UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

A Avaliao da Educao Superior no Brasil:

Desafios e Perspectivas
Resenha Crtica
Graduando Fernando Alves
Professora ngela Carrancho
Avaliao Institucional

Faculdade de Educao
Pedagogia 3 Perodo 2015.1
27/06/2015

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

FACULDADE DE EDUCAO
PEDAGOGIA - TURMA ELETIVA - Noite
Disciplina: Avaliao Institucional
Profa. ngela Carrancho
Mat. 201210193511 Fernando Alves da Silva Filho

A Avaliao da Educao Superior no Brasil:

Desafios e Perspectivas
Fernando Alves da Silva Filho

Autora e Obra
TENRIO, Robinson Moreira & ANDRADE, Maria Antonia Brando de. A
Avaliao da Educao Superior no Brasil: Desafios e Perspectivas, 31-50p. In.
LORDLO, Jose Albertino Carvalho & DAZZANI, Maria Virgnia (ORGS.). Avaliao
Educacional: Desatando e Reatando Ns[online]. Salvador: EDUFBA, 2009. 349p.
ISBN 978-85-232-0654-3. Visto em SciELO

Robinson M. Tenrio Graduado em Matemtica pela Universidade de So

Paulo (1984), Mestre em Educao pela Universidade Federal da Bahia (1989) e Doutor
em Educao pela Universidade de So Paulo (1996), com ps-doutorado em Filosofia
e Histria das Cincias pela Universidade de Paris 7 (1999-2000). Atualmente
professor associado da Faculdade de Educao e Coordenador da Linha de Pesquisa em
Poltica e Gesto da Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Faculdade de Educao (Faced) da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Coordenando o Grupo de Pesquisa em Avaliao (GA) da Faced/UFBA, e tambm
professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Gesto Social da
Escola de Administrao da UFBA e professor do Programa de Ps-Graduao em
Ensino Filosofia e Historia das Cincias da UFBA.
Enquanto Maria Antonia B. Andrade Licenciada e Mestre em Cincias Sociais,
Doutora em Educao pela Universidade Federal da Bahia na linha de Pesquisa
Polticas e Gesto da Educao. Nos ltimos 13 anos tem atuado, alm da docncia, na
rea de planejamento, gesto e avaliao da educao superior. Atualmente consultora
na rea de avaliao, planejamento da educao e de polticas pblicas. Como membro
integrante do Banco de Avaliadores do INEP/MEC/CONAES, tanto para avaliao dos

cursos de graduao na rea de educao quanto para avaliao de instituies de ensino

superior; membro do Grupo de Avaliao do Programa de Ps-graduao em Educao
da UFBA, da Associao Brasileira de Avaliao Educacional ABAVE e da Associao
Nacional de Poltica e Administrao da Educao - ANPAE. Diretora da Faculdade de
Santa Cruz da Bahia - FSC.

A Avaliao da Educao Superior no Brasil: Desafios e

Perspectivas
O captulo apresentado nessa resenha crtica parte integrante do livro
Avaliao Educacional: Desatando e Reatando Ns, organizado pelos professores Jose
Albertino Carvalho Lrdelo e Maria Virgnia Dazzani, divido em quatorze captulos
escritos por diferentes e renomados profissionais da rea de Avaliao tanto no campo
educacional quanto no campo social, com o compromisso de ampliar o debate sobre a
qualidade e a democratizao da educao, em especial de Nvel Superior, no Brasil:
"...expressando um explcito compromisso com a
qualidade e democratizao da educao e praticando um
dilogo que envolve muitas vozes desatando e reatando
ns. Um compromisso que quisemos compartilhar com o
leitor, especialista ou no." (LRDELO & DAZZANI, 2009,
p.7).
O captulo A Avaliao da Educao Superior no Brasil: Desafios e Perspectivas
j em sua introduo traz a reflexo referente a globalizao ocorrida no mundo, as
transformaes sociais e polticas desencadeadas nos processos de gesto da educao
deste suas razes na dcada de 1950 at esse incio de sculo XXI. Apresentando os
passos que o processo de Pesquisa Social, ou seja a Avaliao, seguiram para o
aperfeioamento das prticas avaliativas e como a avaliao do ensino superior tem sido
estimulada pelos governos, especialmente no Brasil em que a nova ordem mundial tem
ampliado o nmero de instituies superiores privadas e reconfigurado as estruturas de
organizao das instituies de ensino, quanto a administrao, currculo, demanda e
governabilidade. Tornando cada vez mais necessria a Avaliao Institucional como
mecanismo de pesquisa qualitativa da educao.
Em "Reforma do Estado e Seus Impactos na Organizao do Sistema
Educacional Brasileiro", os autores focam o assunto no perodo de governo FHC e as

