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MUNICIPALIDAD JOSE
LEONARDO ORTIZ
PRESENTACiON
Conocemos que la Seguridad Ciudadana, entre otros trminos, es el
conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y
los Derechos Humanos, con la nica finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera
laCORRUPCION, VIOLENCIA Y DELINCUENCIA.
Es de conocimiento que la CORRUPCION, VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
en el Per constituyen en la actualidad un problema poltico social de
primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas
para disminuir la violencia urbana y rural en nuestro Departamento, y por
ende en nuestro distrito, en particular contra la delincuencia comn,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.
Es as que esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole
socio econmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y
los medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muy
importantes; sin embargo, estos histricamente no han articulado una
clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin
ciudadana.
Es necesario distinguir entre Violencia y Delincuencia ya que, si bien
estn relacionados, son fenmenos distintos. En el caso de la violencia se
requiere diferenciar niveles y formas, puesto que no todas las formas de
violencia son delictuales y afectan la Seguridad Ciudadana; de otra parte,
no todos los delitos son violentos y algunos no producen alarma ni
Inseguridad Publica.
Desde que la Inseguridad emergi como Problema Social y Poltico, no ha
dejado de ser una de las cuestiones Sociales ms preocupantes; siempre
con nuevos desafos a enfrentar. En especial en los albores del siglo XXI se
han visto caracterizados por una serie de fenmenos que han puesto en
primera lnea la discusin sobre problemtica de la Inseguridad, tanto a
nivel local, como Regional y Nacional. La aparicin de nuevas formas de
delincuencia entre otras muchas cuestiones; han generado nuevos
desafos para la Seguridad Ciudadana.
El sentimiento de Inseguridad de la Poblacin son sin duda sntomas de
graves problemas que radican en la Sociedad. El otro lado del problema es
la incapacidad Institucional para hacer frente a esta realidad, teniendo en
consideracin que la Polica Nacional parte integrante del Sistema de
Seguridad, se encuentra sumida en un profunda crisis por falta de
efectivos Policiales en lugares vulnerables dado el caso en nuestro Distrito
de Jos Leonardo Ortiz.
Considerando aquellos puntos y en cumplimiento a la Ley 27933 - Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y el Plan de Seguridad
Ciudadana 2012 se ha formulado el PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA PARA LA MUNICIPALIDAD DEJOSE LEONARDO ORTIZ, la
misma que consta primeramente de un Diagnstico Situacional,
considerando sus potencialidades y la problemtica delincuencial
2
III.- OBJETIVOS.
B. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.
2.
3.
4.
5.
METAS.
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de Jos Leonardo Ortiz a considerado a
corto plazo cumplir con las siguientes metas:
V.- ALCANCE.
El presente Plan deber ser ejecutado por todos los integrantes del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana del Distrito de Jos Leonardo Ortiz.
CRITERIOS GENERALES
A.- La formulacin del Plan Local de Seguridad Ciudadana ,debe comprometer la
participacin de los integrantes titulares del Comit Distrital ;para tal efecto , las reuniones
de trabajo a las que convoque debern necesariamente ser presididas por el Alcalde y los
resultados difundidos a la ciudadana.
B.- Para efecto del mapeo de los Puntos crticos y Situaciones que generen inseguridad, se
deber considerar la zonificacin efectuada por la Municipalidad Distrital, en coordinacin
con el Comisario, que es tambin representante del CODISEC.
C.- La difusin del presente formato de Plan de Trabajo Local, ser de responsabilidad del
Gerente de Seguridad Ciudadana en este caso en calidad de Secretario Tcnico, as como la
consolidacin de los reportes evaluativos en forma semestral en un plazo no mayor de 15
das , dicha informacin ser derivada al ST-CONASEC (Directiva No. 001-2007IN/0101.0101-III-B; y
D.- Otras que se adecuen al cumplimiento de la misin del presente Plan de Trabajo.
VI.- GEOGRAFIA Y POBLACION.
