Convenio Abierto de Cooperacin para

Implementar Sistemas de Informacin

Territorial para el Desarrollo Local Sostenible
(PDFC)

EXPERIENCIAS A NIVEL COMUNAL EN EL

USO DE TECNOLOGIAS MODERNAS DE
GESTION TERRITORIAL

Autores:

Guillermo Nez Coordinador PDFC

Natania Nez Vicencio Equipo tcnico PDFC
Contacto:
pdfc@munitel.cl
www.munitel.cl
www.pdfc.cl

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Presentacin de la experiencia a nivel rural y urbano.

Los proyectos del Plan de Desarrollo Forestal Comunal (PDFC) en comunas rurales pobres se han
iniciado a partir del ao 1999, en el contexto de las comunas con problemas ambientales y
socioeconmicos1. La propuesta de accin es consensuada con entidades pblicas y privadas, para
luego culminar con un convenio interinstitucional liderado por la Asociacin Chilena de
Municipalidades y el Servicio Aerofotogramtrico, contando con el apoyo de organismos
internacionales especializados (IICA, FAO, Gobierno Pases Bajos), empresas privadas (del mbito
de las tecnologas de informacin: Esri Chile) y la participacin de un grupo creciente de municipios
rurales2.

La reciente legislacin municipal en Chile contempla facultades de la autoridad comunal en el

ordenamiento territorial y la gestin de los recursos naturales, lo cual plantea la necesidad de
perfeccionar sus capacidades para atender un tema que est en directa relacin con los niveles de
pobreza y migracin campo-ciudad que afecta a las comunas rurales. El proyecto PDFC se refiere a
una experiencia aplicada y sistematizada con los gobiernos locales, en la que se ha logrado reducir
la pobreza aplicando un enfoque de agroforestera sostenible, acceso a tecnologas modernas (TI),
especficamente GPS integrado al SIG, en procesos de planificacin accin participativas,
buscando la seguridad de los medios de vida rural, con apoyo a la asociatividad comunitaria a nivel
de microcuencas.

La pobreza rural en las comunas de la cordillera de la Costa en Chile Central, se ha mantenido en el

tiempo, as como un creciente despoblamiento producido por la emigracin desde el campo a la
ciudad, no obstante mltiples iniciativas sectoriales del sector Pblico. En la presente experiencia se
plantea la hiptesis que la falta de apoyo a los gobiernos locales y el enfoque sectorialista y clientelar
de los organismos pblicos, que segmenta la visin del manejo integrado de los recursos naturales,
1

Ver www.pdfc.cl
Las comunas de Lolol y Litueche inicialmente, para luego integrar a las comunas de: Navidad, La Estrella, Marchigue, Pichilemu,
Paredones, Lolol, Chepica, en la VI Regin del Libertador Bernardo OHiggins, y las comunas de Empedrado y Chanco en la VII
Regin del Maule. En la actualidad se trabaja en la cuenca del ro Toltn, IX Regin de la Araucana, en la que existen 11 comunas
rurales.
2

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representa una limitante significativa que impide superar la pobreza en el sector rural (ver Foto 1:
vista de predio en etapa inicial). En esta experiencia se busca resolver las limitantes identificadas y
probar su efectividad mediante evaluaciones del impacto en el nivel socioeconmico de pequeos
propietarios participantes en iniciativas piloto a nivel de microcuencas.

Despus de un periodo transcurrido desde la actuacin del PDFC, en una zona territorial muy
intervenida histricamente, en la actualidad se puede disponer de un conjunto de experiencias y
resultados que representan un capital de conocimientos en los diversos temas ligados al desarrollo
local, y dentro del grupo interinstitucional e interdisciplinario explican la necesidad de un trabajo
participativo de reflexin y de evaluacin, especialmente para hacer replicable la experiencia en otras
comunidades. Cabe sealar que FAO ha generado publicacin de cobertura para la Regin
Latinoamericana y el Caribe con los principales resultados de esta iniciativa3.

Objetivos para el desarrollo local sostenible:

En el Consejo de la FAO de las NN.UU. aprob la definicin del concepto del desarrollo agrcola y
rural sostenible, en los siguientes trminos:
Para alcanzar un desarrollo sostenible hay que ordenar y conservar los recursos naturales y
encauzar los cambios tcnicos e institucionales de tal manera que atiendan a las necesidades de
las generaciones actuales y futuras.
Hay que conservar los suelos, las aguas y el patrimonio zootcnico y utilizar medios no perjudiciales
para el medio ambiente, adecuados en cuanto a su tcnica, viables econmicamente y aceptables a
nivel social.

