3.

- FORMAS DE GOBIERNO
3.1 Concepto y clases
Qu significa gobierno? Accin o efecto de gobernar o de
gobernarse.
Y qu es gobernar? Mandar con autoridad o regir una
cosa
Y para la ciencia poltica qu es Gobierno? es el mando o
direccin de la sociedad organizada.
Al ser esto as, supone la existencia de ESTADO. Tambin el
reconocimiento en el Estado de su soberana. O sea, de la
eficaz potencialidad existente en la sociedad poltica que
permite:
Dirigir la actividad de la sociedad a su fin especfico.
Y al hacerlo, con la indispensable autonoma
Esa autonoma debe ser tanto para trazar el estatuto que
fije tanto la rbita en que se muevan autoridades como
sbditos
Y para encauzar hacia el Bien Comn las operaciones y y
los esfuerzos de cada integrante de la comunidad.
En el poder supremo, que reside en el Estado, hay que
considerar diversos aspectos: Cules?
a) La facultad de fijar la estructura esencial de su
organizacin (Poder constituyente)
b) El funcionamiento mismo de los rganos que actan
dentro de las bases fundamentales (Poderes
constituidos)
Asimismo, dentro de la unidad de la soberana, la posibilidad
que tiene el Estado de determinarse libremente en su vida
interna, y el derecho que tambin tiene de ser respetado
fuera de su mbito exclusivo.
Y en la prctica, en la dinmica diaria cmo lo hace?
Desarrollando efectivamente en la prctica, con toda la
eficacia que se le tiene en teora, toda la actividad dirigida
al fin de la sociedad civil.
No debe ser slo una cuestin filosfica sino para propsitos
prcticos y concretos que la imponen en el Estado.
Por tanto; la soberana puesta en movimiento, el poder
supremo funcionando, es el gobierno:

Aristteles en Poltica: Es el ejercicio por el

soberano de la autoridad pblica; es la soberana en
ejercicio
No basta que el Estado tenga capacidad para dictar su propia
estructura y conozca por qu existe. Es indispensable que
dentro de la sociedad poltica la autoridad ponga en
movimiento la energa de los hombres y los grupos
intermedios, para encauzarlos hacia el progreso y la felicidad
comunes.
3.2 Gobierno en ciencia poltica
Gobierno en ciencia poltica es:
1.- Actividad superior del Estado
2.- Conjunto de rganos que forman la autoridad
3.- Personas que ejercen sta y
4.- En sentido estricto, funcin y rgano ejecutivo y titular del
Estado (*)
(*) Russeau en El Contrato Social cuando lo define como
cuerpo intermediario establecido entre los sbditos y
el soberano para su mutua correspondencia, encargado
de la ejecucin de las leyes y del mantenimiento de la
libertad tanto civil como poltica
Linares Quintana, dice para el caso de los gobiernos que
es conveniente atender al criterio de si garantizan la
libertad y la dignidad del hombre .
Esto no es otra cosa que el constitucionalismo y el
autoritarismo. Dicho de otro modo:
El estado de derecho o gobierno de las leyes y
el Estado policial o gobierno de los hombres
O bien Gobiernos de Iure y gobiernos de facto. O sea
gobiernos que tienen ttulo legtimo y los que no lo tienen y
accedieron al poder a causa de una revolucin de cualquier
tipo o de un golpe de estado.
A MONARQUIA

La ms conocida de las clasificaciones de las formas de

gobierno es la de monarqua y repblica.
La monarqua supone un solo jefe, as como hay poliarqua
cuando son varios los jefes.

Etapas de la Monarqua a grandes rasgos

1 Los Seoros Autnomos.- La poca feudal sigue al
aniquilamiento del Imperio Romano. Ah surgen vastas
regiones que formaban el Imperio, que se dividieron en
infinidad de Seoros autnomos.
Estos Seoros segn su extensin e importancia recibieron
las ms diversas denominaciones:

Principados
Condado
Ducado
Marquesado
Barona
Etc.

La vida de estos Seoros estuvo plagada de lechas y

rivalidades por la supremaca de unos sobre otros. Hubo
sufrimientos, debilidades, penurias etc.
Y as algunos fueron consolidndose y superando a los otros
adquiriendo el nombre de Reyes.
La monarqua en la Edad Media tuvo al principio un carcter
eminentemente feudal. Qu significa eso?
Que importaba para el rey seoro sobre los pobladores de su
propia tierra y tena primaca sobre ellos por sobre los dems
seores de los otros feudos.
A medida que se consolidaba el reino, y crecan sus centros de
poblacin y la vida colectiva.
La monarqua se transformaba paulatinamente en estamental.
As pas en Espaa, Inglaterra y Francia.
Los estamentos que conformaban estos reinos eran:
Estados Generales del Reino de Francia: Nobleza, Clero y
estado llano

Espaa Castellana: Clero, Pueblo, Universidades, Fueros y

privilegios
Magno Concilio de Inglaterra: Lores espirituales, Lores
temporales, Burgos.