El distrito de Jos Leonardo Ortiz, de la Provincia de Chiclayo, Departamento de
Lambayequees el distrito de la capital del Departamento de Lambayeque, se encuentra
ubicado al Norte con el Fundo Culpn y Terrenos de Cultivo, por el Sur con la Av.
Augusto B. Legua Provincia Chiclayo, por el Este con la Av. Agricultura salida a la
7
Cuatro Urbanizaciones:
- Francisco Bolognesi.
- Carlos Stein Chvez.
- Latina
- San Carlos.
Diez UPIS: San Jos Obrero, Santa Mara, Artesanos Independientes, Primero de
Mayo, San Miguel, San Juan de Dios, Sagrado Corazn, Anexo Culpon, Anexo San
Nicols, Miraflores,
FACTOR DEMOGRAFICO
La idiosincrasia del distrito de Jos Leonardo Ortiz, en su mayora tiene las
caractersticas del poblador costeo del norte, es decir abierto, alegre, sin embargo
responde al trabajo con habilidades para el comercio propenso a cumplir la ley; no
obstante no se notan lazos sociales de solidaridad principalmente debido a la
permanente preocupacin por solventarse su medio de vida en el sector comercial,
manual y artesanal.
Poblacin Distrital
: 200.717 habitantes.
Cantidad de Comisaras
: 03
Debemos sealar que los 137 efectivos policiales con lo que cuenta las Comisaras del
Distrito de Jos Leonardo Ortiz, corresponden al 100%, debindose tener presente que
9
los efectivos diarios lo cubren slo en 50% sin contar de los efectivos que
mensualmente hacen uso de vacaciones y del personal de Oficiales y sub. Oficiales que
desempean labor administrativa y de control.
En el rea de logstica, la Comisara de Jos Leonardo Ortiz, cuenta con (02) Vehculos
operativos; asimismo, se cuenta con (04) Motocicletas operativas. En tanto la Comisara
de Atusparas cuenta con (02) Vehculos operativos y (04) motocicletas.
Se hace mencin que en la actualidad se viene ejecutando patrullaje de Seguridad
Ciudadana con cinco (02) vehculos adquiridos por la Municipalidad de JLO en los
cuales se debe incluir un efectivo policial de Servicio durante las 24 horas del da,
previa coordinacin con la Comisaria Distrital PNP.
b.- ESTADISTICAS POLICIALES.
2012
ESTADISTICAS POLICIALES
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
HOMICIDIO
HOMICIDIO CALIFICADO
ABORTO
LESIONES
HURTO
ROBO
ABIGEATO
ESTAFA
APROPIACION ELICITA
USURPACION
DELITOS CONTRA LA
LIBERTAD SEXUAL
OMISION A LA ASISTENCIA
FAMILIAR
DELITOS CONTRA LA FE
PUBLICA
FALCIFICACION DE
MONEDAS
FALTAS CONTRA LA
PERSONA
FALTAS CONTRA EL
PATRIMONIO
VIOLENCIA FAMILIAR
I
TRIM
-
II
TRIM
5
105
512
852
08
12
63
26
26
32
26
1
25
35
36
68
14
356
26
28
502
24
28
325
18
23
2011
11
III
TRIM
IV
TRIM
TOTAL
1
2
32
Los Injertos,
Los Apontes,
Los Vatos,
Los Sicarios,
0
1
0
2
0
3
0
4
0
5
LUGARES DE
MICROCOMERCIALIZA
CION DE DROGAS
LUGARES DONDE SE
EJERCE LA
PROSTITUCION
CLANDESTINA
LUGARES DE MAYOR
INCIDENCIA DE
ACCIDENTES DE
TRANSITO
LUGARES DONDE SE
PRESENTA EL
PANDILLAJE
OTROS
I
TRI
M
2011
II
TRI
M
III
TRI
M
IV
TRI
M
TOTA
L
Cuadras 3 y 4 de
Espaa,VillaHermosa,L
eguia y Cornejo
Alrededores del
Mercado
Moshoqueque,Calles
Dorado y Keneddi
Intersecciones Dorado y
Balta,Dorado y
Keneddi.Mexico y
Balta.
