Edies do Senado Federal Vol.

145

CASTILHISMO:
UMA FILOSOFIA DA
REPBLICA

Ricardo Vlez Rodrguez

Braslia 2010
1

Sumrio

APRESENTAO .......................................................................... 05
INTRODUO ............................................................................... 17

PRIMEIRA PARTE:
VIDA E AO POLTICA DE JLIO DE CASTILHOS,
BORGES DE MEDEIROS, PINHEIRO MACHADO
E GETLIO VARGAS .................................................................... 29
CAPTULO I
Jlio de Castilhos (1860-1903) ......................................................... 30
1. Perodo de formao e atividades polticas anteriores
ao desempenho do cargo de Presidente do Estado do
Rio Grande do Sul (1860-1891) ........................................................ 30
2. Perodo compreendido entre a ascenso ao poder e o trmino
legal do mandato de Castilhos (1891-1898) ....................................... 76
3. Perodo compreendido entre o fim do mandato presidencial
e a morte (1898-1903) ...................................................................... 100

CAPTULO II
Borges de Medeiros (1863-1961) ...................................................... 109
CAPTULO III
Pinheiro Machado (1851-1915) ........................................................ 114
CAPTULO IV
Getlio Vargas (1883-1954) ............................................................. 120

SEGUNDA PARTE:
A DOUTRINA CASTILHISTA ....................................................... 124
2

CAPTULO V
Idias bsicas da filosofia poltica de inspirao positivista ............... 125
1. O equilbrio entre as diferentes ordens de interesses, elemento
fundamental na organizao da sociedade, segundo a Filosofia
Poltica Liberal de Silvestre Pinheiro Ferreira ................................... 125
2. A moralizao dos indivduos atravs da educao positiva,
elemento fundamental na organizao da sociedade segundo a
filosofia de Augusto Comte e o Positivismo Ilustrado
de Pereira Barreto ............................................................................. 128
3. A moralizao dos indivduos atravs da tutela do Estado,
elemento fundamental na organizao da sociedade segundo a
filosofia poltica castilhista ............................................................... 133
CAPTULO VI
A Pureza de intenes, pr-requisito moral
de todo governante ........................................................................... 135
CAPTULO VII
O bem pblico interpretado como o reino da virtude,
na tradio castilhista ....................................................................... 150
CAPTULO VIII
O exerccio da tutela moralizadora do Estado sobre a sociedade,
segundo a tradio castilhista ............................................................ 173
CAPTULO IX
O conservadorismo castilhista .......................................................... 214

TERCEIRA PARTE:
IDIAS POLTICAS BSICAS DO LIBERALISMO E
CRTICA LIBERAL AO CASTILHISMO ....................................... 225
CAPTULO X
Os liberais anticastilhistas ................................................................. 226
3

CAPTULO XI
O governo representativo segundo o pensamento liberal .................... 232
CAPTULO XII
A crtica liberal ao castilhismo .......................................................... 264

QUARTA PARTE:
A HERANA DO CASTILHISMO ................................................. 278
CAPTULO XIII
Antnio Chimango e a ditadura castilhista ........................................ 279
CAPTULO XIV
Getlio Vargas, parlamentar ............................................................. 310
CAPTULO XV
Getlio Vargas, o castilhismo e o estado Novo .................................. 337
CONCLUSO ................................................................................. 375
BIBLIOGRAFIA ............................................................................. 383

APRESENTAO

Ricardo Vlez Rodrguez veio ao Brasil no incio

da dcada de setenta a fim de realizar curso de psgraduao (mestrado) em filosofia. Na poca era um
jovem professor universitrio em Medelln, Colmbia
(estava ento com menos de 30 anos, tendo nascido em
1943). Numa seleo rigorosa, obtivera bolsa da OEA.
O chefe do Departamento de Filosofia daquela instituio era um brasileiro (Armando Correia Pacheco),
que pretendia estimular o intercmbio latino-americano
e imaginava que podia faz-lo no curso que estava
organizando, dedicado filosofia brasileira. Acontece
que essa inteno conflitava abertamente com o noss o
projeto, que era um dos legados de Lus Washington
Vita, recm-falecido (1968) e empenho pessoal do prof.
Miguel Reale, entendendo que aquela era uma das
misses importantes do Instituto Brasileiro de Filosofia.
De modo que o jovem Ricardo viu-se constrangido a
arquivar os sonhos de intercmbio e estudar filosofia
brasileira.
Entendendo que as filosofias nacionais eram
fenmenos da poca Moderna e, nesta, a grande novi dade consistia na nova perspectiva filosfica
estruturada por Kant, comevamos por esse filsofo,
na suposio de que seria mal estudado na graduao.
O curso pressupunha tambm alguma familiaridade com
5

o empirismo e com o positivismo. Aqui montamos a

anlise sistemtica da obra de Comte, na esperana de
que muitas das vertentes estruturad as no Brasil
correspondessem a um dos momentos de sua evoluo.
Tudo isto antes de nos lanarmos abordagem dos
temas especficos da filosofia brasileira, a partir das
reformas pombalinas e da adeso ao que se con vencionou denominar de empirismo mit igado. V-se que
o bolsista Ricardo Vlez andava muito ocupado e, de
minha parte, no lhe dava trguas, embora tivesse
verificado que dispunha de excelente formao hu manista, com grande conhecimento da cultura grecoromana, domnio do grego e do latim, alm de
familiaridade com a escolstica espanhola.
O projeto de investigao do positivismo no
Brasil ia sendo delineado simultaneamente. Adotou -se
uma regra geral que compreendia determinar em que
consistia a filosofia da cincia de inspirao posi tivista; a filosofia da educao; a filosofia poltica, etc.
Ricardo interessou-se pelo tema da poltica. Procurei
francamente desestimul-lo. Inexistia qualquer inventrio. No caso de uma figura que seria central Jlio
de Castilhos , deixara poucos escritos, requerendo o
seu estudo pesquisa em jornais da poca, nos quais
colaborara ao longo da vida, e levantamento da
legislao que elaborara diretamente e na qual
consubstanciara seu entendimento do que seria o regime
positivista. Alm do mais, iria exigir de quem se
lanasse tarefa, que estudasse diretamente os
principais autores liberais, desde que a proposta
6

comtiana destinava-se a substituir o sistema representativo. A bolsa de que dispunha no podia ser
prorrogada para abranger o prazo que seria necessrio.
Teimosamente o jovem colombiano recusou todas as
ponderaes e lanou-se tarefa, o que nos permitiu
constatar sua capacidade de pesquisa e facilidade de
escrever. Em fins de 1973 apresentava-nos dois grossos
volumes sob o ttulo geral de A filosofia poltica de
inspirao positivista: o castilhismo . Tratando-se de
novidade absoluta, teve que anexar os documentos de
que se louvava para formular a sua tese de mestrado,
aprovada com entusiasmo pela banca ento constituda.
Como mais adiante a situao na Colmbia
deteriorou-se francamente, sobretudo em Medelln,
Ricardo Vlez decidiu radica-se no Brasil, tendo obtido
recentemente a nacionalidade brasileira. Aps esse
retorno nos fins dos anos setenta, foi pesquisador da
Sociedade Convvio, em So Paulo, e professor na
Universidade Estadual de Londrina, tornando -se subseqentemente membro do Corpo Docente da PsGraduao em Filosofia da Universidade Gama Filho,
no Rio de Janeiro, onde conclura o doutorado no incio
da dcada de oitenta e permanece at hoje. Nos poucos
mais de 25 anos desde a defesa da tese de mestrado,
produziu obra notvel, dedicada ao pensamento poltico
latino-americano, de um modo geral, e brasileiro, em
particular, doutrina liberal (sua obra recente sobre
Tocqueville vem alcanado merecido sucesso editorial)
e s humanidades (integra o grupo de professores que
organizou o Instituto de Humanidades, com o propsito
7

de recuperar a tradio humanista, abandonada pelo

nosso sistema de ensino). Mas tratou simultaneamente
de dar feio acabada ao seu estudo sobre o
castilhismo, publicando, em 1980, Castilhismo: uma
filosofia da Repblica. este livro, revisto e ampliado,
que em boa hora o Conselho Editorial do Senado
Federal decidiu incluir na Coleo Biblioteca Bsica
Brasileira.
O ESSENCIAL NO CASTILHISMO,
NA VISO DE VLEZ
Como nos mostra Ricardo Vlez ao longo de seu
magnfico estudo, o castilhismo no corresponde a uma
transposio mecnica da doutrina poltica de Comte.
Jlio de Castilhos terminou a Faculdade de Direito de
So Paulo muito jovem, em 1881, quando tinha apenas
21 anos de idade, formando seu esprito segundo os
cnones positivistas. Comea na dcada anterior a
difuso da sociologia de Comte, antes conhecido ,
sobretudo, como matemtico na Real Academia Militar.
Segundo aquela sociologia, a evoluo social era
determinada e previsvel. Preparar o advento do estado
positivo, etapa final da humanidade, seria obra de uns
quantos apstolos, mestres de uma nova Igreja,
profundos conhecedores da cincia. Nessa obra, a
famlia tem igualmente lugar de destaque, sobretudo as
mulheres. O novo sistema poltico ser uma ditadura
republicana.
Da doutrina de Comte, Castilhos retirou a idia
8

bsica de que o governo passava a ser uma questo de

competncia (em vez de vir de Deus, como im aginavam
alguns monarcas, ou da representao, como ensinou
Locke e, entre ns, Silvestre Pinheiro Ferreira e os
grandes artfices do Segundo Reinado, o poder vem do
saber). Ora, se estou de posse desse saber, porque
preciso passar a fase do que entre ns chamou-se de
positivismo pedaggico ou ilustrado, isto , de algo que
poderia ser denominado de educao das conscincias como etapa prvia implantao do estado
positivo? Esprito prtico, dotado de grande poder de
liderana, combativo, tenaz e obstinado, Castilhos
decidiu-se por uma experincia original: utilizar o
poder poltico para transformar a sociedade, ao invs
de esperar pela transformao deste e s ento marchar
na direo do regime perfeito. Em sntese optou por
exercer diretamente a tutela da sociedade.
Ricardo Vlez assim caracteriza o essencial no
castilhismo: enquanto para o pensamento liberal o
bem pblico resultava da preservao dos interesses
dos indivduos que abrangiam basicamente a pro priedade privada e a liberdade de intercm bio, bem
como as chamadas liberdades civis, para Castilhos e
bem pblico ultrapassava os limites dos interesses
materiais dos indivduos, para tornar-se impessoal e
espiritual. O bem pblico se d na sociedade mo ralizada por um Estado forte, que impe o d esinteresse
individual em benefcio do bem-estar da coletividade.
Assim, a funo estatal passa a ser moralizar a
sociedade, torn-la virtuosa, na acepo positivista do
9

termo. Nesse contexto, o interesse pessoal constitui

pura e simples imoralidade.
A experincia da aplicao do plano de dominao mundial dos russos, atravs do Estado
Sovitico, deixa-nos desconfiado de catilinria do tipo
da utilizada por Castilhos pelo fato de que discurso
assemelhado foi utilizado cinicamente por toda espcie
de capachos dos soviticos, no Leste Europeu, e de
sobas africanos e gentalha dessa espcie em outras
reas do mundo. Devido a essa circunstncia, Vlez
adverte quanto integridade moral de Castilhos.
Entendia estar devotado a uma causa maior e no ao
exerccio de uma ditadura em benefcio prprio.
Porque de ditadura se tratava. A Constituio
rio-grandense foi escrita solitariamente por Castilhos.
E, do prprio punho, elaborou a legislao complementar requerida pelo funcionamento do novo Estado,
que nada tinha a ver com a Constituio de 91.
Vlez transcreve esta caracterizao do novo
regime, de documento presumivelmente inspirado por
Castilhos: Este Cdigo Poltico, promulgado a 14 de
julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da
Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes,
temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital
da poltica moderna, isto , da poltica fundada na
cincia. Como conseqncia disso, a liberdade reli giosa, de profisso e a liberdade de indstria, acham -se
nela plenamente asseguradas.
No h parlamento: o governo rene funo
administrativa a chamada legislativa, decretando as
10

leis, porm aps exposio pblica dos respectivos

projetos, nos quais podem assim colaborar todos os
cidados.
A Assemblia simplesmente oramentria,
para a votao dos crditos financeiros e exame das
aplicaes da rendas pblicas.
O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande soma de poderes, de
acordo com o regime republicano, de plena confiana e
inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a
conciliao da fora com a liberdade e a ordem,
conforme as aspiraes e os exemplos dos Dantons, dos
Hobbes e dos Fredericos.
E assim comea no Brasil republicano a trajetria da variante mais expressiva do autoritarismo
doutrinrio. A Repblica Velha institucionalizou prtica
autoritria, preservada, entretanto, a fachada liberal
desenhada pela Constituio de 91. O pas viveu sob
constantes estados de stio, mas o Parlamento no foi
dissolvido e at os aprovava. As eleies eram uma
farsa, mas havia alternncia dos governantes no poder.
O liberalismo nunca foi revogado como doutrina oficial
e buscou-se mesmo exercit-lo em matria econmica.
O castilhismo representa outro marco. Agora a prtica
autoritria, consolidada o Rio Grande do Sul, est de
posse de fundamentos doutrinrios plenamente con figurados.

11

A PRTICA CASTILHISTA
NO RIO GRANDE DO SUL
Este livro reconstitui a experincia de estruturao de uma repblica positivista no Rio Grande do
Sul, ao longo de toda a Repblica Velha. Este seria feito
de Borges de Medeiros (1863/1961). A caracterstica de
seus interminveis governos, segundo Joo Neves da
Fontoura, residiu principalmente no sentido moral
com que administrou o Rio Grande, onde cr iou e
manteve um padro de decncia, de limpeza, de retido,
de autntica moral poltica. Louva-se da tese, da lavra
de Castilhos, segundo a qual a falncia da sociedade
liberal consistia em basear-se nas transaes empricas,
fruto exclusivo da procura dos interesses materiais.
Ricardo Vlez resume neste conjunto de princpios as regras norteadoras da prtica castilhista:
1) A pureza das intenes, pr-requisito moral
de todo governante;
2) O bem pblico interpretado como reino da
virtude; e,
3) O exerccio da tutela moralizadora do Estado
sobre a sociedade.
No entendimento de Vlez, desse conjunto resulta
uma poltica de ndole conservadora. Esclarece deste
modo tal ponto de vista: justamente nesta reao
antiindividualista e antimaterialista do castilhismo onde
podemos descobrir um dos traos mais significativos,
que o tornam uma filosofia poltica conservadora. Ao
estabelecer, como ponto de partida, que a racionalidade
12

da sociedade encarna-se no na projeo da razo

individual, nos moldes do liberalismo, o castilhismo
nada mais fazia do que situar-se ao lado das mltiplas
reaes conservadoras. Ao propugnar por uma
sociedade moralizadora em torno a ideais espirituais,
em aberta rejeio ao regime de negociaes entre
interesses materiais conseguido pelo sistema liberal,
Castilhos procurava uma volta inconsciente, talvez
a uma sociedade de tipo feudal, na qual o mvel
inspirador dos cidados fosse a procura da virtude.
Tanto na sua rejeio razo individual, como no seu
desprezo pelo interesse material, Castilhos conservador, justamente ao propugnar em ambos os casos
por uma volta ao passado pr-liberal. E esta, sem
dvida nenhuma, como o tem demonstrado claramente
Mannheim, uma das caractersticas fundamentais da
atitude conservadora.
Vlez Rodrguez inventaria, igualmente, a crtica
liberal ao castilhismo em sua prpria poca,
notadamente aquela devida a Silveira Martins e a Assis
Brasil.
Devido ao carter francamente fraudulento,
mesmo nos termos da Constituio castilhista, da reeleio de Borges em 1923, estourou no estado uma
guerra civil, exigindo interveno do governo federal. A
pacificao do Rio Grande imps uma reforma da
Constituio de 91 para obrigar os estados
obedincia forma de governo ali fixada. Essa ref orma
teve lugar em 1926.
Chegava ao fim o ciclo das reeleies de Borges
13

de Medeiros, mas a experincia acumulada permitiu sua

transposio ao plano nacional, logo adiante.
VARGAS E O CASTILHISMO
Outra grande contribuio de Ricardo Vlez
Rodrguez adequada compreenso do pensamento
poltico republicano, na investigao pioneir a que
efetivou do castilhismo, consiste em ter estabelecido a
filiao de Vargas quela doutrina.
As primeiras tentativas de transposio do
castilhismo ao plano nacional seria m devidas a
Pinheiro Machado (1851/1915). Essa personalidade
ocupa um lugar de destaque nesta obra, como ver o
leitor. Contudo, no seria bem sucedido.
Como nos mostra Vlez, Vargas formou seu
esprito na repblica positivista do Rio Grande do Sul.
Quando veio para o Rio de Janeiro no exerccio de
atividade parlamentar achava-se perfeitamente enquadrado no jargo positivista, vigente em sua terra
natal. Comte para ele o genial filsofo de
Montpellier. Reconhece ser o regime sul-rio-grandense
centralizador e rigorosamente alicerado num Exe cutivo forte, no entanto era expresso da cincia
social. E assim por diante, conforme se pode ver do
captulo dedicado ao tema (Captulo IX Getlio
Vargas, parlamentar).
Vlez atribui particular importncia quela
passagem de Vargas pelo Parlamento, por lhe ter
proporcionado uma viso nacional dos problemas
14

brasileiros. Registra tambm que nessa fase que toma

contato com a obra de Oliveira Viana.
A NATUREZA PROFUNDA
DO CASTILHISMO
Vlez Rodrguez discute se seria legtimo identificar o castilhismo com o totalitarismo. Parece-lhe que
seria inapropriado, mas no recusa a aproximao
entre os dois modelos. A esse propsito escreve:
Embora encontremos no castilhismo vrios aspectos
que o aproximam do sistema totalitrio, no podemos
propriamente caracteriz-lo como tal. O totalitarismo
supe um avano tecnolgico e uma sistematizao
somente observados em condies especiais, como as
que favoreceram o surgimento das ditaduras sovitica
ou hitlerista. Isto no impede a afirmao de que o
castilhismo, como todo sistema autocrtico de governo,
est prximo do totalitarismo e, o que mais
importante para o nosso propsito, nutre-se da mesma
viso filosfica do homem e da sociedade.
Transcrevo a sua concluso: O autocratismo
castilhista no entrou em jogo ao acaso ou como
simples transposio de uma teoria estrangeira.
Preencheu um vazio no pensamento da elite dirigente
brasileira, desobrigando-a da m conscincia de haver
contestado radicalmente a monarquia, sem dar soluo
ao problema fundamental colocado por ela: a representao. Ao instituir a tutela e a cooptao como
base da ordem social e poltica, ao mesmo tempo em
15

que dava nova elite um bom argumento para se

perpetuar no poder, Castilhos exonerava-a dos freios
morais e polticos da sociedade liberal, expressados no
parlamento e nas liberdades. De um universo moral e
social baseado na autoconscincia e na responsabilidade do indivduo, passou-se a uma nova ordem
fundada na entidade annima da coletividade, com srio
detrimento para a afirmao da pessoa. Tinha -se dado
um passo atrs no esclarecimento alcanado pela
conscincia brasileira durante o Imprio, acerca da
liberdade e da representao.
Rio de Janeiro, dezembro de 1999.

Antnio Paim

16

INTRODUO

A idia da representatividade pode ser considerada como a mais caracterstica do liberalismo

poltico, sintetizado inicialmente por Locke (1632 -1704)
no seu Segundo Tratado sobre o Governo, (1) especialmente. O legislativo, para Locke, co nstitui o poder
poltico fundamental no governo, devendo ser formado
por representantes dos proprietrios, competindo -lhe a
funo de legislar. Os outros poderes (executivo, fe derativo e judicial), segundo ele, devem, respectivamente, fazer cumprir as leis no interior do prprio
pas e com relao aos outros, e reprimir a inob servncia das mesmas. O sentido fundamental da
comunidade poltica e das leis que dela emanam
proteger os interesses dos indivduos que, atravs do
trabalho, se apropriaram dos bens materiais. Com
relao organizao poltica, h um ponto que salta
vista na obra do pensador ingls: a preocupao por
aperfeioar os mecanismos condizentes a um exerccio
autntico da representao. Prova clara a Constituio
que Locke redigiu para a colnia de Carolina do
Norte, (2 ) na qual d normas precisas, minuciosas at
saciedade, para regulamentar a representao dos
proprietrios no exerccio do governo. A preocupao liberal bsica, porm, aparece mais viva no processo
histrico que origina, na Inglaterra, o parlamento e seu
desenvolvimento, durante os sculos XVII e XVIII.
17

As idias de Locke penetram no panorama

cultural luso-brasileiro durante o sculo XVIII, a partir
da reforma pombalina, sendo Verney (1713-1792) o
principal canal de comunicao. Porm, s na segunda
dcada do sculo XIX aparece no campo da filosofia
poltica uma sistematizao visando adaptar o libe ralismo lockeano peculiarssima estrutura da monarquia portuguesa: trata-se do trabalho realizado por
Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846) para, com ele,
cumprir a misso encomendada por D. Joo VI, de
transformar a monarquia absoluta em constitucional.
Efetivamente, o ilustre pensador lusitano elabora um
sistema poltico de monarquia constitucional, no qual
adota a idia fundamental do sistema liberal concebido
por Locke, ou seja, a idia da representao. Assume,
ainda, os elementos tradicionais susceptveis de serem
conservados para conseguir a estabilidade poltica.
Deste modo, Silvestre Pinheiro Ferreira concebeu as
formas adequadas de colaborao entre a monarquia e as
cortes, no exerccio do poder legislativo. A presena de
um poltico da tmpera de Pinheiro Ferreira e a
consagrao do princpio da monarquia constitucional
na Constituio Imperial de 1824 criaram um plo
positivo, acima do processo de radicalizao poltica em
curso, fornecendo o elemento orientador do amplo
debate que animou a elite ao longo de aproximadamente
trs decnios. Dele resultaria o consenso acerca da
aceitao da idia liberal, luz da qual seriam concebidas as instituies que deram ao pas, com o
Segundo Reinado, seu mais longo perodo de esta18

bilidade poltica. O sistema que elaboraram os estadistas

brasileiros foi fruto da crtica e da experimentao,
possuindo como preocupao fundamental o aperfeioamento da representao. Dentro deste contexto
explica-se a idia do poder moderador como representativo da tradio nacional, encarnando, portanto,
os interesses permanentes do povo, cuja representao
no campo dos interesses cambiantes estava assegurada
pelo parlamento.
Com a chegada da Repblica, aparece a filosofia
poltica de inspirao positivista, que em seus pontos
fundamentais se ope filosofia poltica de inspirao
liberal, predominante durante o Imprio. A filosofia
poltica positivista baseia-se no pressuposto de que a
sociedade caminha inexoravelmente rumo estruturao
racional. Esta convico e os meios necessrios para a
sua realizao so alcanados mediante o cultivo da
cincia social. Ante tal formulao, so po ssveis duas
alternativas: ou empenhar-se na educao dos espritos
para que o regime positivo se instaure como fruto de um
esclarecimento, ou simplesmente impor a organizao
positiva da sociedade por parte da maioria esclarecida.
Sustentou a primeira atitude, principalmente, Pereira
Barreto (1840-1923), o que corresponde ao chamado
positivismo ilustrado; a segunda foi a alternativa de
Jlio de Castilhos (1860-1903), seguido por Borges de
Medeiros (1864-1961), no Rio Grande do Sul, e por
Pinheiro Machado (1851-1915) e Getlio Vargas (18831954), a nvel nacional. Esta ltima foi a verso da
19

filosofia poltica de inspirao positivista que preva leceu, cujas repercusses se fazem sentir ainda hoje.
Pretendemos nesta obra caracterizar o castilhismo
como uma filosofia poltica que, inspirando -se no positivismo, substituiu a idia liberal do equilbrio entre as
diferentes ordens de interesses, como elemento fun damental na organizao da sociedade, pela idia da
moralizao dos indivduos atravs da tutela do Estado.
Para a filosofia poltica castilhista, como para todo o
pensamento positivista, a falncia da sociedade liberal
consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto
da procura dos interesses materiais. As crticas dos
castilhistas aos liberais brasileiros inspiram-se neste
ponto. A polmica sustentada por Castilhos no Congresso Constituinte (1891) exemplo ilustrativo: o lder
gacho propunha ao Congresso Constituinte a ins taurao de um regime moralizador, baseado no na
preservao de srdidos interesses materiais, mas
fundado nas virtudes republicanas. Como a proposta no
foi ouvida pelos constituintes, decidiu encarnar sua
idia no governo do Rio Grande do Sul, e o conseguiu,
com a elaborao e a prtica da Constituio Estadual
de 14 de julho de 1891, que perpetuar -se-ia no Rio
Grande at 1930. Poderamos sintetizar o confronto do
pensamento castilhista com a filosofia liberal, nos
seguintes termos: enquanto Locke e seus seguidores
brasileiros cuidavam apenas de conceber e organizar
instituies capazes de permitir o jogo e a barganha dos
interesses, sem recurso guerra civil (caracterstica
tanto do perodo que precedeu ao Bill of Rights como do
20

que antecedeu ao Segundo Reinado), ou melhor, tinham

como propsito uma sociedade real, Castilhos tinha a
meta da sociedade ideal e como a Constituinte recusou
sua mensagem, cuidou de estabelecer no Rio Grande um
verdadeiro prottipo.
Em contraposio caracterizao do governante
na filosofia poltica de Silvestre Pinheiro Ferreira,
segundo a qual os membros do Congresso, formando o
organismo mximo do governo, deviam saber re presentar corretamente os interesses dos respectivos
grupos ou classes, Jlio de Castilhos pe como condio
fundamental do governante a absoluta pureza de
intenes, que se traduz no desinteresse material. A
moralidade ser a nota primordial do governante e
caracterizada, pela tradio castilhista, como ima culada pureza de intenes. Somente assim poder o
dirigente da sociedade adquirir a capacidade para per ceber, cientificamente, qual o sentido da racionalidade
social, que se revela, como j o tinha salientado Comte,
unicamente perante as mentes livres dos prejuzos
teolgicos e metafsicos.
Em torno destes conceitos estrutura -se o de bem
pblico para a tradio castilhista. Para os pensadores
liberais, o bem pblico resultava da conciliao dos
interesses individuais que se concretizavam no Par lamento, como organismo representativo dos men cionados interesses. Para Castilhos, o bem pblico s
poderia encontrar-se onde se achasse a essncia mesma
da sociedade ideal, que ele entendia, como j foi
mostrado, em termos de reinado da virtude. O bem
21

pblico confunde-se, para o castilhismo, com a

imposio, por parte do governante esclarecido, d e um
governo moralizante, que fortalea o Estado em
detrimento dos egostas interesses individuais e que zele
pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral
social. H, portanto, no castilhismo, a suposio de que
esta acepo de bem pblico goza de uma situao
privilegiada em face das outras posies, como a liberal
por exemplo. A novidade em Castilhos consiste na
suposio de que h um ponto de vista privilegiado,
aquele que se baseia numa cincia social que afirma ter
descoberto o curso da humanidade, a sua marcha
ascensorial (inelutvel, determinada) no sentido da
positividade (sociedade no maculada pelo interesse
porquanto equivale prpria instaurao da moralidade). A crena na situao privilegiada de seu ponto de
vista que explica o carter missionrio (sacer dotal) de
que se revestiu o exerccio do seu governo e dos
castilhistas.
A fim de conseguir a moralizao da sociedade,
segundo a mentalidade castilhista, o governante deve
exercer a tutela social, para que se amolde procura do
bem pblico na acepo de Castilhos. Tanto ele como os
seus seguidores elaboraram os mecanismos constitucionais e legais adaptados instaurao da tutela
moralizadora do Estado sobre a sociedade. No caso de
Castilhos e Borges de Medeiros, tal empenho se refere
ao Rio Grande do Sul, enquanto no caso de Pinheiro
Machado e Getlio Vargas amplia-se a nvel nacional. O
carter tutelar e hegemnico do Estado castilhista leva
22

os representantes desta corrente a rejeitar todo tipo de

governo representativo como essencialmente anrquico.
Ao supor que a racionalidade social no se
encarna na projeo da razo individual, concretizada
num rgo representativo de governo onde se estabelea
o consenso entre os indivduos, como entendia o
liberalismo, mas na obra moralizadora de um Estado
autocrtico, o castilhismo se situa do lado das mltiplas
reaes conservadoras que a partir da Revoluo
Francesa condenavam as conquistas da ilustrao, no
que respeita ao papel atribudo razo individual. E ao
propugnar por uma sociedade moralizadora em torno a
ideais, recusando o regime de negociaes entre
interesses individuais, alcanado pelo sistema liberal, o
castilhismo procurava uma volta sociedade feudal, na
qual o mvel inspirador dos cidados era a procura da
virtude. Nessa rejeio razo indiv idual, como no
desprezo pelo interesse individual e material, reside o
carter conservador do castilhismo, como teremos
oportunidade de mostrar.
A anlise doutrinria do castilhismo efetivada
na segunda parte (Idias bsicas da filosofia poltica de
inspirao positivista), a partir do pensamento de Jlio
de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado e
Getlio Vargas, assim como nas idias polticas
subjacentes legislao castilhista. Levando em conta a
reao do castilhismo filosofia poltica liberal na
sistematizao empreendida por Silvestre Pinheiro
Ferreira e na prtica do perodo imperial, o captulo se
inicia com uma breve sntese dessa problemtica,
23

seguida da indicao dos principais conceitos da

filosofia poltica de Comte e de Pereira B arreto. Isto nos
permitir salientar a novidade do pensamento castilhista
em face do liberalismo, por um lado e, por outro, diante
do comtismo e do positivismo ilustrado de Pereira
Barreto.
Essa anlise dos conceitos bsicos da polt ica
castilhista ficaria assaz incompleta sem o estudo prvio,
embora resumido, da vida e da obra poltica de seus
representantes. Tal o objetivo da primeira parte (Vida
e ao poltica de Jlio de Castilhos, Borges de
Medeiros, Pinheiro Machado e Getlio Vargas).
Estudar o pensamento de um terico da poltica
tarefa relativamente fcil; basta ler suas obras mais
representativas e delas fazer uma sntese. Tal no
acontece quando o estudioso pretende se aproximar do
pensamento de um homem de ao. Nesse caso, o
historiador das idias depara-se com uma obra poltica
alicerada fundamentalmente em fatos e instituies.
Alm disso, o material com que tem que lidar no se
compe de idias sistematizadas. Isso nos sucede ao
pretender estudar o pensamento poltico de Jlio de
Castilhos.
Castilhos no foi um terico da poltica. Foi mais
um poltico. E um poltico que deu incio a um modus
agendi e a uma conceituao muito pessoais sobre o
exerccio do poder. Teve, certo, uma agitada vida
jornalstica e escreveu a Constituio do Rio Grande do
Sul, ali vigente durante trs dcadas. Porm, tanto os
seus escritos polmicos na imprensa, como a
24

Constituio de 14 de julho de 1891 e toda a sua obra

legislativa em geral, so insuficientes em si mesmos, se
no os projetarmos sobre o context o de sua ao
poltica. Como se ver mais adiante, as peculiaridades
do autoritarismo castilhista no podem ser explicadas
atravs de simples referncias filosofia de Augusto
Comte. Castilhos inspirou-se nele, mas deu ao seu
conceito de poltica traos inditos, fruto da sua
personalidade e das condies concretas que viveu o
Partido Republicano Histrico, na luta com a antiga
elite dirigente sul-rio-grandense.
Por esse motivo, no podamos deixar de estudar
a vida e a obra poltica de Castilhos com certa
profundidade. nosso propsito, na primeira parte,
acompanhar a evoluo do lder republicano rio grandense e a de seu partido, na ascenso ao poder e na
consolidao da obra poltica. Pretendemos, ainda,
medida que se estenda a exposio, mostrar o
desenvolvimento do pensamento poltico castilhista. Na
segunda parte, como j foi indicado, faremos uma
sntese que unifique a conceituao poltica de Castilhos
e dos castilhistas nos seus principais elementos, os quais
devero aparecer, em natural disperso histrica, ao
longo do estudo poltico-biogrfico.
A necessidade de considerar a vida e ao polt ica
de Castilhos para compreender suas idias polticas,
aplica-se igualmente a Borges de Medeiros, Pinheiro
Machado e Getlio Vargas. Todos eles, mais do q ue
polticos tericos, foram homens de ao, que con triburam para perpetuar, nos seus pontos fundamentais ,
25

a obra poltica do Patriarca gacho. (3 ) Pinheiro Machado, em particular, alm de ser um homem totalmente
projetado na ao, no costumava falar ou escrever
sobre sua poltica e tinha como ele mesmo confessava
o mau hbito de no guardar papis. Felizmente,
contamos com o trabalho pioneiro, interpretativo da
obra do gacho, seguindo-lhe pacientemente os passos
ao longo da histria das primeiras dcadas da vida
republicana no Brasil e avaliando sem preconceitos sua
contribuio na agitada marcha da Repblica Velha.
Trata-se da obra de Costa Porto, o livro intitulado:
Pinheiro Machado e seu Tempo.
Quanto s relaes do castilhismo com o
positivismo, no pretendemos explicar a apario e
posterior evoluo do primeiro na Repblica Velha
mediante as idias de Comte (1798-1857), mas apenas
indicar que estas serviram de elemento inspirador a
Castilhos e aos seus discpulos, em sua formao e na
elaborao da Carta de 14 de julho de 1891 e das leis
orgnicas do Rio Grande. O castilhismo representa no
s as teorizaes do Apostolado Positivista, mas as teve
por base, adquirindo forma definida atravs de uma
prtica autocrtica no exerccio do poder poltico, ao
longo de quatro decnios. O castilhismo ficaria carac terizado dessa forma, segundo salienta Antnio Paim,
como o ncleo antidemocrtico das idias de Comte,
ajustado a uma experincia concreta.
Por ltimo, tendo em conta que no Rio Grande se
ops fortemente ao castilhismo uma filosofia poltica de
inspirao liberal, cujos representantes foram Gaspar da
26

Silveira Martins (1834-1901) e Joaquim Francisco de

Assis Brasil (1857-1938), esclareceremos na terceira
parte os pontos essenciais de sua concepo poltica e
de sua crtica ao regime castilhista. Os dois liberais
gachos no foram, certamente, os nicos a criticar o
sistema concebido por Castilhos, como teremos
oportunidade de mostrar. Cabe salientar, desde logo, que
a crtica liberal gacha ao castilhismo inferior ao que
se poderia esperar, suposta a tradio liberal iniciada
por Silvestre Pinheiro Ferreira. Os liberais da poca
republicana limitam-se a uma crtica do ponto de vista
do direito constitucional, sem abranger o castilhismo
como filosofia poltica contraposta s melhores
manifestaes da cultura brasileira, ao longo do sculo
XIX. Contudo, os liberais gachos no deixam de se
abeberar nas fontes do liberalismo anglo -americano, e
de professar uma filosofia poltica liberal claramente
reconhecvel. Para faz-lo sobressair, a anlise do seu
pensamento precedida da sntese dos conceitos
fundamentais do liberalismo de Locke e dos tericos
americanos.
As fontes consultadas foram, principalmente, a
legislao sul-grandense entre 1891 e 1930, assim como
os pronunciamentos dos lderes castilhistas neste mesmo
perodo, a maior parte publicada em A Federao (4) de
Porto Alegre. Por tratar-se, muitas vezes, de textos desconhecidos ou de difcil acesso, permitimo -nos transcrever alguns com certa amplitude, quando julgamos
necessrio ilustrar melhor o pensamento castilhista.
27

Nesta segunda edio da nossa obra, inserimos

uma quarta parte, destinada a estudar a herana do
Castilhismo. Foram desenvolvidos os seguintes aspec tos: Antonio Chimango e a ditadura castilhista
(captulo XIII), Getlio Vargas, parlamentar (captulo
XIV) e Getlio Vargas, o Castilhismo e o Estado
Novo (captulo XV).
Seja-nos permitida uma ltima observao: nosso
trabalho apenas uma aproximao e uma tentativa de
sntese bastante modesta sobre o pensamento castilhista.
Conscientes da necessidade de delimitar nosso tema,
no pretendemos, de maneira alguma, esgotar o
pensamento castilhista, nem dar conta de todas as
repercusses que o comtismo obteve no Brasil. Nossa
pretenso consistiu, apenas, em precisar os conceitos
bsicos da filosofia poltica de inspirao positivista,
como configurao de um modelo de governo no representativo.