Luis Snchez Agesta, dice que los reinos en su idea

estamental se dividen en brazos.
Tres seran los brazos que anan sus intereses en las Cortes:
1.- La Nobleza
2.- El Clero que transmite la Gracia y templa las costumbres
3.- Los Procuradores de las ciudades, a quienes el rey les
otorga un derecho. Tienen la representacin de la ciudad.
Con el advenimiento de la Era Moderna, la monarqua cambia
de carcter a raz de:
La crisis religiosa
La creciente emancipacin que debilita los fundamentos
de la obediencia y se dificulta gravemente la labor de
gobernar.
Se arriba entonces a las Monarquas absolutas, las que
prevalecen en la Europa continental durante los siglos XVI,
XVII y XVIII.
Esto se evidencia con los planteamientos de los pensadores
de la poca:
Machiavelo: Separa el poder poltico de todo impedimento
de tipo moral
Bodin: Postula el concepto de soberana irrestricta
Bossuet: favorece el despotismo el que justifica con que la
misin soberana ha sido recibida de Dios. Slo a Dios le
rendiran cuenta los reyes en el ejercicio del mando.
La monarqua entonces, en esa poca, en esos siglos, es el
poder supremo e ilimitado. As ocurre por ejemplo con
Enrique VIII en Inglaterra, Felipe II en Espaa o Luis XIV en
Francia.

La Revolucin de 1789 se hizo con el fin de derribar la

monarqua absoluta. Pero sobrevivi y procur adaptarse a los
cambios.
Desde entonces la monarqua quiso ser constitucional.
Cmo?
Dentro de un ambiente contractualista, busc una lnea que
liberara a los sbditos del despotismo real

Cual ms cual menos, los reyes en el hecho continuaron

siendo despticos, pese a algunos avances aparentes.
Luis XVIII, dicta una especie de Carta fundamental que deca
se otorgaba desde el pinculo del legitimismo
dinstico
Luis Felipe de Orleans, acepta el mando sujeto al marco de
una ley fundamental emanada de un pacto celebrado con sus
sbditos.
En Inglaterra, se pone fin al absolutismo no sangrientamente,
sino por un proceso de avances y regresiones que se
desarroll a lo largo del siglo XVII, no sin antes haber pasado
por los reyes Tudor, que ejercieron una de las formas ms
tirnicas conocidas.
En 1628 los viejos principios de la Carta Magna se aseguran
en la llamada Peticin de Derechos por el rey Carlos I.
Veinte aos ms tarde sigue la decapitacin de este rey y la
Repblica de Cromwell.
La Corona inglesa es la primera en abandonar el despotismo y
asume lentamente la forma parlamentaria, lo que va siendo
imitado por otras viejas naciones deseosas de mantener la
continuidad del legitimismo real.
Evidentemente
que
las
monarquas
han
cambiado
notablemente. No es comparable por ejemplo la Inglaterra de
Isabel I (1559-1605) con la de la reina Victoria (18371901). Esta ltima asume una nueva orientacin que la
conduce paulatinamente, a medida que se extiende y hace
efectivo el sufragio universal, a compartir el predominio

del Parlamento con la conquista directa del poder por

el pueblo.
Qu ocurre con eso?
Que el monarca ya no es ms el titular nico de ilimitado
poder, sino el Jefe de un Estado, con consecuencias como
que:
1.- Se ve desprovisto de real soberana.
2.- Esta se desplaz primero al Parlamento y luego al pueblo
3.- Pasa a ser un smbolo de la continuidad dinstica
4.- El gobierno efectivo, reside en el verdadero titular del
poder, que es cada da en mayor grado el pueblo mismo
que es el que designa la Cmara. Dentro de esa mayora
el rey se limita a escoger al Primer Ministro. Ese es el
depositario cierto de la funcin del mando.
Se ha desvitalizado la monarqua!

Lo mximo ocurre al examinar a la actual Reina de Inglaterra,

que es punto de de unin de La Comunidad Britnica de
Naciones integrada incluso por Repblicas que ni siquiera
han jurado fidelidad a la Reina.
En los tiempos del absolutismo, las monarquas caban dentro
de la calificacin de monocracias o autocracias, (El rey era
en s un centro de poder supremo, donde era el nico titular y
estableca l los lmites de su imperio). Las monarquas de hoy
estn lejos de eso.
Como hoy da se entiende la monarqua, es perfectamente
compatible no slo con el Estado de Derecho, sino con
la democracia.
As lo demuestra la Inglaterra de Isabel II, con la ventaja de
que puede an servirse de la aristocrtica Cmara de los
Lores.
La monarqua contempornea, exenta ya de los despotismos
del mando, hoy se aviene perfectamente con los sistemas
democrticos ms evolucionados. Y por eso se mantiene
principalmente en las naciones europeas, que por tradicin se
han ajustado a ella.
B REPUBLICA

Para definir la Repblica veamos algunos planteamientos:

Aristteles: Es el rgimen en que la multitud gobierna
para la utilidad pblica; nombre que es tambin comn
a todos los estados y que poda degenerar en
democracia. Adems dice algo extrao. Dice que: junta
lo que hay de bueno en dos regmenes degenerados: la
oligarqua y la democracia.
Por su parte Montesquieu en El Espritu de las Leyes
establece que: gobierno republicano es aquel en que el
pueblo todo o una parte
de l tiene el poder
soberano.
Ello supone que ese sistema comprenda aristocracia y
democracia. O sea toda forma polirquica.
Realizada en el siglo XVIII la Revolucin, primero contra el
despotismo y luego contra la monarqua, (los otros dos
brazos de la divisin tripartita de Monteaquieu),
perdido el prestigio de la aristocracia, a la que se le haca
responsable de los abusos del antiguo rgimen, todas las
repblicas se organizan como democracia.
Por otra parte, desaparecido el concepto de un slo titular
del supremo poder, y hecha as compatible con la
democracia, el vocablo republicano, como tpicamente
opuesto al monrquico, cambia su esencia conceptual,
para centrarse en adelante en los caracteres de la Jefatura del
Estado.