2011
2010
I
TRIM
DESERCION ESCOLAR
ABANDONO ESCOLAR
CONSUMO DE ALCOHOL
Y DROGAS
VIOLACIONES SEXUALES
EMBARAZO EN EDAD
11
II
TRIM
III
TRIM
IV
TRIM
TOTAL
06
07
ESCOLAR
PANDILLAJE ESCOLAR
VIOLENCIA FAMILIAR
0
1
0
2
0
3
0
4
0
5
0
6
0
7
0
8
0
9
ESPACIOS
PUBLICOS
ABANDONADOS
LUGARES DE
ESCASA
ILUMINACION
ARTIFICIAL
PARADEROS
INFORMALES
LUGARES DE
COMERCIO
AMBULATORIO
LOCALES
COMERCIALES
SIN LICENCIA
PUNTOS DE
CONGESTION
VEHICULAR
LUGARES DE
CONCENTRACIO
N DE
ALCOHOLICOS
Y
DROGADICTOS.
LUGARES DE
RIAS
FRECUENTES
FOCOAS
INFECCIOSOS
2010
I TRIM
II
TRI
M
III
TRI
M
IV
TRI
M
TOTA
L
P.J. Villa
Hermosa,Indoamerica,Cruz
de
Chalpon,Salamanca,Artesano
s,Casa Blanca,Lujan,etc.
Dorado y America.Balta y
Dorado,Leguia y Salas,etc
Alrededores del Mercado
Moshoqueque
Av. Mexico,Kennedy
Av. Mxico con
America.Calle el Dorado con
America,Dorado y
Keneddy,Keneddy y
Venezuela
Atahualpa y
P,pasajePanama,Pasaje
Bolognesi.
La Gallera de Urrunaga.
12
. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA
PRINCIPALES PROBLEMAS E NDICE DELICTIVO
Basada en los hechos y en la estadstica registrada en la Comisara de Jos Leonardo
Ortiz, se ha tomado como referencia para todo el Distrito toda vez que la jurisdiccin
de la Comisara de Atusparas representa un sector menor de la poblacin con
problemtica policial muy similar a la existente en la gran jurisdiccin que se
encuentra a cargo de la Comisara de JLO, de los cuales mencionamos a
continuacin los principales problemas de delincuencia que afectan la Seguridad
Ciudadana:
a.
13
difusin de su consumo, se estima que gran parte de la droga que no puede ser
comercializada a nivel internacional opta por quedarse para el consumo interno.
Sabemos que el consumo de drogas no se penaliza, por eso que muchos microcomercializadores son tambin drogadictos. La Ley acepta que una persona puede
poseer cualquier droga en pequea cantidad adecuada para su uso personal e
inmediato, siempre y cuando no exceda las cantidades fijadas por Ley; asimismo, la
ley considera a los adictos como enfermos que deben ser tratados y rehabilitados,
por tanto, no deben ser encarcelados ni reprimidos, salvo que hayan cometido
delito. Esta situacin es aprovechada por los micro comercializadores quienes se
inscriben en programas de rehabilitacin de adiccin a las drogas slo para obtener
el certificado, de tal manera que cuando son atrapados comercializando droga en
pequeas cantidades y slo un tipo por vez, se aprovechan de esta Ley para
beneficiarse con la impunidad.
La comercializacin y el consumo de drogas, as como de bebidas alcohlicas en las
vas pblicas es uno de los factores que contribuyen a la inseguridad ciudadana en
el distrito, an cuando va creciendo la conciencia de que este delito requiere de una
solucin multisectorial con participacin de todos los estamentos.
b. DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO.
La mayor cantidad de infracciones penales que se producen en el Distrito de Jos
Leonardo Ortiz, son los delitos y faltas contra el patrimonio, conforme se ha
detallado en el cuadro estadstico presentado lneas arriba.