NOTAS DA INTRODUO
(1) Locke, John. Segundo Tratado sobre o Governo. Ensaio
relativo verdadeira origem, extenso e objetivo do governo
civil. (Traduo de E. Jacy Monteiro). So Paulo, Abril Cultural,
1973, 1 ed.
(2) Locke, John. Constitutions fondamentales de la Caroline .
(Intr., trad. e notas a cargo de Bernard Gilson) , Paris, Vrin, 1967.
(3) Denominao dada a Castilhos pelos seus seguidores, no Rio
Grande do Sul.

28

4)
rgo do Partido
dirigido por Castilhos.

Republicano

Rio-Grandense

(PRR),

PRIMEIRA PARTE

VIDA E AO POLTICA DE JLIO DE

CASTILHOS, BORGES DE MEDEIROS,
PINHEIRO MACHADO E GETLIO
VARGAS

29

CAPTULO I
Jlio de Castilhos (1860-1903)

Para facilitar a exposio, desenvolvemos trs

pontos, cada um abarcando um perodo da vida de
Castilhos: 1. Perodo de formao e atividades polticas
anteriores ao desempenho do cargo de Presidente do
Estado do Rio Grande do Sul (1860 -1891) 2. Perodo
entre a ascenso ao poder e o trmino legal do mandato
de Castilhos (1891-1898). 3. Perodo entre o fim do
mandato presidencial e a morte (1898-1903).
1. PERODO DE FORMAO E ATIVIDADES POLITICAS
ANTERIORES AO DESEMPENHO DO CARGO DE PRESI DENTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL (1860 -1891)

Jlio de Castilhos nasceu na fazenda da Reserva,

Rio Grande do Sul, em 1860. At o ano de 1877 recebeu
a primeira etapa da formao em Porto Alegre.
Salientando, com um pouco de exagero, o influxo que o
meio social exerceu sobre Castilhos, Rubens de Bar celos (1 ) diz que trs personagens influram, funda mentalmente, nesta primeira formao: o pai e os
mestres Apolinrio Porto Alegre e Ferreira Gomes, que
infundiram-lhe a inquietude por estudar a problemtica
da sociedade sul-rio-grandense luz das novas correntes
culturais da Europa, assim como os id eais republicanos.
30

Em 1877 Castilhos ingressou na Academia de

Direito de So Paulo. Sua atividade universitria era
intensa; junto aos deveres acadmicos, o jovem
estudante
dedicava-se
tambm
ao
jornalismo
universitrio. Em 1879, aos 19 anos, iniciou a
publicao de um jornal, A Evoluo, em colaborao
com o futuro cunhado Assis Brasil, e Pereira da Costa,
ambos rio-grandenses.
O ambiente universitrio da poca, em So Paulo,
era bastante agitado. Apesar do conservadorismo do
sistema de ensino imperial, os estudantes que entravam
nas faculdades de So Paulo e Recife abriam-se s novas
correntes de pensamento; encontram eco entre eles as
idias do materialismo vulgar e do positivismo. Era
tema da atualidade o reformismo social e poltico. No
Brasil, a questo religiosa abriu uma brecha entre os
bispos e o poder civil, assim como entre a Maonaria e a
Igreja, estimulando, desta forma, a difuso do agnosticismo e do atesmo. A corrente antiescravista fortificava-se cada vez mais e punha em perigo a estrutura
semifeudal da economia agrria. A propaganda repu blicana aumentava proporo que o Imprio
envelhecia. Nas penses e repblicas de estudantes,
conheciam-se autores como Littr, Gambetta, Laffitte,
Castelar, etc. No raro aconteciam fortes discusses
entre catlicos e livre-pensadores. Os poetas acadmicos
tinham iniciado a ruptura com a era romntica. Chegava
a vez do parnasianismo. Junto com Castilhos, in gressaram na Faculdade de So Paulo espritos brilhantes,
como Manuel Incio Carvalho de Mendona (pos31

teriormente notvel jurista de inspirao positivista), o

poeta Tefilo Dias, Eduardo Pr ado e Valentim Magalhes Jnior. (2 )
A nota caracterstica desta poca o despertar do
sentido crtico, que teve antecedentes na crtica ao
ecletismo, realizada no contexto do que Silvio Romero
chamou um bando de idias novas, que se projetou
sobre a cultura brasileira de todos os pontos do ho rizonte. (3 ) Convm salientar que neste perodo se situa a
fundao, no Rio de Janeiro, da Sociedade Positivista.
Surgiram as primeiras obras daqueles que mais tarde
seriam, respectivamente, os chefes da Igreja Positivista
e o iniciador do chamado Positivismo Ilustrado: Miguel
Lemos, Teixeira Mendes e Pereira Barreto.
Dentro de tal contexto podemos explicar o
sucesso que obtiveram no meio estudantil as novas
correntes de pensamento, entre as quais sobressaa,
como vimos, o positivismo. Manuel Incio Carvalho de
Mendona caracteriza assim a atrao desta filosofia no
ambiente universitrio: (4 ) A cultura positiva fornecia
mocidade republicana uma base slida e demonstrvel
para suas crenas polticas. Em todas as escolas
superiores do Pas formava-se paralelamente cincia
oficial, uma cultura independente, a que a mocidade se
dedicava com ardor como base e medida de sua ao
poltica na vida real. O Governo Imperial conservou -se
estranho a todo esse movimento e no favorecia seno a
entourage pedantocrtica do ensino oficial.
Em 1881, aos 21 anos de idade, Castilhos
bacharelou-se em Direito, na Universidade de So
32

Paulo, e regressou a Porto Alegre. Desde o segundo

semestre de 1880 dirigia A Repblica, rgo acadmico
publicado em So Paulo, substituindo a Afonso Celso
Jnior. Colaboravam na redao jovens que se tornariam
ilustres, como Carvalho de Mendona, Pedro Lessa,
Augusto de Lima e Oscar Pederneiras. Por esse tempo
participou tambm do Clube Vinte de Setembro , cujos
objetivos centrais, fixados pelos fundadores, os
estudantes rio-grandenses da Universidade de So
Paulo, eram o estudo da Revoluo Farroupilha e da
histria sul-rio-grandense. So frutos deste crculo a
Histria Popular de Rio Grande do Sul, de Alcides
Lima, e a Histria da Repblica Rio-Grandense, de
Assis Brasil, editadas em 1882.
As condies econmicas de Castilhos eram as de
um fazendeiro de situao mdia. Esta situao, sem
dvida, permitiu-lhe combater severamente a aristo cracia latifundiria no Rio Grande do Sul, durante o seu
mandato.
Personalidade
Apesar de a personalidade de Castilhos manifestar-se claramente ao se analisar sua obra, queremos
chamar a ateno, de momento, para dois caracteres que
se destacaram ao longo da sua vida a cadmica e
poltica: personalidade autoritria e pertinaz fidelidade
ao programa traado de antemo. J aos 17 anos
anuncia-se a sua crtica radical monarquia, posio
33

que sustentaria durante toda a vida. Em carta de 4 de

janeiro de 1878 ao seu primo Tito Prates, diz: (5 )
O Ministrio foi ao cho, e antes da morte do
Caxias. No se sabe ainda quem subir. Dizem por
telegrama que provvel a ascenso dos liberais. Vo
estes, depois duma campanha formidvel, substituir os
seus iguais na mesa do oramento. sua nica ambio.
Que leprosos!
Simplesmente, nas convices de Castilhos, a
monarquia no tinha nenhuma salvao. Havia chegado
a esta concluso no tanto atravs de uma apurada
anlise do Imprio, mas devido a este no se ajustar ao
esquema autoritrio de sociedade que j ento o
empolgava. Podemos afirmar que o autoritarismo, por
um lado, deitava profundas razes em seu temperamento
e, por outro, em suas convices. Um e outro aspectos
parecem-nos fundamentais para compreender a personalidade do jovem republicano.
Que Castilhos tinha temperamento altamente
dominante e firme, fato reconhecido por todos os seus
bigrafos. Rubens de Barcelos nos diz que o jovem
Castilhos, segundo o testemunho dos seus parentes, foi
um silencioso, um solitrio, enrg ico e rspido e que
revelava uma natureza reservada e profunda; ao lado de
seu pai teria aprendido que nada supre a arte de se
impor, de dirigir, de mandar, como meio de afirmar a
prpria personalidade. (6)
Que a personalidade autoritria e firme de Cas tilhos tambm era fruto das suas convices polticas e
filosficas, ponto em que os bigrafos igualmente
34

esto de acordo. Convencido de que era um esclarecido,

no admitia concesses no terreno dos princpios, (7)
pois era dos que, em palavras de Raul Pompia, tinham
as convices ossificadas na espinha inflexvel do
carter. Esta caracterstica de sua personalidade vai-se
manifestar claramente na vida jornalstica. J aos 19
anos de idade, o jovem rio-grandense dava provas da
firmeza das suas convices, expressadas em estilo
conciso e sbrio, que faria poca na vida pblica
brasileira; o trecho a seguir, tomado de A Evoluo,
bastante expressivo:
Pertinazmente fiel ao programa que se traou,
profundamente crente na infalibilidade incontestvel da
vitria da Democracia porque cr tambm, com a
profundamente sbia doutrina positiva, no que h de
fatal no movimento ascensional dos povos crente
ainda na eficcia decisiva das boas propagandas, A
Evoluo entende que o maior servio que hoje pode ser
prestado para aproximar cada dia o completo triunfo
republicano ir desfazendo, a golpes da lgica da
verdade, a mal-urdida meada em que se tem procurado
enredar os espritos incautos e desprevenidos.
Ou este outro:
Os espritos educados nas verdades d a cincia
moderna entendem os fenmenos sociais, no como
meros produtos do acaso ou de uma Providncia
desconhecida, mas sim regidos por leis naturais cuja
ao a vontade humana impotente para desviar, como
o , em relao s do mundo fsico, e estudam e
compreendem a Histria como a representao dessas
35

leis, entrelaando numa vasta harmonia todas as fases

histricas da vida das sociedades e, em uma esfera
limitada, todas as fases histricas dum povo
determinado.
Apesar de Castilhos ter como Assis Brasil diria
depois uma ponderada e refletida ambio de
governar e de mandar e de no amar o poder pelo
poder, buscando o controle da poltica na medida em
que pudesse imprimir-lhe o rumo que julgava mais
conveniente segundo suas convices, o autoritar ismo
da personalidade chegou a criar -lhe inmeros problemas
e inimizades. Castilhos foi-se separando, progressivamente, de amigos e correligionrios de valor,
proporo que se fazia impermevel s opinies e
posies polticas divergentes. Entre 1891 e 1898
abandonaram, por este motivo, as fileiras do castilhismo
Demtrio Ribeiro, Assis Brasil, Barros Cassal, Anto de
Faria, Alcides Lima, Homero Batista, Antnio Adolfo
Mena Barreto, Francisco Miranda, Pedro Moacir, etc.
Castilhos, como Floriano Peixoto, deixou amigos fanticos e inimigos acrrimos e era, pelo seu carter e
pela natureza especial dos seus estudos (...), uma individualidade expressamente talhada para a ditadura. (8 )
O Positivismo foi o marco terico em que
Castilhos formou sua personalidade autoritria, j ao
tempo de estudante, em So Paulo. Na dcada de
noventa comea a constituir-se e a ascender uma
corrente poltica de inspirao positivista. A popu laridade que teve no incio deve ser atribuda a
Benjamim Constant Botelho de Magalhes; porm, logo
36

houve um deslocamento da mencionada corrente para o

Rio Grande do Sul. Ser positivista nessa poca era,
como dizia Jos Verssimo, (9 ) uma boa recomendao.
Convm salientar que neste tempo muitos analistas
caram no erro de considerar os positivistas brasileiros
como autnticos donos de um fenmeno to
progressista como a Repblica, perdendo de vista o
carter conservador e retrgrado do pensamento de
Comte em matria de reforma social. Enquanto o ideal
republicano tinha brotado, no seio do pensamento
moderno, sob a luz da Declarao dos Direitos do
Homem, de 1789, que inspirou a Revoluo Francesa
enfatizando a igualdade poltica e social de todos os
cidados e a consagrao das liberdades, o ideal
comtiano, pelo contrrio, era de nd ole medieval; sua
finalidade consistia na implantao do regime
sociocrtico; concebido imagem do sis tema poltico
estruturado
na
Idade
Mdia,
correspondendo
aproximadamente aos Estados Totalitrios surgidos em
nosso sculo. (10 ) Do ponto de vista poltico, diz Artur
Orlando: (1 1) (...) o fundador do positivismo no se
destaca seno pela sua antipatia s idias e instituies
liberais (...) Ningum ignora que Augusto Comte, alm
do desdm, que votava ao sistema representativo,
considerava uma crise feliz o golpe de estado, que
substituiu a repblica ditatorial repblica parlamentar.
Augusto Comte esteve sempre disposto a endeusar os
atos de absolutismo (...).
Embora no comeo Miguel Lemos se recusasse a
considerar Castilhos como positivista, (12 ) deu-lhe,
37

contudo, o seu apoio tcito, na Dcima Oitava Circular

Anual. (13 ) Vrios anos depois, e quando o nome de
Castilhos j era bastante conhecido em todo o Brasil,
Miguel Lemos lhe reconhece uma orientao
positivista, se bem que devida aos trabalhos d o
Apostolado.
A identificao do prprio Castilhos e de alguns
dos seus companheiros como positivistas bastante
precoce. Tal orientao j aparece, efetivamente, nos
seus escritos estudantis de A Evoluo, aos quais j se
fez referncia. de 5/09/1887 o seguinte artigo escrito
por Castilhos e Demtrio Ribeiro em A Federao, por
ocasio do trigsimo aniversrio da morte de Comte:
Quando se estuda a obra de Augusto Comte com
o cuidado que nos impem os grandes assuntos, no se
sabe o que mais admirar: se a grandeza do seu corao
se a vastido do seu gnero.
Grande exemplo , para os tempos que correm, a
vida abnegada do fundador da religio demonstrada.
Ao lado das vicissitudes inerentes atitude
regeneradora por ele assumida, estavam as sedues de
uma vida cmoda e facilmente acessvel desde o
momento em que o lutador quisesse especular utilizando
as suas excepcionais aptides.
Mas entre a ignomnia e o sacrifcio ele no
sabia hesitar.
Em lugar de repoltrear-se em uma das cadeiras
do ensino acadmico custa do abandono de suas
opinies, o filsofo preferiu a condenao e a per seguio da cincia oficial, silenciosa conspiradora
38

contra tudo o que pode ferir-lhe a ignorncia e o

orgulho.
que, s esplendorosas irradiaes do gnio, ao
calor do sentimento ardoroso, Augusto Comte ligava
uma inquebrantvel moralidade.
Nessas linhas rapidamente traadas, mas
diretamente inspiradas pelo Positivismo, consagramos
as nossas homenagens memria do Grande Mestre, o
primeiro entre os pensadores modernos. (O grifo
nosso).
importante salientar, no texto que acabamos de
citar, que os positivistas gachos interpretavam a obra
de Comte como essencialmente moralizadora. Este aspecto, alis, vai aparecer tambm como uma das
caractersticas mais marcantes do pensamento castilhista. No final deste captulo e nos captulos seguintes,
haver oportunidade para desenvolv-lo.
Rubens de Barcelos, por sua vez, afirma que:
(...) Castilhos achou na meditao da obra de
Comte, e na observao dos fatos histricos, a frmula
mais capaz de resolver, de um ponto de vista humano, o
insanvel problema poltico (...).
Na impossibilidade de estabelecer a unidade dos
espritos, realizvel unicamente pela fora de aliciao
espontnea de uma doutrina cientificamente demons trvel, buscou, num regime nela inspirado [o grifo
nosso], os mais nobres deveres sociais, atenuar os males
da crise poltica. Assim orientado, Castilhos resolveu o
apremiante problema, criando um aparelho governativo
39

capaz de garantir a ordem material pela robustez da

autoridade civil (...)
Compreendia haver instantes histricos em que o
prprio interesse da Nao exige dos governantes que,
abroquelados no seu foro ntimo, irredutveis na sua
convico, contrariem as paixes do momento para bem
orientar o Estado e salvar a sociedade, turbada pelos
embates do partidarismo (...).
Contudo, trs documentos diretamente escritos
por Castilhos, na maturidade da sua vida poltica,
constituem as provas mais explcitas de sua inspirao
positivista: so eles, em primeiro lugar, a Constituio
Poltica do Estado do Rio Grande do Sul, elaborada em
1891, e duas cartas: devoo do Menino Deus e Ao
Diretor da Faculdade de Medicina e Farmcia, cidado
Dr. Protsio Alves, escritas em 1900 e 1899, respec tivamente. (1 4) Como mais adiante deter-nos-emos na
mencionada Constituio, sero examinados aqui
somente os dois ltimos documentos. Neles encontramos
cinco teses positivistas: a afirmao da religio como
fator de ordem, a valorao da grandeza moral do
catolicismo, por ter sido a mais nobre, elevada e
preciosa tentativa de uma Religio Universal [sublinhado de Castilhos] at a grande crise do sculo XVIII,
a completa separao do poder temporal com relao ao
espiritual, a eliminao da cincia oficial e a
necessidade de moralizar a poltica. Deparamos, por
ltimo, com uma profisso de f em Augusto Comte, a
quem Castilhos chega at a chamar Mestre dos
Mestres:
40

(...) vejo mais e mais ratificada a minha intuio

poltica e social, haurida nas solues positivament e
demonstradas, adaptadas poca corrente, sem nenhum
exagero de aplicao, segundo os inexcedveis ensinamentos do incomparvel filsofo Augusto Comte,
cujas obras imortais, se me coubesse alguma autoridade
moral, eu recomendaria refletida leitura e constante
meditao da mocidade estudiosa do nosso querido
torro natalcio, a qual encontrar nelas a emocionante
conciliao do presente com o passado humano e a
admirvel continuidade do futuro, por entre as justas,
fervorosas e sublimes homenagens tributadas benemrita e sempre venervel Igreja Catlica e a todos os
dignos predecessores do portentoso pensador, que
Mestre dos Mestres (...).
Quanto s razes sociolgicas, que explicam a
rpida ascenso do positivismo castilhista no Rio
Grande do Sul, alega-se de tipo tnico, como se os
gachos estivessem predispostos, por natureza, aos
regimes autoritrios. No nos parece vlida a ex plicao, pois, entre outras coisas, deixa de elucidar a
presena, no Rio Grande, de forte corrente poltica de
ideologia liberal, representada pelos federalistas,
particularmente os maragatos de Silveira Martins. (15 )
Apesar de no ser nosso propsito entrar em anlises
socioeconmicas, tampouco queremos cair no extremo
de pensar que a filosofia de Augusto Comte foi a nica
responsvel pela implantao do regime castilhista no
Rio Grande do Sul. O comtismo serviu de fun da41

mentao doutrinria a uma faco poltica conser vadora, apoiada num executivo estatal agressivo.
Primeiras atividades polticas
No ano de 1882 Castilhos participou da Conveno do Clube Republicano de Porto Alegre. Nessa
reunio foi nomeado para participar da comisso de
imprensa do Partido, da qual foi relator e que daria
origem ao rgo do Partido Republicano Histrico SulRio-Grandense, A Federao.
A propaganda da repblica havia comeado no
Rio Grande do Sul depois da publicao do Manifesto
de Itu, em 1870. Assinado por 58 pessoas, entre elas
Aristides Lobo, Saldanha Marinho, Ferreira Viana e
Quintino Bocaiva, apareceu no jornal A Repblica, do
Rio. Apesar de este documento ter sido consagrado pela
histria como uma manifestao poltico -programtica
sistematizada, no era, realmente, um programa poltico
que assinalasse objetivos definidos. No passava de uma
simples declarao de princpios, de difusa articulao
que no conseguia romper os limites de proposies
ideolgicas para alcanar o status de proposies polt icas. (1 6) Contudo, o Manifesto de Itu serviu de princpio inspirador aos primeiros republicanos gachos.
No Rio Grande do Sul, a propaganda republicana
comeou sob a direo de Francisco Xavier da Cunha e
dos dois Porto Alegre, Apolinrio e Apeles. Seus
esforos pioneiros foram coroados com a fundao de
um Clube Republicano na capital da Provncia, em
42

1878, e a eleio dos vereadores republicanos para a

cmara municipal, em 1880. Castilhos fizera os
primeiros contatos com o movimento republicano de
Porto Alegre desde a mocidade, antes de viajar a So
Paulo. Quando voltou Provncia, com a firme
resoluo de trabalhar pela queda da monarquia, juntouse novamente aos republicanos rio -grandenses. At
1882, ano em que se reuniu a Conveno preliminar do
Partido Republicano Sul-Rio-Grandense, este tinha sido
seguidor do seu congnere paulista e se mostrava
bastante ligado aos princpios do Manifesto de 1870.
Em 1882 reuniu-se o Primeiro Congrego do
Partido Republicano Rio-Grandense. A partir de ento,
Castilhos comeou a afirmar -se como uma das mais
altas
expresses
partidrias.
Nesse
Congresso
perfilaram-se os rumos programticos do Partido, rumos
que lhe seriam peculiares porque j estavam marcados
pela influncia do comtismo. Uma comisso integrada
por Castilhos, Demtrio Ribeiro e Ramiro Barcelos foi
encarregada de redigir as Bases do Programa dos
Candidatos Republicanos. Vale a pena determo-nos um
pouco neste documento, bastante representativo das
idias de Castilhos.
Primeiramente, as Bases propugnavam pela
eliminao da monarquia, como regime incapaz de
conduzir o povo brasileiro felicidade e grandeza;
pediam, em segundo lugar, a fundao da Repblica,
na qual o sistema de Federao seria a condio nica
da unidade nacional, aliada liberdade. As Bases
defendiam, ainda, um modus operandi moderado,
43

porquanto no adotavam o processo revolucionrio,

apesar de considerar a revoluo como um evento
natural que, para produzir os efeitos desejados,
precisava operar-se em seu tempo com uma soluo
positiva da evoluo; por tal motivo, as Bases
prescreviam para os membros do Partido a cooperao
pacfica nas reformas que efetuem por partes a
eliminao da monarquia. A fim de alcanar este
objetivo, elas formulavam um programa de imediata
aplicao,
cujos
itens
fundamentais
eram:
descentralizao provincial, mediante a eletividade dos
presidentes e a perfeita discriminao da economia da
Provncia em relao do Imprio; descentralizao
municipal, com fase na faculdade dos municpios
resolverem, soberanamente, sobre as suas rendas;
extino do poder moderador e do Conselho de Estado;
temporariedade do Senado; alargamento do voto;
liberdade de associao e de cultos; secularizao dos
cemitrios; matrimnio civil obrigatrio e indissolvel,
sem prejuzo da voluntria observncia das cerimnias
religiosas; registro civil dos nascimentos e dos bitos;
derrogao de toda a jurisdio administrativa;
liberdade de comrcio e indstria; responsabilidade
efetiva dos ministros e de todos os agentes da
administrao; liberdade de ensino, considerado em seu
destino poltico de fornecer a base intelectual para o
cumprimento do dever social; neste campo pedia-se
subordinao ao ideal do partido, que encarava o
assunto da seguinte forma: Ensine quem souber e
quiser e como puder. Para realizar este ideal
44

educativo, as Bases julgavam necessrias as seguintes

medidas: supresso dos privilgios, civis ou polticos,
classe dos diplomados; adoo provisria de um sistema
de ensino integral adaptado transio atual e limitado
pelos recursos do Tesouro Pblico, pelas idias
correntes e pela competncia do pessoal docente;
restrio do ensino oficial superior ao essencial para as
profisses verdadeiramente teis.
Por outro lado, as Bases pediam a abolio do
elemento servil; rejeitavam a imigrao oficial e re queriam leis sbias, que promovessem a boa imigrao
espontnea. Exigiam, alm disso, uma economia
severa, com supresso de todos os gastos de carter
improdutivo, e defendiam o imposto direto como o
verdadeiramente eqitativo e o nico capaz de enfrentar
a fiscalizao do contribuinte; para isso reclamavam a
criao do imposto territorial e a eliminao, na medida
do possvel, dos impostos indiretos.
A 1 de janeiro de 1884 apareceu o primeiro
nmero de A Federao, rgo do Partido Republicano
Rio-Grandense. Castilhos foi nomeado redator-chefe,
mas rejeitou temporariament e o cargo, ocupado, ento,
pelo paulista Venncio Aires. Ele assumiu em definitivo
a direo de A Federao alguns meses mais tarde. No
dia 17 de maio de 1884, casou-se com dona Honorina da
Costa. Do matrimnio feliz, equilibrado e fecundo,
nasceram, entre 1884 e 1890, quatro filhas e um
filho(17). Ao longo de todo o ano de 1884, Castilho s
desenvolveu intensa atividade jornalstica e partidria.
Participou, sem sucesso, de sua primeira campanha
45

eleitoral, como candidato a deputado provincial, e

desenvolveu uma radical campanha abolicionista nas
pginas de A Federao.
Campanha abolicionista
Analisemos alguns aspectos da campanha abolicionista de Castilhos no Rio Grande do Sul.
Inspirados por Castilhos e outros pro pagandistas
da Repblica, os gachos adotaram uma posio radical
no que se refere abolio. Passaram a exigir,
efetivamente, para o Rio Grande, a imediata
emancipao dos escravos, independente de qualquer
indenizao. Castilhos se fez o arauto desta atitude
radical, nas pginas de A Federao. Em 28/07/1884,
escrevia:
Sua Majestade no deve hesitar.
Se patriota, se julga de seu dever apagar a
mcula que o crime infame de alguns antepassados nos
legou, se deseja a felicidade da Ptria, se nutre uma
nobre (nsia) de glria, lance S.M. no abandono a causa
perdida de um grupo de interessados e coloque-se ao
lado do pas, solidrio com ele.
certo que esta soluo pe em perigo a
Monarquia, que perder o apoio daqueles que tm sido o
seu sustentculo.
Mas que prefere S.M.: comprometer o seu
tempo, por reivindicar para a liberdade uma raa
imoralmente escravizada, ou p-la em perigo para no
prejudicar os senhores de escravos?
46

No h que vacilar na escolha: a honra da Ptria

e a glria de libertados devero inspirar o Sr. D. Pedro
II.
Junto ao moralismo que animou tantas reformas
de Castilhos, podemos observar neste contexto a viso
clara que ele tinha do substrato escravagista do Imprio.
Lutando contra a escravido, Castilhos conseguia
debilitar a base latifundiria daquele. E no apenas isso:
refletia, tambm, as condies econmicas peculiares do
Rio Grande. Efetivamente, a campanha abolicionista no
encontrou ali as resistncias reveladas em outras
provncias, entre outros motivos porque o trabalho nas
estncias no se baseava exclusiva mente no brao
escravo.
A questo militar
Oliveira Torres mostrou (18 ) que as vrias questes surgidas nos ltimos anos do Imprio questo
militar, questo religiosa, questo servil, questo federal
contriburam, indiscutivelmente, para o advento d a
Repblica e que todas tiveram origem em contradies
no texto da Constituio, ou em contradies entre o
texto da Constituio e a realidade, ou (na) exegese
contraditria dos artigos (...). A atividade de Castilhos
perante todas estas questes revestiu-se de
radicalismo
comum
aos
mais
acendrados
(19 )
propagandistas, como Quintino Bocaiva.
No deixa
de haver, alis uma analogia muito grande entre o
autoritarismo castilhista e o das minorias positivistas e
47

caudilhistas, que em boa parte animaram o Governo

Provisrio depois do golpe de 15 de novembro.
A atividade de Castilhos durante o ano de 1886
esteve marcada especialmente pela sua participao na
Questo Militar. A classe militar no teve uma
posio relevante durante o Segundo Reinado. Com a
guerra do Paraguai alterar-se-ia o quadro: os militares
comearam a ter conscincia do seu significado e, por
outra parte, procedeu-se a uma organizao do exrcito.
Dessa forma, a eventual participao dos militares na
vida poltica, antes um perigo, era aceita agora com
relutncia pelos polticos civis, que viam neste fato uma
potencial interveno do Exrcito. Por outro lado, com a
filiao de numerosos oficiais jovens aos movimentos
abolicionistas e republicanos, cavou-se uma grande
fossa entre eles e os grupos conservadores do Imprio.
O problema militar possua, alm disso, dois
aspectos graves, segundo Oliveira Torres: o que
correspondia s relaes entre os quadros e as
presidncias de Provncias estas ltimas verdadeiras
cunhas civis e polticas, que se interpunham entre o
Imperador e os comandantes das guarnies e o da
sobrevivncia dos rgidos e arcaicos regulamentos do
Conde de Lippe, que contradiziam o esprito liberal da
poca. Foi precisamente destas duas questes, inerentes
ao problema militar, que Castilhos partiu para agravar a
crise no Rio Grande do Sul. Durante o ano de 1886,
levantou-se uma polmica entre os oficiais Cunha
Mattos e Saldanha Marinho, de uma parte, e o Ministro
da Guerra, de outra, devido participao daqueles
48

militares numa contenda verbal, atravs da imprensa do

Rio e de Porto Alegre, com alguns representantes do
Congresso. O resultado do confronto foi a proibio do
Ministro da Guerra, vedando aos militares o debate na
imprensa. Aproveitando a ocasio, Castilhos interpr etou
o fato no como simples limitao de direitos
individuais, mas como uma injria do Ministrio
prpria honra do Exrcito. Estas so as suas palavras : (20)
Resta-nos observar que tais excessos de
autoritarismo, alis harmnicos com o regime, s podem
prejudicar ao prprio Imprio, que por sua inpcia cada
vez mais se divorcia das adeses do Exrcito Nacional,
cuja susceptibilidade pundonorosa e cujos sentimentos
de brio e de honra o poder pblico pretende abater e
deprimir, com essas proibies autocrticas, intolerantes
e provocadoras.
Comentando a atitude assumida por Castilhos
frente questo militar, Costa Franco diz que a tese
sustentada pelo lder republicano, de que a Monarquia
tentava desonrar o Exrcito atravs do autoritarismo do
Ministro da Guerra, era falsa; porm, no deixava de
ser: (21 )
... til aos fins da luta antidinstica. Exagerando
a significao do incidente, levando s ltimas
conseqncias o exame da incompatibilidade surgida
entre um ministro e dois oficiais superiores, para da r-lhe
tintas de conflito absoluto entre a dignidade do Exrcito
e o Imprio, buscava Castilhos forar o pronunciamento
da oficialidade contra o poder civil, agravar o dissdio,
49

e, naturalmente, ampliar o crculo de militares aderentes

idia republicana.
A moo de So Borja
Castilhos foi, de fato, um dos principais
agitadores da questo militar, precisamente na Provncia
onde a classe armada era mais numerosa. Cremos,
porm, com Costa Franco, que h exagero no juzo de
Otelo Rosa sobre este ponto, ao atribuir a Castilhos a
autoria exclusiva desta questo. Papel mais
importante teve Castilhos, talvez, na agitao que se
seguiu chamada moo de So Borja. Em 1888, o
vereador republicano Aparcio Mariense apresentou ao
Conselho Municipal da mencionada localidade, moo
aprovada a 11 de janeiro, aproveitando a ausncia de
Dom Pedro II do pas e o exerccio da regncia por parte
da Princesa Isabel. A subversiva moo propunha:
1) Que a Cmara representasse Assemblia
Provincial sobre a necessidade de dirigir-se esta
Assemblia Geral para que, dado o fato lamentvel do
falecimento do Imperador, se consulte a nao, por
plebiscito, se convm a sucesso do trono, ainda mais
competindo este a uma senhora obcecada por sua
educao religiosa e casada co m um prncipe
estrangeiro;
2) que tambm se pedisse Assemblia para
dirigir-se s outras Assemblias provinciais a fim de que
estas representem no mesmo sentido Assemblia
Geral;
50