Cuando se confa a mandatarios elegidos, por una duracin

temporal y responsables de sus actos, se describe la
Repblica.
Podr ser confiada a una sola persona dicha jefatura, como
ocurre
casi
siempre,
o
a
varios
como
sucede
excepcionalmente. (Suiza y en algn tiempo Uruguay).
La temporalidad en los cargos, la periodicidad y electividad
del Jefe de Estado acompaa siempre a la Repblica.
Sin embargo la diferencia ms caracterstica entre la
Monarqua y la Repblica ser siempre la responsabilidad.
La gran mayora de las repblicas funcionan en democracias
representativas y tienen mandatarios que reciben el
nombre de Presidente.

Lo tpico de de la Repblica comparada con la monarqua, se

halla no slo en lo que son las elecciones y la temporalidad en
los cargos sino fundamentalmente en que los titulares
de la Jefatura del Estado son responsables.
Hay Repblica si a la cabeza del Estado se halla uno o
varios funcionarios escogidos para actuar por tiempo
determinado y responsables ante quienes les han otorgado
el ttulo de su representacin.
El Jefe de un Estado republicano podr o no tener a su cargo
la efectiva direccin del pas. As mientras en el
presidencialismo, acta como verdadero Jefe del Gobierno ello
no sucede en los gobiernos parlamentarios.
La responsabilidad del Jefe del Estado republicano se sujeta a
reglas especiales. Se hace efectiva slo en casos de especial
gravedad.
Se reducen los motivos de responsabilidad a:
La alta traicin
Mximas infracciones al orden jurdico
Para ello empero, se exigen altas mayoras acusatorias.

En resumen, Monarqua y democracia no son hoy

incompatibles y ello explica que, en la ciencia poltica
contempornea, las democracias puedan ser ya monarquas
ya repblicas.
C ARISTOCRACIA
Segn la divisin tripartita de Aristteles, aristocracia es el
gobierno de pocos honrados que buscan el bien del Estado, y
degenera en oligarqua cuando el mando se orienta a la
utilidad de los ricos.
Ms tarde se prescinde de esa forma tan peyorativa y pasa a
llamarse oligarqua. (Todo gobierno de pocos y se sigue
usando como sinnimo de Aristocracia)

Si los pocos que ejercen el gobierno son los ms notables, o

sea, la clase noble de la nacin se presenta tpicamente La
Aristocracia.
Si ese reducido grupo que detenta el poder, son los
poseedores de la fortuna, toma el nombre de Plutocracia; se
dice especialmente Timocracia cuando se tiene en especial
consideracin la renta que perciben.
Cuando son personas especialistas en el manejo de los
instrumentos creados por el progreso cientfico se describe la
Tecnocracia.
Y si se toma en cuenta la influencia excesiva de los
empleados pblicos en los negocios del Estado se
describe la Burocracia.
Todas estas denominaciones constituyen matices expresivos
de formas institucionales caracterizadas por el nmero
reducido de gobernantes y se oponen tanto a las
monocracias como a las democracias.
Hay Aristocracia cuando el grupo de hombres que se ha
impuesto:
Por los talentos
Por sus virtudes
O por servicios prestados a la colectividad en la guerra o
en la paz
Consolida su prestigio y asegura el uso y continuidad del
poder poltico mediante el privilegio de ser sus componentes o
sus descendientes llamados por derecho a ejercer las
funciones pblicas.
Es una seleccin colectiva afirmada y continuada por la
herencia. La Aristocracia ha encontrado su mejor garanta en
la propiedad de la tierra.
La Aristocracia significa forma de gobierno slo cuando
pertenecer a ella
importa preferencia jurdica y
expectativa de llamado al ejercicio de funciones
oficiales de mando. No cuando integrarla es nicamente
motivo de respeto y consideraciones en la vida social.

D DEMOCRACIA

Democracia es, segn su etimologa griega, la autoridad,

gobierno o poder del pueblo.
Y el Diccionario del R.A.E. qu dice?
Doctrina poltica favorable
pueblo en el gobierno

la

intervencin

del

O sea: Predominio del pueblo en el gobierno poltico

de un Estado.
Sin embargo la ms conocida, es la que diera Abraham
Lincoln en el famoso discurso en el Cementerio Nacional de
Gettysburg, el 19 de Noviembre de 1863. All en homenaje a
los cados en la Batalla de Gettysburg, pronuncia uno de los
discursos ms brillantes en la historia y dice al final de su
discurso:
Declaramos que en esta nacin bajo la ayuda de Dios,
renacer la libertad, y que el gobierno del pueblo, por
el pueblo y para el pueblo no perecer en la tierra.
Tanta trascendencia tuvo, que casi un siglo ms tarde, el
artculo 2 de la Constitucin Francesa de 1958, como lo haca
ya la de 1946 expresa que el principio de la Repblica es: El
gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
Gobierno del pueblo: Como titular y depositario del
poder.
Por el pueblo: Como rgano efectivo del mismo
Para el pueblo: En razn de ser tambin el beneficiario y
destinatario de su accin.
Al ser el gobierno del pueblo se opone tanto a las
diversas formas monocrticas como a las oligrquicas.
Al ser por el pueblo significa que el pueblo no es slo
titular nominal del poder. Significa que lo ejerce real y
efectivamente y no admite que nadie lo haga en su nombre,
sin su consentimiento. Y aquel que autorizado lo hace, debe
responder ante el pueblo.
Al ser para el pueblo es porque el objeto de la sociedad
poltica es el Bien Comn temporal. Ello supone ayudar a la
consecucin del fin de cada uno de sus miembros.