mudanas de carter neoliberal que levaram a mudanas crticas no desenvolvimento de

polticas pblicas, nas estruturas de financiamento e nas formas de pesquisa e avaliao
de diversos servios pblicos. Particularmente no caso brasileiro, implementando um
conjunto de reformas polticas e administrativas, em que a prtica da privatizao foi a
principal soluo implantada pelo governo para "estimular a produtividade do setor
pblico, aumentar a eficincia e efetividade, melhorando a performance da gesto
pblica brasileira, assegurando o controle burocrtico do poder estatal". (TENORIO
& ANDRADE, 2009, p.33).
Nesse contexto de reformas das polticas pblicas, os autores trazem a
importncia do tema avaliao no setor pblico como sendo uma resposta a questo da
descentralizao e busca de autonomia, ou sejam, as tentativas de flexibilizao das
funes administrativas dos Estados Nacionais para chegarem a uma frmula capaz de
produzir a eficincia e o desempenho que promovessem maiores ndices de
produtividade nos setores pblicos em vista das crises internacionais advindas do
processo neoliberal de globalizao. Sendo que o impacto na Educao de Ensino
Superior foi o crescimento desordenado de instituies privadas em todo o pas
desencadeado a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei
n 9.394/96 e do Plano Nacional de Educao (PNE) - Lei n 10.172/2001, que vieram
a atender as demandas do mundo globalizado ofertando novos espaos de formao e
capacitao exigidos pelo mercado, assim como fortalecendo o princpio de que as
Instituies de Educao Superior no esto atreladas ao trip ensino, pesquisa e
extenso. E, sim, com o incentivo a expanso de instituies que ofeream apenas o
ensino, flexibilizando e reduzindo as exigncias para credenciamento de novas
Instituies de Educao Superior voltadas a suprir demanda de qualificao
profissional, contribuir para o acesso no mercado de trabalho e facilitar a oferta de
diplomas de nvel superior.
Ao falar do processo tomado pela Avaliao no decorrer histrico do processo de
reformas ocorridos no Brasil em "A Trajetria da Avaliao da Educao Superior
no Brasil: Tendncias, Organizao e Avanos", Lrdelo e Dazzani pontuam a
questo de como a avaliao institucional foi se constituindo como parte importante no
tocante as polticas educacionais no Brasil. Trazendo a problematizao estrutural da
organizao do sistema de educao no nvel superior e dos procedimentos formais e
legais que envolvem a avaliao. Transcrevendo e citando partes pontuais da