3) que, finalmente, a Cmara Municipal se

dirigisse s municipalidades rio-grandenses, convidando-as a aderir representao.
O Governo Imperial, como era de se esperar,
reprimiu com firmeza tal provocao: mandou cassar os
vereadores comprometidos, assim como process-los
criminalmente. Castilhos, por sua vez, aplaudiu ca lorosamente a iniciativa dos vereadores de So Borja e as
resolues de apoio a estes das Cmaras de So
Francisco de Assis e Dores de Camaqu.
No editorial de A Federao correspondente a 7
de fevereiro de 1888, Castilhos analisava a questo
levantada pela moo de So Borja desta maneira: o
Imperador, padecendo j de muitas prostraes, estava
em realidade impedido para governar. O Ministro
Cotegipe, fazendo uso da sua costumeira astcia,
esticava a regncia, a fim de acostumar o pas ao
governo dos prncipes e preparar, assim, o Terceiro
Reinado. Como a moo de So Borja antecipava a
agitao contra o advento deste ltimo, a represso
governamental foi violenta.
O manifesto de A Reserva
De meados de abril de 1888 at agosto de 1889,
Castilhos recolheu-se sua estncia de Vila Rica,
situada na fazenda A Reserva, em companhia de sua
esposa e das trs filhas. Durante este tempo, Ernesto
Alves dirigiu A Federao. Motivou tal retiro a situao
econmica de Castilhos, abalada devido sua dedicao
51

ao jornal do Partido Republicano. Em maro de 1889

teve lugar na fazenda uma reunio dos chefes do
Partido, presidida por Castilhos, que j exercia,
claramente, a liderana no meio republicano riograndense. A aproximao do Terceiro Reinado, aliada
ao desgaste da monarquia e antipatia geral pelo Conde
DEu, levou os lderes do Partido a planejar uma
radicalizao da sua estratgia, aceitando a possibilidade da luta armada. O manifesto assinado em A
Reserva do seguinte teor:
Reconhecendo a necessidade de organizar a
oposio em qualquer terreno ao futuro reinado, que
ameaa nossa Ptria com desgraas de toda ordem, e a
necessidade de preparar elementos para, no momento
oportuno, garantir o sucesso da Revoluo, declaramos
que temos nomeado nossos amigos Jos Gomes Pinheiro
Machado, Jlio de Castilhos, Ernesto Alves, Fernando
Abbot, Assis Brasil, Ramiro Barcelos e Demtrio
Ribeiro para que se consigam aqueles fins, empregando
livremente os meios que escolherem.
Ns juramos no nos deter diante de dific uldade
alguma, a no ser o sacrifcio intil de nossos
concidados.
Excluda essa hiptese, s haveremos de parar
diante de vitria ou da morte.
Reserva, 21 de maro de 1889. Cndido Pacheco
de Castro, Joaquim Antnio da Silveira, Lauto Do mingues Prates, Fernando Abbot, Ernesto Alves de
Oliveira, Jos Gomes Pinhe iro Machado, Vitorino
Monteiro, Possidnio da Cunha, Homero Batista,
52

Manuel da Cunha Vasconcelos. J.F. de Assis Brasil,

Salvador Pinheiro Machado, Jlio de Castilhos.
Deixa-se ver neste texto a inspirao castilhista:
repulsa s solues conciliatrias; procura do poder a
qualquer preo; elitismo; em suma, o radicalismo.
Posteriormente, Castilhos esclareceu, em A Federao, (2 2) que aquela reunio teve como finalidade
combinar a ao revolucionria contra o monarquismo
e que ele empenhara-se em demonstrar a urgente
necessidade da revoluo armada, custasse o que
custasse.
Atividade poltica durante o primeiro
governo republicano rio-grandense
A 7 de junho de 1889 assumiu o poder o Partido
Liberal, com o Gabinete Ouro Preto. Sacudido pela crise
da abolio, o Imprio tratava de acabar com todas as
resistncias. A fim de dominar as crescentes tendncias
republicanas, foi nomeado Presidente da Provncia de
So Pedro do Rio Grande o prprio Gaspa r da Silveira
Martins. Iniciou-se, a partir daquele momento, uma
limpeza em todos os cargos, que foram sendo ocu pados predominantemente pelos liberais. Ressentidos
com a monarquia que os repudiara, os conservadores
comearam a aderir em massa ao Partido Republicano.
Passaram a integrar as fileiras republicanas o Dr.
Francisco da Silva Tavares, prestigioso lder conser vador, que se pronunciara a favor de uma Repblica
feita em moldes conservadores; os Silva Tavares, de
53

Bag; Jos Gabriel da Silva Lima, de Cruz Alta;

Gervsio Lucas Annes, de Passo Fundo; o Coronel
Evaristo do Amaral, de Palmeira, etc.
Ao ser proclamada a Repblica, a 15 de no vembro de 1889, Castilhos estava consciente de que a
situao no Rio Grande dependia do apoio militar ao
golpe dado na Capital. Auxiliado por Ramiro Barcelos,
conseguiu a adeso do mais importante general da
provncia, o Marechal Jos Antnio Correia da Cmara,
Visconde de Pelotas, antigo senador do Imprio pelo
Partido Liberal e a quem a causa da questo militar
tinha afastado dos companheiros polticos, aproximando-o dos republicanos. Ao obter o apoio do Vis conde,
Castilhos e os republicanos asseguraram o domnio da
situao. O Governo Central homologou Pelotas como
Governador Provisrio do Rio Grande do Sul e os
republicanos ocuparam os cargos chaves da administrao. A vitria do movimento revolucionrio no
Rio Grande foi decisiva para a consolidao do Governo
Provisrio. Grande era a expectativa dos lderes da
revolta no Rio pelo rumo que tomariam os acon tecimentos no meio gacho, pois havia dvidas quanto
posio dos poderosos contingentes militares acan tonados no Rio Grande, que poderiam fazer regredir a
revoluo de 15 de novembro, caso se decidissem a
favor do status quo monrquico. A ateno dada por
Deodoro a Castilhos e seus correligionrios durante os
meses seguintes, prova o reconhecimento do Governo
Provisrio para com os lderes republicanos gachos.
54

O Governo Provisrio indicou Castilhos para o

cargo de Secretrio do Governo Estadual. Imediata mente, o novo secretrio props a criao da Superintendncia dos Negcios das Obras Pblicas, para a
qual foi nomeado o engenheiro Anto de Faria, e a
criao da Secretaria da Fazenda, a cuja cabea foi
colocado Ramiro Barcelos, pouco depois substitudo, a
fim de assumir a Embaixada brasileira em Montevidu.
Desde o incio, o Governo Provisrio do Vis conde sofreu freqentes confrontos entre o velho
Marechal e seus secretrios. Existia uma oposio
inevitvel entre os republicanos, que tinham como meta
deixar sem base poltica os seguidores de Gaspar da
Silveira, e o prprio Marechal, que havia sido um deles
e que procurava solues conciliatrias entre repu blicanos e liberais. Talvez por essa razo Castilhos e os
outros secretrios de Governo procuraram d iminuir os
poderes do Governador. Prova disto o Ato n 12, de 14
de dezembro de 1889, (23 ) que transferia para o chefe da
polcia a atribuio de exonerar, dispensar, demitir e
nomear os delegados, subdelegados e respectivos
suplentes. A polcia, segundo a legislao ento vigente,
constitua um forte poder coercitivo, poltica e
socialmente. O cargo de delegado de policia se revestia
de tamanha importncia, que caudilhos como Gumer cindo Saraiva e Juca Tigre, que se fizeram famosos na
revoluo federalist a de 93, foram delegados de polcia
demitidos pelos republicanos.
Castilhos deixou sua marca no Ato n 31, vigente
no final de 1889, atravs do qual se institua a Guarda
55

Cvica, com toda uma estruturao militar em subs tituio antiga Fora Policial da Provncia. A Guarda Cvica converter-se-ia depois na Brigada Militar,
utilizada por Castilhos para reprimir a insur reio
federalista. Aparece tambm sua influncia no Ato
Adicional de 21 de dezembro de 1889, (24 ) que introduziu
modificaes na lei oramentria para 1890, ao definir
rumos para moralizar o servio pblico e ao procurar
modificar o sistema tributrio, assim como criar um
servio estatstico e reduzir o pessoal da prpria
secretaria do Estado. No mencionado Ato l -se que:
No se pode conceber a possibilidade de
administrar um pas sem dados estatsticos, pois que, sem
eles, tudo feito arbitrariamente, sem fundamento, sem
critrio e com grave prejuzo para o povo, que a vtima
dos atos levianos dos que governam sem doutrina e dos que
administram por vagas inspiraes, sem dados positivos em
relao aos diversos ramos do servio pblico.
Vemos aqui, nitidamente, a preocupao positivista de viver s claras.
A propsito das vantagens que os republicanos
obtiveram durante o Governo Provisrio do Visconde de
Pelotas, Mcio Teixeira diz que: (25 )
(...) o pseudogoverno do Sr. Visconde de Pelotas
no foi mais do que um mero pseudnimo de que os
chefes republicanos rio-grandenses se serviam, para
organizar definit ivamente o seu partido.
E a seguir afirma: (2 6)
Como simples editor responsvel de todos os
atos de Jlio de Castilhos, o Visconde apenas assinava 56

os de cruz, na manifesta incompetncia moral e

intelectual de reconhecer-lhes, ao menos, o seu alcance
poltico.
O Governo do Visconde no durou trs meses. A
designao de Aquiles Porto Alegre para o cargo de
Inspetor da Alfndega do Rio Grande desagradou
seriamente cpula republicana. Como Pelotas man tivesse a nomeao, Castilhos e um grande nmero de
funcionrios republicanos pediram sua exonerao. O
Visconde submeteu a questo ao Governo Provisrio, o
qual, por Decreto do dia 9 de fevereiro, nomeou
Castilhos Governador do Estado. Num maquiavlico
lance, julgando que Pelotas ainda tinha simpatias no
meio militar, Castilhos declinou do cargo e indicou
outro militar, o General Jlio Anacleto Falco da Frota,
que foi efetivamente empossado, sendo o prprio
Castilhos designado Primeiro Vice-Governador e Anto
de Faria segundo Vice. O novo Governador tomou posse
a 11 de fevereiro de 1890. Costa Franco conclui a este
respeito: (2 7)
Continuariam, portanto, os republicanos no do mnio das posies conquistadas, eis que voltaram todos
ao exerccio das funes de que se haviam demitido.
Estava superada vitoriosamente para Jlio de Castilhos a
primeira crise de sua crescente hegemonia.
Atitude de Castilhos perante os liberais
Detenhamo-nos um momento para observar de
perto as relaes de Castilhos com seus adversrios
57

liberais. Depois do golpe de 15 de novembro, no se

fizeram esperar os pronunciamentos dos lderes liberais.
O matutino liberal A Reforma publicou o primeiro
comunicado oficial dos partidrios de Silveira Martins a
19 de novembro, assinado pelos prceres Joaquim Pedro
Salgado, Joaquim Antnio Vasques e Joaquim Pedro
Soares, fato que levou a identificar o documento como
Manifesto dos 3 Joaquins. Eis o seu teor:
O Partido Liberal sujeita-se fora do fato
consumado, no patritico empenho de evitar uma luta
civil. (O grifo nosso.)
O Partido Liberal constitui a maioria da
Provncia; uma fora e como tal deve ser respeitado.
Castilhos e os republicanos, segundo diz Costa
Franco, no estavam para transigncias, nem dis postos a aceitar a poltica de mo estendida dos adver srios. Castilhos justificava, no dia 20 de novembro, a
priso de Silveira Martins por parte do Governo da
Repblica, concluindo nestes termos:
Pelo amor da nossa cara Ptria Rio -Grandense,
no tomeis por fraqueza a prudncia e moderao do
Governo
Revolucionrio;
nesta
hora
suprema,
esquecemos o fanatismo do s homens pela religio do
dever; a bandeira branca da paz e do amor flutua desde
o dia 15, acenando ao patriotismo rio -grandense; ai de
quem tentar, sequer, manch-la de sangue:
No podemos dizer o que ser maior: se a nossa
tolerncia de hoje, se a cler a irreprimvel com que
castigaremos os criminosos, SEJAM ELES QUAIS
FOREM. (Maisculas do prprio Castilhos).
58

E refutava assim, no dia seguinte, o Manifesto

dos 3 Joaquins:
Um partido que comparece, como o liberal, no
teatro da luta, certamente para disputar o poder; a
misso do poder atualmente reorganizar a Ptria de
acordo com o esprito republicano federativo; pre tendero os homens que foram adversrios da Repblica
at o dia 15 deste ms, quer dizer, uma semana atrs,
pretendero esses homens ser competentes para fazer a
Repblica? No, no podem ser, e estamos certos de
que, melhor aconselhados pelo patriotismo que acabam
de mostrar, se limitaro ao seu papel, que no tem pouca
nobreza: o de colaboradores dos verdadeiros republicanos, afirmando a ordem, respeitando a lei e esperando
o dia de entrar na disputa do poder, quando, fechada a
porta do perodo revolucionrio, se abrir a poca da
normalidade.
Ainda a 27 do mesmo ms afirmava:
Esta singular revoluo, que todos hoje aplau dem, no pode ter como conseqncia imediata a
conservao daquilo que ela derrubou (...) .
A nica coisa que resta aos nossos adversrios
uma razovel e sincera penitncia.
Costa Franco (28 ) sintetizava muito bem a atitude
de Castilhos perante seus opositores, qua ndo diz que:
A orientao de Castilhos, como se v, era
profundamente sectria. Traava ele uma fronteira
intransponvel entre os republicanos e os que no
tinham sido, sem cogitar de apelos concrdia. E a
colaborao que solicitava (era) submissa e pas siva (...)
59

Coerente com o que dizia na imprensa e

encerrado em sua linha de facciosismo, iniciou a
derrubada dos liberais dos cargos pblicos, e, muito
especialmente, das posies de liderana nos municpios
do interior.
Acerta tambm o citado autor (29 ) ao identificar a
causa do sectarismo castilhista:
(...) Em particular o jovem doutrinador de A
Federao, por sua formao de cunho positivista,
tomaria a direo de um Estado como uma tarefa
cientfica, que no deveria ser exercida seno por
homens superiores e de firme orientao sociolgica.
(O grifo nosso.)
Atividade poltica durante o governo de Jlio Frota
Com maior liberdade para movimentar-se do que
no Governo do Visconde de Pelotas, os republicanos
puderam progredir ainda mais na conquista do poder
durante a administrao de Jlio Frota. Bem vinculados
ao Governo, promoveram com maior segurana a troca
dos funcionrios do antigo regime. Conquistaram, em
primeiro lugar, a autorizao do Governo para mudar os
comandos da Guarda Nacional; apesar de o significado
militar deste agrupamento no ser importante, sua
manipulao assegurava o controle das eleies. No
plano administrativo, Castilhos preocupou-se em dar
maior organicidade ao Governo: substituiu a Secretaria
de Governo pela Superintendncia dos Negcios do
Interior, colocando-se ele mesmo cabea desta. A
60

importncia da mencionada posio era clara, por tratarse da pasta poltica do Estado. Por outra parte, Castilhos
conseguiu empobrecer a autoridade do Governador,
atravs da formao do Conselho Superior da
Administrao, espcie de Colgio formado pelo
Governador e Superintendentes, e que constitua o
tribunal de ltima instncia para as decises destes;
anulava, assim, a possibilidade de o Governador
invalidar as determinaes dos Secretrios.
O Ato de 2 de maio de 1890 estabelecia que os
empregados pblicos do Estado, qualquer que fosse o
tempo de servio, s seriam demitidos mediante
processo de investigao de responsabilidade; v -se,
aqui, uma expresso das preocupaes moralizantes e
reformistas que animavam a Castilhos. Mas trata va-se,
tambm, de uma astuta jogada poltica: buscava a
segurana de elementos recentemente nomeados, ante a
possibilidade de uma administrao hostil, pois o
Governo do General Frota estava nas vsperas da
exonerao. Este apelo ao fortalecimento da burocracia
estatal ser, alis, um dos aspectos que caracterizaro
posteriormente o sistema castilhista, nos governos do
prprio Castilhos e de Borges de Medeiros.
Atividade poltica durante o governo de Silva Tavares
No demoraram em aparecer frices entre os
Governos Federal e Estadual, causadas pela poltica
financeira do Ministrio da Fazenda, considerada por
Castilhos como imoral e lesiva aos interesses do Rio
61

Grande do Sul. Tal estado de coisas importou na

destituio do General Frota, por ordem do Governo
Provisrio, a 6 de maio de 1890, sendo ento nomeado
Governador o General Cndido Costa. Foi designado
Primeiro Vice-Governador o Dr. Francisco da Silva
Tavares, de rica e influente famlia bajeense e que,
tendo militado no Partido Conservador, aderira aos
republicanos em 1889. Devido ausncia do General
Cndido Costa no momento da nomeao, Silva Tavares
assumiu o poder. Desde os primeiros dias, os lderes
republicanos, chefiados por Castilhos, rodearam-no de
prejuzos. Apesar de haver procurado uma aproximao,
o Vice-Governador viu-se completamente marginalizado
e teve que formar o seu governo com base em
republicanos de pouco renome, conservadores e um
gasparista. A situao tornou-se cada vez mais tensa, at
que, a 14 de maio, Castilhos e Homero Batista
articularam um golpe que derrubou Silva Tavares; (30 )
para seu lugar chamaram o General Carlos Machado de
Bittencourt. Foi, sem dvida, uma demonstrao de
fora dos republicanos histricos gachos ao Governo
Federal, meses antes da convocao da Assemblia
Nacional que aprovaria a nova Constituio da
Repblica. No podem deixar de serem destacadas as
intenes separatistas que Castilhos teria visado com
estas maquinaes. Os jornais O Mercantil e A
Reforma, fechados por falta de garantias pouco depois
do golpe, denunciaram que Castilhos pretendia instalar
no Governo do Estado o General Jlio Frota e separar o
Rio Grande da comunidade nacional; concretizar -se-ia,
62

assim, sua vontade separatista, como meio para a

absoluta tomada do poder, vontade j manifestada em
outras ocasies, como no Congresso partidrio de 1887.
Desde a deposio de Tavares at a posse do
Governador efetivo, General Cndido Costa, em 24 de
maio de 1890, houve inmeros atos de fana tismo
jacobino por parte dos castilhistas, como a deteno de
vrios adversrios conspcuos, entre os quais o famoso e
velho jornalista Karl von Koseritz, que era abso lutamente inocente; (31 ) a precipitada fuga do ex-chefe da
polcia, Dr. Antero da vila, seriamente ameaado pelos
seus adversrios polticos; e a supresso de vrios
jornais da oposio.
Atividade poltica durante o governo de Cndido Costa
O novo Governador do Rio Grande do Sul
chamou novamente os republicanos histricos para
formar o seu Gabinete. Dele participaram Castilhos,
Fernando Abbot, Anto de Faria e Homero Batista.
Castilhos viajou ao Rio para manter contatos com o
Governo Federal, em nome de seu Estado. Num dos
costumeiros lances de autoritarismo, ofereceu o apoio
do Partido candidatura de Deodoro para a Presidncia
da Repblica, sem prvia consulta s bases partidrias.
Ao regressar da Capital Federal, Castilhos proclamou
sua deciso em A Federao (10/07/1890). Da nova
atitude autoritria resultar-lhe-iam no poucas inimizades e desconfianas por parte de antigos companheiros, incompatibilidades que se converteriam em
63

fortes dissidncias no seio do Partido Republicano

Histrico. A mais importante partiu do popular advo gado Barros Cassal, que se recusou a participar da chapa
eleitoral composta por Castilhos. Costa Franco explicita
assim as razes desta dissidncia: (32)
Entretanto a discrdia se tornara irremedivel.
Acompanharam Barros Casal numerosos correligionrios de Porto Alegre, afora dois grandes vultos da
propaganda, Demtrio Ribeiro e Anto de Faria, ambos
candidatos oficiais deputao federal. Era a terceira
leso irreparvel ao organismo partidrio. Se as razes
explcitas dessa dissidncia decorriam do apoio da
cpula do partido candidatura Deodoro, no fundo se
ligavam ao descontentamento com a liderana de
Castilhos, mormente pela forma arbitrria como este
arrastara a agremiao para aquela candidatura . (O
grifo nosso).
Anteriormente, alguns dissidentes republicanos
uniram-se a liberais e conservadores, formando contra
Castilhos e coalizo chamada Unio Nacional. Em
manifesto publicado a 10 de junho de 1890, salientavam
que seu inconformismo no provinha de uma vontade
restauradora da monarquia, mas da reao espontnea
do instinto de conservao social, em aluso s maquinaes castilhistas. Assinaram o manifesto os mais
importantes dirigentes da faco gasparista, como o
Visconde de Pelotas, o Dr. Francisco da Silva Tavares e
alguns republicanos dissidentes, como Apolinrio Porto
Alegre.
64

Nas eleies parciais para a Constituinte Nacional

de 1890, os republicanos histricos derrotaram por amplssima margem seus opositores, o grupo de Barros
Cassal e o Partido Catlico. Os rapazes integrados na
Unio Nacional abstiveram-se. Os resultados do pleito
foram denunciados como fraudulentos pelas faces
opositoras aos republicanos. Com relao a isso, declara
Costa Franco: (3 3)
muito provvel que as fraudes tivessem
realmente ocorrido. Nesse ponto no deveriam ser fortes
os escrpulos de Castilhos, cuja doutrina filosfica
desdenhava do mecanismo eleitoral e reputava o sistema
de deliberao pelo voto das maiorias como resultado de
concepes metafsicas ultrapassadas.
De qualquer forma, os resultados das eleies
consagraram a liderana de Castilhos no interior do
Partido. Depois de transcorrido o pleito, diferentes
comisses executivas republicanas indicavam seu nome
para candidato Presidncia do Estado. Sua liderana
no campo da doutrinao confirmou-se, por outro lado,
ao ser comissionado pelo Gover nador Cndido Costa
para elaborar o Projeto da Constituio Estadual, junto
com Ramiro Barcelos e Assis Brasil. Como se poderia
supor, Castilhos terminou realizando o trabalho sozinho.
Participao no Congresso Constituinte da Repblica
Entre novembro de 1890 e fevereiro de 1891 reuniu-se, no Rio, a Assemblia Constituinte da Repblica.
Castilhos, Borges de Medeiros e Pinheiro Machado
65

encontravam-se entre os representantes gachos recmeleitos. Da atuao de Castilhos durante os trabalhos da

Assemblia, sobressaem trs pontos fundamentais:
primeiro, a defesa do federalismo radical; segundo, a
defesa do sistema unicameral e da extino do Senado;
terceiro, o combate e vrias restries que o projeto
governamental da Constituio opunha aos direitos civis
e polticos dos religiosos.
A defesa do federalismo radical foi o aspecto
mais importante da atuao de Castilhos na Assemblia
Constituinte e colidiu violentamente com o federalismo
moderado sustentado no projeto governamental, cujo
principal defensor era Rui Barbosa. Castilhos
propugnava por transferir aos Estados os servios que
lhes so prprios, por corresponder aos seus interesses
peculiares, conceito que levava consigo uma tangvel
extenso da competncia das antigas Provncias. Em
conseqncia, o lder gacho buscava favorecer as
unidades federativas na distribuio da competncia
tributria, de forma que lhes fosse assegurado um
benefcio maior na distribuio das rendas. Destarte,
enquanto limitava-se a Unio estritamente aos impostos
a ela reservados pelo projeto governamental, os Estados
poderiam instituir e arrecadar tributos sobre as demais
matrias que no estivessem includas na esfera prpria
da Unio. Castilhos pretendia, assim, pr termo ao que
considerava uma das condenveis prticas do regime
financeiro do Imprio, ou seja, a tributao cumulativa
ou bitributao. Tal posio ficou consignada na
emenda apresentada pela bancada gacha, que dizia:
66

 de competncia exclusiva dos Estados decretar

qualquer imposto que no esteja compreendid o no Art.
6 e que no seja contrrio s disposies da
Constituio.
Apesar da derrota sofrida na emenda apresentada,
o lder republicano granjeou, para ela, um significativo
apoio. Sua idia era clara: fortalecer os Estados-Membros em detrimento da Unio. Este fortalecimento, sem
duvida, correspondia necessidade de afirmao de sua
poltica autocrtica no Rio Grande do Sul, cada vez mais
ameaada por uma interveno federal. Rui Barbosa, em
memorvel discurso, mostrou-se decididamente contrrio a esta posio. (34 ) Igualmente, a Comisso dos
21 rejeitou a emenda castilhista durante os trabalhos
prvios votao definitiva da Constituio.
Na mesma linha do federalismo radical, Castilhos
defendeu a competncia privativa dos Estados para
decretar leis civis, criminais e comerciais. Lutou
tambm por transferir da Unio, em benefcio dos
Estados, a propriedade das minas e das terras devolutas.
Somente esta medida foi aprovada, assim como a
supresso de numerosos dispositivos do projeto, que
cerceavam os poderes dos Estados com relao sua
organizao poltica.
O segundo ponto a destacar da atuao de
Castilhos durante a Assemblia Constituinte foi a defesa
do unicamerismo, que inclua a dissoluo do Senado. O
objetivo desta tentativa era o de anular qualquer tipo de
oposio no Congresso por parte dos antigos repre 67

sentantes da monarquia, que no haviam desaparecido

totalmente do Legislativo.
Em terceiro lugar, Castilhos propugnou pela
derrogao das vrias restries que o projeto gover namental opunha aos direitos civis e polt icos dos
religiosos. Que perseguia com esta medida o lder rio grandense? Sem duvida, pretendia reforar sua posio
poltica, primeiro no Rio Grande e depois em nvel
nacional. Retirando o eleitorado clerical da obscuridade
a que estava condenado pela lei imperial, ainda que no
fosse muito coerente com a doutrina positivista da
separao da Igreja e do Estado, Castilhos podia
conseguir o apoio de um potencial poltico at ento
morto. O fato de encontrarmos catlicos como Lacer da
de Almeida no Congresso Constituinte do Rio Grande
em 1891 discutindo, ao lado dos castilhistas, o projeto
de Constituio apresentado por Castilhos e aprovando o nos seus pontos capitais o Catecismo Constitucional
Rio-Grandense (35) de Lacerda de Almeida fiel
testemunho disto prova claramente que Castilhos sabia
para onde ia ao reivindicar a participao poltica do
clero. No esqueamos, por outra parte, que Castilhos j
desde ento se interessava em conquistar a boa vontade
das colnias sul-rio-grandenses, onde o elemento
catlico era bastante forte; que alcanou o seu objetivo,
deram testemunho os prprios catlicos das regies
coloniais.
Examinemos rapidamente outros aspectos da
atuao de Castilhos na Assemblia Constituinte. Interessante interveno da bancada rio-grandense relacionou68

se ao discutido convnio de tarifas celebrado entre os

governos norte-americano e brasileiro, aprovado por
Decreto n 1.338 de 5/02/1891, que tornava isentos de
direitos de importao diversos artigos procedentes dos
Estados Unidos e reduzia em 25% os mesmos direitos com
relao a outros artigos dali provenientes. Os
representantes castilhistas tiveram papel importante no
combate ao mencionado acordo tarifrio, antecipando as
atitudes regionalistas de que daria mais de uma prova o
Estado sulino. A moo contra o convnio foi, no
obstante, derrotada e este permaneceu vigente.
Castilhos lutou tambm pela liberdade de todas as
profisses de ordem moral, intelectual e industrial e
pela liberdade de testar, com a nica condio de que
fosse amparada a subsistncia material dos pais, da
esposa, das filhas solteiras e dos filhos menores de 21
anos. Pronunciou-se a favor da liberdade de adoo.
Nestas tomadas de posio encontramos o influxo da
moral comtista que animava a Castilhos. Das outras
intervenes do lder republicano e do resultado geral
dos assuntos votados na Assemblia, Costa Franco (36 )
faz a seguinte sntese:
Vota, vitorioso, pela emenda que estatuiu a
eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica. V rejeitada sua proposta de estender o direito de
voto aos analfabetos e aos membros das ordens
religiosas. Vota, vencido, pelo sufrgio s claras e pela
emenda que tornava alistveis como eleitores os
estudantes de cursos superiores, a partir de 18 anos (a
idade eleitoral era de 21). derrotado em sua
69

proposio de instituir a Cmara nica, mediante a

extino do Senado. Acompanha, vencido, os que
pleitearam a medida de dissolver-se a Constituinte, aps
a votao da Carga Magna, convocando -se novas
eleies para o Congresso Ordinrio.
Analisemos, por ltimo, o papel de lder desempenhado por Castilhos no grupo dos representantes rio grandenses, durante os trabalhos da Assemblia. Sua
liderana foi inconteste. Costa Franco diz que a representao gacha votava quase sempre unida e distribua
entre si as tarefas de defender em plenrio os pontos de
vista do Partido, que em geral tambm eram os de
Castilhos. O papel de comando foi ratificado ao ser eleito
representante da misso rio-grandense ante a Comisso
dos 21. Seu influxo tornou-se patente na linha de ao
seguida pela bancada gacha: dissenso quanto ao Projeto
de Constituio apresentado pelo Governo Provisrio,
cujo principal responsvel era Rui Barbosa; ao mesmo
tempo, porm, decidido apoio poltica do Governo, que
sempre procurou prestigiar, inclusive aprovando a
controvertida candidatura de Deodoro para a Presidncia
da Repblica. No obstante, bem provvel que essa
aparente unidade da bancada gacha no possusse
fundamentos profundos, pois, nos anos seguintes, boa
parte dos integrantes divergir de Castilhos, quando no o
combater ardentemente.
Congresso Constituinte e Constituio Poltica do
Estado do Rio Grande do Sul
70

As eleies que tiveram lugar no Rio Grande do

Sul a 5 de maio de 1891, a fim de compor o Congresso
Constituinte do Estado, foram das mais renhidas entre as
que teve de disputar o Partido Republicano. Todos os
opositores castilhistas coligaram-se, em 23/04/1891, sob
a legenda de Partido Republicano Federal, que s ucedia
Unio Nacional. Podemos observar, neste fato, em que
medida era universal a oposio ao autoritarismo
castilhista. Assinala-se, tambm, a absoluta impossibilidade do castilhismo, como grupo polt ico, para
aceitar uma livre discusso, assim como a presena e a
atuao de uma oposio legal. O Partido Republicano
Federal inclua nomes to ilustres como variados quanto
s correntes polticas que representavam: Gaspar da
Silveira Martins, Demtrio Ribeiro, Francisco Antunes
Maciel, Francisco da Silva Tavares, Joaquim Pedro
Salgado, Barros Cassal, Coronel Jos Bonifcio da Silva
Tavares, Anto de Faria, etc. Os republicanos histricos,
por sua vez, acolheram na chapa eleitoral os candidatos
indicados pelo Centro Catlico, nico partido que
disputou com eles as eleies gerais de 1890.
Acerca dos resultados do pleito de 5 de maio, os
testemunhos dos cronistas da poca diferem segundo a
colorao poltica de cada um. Euclides R. de Moura, (3 7)
simpatizante dos castilhistas, afirma que nunca no Rio
Grande se votou to livremente, enquanto Venceslau
Escobar, (38 ) favorvel aos federalistas, afirma que o
pleito foi uma orgia eleitoral sem exemplo, que
ignorou todas as liberdades polticas. Levando em conta,
porm, as providncias que durante os meses anteriore s
71

Castilhos tomou para manejar as eleies, assim como

as detidas anlises realizadas por Venceslau Escobar (39 )
e o descontentamento geral reinante no Rio Grande,
podemos concluir que o triunfo dos castilhistas foi mais
uma fraude na interminvel cadeia de violaes aos
direitos civis e polticos dos cidados rio -grandenses.
De qualquer forma, a oposio se revelara muito forte,
sendo fcil prever-se a aproximao de um movimento
insurrecional.
A Constituio Poltica para o Estado do Rio
Grande do Sul, elaborada por Castilhos entre fevereiro e
abril de 1891, o coroamento da primeira etapa de sua
vida poltica. O texto do projeto foi publicado pelo
Governador Fernando Abbot a 25 de abril. Apesar de
que, a incio, a comisso trplice (Castilhos, Ramiro
Barcelos e Assis Brasil) tenha sido tomada como autora,
o texto da Carta teve a exclusiva responsabilidade do
primeiro. Assis Brasil esclareceu o assunto em ma nifesto divulgado a 19 de dezembro de 1891 e em
declaraes prestadas vrios anos mais tarde, em 190 8,
perante a Conveno do Partido Republicano Demo crtico, na cidade de Santa Maria. De tal forma podemos
afirmar com Costa Franco que:
(...) o esquema constitucional que viria a ser
consagrado pela Constituinte Estadual em 14 de julho,
pode-se dizer que reflete in totum [grifo do autor] o
pensamento poltico de Jlio de Castilhos, ou, pelo
menos, o compromisso de suas concepes tericas com
as injunes de ordem poltica federal, da tradio e da
conjuntura histrica.
72