Cmo?
Procurando crear, mantener y favorecer las condiciones
necesarias para que cumplan su individual vocacin todas las
personas y grupos que integran la sociedad mayor.
Esto sin ningn tipo de exclusiones, y con especial
preocupacin por aquellos miembros que ms
necesitan.
Segn Jaques Maritain, la definicin de Lincoln significa:
Que el pueblo est gobernado por hombres elegidos
por l y a los cuales ha confiado el derecho a mandar,
pero que sobre sus actuaciones mantiene una
fiscalizacin permanente.
Jorge Alessandri Rodrguez, presidente de Chile de 19581964, cuando inaugur la Quinta Reunin de Consulta de
los Cancilleres Americanos celebrada en Santiago en
1959 dijo sobre lo que es Democracia: es el gobierno del
pueblo ejercido por sus representantes designados
libremente en elecciones peridicas que garantizan la
voluntad popular y que se fundamenta en el sagrado
respeto de la personalidad humana y de sus derechos
cuya verdadera cuna es el evangelio de la civilizacin
cristiana.
El hecho que el poder ocasionalmente pertenezca a uno o a
otro de los miembros de la sociedad, es consecuencia de las
libres determinaciones de los hombres.
Pero ser siempre condicin imperiosa el respeto a la persona
humana.
A travs de esa libre determinacin, cabe perfectamente
preferir, dentro de las formas lcitas de gobierno, la
democracia, una de las modalidades en doctrina
perfectamente admisibles a la luz de los principios del
derecho natural.
El poder poltico en democracia
El poder poltico no es puramente coactivo, sino
eminentemente moral. Debe ser consentido y aceptado por la
razn de los gobernados que comprenden y admiten la
necesidad y el contenido del mando que obedecen.
Si el poder poltico es para todos los que lo deben admitir,
de ndole racional y moral, nada ms lgico que propender a

sistemas de direccin poltica en que todos quienes hayan de

soportarla influyan en la determinacin de quienes
ejercen el mando:

Los fines que hayan de proponerse.

Los medios que se van a emplear.
Principio de Igualdad en la democracia
Si la naturaleza hizo iguales a todos los hombres, es razonable
que todos concurran a la ordenacin y marcha de los negocios
pblicos, factor relevante en la bsqueda de la felicidad de
cada cual.
La fraternidad
Solidaridad?)

en

la

democracia

(Principio

de

La igualdad anterior, cuadra perfectamente con la fraternidad

con que los hombres deben mirarse como seres creados y
redimidos por el mismo Dios.
Cmo se manifiesta la fraternidad?
La fraternidad ha de manifestarse en el mutuo deseo de que
todos
gocen
de
las
mismas
posibilidades
de
perfeccionamiento y por ende de acceso a la felicidad.
Concilio Vaticano II
Todo lo anterior coincide cabalmente con lo que postula el
Concilio Vaticano II en la Constitucin Apostlica
Gaudium et Spes. All se establece que:
Es perfectamente conforme con la naturaleza humana
que se constituyan estructuras poltico-jurdicas que
ofrezcan a todos los ciudadanos sin discriminacin
alguna y con perfeccin creciente, posibilidades
efectivas de tomar parte libre y activamente en la
fijacin de los fundamentos jurdicos de la comunidad
poltica, en el gobierno de la cosa pblica, en la
determinacin de los campos de accin y de los lmites
de las diferentes instituciones y en la eleccin de los
gobernantes.
Garantas para los integrantes de la comunidad en
democracia

En el sistema democrtico es fundamental que todas las

personas o grupos estn en condiciones de aprovechar y
gozar efectivamente de las garantas suficientes para
expresar su opinin sobre todos los problemas que se
debaten en la vida pblica.

Que en definitiva las decisiones que se adopten, con respeto

a los derechos de las minoras, sean aquellas que
cuenten con el apoyo de la mayora que se ha
constituido.
En democracia las cosas no se hacen al arbitrio de los puntos
de vista particular o de un criterio exclusivo.
Evangelium Vitae (1995)
Juan Pablo II en Evangelium Vitae, seala:
En todo caso, en la cultura democrtica de nuestro
tiempo, se ha difundido ampliamente la opinin de que
el orden jurdico de una sociedad debera limitarse a
registrar y recibir las convicciones de la mayora y
que, en consecuencia, no debera descansar sino en lo
que la propia mayora reconoce y vive como que es
moral. Si se estimara as, que an una verdad comn y
objetiva es en el hecho inaccesible, el respeto a la
libertad de los ciudadanos considerados estos como
los verdaderos soberanos en un rgimen democrticoexigira
que, en el nivel de la legislacin, se
reconociera la autonoma de la conciencia de los
individuos y que por lo tanto, al establecer las normas,
en toda forma necesarias para la convivencia de la
sociedad, se conforme exclusivamente a la voluntad de
la mayora cualquiera que ella sea.
Se observan, pues, dos tendencias, en apariencia
diametralmente opuestas. Por una, los individuos
reivindican para s mismos la ms entera autonoma
moral de eleccin y exigen que el Estado no adopte ni
imponga ninguna concepcin de naturaleza tica, pero
que se limite a garantizar a la libertad de cada uno el
campo ms extenso posible, con la nica limitacin

externa de no perturbar el campo de autonoma a que

cualquier otro ciudadano tiene igual derecho.
La obediencia en la democracia
La democracia debe ser aquella forma de gobierno en la que
la obediencia resulta ms fiel y perfecta. Ello porque se
genera en la aceptacin ms profunda e ntima por el
gobernado de la autoridad a que se ve sometido, y en la que
se defiende ms firmemente la libertad del hombre.
En relacin al poder pblico, la libertad humana puede en
efecto, considerarse desde dos puntos de vista:

1.-Libertad autonoma.- Corresponde a la independencia

con que cada hombre decide y realiza sus actos y persigue su
perfeccin en el cumplimiento de su vocacin. Su calidad de
persona lo hace acreedor a su respeto por la sociedad: la
autoridad debe reconocer los derechos del hombre y
resguardar su ejercicio.
2.- Libertad participacin.- Es el camino que el hombre
puede creer ms apto para lograr que, en el hecho, se
produzcan las condiciones que le permitan ejercer su libertadautonoma; es su propia participacin en la seleccin de los
que tengan autoridad, en la determinacin del contenido del
inters general y de las actividades que se orientan a lograrlo.
La democracia moderna
La democracia moderna se impuso, como reaccin en contra
del absolutismo monrquico que la precedi histricamente
bajo el triple lema de Libertad, Igualdad y Fraternidad que
fue el de la Revolucin Francesa de 1789 y que persiste
siendo la divisa de la Repblica Francesa, segn el artculo 2
de su Constitucin. Se ha adquirido un valor permanente,
porque subraya que los derechos de la persona humana
deben ser respetados:
Como base esencial del poder poltico,
Que la sociedad debe organizarse dentro de la igualdad
de los hombres.

 Que la accin de la autoridad y la relacin de los

gobernados con ste y entre ellos mismos no puede
olvidar los lmites de la fraternidad que los une a
todos.
La democracia revolucionaria
La democracia revolucionaria se inspir en otros principios
que no se condicen necesariamente con postulados racionales
slidos.
Por el afn de emancipar al hombre subyugado por el
despotismo poltico se discurri un ser humano desprendido
de las variadas circunstancias que lo ubican en el espacio y en
el tiempo y de los vnculos con personas y sociedades que la
realidad le impone.
As concebido el hombre se le entrega el poder omnmodo que
los reyes absolutos haban ejercido. Las diversas corrientes
contractualistas, que culminaron con Rousseau, dieron a la
autoridad poltica origen en el consentimiento de los hombres
de modo que a cada uno corresponda la soberana y podan
administrarla sin lmites de ninguna especie, por la voluntad
general que vena a ser la de la mayora de los
miembros del Estado.

En El Contrato Social, Rousseau crey que haba

encontrado la frmula mgica para terminar con todo
absolutismo, porque, desde el momento en que el poder
poltico naca del pacto, el hombre que lo soportaba
dejaba de sentirlo oprimente en razn de que
contribua l mismo a formarlo.
La realidad puso de manifiesto el error y los riesgos que
envolva el pensamiento filosfico revolucionario.
Se da como origen del poder el simple acuerdo de los
hombres y entregando su ejercicio a la voluntad de las
mayoras, pero sin restringir, sino que ms bien ampliando el
concepto de soberana, cuyo titular cambi pasando del
monarca al pueblo.
Los derechos de la minora quedaron tanto o ms indefensos
que en la poca del absolutismo. Incluso se les podra
destruir en nombre del pueblo. Mientras antes eran
gravemente atropellados, pero sin que el pensamiento

proclamara
doctrinariamente
desconocimiento.

el

derecho

su

Ese fue el paso a la demagogia, y a la tirana de las

mayoras irresponsables.
Era el caso de las llamadas democracias populares. As
se proclamaban los diversos gobiernos que, inspirados en el
ideal marxista y controlados por el Imperio Sovitico,
prevalecieron en la Europa Oriental despus de la Segunda
Guerra Mundial, hasta la cada del Muro de Berln, en
Noviembre de 1989.
Democracia directa (O democracia pura)
El rgimen ms acorde con los postulados de la filosofa
revolucionaria, especialmente con los del contractualismo
como explicacin del poder social, es la democracia
directa. Esta es, aquella en que el pueblo, titular del poder, lo
ejerce por s mismo en la plenitud de las funciones: legislar,
juzgar y ejecutar.
Se ejerce por el pueblo congregado en Asambleas, donde se
aprobaban y derogaban leyes, , se eligen funcionarios
pblicos y autoridades, etc
Se explica entonces porque Rousseau mira con simpata este
sistema.
La historia de Grecia y de Roma entrega ejemplos de
democracias directas en el gobierno de sus ciudades.

Esto era posible en la antigedad, cuando el nmero de los

pobladores era inmensamente menor al de las grandes
agrupaciones contemporneas
Haba ordenamientos jurdicos que otorgaban ciudadana a
una parte pequea de la poblacin total. Las formas de vivir
eran sencillas. Los problemas pblicos eran simples. La
economa de la sociedad era incipiente.
Hoy en da es extremadamente diferente a aquel tiempo en
que se poda pensar en una democracia directa.

Hoy los Estados tienen dimensiones enormes. La poblacin de

cada uno comprende millones de individuos.
Todo es ms complejo. Incluso desde el propio sufragio.
Se explica as que la democracia directa no sea factible. Es
ms resulta impensable para nuestros das.
El Presidente de la Cmara de Diputados de Francia, Jaques
Chaban-Delmas en conferencia que dict en Diciembre
de1961, pona de relieve el mximo peligro que presenta en la
actualidad esta forma gubernativa. Deca:
La Democracia Directa supone en efecto, la creacin y
mantenimiento de un dilogo entre el Poder y el
pueblo,
sin
intermediario.
Tericamente
tal
construccin es respetable; importara un frecuente
recurso al referndum para adoptar, a lo menos, las
soluciones de los principales problemas. No puede
negarse que tal empleo del referndum, conducira
rpidamente al plebiscito. Las experiencias histricas
hechas tanto en Francia como en otros pases, han
mostrado claramente a qu consecuencias llega tal
mecanismo; el conjunto de estas consecuencias
suministra la sustancia misma del totalitarismo,
cualesquiera que sean las apariencias, ms o menos
prolongadamente salvaguardadas. Es por lo que no hay
exceso en afirmar que, ms all de los lmites de un
Estado sino minsculo a lo menos poco importante, la
democracia directa no tendra de democracia sino el
nombre .

