
na sua letra b, reconhece a independncia dos trs Poderes (leia-se, e m especial,
do Poder Judicirio e m relao ao Poder Executivo) e, sendo assim, no corre o
perigo de ser considerada u m a ingerncia indevida da Administrao nas
atribuies dos tribunais judicirios (como, de fato, ocorreu nos E U A , o que
causou o total desconhecimento, por parte dos tribunais norte-americanos, das
normas contidas na citada comunicao do consultor jurdico da Secreiary of
State daquele Pas). O que se depreende, pois, da citada Nota Circular, que se

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trata de u m conselho s Misses diplomticas estrangeiras acreditadas no Brasil,

a que faam ateno s eventuais inadimplncias de suas obrigaes legais
trabalhistas, que, doravante, sero plenamente conhecidas e julgadas pelos
tribunais de Justia do Trabalho do Brasil, podendo ler-se, nas entrelinhas, que o
Ministrio das Relaes Exteriores nada tem a ver com as conseqncias de tal
fato, e m particular, no que respeita a possveis violaes de obrigaes
internacionais do Pas, no que respeita a alegaes de imunidades de jurisdio
por parte das referidas Misses diplomticas acreditadas perante o Governo
Federal e m Braslia.
C o m o concluso, devemos dizer que o abandono da teoria da
imunidade absoluta por parte da Justia Trabalhista no Brasil, para torn-la
abrangente dos contratos de trabalho de pessoas domiciliadas no Brasil, com
Misses diplomticas ou Reparties Consulares, ou seja, com o prprio Estado
estrangeiro, alm de colocar o Pas e m correspondncia com os direitos internos
da esmagadora maioria dos Estados da atualidade, reafirma a vocao do Brasil
de respeitar u m dos princpios fundamentais da Declarao Universal dos
Direito do H o m e m , solenemente proclamada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, a 10 de dezembro de 1948, no seu art. VIII, verbis:
"Todo homem tem direio a receber dos ribunais
nacionais compeenes remdio efetivo para os atos que
violem os direitos fundamenais que lhe sejam
reconhecidos pela constituio ou pela lei".

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