El Proceso Contencioso

Administrativo
Expositora: Patricia Lazarte Villanueva
Jueza Especializada en lo Contencioso Administrativo

La accin contenciosa administrativa prevista por

el artculo 148 de la Constitucin Poltica del
Per, para efectos de la Ley N 27584 se
denomina
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.

Mediante el proceso contencioso administrativo,

el Poder Judicial ejerce el control jurdico de las
actuaciones de la administracin pblica sujetas
al derecho administrativo y la tutela de los
derechos e intereses de los administrados.

La resolucin administrativa emitida por el

Tribunal Fiscal agota la va administrativa en los
procedimientos administrativos sobre obligaciones
tributarias (ART. 157 del T.U.O. del Cdigo
Tributario).

Dicha resolucin podr impugnarse mediante el

Proceso Contencioso Administrativo, el cual se regir
por las normas contenidas en el presente Cdigo y,
supletoriamente, por la Ley N 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo.

PRETENSIONES Y DEMANDA

Artculo 5.- Pretensiones

En el proceso contencioso administrativo podrn
plantearse pretensiones con el objeto de obtener
lo siguiente:
La nulidad total o parcial, o la ineficacia de los actos
administrativos.
As como la indemnizacin por el dao causado con
alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238
de la Ley N. 27444, siempre y cuando se plantee
acumulativamente
a alguna
de
las pretensiones
anteriores (declaracin de nulidad, reconocimiento o
restablecimiento del derecho o inters, mandato contra la
administracin, cese de actuacin material).

PLAZOS

Artculo 19
La demanda deber ser interpuesta dentro de los
siguientes plazos:
Cuando el objeto de la impugnacin sean las
actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del
Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a contar
desde el conocimiento o notificacin de la actuacin
impugnada, lo que ocurra primero.

Actividad Probatoria

Artculo 30

En el proceso contencioso administrativo, la actividad

probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en
el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan
nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido
conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En
cualquiera de estos supuestos, podr acompaarse los
respectivos medios probatorios.

En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria,

podrn alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento,
ofreciendo los medios probatorios pertinentes.

PARTES DEL PROCESO

SUJETO ACTIVO:

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin
sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la
actuacin administrativa. DEUDOR TRIBUTARIO

Segn el artculo 39 del D. Leg. N 981 (publicado el 15 marzo 2007) que

sustituye parte del artculo 157 del T.U.O. del Cdigo Tributario:
"La Administracin Tributaria no tiene legitimidad para obrar activa.
De modo excepcional, la Administracin Tributaria podr impugnar la
resolucin del Tribunal Fiscal que agota la va administrativa mediante el
Proceso Contencioso Administrativo en los casos en que la resolucin
del Tribunal Fiscal incurra en alguna de las causales de nulidad previstas
en el artculo 10 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. CASOS EN QUE SUNAT ES DEMANDANTE.

Proceso de Lesividad

La entidad pblica facultada por ley para impugnar

cualquier actuacin administrativa que declare derechos
subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en
la que se identifique el agravio que aquella produce a la
legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre
que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa. EN EL CASO QUE EL MXIMO
ORGANO DE LA ENTIDAD SE LE HAYA VENCIDO EL
PLAZO PARA DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO
PETICIONAR SU NULIDAD EN SEDE JUDICIAL.

Diagrama de la Declaracin de la Nulidad

de Oficio

Resolucin

Nulidad
de
Oficio

Va Administrativa
Antes de un ao
(Prescripcin de la
Potestad Anulatoria)

Va Judicial
Despus de los
2 aos
siguientes
desde la fecha
que prescribi

Da de
Emisi
Emisin
Del Acto
(A)

Consejos o
Tribunales
Administrativos

Resoluci
Resolucin
Firme

Periodo de
Notificaci
Notificacin
(B)

Plazo para
Impugnar
(15 d
das)
(C)

Resoluci
Resolucin
Consentida

Ley de
Procedimientos
Administrativos
General

Plazo para interponer la Acci

Accin
Contencioso Administrativa
(3 meses)
(D)

Plazo para interponer la

Nulidad de Oficio
(1 a
ao)
(D)

Plazo para interponer la Acci

Accin
Contencioso Administrativa
(2 a
aos)
(E)
Modificaci
Modificacin

Plazo para
Resoluci
Resolucin Firme Periodo de
interponer la
Consejos o
Notificaci
Notificacin
Nulidad de Oficio
Tribunales
(D)
(1 a
ao)
Administrativos
(E)
Plazo para interponer la Acci
Accin Contencioso Administrativa Titular de
la Entidad
(3 a
aos)
(E)

Sujeto Pasivo:

La entidad administrativa.

El particular titular de los derechos declarados por el

acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que
lo expidi en el supuesto del Proceso de Lesividad.

TRMITE

Interpuesta
la
demanda
postulando
como
pretensiones las previstas en el artculo 5 del T.U.O.
de la Ley N 27584, en la calificacin se procede:
Declarar la INADMISIBILIDAD por falta de claridad en
su petitorio, una deficiente fundamentacin jurdica
(existe solo una invocacin de las normas y no un
desarrollo sobre la base del petitorio postulado), falta
de sealamiento de Casilla Electrnica proporcionada
por el PJ (artculo 29 del T.U.O. de la Ley N 27584).

Declarar la IMPROCEDENCIA por falta de inters para

obrar (cuando se ha declarado la nulidad del
procedimiento administrativo hasta la etapa en que se
ha producido el vicio y se ha ordenado que se lleve un
nuevo
procedimiento
y
sern
los
nuevos
pronunciamientos de la entidad los que permitirn que
el acto administrativo produzca efectos jurdicos sobre
el administrado y recin pueda recurrir al proceso
contencioso administrativo); por competencia y por
petitorio jurdicamente imposible (plantear demandas
contra cualquier actuacin de la administracin
pblica)

Requisitos para Admitir la demanda

Adems de los requisitos previstos en los artculos 424 y

425 del Cdigo Procesal Civil, el artculo 22 y 29 del
T.U.O. de la Ley N 27584 establece:
El documento que acredite el agotamiento de la va
administrativa y el sealamiento de la Casilla
Electrnica.
En los casos de procesos de lesividad, se exige el
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO a la presentacin de
la demanda.

Declarada la ADMISIBILIDAD de la demanda

contenciosa administrativa NO IMPLICA que los
actos administrativos pierdan su ejecutoriedad (por
ello la Administracin Tributaria contina con los
procedimientos de ejecucin coactiva o la ejecucin
forzada), salvo que exista MEDIDA CAUTELAR
CONCEDIDA.

Proceso Especial
05 DAS
EXCEPCIONES

TRASLADO
EXCEPCION

05
DAS

DEMANDA

10
DAS
CONTESTACIN

AUTO
SANEAMIENTO

DICTAMEN
FISCAL

15
DAS

SENTENCIA