El enfoque de desarrollo local sostenible basado en el apoyo a los gobiernos locales y fomento a la
asociatividad por microcuencas o fuentes de agua, se complementa con el incremento de la
productividad agropecuaria por mejor manejo de los recursos naturales y uso de tecnologas
modernas de computacin e informtica (uso de GPS, SIG, entre otras), y un enfoque de extensin
rural basado en la cooperacin de campesino a campesino.
3

Fortalecimiento Tcnico Municipal para el Desarrollo Sustentable, 2006; Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el
Caribe.

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En este contexto, los principales productos y logros del proyecto PDFC han sido:

i.

Puesta en marcha de procesos de desarrollo local sostenido, con las comunas ms pobres de
la VI Regin, con niveles de pobreza del 23% y 8% de indigencia, as como altos ndices de
despoblamiento histrico (-19% en 10 aos).

ii.

Estructuracin y funcionamiento de equipos interdisciplinarios e interinstitucionales a nivel

comunal, provincial y regional.

iii.

Implementacin de unidades tcnicas de asistencia los pequeos propietarios en las oficinas

comunales; con capacidades de atencin directa inmediata a sus requerimientos.

iv.

Capacitacin de una masa crtica de profesionales, tcnicos y monitores en las comunas

rurales, para atender las necesidades de planificacin, organizacin e implementacin de
proyectos a nivel predial con los pequeos propietarios.

v.

Elaboracin participativa de estrategias de ordenamiento y manejo territorial en las comunas

rurales, utilizando medios modernos de informtica e informacin detallada de los recursos
locales mediante sensores remotos.

vi.

Elaboracin de propuestas y realizacin de proyectos tales como el referido a recursos

hidrulicos forestales con pequeos propietarios, financiado por el FNDR;

y el proyecto

PNUD de pequeos subsidios rurales.

vii.

Estudios e investigaciones relacionadas. Seminarios de titulo en agronoma, forestal e

ingeniera civil hidrulica y ambiental.

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viii.

Especificacin de acciones orientadas a la atencin de la vulnerabilidad de comunas rurales

frente a fenmenos hidrolgicos extremos, el caso de las sequas peridicas, y las bajas
capacidades de regulacin de aguas a nivel predial.

ix.

Anlisis de mecanismos de fomento disponibles y su nivel de utilizacin por sectores pobres

de las comunas rurales.

x.

Proceso de sistematizacin de experiencias aplicado y validado.

xi.

Enfrentar experiencias reales de discriminacin a grupos de pequeos propietarios por

motivacin poltica partidista.

xii.

Evaluar y sistematizar las actividades de articulacin del PDFC con otras lneas de accin
afines dentro del programa forestal nacional en Chile y otros pases de la Regin
Latinoamericana y del Caribe.

Foto 1: Vista panormica de predio en zona del proyecto.

Suelos degradados, erosin, baja productividad.

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La sistematizacin del proyecto piloto efectuado en alguna de las comunas, ha permitido identificar y
reflexionar sobre las lecciones aprendidas, el conocimiento acumulado, los errores y xitos
alcanzados con las herramientas y los mecanismos de fomento aplicados.

Comunas Rurales

El diseo e implementacin del proyecto en las comunas rurales ha permitido:

Mejorar la accin a desarrollar en los Municipios en los proyectos con familias campesinas

Apoyar los proyectos que se formulen en tierras de montaa, en temas de ordenamiento

territorial participativo y desarrollo productivo,

Fortalecer las estructuras locales para permitir relaciones equilibradas con otros actores
econmicos (en el mercado local y globalizado).

Los beneficiarios directos del proyecto han sido:

Los productores, en especial pequeos propietarios de tierras de montaa 4.

El personal de las municipalidades.

Los tcnicos en las organizaciones de desarrollo del sector pblico y privado.

Las organizaciones co-ejecutoras a nivel local, agrupaciones de productores y ONGs.

Los beneficiarios indirectos:

La poblacin comunal, mujeres y jvenes de sectores rurales.

Liceos y colegios rurales.

otros proyectos del nivel provincial, nacional y regional.

Tierras altas escarpadas o de topografa abrupta

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En lo grupal, el marco de trabajo comunitario ha permitido detectar la necesidad de adoptar los

valores espirituales de cooperacin, integrando los conocimientos tradicionales con los medios
modernos de la tecnologa, la ciencia con la piedad, buscando generar una sinergia de la accin
grupal solidaria y participativa.