Democracia representativa
Es aquel en que el titular del poder poltico no lo ejerce por
s mismo, sino por medio de representantes quienes a su
turno:

Formulan las normas jurdicas

Las hacen cumplir
Deciden los problemas pblicos
Determinan las urgencias
Y desempean las ms importantes funciones de la
soberana.

En consecuencia, cuando el pueblo, siendo titular del poder

poltico designa representantes suyos para la integracin de
los rganos que ejercen los diversos atributos del mando,
existe la democracia representativa.
La forma representativa del gobierno democrtico, colisiona
o pugna con una efectiva monocracia. Pero es compatible
con:
1.- La Repblica
2.- Con la Monarqua (si se concibe sta, no en el sentido que
se le dio durante los siglos del absolutismo, sino en sus
versiones posteriores constitucionales y parlamentarias).
Tomada as la Monarqua, armoniza hasta tal punto con la
democracia representativa, que precisamente este rgimen
se configur plenamente en la Monarqua Inglesa.
R.A.E. : Gobierno representativo es aquel en que, bajo
diversas formas, concurre la Nacin por medio de sus
representantes, a la formacin de las leyes.
La representacin
En nuestro derecho la representacin permite que la
actuacin de una persona se radique en otra y equivale a la
intervencin directa de la persona representada.
Artculo 1448 Cdigo Civil:
Lo que una persona ejecuta a nombre de otra estando
facultada por ella o por la ley para representarla,
produce respecto del representado iguales efectos que
si hubiera contratado l mismo

En esa definicin se manifiesta que la equivalencia de

resultados puede provenir ya de la ley, ya del deseo de la

persona representada expresada en un mandato que autoriza

a otra para actuar en su nombre.
Si es de la ley, puede no existir en absoluto la voluntad del
representado, o incluso puede ser distinta de la que expresa
el representante. En cambio si proviene del mandato, se
concibe la voluntad preexistente.
Concepto de la representacin moderna
Cmo se llega?
Cuando vimos la evolucin de las monarquas, observamos de
qu manera a la unidad romana sucedi el desmenuzamiento
de la poca feudal, y se dio paso, en medio de las luchas del
Seoro a la primaca de los reyes, seores de seores que
conservan sus prerrogativas de dominio sobre las tierras y
derechos sobre sus feudatarios, de modo que para poder
gobernar los reyes requieren la reunin de Consejos a que son
convocados para que den su consentimiento los nobles y los
dignatarios eclesisticos.
Cuando ms adelante a la monarqua feudal le sucede la
estamentaria se renen los distintos brazos del reino
en cuerpos que se llaman Cortes, Parlamento, Estados
Generales, etc.
Los integrantes de tales cuerpos eran convocados directa,
nominativa y personalmente, en razn de sus rangos
seoriales, o bien en representacin de los cuerpos,
brazos o estamentos en cuyo nombre concurran.
Cuando eran citados no lo hacan e a ttulo personal, sino en
su calidad de personeros de alguno de los cuerpos
intermedios.
En ese entendido se limitaba a transmitir la opinin del
estamento que le haba otorgado el mandato.
Estos personeros, no siempre eran elegidos por votacin
popular sino que comnmente eran designados.
La representacin poltica entonces, nace ntimamente ligada
a la institucin del mandato que es propio del derecho
privado.
En consecuencia cuando se votaba en las Cortes , Estados
Generales o Parlamentos, quienes concurran que no lo
hacan por ttulo propio, trataban de interpretar
estrictamente la voluntad del cuerpo que los enviaba.

A veces llevaban las instrucciones minuciosamente

detalladas y en trminos categricos. Haba que ceirse a lo
mandatado.
Distinto es lo que ocurre en Inglaterra. All el avance
democrtico comienza y se mantiene mucho mas largamente
ya que en ese reino se uni la burguesa de las ciudades con
la nobleza para enfrentarse juntas al monarca.
La Magna Carta de 1215, regula:
Las garantas que los cuerpos de la monarqua imponen
al propio rey
Que despus comienzan a funcionar en dos Cmaras: La
Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores
A consentir en el impuesto y en el ejrcito
Y a pedir ambas en conjunto la dictacin de las leyes al
rey.
El funcionamiento continuo y ya instaurado de las dos
Cmaras en Inglaterra, no tiene nada que ver con la
actuacin espordica y meramente consultiva de las
Cortes en Espaa o en los Estados Generales de
Francia.
En Inglaterra las Cmaras no eran simples rganos
consultivos. No eran simples mandatarios de lo que otro
estamento les ordenaba.
Los representantes de la Cmara de los Comunes, se fue
identificando cada vez ms al procedimiento electoral, en
la prctica de estos miembros no reflejaba que quisieran
cumplir la voluntad del electorado. En esa soberana ni
siquiera pensaban.
Aunque elegidos por una determinada zona o distrito
particular, sirve para todo el reino y no para esa zona o
distrito particular.
Burke deca en 1764 que: El Parlamento no es un
Congreso de Embajadores, representantes de intereses
diversos y hostiles, es la Asamblea Deliberante de una
Nacin que no tiene en vista sino un solo y mismo
inters, el del pas.
La Revolucin Francesa