Assinalemos, por enquanto, unicame nte os

elementos fundamentais da Carta Poltica Rio Grandense, deixando para mais adiante a anlise
detalhada da mesma. Na publicao titulada Monumento
a Jlio de Castilhos h uma admirvel sntese dos
pontos essenciais contidos na Constituio Castilhist a:
(...) Este cdigo poltico, promulgado a 14 de
julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da
Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes
temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital
da poltica moderna, isto , da poltica funda da na
cincia. Como conseqncia disso, a liberdade religiosa,
a liberdade de profisso e a liberdade de indstria,
acham-se nela plenamente asseguradas.
No h parlamento: o governo rene funo
administrativa a chamada legislativa, decretando as leis,
porm aps exposio pblica dos respectivos projetos,
nos quais podem assim colaborar todos os cidados.
A Assemblia simplesmente oramentria,
para a votao dos crditos financeiros e exame das
aplicaes das rendas pblicas.
O governo acha-se, em virtude de tais
disposies, investido de uma grande soma de poderes,
de acordo com o regime republicano, de plena confiana
e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a
conciliao da fora com a liberdade e a ordem,
conforme as aspiraes e os exemplos dos Dantons, dos
Hobbes e dos Fredericos.
Apesar de escritores como Dmaso Rocha, (40 ) e o
prprio Costa Franco tentarem justificar o autoritarismo
73

da Constituio Castilhista, alegando as dificuldades por

que passava a Repblica na poca, o certo que o
autoritarismo castilhista nada fez seno agravar as
tenses no Rio Grande, de modo semelhante aos impasses econmicos e polticos criados pelo autoritarismo
do Governo Provisrio e de Floriano, nos quais erro neamente os castilhistas viam o resultado do parlamentarismo. Havia, sim, de parte de Castilhos, um
exacerbado preconceito contra o governo representativo,
cuja mais recente expresso na vida poltica brasileira
tinha sido o Parlamento do Imprio. A Repblica
parlamentarista diz Castilhos antes de 15 de novembro
seria substancialmente idntica ao monarquismo. O
governo representativo constitua, sem dvida, um
obstculo para quem estava animado por uma concepo
autoritria do poder poltico. E a Constituio sul-riograndense era fruto desse esprito.
Por um tal sistema constitucional diz Venceslau
Escobar ficava o presidente investido de grande soma
de poder pblico; era quase, seno, um ditador, cuja
atribuio ia at nomear seu prprio substituto legal.
Esta obra, pondo em evidncia o esprito de
seita, quadrava-se perfeitamente natureza autoritria
do Dr. Jlio de Castilhos.
Conquanto o patenteasse estadista divorciado da
Repblica, cuja negao ela era, prestava -se como
excelente instrumento para realizar o objetivo que
jamais perdeu de vista fortalecer seu partido
sobretudo por ter quase certeza de eleio para o cargo
de primeiro magistrado do Estado.
74

A Constituio gacha, assim, consubstancia va a

concepo autoritria de Castilhos, por um lado, e
adaptava-se, por outro, finalidade da conquista
absoluta do poder poltico por parte do Partido
Republicano Histrico e seu lder. Estas mesmas idias
foram ressaltadas por Assis Brasil: (4 1)
A presente Constituio do Rio Grande foi
concebida e decretada em previso d e tempos revoltosos
e difceis que, segundo a opinio do seu autor e de
muitos outros republicanos ilustres, reclamava a
concentrao do poder nas mos do chefe do Governo.
Eu mesmo ouvi do legislador da Constituio que
o seu projeto tinha dois fins: o primeiro era criar um
aparelho capaz de agentar a onda opositora que
comeava a invadir; o segundo era TAPAR A BOCA
uso a sua prpria expresso aos ento dissidentes
republicanos, a cuja frente se achava o nosso velho
benemrito companheiro Demtrio Ribeiro.
As sesses preparatrias para o Congresso Cons tituinte do Estado do Rio Grande comearam a 17 de
junho de 1891. A comisso encarregada de dar parecer
acerca do projeto de Constituio fez apenas pequenas
modificaes. Em lugar de um perodo presid encial de 5
anos, com reeleio atravs da maioria de 3/4 do
eleitorado, a comisso props um mandato de 7 anos,
sem reeleio. Enquanto Castilhos tinha indicado a
eletividade dos intendentes municipais e dos juzes
distritais, a comisso sugeriu que tais cargos
dependessem da nomeao do prprio Presidente do
75

Estado. A Assemblia parecia, assim diz Costa

Franco , mais realista do que o rei.
Houve pouca discusso do projeto, pois o Partido
Republicano Histrico formava a maioria quase absoluta
do Congresso. As duas objees de maior peso foram
apresentadas por Lacerda de Almeida, do Partido
Catlico, e por Francisco Miranda, republicano hist rico. O primeiro defendia a diviso de poderes entre o
Executivo e o Legislativo e o segundo combatia a
mutilao do jri, ponto em que conseguiu derrotar o
projeto castilhista. Contudo, na votao, o projeto
original prevaleceu quase em sua ntegra.
A rapidez nos trabalhos do Congresso Cons tituinte, segundo escreve Venceslau Escobar, deveu -se
ao prprio Castilhos, pressionando a Assemblia para
que aprovasse a Constituio com a maior prontido
possvel. Argumentava que, caso o General Deodoro
(ento gravemente doente) morresse, o Rio Grande teria
srios problemas se no estivesse prontamente
organizado. A 14 de julho concluram-se os trabalhos do
Congresso, sendo solenemente promulgada a Constituio. Na mesma data, Castilhos foi eleito primeiro
Presidente Constitucional do Estado.
2) PERODO COMPREENDIDO ENTRE A ASCENSO AO PO DER E O TRMINO LEGAL DO MANDATO DE CASTILHOS
(1891-1898)

Ascenso ao poder e deposio de Castilhos

76

Castilhos assumiu o poder a 15 de julho de 1891;

era a primeira vez no Estado, desde a proclamao da
Repblica, que recebia o poder um Governo formalmente constitudo. A extensa srie de governadores
provisrios refletia a crnica instabilidade das ins tituies sul-rio-grandenses, causada em boa parte,
como vimos, pelas alteraes tticas do castilhismo em
ascenso. Em menos de dois anos, sucederam-se no
Estado seis governadores: Pelotas, Jlio Frota, Francisco da Silva Tavares, General Bittencourt, General
Cndido Costa e Fernando Abbot.
Ao assumir o cargo, Castilhos considerava -se
disposto a proceder como um sereno magistrado: (42 )
Consciente das grandes responsabilidades da minha misso, toda de paz, de concrdia e de fraternidade,
e conhecendo tambm a natureza do momento excepcional em que era eu chamado a exercer o Governo
do Estado, entendi que o meu primeiro dever era despir me da armadura, humilde, sim, mas nunca desonrada, de
lutador identificado desde sempre com o partido poltico
que sustentara a imortal propaganda doutrinria, donde
emergiu a Repblica mediante o esforo dos republicanos de 15 de novembro. Por isso mesmo deixei
julgar-me vinculado a interesses de ordem partidria
(...) para ser, antes de tudo, um ntegro depositrio da
confiana pblica (...).
Nutrindo irrevogvel propsito de governar sem
dios, sem intolerncia e sem parcialidade, desprezei as
intrigas e as calnias sistematicamente urdidas pelos
77

adversrios do Governo e coloquei-me muito acima da

sua oposio desvairada.
Ao mesmo tempo, porm, e em contraste com as
palavras que acabamos de transcrever, o lder repu blicano tinha assegurado previamente todos os me canismos para liquidar seus adversrios polticos.
Acerca deste ponto declara Costa Franco: (43 )
(...) No ignorava por certo a virulncia de seus
inimigos, mas como estivesse investido de respeitveis
poderes e cercado pelo apoio da fora armada, acre ditava destruir o prestgio e os intentos s ediciosos da
oposio, pela firmeza e a segurana de sua conduta.
Incumbira-se o antecessor, Fernando Abbot, de montar
solidamente a mquina partidria, de molde a deixar
Jlio de Castilhos apto a dirigir com a possvel
tranqilidade a nau do Estado. Somente nos dias 13 e 14
de julho, anteriores posse presidencial, Abbot
subscreveu nada menos de cinqenta decretos relacionados com a restaurao e criao de corpos da
Guarda Nacional, que continuava sendo, como no
Imprio, um instrumento da poltica dos governos.
Quanto organizao do Estado, Castilhos
montou a mquina poltica e administrativa com pessoal
de sua absoluta confiana, preferindo sisudez e
prudncia a altanaria corajosa de partidrios exaltados, (4 4) que se entregaram prtica de atos abusivos e
violentos, especialmente contra os adversrios de maior
prestgio.
Castilhos afastou-se da direo de A Federao a
20 de julho, passando o cargo ao historiador Alfredo
78

Varela. Afirmou, ento, que dominaria suas paixes

partidrias para lembrar somente que era o Presidente do
seu Estado. (45) Apesar disso, dois meses depois, ao
enviar sua mensagem Assemblia dos Representantes,
fala ainda em Castilhos e periodista combativo e o
chefe poltico intransigente. (46 ) O relatrio de Castilhos
no perdoava a ningum, nem sequer aos prprios
republicanos dissidentes, entre os quais havia, sem
dvida, velhos e ntimos amigos com que talvez tivesse
podido chegar a uma oportuna reconciliao. Informava,
alm disso, em vista de no terem cessado as ameaas
de perturbao da ordem, que o Governo estava
preparado para reprimir prontamente qualquer tentativa
de desordem. (47 )
Em conseqncia da crescente intransigncia ,
aumentou a onda oposicionista contra Castilhos. Os
jornais contrrios, na capital e no int erior, comearam a
chamar-lhe de tirano e autocrata, apesar de
reconhecerem a honradez pessoal e a inteligncia. E
todos os adversrios esperavam, atentos, a ocasio de
tirar-lhe as rdeas do poder.
O golpe de estado perpetrado pelo marechal
Deodoro a 3 de novembro de 1891, dissolvendo o
Congresso Nacional, ensejou a oportunidade que os
adversrios de Castilhos esperavam para lanar -se
conquista do poder. Sua situao era comprometedora,
pois tinha sido o mais aberto defensor da candidatura de
Deodoro no ano anterior. Contudo, possua perspiccia
suficiente para dar-se conta do rumo sombrio que
estavam tomando as coisas ao longo de todo o ano de
79

1891; os problemas concentravam-se, principalmente,

em torno de dois pontos: o conflito crescente entre o
Executivo e o Congresso e o agravamento da crise
cambial e financeira. Por isso, durante sua curta
administrao preocupou-se em fortalecer o Governo do
Estado, a fim de tirar proveito da desordem da
Repblica, para implantar, sem a incmoda fiscalizao
do Congresso Nacional, o regime autocrtico. Na
vspera do golpe, Castilhos ainda tentou evit-lo,
segundo escreve Otelo Rosa; movia-o, porm, no sua
sensibilidade com o Legislativo, mas o temor de que
seus adversrios rio-grandenses encontrassem a ocasio
esperada.
Castilhos tentou simular, a princpio, que se
esquecera da situao federal, visando no entrar em
atrito com Deodoro e as classes militares e manter a
ordem interna no Estado; tal foi o sentido do ambguo
telegrama que passou a Deodoro a 4 de novembr o:
Ordem pblica ser plenamente mantida aqui. Jlio de
Castilhos. (48 ) A 11 de novembro, vendo a agitao
crescer no Estado, Castilhos resolveu fazer um pro nunciamento, no qual mostrava inconformismo pela
dissoluo do Congresso Nacional. Porm, o desco ntentamento popular era maior, atingindo mesmo o
Governo sul-rio-grandense; j bastavam as mostras de
autoritarismo que Castilhos dera nos escassos meses de
governo, assim como o agravamento das condies de
vida, causado pela sensvel queda do poder aquisitivo da
moeda.
80

Como conseqncia, a 2 de dezembro de 1891, os

opositores de Castilhos constituram uma comisso para
exigir sua renncia, argumentando que o povo no podia
depositar confiana no governo castilhista. Entre os
instigadores da revolta figur avam tradicionais propagandistas republicanos, que, em outros tempos, haviam
sido grandes amigos de Castilhos e que dele se
afastaram por causa de seu crescente autoritarismo.
Entre eles achavam-se Lus Leseigneur, Jos Pedro
Alves e Assis Brasil. Vendo que numerosas unidades
militares tinham-se sublevado e apoiavam os rebeldes,
Castilhos no resistiu e abandonou o cargo. Vale a pena
transcrever a verso da deposio apresentada por
Castilhos. Nela encontramos claramente plasmadas as
idias de que qualquer oposio se identifica com
anarquia, de que a nica poltica vlida a poltica
cientfica com ele identificada, que conduz s vitrias
definitivas porque se baseia na ordem e busca o
progresso, e de que ele o representante verdadeiro das
classes conservadoras: (49 )
No relatarei aqui tudo quanto disse ento: F lo-ei em outras ocasies sucessivas nas quais quero encontrar-me, em virtude da lgica dos prprios
acontecimentos. Basta-me assinar, em substncia, as
declaraes principais para legitimao completa de
minha conduta.
Disse que nenhum interesse de ordem pessoal
me prendia ao cargo do qual havia tomado posse por
determinao da nossa Assemblia Constituinte, ce dendo ao imprio do dever poltico e social, com
81

sacrifcio das minhas convenincias individuais; disse

que a minha mais vivaz preocupao era a do bem
pblico (...) firmando um governo de paz e fraternidade;
disse que no podendo, em face de circunstncias to
imprevistas, realizar a minha sagrada aspirao, porque
para manter-me no posto teria de usar da fora e
recorrer violncia, o que repugnava aos meus
sentimentos, resolvera retirar -me do governo, com a
mais plena iseno de esprito, sem vos temores, sem
falsos respeitos e sem falsas convenincias; disse que
no entregava a direo governamental a esta ou quela
faco, a tal ou tal indivduo, porque no reconhecia em
quem quer que fosse a necessria competncia para
assumi-la, preferindo por isso abandon-la simplesmente, ainda que desse abandono resultasse o efmero
predomnio da anarquia desvairada; disse que o falso
sucesso das faces amotinadas, reunidas de momento,
era para mim uma satisfao sob o ponto de vista
pessoal, porque eu s acreditava nas vitrias definitivas,
que s cabem poltica inspirada no amor como
princpio, na ordem como base, no progresso como fim;
disse finalmente, que esperava assistir ainda dila cerao dessas faces, entrechocando -se violentamente,
e que, nessa conjuntura suprema, eu e todos os meus
amigos no nos negaramos aos novos reclamos d as
classes conservadoras, de que somos atualmente os
verdadeiros representantes, e ao dever da salvao da
nossa terra.
O Governicho
82

Os revoltosos que depuseram o regime castilhista

tentaram, como primeira medida, criar um Governo
provisrio. A cpula seria integrada pelos republicanos
dissidentes, organizados no Partido Republicano Fe deral. Porm, quando se tratou de formar a junta que
presidiria o mencionado Governo, surgiram dificuldades: Assis Brasil e Barros Cassal republicanos
dissidentes no quiseram admitir a presena do liberal
Francisco Antunes Maciel, que representava um forte
grupo de revoltosos gasparistas. Por tal motivo, os dois
primeiros depositaram o poder nas mos do General
Domingos Barreto Leite, que assumiu a 18 de no vembro. Os republicanos dissidentes alegaram que assim
se conseguiria uma ao governamental mais unificada,
segundo afirma Venceslau Escobar. (50)
Apesar deste esforo de unificao, os republicanos dissidentes no puderam apoderar -se dos
cargos da administrao, tendo de compartilh-los com
os gasparistas. Afinal, estes tambm tinham tomado
parte ativa na oposio que deps Castilhos e exigiam
sua quota de poder. Esta situao ambgua fez com que
a administrao pblica sofresse um colapso; no estava
longe da objetividade Castilhos, quando dizia, a
propsito de tal estado de coisas: (51 )
(...) Convinha salvar as aparncias do Governo
de um s, para que todos pudessem governar, cada um
com a sua parcela de autoridade.
Efetivamente, as Juntas Revolucionrias, instaladas nos municpios em substituio aos intendentes,
83

ultrapassavam o limite de suas atribuies, chegando a

revogar decretos federais sobre o controle ao contrabando, por exemplo. Dentro deste clima de desordem
administrativa e de verdadeira anarquia , o Governador
Barreto Leite convocou uma Conveno Rio Grandense, a ser integrada por 35 representantes e
investida dos poderes necessrios para o restabelecimento da ordem pblica, dentro dos limites da
Constituio Federal. Frente a isso, as instrues dadas
por Castilhos ao seu Partido centravam-se em dois
pontos: negar qualquer legalidade ao regime estabelecido, no atendendo mencionada convocao, e
sustentar e defender a necessidade urgente da
restaurao do regime constitucional do Estado. Por
outra parte, admitia a possibilidade de uma soluo
armada para o impasse rio-grandense e comeou a
reagrupar as foras partidrias para preparar o golpe de
estado.
O Governicho (apelido que o prprio Castilhos
deu ao Governo dos dissidentes) trata va de reagir ante a
crescente agitao poltica. Aps um golpe frustrado, a
4 de fevereiro de 1892, o Governo de Barreto Leite
iniciou uma forte represso contra os elementos
castilhistas. Foram assassinados vrios republicanos
histricos, houve inmeras prises e at Castilhos teve
de pedir garantias para a sua segurana pessoal. (52 )
Castilhos, por sua vez, respondia represso com
tenebrosos anncios: (53)
O Governicho cavou a sua runa irremedivel,
levantando contra si uma soma enorme de dios e a
84

execrao geral. Torna-se cada vez mais intenso o

sentimento de vingana dos republicanos perseguidos.
As represlias sero tremendas, e a queda dos
masorquistas ser medonha.
A 13 de maro de 1892, reuniram-se em Monte
Caseros, Provncia de Corrientes, Arg entina, os principais lderes castilhistas, a fim de coordenar os planos
para a sublevao armada contra o Governicho.
Estiveram presentes, entre outros, Jos Gomes Pinheiro
Machado, Francisco Rodrigues Lima, Hiplito Ribeiro,
Joo Francisco Pereira de Sousa e Manuel do Nascimento Vargas (pai de Getlio Vargas). Ao mesmo
tempo e com o mesmo fim, agrupou-se, em Porto
Alegre, a Comisso Diretora; dela tomaram parte
Castilhos, Joo Abbot e o General Jlio Frota. A
situao do Governicho era cada vez mais crtica. O
regresso de Silveira Martins dividiu a coalizo entre
republicanos dissidentes e antigos liberais; assim, o
Partido Federal, que ambos haviam formado, foi
dissociado. O General Barreto Leite, notando o pro gressivo enfraquecimento do seu grupo po ltico, passou
o governo a Barros Cassal, no dia 3 de maro de 1892.
A primeira medida que este adotou foi adiar a data das
eleies para a Conveno Rio-Grandense, at 13 de
maio. A 29 de maro promulgou uma Constituio
provisria para o Estrado, que alt erava a Carta de 14 de
julho em seu ponto nevrlgico: a parte correspondente
elaborao das leis, que ficava de novo em poder do
Legislativo, de acordo com a Constituio Federal.
Tanto nesta modificao e nas reivindicaes dos
85

federalistas durante a guerra civil, como tambm nas

clusulas do Tratado de Paz de Pedras Altas, que
marcaria o fim do ciclo castilhista, em 1923, encontramos um termo comum: a defesa da representatividade
como base do Governo autenticamente republicano,
expressa no reconhecimento das funes do poder
legislativo, o poder supremo do Governo, segundo a
filosofia poltica liberal.
No obstante o progressivo enfraquecimento do
Governicho, os partidrios de Silveira Martins nos
quais Castilhos reconhecia seus verdadeiros inimigos
tentavam reagrupar-se. Silveira Martins, junto com os
antigos liberais e com os seguidores de Joo Nunes da
Silva Tavares, formou, em Bag, o Partido Federalista.
Gaspar foi aclamado chefe do Partido e Silva Tavares
candidato ao Governo do Estado. Quanto ao programa
do novo grupo poltico, diz Costa Franco: (54 )
As bases programticas adotadas pelo Congresso
de Bag no so minuciosas a ponto de permit irem um
diagnstico objetivo e preciso do pensamento federalista. Definem-se, entretanto, por um governo de
estilo parlamentar; pelo fortalecimento das influncias
locais, atravs do voto distrital e da autonomia mu nicipal, esta robustecida pelo poder de nomear os Juzes
Municipais ou Distritais, atribudo s Prefeituras; e,
afinal, por um sentido mais liberal [o grifo nosso] que
o castilhismo, ao defender a representao das minorias
no Legislativo, com a adoo do sistema de voto
incompleto, afora a renovao bienal da Assemblia, por
metade. Era, enfim, o programa de uma agremiao, que
86

por seu contedo social, sua tradio e poder

econmico, se presumia majoritria e insupervel em
condies normais.
A julgar pelas bases do novo Partido gasparista,
assim como pelas declaraes do prprio Silveira
Martins acerca do Governicho, (55 ) seus desencontros
com este deviam-se mais s circunstncias (a tutela que
o Governo Federal exercia sobre o Rio Grande e o
excessivo personalismo de alguns republicanos dissidentes). O acordo entre gasparistas e republicanos
dissidentes era claro, na oposio ao autoritarismo castilhista e nas reivindicaes liberais a que fizemos
aluso anteriormente.
Entrevistas com Gaspar Martins
Em vista da angustiosa situao poltica do
Estado ante a crise do Governicho e com a finalidade de
alcanar a pacificao do Rio Grande, Csar Ferreira
Pinto, Visconde de Ferreira Pinto, amigo comum de
Castilhos e de Silveira Martins, promoveu um encontro
entre os dois lderes. O resultado das vrias reunies
realizadas em Porto Alegre, no hotel que hospedava o
Visconde, entre maio e junho de 1892 no foi
positivo, em virtude, principalmente, da intransigncia
de Castilhos, como iremos mostrar, baseando -nos na
verso por ele mesmo apresentada ao redator de A
Federao. (56)
O Visconde de Ferreira Pinto procurou Jlio de
Castilhos a fim de comunicar-lhe a vontade de Gaspar
87

Martins de ter com ele uma conferncia, para que de

uma aproximao de ambos pudesse ter o Rio Grande
um governo srio e duradouro. O Visconde intercedia
para que Castilhos no se negasse a esta aproximao. A
conferncia realizou-se. Silveira Martins props a
Castilhos, inicialmente, uma coligao eleitoral contra
Barros Cassal, a fim de se impor ao Governo Federal,
favorvel ao Governicho. A unio entre gasparistas e
republicanos histricos libertaria o Rio Grande da tutela
do Centro, afirmando o carter federado e autnomo do
Estado. Silveira Martins fazia a proposta em nome do
seu Partido. Jlio de Castilhos respondeu que o intuito
do partido que representava era restaurar a ordem
constitucional do Estado, repondo as coisas nas mesmas
condies em que as havia deixado a Constituinte (57 )
que aprovou a Constituio de 14 de julho. S. Ex.
prosseguia Castilhos no encontraria mais do que uma
amlgama de fraes e grupos heterogneos (...) . A
coligao que propunha o Sr. Silveira Martins no
produziria efeito algum, nem era possvel, porquanto
no tinham aplicao no regime republicano os
processos parlamentaristas da poltica do Imprio (...).
O Sr. Castilhos falava em nome das aspiraes de um
grande partido (...) e no poda aceitar coligaes que
no (...) lhe dariam mais fora do que ele j possua
naturalmente (...). Ao partido republicano competia o
governo do Estado. Uma segunda proposta de Silveira
Martins, no sentido de que os dois partidos pedissem ao
Marechal Floriano a nomeao de um Governador para
presidir as eleies gachas, foi igualmente rejeitada
88

por Castilhos, que voltou a salientar que (...) ao partido

republicano competia o governo do Rio Grande (...).
Coeso e orientado, j havia presidido uma vez a organizao e no abandonava a esperana e o desejo de
reassumir o poder, para o que, fortssimo em todo o
Estado, envidaria os maiores esforos at realizar as
suas completas aspiraes. Nessa ocasio haveria eleio livre, com as mximas garantias para todos os
partidos (...). E conclui Pinto da Rocha, redator de A
Federao: O Sr. Silveira Martins, natural, no quis
ouvir a sinceridade com que lhe falava o chefe republicano e apelou para uma nova entrevista (...). Assim,
deu-se por encerrada a primeira conferncia.
Os preparativos para o segundo encontro no
foram mais animadores, do ponto de vista do dilogo
poltico. Quando o Visconde convidou o chefe repu blicano, Castilhos ponderou ao intermedirio que essa
conferncia era intil, no seu modo de ver (...). O que se
havia passado na primeira conferncia convencera -o de
que o velho chefe poltico do Imprio queria continuar
na Repblica os mesmos processos artificiais de go verno, baseados em transaes dirias, em que os prin cpios eram postergados pelo interesse da conservao
do poder, mesmo custa dos maiores sacrifcios da
integridade moral (...). O partido republicano preferia
ficar sem o concurso, porventura valioso, do contingente
gasparista para governar o Rio Grande, a ter de aceitar
combinaes menos decorosas para a sua existncia
social. E, ante uma nova proposta de coligao por
parte de Silveira Martins, Castilhos negou radicalmente
89

qualquer possibilidade de acordo, sugerindo a seguinte

base para o segundo encontro: O partido republicano
realizaria os seus intuitos, voltaria pelo seu prprio e
nico esforo ao poder de que estava afastado, para
restaurar o domnio da legalidade constitucional.
Reassumiria o Dr. Castilhos a presidncia do Estado e
indicando o vice-presidente, de acordo com a doutrina
da Constituio de 14 de julho, resignaria imedia tamente o cargo como era seu inabalvel propsito. Uma
vez transferido o poder para o seu substituto legal, este
convocaria o eleitorado. Sob sua palavra de honra (...) o
Dr. Castilhos afirmou que essa eleio seria completamente livre. E conclui Pinto da Rocha:
intransigncia poltica aliava o Dr. Castilhos a mxima
tolerncia pessoal pelo chefe do antigo partido liberal
(...). Ainda uma vez, o Dr. Castilhos acedeu ao convite,
para que no fosse mais tarde acusado de ferrenha
intolerncia.
Silveira Martins aceitou dialogar novamente, a
partir da base proposta por Castilhos. O chefe liberal
outra vez manifestou a posio de seu Partido, no
sentido de procurar uma soluo conciliador a com os
republicanos. Silveira Martins pretendia, em sntese,
disputar no terreno do jogo democrtico o exerccio do
poder por parte dos dois partidos rio -grandenses. (...)
Estava convencido de que no Rio Grande somente seria
possvel um de dois governos: ou o do seu partido, com
a oposio pacfica dos republicanos, ou o governo
republicano, com a oposio pacfica do seu partido. Em
qualquer das hipteses, porm, exclua a perturbao da
90

ordem. (...) Acreditava que da unio dos seus elementos

ao partido republicano para soluo da crise deveria
originar-se a formao de um governo srio e no aquela
comdia que pretendia dirigir o Rio Grande. Em sua
resposta ao lder liberal, Castilhos salientou, primeiramente, que no havia entregado o governo a ningu m,
porque ningum o poderia receber; tinha -o abandonado
anarquia das ruas com o firme propsito de recuper lo o mais rpido possvel. Em segundo lugar, o chefe
republicano dizia: o Sr. Gaspar no podia governar o
Rio Grande: o seu antigo partido j n o existia, estava
esfacelado e disseminado, no tinha elementos nem
organizao e, alm disso, havia em seu desfavor uma
geral suspeio. Que alternativa restava, ento, a
Silveira Martins? Na terceira parte da rplica ao lder
liberal, Castilhos foi muito claro: Que o Sr. Silveira se
declarasse publicamente convertido idia republicana.
Que (...) assumisse abertamente as responsabilidades
que lhe competiam como brasileiro (...) e o partido
republicano o receberia jubilosamente no seu grmio.
De modo contrrio, ressaltava Castilhos, qualquer tentativa de reviver o parlamentarismo estaria condenada ao
fracasso, pois este no passava de um transplante infeliz
nos povos de raa latina: o caso da Frana era
suficientemente claro. Por ltimo, o chefe republ icano
insistia na necessidade de submeter -se o Sr. Gaspar s
doutrinas contidas na Constituio republicana e, dentro
desta, formar o seu partido de governo para pleitear o
poder.
91

O articulista conclui assim o relato das entrevistas entre Castilhos e Silveira Martins: No
pensou assim o Sr. Silveira Martins, no quis acreditar
nas palavras leais do chefe republicano (...) dando valor
s aparncias (...). Desde esse momento , o Sr. Silveira
Martins anulara qualquer nova tentativa de conciliao e
acordo que porventura tivesse podido brotar.
Detivemo-nos nas entrevistas de Silveira Martins
com Castilhos porque so, como se pode observar, um
quadro bastante fiel do modus operandi e das idias
polticas bsicas de ambos os lderes. Tudo o que foi
resumido nas pginas anteriores fala por si s. Embora
no captulo seguinte ensaiemos uma sntese dos
conceitos essenciais da poltica castilhista, antecipamos
um que salta vista nas linhas citadas: para Jlio de
Castilhos, como para todo o pensamento positivista, a
falncia da sociedade liberal consistia em basear -se nas
transaes empricas, fruto da busca exclusiva dos
interesses materiais.. Dentro deste contexto se inscreve
a crtica de Castilhos e Silveira Martins e aos outros
liberais gachos, bem como a polmica sustentada por
ele no Congresso Constituinte da Repblica. O lder
gacho propunha a criao de um regime moralizador,
baseado no na procura e preservao de interesses
materiais, mas fundado nas virtudes republicanas
autnticas. Ao perceber Castilhos que a sua proposta
no foi escutada na Constituinte, decidiu encarn-la no
Rio Grande do Sul. Com o fervor de um missionrio
empreendeu o trabalho, lutando duramente contra todos
aqueles que procurassem impedi-lo ou opor-se s suas
92

teses. A intransigncia de Castilhos deriva deste ponto,

e importante salientar o contexto em que surge, para
no injustiar o castilhismo. Intransigncia que
contrasta, alis, com o esprito conciliador de Silveira
Martins, que se norteava por princpios de realismo
poltico, ao procurar a organizao, no Rio Grande, de
um governo possvel, no de um governo ideal.
Retomada do poder
Floriano, que a princpio fora favorvel ao
Governo de Barros Cassal, decidiu apoiar os castilhistas.
As razes da mudana de atitude eram clara s: (58)
O Presidente da Repblica no admitia que
Silveira Martins restabelecesse sua hegemonia poltica
no Estado, seja porque o suspeitasse de partidrio da
restaurao monrquica, seja porque repelisse a
bandeira parlamentarista do tribuno liberal, seja porque
temesse sua tremenda fora carismtica.
A fim de caracterizar a nova poltica com relao
ao Rio Grande, Floriano enviou a Porto Alegre um
emissrio pessoal, o Major Faria, que entrou em
entendimentos com Castilhos. Este prometia renunciar
ao cargo de Presidente do Estado, uma vez reconduzido
ao poder. Passaria o Governo ao vice -presidente por ele
nomeado, o qual, por sua vez, convocaria as eleies.
Entretanto, o Governicho, cada vez mais dirigido pelos federalistas de Silveira Martins, demonstrava que os temores de Floriano eram fundados.
Efetivamente, o General Barreto Leite, que reassumira o
93

poder, entregou-o aos federalistas, na pessoa do Visconde de Pelotas, reconhecendo a superioridade e a

organizao destes. Os dissidentes republicanos passavam, assim, a segundo plano.
Contando com pleno apoio da guarnio do
exrcito em Porto Alegre, no foi difcil aos castilhistas
derrubar o governo do Visconde de Pelotas, a 17 de
junho. Apensar da tentativa de resistncia feita pelo
General Joo Nunes da Silva Tavares, em Bag, a quem
Pelotas havia transmitido o poder no dia do golpe, os
castilhistas dominaram rapidamente a situao. Por
outro lado, o mesmo Silveira Martins exortou veemen temente Silva Tavares a que se abstivesse de qualquer
resistncia. So clebres as palavras com que termina o
telegrama do lder liberal, dignas, alis, da altura
civilista que sempre demonstrou: (59 )
(...) Chefe Partido, aconselho; correligionrio,
peo; rio-grandense, suplico: guerra civil no!
Uma vez no poder, Castilhos depositou-o em
mos do vice-presidente por ele nomeado, Vitorino
Monteiro, deputado federal. A reao castilhista foi
imediata.
A primeira preocupao de Castilhos, vendo
prximo o conflito, foi assegurar o pleno apoio do
Governo central. Para isso, viajou ao Rio a 8 de agosto,
ali permanecendo oito largos meses. Sua atitude no
Congresso como lder da bancada gacha na Cmara
foi discreta, deixando as intervenes a cargo de
Homero Batista. Os contatos com Floriano constituram,
pelo contrrio, o centro de ateno; as simpatias do
94