Constituio Federal de 1988, da LDB1 e do PNE2, demonstram o contexto de

legalidade, institucionalidade e legitimidade que buscam atingir a qualidade da
educao atravs de princpios e normas fundamentais da educao no Brasil, como um
processo que dever do Estado, porm tambm podendo ser exercido como iniciativa
livre das instituies privadas desde que cumpram certas condies afim de prestar
servio qualitativo e disposto a melhorar a qualidade de ensino do pas. Assim como, a
integrao e coexistncia do Ensino Superior Pblico e Privado, so vias para a
constante melhoria e refinamento dos processos de avaliao institucional da educao
praticados pela Unio3.
"Ao analisar, portanto, o contexto histrico, no qual se
constituiu a avaliao da educao superior, no podemos deixar
de considerar os diversos sistemas de regulamentao legais e
estatais que tm condicionado os diferentes sistemas, modelos
ou formas de avaliao, com diferentes concepes histricas,
filosficas, antropolgicas e pedaggicas, cuja compreenso
exige uma relao com as determinadas conjunturas polticas,
sociais e econmicas." (TENORIO & ANDRADE, 2009, p.37)
Na continuidade da exposio de suas ideias, os autores buscam demonstrar a
transformao ocorrida nas finalidades da Avaliao do pas, iniciada com uma forma
de fiscalizao e controle nos anos 50, por sua vez nos anos 60 e 70 modifica-se para
atribuies mais condizentes com uma maior participao da comunidade acadmica no
destino da universidade e na expanso do movimento docente pela melhoria qualitativa
das atividades acadmicas, com foco no ensino e na pesquisa. Porm, apenas na dcada
de 80 com o processo de redemocratizao do pas, a pesquisa avaliativa da gesto
exercida pelas instituies de ensino superior ganham ateno, quando o termo
Avaliao "surge" no contexto poltico e nas prticas efetivas do governo, fazendo
surgir as primeiras ponderaes sobre a gesto das universidades brasileiras como foco
de pesquisa baseados em controle da qualidade para melhor aplicao dos
financiamento dos recursos pblicos, sendo o Programa de Avaliao da Reforma
Universitria (PARU) a primeira iniciativa da Unio, estimulando vrias outras
1

Lei de Diretrizes e Bases

Plano Nacional de Educao

Termo usado para se referir ao Governo Federal e suas instancias de

governabilidade, Ministrios

iniciativas mais encorpadas e valorizando as dimenses individuais envolvidas na

questo como estudantes, cursos oferecidos, as infraestruturas das instituies, o corpo
docente e administrativo, dentre outros aspectos.
Com as transformaes econmicas globais ocorridas nos anos 90, suas novas
tendncias de mercado e da competitividade inerente estabelecida pelo tempo histrico
vigente, a Avaliao Institucional passaria por mais transformaes em suas finalidades,
metodologias e concepes no intuito de se estabelecer como um processo contnuo de
aperfeioamento do desempenho acadmico, uma ferramenta para o planejamento da
gesto universitria, alm da prestao de contas sociedade, garantindo o carter
transparente da avaliao interna e externa. Fazendo eclodir programas e projetos
voltados para a regulao, livre financiamento e respeito a identidade institucional dos
diferentes segmentos representativos da educao superior. Sendo que em 1996, com a
implantao da Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, o governo viria a estabelecer
procedimentos e critrios abrangentes para determinar a qualidade e a eficincia das
atividades de ensino, pesquisa e extenso de forma continuada, sistemtica e regular,
acarretando em 1998 e 1999 no fim do financiamento desregulado das IES com a
instituio do Exame Nacional de Cursos (ENC).
Sendo assim as IES passaram a ter que desenvolverem meios qualitativos e
estatsticos pr-requeridos para se adequarem aos procedimentos de avaliao e
verificao de uma srie de itens por Comisses de Especialistas, designados pelo
Ministrio da Educao. O ENC passou por diversas crticas, pois centrava-se nos
resultados, na produtividade, na eficincia, no controle e no desempenho dos estudantes.
Apenas em 2001, quando a avaliao passou a ser responsabilidade e coordenado pelo
INEP4 a avaliao dos cursos de graduao sofreu uma reestruturao profunda no
sentido a estabelecer diretrizes para a organizao e execuo da avaliao das
instituies de educao superior e das condies de ensino dos cursos de graduao
com base no trip Avaliao Institucional - Avaliao das Condies de Ensino - Exame
Nacional de Cursos. Contudo no durou muito devido as fortes crticas ao carter
controlador, fiscalizador e punitivo frente aos conceitos insuficientes, pareceres
restritivos de especialistas, problemas de operacionalidade dos procedimentos
metodolgicos e das presses polticas que interferiam nas atividades das instituies.
Sendo assim, em 2004, atravs da Lei n 10.861 o Ministrio da Educao
institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), buscando
consolidar um sistema integrador dos processos educativos, de responsabilidade estatal,
4