La Revolucin que estalla en Francia en 1789, quiere sustituir

derechamente la soberana real por la del pueblo.
La perfeccin democrtica se encontraba en el ejercicio
directo por el mismo pueblo de la soberana que resida en l

Cuando en 1789, se renen los Estados Generales, lo hacen

integrados por delegados que reconocen que son voceros
del pensamiento de sus mandantes. Y estos mandatos
quedan consignados en los famosos y precisos Cahiers d
Orlans.
En esos documentos se detallaba con precisin los agravios
causados por el antiguo rgimen y las peticiones concretas de
reformas.
Nada que ver con el estilo ingls. Ac el ideal revolucionario
impona que tal ideal se reflejara en la actuacin de los
mandatarios, llamados a traducir concretamente las
aspiraciones y los deseos de los ciudadanos que los
enviaban.
Se produce un caos. Exageraciones, crmenes. La autoridad
sometida a un pueblo multitudinario y anrquico en cuyo
nombre se actuaba irresponsablemente.
En medio de las convulsiones, la indisciplina y el terror, para
salir del caos, entre polticos y pensadores se va imponiendo
una concepcin diferente destinada a arrebatar la efectividad
del mando al pueblo tumultuoso de las jornadas
revolucionarias; terminar con sus exageraciones y crueldades
y hacer posible encauzar el curso de la poltica.
Si en el estallido de la Revolucin tiene gran importancia la
doctrina de Rousseau, en los aos posteriores a la dictadura
de Bonaparte, aparece un pensamiento poltico muy distinto.
Para Rousseau, cada ciudadano tiene una parte, una cuota
de la soberana. Es a la vez sbdito y soberano.
Para la Constitucin de 1791 la soberana contina siendo
una: indivisible, inalienable, imprescriptible etc.
Artculo1: Pertenece a la Nacin; ninguna seccin del
pueblo, ningn individuo, pueden atribuirse su
ejercicio

Artculo 25: La soberana reside en el pueblo, pero

ninguna porcin del pueblo puede ejercer el poder del
pueblo entero
Artculo 27: Todo individuo que usurpe la soberana
debe ser muerto por los hombres libres.
De este modo, en pocos aos se transforma el titular de la
soberana, que ya no es el pueblo sino la Nacin. Y en la
Nacin y no en el pueblo se apoyar en adelante la
democracia representativa.

A travs de esa evolucin ideolgica se logra un resultado

prctico que pretende asemejarse al sistema aplicado desde
mucho antes en Inglaterra.
Lo que se representa no es exactamente al pueblo ni al
electorado sino que a la Nacin. O sea, a la comunidad de
valores humanos que unen al grupo en:
1.- Lo que fue su pasado
2.- En la complejidad y diversidad de su presente
3.- En la potencialidad de su futuro.
Democracia semirrepresentativa
Es aquella que resulta de la evolucin del sistema
representativo estricto hacia una cada vez ms pronunciada
dependencia del Parlamento respecto del electorado,
de los representantes respecto de la circunscripcin
que los designa.
Ac se manifiesta la estrecha relacin entre el representante y
su electorado. Por eso el parlamentario visita con frecuencia
su distrito.
Los debates y dilogos polticos en diversos medios
evidencian el inters del parlamentario por sus electores.
Eso es muy importante para su eventual reeleccin.
El paradigma de este sistema se presenta en Inglaterra pas
que simboliz la ms cabal expresin de la soberana del
Parlamento.

Los vnculos entre electores y elegidos se mantienen ms

estrechos en aquellos Estados como Inglaterra y E.E.U.U.
quienes consagran el colegio uninominal. En ste el
elegido recibe su ttulo de un nmero reducido de
ciudadanos , de manera que la vinculacin humana del
candidato con sus electores se hace ms intensa.
Las elecciones parciales, extraordinarias que se hacen cuando
se producen vacantes, propenden tambin a la formacin del
sistema semirrepresentativo.
Democracia semidirecta
En la democracia semidirecta, las instituciones estn
organizadas de modo que el electorado no slo circunscribe
su actividad al nombramiento de los integrantes de otros
rganos, sino tambin desarrolla l mismo una actividad
legislativa y gubernamental que le indica la C.P.R.

La democracia semidirecta introduce la intervencin del

electorado en otras funciones que las de simple seleccin de
los gobernantes.
Gobiernos de esta ndole han sido naciones de alto prestigio
democrtico como Suiza y diversos Estados de la Unin
Norteamericana.
Principales instituciones por las que se expresa la democracia
semidirecta
1.- INICIATIVA.La Democracia representativa permite a los ciudadanos el
derecho de peticin. En virtud a tal derecho, el ciudadano
puede proponer, la dictacin de alguna ley, pero el Poder
Ejecutivo o las Asambleas deliberantes o Parlamento no estn
obligados a tramitarla.
En Suiza, la organizacin federal permite ejercer este
derecho pero slo respecto a las reformas constitucionales
siempre que lo hagan valer 50.000.- electores.