Vice-Presidente pelo deputado gacho manifestaram-se

desde a chegada deste ao Rio. (60 )
A segunda preocupao dos castilhistas foi
montar um slido esquema repressivo no Rio Grande do
Sul, visando assegurar a total liqu idao de qualquer
oposio. Clarssimas so, a respeito, as determinaes
dos dois Presidentes estaduais, antes da eleio
definitiva de Castilhos. Tanto Vitorino Monteiro como
Fernando Abbot (que, como 2 vice, sucedeu quele
quando se ausentou para part icipar das deliberaes do
Congresso no Rio) deram fundamental ateno ao
aperfeioamento da Fora Pblica, para isso no
poupando esforos. Este fato explica -se dentro do
contexto da mentalidade castilhista, para a qual h
predomnio dos interesses pblicos do Estado o
primeiro dos quais a segurana sobre os interesses
dos indivduos.
A represso aos inimigos do regime castilhista foi
violenta. Floriano, por sua vez, alm de simpatizar com
Castilhos, j estava fortemente influenciado por ele, no
tocante situao do Rio Grande. Nos contatos com o
lder gacho, teve a oportunidade de descobrir nele um
smil, apto a consolidar no Rio Grande o tipo de regime
republicano procurado pelo marechal de ferro.
Em tal clima preparava-se a eleio que deveria
referendar a reposio de Castilhos na Presidncia do
Estado e renovar a composio da Assemblia dos
Representantes, pleito fixado para 20 de novembro de
1892. Logicamente, os federalistas abstiveram-se,
deixando campo aberto ao eleitorado republicano. O
95

resultado no apresentou surpresas: Jlio de Castilhos

saiu vitorioso. A 25 de janeiro de 1893, ele reassumia a
Presidncia para o perodo de 1893 a 1898.
Guerra civil: ideais dos Federalistas
Poucos dias depois de Castilhos assumir o poder,
comeou a ofensiva federalista. Em memorvel manifesto, o General Joo Nunes da Silva Tavares (Joca
Tavares) assinalava como causa do conflito a ausncia de
garantias para a segurana da vida e dos bens dos
cidados rio-grandenses opositores do regime castilhista.
Ao indagar os ideais que perseguiam os chefes da
revoluo, queremos destacar, sem exclusivismos, o seu
papel entre os elementos que condicionaram o complexo
arcabouo dos fatos histricos. Essa questo assim
considerada por Costa Franco: (61)
(...) Segundo as justificativas da cpula insurgente e as representaes mentais dos lutadores re beldes, a insurreio era uma lu ta pela liberdade contra
a opresso castilhista, pelos princpios liberais contra o
autoritarismo da Constituio de 14 de julho.
(...) Na verdade, a idia central do pensamento
maragato (...) era o esmagamento do castilhismo,
apontado como a reencarnao de uma tirania
opressiva, cruel e desligada da opinio pblica (...).
[O grifo nosso].
No exato que a insurreio federalista e stivesse encaminhada simplesmente a uma restaurao da
Monarquia, como pretenderam fazer crer, desde o incio,
96

os castilhistas. (62) Estes caram na tremenda simplificao de identificar as reivindicaes federalistas, em

prol de um regime liberal parlamentarista ou
presidencialista representativo, com um antiquado e
anti-republicano sentimento sebastianista. Aprofundan do um pouco na filosofia que animava os insurgentes,
detenhamo-nos nas afirmaes feitas pelos seus lderes.
O documento fundamental, no qual os revolucionrios
plasmaram seus ideais de luta, sem dvida o Manifesto
dos Comandantes Federalistas de maro de 1893, (63 ) que
declara, nos trechos mais importantes:
(...) O objetivo dos revolucionrios rio grandenses no a restaurao monrq uica; libertar o
Rio Grande da tirania (...)
(...) Queremos a restaurao da lei, do direito,
da justia, da segurana liberdade, aos bens e vida
de todos os cidados.
(...) Infelizmente parece que o Marechal
Floriano no quer no Rio Grande o governo da opinio e
sim o governo que se escude na fora material (...).
(...) Se sucumbirmos na luta, restar -nos- o
consolo supremo de termos defendido com o sacrifcio
da prpria vida o penhor sagrado que nos foi legado
pelos nossos antepassados o amor liberdade (...).
O ncleo das reivindicaes federalistas estava,
pois, constitudo pela exigncia da volta ao estado de
direito no Rio Grande do Sul, com tudo o que isto
implicava: restaurao da lei, da justia e da segurana
para a liberdade, os bens e a vida de todos os cidados.
97

A condio essencial era a implantao do governo da

opinio, ou seja, de um governo representativo, que
no se amparasse apenas na fora material. Tratava -se,
segundo o nosso modo de ver, de tpicas reivindicaes
liberais, surgidas do seio do povo rio -grandense,
oprimido pelo autoritarismo castilhista. A revoluo
federalista foi, como acertadamente diz Saldanha da
Gama, um ato de legtima defesa contra um regime que,
em palavras de Silveira Martins, pretendia ser um
partido e no uma forma de governar que garantisse a
paz, a liberdade e a justia. O Manifesto dos
Comandantes Federalistas resumia seus ideais de luta
num s: o amor liberdade. No se pode deixar de
lembrar o sentido que a liberdade possui no contexto da
filosofia poltica liberal: o primeiro dos bens civis do
cidado, porquanto permite a espontnea consecuo
daquilo que necessrio vida dos que ingressam em
sociedade, assim como plena realizao de suas
individualidades. A liberdade , segundo John Locke, o
fundamento de tudo quanto o homem pode ter na Terra.
Desenvolvimento da guerra civil. A pacificao
Desde o comeo da guerra civil, Castilhos
concentrou esforos na tarefa de fundamentar
legalmente uma interveno federal no Rio Grande.
Assim, solicitou ao Governo central a interveno, com
base no artigo 6, inciso 3 da Constituio da
Repblica, (64 ) tendo como causa a tomada da cidade de
Dom Pedrito pelos insurgentes, a 22 de fevereiro.
98

Floriano aprovou a interveno. Deste modo, desde

comeos de maro de 1893 o exrcito tomou parte ativa
contra os federalistas, ao lado das tropas de Castilhos.
Como no temos por propsito relatar a histria da
revoluo federalista, limitamo-nos a salientar somente
os aspectos que realam os ideais polt icos que entraram
em jogo. No item anterior, expusemos o relacionado aos
federalistas. Ideais semelhantes perseguiam os lderes
da revolta da Armada, que teve lugar durante o ms de
setembro de 1893, encontrando aliados entre os rebeldes
sul-rio-grandenses. Uns e outros, efetivamente, lutavam
por uma causa semelhante: o combate ao autoritarismo
florianista ou castilhista, os quais, por sua vez, tinham
dado provas de mtua solidariedade. A Entrevista com
o Almirante Saldanha da Gama, publicada pelo jornal
La Prensa de Buenos Aires e reproduzida pelo Jornal
de Recife em 29/01/1895, evidencia a comunho de
ideais entre federalistas e lderes da revolta da Armada.
Eis um dos trechos principais da entrevista:
Seu propsito [da Revoluo] e seu programa
continuam sendo os mesmos: combater antes de tudo a
tirania (...); restabelecer a verdade de nossas antigas e j
consagradas liberdades e garantias, tanto polticas como
civis, encarnando-as num regime mais franco, mais
educador, mais livre, mais conforme, em suma, com
nosso temperamento e os nossos costumes.
Esse regime no pode ser seno o parlamentar
representativo. (O grifo nosso).
Achamos semelhante defesa das liberdades no
Manifesto de Saldanha da Gama de 7/12/1892, (65 ) na
99

Proclamao do Contra-Almirante Custdio Jos de

Melo, em 6/09/1893, (66) e nas exigncias do chefe
rebelde Silva Tavares, atravs da memorvel Primeira
Ata da Conferncia de Pacificao. (6 7)
A problemtica da pacificao concentrou-se na
imposio de revisar a Constituio castilhista p elo teor
da Carta Federal. O fato importante, porque revela at
que ponto o autoritarismo de Castilhos identificava -se
com a Constituio de 14 de julho e explica a forte
reao deste frente s tentativas revisionistas. As
exigncias bsicas dos federalistas sero repetidas,
vrias dcadas depois, no Tratado de Paz de Pedras
Altas, em 1923, o qual nos faz pensar na durao obtida
pelo castilhismo, graas defesa da mencionada
Constituio.
3) PERODO COMPREENDIDO ENTRE O FIM DO MANDATO
PRESIDENCIAL E A MORTE (1898-1903)

Sucesso e morte
Ao fim do seu Governo, Castilhos encaminhou o
Partido na escolha do sucessor. Suas preferncias
recaram em Borges de Medeiros, republicano de primeira hora, integrante da bancada rio -grandense na
Constituinte de 1891, jurista, ex-chefe da polcia,
membro do Superior Tribunal do Estado, organizador do
anteprojeto do Cdigo de Processo Penal. Era um dos
mais jovens republicanos tradicionais, pois tinha 34
anos em 1897. Ramiro Barcelos, na stira Antnio
100

Chimango, que escreveu contra Borges em 1915, pe

em boca do Coronel Prates (Castilhos) as razes que o
levaram a escolher Borges de Medeiros para a Pre sidncia do Estado: (68 )
Toda minha gente boa
Pra parar bem um rodeio,
Boa e fiel, j lo creio;
Mas eu procuro um mansinho
Que no levante o focinho
Quando eu for meter-lhe o freio.
De fato, Castilhos continuou dirigindo os destinos
do Rio Grande, como chefe do Partido. A esse respeito
diz Costa Franco: (69 )
Como chefe do partido, Castilhos continuou a
corresponder-se diretamente com todas as chefias
municipais, a tudo acudindo com a sua orientao e
conselho e se mantendo enfronhado de todos os pro blemas surgidos nos municpios, atravs de uma
atividade epistolar sem paralelo (...).
Esta liderana permanece at o trmino do
primeiro mandato de Borges de Medeiros: em outubro
de 1902, como lder do partido, Castilhos recomenda a
reeleio daquele, o que se realiza. Em 1903 continua
frente do Partido at falecer, a 24 de outubro. Uma
afeco da garganta, diagnosticada co mo faringite
granulosa, marcou o fim. Eis o relato da morte do
caudilho, narrado dramaticamente por Otelo Rosa. (70 )
Ante a iminncia de uma asfixia, os mdicos decidem
praticar uma traqueotomia.
A cena, porque trgica, rpida:
101

Jlio de Castilhos, pelos seus prprios ps,

encaminha-se resolutamente para a mesa de operao. O
Dr. Wallau exorta-o coragem; e ele, constrangido pela
asfixia, responde:
No preciso de coragem; de ar que eu preciso.
Ao deitar-se sobre a mesa, inquire ainda:
Quem me cloroformiza?
O Dr. Protsio retruca:
O Dioclcio.
Bem; estou tranqilo.
E morre.
H um fato marcante ao longo de toda a vida de
Castilhos, em contraste com seu autoritarismo: jamais
procurou a pompa externa. Apesar de Floriano t-lo
distinguido com o ttulo de general-de-brigada, (71 )
devido aos seus eminentes servios Repblica,
nunca aceitou as honras militares. Uma vez cumprido o
qinqnio de governo tampouco quis exercer a
advocacia, pois considerava imoral litigar perante juzes
por ele nomeados. Castilhos vivia modestamente, sem
luxo, e procurou dar administrao esse carter de
austeridade e de respeito pelo tesouro pblico, que
marcaria tambm a administrao de Borges de
Medeiros. Tal modus essendi, como veremos, conseqncia direta da preocupao fundamental pelo bem
pblico, interpretado no contexto do esprito moralista
que o inspirou.

102

NOTAS DO CAPTULO I
(1) Perfil de Jlio de Castilhos, Conferncia pronunciada na
Sociedade Sul-Rio-Grandense do Rio de Janeiro, no ano de 1925,
in: Estudos Rio-Grandenses, Porto Alegre, Globo, 1955, pp. 5263.
(2) Cf. Costa Franco (Srgio da). Jlio de Castilhos e sua
poca. Porto Alegre, Globo, 1967, p. 10.
(3) Paim, Antnio. Histria das Idias Filosficas no Brasil , 2
edio, So Paulo, Grijalbo, 1967, p. 126.
(4)

Apud Costa Franco, op. cit., pp. 10-11.

(5) Carta divulgada por Carlos Reverbel sob o titulo: Cartas de

Jlio de Castilhos a Tito Prates da Silva, no Correio do Povo de
14/05/1965; apud Costa Franco, op. cit., p. 12.
(6) Perfil de Jlio de Castilhos op. cit., p. 56; carta de Barros
Cassal, de 29/06/1896, publicada em A Provncia do Recife, em
21/07/1896.
(7) Neves da Fontoura, Joo. Memrias, 1 vol.; Borges de
Medeiros e seu tempo, Porto Alegre, Globo, 1958, p. 8.
(8) Sales, Antonio. Um Estadista Rio-Grandense, em Dirio
de Pernambuco, 4/12/1904.
(9) O Positivismo no Brasil, em Estudos de Literatura
Brasileira 1 Srie, Rio de Janeiro, Garnier, 1901, p. 56.
(10) Paim, Antonio. Op. cit., p. 181.
(11) Silvio
29/11/1897.

Romero,

Jurista,

in

Provncia,

Recife,

(12) Cf. A Federao, 25/03/1893: Carta de Miguel Lemos Ao

Cidado Redator do Fgaro.
103

(13) Apud Lins, Iv, Histria do Positivismo no Brasil , So

Paulo, Ed. Nacional, 1967, 2 ed., pp. 191 -192.
(14) In Monumento a Jlio de Castilhos, Porto Alegre, 1922.
(15) Neste erro incorre, por exemplo, Slvio Romero, em O
Castilhismo no Rio Grande do Sul, Porto, Comrcio do Porto,
1912.
(16) Silva, Hlio. 1889: A Repblica no esperou o Amanhecer.
Rio de Janeir o, Civilizao Brasileira, 1972, pp. 3 -72. Cf. Belo,
Jos Maria, Histria da Repblica, So Paulo. Companhia Editora
Nacional, 1972, 6 ed.
(17) Costa Franco, op. cit., p. 22.
(18) A Democracia Coroada, Petrpolis, Vozes, 1964,2 ed., pp.
454 segs.
(19) Sobre este assunto bastante ntida a interpretao que faz
Jos Maria dos Santos em sua obra Bernardino de Campos e o
Partido Republicano Paulista, Rio de Janeiro, Jos Olmpio,
1960.
(20) A Federao, 23/09/1886.
(21) Op. cit., pp. 44-45.
(22) Na edio do dia 22/12/1891.
(23) Atos da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul ,
Porto Alegre, Livraria Universal, 1909, p. 133. Cf. p. 11.
(24) Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande
do Sul, de 1890, Porto Alegre, Of. Graf. Da Casa da Correo; Cf.
Costa F., op. cit., p. 66.
(25) A Revoluo no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1893, p.
97, apud Costa Franco, op. cit., p. 66.
104

(26) Ibid Cf. Belo, op. cit., p. 102.

(27) Op. cit., p. 67.
(28) Op. cit., p. 64.
(29) Idem, p. 62.
(30) A partir do ento Silva Tavares e sua famlia passaram a
formar parte do grupo crescente de adversrios do castilhismo.
(31) Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria da
Revoluo de 1893, Porto Alegre, Globo, 1920, p. 23; Carneiro, J.
Fernando. Karl von Koseritz, in Psicologia do Brasileiro e
Outros Estudos, Rio de Janeiro, Agir, 1971, pp. 109 -113.
(32) Op. cit., p. 83.
(33) Idem, p. 85.
(34) Barbosa, Rui. Obras Completas, vol. XVIII, Tomo I, p. 175.
(35) Catecismo Constitucional Rio-Grandense Obra destinada
s Escolas Pblicas do Estado, Porto Alegre, Rodolfo Jos
Machado, Editor, 1895.
(36) Idem, pp. 98-99.
(37) O Vandalismo no Rio Grande do Sul, Pelotas, 1892, p. 19.
(38) 30 Anos de Ditadura Rio-Grandense, Rio, 1922.
(39) In Apontamentos para a Histria da Revoluo Rio Grandense de 1893, Porto Alegre, Globo, 1920.
(40) A outra face de Jlio de Castilhos, em O Correio do Povo,
Porto Alegre, 20/07/1960; apud Lins, Iv. Op. cit., pp. 194-195.
(41) Ditadura, Parlamentarismo, Democr acia, pp. 31-66.
105

(42) Apud Mucio Teixeira, A Revoluo no Rio Grande do Sul,

1893, pp. 143 e seg.; in Costa Franco, op. cit., p. 113.
(43) Op. cit., p. 111.
(44) Escobar, Venceslau. Anotaes
Revoluo de 1893, p. 41-42.

para

Histria

da

(45) Moura, Euclides. O Vandalismo no Rio Grande do Sul, p.

20.
(46) Costa Franco, op. cit., p. 112.
(47) O discurso de Castilhos foi transcrito por Mcio Teixeira
em A Revoluo no Rio Grande do Sul, p. 143 seguintes, apud
Costa Franco, op. cit., pp. 112-113.
(48) In: Gustavo Moritz, op. cit., pp. 233-234; apud Costa
Franco, op. cit., p. 115.
(49) A Federao, 13/12/1891.
(50) Apontamentos para a Histria ..., p. 49.
(51) A Federao, 18/12/1891.
(52) Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria ..., p. 53.
(53) Carta de Castilhos ao Dr. Carlos Barbosa, escrita a 28 de
fevereiro de 1892; do arquivo particular da famlia Barbosa
Gonalves, em Jaguaro; apud Costa Franco, op. cit., p. 132.
(54) Op. cit., p. 131.
(55) Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro, 14/02/1896; A
Federao, Porto Alegre, 4/03/1896.
(56) Pinto da Rocha, redator de A Federao, sintetizou o
relacionado com estas entrevistas, nas edies correspondentes
dos dias 4, 5 e 6 de maro de 1896. Cf. Carta de Silveira Martins
106

a Csar Ferreira Pint o e Carta de Castilhos a Csar Ferreira

Pinto, apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 539 segs.
(57) Este sublinhado, assim como os que se sequem, so nossos.
(58) Costa Franco, op. ct., p. 141; Belo, J. Maria, op. cit., pp. 82
e segs.; Silva, Hlio, op. cit., pp. 209 e segs.
(59) Apud S, Mem de. A Politizao do Rio Grande, Porto
Alegre, Tabajara, 1973, pp. 32-33.
(60) A boa acolhida que O Paz, rgo oficioso do Governo, dava
a Castilhos era bastante sintomtica; dizia o mencionado jornal:
(...) Outro qualquer podia triunfar de fato: Jlio de Castilhos
triunfou com o direito; Apud Teixeira, Mcio. A Revoluo no
Rio Grande, op. cit., pp. 313 e segs.
(61) Costa Franco, op. cit., pp. 155-156.
(62) Cf. Declarao de Silveira Martins ao Jornal do Comrcio
do Rio (13/02/1896), assim como seu testamento poltico, apud
Dirio de Pernambuco (21/08/1902), e as declaraes de
Saldanha da Gama e La Prensa de Buenos Aires, reproduzida pelo
Jornal de Recife, de 29/01/1895.
(63) Apud Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria
..., pp. 162-165.
(64) O Governo Federal no poder intervir em negcios
particulares aos Estados, salvo (...) para restabelecer a ordem e a
tranqilidade nos Estados, requisio dos respectivos governos.
(65) Apud Carone, Edgard. A Primeira Repblica (Texto e
Contexto), So Paulo, DIFEL, 1973, pp. 28 -30.
(66) Apud Carone, pp. 26-28.
(67) Apud Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria
..., p. 535.
107

(68) Apud Costa Franco. Op. cit., p. 149.

(69) Ibidem.
(70) Rosa, Otelo. Jlio de Castilhos (Perfil biogrfico e escritos
polticos). 2 edio, Porto Alegre, Globo, 1930, pp. 324-325.
(71) A Federao, 26/11/1894.

108

CAPTULO II
Borges de Medeiros (1863-1961)

Devido liderana perptua frente ao partido

Republicano Rio-Grandense (PRR), Antnio Augusto
Borges de Medeiros foi, no conceito de Joseph L.
Love, (1 ) o poltico gacho de maior importncia na
Repblica Velha.
Borges de Medeiros nasceu em Caapava (Rio
Grande do Sul), a 19 de novembro de 1863, filho de pai
desembargador. Seguindo a linha dos outros republicanos histricos que se destacaram na poca, Borges
estudou Direito, diplomando-se em 1885. Como Castilhos, com quem travou amizade na Faculdade de So
Paulo, criticou asperamente a monarquia durante a vida
estudantil, ao mesmo tempo em que cultivava os ideais
positivistas. Curiosamente, encontramos em seus
escritos juvenis de crtica instituio monrquica um
prenncio do prprio sistema de governo autoritrio que
haveria de defender, anos mais tarde, no Rio Gran de do
Sul. Escrevendo em A Repblica, rgo do Clube
Republicano Acadmico, em 1883, afirmava: (2)
O absolutismo, o governo de um s homem que,
pela concentrao de todos os poderes sociais, cons titua-se o eu do Estado, teve a sua consagrao; mas
hoje uma voz unssona ergue-se para aclam-lo como
absurdo em face da civilizao hodierna.

109

Uma vez formado, Borges estabeleceu -se em

Cachoeira (Rio Grande do Sul), onde desenvolveu
destacado trabalho como militante do PRR. Em 1890
elegeu-se para a Assemblia Constituinte da Repblica,
junto com Jlio de Castilhos. Em 1892 foi nomeado Juiz
da Suprema Corte do Estado. Em 1895 Castilhos
entregou-lhe o delicado cargo de Chefe da polcia do
Estado. (3) J naquele tempo, o jovem advogado gozava
da confiana do lder republicano; lembremos a importncia que para o regime castilhista tinham os cargos
relacionados com a segurana pblica.
Segundo Love, (4) a honestidade, a eficincia e a
dedicao de Borges de Medeiros ao positivismo
comtiano impressionaram Castilhos em tal medida que
escolheu-o como sucessor na Presidncia do Estado, em
1898. J se aludiu, no captulo anterior, s conve nincias partidrias que entraram em jogo para a
indicao: sem dvida, Castilhos procurou um candidato
que lhe assegurasse a direo indiscutvel do Partido.
Fosse outra razo que levou o lder republicano
escolha de Borges, no explicaramos por que relegou
republicanos histricos mais brilhantes e de maior
influncia no campo nacional, como Pinheiro Machado,
por exemplo. Entretanto, a indiscutvel moralidade de
Borges foi uma das razes que induziu Castilhos sua
indicao, como j anotamos. A este respeito diz Joo
Neves: (5)
Acima do que deixou e foi imenso! a
caracterstica dos governos do Sr. Borges de Medeiros
residiu principalmente no sentido moral, com que
110

administrou o Rio Grande, onde criou e manteve um

padro de decncia, de limpeza, de retido, de autntica
moral poltica (...).
Terminado o primeiro perodo presidencial em
1902, Borges de Medeiros reelegeu -se por indicao
direta de Castilhos. Ao morrer o lder republicano, em
1903, Borges assumiu a liderana do Partido, contando
com o apoio do Senador Jos Gomes Pinheiro Machado.
Durante o perodo seguinte, de 1908 a 1913, Borges de
Medeiros foi substitudo na Presidncia do Estado por
outro republicano histrico, Carlos Barbosa Gonalves;
contudo, o controle do Partido ficou em suas mos. Nos
mandatos presidenciais subseqentes, entre 1913 e
1928, Borges reelegeu-se sucessivamente como Presidente do Rio Grande.
A permanncia indefinida de Borges de Medeiros
na Presidncia do Estado e a forma autoritria do seu
governo foram as causas da revolta no Rio Grande,
durante o ano de 1923. O presidente gacho conseguiu
manter-se no poder, graas ao auxlio da Brigada Militar
e dos Corpos Provisrios, que atuaram com perfeita
fidelidade s diretrizes por ele traadas. No entanto, o
Pacto de Pedras Altas, que ps fim contenda civil em
dezembro de 1923, proibia claramente sua reeleio em
1928. Tendo que designar um sucessor, Bo rges indicou
o nome de Getlio Vargas.
No plano nacional. Borges de Medeiros apoiou os
governos de Epitcio Pessoa, Artur Bernardes e
Washington Lus na lua contra as revoltas tenentistas.
Contudo, participou ativamente na revoluo de 1930,
111

apesar de faz-lo com relutncia. Em 1932, apoiou a

revoluo constitucionalista em So Paulo, por temer o
desenvolvimento da revoluo dos tenentes no Rio de
Janeiro. Esta atitude, contrria a antigos membros do
PRR, como Getlio Vargas, Jos Antnio Flores da
Cunha e Osvaldo Aranha, marcou a dissoluo parcial
do Partido que Borges chefiara, assim como o trmino
do seu domnio no Rio Grande do Sul.
Apesar do declnio poltico, Borges foi ainda
eleito para a Assemblia Constituinte de 1933 e 1934.
Como representante do antigo grupo constitucionalista
na Assemblia, obteve 59 votos para a Presidncia
(mandato de 1934 a 1938), sendo derrotado por Getlio
Vargas, que alcanou 75 votos. Em 1937 teve o mandato
na Assemblia anulado pelo Estado Novo, fato que
praticamente encerra sua vida poltica. Em 1945
procurou restaurar o PRR, mas a tentativa no teve
sucesso, abrigando-se ento na UDN. Borges de
Medeiros morreu a 25 de abril de 1961, aos 97 anos de
idade. Nos ltimos anos abandonou o positivismo e
voltou ao catolicismo, que havia sido a sua crena de
infncia.

NOTAS DO CAPTULO II
(1) ndice Cronolgico dos Papis de Antnio Augusto Borges
de Medeiros 1909-1932, Arquivados no Instituto Histrico e
Geogrfico do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, in Revista
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Vol. 286: 233-276
(janeiro-maro), Rio de Janeiro, 1970.
112

(2) Apud Silva, Hlio. 1922 Sangue na Areia de Copacabana,

Rio, Civilizao Brasileira, 1971, 2 ed., p. 280.
(3) Love, Joseph L. Op. cit., pp. 223-224; Neves da Fontoura,
Borges de Medeiros e seu Tempo, Op. cit. p. 6-7.
(4) Op. cit., p. 223; Cf.: Neves da Fontoura, op. cit., p. 2, 1920; Silva, Hlio. 1922, Sangue na Areia de Copacabana, p. 279.
(5)

Op. cit., p. 7.

113

CAPTULO III
Pinheiro Machado (1851-1915) (1 )

Jos Gomes Pinheiro Machado nasceu a 8 de

maio de 1851 em Cruz Alta, Provncia do Rio Grande do
Sul. Seus pais, Antnio Gomes Pinheiro Machado e
Maria Manuela Aires Pinheiro Machado, eram paulistas.
O Dr. Antnio Gomes tinha-se formado em Direito; foi
revolucionrio em 1842, militando nas fileiras do liberalismo avanado; desempenhou o cargo de juiz
municipal em Itapetininga, sendo transferido em 1846
para Cruz Alta (Rio Grande do Sul), onde deixou a
magistratura e dedicou-se advocacia e criao de
gado. Sem dvida, a vida poltica do pai deputado
geral de 1864 a 1866 e conselheiro do Visconde de Rio
Branco e do Baro Cotegipe influiu na formao de
Pinheiro, que desde a mocidade manifestou grande
inclinao pela carreira das armas e pela s questes
polticas. Ao eclodir a guerra do Paraguai, o jovem
Pinheiro Machado cursava humanidades. Burlando a
vigilncia familiar, apresentou-se como voluntrio ao
Exrcito e participou dos combates, dando mostras de
singular valor. Em 1868, j promovido a oficial,
reformou-se por problemas de sade e tornou-se
estancieiro. Contudo, aps alguns anos voltou aos
livros, a fim de preparar-se para os exames exigidos
pela Academia de Direito de So Paulo, onde se
114

matriculou em 1874, ano em que morreu seu pai.

Estudante, no se caracterizou por entregar -se totalmente leitura, como alguns dos seus condiscpulos.
Pinheiro Machado sentia mais atrao pelas atividades
polticas e pela propaganda antimonarquista, atravs do
Clube Republicano Acadmico, do qual foi um dos
fundadores em 1876, assim como da gazeta A Reforma,
a que fizemos aluso em pginas anteriores. Assentava
assim as bases de sua futura vida poltica, ao mesmo
tempo em que iniciava a amizade com figuras que
posteriormente iriam sobressair na histr ia republicana
do Rio Grande, especialmente Jlio de Castilhos. Em
1878 formou-se em Cincias Jurdicas e Sociais e
retornou ao trabalho na sua fazenda de So Lus das
Misses, onde teve oportunidade de se aprofundar no
ideal republicano, sob a vigorosa direo de Venncio
Aires, seu amigo fraterno. Por este tempo casou-se.
Durante os anos seguintes fundou o Clube Republicano
do Rio Grande e o PRR, juntamente com Jlio de
Castilhos, Venncio Aires, Demtrio Ribeiro, Alcides
Lima, Apolinrio Porto Alegre, Ra miro Barcelos e
outros. Em 1889, ao ser proclamada a Repblica,
Pinheiro Machado j se caracterizava como um dos mais
valorosos combatentes antimonarquistas no Rio Grande.
A partir de ento, diz o Ministro Tavares de Lira: (2 )
(...) identifica-se por completo com Jlio de
Castilhos: um seria o homem de Estado; o outro o
homem de ao, e os dois unidos, apoiados pelos velhos
legionrios dos dias de lutas e pelos adesistas sinceros,
a fora poderosa sobre que repousaria, de comeo,
115

naquele recanto do territrio nacional, a sorte das

instituies, proclamadas a 15 de novembro.
Elegeu-se senador para a Constituinte de 1890 e
para as legislaturas ordinrias que seguiram. Pinheiro
Machado no se destacou na Assemblia que votou a
Constituio Federal de 1891 e tampouco na primeira
sesso legislativa do Senado. Estava assim se adaptando
ao meio poltico nacional. Contudo, ao fim desse mesmo
ano teria uma atitude brilhante, ao protestar contra o golpe
de estado de Deodoro (3 de novembro). Durante a
revoluo federalista de 1893, tomou decididamente o
partido de Jlio de Castilhos. Como comandante da
famosa Diviso do Norte derrotou a coluna de
Gumercindo Saraiva e se destacou pelo valor pessoal,
ganhando prestgio definitivo no Senado Federal. Recebeu
de Floriano, como Castilhos, o ttulo de general-debrigada, com o qual gostava de ser chamado. Terminada
a guerra civil, Pinheiro Machado regressou ao Senado,
iniciando a etapa mais brilhante da sua vida poltica.
difcil fazer uma sntese completa e breve da
agitada atuao do senador gacho no plano nacional,
durante os vinte anos compreendidos entre o fim da
guerra civil (1895) e sua morte (1915). Pretendemos,
por tal motivo, lembrar simplesmente alguns fatos mais
significativos, deixando para o prximo captulo ,
dedicado viso poltica de Pinheiro Machado, os que
melhor ilustrem esta. Seguindo as linhas diretrizes
traadas pelo PRR, o senador participou da oposio
contra Prudente de Morais (mandato presidencial de
1894 a 1898). Depois do atentado contra o Presidente
116

(05/11/1897), Pinheiro foi vtima da onda repressiva

desencadeada pelo Governo, apesar de no haver
tomado arte no episdio. Como j anotamos atrs, ao
morrer Castilhos, o Senador gacho assegurou a Borges
de Medeiros a chefia absoluta do PRR, em v irtude de
estar a poltica de Borges, no plano estadual, dentro da
linha da sua crescente afirmao no plano nacional. Por
outro lado, apoiou decididamente o esforo de res taurao financeira de Campos Sales (mandato 1898 1902), assim como a poltica de p romover melhoras no
pas, durante o governo de Rodrigues Alves (1902 1906). Quando notou a interveno presidencial na
escolha do sucessor, organizou a oposio e fez
fracassar a candidatura de Bernardino de Campos. A
coalizo manejada por Pinheiro Machado levou Presidncia Afonso Pena, para o perodo 1906 -1910. O domnio de Pinheiro no plano nacional manifestou-se uma
vez mais com a eleio do Marechal Hermes da Fonseca
(mandato 1910-1914), obra exclusivamente sua. Pinheiro e Borges de Medeiros haviam percebido a fraqueza de
carter de Hermes e sua dependncia do senador gacho.
Em novembro de 1910, Pinheiro criou o Partido Repu blicano Conservador (PRC), com a finalidade de contrabalanar as tentativas dos militares que pretendiam
afast-lo da liderana sobre o Presidente e os Estados. A
turbulncia da poca de Hermes e o poder ilimitado de
que gozava Pinheiro Machado podem ser constatados
nas splicas do governador Marcos Franco Rabelo, do
Cear, pedindo a Borges que intercedesse junto ao
senador, que desejava dep-lo. Cabe anotar que o
117

predomnio do senador gacho, ao longo destes anos, foi

exercido a partir do cargo de Vice -Presidente do
Senado, posio que ocupou de 1902 a 1905 e de 1912 a
1915. Entre 1906 e 1912 entregou o posto a Joaquim
Murtinho, tendo conservado, no obstante, o absoluto
domnio sobre esta casa do Congresso.
Entretanto, em 1913 Pinheiro no pde controlar
a sucesso presidencial; Borges sugeriu , ento, a
candidatura do senador Presidncia, que a rejeitou.
Com a ascenso de Venceslau Brs ao poder (19141918), o domnio de Pinheiro Machado que se baseava
no PRC comeou a se desintegrar e ele encontrava
dificuldades para manter a aparncia do poder poltico.
A 8 de setembro de 1915, Pinheiro foi covardemente
assassinado pelas costas, no Hotel dos Estrangeiros, no
Rio. Fechava-se assim uma das mais brilhantes e
discutidas pginas da poltica republicana brasileira.
Apesar de mais adiante, ao falar das suas idias
polticas, referirmo-nos personalidade de Pinheiro
Machado, adiantemos um rpido esboo. O ministro
Tavares de Lira, (3) que durante anos gozou da sincera
amizade do senador, retrata-o assim:
Pinheiro era, fisicamente, um belo tipo de ho mem. Alto, esbelto, de compleio rija, feies ms culas, acentuadas linhas varonis. Impressionava pela
deciso e energia, que emanavam de sua pessoa. Ao
primeiro contato, frio e retrado; mas, com a continuao do trato ntimo, expansivo e maneiroso.
Inteligncia muito lcida e penetrante. Orador
pouco imaginoso e sem grandes vo s de eloqncia. Sua
118

palavra era, s vezes, tarda, embora clara, conceituosa e

persuasiva. No o seduziam os sucessos tribuncios.
Eleito senador Constituinte de 1890 e s legislaturas
ordinrias que se lhe seguiram, pouco se envolvia em
discusses doutrinrias. Em regra, s intervinha, e se
necessrio, em debates polticos. Outro o terreno em que
se aprazia de operar, demonstrando suas qualidades
positivas de comando: da coordenao de valores no
recesso dos bastidores parlamentares; o da unificao de
propsitos entre os correligionrios, o da coeso de
vontades nas justas incandescentes dos partidos.
Este aspecto referido em termos semelhantes
por outros autores, como Costa Porto, Virglio Correia
Filho e Gustavo Barroso.