PDFC es un proyecto nuevo, orientado a generar el desarrollo agrcola y forestal, en el ms

amplio sentido de integracin y de manejo de los recursos naturales renovables existentes para una
produccin eficiente, incrementada y sustentable5

Comunas Urbanas

En el mbito urbano, se ha logrado definir acciones concretas a nivel de:

a) Plan de manejo de parque urbano, con uso intensivo como campus universitario.
Complementando el enfoque de manejo forestal con objetivos de conservacin ambiental,
forestacin y enriquecimiento con especies nativas, mediante el diseo e implementacin de un plan
maestro paisajstico. En este enfoque se logra resolver el tema de la proteccin contra incendios
forestales y el valor esttico de las formaciones vegetales a nivel urbano.

b) Diseo de un catastro de espacios pblicos, especficamente a nivel de parques y arborizacin

urbana. Con objetivos de manejo eficiente y eficaz de la informacin para atender la demanda de los
usuarios. Creando las bases para una planificacin local participativa, al disponer de cartografa
digital para cada junta de vecinos, propiciando el encuentro y trabajo conjunto con la autoridad
comunal.
5

Guillermo Numhauser, Ingeniero Agrnomo, especialista en conservacin y desarrollo rural. 2008.

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Foto 2: Imagen manejo zona urbana

Capacitacin del personal municipal:

El componente de capacitacin del personal municipal en ambos casos, es un factor clave para la
puesta en uso y administracin del sistema de informacion territorial comunal.

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Foto 3: Capacitacin de profesionales y tcnicos municipales en el uso de TICs: Proyecto desarrollo

rural comunas de la VI y VII Regiones de Chile.

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Proyecto en comuna piloto:

En el contexto de la catstrofe ssmica del 27 de Febrero 2010, que afect gravemente a las
comunas rurales de la zona Centro Sur de Chile, se hizo necesario implementar un plan de apoyo,
que facilite las labores de catastro y reconstruccin, as como de capacitacin en obtener la
informacin territorial bsica para la planificacin territorial y el desarrollo local sustentable de las
reas damnificadas. Para dar inicio a esta tarea, en el contexto de Convenio institucional vigente con
el Servicio Aerofotogrametrico (SAF) y en consulta para accin conjunta con la Subdere, se procedi
a dar inicio a la implementacin de una accin piloto-demostrativa, en forma de un Plan Estratgico
de Recuperacin de la Comuna de Lolol VI Regin, el cual comprende el territorio de estudio,
validacin del modelo de trabajo y capacitacin. A partir del cual las comunas afectadas podrn
acompaar y aplicar los procesos y prcticas de trabajo de la informacin geogrfica aplicada en los
sectores urbanos y rurales.

En forma simultnea se efecta gestiones con empresas privadas en el tema de las Tecnologa de
Informacin y Comunicacin (TICs), para buscar el apoyo en la dotacin de equipos y programas
modernos para el catastro en terreno. Este es el caso de la empresa Esri Chile, que procede a
efectuar la donacin de programas y licencias de Sistema de Informacin Geogrfico para las
comunas damnificadas por el terremoto y tsunami.

Luego de un proceso de diseo e implementacin del proyecto, y habiendo implementado un sistema

de informacion geogrfico en formato ArcGIS, se ha generado diversos productos cartogrficos de
uso comunal y predial. Parte de estos resultados se presentan a continuacin 6.

Ver documento ACHM: La experiencia del plan de desarrollo comunal de Lolol. Marzo, 2011.

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Imagen 1: Informacin digital a nivel comunal para gestin territorial.

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Imagen 2: Anlisis espacial, con diferentes recursos cartogrficos digitales.

Modelo Digital de
Terreno

Microcuencas

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Imagen 3: Capas de informacin obtenidas a travs del SIG en formato ArcView.

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Mejorar la calidad de vida de las familias que

habitan en las Comunas consideradas crticas,
desde la perspectiva de los niveles de
pobreza, desempleo, vulnerabilidad ambiental
y riesgos frente a eventos extremos
(inundaciones, sequas, deslizamientos de
tierras, etc.).

Apoyar a los municipios rurales y urbanos en

la obtencin de la informacin base que
permita implementar un proceso participativo
de planificacin accin con las
autoridades y las organizaciones locales