La iniciativa se admite tanto en materia constitucional como

de legislacin comn, en la esfera de competencia de los
cantones que forman la Federacin.
La Constitucin alemana de Weimar de 1919, exiga que la
iniciativa emanara de por lo menos la dcima parte del
electorado.
La Constitucin de la Repblica Espaola de 1931 requera del
15% del electorado.
Venezuela en 1961 permita la iniciativa de las leyes a un
nmero no menor de 20.000 electores.
Segn la C.P.R. italiana de 1947, el Parlamento tiene la
obligacin de discutir un proyecto articulado que le formulen
50.000 electores.
La C.P.R. colombiana de 1991 dispone en su artculo 155 que:
Podrn presentar proyectos de ley o de reforma
constitucional un nmero de ciudadanos igual o
superior al 5% del censo electoral existente en la fecha
respectiva o el 30% de los concejales o diputados del
pas. La iniciativa popular ser tramitada por el
CongresoLos
ciudadanos
proponentes
tendrn
derecho a designar un vocero que ser odo por las
Cmaras en todas las etapas del trmite.

2.- VETO POPULAR

Los electores, a travs del veto pueden oponerse, dentro de
cierto plazo y con anterioridad a su promulgacin, a una ley
ya aprobada.
La ley slo comenzar a regir si no se formula ninguna
oposicin.
De haberla, se somete a votacin popular.
3.-PLEBISCITO-REFERENDUMl

En algunos pases estas dos instituciones tienen significados

distintos, pero conviene analizarlas en conjunto.
Plebiscito.- Segn la R.A.E., sera: Resolucin tomada por
todo un pueblo a pluralidad de votos o tambin como:
Consulta que los poderes pblicos someten al voto
popular directo para que apruebe o rechace una
determinada propuesta sobre soberana, ciudadana,
poderes excepcionales etc.
Referendum.- Esta institucin en cambio sera: El
procedimiento jurdico por el que se someten al voto
popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin
por el pueblo se propone
Si tanto en el plebiscito como en el referndum se pide que
dictamine el pueblo, en la terminologa francesa se prefiri
esta expresin cuando se trata de la ratificacin de una
poltica gubernativa especialmente vinculada
al
prestigio del hombre que est en el poder.
El referndum entonces, se refiere, a las diversas formas de
participacin del pueblo en la elaboracin de las normas
jurdicas y en otras decisiones de la vida institucional
El referndum puede ser de diversas clases:
a) Facultativo u obligatorio. Ello segn la necesidad
jurdica de realizarlo.
Es obligatorio, si aprobada una ley, debe necesariamente
someterse a la consulta del electorado.
Es facultativo,
cuando puede o no someterse al
electorado, segn lo resuelva el rgano autorizado para
convocarla..

Suiza
En la organizacin federal Suiza, el referndum es obligatorio
en materia constitucional. Se requiere que su contenido
sea aprobado por la mayora de los cantones del electorado.
Es facultativo, si lo pide determinado nmero de cantones y
de ciudadanos en:
Materia legal

 Decretos federales de alcance general

Tratados internacionales de duracin indeterminada o de
ms de 15 aos.
Estados Unidos
La Constitucin, en general no contempla referndum, ni en
materia constitucional ni de legislacin comn. Pero s se
contempla en numerosos Estados, y es as como 15 de ellos
lo tienen en materia constitucional y 20 en asuntos
legislativos.
b) En funcin de la materia
Como puede verse, el referndum puede recaer tanto en
materia constitucional o puramente legal y an en relacin a
la determinacin de una autoridad u rgano.
c) En cuanto al tiempo
Puede tambin calificarse de anterior, como consulta o
autorizacin y posterior que puede ser de ratificacin o
aprobacin.
En Chile, los que se han practicado, han tenido ms bien
carcter de aprobatorio. Por medio de suscripcin popular,
se aprobaron las Constituciones de 1812 y 1818. Y a travs de
plebiscito ratificatorio la de 1980.
d) Referendum de opcin
Se trata de expresar la opinin entre varias alternativas
sometidas al voto popular:
Francia en 1945 cuando en el referndum del 21 de Octubre,
le pidi al pueblo pronunciarse entre tres posibilidades.
Chile en Agosto de 1925, cuando se le dieron al pueblo tres
caminos. (El pueblo vot por aprobar el texto que antes nos
rega).

e) Referendum de arbitraje
Este es un sistema adoptado despus de la Primera Guerra
Mundial. Serva para que el pueblo arbitrara frente a las
posturas adoptadas por diversos poderes pblicos.

As ocurra en la Constitucin de Weimar, segn la cual, el

pueblo poda intervenir:
1.- En caso de conflicto entre la mayora y la minora de la
Cmara electiva.
2.- Entre una y otra Cmara o
3.- Entre el Presidente del Reich y el Parlamento.
f) Referendum de derogacin
La constitucin italiana del 27 de Diciembre de 1947 en su
artculo 75 dice: Hay referndum popular para decidir la
derogacin total o parcial de una ley o de un acto que
tenga valor de ley cuando lo pidan 500.000 electores o
5 Consejos regionales. No se admite el referndum en
cuanto a:
las leyes fiscales y presupuestos
Amnista
Condonaciones de penas
Ni respecto de las leyes de autorizacin para
ratificar tratados internacionales.
Tienen derecho a participar en el referndum todos los
ciudadanos llamados a elegir la Cmara de Diputados.
4.- REVOCACION
Por este medio, se pone trmino a un mandato otorgado por
el pueblo. Puede ser individual o colectivo. Si la revocacin es
individual se llama recall.
Se practica respecto de los jueces en diversos Estados de
Norteamrica
Cuando la revocacin es colectiva comprende a todos los
componentes del rgano, como suceda dentro de la
Constitucin de Weimar. Allse planteaban ambos casos:
1.- La disolucin de la Asamblea deliberante
2.- La destitucin del Presidente de la Repblica.