NOTAS DO CAPTULO III

(1) Baseamo-nos nos seguintes estudos sobre Pinheiro
Machado, publicados na Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro, vol. 211, abril-junho 1951, Rio de Janeiro,
Imp. Nacional, 1951: Tavares de Lira (Ministro), Pinheiro
Machado (Conferncia realizada a 8 de maio de 1951), pp. 82-90.
Barroso,
Gustavo,
Pinheiro
Machado
na
Intimidade
(Evocaes), pp. 91-97. Correia Filho, Virglio, Pinheiro
Machado no Instituto Histrico, pp 138 -141. Consultamos,
tambm: Love, Joseph, op. cit., pp. 224-225; Carone, Edgard, A
Repblica Velha, (Evoluo Poltica). So Paulo, DIFEL, 1974,
2 ed., Belo, Jos Maria, Histria da Repblica, 6 ed., So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1972, passim.
(2)

Op. cit., p. 84.

(3)

Op. cit., p. 84; Cf. idem, p. 90.

119

CAPTULO IV
Getlio Vargas (1883-1954) (1)

Analisar a atuao de Vargas na poltica brasileira tarefa bastante complexa, em virtude da sua
ampla permanncia no poder e das modificaes obser vadas durante esse tempo tanto no plano nacional como
mundial, s quais ele acomodou-se ou participou como
agente inovador. Por tal motivo, no nos propomos
abarcar o pensamento poltico de Getlio no transcurso
de toda sua carreira. Nossa meta mais modesta: ca racterizar a inspirao castilhista que o animou, concentrando a ateno inicialmente na primeira etapa de
sua vida pblica, ou melhor, no perodo que culmina
com a revoluo de 1930. Na parte final deste livro,
contudo, analisaremos o aspecto de Getlio Parlamentar
(Captulo XIV) e o papel de Vargas frente da Segunda
Gerao Castilhista (Captulo XV).
Getlio Dorneles Vargas nasceu em So Borja
(Rio Grande do Sul) a 19/04/1883 e morreu no Rio de
Janeiro a 24/08/1954. Seu pai, o General Manuel do
Nascimento Vargas, grande amigo de Jlio de Castilhos,
e seus irmos, Protsio e Viriato, segundo o testemunho
de Iv Lins, (2 ) sempre se disseram positivistas e,
durante muito tempo, foram subscritores do subsdio da
Igreja Positivista do Brasil. Getlio, ligado ao
castilhismo desde a juventude. Em 1903, aos 20 anos de
120

idade, pronuncia a orao fnebre em louvor de Jlio de

Castilhos. Recebeu, em 1907, o ttulo de Bacharel em
Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito de
Porto Alegre. Nesta cidade foi promotor pblico , de
1908 a 1909, deixando o cargo para dedicar-se ao
exerccio da advocacia em So Borja. Eleito deputado
para a Assemblia do Estado durante o perodo de 1909
a 1912, reelegeu-se em 1913. No obstante, Vargas
renunciou, marginalizando-se da poltica at 1917,
quando se elegeu novamente deputado estadual. Foi
relator da Comisso de Oramento em 1909 e 1920. Em
1922, o PRR apontou-o para presidente da Comisso de
Constituio e Poderes, encarregada de reeleger Borges
de Medeiros, para a Presidncia do Rio Grande. Em
1922 elegeu-se deputado federal, tendo sido escolhido
lder da bancada gacha no Congresso, em 1924. Entre
este ano e 1926, pertenceu Comisso de Constituio e
Justia. De 1926 a 1927 foi Ministro da Fazenda do
Presidente Washington Lus. Neste ltimo ano foi
chamado por Borges de Medeiros para suced-lo na
presidncia do Rio Grande, cargo do qual tomou posse
em janeiro de 1928. Em 1929, a Aliana Liberal
indicou-o para a Presidncia da Repblica. Vencido nas
eleies de 1 de maro de 1930, Vargas considerou
ilegal o pleito e se ps a frente de um movimento
revolucionrio a 3 de outubro. Um ms depois lhe
entregaram o governo do pas.
O governo provisrio de Vargas se estende de
1930 a 1934, ano em que, convocada a Constituinte que
elaborou uma nova Constituio, foi eleito Preside nte
121

para o quatrinio 1934-1938. A nova Constituio delegava ao Governo Central amplos poderes sobre os
Estados. Durante a turbulenta situao internacional que
antecedeu Segunda Guerra Mundial, Vargas deu um
golpe de Estado, fundando o Estado Novo a 1 0/11/1937.
O Presidente conseguia, desta forma, pr em vigor uma
Constituio ainda mais autoritria, na qual ficava
legalizada sua posio como ditador, num Estado com
caracteres corporativos. Getlio governou o pas sob
estrito regime ditatorial at 29/10/1945, quando foi
deposto por um movimento das Foras Armadas, sob o
comando do General Pedro Aurlio de Gis Monteiro.
Fundador do Partido Trabalhista Brasileiro, figu rou na chapa do mesmo para as eleies de 2/12/1945,
das quais saiu eleito senador pelo Rio Grande do Sul.
Retirou-se, em 1947, sua fazenda de Itu, voltando
luta poltica na campanha presidencial de 1950, apoiado
pela coalizo do PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) e
pelas massas trabalhadoras. Obtendo o triunfo nas eleies, Vargas tomou posse a 31/01/1951, sendo Vice Presidente seu companheiro de chapa, Joo Caf Filho.
Em agosto de 1954, aps tentativa de assassinato contra
o jornalista Carlos Lacerda, atentado atribudo a
elementos da guarda pessoal do Presidente e que
resultou na morte do Major da Aeronutica, Rubem Vaz,
as Foras Armadas pressionavam Vargas a renunciar.
Declarando-se em licena temporal e entregando o
poder a Caf Filho, Vargas suicidou-se. Deixou escrita
uma extensa obra, A Nova Poltica do Brasil, em nove
122

tomos, integrada basicamente pelos seus discursos e

projetos governamentais.

NOTAS DO CAPTULO IV
(1) Cf. Neves da Fontoura, op. cit., pp. 44, 383-386. Silva,
Hlio, 1922 Sangue na Areia de Copacabana, passim;
Enciclopdia Brasileira Mrito. So Paulo, Ed. Mrito, 1967, vol.
20, pp. 203-204. Silva, Hlio. Faz Vinte Anos: o Suicdio de
Vargas muda o Brasil, in Revista Histria, n 15, agosto 1974,
pp 4 segs. So Paulo, Edies Trs. Caderno Especial do Jornal
do Brasil, 25/08/1974.
(2)

Op. cit., p. 208.

123

SEGUNDA PARTE

A DOUTRINA CASTILHISTA

124

CAPTULO V
Idias bsicas da filosofia poltica
de inspirao positivista

1) O EQUILBRIO ENTRE AS DIFERENTES ORDENS DE

INTERESSES, ELEMENTO FUNDAMENTAL NA ORGANIZAO DA SOCIEDADE, SEGUNDO A FILOSOFIA POLTICA
LIBERAL DE SILVESTRE PINHEIRO FERREIRA

A concepo poltica de Castilhos ope-se

radicalmente sustentada pelo liberalismo que inspirou
o Segundo Reinado, e cuja sntese inicial foi realizada
por Silvestre Pinheiro Ferreira (1769-1846).(1) Para o
pensador portugus, como para toda a filosofia liberal
clssica inspirada em Locke, aquilo que leva os homens
a entrar em sociedade , fundamentalmente, o interesse
na preservao da prpria vida e propriedades, que se
faria impossvel no estado de natureza, que, segundo a
fico empregada pela filosofia poltica dos sculos
XVII e XVIII, precedia ao estado de sociedade. Esse
interesse comum a todos os que compem a sociedade
e expressa a finalidade que os homens perseguiram ao
constitu-la, sendo, por outro lado, a primignia
manifestao da justia social: (...) nada pode ser justo
diz Pinheiro Ferreira seno o que conforme ao fim
125

que os homens se propuseram quando se uniram em

sociedade, isto , o interesse comum ou geral de todos
os que a compem. (2 )
Contudo, o interesse comum que conforma a
sociedade no alguma coisa que se d sem es foro.
Pelo contrrio, somente se alcana quando haja
conciliao das opinies e interesses professados pelos
diversos membros da sociedade. S atrav s deste
processo conciliatrio consegue-se um consenso que
evite a guerra civil e que conduza obteno da
felicidade possvel. Do mesmo modo que este processo
era claro para Locke, desde que se constitua no nico
meio para superar toda a turbulncia poltica que
antecedeu o Bill of Rights, para Pinheiro Ferreira o era
tambm, porquanto encerrava a frmula poltica apta a
dar estabilidade ao governo, deixando para trs as lutas
intestinas que se deram nas dcadas de vinte e trinta do
sculo XIX, tanto em Portugal como no Brasil.
Para Pinheiro Ferreira, a finalidade de todo
mandato que confere poder poltico representar certas
ordens de interesses. Por isso, deve haver tantos man datos quantos sejam os interesses a serem representados,
a fim de assegurar que os conflitos internos da sociedade sejam superados de modo adequado. Escreve o
conhecido publicista:
(...) o fim de todo mandato representar certas
ordens de interesses. Daqui segue-se que a diversidade
dos mandatos no pode provir seno da diversidade dos
interesses que o mandatrio chamado a representar.
Toda a questo se reduz, pois, a saber em quantas sortes
126

se devem dividir os interesses para serem bem

representados. Considerando a questo debaixo deste
ponto de vista, a resoluo torna-se fcil, porque
evidente, por uma parte, que devem dar lugar a outros
tantos mandatos distintos aqueles interesses que
pedirem, cada um, diferente especialidade de conhecimentos; e, por outra parte, que tambm deve ser
entregue, a diferentes mandatrios, [a representao
dos] interesses pertencentes a diversas pessoas, e que
possam achar-se em conflito. (3 )
De acordo com os princpios anteriormente
expostos, o Congresso, como organismo mximo do
governo, deve representar os grupos de interesses fun damentais da sociedade, ou seja, os do comrcio, os da
indstria e os interesses gerais de todas as classes, que o
servio pblico estaria habilitado a refletir. So
eleitores, para cada uma das mencionadas seces, em
cada canto, os cidados ali estabelecidos q ue, em
virtude de seus empregos ou profisses, sejam parte
integrante da ordem de interesses que deva ser
representada pelo deputado do respectivo (distrito).
fundamental, alis, que os deputados possuam os co nhecimentos necessrios para representar cor retamente a
ordem de interesses correspondente: O que, porm,
distingue essencialmente o nosso mtodo do que
vulgarmente est recebido, que ns exigimos em cada
deputado a especialidade de conhecimentos requeridos
para bem representar cada uma das trs sortes de
interesses relativos s trs seces de que se deve
compor o Congresso Legislativo (...).
127

A finalidade principal perseguida na obra do

pensador lusitano a moderao, que permita adaptar as
conquistas do liberalismo peculiarssima situao da
monarquia portuguesa, que procurava uma demo cratizao da prpria nobreza. digno de meno o
interesse de Silvestre Pinheiro Ferreira em conseguir
cercar de garantias a instituio do mandato popular,
por meio de uma legislao que assegurasse a plenitude
de seu exerccio.
2) A MORALIZAO DOS INDIVDUOS ATRAVS DA
EDUCAO POSITIVA, ELEMENTO FUNDAMENTAL NA
ORGANIZAO DA SOCIEDADE SEGUNDO A FILOSOFIA
DE AUGUSTO COMTE E O POSITIVISMO ILUSTRADO DE
PEREIRA BARRETO

Assim como para os liberais o elemento fundamental na organizao da sociedade era o equilbrio de
interesses, para Augusto Comte o que mais pesa a
organizao moral da mesma. Para Comte, a crise da
sociedade liberal deve-se fundamentalmente a que se
deu mais prelao ao jogo dos interess es polticos que
reforma das opinies e dos costumes. O esprito positivo
o encarregado de mostrar que o mal, na sociedade, no
radica basicamente na agitao poltica, seno na
desordem interior, mental e moral. J se insinua aqui
qual o caminho que a humanidade deve seguir na
procura da regenerao social: Atacando a desordem
atual na sua verdadeira fone, necessariamente mental,
constitui, to profundamente quanto possvel, a har 128

monia lgica, regenerando, de incio, os mtodos antes

das doutrinas, por uma tripla converso simultnea da
natureza das questes dominantes, da maneira de trat las, e das condies prvias de sua elaborao. Demonstra, com efeito, de uma parte, que as principais dificuldades sociais no so hoje essencialmente poltica s,
mas, sobretudo morais, de sorte que sua soluo
depende realmente das opinies e dos costumes, muito
mais do que das instituies, o que tende a extinguir
uma atividade perturbadora, transformando a agitao
poltica em movimento filosfico. (4 ) (O grifo nosso.)
Comte enftico ao afirmar que no podero ser
satisfeitos plenamente os interesses populares, sem ter
em conta, como elemento de primeira ordem, uma reorganizao espiritual da sociedade. O jogo de inte resses materiais da sociedade liberal torna-se ultrapassado justamente na medida em que desconhece a
dimenso espiritual das necessidades humanas. Escreve
Comte na mesma obra: (...) a justa satisfao dos
interesses populares depende hoje muito mais das
opinies e dos costumes do que das pr prias instituies, cuja verdadeira regenerao, atualmente
impossvel, exige, antes de tudo, uma reorganizao
espiritual (...). (O grifo nosso.)
Logicamente o movimento poltico dever tornar se, primeiro que tudo, um movimento filosfico que
impulsione a regenerao espiritual da sociedade. Este
trabalho de renovao interior concretar-se- na
implantao, atravs da difuso do mtodo positivo, de
regras de conduta mais de acordo com a procura de uma
129

harmonia moral fundamental: Seu primeiro e principal

resultado social consistir em formar solidamente uma
ativa moral universal, prescrevendo a cada agente,
individual ou coletivo, as regras de conduta mais
conformes harmonia fundamental.
Augusto Comte e grande parte dos positivistas
salientavam que a identificao da sociedade com o
esprito positivo requeria um processo educativo, luz
da cincia e da prpria filosofia positiva. Para Pereira
Barreto (1840-1923) somente a cincia pode capacitar o
indivduo em relao organizao da sociedade: S a
cincia, derramando por todas as classes opinies
uniformes, poder trazer a uniformidade do governo. E
no nos cansaremos de o repetir, as mudanas de forma
de governo, que observamos na Histria, so todas
devidas maneira diferente, porque nos diversos tempos
o esprito humano encarou o mundo e o prprio
homem. (5 )
S atravs da assimilao do esprito positivo por
parte da sociedade, conseguir -se- compreender qual o
sentido da evoluo de todas as grandes pocas his tricas. Isto porque a nova filosofia a nica capaz de
explicar suficientemente o conjunto do passado. Mas a
principal aplicao do positivismo, enquanto verdadeira
teoria da humanidade, resulta de sua aptido espontnea
para sistematizar a moral humana.
Ao considerar este processo de assimilao do
esprito positivo por parte da sociedade, Pereira Barreto
salienta que implica na eliminao das idias antigas,
prprias dos regimes teocrticos e metafsicos. Esta
130

eliminao possvel sem acudir violncia, pois a

idia independente do indivduo e mais importante
do que ele, porque o supera, ao no ser produto de um
mero sujeito individual, seno efeito da ao coletiva.
Esta impessoalidade da idia, na concepo de Pereira
Barreto, leva-o a interpretar benignamente a His tria (6) sem atacar as pessoas que professam idias atrasadas: (...) podemos eliminar a teologia sem ofender as
pessoas do sacerdcio; podemos igualmente eliminar a
realeza, sem ofender individualmente os reis; antes, pelo
contrrio, proclamando sem hesitao o s grandes servios
efetivos que prestaram causa da humanidade (...).
Ponto no qual, alis, Pereira Barreto se diferencia
enormemente de Jlio de Castilhos e dos castilhistas em
geral. Para estes, as idias achavam-se encarnadas nas
pessoas e, por essa razo, combatiam as pessoas dos
seus adversrios com o mesmo rigor com que se
opunham s suas idias.
Esta interpretao benigna da Histria leva
Pereira Barreto a concluir que (...) as ms aes dos
homens so devidas mais ignorncia do que maldade
(...).
Aqui radica, ao nosso modo de ver, o carter
ilustrado do positivismo de Pereira Barreto: se a
maldade, por uma parte, se enraza na ignorncia, e se,
por outro lado, as idias erradas podem ser combatidas
sem atacar o indivduo que as professa, s endo cabvel
conseguir a mudana de pontos de vista sem acudir
violncia, nada melhor do que um acertado processo
pedaggico para moralizar a sociedade.
131

Tanto para Comte como para Pereira Barreto esta

atividade educativa, tendente a moralizar a sociedade ,
transformando as mentes e os costumes dos indivduos,
algo que deve preceder a qualquer tentativa de
organizao poltica. Dizia Comte que a escola positiva
deve propagar: (...) a nica instruo sistemtica que
pode, de agora em diante, preparar uma verdadeira
reorganizao primeiro mental, depois moral e, por fim,
poltica (...).
E afirma tambm a este respeito o filsofo de
Montpellier: A tendncia correspondente dos homens
de Estado a impedir, hoje, tanto quanto possvel, todo
grande
movimento
po ltico,
encontra-se,
alis,
espontaneamente conforme s exigncias fundamentais
de uma situao que s comportar realmente
instituies provisrias, enquanto uma verdade geral
no
vincular
suficientemente
as
inteligncias.
Desconhecida pelos poderes atuais, essa resistncia
instintiva colabora para facilitar a verdadeira soluo,
ajudando a transformar uma estril agitao poltica
numa ativa progresso filosfica, de maneira a seguir,
enfim, a marcha prescrita pela natureza, adequada
reorganizao final, que deve primeiro ocorrer nas
idias para passar em seguida aos costumes e,
finalmente, s instituies.
Para Pereira Barreto, por sua vez, a anarquia
poltica, legada pelo liberalismo e pelas tendncias
metafsicas, radica em que estas se inspiravam mais na
imaginao do que no conhecimento real das leis que
dominam o desenvolvimento histrico da sociedade.
132

Faz-se necessrio, pois, o adequado conhecimento

dessas leis, do mesmo modo que a adequao da vontade
s suas exigncias, para que as iniciativas polticas
tenham algum sentido. O positivista brasileiro salient a,
ainda, que enquanto a sociedade liberal reduzia a le gislao a uma simples projeo subjetiva do legislador,
na sociedade positiva, pelo contrrio, consistiria no
reconhecimento passivo, por parte do legislador, das
tendncias espontneas da sua respectiva sociedade.
Pode-se dizer que, para Pereira Barreto, o progresso no
provinha da legislao, mas da prpria estrutura ntica
da sociedade. Por isso, reconhecia que quanto maior
fosse o conhecimento cientfico da realidade social por
parte de quem fizesse as leis, tanto mais acertadas
seriam estas.

3) A MORALIZAO DOS INDIVDUOS ATRAVS DA

TUTELA DO ESTADO, ELEMENTO FUNDAMENTAL DA
ORGANIZAO DA SOCIEDADE SEGUNDO A FILOSOFIA
POLTICA CASTILHISTA

Para Jlio de Castilhos, como para todo o

pensamento positivista, a falncia da sociedade libera l
consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto
exclusivo da procura dos interesses materiais. Fizemos
referncia s crticas de Castilhos aos liberais gachos,
assim como polmica mantida por ele na Constituinte
da Repblica. O lder gacho propunha ao Congresso
Constituinte a instaurao de um regime moralizador,
133

baseado no na preservao de srdidos interesses

materiais, mas fundado nas vir tudes republicanas. Ao
ver Castilhos que a sua proposta no teve nenhum
efeito, em nvel nacional, decidiu encarnar a sua idia
no governo do Rio Grande do Sul. E conseguiu isto.

NOTAS DO CAPTULO V
(1) Para esta sntese acerca do pensamento de Pinheir o Ferreira,
basear-nos-emos nas seguintes obra s: Pinheiro Ferreira, Silvestre,
Manual do cidado em um governo representativo 1834
(Trechos escolhidos e apresentados pelo professor Antnio Paim),
Rio de Janeiro, PUC, 1973 (mimeografado); Pinheiro Ferreir a,
Silvestre, Prelees filosficas (introduo de Antnio Paim), 2
edio, So Paulo, Ed. Grijalbo, 1970. Paim, Antnio, Histria
das Idias Filosficas no Brasil. 2 edio, So Paulo, Grijalbo,
1974,
(2)

Manual do Cidado, p. 14.

(3)

Manual do Cidado, p.27.

(4) Comte, Augusto. Discurso sobre o esprito positivo (trad. de

Jos Artur Giannotti), So Paulo, Abril Cultural, 1973, p. 75.
(5) Pereira Barreto, Lus. Uma palavra aos polticos, in Obras
Filosficas, Vol. I, (organizao, introduo e notas de Roque
Spencer Maciel de Barros), So Paulo, Grijalbo, 1967, pp. 149-163.
(6)

Op. cit., pp. 151-152.

134

CAPTULO VI
A pureza de intenes, pr-requisito
moral de todo governante

a) Jlio de Castilhos
Em contraste com a condio estabelecida por
Silvestre Pinheiro Ferreira, no sentido de que o
Congresso, como organismo mximo do governo, devia
saber representar corretamente os interesses dos grupos
ou classes existentes na sociedade, Jlio de Castilhos
entende como condio fundamental do governa nte a
absoluta pureza de intenes, que se traduz numa
ausncia de interesses materiais. Assim, a moralidade do
governante tem valor de primeira magnitude, valor que
caracterizado por Castilhos (1 ) como consistindo numa
imaculada pureza de intenes, sem dvida o nico
mrito do verdadeiro estadista: Se porventura me pode
ser atribudo algum mrito, este consiste unicamente na
imaculada pureza de intenes com que tenho procurado
tornar-me rgo fiel das aspiraes republicanas e
devoto servidor do Rio Grande do Sul, minha
estremecida terra natal, que me domina pelo mais
profundo afeto e que pode exigir de mim todos os
sacrifcios pessoais pela sua felicidade. (Os
sublinhados so nossos.)
135

Pureza de intenes que constituiu o ttulo de

glria de Castilho s depois de sua morte, segundo
Getlio Vargas, (2 ) e que estava diretamente vinculada ao
engrandecimento do Rio Grande. Vale a pena salientar a
conexo que se estabelece, no texto que vamos citar,
entre pureza, sabedoria e bem pblico: puro quem
sbio e sbio quem sabe promover o bem pblico:
(...) O Brasil, colosso generoso, ajoelha soluando
junto da tumba do condor altaneiro que pairava nos
pncaros da glria. Jlio de Castilhos para o Rio Grande
um santo. santo porque puro, puro porque
grande, grande porque sbio, sbio porque, quando
o Brasil inteiro se debate na noite trevosa da dvida e da
incerteza, quando outros Estados cobertos de andrajos,
com as finanas desmanteladas, batem s portas da
bancarrota, o Rio Grande o timoneir o da Ptria, o
santelmo brilhante espargindo luz para o futuro. Tudo
isso devemos ao crebro genial desse homem. Os seus
correligionrios devem-lhe a orientao poltica; os seus
coetneos o exemplo de perseverana na luta por um
ideal; a mocidade deve-lhe o exemplo de pureza e
honradez de carter.
A pureza de intenes, que se poderia traduzir
como sensibilidade para com a coisa pblica (res
publica), constitui a essncia das aspiraes
republicanas, segundo Castilhos: (...) Na imaculada
pureza de intenes (...) tenho procurado tornar-me
rgo fiel das aspiraes republicanas (...). (Os
sublinhados so nossos.)
136

Artur Ferreira Filho (3) sintetizou admiravelmente

a concepo castilhista da Repblica como regime da
virtude: [Para Jlio de Castilhos], (...) a Repblica era
o reino da virtude. Somente os puros, os desambiciosos,
os impregnados de esprito pblico deveriam exercer
funes de governo. No seu conceito, a poltica jamais
poderia constituir uma profisso ou um meio de vida,
mas um meio de prestar servios coletividade, mesmo
com prejuzo dos interesses individuais. Aquele que se
servisse da poltica para seu bem-estar pessoal, ou para
aumentar sua fortuna, seria desde logo indigno de
exerc-la. Em igual culpa, no conceito castilhista,
incorreria o poltico que usasse das posies como se
usasse de um bem de famlia (...). Como governante,
Jlio de Castilhos imprimiu na administrao rio grandense um trao to fundo de austeridade que, apesar
de tudo, ainda no desapareceu.
Muitos so os textos de inspirao castilhista nos
quais se apregoa a pureza de intenes e o desinteresse
pessoal como virtudes supremas do poltico. Citemos
um que a sntese da obra poltica e educadora de
Castilhos: (4) Termina hoje o seu mandato de Presidente
do Rio Grande do Sul o benemrito republicano Dr.
Jlio de Castilhos... Historiar o governo de Jlio de
Castilhos escrever um manual de educao cvica. O
eminente cidado (...) revelou as mais altas qualidades
polticas durante o seu perodo presidencial, qualidad es
que, reunidas s que patenteou como homem da pro paganda, como apstolo intransigente de uma doutrina
(...) imprimem ao seu nobre carter um tom de pureza
137

verdadeiramente exemplar. A sua personalidade (...)

caracterizada sempre pelo mais amplo desinteresse
material, pelo dio aos sofismas com que a conscincia
contempornea explica as mais funestas capitulaes do
dever. Em todas as pginas de sua vida (...) transluzia
esse culto raro da moral, esse concentrado desejo de
tornar a sua ao benfica co munidade em que vive
(...). Hoje, no Rio Grande do Sul, graas ao edu cadora de Jlio de Castilhos, o povo possui uma idia
elevada dos seus deveres polticos, tem conscincia
ntida da sua responsabilidade, do valor do seu voto, da
necessidade indeclinvel da sua interferncia cvica nos
destinos do Estado e da Nao.
Para Jlio de Castilhos, em sntese, o governante
deve ter como primeira caracterstica a absoluta pureza
de intenes, que equivale total ausncia, nele, dos
srdidos interesses materiais. Somente assim poder
dar-se em quem dirige a sociedade, a capacidade para
perceber cientificamente qual o sentido da racionalidade social, que se revela, como j o tinha
salientado Comte, unicamente perante as mentes livres
dos prejuzos teolgico s e metafsicos.
b) Borges de Medeiros
A pureza de intenes e o desinteresse pessoal
aparecem, tambm, como caractersticas fundamentais
do governante, segundo Borges de Medeiros. Mais do
que em palavras, toda a vida poltica do discpulo de
Castilhos deixa ver s claras estas caractersticas.
138

Borges foi um puro, no sentido castilhista do termo,

quer dizer, um governante austero, desinteressado,
ntegro. Durante os muitos anos do governo borgista, a
administrao publica caracterizou-se pela austeridade
oficial, que evitava gastos desnecessrios e at
necessrios, a fim de no sobrecarregar as despesas do
Tesouro do Estado. Joo Neves da Fontoura (5) descreve
assim a austeridade do governo sul-rio-grandense: Na
sua modstia, o Governo no dispunha sequer de um
landau. Borges andava a p, da cada para o Palcio, com
sol ou com chuva. Quando era obrigado a receber um
hspede ilustre, mandava contratar um carro de praa
(...). A dignidade da funo publica, homens do estilo de
Borges de Medeiros nunca a associaram ao luxo, ao
esplendor, ostentao.
Porm, a concepo moralista de Borges no se
restringia ao campo da vida pblica. Como Castilhos, o
velho lder gacho jamais sofreu uma contestao em
sua modalidade privada, da qual era zeloso guarda.
Todos os seus bigrafos, amigos ou inimigos, concor dam neste aspecto. Alto elogio da moralidade pessoal de
Borges fez, por exemplo, Rui Barbosa, (6) ao impugnar
no Senado a nomeao de um gacho para Ministro do
Supremo Tribunal Federal: Se eu visse chamado para
aquele cargo um dos homens que, de modo mais
caracterstico e solene, representa a poltica do Rio
Grande; se eu visse chamado para aquele cargo o Sr.
Borges de Medeiros, apesar de suas extremadas opinies
polticas, eu no lhe recusaria as condies constitucionais, nem de notvel saber, nem de notvel
139

reputao, porque, nomeada S. Exa. diante dela eu

pleitearia os casos mais delicados e importantes, sem
que pelo meu esprito passasse a suspeita de que a
justia pudesse ser sacrificada por um voto, que
obedecesse a interesse de qualquer.
Elogio semelhante do chefe castilhista fez o
Ministro Augusto Tavares de Lira, (7) aps a viagem ao
Rio Grande como enviado de Artur Bernardes: No
ouvi referncias desabonadoras ao Dr. Borges de
Medeiros, no tocante sua honorabilidade pessoal.
Todos o julgavam moralmente ntegro e respeitvel. As
restries que se faziam ao seu predomnio eram de
ordem poltica. De muitos ouvi que era partidariamente
intransigente (...).
O louvor de sua austeridade pessoal feito por
simpatizantes dos maragatos, como Mem de S e por
fervorosos castilhistas como Joo Neves da Fontoura.
Porm, talvez o ttulo de honra que Borges preferisse
fosse o de continuador da tradio castilhista no Rio
Grande do Sul. Com verdadeiro misticismo dizia o velho
lder, ao entregar o poder estadual a Getlio, em 1928:
Voltado espiritualmente para o altar do culto
republicano, donde o vulto imortal de Jlio de Castilhos
domina
o
cenrio
rio-grandense
e
preside
subjetivamente felicidade de sua gente e de sua terra,
a vossa consagrao reveste-sede um tom de misticismo,
que me enleva e transporta (...) a uma regio emprea
em que demoram sem contraste e reinam absolutamente
o bom, o verdadeiro e o justo, como suprema
recompensa da vida. Mas, quando regresso desse mundo
140

ideal realidade cotidiana, sinto e percebo que no em

mim individualmente, mas em nossa coletividade, que
reside a verdadeira grandeza, a (qual) deve ser o motivo
principal desta imponente celebrao p blica. (Os
sublinhados so nossos.)
Como em Castilhos e Borges de Medeiros, in meros so os exemplos da moralidade pblica e privada
do Senador Pinheiro Machado, como veremos
continuao.
c) Pinheiro Machado
Salienta-se nele a preocupao pelo Tesouro
Pblico. Era um puro, no sentido castilhista do termo. O
marechal Hermes (8 ) o definia como Velho republicano
de nome nacional, com uma vida pura e dedicada aos
ideais democrticos. E Costa Porto diz dele: Honesto
e puro no trato do dinheiro pblico, compreende-se
como lhe doeria qualquer suspeita nesta matria
delicada (...).
E lhe doa. Tendo aceitado impassvel todo tipo
de acusaes, a nica vez que desafiou um adversrio
para bater-se em duelo ocorreu quando o congressista
Barbosa Lima colocou em dvida sua honestidade
pessoal com relao ao dinheiro pblico, em 1915. O
bravo gacho tinha autoridade para exigir que fosse
respeitado neste terreno. Durante a insurreio fe deralista rejeitou o pagamento oferecido por Floriano
em reconhecimento aos seus servios, obrigando os
subalternos a fazer o mesmo. Certa vez chegou a pagar,
141

de seu prprio peclio, a importncia de mil contos, a

fim de saldar uma quota da dvida externa brasileira.
Outro aspecto do valor moral de Pinheiro Machado relacionava-se nobreza de atitudes, especialmente com os adversrios, o que levou um de seus
conhecidos a afirmar que para ganhar a amizade do lder
gacho era preciso ser seu inimigo poltico. Disto
Pinheiro deu um testemunho cheio de humanidade: a
amizade com Rui Barbosa, a quem continuou apreciando
e admirando profundamente, apesar de ter sido seu
maior opositor. No campo da luta poltica sempre agiu
de frente, como um bravo. Jamais usou o enorme poder
poltico para tomar represlias pessoais. Sempre
respeitou o adversrio. Sua morte constitui um belo
testemunho desse fato: o assassinaram na entrada do
hotel onde se alojavam dois dos seus contendores
polticos, aos quais fora saudar pessoalmente.
Nada melhor para ilustrar o alto teor de
desinteresse pessoal e de retido moral que empolgava
ao senador gacho do que o seu prprio testamento, a
Carta de Bronze, que podemos considerar como sntese
de suas idias polticas e que constitui uma das pginas
mais puras do pensamento castilhista: (9)
Neste momento em que a capital da Repblica
est profundamente agitada por elementos subversivos
que evidentemente procuram atentar contra a ordem, as
autoridades legais e, qui, contra as prprias ins tituies, convencido de que minha vida corre perigo,
pois que a minha atitude, agora como sempre, tem sido
de antemural contra a onda que, em mais de um estdio
142

da Repblica, tem procurado ferir de morte o regime,

entendo fazer as seguintes declaraes que serviro de
esclarecimento aos vindouros sobre a minha ao
poltica, caso sucumba na luta que se avizinha.
Mantenho-me impvido perante os perigos que prevejo,
porque tenho a conscincia tranqila, convencido de que
tenho, com inexcedvel dedicao, servido com honra,
no poupando sacrifcios, o meu ideal poltico que foi e
a implantao da Repblica Federativa em minha
ptria. Nos altos postos que hei ocupado jamais me
afastei da rota do dever cvico, tendo, no Parlamento e
fora dele, defendido com serena energia, nunca
esmaecida, os interesses que reputo cardeais, atendendo
com solicitude s solicitaes legtimas desta terra onde
nasci, no pondo um momento sequer, a servio de
apetites inconfessveis, o prestgio, a autoridade
conquistada entre os meus concidados. O Tesouro
Pblico contou sempre com a minha assdua e vigilante
cooperao, para impedir que a cobia o assaltasse,
embora ela se desenhasse em indivduos a mim ligados
por estreitos laos pessoais ou partidrios. Inflexvel
tem sido a minha diretriz neste sentido, comprovada por
inmeros atos e atitudes e pelos meus prprios
adversrios, cujos rancores no ousaram contestar essa
feio do meu carter. No terreno propriamente
doutrinrio, no fiz concesso s ambies que me
rodearam, conservando intactas as minhas convices
que julgo assecuratrias da pureza do regime que
adotamos e que no pode e no deve sofrer o influxo das
alteraes que o deturparam ao sabor dos interesses
143

triunfantes na ocasio. Se me for adversa a sorte, na

grande luta em que pelejamos, morrerei sereno, certo de
que a Histria far justia ao meu patriotismo. J. G.
Pinheiro Machado.
d) Getlio Vargas
Nas pginas anteriores fizemos aluso ao clebre
discurso de Getlio Vargas diante do tmulo de Jlio de
Castilhos, em 1903. Nesta orao aparecem claramente
delineados os traos de sua concepo moralista,
levando-o a enaltecer o valor da pureza, como a virtude
que permite ao governante zelar pelo bem pblico,
especialmente o Tesouro do Estado. Em sua vida po lt ica, Vargas conservou esta sensibilidade. A exposio
de motivos com que Borges justificava sua designao
para a Presidncia do Rio Grande mencionava, no numeral 6, a incorruptvel moralidade privada e publica,
assim como o prestgio individual, perante a sociedade e
as correntes polticas, a fim de que o governante se
imponha ao acatamento pblico menos pela fora
material que por sua autoridade moral. (10 )
Apesar da bancarrota inflacionria em que deixou
o pas depois da ditadura, sua honestidade pessoal ficou
inclume: (11 ) (...) Pessoalmente honesto e entre a
orgia de negociatas, que se cometeram em seu longo
governo, no se apontou caso concreto de sua
participao direta e em proveito prprio atirou a
Nao na debacle da inflao desmedida (...).
144