Los delitos Contra el Patrimonio que mayormente se cometen son los Hurtos y
Robos, para el cual los delincuentes emplean una serie de modalidades en su
accionar como son los arrebatos, cogoteos, robos y hurtos a domicilios, abigeatos y
otros. En mucho de los casos para la comisin de los ilcitos mencionados los
delincuentes, emplean armas de fuego, blancas, punzo cortantes e incluso piedras
de gran tamao.
Se ha notado un incremento en el empleo de vehculos menores, motos y moto
taxis, en la comisin de estos delitos, para lo cual los malhechores previamente
cubren o esconden la Placa del vehculo, el cual les ha sido alquilado para el
transporte pblico. Las acciones delictivas son cometidas especialmente en horas de
la madrugada, entre las 04.30 y 06.30 horas, cuando se trata de arrebatos y hurtos y
entre las 10.30 y 19.30 horas cuando se trata de asaltos a mano armada. En este
ltimo caso tambin suelen emplear autos tipo tico para huir del lugar de los
hechos.
El fenmeno delictivo ha proliferado con mayor persistencia en las zonas de
influencia comercial del Mercado Moshoqueque, en las Avdas. Chiclayo, Mxico,
Espaa, tambin en las UPIS 1 de Mayo, Miraflores, Casablanca, en Nuevo San
Lorenzo y zonas aledaas.
Pese a lo concurrido del distrito se ha notado un bajo ndice de robo de vehculos,
habindose producido mayormente el hurto de vehculos menores, especialmente
moto taxis, pero se conoce que, en algunos asentamientos humanos se vendran
ocultando vehculos robados (ticos) en otras zonas de la Provincia, para ser
ofrecidos previo pago de rescates por organizaciones delictivas que operan desde el
14
La topografa del distrito, que cuenta con ms del 50% de calles sin asfaltar,
especialmente en las zonas marginales se constituyen en un elemento condicionador
de inseguridad ciudadana. Para nadie es cmodo ni tranquilizador retornar a su casa
en horas de la noche y cruzar por parques y avenidas abandonadas, sin el respectivo
alumbrado pblico, o con construcciones, como pasadizos y cruces que propician la
inseguridad, que permiten la reunin de gente que planea atentados violentos contra
la propiedad de las personas o que se dedican al consumo de bebidas alcohlicas y
drogas.
Este mismo clima se siente durante las noches en los alrededores de los mercados
mayoristas del distrito, propiciando la presencia de kioscos, carretillas y otros
objetos que son dejados a la intemperie, de meretrices, personas alcoholizadas o
drogodependientes que viven en las calles.
El desorden producido en cuanto al trnsito vehicular, obedece prioritariamente a la
falta de una adecuada infraestructura vial, sealizacin, semaforizacin, planes de
rutas para el servicio pblico, etc., lo que incrementa la sensacin de inseguridad.
VIII.- RECURSOS.
1.- MUNICIPALIDAD.
DISTRITO DE JOSE LEONARDIO ORTIZ.
Av. Senz pea S/N.
Tel. 074253882 - www.munijlo.gob.pe
ALCALDE.- Arq. Ral Cieza Vsquez.
Funcionarios Comprometidos con Seguridad Ciudadana:
- Gerente Municipal.CPC. Osman Guerrero Ramrez.
- Asesor Legal. Dr. Vctor Daz Burga
- Secretario General.Dr. Jos Eduardo Bonilla Constantino.
- Gerente de Seguridad Ciudadana.
- Gerente de Desarrollo Econmico de Servicios Sociales. Ad. Javier Chapoan Valiente.
- Sub Gerente de Participacin Vecinal. Sra. Marleni Alvarado Daz.
- Sub Gerente Educacin, Cultura, Turismo y Deporte -Lic. LUIS EDEN ROJAS PALACIOS
- Secretario Tecnico del Codisec. Sr. OclanderUgaldez Fernndez.
Servicio de Serenazgo.