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

das instituies e de prestao de contas sociedade. O SINAIS viria a ser um sistema

integrado responsvel pela integralizao e articulao dos procedimentos avaliativos:
Avaliao Institucional (AI), Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG) e o Exame
Nacional do Desempenho dos Estudantes (ENADE).
Como "Concluso" das exposies apresentadas ao longo do texto, os autores
trazem a Avaliao das instituies como um aspecto necessrio como resposta as
mudanas constantes da sociedade como forma de manter um/a estudo/pesquisa
continuo/a para o aperfeioamento das dinmicas de gesto e organizao dos sistemas
educacionais. Ressaltando que o aperfeioamento desta ferramenta, Avaliao, ao longo
da histria foi e tem sido essencial na transio do foco dos princpios bsicos da
mesma, deixando de ser uma via de regulao do Estado para um caminho para a
garantia do compromisso pblico e poltico do trato com a educao em geral, interno e
externo, do ensino de base ao ensino superior. Contudo no caso do Brasil, em si, mesmo
com os pontos positivos do aperfeioamento histrico da Avaliao, esta ainda constitui
um forte elemento formal de regulao estatal, ressaltando que a expanso do Ensino
Superior no reflete avanos significativos na estrutura social, econmica e poltica do
pas, mas sim uma adequao ao processo de globalizao capitalista neoliberal em que
a universidade, especialmente a de cunho privado, no passa de uma prestadora de
servios sociedade de concepo mercadolgica da educao. Isso distante do
principal objetivo pleiteado pelo ensino superior como espao de disseminao de
conhecimento e pesquisa, sendo apenas mais uma etapa na construo de mo de obra
especializada para atender as demandas do mercado global.
Segundo a viso dos autores, o Estado Brasileiro tem buscado melhorar os
mecanismos de Avaliao atravs do tempo para impulsionar qualitativamente o ensino
superior, assim como buscando o aperfeioamento da gesto das polticas educativas e
garantindo a credibilidade no sistema avaliativo.

Aps ler
De um modo geral, os autores utilizados de toda sua bagagem profissional,
terica e, tambm, baseados em diversos estudiosos da rea procuram transmitir suas
reflexes, snteses e concluses. Alertando-nos que as transformaes histricas no
processo de regulamentao e avaliao do Ensino Superior no constitui um
movimento fcil e linear inerente apenas ao vis educativo, mas perpassa polticas

estruturais em conflito com as tendncias temporais mercadolgicas da sociedade

globalizada.
Tendo como foco a releitura histrica e explicao de pareceres legais e
constituintes do corpo de lei nacional, Robinson Tenrio e Maria Antnia, seguem um
caminho de trabalho a construir uma linha temporal de como o pas seguindo as
mudanas dos cenrios polticos globais ainda busca definir uma identidade
conciliadora entre o Ensino Superior Pblico e Privado sem desvincular o Ensino
Superior da prtica de ensino, da pesquisa e da extenso. Tendo a Avaliao
Institucional como reguladora, mecanismo de aperfeioamento e identificadora de
falhas descartveis e xitos a serem seguidos rumo a estabilidade da gesto e
emancipao universitria.
O texto de Tenrio e Andrade, se mostrou uma leitura densa, desafiadora e
reflexiva, pois demanda que o leitor esteja ciente de importantes desdobramentos
histricos, polticos e socioeconmicos, assim como de legislaes vigentes reguladoras
da educao superior. Avaliao da Educao Superior no Brasil: Desafios e
Perspectivas, um texto voltado para graduandos que estejam sendo ou se iniciando nas
prticas de Avaliao da Educao Superior, Avaliao Institucional, Educao
Superior, Polticas Educativas e para profissionais da rea interessados no assunto em
questo e para entusiastas que procuram entender como, porque e a quem se direciona a
avaliao institucional e os processos que norteiam os processos formativos de
manuteno, qualificao, financiamento e credenciamento das Instituies de Ensino
Superior no Brasil.
Fernando Alves da Silva Filho formado em Licenciatura em Histria pela Universidade
Veiga de Almeida, graduando do 7 perodo de Pedagogia pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro e Estagirio na Imprensa Oficial do Rio de Janeiro.