Outros aspectos moralizantes de sua atuao esto

relacionados com a poltica colonizadora, na qual
Getlio acompanho u as linhas mestras dos antecessores
castilhistas. Sobre este ponto afirma Iv Lins: fiel sua
formao poltica, essencialmente castilhista, e, por tanto, positivista, Getlio Vargas instituiu, no mbito
federal, durante o seu governo, que a imigrao d everia
basear-se em quotas correspondentes aos estoques
populacionais j integrados (...). Poltica que cor respondia ao ideal da imigrao espontnea e sele cionadora sustentado por Castilhos. Outro aspecto
moralista de sua poltica foi a preocupao pela legislao trabalhista, que correspondia ao ideal cas tilhista e positivista da incorporao do proletariado
sociedade. Acerca deste ponto declara Costa Porto:
(...) Getlio lograva provocar um ambiente de euforia,
criando, no papel, a arquitetura vistosa de uma
legislao social, com acentuado avano na defesa do
trabalhador, que, no gacho enigmtico, saudava o
amigo e benfeitor, que o livrara das garras do
capitalismo sem entranhas (...).
A preocupao getulista pela pureza de intenes
do governante aparece at no testamento poltico do
lder gacho, escrito pouco antes de seu suicdio, em
1954. interessante observar, nesse documento, a
inspirao realmente religiosa que empolga Getlio,
levando-o a sacralizar sua misso de governante, e a
declarar que chega at imolar a sua vida, a fim de
conservar a pureza de intenes.
145

e) A legislao castilhista
A anlise que fizemos nas pginas anteriores
sobre o moralismo que caracterizava a concepo poltica dos representantes do castilhismo, ilu strou suficientemente esta dimenso da filosofia poltica de
inspirao positivista. Resta-nos unicamente indicar as
referncias aos lugares da legislao sul-rio-grandense,
onde aparece o moralismo como elemento inspirador.
A pureza de intenes que deve caracterizar ao
governante amplia-se, na legislao sul-rio-grandense, a
inmeras disposies que contemplam uma moralizao
no s dos funcionrios pblicos, no sentido do
desinteresse castilhista, seno de toda a administrao
pblica e da vida mesma do s cidados, enquanto
relacionada com o reto desempenho de suas funes
cvicas. Embora nas pginas seguintes nos refiramos
novamente a este ponto, adiantemos alguns elementos.
O sentido moralizador preside, em primeiro lugar,
a atividade legislativa, em geral, e se caracteriza pela
responsabilidade que devem ter os governantes em prol
da preservao do regime. (1 2) A exposio de motivos
que deve acompanhar a todo projeto uma manifestao
do ideal comtista de viver s claras. (13 )
As atribuies do Presidente e dos funcionrios
pblicos so entendidas dentro do sentido de responsabilidade mencionado. A continuidade administra tiva um postulado moral, porquanto alicera o Estado
moralizador e conduz ao desinteresse dos governantes.
E entende-se o julgamento poltico e/ou administrativo
146

contra os funcionrios irresponsveis tambm desta

forma. Caem ainda dentro deste contexto as atribuies
da Assemblia dos Representantes. (14 )
Considera-se a Constituio do Estado um cdigo
moralizador, que veio introduzir a ordem no caos que
deixou o regime parlamentar do Imprio e que tem
infludo beneficamente na elevao dos costumes
polticos. Preocupaes moralistas orientam, alm disso,
o programa do PRR, assim como a concepo castilhista
do regime republicano, a organizao do sistema
judicial, a legislao eleitoral, a legislao trabal hista,
as leis que organizam a instruo pblica do Estado, as
que regulam os servios de higiene e as relativas s
obras pblicas. Revestem-se de um sentido moralizante,
dentro do contexto da pureza castilhista, a abolio dos
privilgios de ttulos e diplomas, (1 5) o reconhecimento
exclusivo do matrimnio monogmico, (16 ) o culto aos
mortos, a proclamao do laicismo do Estado e do
ensino leigo, a abolio dos jogos e das loterias, (17 ) o
regime de liberdade de profisso e de indstria (18 ) e a
abolio do anonimato.

NOTAS DO CAPTULO VI
(1) Mensagem Assemblia do Rio Grande, in: A Federao,
27/09/1897.
(2) Discurso pronunciado na sesso fnebre de 31/10/1903, para
honrar a memria de Jlio de Castilhos, apud Lins, Iv, Histria
do positivismo no Brasil, So Paulo, Companhia Editora
Nacional, 1967, pp. 192-193.
147

(3) Histria Geral do Rio Grande do Sul , Porto Alegre, Globo,

1958, p. 149.
(4)

A Federao, 7/02/1898.

(5) Neves da Fontoura, Joo. Memrias - 1 Vol. Borges de

Medeiros e seu Tempo, Porto Alegre, 1958, pp. 109-110.
(6)

Apud Lins, Iv, op. cit., p. 203.

(7) Notas manuscritas do Ministro Tavares de Lira, apud Silva,

Hlio, 1922 Sangue na areia de Copacabana, (O ciclo de
Vargas, Vol. I), Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1971, 2
ed., p. 294.
(8) Apud Costa Porto, Pinheiro Machado e seu Tempo, Rio,
Jos Olmpio, 1951, p. 180.
(9) Apud Costa Porto, op. cit., pp. 281-282. A Carta de Bronze
foi escrita e entregue a uma sobrinha por Pinheiro Machado,
quando j pressentia que ia ser vtima da crescente onda opositora
que o cercava. O envelope estava redigido assim: Para ser aberto
por minha mulher, se porventura for eu vtima do dio dos meus
inimigos e da Repblica 4/03/914.
(10) Apud, Neves, op. cit., p. 385.
(11) Costa Porto, op. cit., p. 293.
(12) Castilhos, Mensagem Assemblia dos Representantes, in
A Federao, 27/09/1897.
(13) CPE, Art. 61, 2 - Usaremos, no relativo legislao sul-riograndense, as seguintes siglas: CPE, Constituio do Estado do Rio
Grande do Sul, na edio correspondente. (Consultamos duas edies:
1 Porto Alegre, of. grf. de A Federao, 1891; 2 edio, Porto
Alegre, Liv. Globo, 1927). LDA, Leis, Decretos e Atos do Governo do
Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, of. grf. de A Federao
(vrios anos, entre 1893 e 1907).
148

(14) CPE, Art. 24, 4-6; Art. 37, 6.

(15) CPE, Art. 71, 8-11, Osrio, op. cit., pp. 241-242.
(16) CPE, Art. 71, 18.
(17) CPE, Art. 71, 16-17.

149

CAPTULO VII
O bem pblico interpretado como o reino da virtude
na tradio castilhista

a) Jlio de Castilhos
luz dos conceitos que acabamos de expor,
estrutura-se o conceito de bem pblico, para a tradio
castilhista. Assim como para os pensadores liberais o bem
pblico dava-se atravs da conciliao dos interesses
individuais, conciliao que se concretizava no Parlamento,
como organismo representativo daqueles interesses, para
Castilhos o bem pblico s poderia encontrar-se onde se
achasse a essncia mesma da sociedade ideal, que ele
entendia em termos do reinado da virtude. O bem pblico
confundia-se, para ele, com a imposio, por parte do
governante esclarecido, dum governo moralizante, que
fortalecesse o Estado em detrimento dos egostas interesses
individuais e que velasse pela educao cvica dos
cidados, origem de toda moral social. O texto que
citaremos a continuao, da lavra de Castilhos, expressa
admiravelmente todos os aspectos que implica o conceito
castilhista de bem pblico: (...) a completa
reorganizao poltica e administrativa do Estado,
moldada de harmonia para o bem pblico, e subordinada
fecunda divisa de CONSERVAR MELHORANDO; a sua
150

prosperidade material atestada pelas inmeras obras

postas em execuo e por outros tantos fatos
auspiciosos; o crescente desenvolvimento das indstrias
(...); a estabilidade do seu crdito (...); a considervel
amortizao de sua dvida (...); o numerrio acumulado
no seu Tesouro; a sua progressiva educao cvica, em
que se fortalece o ininterrupto aperfeioamento moral
deste povo glorioso: tudo isso resume a brilhante
atualidade do Rio Grande do Sul. (Maisculas de
Castilhos; o grifo nosso). (1 )
Em outras palavras, para Castilhos o bem pblico
fundamenta-se na completa reorganizao poltica e
administrativa do Estado, luz do princpio conservar
melhorando. Baseia-se, tambm, na prosperidade
material do Estado (obras pblicas, desenvolvimento
industrial, estabilidade de crdito do governo, amor tizao da dvida pblica, poupana estadual). Consiste,
principalmente, na progressiva educao cvica, mo ralizadora do povo e que, segundo veremos adiante,
busca educar o povo para fortalecer o Estado. Por outra
parte, os poderes oficiais devem devolver sociedade
em servios teis (ao Estado) o montante das
contribuies a que so obrigados aos cidados.
b) Borges de Medeiros
O bem pblico entendido por ele dentro do
mesmo contexto em que Castilhos o entende: organizao poltico-administrativa do Estado, prosperidade
material do mesmo e, principalmente, educao mo 151

ralizadora do povo que fortalea o imprio do regime da

virtude. Convm salientar que este o elemento fun damental da concepo borgista acerca do bem pblico e
a ele est encaminhado o fortalecimento do Estado,
atravs da reorganizao poltico -administrativa e da
prosperidade material. Procura-se um Estado forte para
que possa realizar completamente sua misso educadora
e moralizadora dos cidados. Referir-nos-emos a cada
um destes aspectos, que configur am o conceito borgista
de bem pblico.
No que diz respeito reorganizao poltico administrativa e ao incremento da prosperidade material
do Estado, a obra poltica de Borges est toda ela
encaminhada no sentido da plena realizao e consolidao das instituies governamentais. As principais
realizaes neste campo foram, segundo Joo Neves da
Fontoura, as Leis Orgnicas do Estado, o Decreto do
Estatuto dos Funcionrios e a soluo do problema dos
transportes; acerca do ltimo ponto , digna de meno
a forma peculiar como foi encarado. Efetivamente, os
transportes ferrovirios eram administrados por uma
companhia particular, a Auxiliare. Borges conseguiu
que a Unio encampasse os mencionados transportes,
para transferi-los ao Estado atravs de arrendamento,
denominando este programa de socializao dos ser vios pblicos. A finalidade perseguida era responder
s necessidades indicadas pelo bem pblico, que
pediam a administrao direta dos citados servios por
parte do Estado, afastando-os da explorao particular:
Presidindo ao livro jogo das foras eco nmicas,
152

compete ao Estado exercer uma ao reguladora, na

medida das necessidades indicadas pelo bem pblico .
Deriva-se dessa concepo o princpio que aconselha
subtrair da explorao particular, privilegiada, tudo
quanto se relaciona com o interesse da coletividade. a
socializao dos servios pblicos, exprimindo essa
designao genrica que a administrao de tais servios
deve estar a cargo exclusivamente do poder pblico. (O
grifo nosso.)
Tambm se relacionava com a preservao do
bem pblico, na mentalidade borgista, o escrupuloso
cuidado com a poupana do dinheiro do Estado, ponto
em que Borges chegou algumas vezes a verdadeiros
exageros. Ligada poupana pblica estava a
preocupao em aperfeioar os mecanismos tributrios
para elaborar corretamente o oramento do Estado. Era
esta uma idia tipicamente castilhista e comtista. Escrevendo sobre o oramento, em 1818, afirmava
Augusto Comte: (2 ) H, na ordem poltica, alguma coisa
mais importante do que a diviso dos poderes: a
composio do oramento; a que reside o grande
problema social, porquanto, nos povos modernos, a
questo capital o imposto.
Interpretando o pensamento do mestre, o
discpulo castilhista explicava assim a importncia do
oramento e da votao do tributo para o fortalecimento
do Estado, ou seja, para o bem pblico: (3 ) A lei
financeira tudo, porque sem ela o governo ter de
oscilar entre a revoluo e o despotismo. Augusto
Comte no trepidou em afirmar que a composio do
153

oramento e a votao do imposto, envolvem uma

questo capital para a sociedade e mais importante que
a prpria controvrsia sobre as formas de governo .
Essa concepo parece que foi partilhada pelos
constituintes do Estado quando instituram a Assemblia
dos Representantes com a funo nica e privativa de
votar e decretar o oramento pblico. Os representantes
do povo, adstritos ento ao exame somente do que
interessar ao oramento, podem com amplitude e
madureza, resolver como melhor convir ao bem pblico.
Na prtica se observa que o nosso oramento sempre
uma obra relativamente verdadeira, perfeita, em que no
entram fices nem artifcios quaisquer. (O grifo
nosso).
Por outro lado, a continuidade administrativa,
que no plano poltico correspondia reeleio do
Presidente do Estado e nomeao de seu sucessor e do
Vice-Presidente por parte do mesmo, era uma exigncia
imposta pelo bem pblico. Desta forma, Borges defendeu a mencionada continuidade, ao designar Carlos
Barbosa para substitu-lo na Presidncia, em 1907, e ao
indicar Getlio Vargas como seu sucessor, em 1928. A
continuidade administrativa para o bem pblico
tambm justificou a quarta reeleio de Borges, a
negativa em abandonar o poder e em revogar o
dispositivo que estabelecia a nomeao do Vice Presidente, durante a insurreio de 1923. Em telegrama
dirigido a Joo Simplcio, datado de 11/06/1923, Borges
de Medeiros escrevia: (4 ) (...) Sinto insupervel inibio
abolir dispositivo constitucional relativo reelei es (...).
154

A reeleio um dos pivs do nosso sistema constitucional e a melhor garantia de ordem pblica e de
continuidade administrativa.
Quanto educao moralizadora do povo, atravs
da qual se devia chegar instaurao do regime da
virtude no Rio Grande e que, segundo indicamos atrs,
o aspecto fundamental da concepo bo rgista sobre o
bem pblico, Borges muito claro ao insistir em que
misso fundamental do Estado difundir a educao
positiva, nica capaz de curar os males que afetam a
sociedade: (5) (...) (A) educao positiva (...) tem por
princpio fundamental a supremacia da moral sobre a
cincia, do sentimento sobre a razo, da sociabilidade
sobre a inteligncia. Relevai-me esta rpida digresso
filosfica, de que no podia prescindir, porque s nos
ensinamentos do incomparvel filsofo de Montpellier,
vamos encontrar solues definitivas e adequadas aos
tormentosos problemas que agitam a civilizao mo derna. S a educao positiva poder curar o ceticismo
que domina as classes superiores, e o indiferentismo ou
a revolta que caracterizam as classes inferiores.
Um claro exemplo de educao moralizadora
por parte do Estado constitudo pela poltica colonizadora de Castilhos e Borges de Medeiros. Para o
primeiro, a colonizao no Rio Grande era moralizadora, na medida em que adaptava os novos
habitantes ao regime castilhista: (6 ) No Rio Grande,
colonizao constitui uma exceo moralizadora, que
nos assaz honrosa. Ela no equivale, aqui,
importao de simples trabalhadores, que formam
155

ordinariamente uma massa flutuante ou movedia,

inassimilvel ou refratria aos nossos costumes e s
nossas leis, encerrando um verdadeiro perigo nacional.
O colono, aqui, transforma-se logo em pequeno
proprietrio agrcola, sente imediato bem-estar na sua
modesta propriedade, adquire condies de fixidez
normal. (O grifo nosso).
O desenvolvimento da poltica colonizadora
castilhista coube a Borges de Medeiros. Castilhos
mostrava-se contrrio imigrao dirigida, que
segundo ele, possua como nica meta um fictcio
aumento da populao. O que lhe interessava era uma
imigrao espontnea, mais selecionada e definitiva, que
atrasse elementos suscetveis de serem educados dentro
dos estilos da nova Ptria, ao mesmo tempo em que se
criavam, entre eles e o Estado, fortes e duradouros
vnculos de dependncia econmica. Eis como Joo
Neves da Fontoura (que participou ativamente no
desenvolvimento desta poltica durante os governos de
Borges de Medeiros e de Getlio Vargas, inclusive a
nvel nacional, com o ltimo) a tipifica: (...) O intuito
foi atrair elementos assimilveis, sob todos os aspectos,
e fix-los ao solo, isto , incorporar apreciveis valores
humanos ao pas, dar-lhes estabilidade, amor aos estilos
de vida da nova Ptria, criando famlias enraizadas
terra e com elementos necessrios expanso do
trabalho. (...) O Estado, depois de feita a demarcao
dos lotes, vendia-os aos imigrantes (...) a longo s prazos,
de modo a serem pagos com os frutos do trabalho. Dava lhes, tambm, transporte para os lugares escolhidos e
156

instrumentos agrrios. Formaram-se, assim, vastas

colmeias laboriosas, s quais o Rio Grande deve imensa
parcela do seu progresso.
O bem pblico entendido maneira castilhista,
como a instaurao e a consolidao de um governo
forte que implantasse no Rio Grande o regime da
virtude, atravs de um processo moralizador dos
cidados, constituiu o valor supremo na ao poltica.
Inmeras so as afirmaes do lder castilhista a
respeito. Assim se expressava, por exemplo, ao explicar
por que aceitou o quinto mandato como Presidente do
Rio Grande: (...) Lder de um grande Partido, rgo,
por conseguinte, de suas idias e aspiraes, no
cessarei nunca, entretanto, de subordinar os interesses
polticos ao bem pblico, interpretado de acordo com as
leis, a moral e a razo. (O grifo nosso) .
Anos depois, em 1927, quando fazia o balano
das cinco gestes presidenciais, antes de entregar o
poder a Getlio Vargas, Borges sintetizava toda a sua
obra governamental como uma administrao no
exclusivista e tolerante, que obedeceu, sobretudo,
razo suprema do bem pblico. (7) Governei com ele [o
PRR] na boa e na m fortuna, ora recebendo os aplausos
e as aspiraes de sua fora de opinio, ora apoiando -me
no seu hercleo brao, nos dias tormentosos de
privaes e lutas inglrias. Mas administrei o Estado
para o bem de todos, sem exclusivismos e sem in tolerncia, antepondo a todas as consideraes a razo
suprema do bem pblico. (...) Dentro de poucos meses,
volverei ao convvio comum dos meus concidados
157

tranqilo e satisfeito porque s pensei no bem e nos

meios de realiz-lo, empenhando para isso o mximo de
minhas dbeis foras. (O grifo nosso).
Joo Neves, ao caracterizar os governos de
Borges de Medeiros, diz que nunca (...) deixo u de
promover eficazmente o bem pblico, que nele en controu sempre, mais do que um poltico, a vocao de
um sacerdote.
c) Pinheiro Machado
Ao conceito borgista e castilhista do bem
pblico corresponde, em Pinheiro Machado, o dos
supremos interesses da nao, que outra coisa no
seno a defesa do regime republicano entendido como o
reino da virtude. O senador, segundo Tavares de Lira, (8 )
(...) jamais sobreps interesses de ordem subalterna aos
supremos interesses da Nao (...).
A procura destes supremos interesses constitua o
objetivo final das atividades de Pinheiro e o ncleo do
seu pensamento poltico. Tais interesses identificavamse com a defesa do regime republicano, quer dizer,
como teremos oportunidade de mostr-lo logo mais, com
a defesa do reinado da virtude, e com a preocupao
pelo fortalecimento da organizao partidria, sendo
esta ltima cujo lder indiscutvel ele foi o meio
prtico para consolidar a Repblica. Assim nos explica
Costa Porto estas idias: (9 ) E em meio volubilidade
dos processos, no ser difcil vislumbrar algumas
idias centrais, que formavam o ncleo de seu
158

pensamento e o objetivo derradeiro de suas atividades,

sobrelevando duas constantes que lhe marcam os rumos:
o feiticismo pelo regime republicano e a preocupao
pelo fortalecimento da organizao partidria (...).
Havia, pois, no lder rio-grandense, alguma coisa que
escapava mobilidade dos ziguezagues costumeiros:
avanando e recuando, afirmando e negando, transigindo e negaceando, ele no desfitava os olhos do
traado prefixado a defesa permanente do regime,
confundido com a prpria Nao (...). Dentro desta
orientao, possvel apanhar as duas normas que lhe
pautaram a orientao: o regime republicano, fora do
qual no creditava se firmasse o bem-estar nacional, e o
partido, que assegurasse a consecuo do alvo derra deiro. Esta, a dinmica de sua atuao: como objetivo, a
defesa do regime, confundido com a defesa da Nao;
como meio, o partido, o processo para resguard -lo das
ambies
e
das
tendncias
individualistas.
(Sublinhados nossos).
Eis como o senador gacho dava sua idia de
Repblica o contedo de uma ao moralizadora que
conduziria instaurao de um regime que fosse a
mxima expresso da civilizao; em polmica com Rui
Barbosa, Pinheiro enfatizava que a Repblica, alm de
ser o centro de sua predileo, constitua a nica forma
de governo que assegurava a realizao desses ideais.
Diz Costa Porto: (...) Mstico da Repblica, Pinheiro
no admitia vacilaes na sua defesa, chega ndo at
censurar a Rui, em cujas atitudes enxergava extremos
intermitentes pela sorte do regime. E de si prprio
159

afirmava: Eu no sou um republicano da faco de V.

Exa. Sou um convencido. Acredito que a forma
republicana a nica que nos pode dar a lib erdade; a
nica que se afeioa nobreza dos sentimentos
humanos, a nica que eleva os homens, a nica que
pode elevar a Nao ao apogeu da civilizao. por
isso que eu tenho pela forma republicana predileo (...)
levando minhas convices aos lt imos limites, no
podendo compreender a vida poltica, seno sob esse
regime. (Os grifos so nossos).
Desta concepo da Repblica como o nico
regime capaz de garantir a liberdade, afeioando-se
nobreza dos sentimentos humanos e elevando a Nao
ao apogeu da civilizao, (o que noutros termos
podemos exprimir dizendo que a Repblica , para
Pinheiro Machado, o nico regime em que se d a
conciliao da liberdade com o reinado da virtude),
deduzem-se duas notas da sua temtica republicana, que
soam, alis, paralelas s caractersticas da concepo
castilhista do regime republicano: em primeiro lugar, a
Repblica sagrada, reveste-se de certo carter
misterioso e quase divino e torna-se, ento, centro de
um culto de inspirao religiosa: o culto republic ano;
em segundo lugar, os que desempenham a funo
pblica revestem-se das prerrogativas dos sacerdotes
(Pinheiro um mstico da Repblica e se considera va,
ele mesmo, como o plio debaixo do qual se guardava a
hstia republicana), cuja principal fun o consiste em
preservar intactas as instituies republicanas, longe dos
ziguezagues da poltica costumeira, Eis como Costa
160

Porto exprime admiravelmente esses conceitos que

acabamos de mencionar: (10) (...) Para Rui, por exemplo,
a Constituio permanecia como qualquer coisa de vivo
e vivificante, sendo mister procurar, detrs dos textos
frios, o esprito latente, que valia mais do que a letra
inexpressiva, enquanto Pinheiro a encarava como tabu,
que merecia respeito e nunca anlise: da a fria e o
desprezo pelos que falavam em reviso, em
interpretao luz da doutrina, em regulamentao,
coisas que lhe soavam como heresia e sacrilgio. (...) A
censura [de Pinheiro] a Rui provinha, mesmo, da
opinio de que o baiano mostrava intermitncias no
culto Repblica, em cuja preservao tudo o mais
devia ceder: leis, direitos, princpio s, convices,
interesses, (...). Julgando-se o plio debaixo do qual se
guardava a hstia republicana, teria que deturpar o
regime, ao peso do individualismo obcecante, mas,
errando, estava convencido de que cuidava dos interesses supremos do pas. (Grifos nossos).
Sem dvida que esta concepo de Repblica
deita suas razes na tradio castilhista, que interpretou
num contexto de ascese republicana os ideais da
propaganda e do manifesto de 1870, desligando-os do
esprito liberal em que foram concebidos.
Vindo da propaganda diz Costa Porto tendose formado ao calor do manifesto de 1870, (...) no
compreendia nenhuma vacilao ou intermitncia neste
esforo em prol do regime e da ver sempre com
desconfiana os que no tinham a centelha da ascese
republicana, os velhos abencerragens da monarquia,
161

Pena, Rodrigues Alves, Rio Branco. Ningum mais do

que ele ter contribudo para deturpar o esprito
republicano, o que, entretanto, decorre do vcio de
origem, da prpria formao, incapaz de assimilar o
sentido que alicerou a mentalidade dos fundadores.
Pinheiro (...) no se abeberara na democracia americana
(...) Discpulo de Castilhos, dosava a concepo rgida,
inflexvel, geomtrica, o misticismo do mestre, com as
tendncias temperamentais do seu esprito avesso
especulao metafsica e, neste caso, tendia e ser ecltico, misturando o comtismo com as prticas do ma quiavelismo instintivo, em que vencia mais pelos ardis,
pela astcia, pela capoeiragem (...). (O grifo nosso) .
Somente luz desta inspirao castilhista po demos entender a mstica dedicao de Pinheiro ao ideal
da Repblica, que faz dele, mais do que um poltico, um
sacerdote do culto republicano. S assim compr eenderemos tambm o seu autoritarismo, como a defesa
incondicional de um regime sacro por parte de quem o
guarda da sua pureza e estabilidade. A Repblica, dir
Alfredo Ellis, (1 1) era entendida por Pinheiro Machado
como inscrita em moldes estreitos e por uma forma
invertida, supunha que, adquirindo fora, s dela se
serviria para proteger o regime, considerando-se o plio
debaixo do qual se guardava a hstia republicana . (O
grifo nosso).
Referindo-se a esta vocao sagrada de protetor
da Repblica, o prprio Pinheiro Machado dir: (...) A
Repblica representa para mim o principal elemento do
meu esprito, como a sombra do prprio corpo, dando 162

me esperana, vigor e alento nos dias tormentosos de

minha vida poltica (...). No tenho tido vacilao de dar
por ela tudo aquilo que o homem pode ter de mais caro,
at a vida.
Da por que at adversrios como Alfredo Ellis
no podem deixar de reconhecer que Pinheiro Machado
foi um republicano honesto, nunca traiu sua f, nunca
traiu sua conscincia (...). Ningum amou mais a
Repblica com maior carinho e maior fidelidade do que
aquela alma e aquele corao impoluto e honesto.
Sintetizando, em Pinheiro Machado encontramos
viva a tradio castilhista, no que se refere forma
como entendido o bem pblico, que equivale, na
terminologia de Pinheiro, aos supremos interesses da
nao. Identifica-os com a defesa do regime republicano, governo moralizador que busca, como dizia o
senador gacho, elevar a nao ao apogeu da
civilizao. Assim, situa-se na mesma linha em que
Castilhos e Borges entendiam o bem pblico.
d) Getlio Vargas
Getlio Vargas adere concepo castilhista e
borgista do bem pblico que, segundo indicvamos
atrs, era entendido por eles como o fortalecimento do
Estado (que abarca a reorganizao polt ico-administrativa e a prosperidade material do mesmo), a fim de
cumprir eficazmente com a misso educadora que lhe
compete, para instaurar na sociedade o regime da
virtude. Por tal motivo, no vamos nos deter muito neste
163

ponto, limitando-nos a assinalar, em traos gerais, a

forma como o so-borjense se identifica com a tradio
castilhista.
Que Getlio significava para os castilhistas uma
garantia a favor do bem pblico, ou seja, em prol da
conservao da ordem estabelecida por Castilhos e
Borges de Medeiros, mediante a continuidade administrativa, o mostra a exposio de motivos com que
Borges justificava a indicao do lder de So Borja
para a Presidncia do Estado, durante o perodo 1928 1933: (12 ) Tratarei de expor sumariamente os motivos
que me levaram a preferir esses dois notveis rio grandenses [Getlio Vargas e Joo Neves da Fontoura
para a Presidncia e a Vice-Presidncia do Rio Grande,
respectivamente] a tantos outros que compem a
brilhante pliade de servidores pblicos (...). A primeira
cogitao, que nos deve preocupar, a de assegurar a
necessria continuidade poltica e administrativa , que
tem sido a mais notvel caracterstica do governo rio grandense e que , porventura, a mais slida garantia de
ordem e de progresso. Mas a satisfao dessa
necessidade orgnica exige de parte dos governantes o
preenchimento de requisitos especiais, que se podem
consubstanciar nos seguintes pontos: 1) o perfeito
conhecimento
terico
e
prtico
do
regime
constitucional, cuja conservao deve ser artigo de f
inviolvel (...); 2) a completa subordinao s normas e
disciplina do Partido Republicano, cuja organizao est
identificada com o prprio Estado, a ponto de no
conceber-se a vida normal de um sem o apoio do outro;
164

3) a comprovada co mpetncia jurdica, indispensvel

ao exerccio regular da prerrogativa presidencial de
legislar sobre o direito judicirio em geral e sobre os
servios imanentes ao Estado; 4) a capacidade
administrativa revelada no exerccio de funes pblicas
federais, estaduais e municipais (...); 5) as qualidades
prticas de atividade, firmeza, prudncia e energia (...);
6) a incorruptvel moralidade privada e pblica, assim
como o prestgio individual (...). Sem injustia s
virtudes e merecimentos de ouros, aprece-me que os
Drs. Getlio Vargas e Joo Neves se destacaram, entre
os seus pares, como os que melhor satisfazem as
condies, intrnsecas e extrnsecas, que a investidura
governamental requer no atual momento (...). (Os
grifos so nossos).
Em termos semelhantes se expressava Borges de
Medeiros na comunicao confidencial que antes
dirigira a Vargas: a designao deste constitua a nica
frmula capaz de corresponder inteiramente ex pectativa pblica (...), alm de satisfazer todas as
exigncias da ordem poltica e administrativa.
Por outro lado, a atitude de Getlio pouco antes
de receber o poder no Rio Grande era a de reconhecer a
continuidade administrativa esperada por Borges de
Medeiros. Em discurso proferido no Rio ante os
representantes gachos ao Congresso, Vargas afirmava
que a designao no havia sido nem uma ddiva
pessoal de Borges, nem fruta da ambio, e tampouco
imposio do Governo Federal, mas sim uma
determinao do chefe do PRR, aprovada por este. E
165

dizia: (...) Quem substituir o Sr. Bo rges de Medeiros

no poder prescindir dos seus ensinamentos e da sua
experincia, nem deixar de apoiar-se sobre o grande
prestgio moral do seu nome.
Borges de Medeiros no se enganava quanto
fidelidade castilhista do sucessor e chegaria at a sofrer
as consequncias, uma vez Getlio conquistou o poder
federal, na Revoluo de 30. Getlio dava provas de
uma identificao visceral com o pensamento e o
sistema poltico de Jlio de Castilhos. Mencionvamos
no primeiro captulo a fervorosa homenagem que o
jovem so-borjense fez ante o tmulo do Patriarca
gacho e que constitui uma ntida profisso de f
castilhista. Alguns anos mais tarde, em 1908, veremos
Getlio apresentar sua religiosa oferenda de adeso a
Castilhos e ao sistema por ele montado. A este re speito,
diz Joo Neves: (13 ) A 24 de outubro, coube a Getlio
proferir, em nome do Partido Republicano, a orao na
romaria ao tmulo de Castilhos. Nela ainda ressoa o
timbre da campanha do ano anterior e se renovam os
sentimentos de fidelidade aos ensinamentos e princpios
do lder desaparecido, assim como de solidariedade
direo do Sr. Borges de Medeiros.
Em 1922, ao se consumar a fraude eleitoral que
reelegeu pela quinta vez Borges, assim se expressava
Getlio no parecer da Comisso de Poderes, da qu al
participava: (14) (...) No eram dois homens que se
defrontavam nas urnas, eram dois princpios. De um
lado, a organizao poltica e constitucional instituda
por Jlio de Castilhos e que, durante trs decnios, tem
166

presidido paz, ordem, e florescente prosperidade

do Rio Grande do Sul. Ela mantida pelo Partido
Republicano, sob a direo de Borges de Medeiros. De
outro, o elemento pugnaz e batalhador que encarna a
tradio parlamentar de Gaspar Martins sob a deno minao de Partido Federalista (...).
A fidelidade ao castilhismo demonstrada por
Getlio durante sua carreira poltica, a nvel provincial,
acompanhou-o tambm, segundo Iv Lins, nas atividades ao lado ou frente do Governo Federal: (15 )
Getlio Vargas, ligado ao castilhismo desde a
juventude, sustentou abertamente os seus postulados, na
Cmara Federal, quando, em 1925, se debateram as
emendas constitucionais propostas pelo Presidente Artur
Bernardes.
Como lder da bancada gacha defendeu no
Congresso a Constituio sul-rio-grandense da acusao
de atesmo na sesso de 8/12/1925 e, a 19/08/1925, em
entrevista ao jornal O Paz, repetia as idias de
Castilhos relativas inconvenincia do ensino religioso
oficial, salientando o papel do Estado como sustentculo
da ordem.
Como Presidente da Repblica, Getlio continuou
fiel sua formao poltica, essencialmente castilhista
e, portanto, positivista, (16) ao guiar-se luz dos princpios estabelecidos por Castilhos em matria de
imigrao e colonizao e ao mostrar uma especial
sensibilidade frente ao problema da incorporao do
proletariado sociedade. Esta preocupao inspirou o
Artigo 14 da Constituio castilhista, assim como a
167

legislao em benefcio do trabalhador feita por Vargas.