Sub. Gerente: Sr. WilliamRodrguez Luna.
Total de Efectivos. 10 Nombrados y 15 en calidad de contratados.
Unidades Mviles : 03 camionetas.
ACTIVIDADES DE PROYECCION SOCIAL:
- Programas Sociales.
- Vaso de Leche.
- Club de Madres.
16
Omapec.
Programas Culturales
Cultura y Deportes.
Escuela Municipal de Lderes Leonardinos.
Cantidad de Comisaras
: 03
COMISARIA ATUSPARIAS.
17
Juzgado Penal
Juzgado Mixto
Juez de Paz Letrado turno maana
Fiscala Provincial Penal
: 01
Fiscala Provincial Civil y de Familia
: 01
: 01
: 02 2do. Piso CPNP-JLO.
: 01
Gobernador Poltico
Tnte. Gobernadores
: 01
: 22
Instituciones Educativas
Poblacin Escolar
Docentes
: 880
: 35
: 13,000
Micro Redes
Hospitales
Postas Mdicas
: 01
: 03
: 05
Juntas Vecinales
: 15
Integrantes de Juntas Vecinales
Comits Cvicos de Cooperacin
: 220
: 01
0
1
20
10
I TRIM
ESPACIOS
PUBLICOS
ABANDON
ADOS
18
II
III
IV
TRI TRI TRI
M
M
M
TOT
AL
0
2
0
3
0
4
0
5
0
6
0
7
0
8
0
9
LUGARES
DE ESCASA
ILUMINACI
ON
ARTIFICIAL
PARADERO
S
INFORMAL
ES
LUGARES
DE
COMERCIO
AMBULAT
ORIO
LOCALES
COMERCIA
LES SIN
LICENCIA
PUNTOS DE
CONGESTI
ON
VEHICULA
R
LUGARES
DE
CONCENTR
ACION DE
ALCOHOLI
COS Y
DROGADIC
TOS.
LUGARES
DE RIAS
FRECUENT
ES
FOCOS
INFECCIOS
OS
Pj. Salamanca,Barsallo,SantaAna,etc
Leguia,Balta,Dorado
Alredores de mercado
atusparias,Moshoqueque,Los Patos.
Cuadras 3 y 4 de
Espaa,PuiblosjovesnesLujan,Indoamerica,Vi
llaHermosa,SantaMaria.
Parque Garces,Atusparias,Cruz de
Chalpon,etc.
IX.- ACTIVIDADES.
PROBLEMA
ACTIVIDADES
EJECUCION
TRIMESTRAL
I
INCIDENCIA
DELICTIVA
RESPONSABLES
III
IV
1.-DESARROLLAR
PATRULLAJE
INTEGRADO.
-MUNICIP-PNP
2.-ORGANIZAR
Y
CAPACITAR
A
LAS
JUNTAS VECINALES.
-MUNICIP-PNP
19
II
3.-MAPEO
DE
LOS
PUNTOS
CRITICOS
Y
VULNERABLES.
VIOLENCIA
FAMILIAR
FALTA DE UNA
ADECUADA
CULTURA EN
SEGURIDAD VIAL E
INCREMENTO DE
ACCIDENTES
PROSTITUCION
CLANDESTINA
1.DESARROLAR
SEMINARIOS TALLERES
SOBRE PREVENCION
DE
VIOLENCIA
FAMILIAR, VALORES Y
AUTOESTIMA.
-MUNICIP-PNPEDUC.-IGLESIA
2.-ORGANIZAR
Y
CAPACITAR A ALUMNOS,
DOCENTES,
PADRES DE FAMILIA Y
COMUNIDAD EN TEMAS
DE
VIOLENCIA FAMILIAR
-MUNICIP-PNPEDUC.-SALUD
1.-DESARROLLAR
SEMINARIOS, TALLERES
DE SEGURIDAD
VIAL.
-MUNICIP-PNPEDUC.-SALUDIGLESIA
-MUNICIP-PNP
-MUNICIP-PNP
-MUNICIP-PNPSALUD
-MUNICIP-PNP
-MUNICIP-PNPJUNT.VECINALES
-MUNICIP-PNPEDUC.JUNT.VECINALES
3.-INCREMENTAR
LOS
PROGRAMAS DE CLUB
DE MENORES
Y POLICIA ESCOLAR QUE
DESARROLLA LA PNP
-MUNICIP-PNPEDUC.
1.-REALIZAR CAMPAAS
DE
PREVENCION
DE
ENFERMEDADES
EN
MAYOR INCIDENCIA EN
LA ZONA.
-MUNICIP-PNPSALUD
2.-CAPACITAR A LOS
CHOFERES DE SERVICIO
PUBLICO.
3.-OPERATIVOS
EDUCATIVOS
Y
DE
CONTROL DEL
CUMPLIMIENTOS A LAS
NORMAS DE TRANSITO.
1.-REALIZAR
OPERATIVOS
CONJUNTOS
MUNICIPALIDAD-PNP
PROBLEMAS DE
SALUD INTEGRAL
EN LA COMUNIDAD
1.-CAPACITAR
A
LA
COMUNIDAD EN GENRAL
SOBRE EL
RIESGO
QUE
REPRESENTA
ESTA
ACTIVIDAD PARA LA
SALUD.
2.-REALIZAR
OPERATIVOS
CONJUNTOS
MUNICIPALIDAD-PNP
PANDILLAJE
PERNICIOSO
-MUNICIP-PNPCOMUNIDAD
2.-DESARROLLAR
SEMINARIOS TALLERES
PREVENTIVOS DE
VIOLENCIA
JUVENIL,
VALORES
Y
AUTOESTIMA.
20
2.-CAPACITAR A LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS EN
PREVENCION
DE
ENFERMEDADES
DE
TRASMICION
SEXUAL,
USO
INDEVIDO
DE
DROGAS, CONSUMO DE
ALCOHOL, VIOLENCIA Y
EMBARAZO ESCOLAR.
DEFICIENTE
INCUMPLIMINETO
DE LAS NORMAS
LEGALES DE
CONVIVENCIA
CIUDADANA
VIOLENCIA E
INSEGURIDAD EN EL
AMBITO DE LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
1.-DESARROLLAR
EVENTOS
DE
CAPACITACION
DE
NORMAS
DE
CONVIVENCIA
CUIDADANA DIRIGIDOS
A ESTUDIANTES, JUNTAS
VECINALES
Y
COMUNIDAD
EN
GENERAL.
2.-DIFUCION DE NORMAS
DE
CONVIVENCIA
CIUDADANA.
-MUNICIP-PNPSALUD
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
1.-DESARROLLLAR
EVENTOS
MULTISECTORIALES
PARA
PREVENIR
LA
MICRO
COMERCIALIZACION DE
DROGAS
A
INMEDIACIONES DE LAS
II.EE.
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
2.-DESARROLLAR
EL
PROGRAMA DE POLICIA
ESCOLAR EN LAS II.EE.
-PNP
3.-DESARROLLAR
CAMPAAS
PREVENTIVAS
PANDILLAJE.
-MUNICIP-PNP
DE
4.-DESARROLLAR
CAMPAAS
PREVENTIVAS
DE
VIOLENCIA FAMILIAR.
-TODOS LOS
INTEGRANTES DEL
COMIT DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
5.-DESARROLLAR
SEMINARIOS TALLERES
DE SEGURIDAD VIAL
DIRIGIDOS
A
LA
CIMUNIDAD EDUCATIVA,
JUNTAS VECINALES Y
POBLACION
EN
GENERAL
-MUNICIP-PNP
21
X.- EVALUACION.
Nos permitir analizar si las actividades realizadas, han dado como resultado la
disminucin de los diferentes factores que generen inseguridad, as como el indic
delincuencial, o en su defecto reajustar las acciones para este fin.
22
23
24
25