Mas o ponto em que mais fielmente seguiu Castilho s
foi, sem duvida, a concepo autoritria do poder
poltico, como meio para conservar a estabilidade do
Estado a assegurar, assim, a funo moralizadora deste.
Mais adiante referir-nos-emos detalhadamente a este
tpico da concepo poltica getulista.
e) A legislao castilhista
A legislao castilhista repete, em linhas gerais,
as idias dos representantes desta tradio, que
acabamos de expor. O bem pblico entendido ba sicamente como o fortalecimento do Estado, a fim de
deixar aberto o caminho para o reto cumprimento de sua
funo moralizadora e chegar, desta forma, ins taurao do regime da virtude. dispensvel insistir em
que no de outro teor poderia ser a legislao
castilhista, tendo em conta que para essa tradio quem
legislava era, fundamentalmente, o lder e que os
princpios de cada um deles identificavam-se com tal
mentalidade, segundo tivemos oportunidade de mostrar
nas pginas anteriores. Por essa razo nosso propsito
consiste apenas em referir alguns pontos da legislao
castilhista.
Para a mentalidade castilhista era claro que todo
o esforo legislativo e administrativo do governo
deveria nortear-se basicamente pela procura do bem
pblico, identificado com a prpria segurana do
Estado, sempre acima dos direitos dos indivduos.
168

Muitas so as afirmaes castilhistas do tipo da que

citamos a seguir: (1 7) (...) A completa reorganizao
poltica e administrativa do Estado [deve estar] moldada
de harmonia com o bem pblico.
Ou esta outra: (18 ) (...) Quanto ao administrativa, propria mente dita, est ela imediatamente
subordinada preocupao do bem pblico (...).
Em conseqncia, os diferentes aspectos da
legislao castilhista respiram esta preocupao
fundamental pelo fortalecimento do Estado. A legislao
financeira e tributria obedece a tal propsito, particularmente a criao do imposto territorial e a abolio
da apropriao particular das terras devolutas. (19) Aquele era considerado pelos castilhistas o tributo bsico e
possua como finalidade enfraquecer a fora dos antigo s
latifundirios e fortalecer, consequentemente, o domnio
do Estado sobre as terras pblicas, que eram vendidas
aos pequenos proprietrios e colonos atravs de um
sistema de longo prazo que os tornasse dependentes do
governo. J aludimos anteriormente polt ica colonizadora de Castilhos, que buscava uma total
assimilao do imigrante por parte do Estado. (2 0) Por
outro lado, a poltica de obras pblicas privilegiaria as
reas de colonizao, favorecendo assim o fortalecimento da economia estatal, na medida que estas
reas dependiam fortemente do Estado, dada a forma de
distribuio das terras, qual nos referimos um pouco
atrs. Vale a pena anotar, com relao s finanas
publicas, a preocupao dos castilhistas pelo aumento e
169

segurana do Tesouro Pblico, o que os levou a aperfeioar os mecanismos tributrios.

A preocupao pelo bem pblico, entendido como
a procura da segurana do Estado, devia guiar a gesto
presidencial. (21 ) A suprema direo governamental e
administrativa do Estado, compete ao Pres idente, que a
exercer livremente, conforme o bem pblico, inter pretado de acordo com as leis, sendo as atribuies do
Primeiro Mandatrio interpretadas dentro deste contexto. Assim, por exemplo, o Presidente convoca a
Assemblia extraordinariamente quando o exigir o bem
pblico e, para mant-lo, compete-lhe organizar a fora
pblica do Estado. A reeleio do Presidente, a escolha
do vice-presidente por parte daquele e as normas que
regulavam o trabalho dos funcionrios oficiais, inspiravam-se na idia de assegurar a continuidade administrativa requerida pelo bem pblico.
Outros aspectos bsicos da legislao castilhista
baseavam-se explicitamente na idia de buscar a
segurana do Estado, como por exemplo a instituio do
voto a descoberto, a averso ao governo representativo,
a organizao da justia (22) e, dentro desta, a criao do
ministrio pblico, a elaborao do Cdigo de Processo
Penal e a organizao policial do Estado, assim como as
restries impostas liberdade de pensamento e
expresso. (2 3)

170

NOTAS DO CAPTULO VII

(1)

A Federao, 3/02/1893 e 27/09/1897.

(2)

Apud, Iv, op. cit., p. 200.

(3) Apud Almeida, Pio de. Borges de Medeiros, Subsdios para

o estudo de sua vida e obra. Porto Alegre, Globo, 1928, p. 114;
citado por Lins, op. cit., p. 200.
(4) Apud Love, J., ndice cronolgico dos papis de Antnio
Augusto Borges de Medeiros 1909-1923, arquivado no Instituto
Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre,
in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro ,
(286:269), Rio de Janeiro, jan./maro, 1970.
(5) Discurso de Borges de Medeiros em Porto Alegre a
19/05/1916, apud Lins, Iv, Histria do Positivismo no Brasil ,
op. cit., p. 202, cf. O Jornal, Rio de Janeiro, 24/04/1961, p. 2, 2
seo.
(6)

Apud Neves, Joo, op. cit., p. 56.

(7)

Apud idem, p. 387.

(8)

Ministro Tavares de Lira, apud Costa Porto, op. cit., p. 89.

(9)

Op. cit., pp. 233-235.

(10) Op. cit., pp. 233-235.

(11) Apud Costa Porto, op. cit., pp. 233-235.
(12) Apud Neves da Fontoura, Joo, op. cit., pp. 384-385.
(13) Op. cit., p. 111.
(14) Apud Silva, Hlio. 1922, Sangue na areia de Copacabana,
op. cit., pp. 515-516.
171

(15) Op. cit., p. 208.

(16) Lins, Iv. Op. cit., p. 211.
(17) Castilhos, Jlio de. Mensagem enviada Assembl ia dos
Representantes do Estado do Rio Grande do Sul, in A Federao,
27/09/1897.
(18) A Federao, 8/12/1893.
(19) CPE, Porto Alegre, Globo, 1927, Art. 47.
(20) CPE, ed. De 1927, Art. 10, 21-22. Mensagens de Borges de
Medeiros Assemblia dos Representantes em 20/09/1897. Borges de
Medeiros, Mensagem enviada Assemblia dos Representantes de
Estado do Rio Grande do Sul, em 23/09/1926, Porto Alegre, A
Federao, 1926, p. 35.
(21) CPE, ed. 1927, Art. 7.
(22) Lei n 10, de 16 de dezembro de 1895 Organizao
judiciria do Estado do Rio Grande do Sul , Porto Alegre, of.
grf. de A Federao, 1920, p. 18. Cf. Costa Franco, op. cit., p.
169-174. Amaral. Evaristo do, artigos publicados em A Federao
de 20 e 22/05/1895, sobre o projeto de organizao judicial do
Estado, apresentado por Jlio de Castilhos. Neves Neto,
Andrade. Artigo publicado em A Federao, de 24/05/1895, sobre
os inconvenientes do tribunal do jri. Osrio, op. cit., pp. 188201.
(23) Cf. o artigo intitulado Liberdade de Pensamento, in A
Federao, de 21/02/1893.

172

CAPITULO VIII
O exerccio da tutela moralizadora do Estado sobre a
sociedade, segundo a tradio castilhista

a) Jlio de Castilhos
Vtor de Brito (1) caracteriza muito bem a
concepo castilhista da poltica, quando diz que para
esta tradio: (...) A autoridade sada do consentimento
geral dos povos no passa de uma frmula grotesca, cuja
impotncia e incapacidade para a soluo dos magnos
problemas, oferecidos pela civilizao hodierna, dia a
dia se vo afirmando na conscincia dos homens
esclarecidos. A obsoleta democracia foi-se com a
bancarrota da metafsica. A sociedade precisa ser regida
pelas mesmas leis, submetida aos mesmos mtodos
positivos das matemticas e da biologia. Isso de
soberania popular, de governo do povo pelo povo, so
conceitos vos, criados para estorvar a ao da
autoridade no estudo das questes sociais, cuja soluo
s se deve inspirar na necessidade histrica e na
utilidade pblica.
O princpio bsico para o castilhismo (aplicado
tambm para a filosofia poltica positivista em geral) o
de que a sociedade caminha inexoravelmente para a sua
estruturao racional. Frisa a respeito Victor de Brito:
Atingem-se esta convico e os meios necessrios para
173

a sua realizao atravs do cultivo da cincia social,

privilgio de personalidades carismticas, que devem
impor-se nos meios sociais onde se encontram. Quando
uma personalidade escla recida pela cincia social
assume o governo, pode transformar o carter de uma
sociedade que levou sculos para constituir -se. A ao
poltica de Castilhos inscreveu-se neste contexto: no
consultou a opinio do povo, nem sequer indagou as
condies de receptividade do meio para a sua ao,
porque, impelido por um mvel poderoso viso
cientfica da sociedade e da misso que nela lhe
correspondia soube aproveitar o concurso dos fatores
determinantes e, de acordo com eles, influir nas
multides, sendo seguido com a inconscincia e a
instintividade de reflexos dos quais [ele] era o centro
que [atuava] sob a inspirao de um poder superior. A
crise do governo representativo, para o regime
castilhista, provm daqui: se a nica alternativa para a
estruturao racional da sociedade a imposio do
governante esclarecido, qualquer outro tipo de
organizao social que no for o seu tornar-se-
necessariamente catico. Da a feroz crtica que o
castilhismo desatou contra o sistema parlamentar
sistema para lamentar, segundo um deputado castilhista
como expoente nmero um do governo representativo.
A liberdade para os indivduos d-se na medida
em que estes procuram, atravs de todas as suas
atividades (intercmbio de opinies, concretizao de
iniciativas, trabalho), a realizao do bem pblico, sob a
divisa conservar, melhorando. Nesta procura do bem
174

pblico tm prelao as classes conservadoras definidas

como (...) as classes que produzem e trabalham, o
comrcio e o proletariado, a indstria e as artes [e que]
agremiam-se ao redor do Presidente do Rio Grande,
ajudando-o, desta ou daquela forma, a organizar nossa
terra (...). (2)
Estas classes conservadoras, amantes da ordem,
foram conquistadas por Castilhos junto com os ele mentos revolucionrios ou radicais em cuja atividade
preponderava a procura do progresso outrance sobre
as necessidades de manuteno da ordem, de forma q ue
conseguiu estabelecer o equilbrio social entre a mo cidade e a velhice, os progressistas e os conservadores.
Fora do contexto de bem pblico que, como vimos, se
identifica com a moralizao dos cidados e a segurana
e prosperidade do Estado, no se po de dar liberdade
para os indivduos.
Para alcanar a moralizao da sociedade, o
governante deve exercer, uma tutela sobre a mesma, a
fim de que ela se amolde procura do bem pblico; este
papel educativo caracteriza o estadista conservador, que,
alm de governante exemplar, deve ter a convico do
apstolo e a justia do magistrado, (3) para estabelecer o
equilbrio entre as foras sociais e conseguir a harmonia
entre a liberdade individual e a autoridade. A tradio
castilhista insiste em que o prprio po vo procura esta
liberdade sob tutoria: (...) o pobre povo (...) s aspira a
que o deixem viver em paz, com as parcelas de
autonomia que a organizao social lhe permite para a
175

harmonia possvel entre a liberdade individual e a

autoridade constituda (...) . (4)
Os direitos dos indivduos esto a todo momento
submetidos ao bem pblico; a legislao tambm em
funo deste, de tal forma que, nas pocas de perigo
para a segurana do Estado no cumprimento da sua
misso moralizadora, o governo deve orientar a sua
conduta nos princpios fundamentais da ordem, segu rana, salvao, existncia da sociedade. Segundo estes
princpios, a legislao deve ser empregada nos casos
normais. Porm, quando se pe em perigo a segurana
pblica, devem fechar-se todos os cdigo s para aplicar
o texto vigoroso de uma lei mais alta que diz relao
salvao coletiva.
Vale a pena citar completo o texto de Pedro
Moacir, (5 ) escrito quando era diretor de A Federao e
um dos mais ardentes castilhistas: Em toda essa
confuso de uma sociedade, violentamente arrancada de
sua paz, de seu trabalho normal, de seu rpido progresso
por uma revoluo de saqueadores, assassinos e
anarquistas, mister que o povo no deixe um instante
de ver claro e tenha juzos firmes sobre a situao. (...)
Republicanos e homens at indiferentes luta partidria
tm uma meia atitude patritica em face do
procedimento do governo quando ele v -se coagido a ir
procurar nos princpios fundamentais da ordem, de
segurana, de salvao, de existncia da sociedade, a
orientao da sua conduta. Essa atitude a da adeso,
a do mais fraco aplauso. No estamos fazendo uma
defesa original de ilegalidade do governo e aulando -o a
176

saltar por cima de todas as garantias; mas, entre as

pretenses criminosas de quaisquer ind ivduos e o
supremo interesse pblico, preferimos este ltimo, sem
falsas reservas. Seja a legislao empregada nos casos
normais. Quando as situaes, porm, se anormalizam,
mximo em carter extremo, violento e decisivo dos
destinos de um povo, autoridade lcito,
indispensvel fechar as pginas de todos os cdigos para
aplicar o texto vigoroso de uma lei mais alta, que a
mesma expresso de harmonia social a lei da conservao, a lei da salvao coletiva. Por isso mesmo que
somos adeptos entusiastas da poltica conservadora,
nosso ponto de vista este: na paz, o respeito de todas
as leis, de todas as frmulas, de todos os preceitos; na
guerra, o emprego oportuno, rpido, eficaz de todas as
garantias extraordinrias para a sociedade ameaada.
No admitimos o suicdio do governo na asfixia de um
cdigo, quando o povo debate-se nas agonias de uma
revoluo. O poder pblico est mais de [que] jus tificado. (O grifo nosso).
Em conseqncia, mais que das leis escritas ou
das constituies, a guarda do bem pblico depende do
zelo e do esclarecimento do governante iluminado pela
cincia social e ornado com uma pureza de intenes,
que lhe permita superar o proveito individual em prol da
coisa pblica. Neste sentido como diz Vtor de Brito na
obra antes indicada, (...) O povo, dentro do qual esto
[as] foras produtoras, levado a concluir que a questo
de bem governar ou mal governar no depende das
constituies, mas, sim, dos homens, dos governantes;
177

que mais vale agentar uma constituio, mesmo

defeituosa, ou constituio nenhuma, desde que o poder
esteja nas mos de um homem honesto, patriota e bem
intencionado, do que a mais bela composio escrita do
liberalismo mais puro, entregue a um ambicioso, a um
degenerado, capaz de rasg-la no primeiro momento de
impulsividade para satisfao de interesses inconfes sveis. (Os grifos so nossos).
b) Borges de Medeiros
Dentro desta concepo da liberdade sob tutoria
que empolgava Castilhos, situavam-se os outros castilhistas. Em todos eles observam-se as linhas mestras
do autoritarismo do Patriarca gacho, que podemos
sintetizar desta forma: se o bem pblico da sociedade
consiste na moralizao da mesma e se, por outra parte,
isto no se pode conseguir atravs d e um processo
pedaggico pelo qual o ind ivduo mude progressivamente, amadurecendo, (6) a nica alternativa que fica
em p a instaurao do regime da virtude atravs da
sua imposio por parte do Estado, frente do qual se
acha o lder carismtico ilustrado pela cincia social.
Poderamos afirmar que o processo de redeno do
indivduo, em Castilhos e seus discpulos, abrevia-se e
despersonaliza-se. J no se requerem argumentos para
que os indivduos aceitem o regime da virtude e este
possa se instaurar como fruto do amadurecimento
progressivo da humanidade. No. Para redimir o homem
requer-se apenas um lder carismtico frente de um
178

Estado forte, capaz de disciplinar compulsoriamente os

cidados. Convm salientar aqui que o elemento
autocrtico em Castilhos a outra face do carter
sacerdotal e quase sagrado de que se revestia o
governante. Segundo esta tradio, como j frisamos,
devia ser um puro. O lder carismtico, alheio aos
interesses materiais, na medida em que esteja imune ao
materialismo reinante, animado por uma ordem
espiritual de valores, ilustrado pela cincia social, ser
mais decidido e enrgico na imposio de seus ideais
sociais. Esta deciso tanto mais atrevida quanto se
desconfia da capacidade do indivduo para descobrir a
nova ordem de valores por si mesmo. Reao tipicamente antiindividualista e antirracionalista, que far do
castilhismo um conservadorismo.
Salientadas as linhas gerais do pensamento castilhista, analisemos as idias dos seguidores de Castilhos. Borges de Medeiros possua, como Castilhos,
uma personalidade autoritria; temperamento retrado,
dificilmente se comunicava, mesmo com os colabo radores mais imediatos, e tomava as decises prescindindo de assessores.
Joo Neves (7 ) o caracterizava, como um solitrio
e ilustra assim este lado da personalidade do lder
castilhista: (...) O Sr. Borges de Medeiros foi, no
poder, o homem solitrio. Sem confidentes nem conselheiros. Assessores, mesmo, a rigor nunca os teve.
Nem a famlia se intrometia na poltica ou se arrogava o
direito de participar da administ rao do Estado ou da
direo do Partido. As mensagens do Sr. Borges de
179

Medeiros, seus discursos, seus despachos no eram to

somente obra dele, como os escrevia do prprio punho
(...). Quando cometia a outros a elaborao de projetos,
no o fazia para depois apresent-los como de sua
autoria. Nomeava por decreto as pessoas escolhidas e
mais tarde se limitava a corrigir ou alterar a seu juzo, o
trabalho que lhe fosse apresentado. Assim aconteceu
com a reforma da Lei da Organizao Judiciria.
E continua Joo Neves: (...) Suas conversas (...)
nunca ultrapassavam de um milmetro as lindes, que ele
mesmo por assim dizer demarcava para suas expanses.
Tenho tido contato com quase todos os homens pblicos
do meu pas no Governo ou na oposio. Em nenhum
deles encontrei tamanho policiamento nas relaes com
os amigos, auxiliares ou companheiros de causa (...).
Apesar desta caracterstica autoritria, Borges
diferia de Castilhos. O sucessor no tinha o dinamismo
do primeiro lder republicano, que, como vimos, er a
uma personalidade brilhante. Alguns crticos de Borges
Mem de S, por exemplo o caracterizavam como
medocre e sujeito ao imobilismo administrativo.
A ltima limitao salientada pelo Ministro
Augusto Tavares de Lira (8 ) primeiro enviado de Artur
Bernardes ao Rio Grande do Sul para iniciar as
negociaes de paz em 1923: Duas observaes, que
devo consignar aqui, me foram repetidamente feitas [por
parte os oposicionistas]: a primeira, que o Dr. Borges de
Medeiros desconhecia muitas necessidades do Estado,
que nunca percorrera depois de investido no Governo
(...).
180

Porm o autoritarismo no era em Borges, como

insinua Joo Neves, apenas um dom natural.
Encontrava-se profundamente enraizado em suas
convices polticas. Tanto nas relaes com o PRR, do
qual foi durante vrias dcadas chefe unipessoal,
como no exerccio do poder no Rio Grande e ainda fora
dele, Borges de Medeiros deu bastantes provas da
concepo autoritria de governo. Detenhamo -nos um
pouco na anlise de algumas.
Conforme anotamos na breve sntese biogrfica,
depois da morte de Castilhos, Borges tornou-se chefe
nico do PRR. Teve de enfrentar os grupos que
pretendiam apoderar-se da direo partidria, ou para
conferir a esta uma orientao mais explicitamente
comtista (caso do prefeito Nogueira, que enviava
mensagens Cmara Municipal, cheias de citaes do
Apelo aos Conservadores e de Clotilde de Vaux) ou
para favorecer uma descompresso no seio do Partido
(pretenso dos republicanos democratas dirigidos por
Fernando Abbot, em So Gabriel). No entanto, Borges
conseguiu impor-se totalmente, contando, para isso, com
a valiosa colaborao de Pinheiro Machado, para cuja
ascenso no plano nacional no era interessantes as
desejadas mudanas no interior do Partido.
Uma vez fortalecida sua autoridade frente do
PRR, Borges liderou-o dentro das fronteiras traadas
por Castilhos, ou seja, luz de uma concepo auto crtica do poder. Joo Neves, (9 ) fervoroso partidrio de
Castilhos e de Borges, d a respeito o seguinte tes temunho: (...) As anotaes dos mesmos cadernos de
181

lembranas destinam-se principalmente a testemunhar

(...) o perfil espiritual dos homens a cujo lado combati
ou contra os quais combati. De todos eles, no ciclo que
medeia entre a minha sada do ginsio e a Revoluo de
1930, nenhum competiu nem longinquamente com o
Sr. Borges de Medeiros na influncia que exerceu sobre
todos ns, na projeo que deu ao nome do Rio Grande.
Embora, de 1922 at 1928, um grupo da nossa gerao
se haja constitudo no quadrado de ferro, dentro do qual
se apoiou vitoriosamente a autoridade dele, no h como
contestar que todos, sem exceo, chegamos aos mais
altos postos pela sua mo, sua livre escolha, sua
incontrastvel autoridade sobre o Partido e o Rio Grande
(...).
Foi ainda a respeito do Sr. Borges de Medeiros,
para acompanh-lo nos lances de sua poltica ou
combat-la, que milhares e milhares dos nossos
conterrneos mobilizaram suas energias. Ele era o
centro de todas as rotaes pessoais e cvicas em to
dilatado espao de tempo (...) .
Em todos os atos de sua vida poltica partidria,
Borges de Medeiros norteou-se pelos ensinamentos de
Castilhos, especialmente ao nomear sucessores. A es colha de Carlos Barbosa para a Presidncia do Rio
Grande, em 1907, obedeceu s normas utilizadas po r
Castilhos para indic-lo: moralidade pessoal e docilidade. Idntico critrio seguiu na escolha de Getlio
Vargas, em 1927, quando afirmou que, alm de
satisfazer o requisito fundamental de assegurar a continuidade administrativa, o candidato designado cum182

pria, entre outras exigncias, a de completa su bordinao s normas e disciplina do Partido Repu blicano, que Borges chefiava, e a da incorruptvel
moralidade privada e pblica. E, como para reafirmar a
expectativa do lder gacho, o prprio Varga s afirmou
publicamente, antes da posse no governo do Rio Grande:
Quem substituir o Sr. Borges de Medeiros no poder
prescindir dos seus ensinamentos e da sua experincia,
nem deixar de apoiar-se sobre o grande prestgio moral
do seu nome. (10)
O mesmo autoritarismo com que Borges dirigiu o
PRR orientou seu prolongado mandato. Consciente de
que a Constituio de 14 de julho de 1891 fundamentava
a estabilidade poltica e o modelo autoritrio de governo
no Rio Grande, Borges reagiu vigorosamente como
antes o fizera Castilhos contra todas as tentativas a
favor de uma reviso da Carta. Tal fato se tornou
evidente durante as negociaes de paz em 1923, nas
quais: (11 ) (...) Era manifesta a resistncia de Borges s
modificaes de textos constitucionais da ca rta poltica
do Rio Grande, mais notadamente em relao
nomeao do vice-presidente, pelo Presidente, e sobre o
carter oramentrio exclusivo da Assemblia dos
Representantes. Recorda (Setembrino de Carvalho), as
palavras com que Borges lhe redargiu, quando alvitrou
a idia de converter em eleio a escolha do vice presidente e de conferir Assemblia poderes mais
vastos, de maneira a torn-la verdadeiro rgo
legislativo do Estado: Oh! disse ele prefervel,
ento, acabar com tudo quanto a existe. (Grifo nosso).
183

Igual energia teve Borges nas negociaes, a fim

de rejeitar a idia de renncia presidncia do Estado,
exigncia bsica dos revolucionrios. A este respeito
escreveu o Ministro Tavares de Lira: [Borges de Me deiros] colaboraria sinceramente na obra de pacificao,
examinando com o Governo Federal quaisquer outros
alvitres sugeridos, salvo dois: a sua renncia e a
reviso da Constituio Estadual . (O grifo nosso.)
Neste mesmo sentido, Borges telegrafava ao
deputado Nabuco de Gouveia: (1 2) (...) as infelizes circunstncias criadas pela sedio tiram-me o livrearbtrio de renunciar ao meu cargo e de transigir com
uma nova eleio para escolha de um candidato de
conciliao. Isso seria o desprestgio completo do prin cpio da autoridade, quando os sagrados mandamentos
do meu compromisso constitucional e da lei me impem
o dever supremo de defender com energia a ordem
material e governamental (...). No pode existir paz
verdadeira onde no houver respeito legalidade a
autoridade constituda, que devem pairar acima de
qualquer pacto ou transao entre partidos.
Mas a orientao autoritria de Borges de Me deiros manifestou-se especialmente no desprezo permanente pelo sistema representativo de governo. Foi uma
constante do pensamento castilhista o culto aos sistemas
autoritrios e, em geral, s formas no representativas
de exerccio do poder. A democracia primitiva da Grcia
Antiga e da Repblica Romana, por exemplo, eram
consideradas superiores democracia representativa da
idade moderna. A valorizao da consulta popular a
184

nvel municipal, ao mesmo tempo em que se

desconhecia o papel da Assemblia dos Representantes,
mostra o peso que possua para os castilhistas o conceito
de democracia no representativa, muito adequado,
como demonstrou a histria rio-grandense durante
quatro dcadas, ao exerccio autoritrio do poder. A
consulta plebiscitria s bases municipais era uma
cmoda instituio para dar visos democrticos ao
regime, sem os inconvenientes de uma Assemblia que
vigiasse a ao do Executivo. As eventuais crticas ao
sistema s eram possveis em nvel local e com a
modalidade castilhista de identificao pessoa l, a qual
constitua argumento suficiente para dissuadir de uma
oposio real, especialmente se levar -se em conta a
manipulao que o Governo Estadual exercia sobre as
eleies dos intendentes e dos conselhos municipais,
compostos, em grande maioria, por pessoas favorveis
ao governo. Pois bem, dentro do contexto que acabamos
de enunciar, Borges de Medeiros dedicou esp ecial
nfase valorizao dos municpios na poltica do
Estado, a ponto de sustentar que (...) cada municpio
a escola primria da democracia, onde nascem e vivem
os elementos geradores dos movimentos sociais e
polticos. (13 )
O desdm de Borges pelo governo representativo
manifestou-se, alm disso, na institucionalizao da
fraude eleitoral. Mais adiante referir -nos-emos em
detalhe legislao castilhista acerca deste aspecto.
Salientemos de momento que, segundo a lei eleitoral
vigente no Rio Grande, a mesa receptora no podia
185

investigar a identidade do eleitor que apresentava o

ttulo, fato que ensejava inmeros abusos. Por outro
lado, a apurao do pleito competia Assemblia
Estadual, na qual durante muitos anos somente houve
representantes favorveis ao governo e jamais um
nmero considervel de oposicionistas. Em 1904,
Borges no acatou a Lei do Congresso Nacional
estatuindo o voto cumulativo, que visava fornecer
segurana s foras minoritrias, e reformou, pelo
contrrio, a lei gacha, adotando o regime de
representao proporcional; sem dvida, tinha como
finalidade estorvar a representao das minorias. Por
ltimo, a instituio castilhista do voto a descoberto
acabava colocando todo o sistema eleitoral nas mos do
status quo. Diz Neves da Fontoura: (14 ) certo que o
sistema eleitoral (sul-rio-grandense) padecia de vrios
defeitos, principalmente o voto s claras e as apuraes
imediatas pelas prprias mesas receptoras (...). As
deficincias e defeitos da lei eleitoral facilitavam em
muito a ao do situacionismo (...).
Durante os cinco perodos dos governos bor gistas, repetiram-se no Rio Grande as irregularidades
eleitorais a favor do sistema estabelecido, sendo a mais
grave a fraude de novembro de 1922. Atravs dela
Borges de Medeiros reelegeu-se pela quinta vez para a
presidncia do Estado, o que foi a causa imediata do
levante armado dos partidrios de Assis Brasil,
candidato derrotado no pleito eleitoral. Convm
salientar que a Constituio gacha admitia a reeleio inclusive indefinida no seu artigo 9, condicionada ao
186

pronunciamento favorvel de mais de 3/4 partes do

eleitorado (no do eleitorado total, mas do que se
apresentasse no dia das eleies, segundo a inter pretao combinada ltima hora pelos prprios
borgistas). A apurao do pleito cabia, como dissemos,
Assemblia Estadual, que nomeou para isto uma
Comisso de Constituio e Poderes, formada por
Getlio Vargas, Ariosto Pinto e Jos Vasconcelos Pinto,
os quais concluram aps exaustiva e acidentada
apurao, a favor da proclamao de Borges. A
Assemblia aprovou o parecer da comisso com apenas
trs votos contrrios, da oposio.
Podemos sintetizar em duas as exigncias dos
revolucionrios gachos em 1923: 1) a instaurao, no
Rio Grande, de um governo representativo, q ue emanasse realmente da vontade popular e que tivesse, num
estatuto legal adequado, a garantia de sobrevivncia. A
exigncia levava implcita, de um lado, a renncia de
Borges de Medeiros, por considerar-se a sua recente
reeleio e o seu autoritarismo como a negao mesma
do governo representativo encarecido; de outro lado,
supunha uma reviso da Carta Constitucional de 14 de
julho de 1891, por ser o fundamento legal do governo
antidemocrtico sul-rio-grandense; 2) a preservao das
liberdades individuais, postas em perigo pelo regime de
opresso. Junto com as garantias para a vida, honra e
bens dos cidados, os revoltosos pediam o livre
exerccio do direito de voto e o direito de fiscalizar as
eleies. Vejamos alguns textos.
187

Em mensagem dirigida ao General Setembrino de

Carvalho durante o encontro de Bag, a 15 de novembro
de 1923, com os lderes revolucionrios, Assis Brasil (1 5)
sintetizou os ideais e as exigncias destes, assim como
as causas do conflito:
Duas causas, uma antiga, outra recente, explicam o presente levantamento armado e o protesto que
evidentemente da maioria dos rio -grandenses: a primeira
a organizao ditatorial do Estado, cuja longa expe rincia edificou a opinio e fatigou a tolerncia do
povo; a segunda consiste no fato de ser considerada real
e legalmente viciosa a ltima eleio presidencial do
Estado, denunciada como caso patente de usurpao do
poder.
Continuava Assis Brasil: Apesar da capciosa
resistncia com que se tem pretendido transfigurar os
intuitos do movimento revolucionrio, certo que este,
impugnando a realidade da recente eleio, no se
arvorou em pretendente ocupao da presidncia do
Estado. O que a oposio quer e reclama para o dia
seguinte ao desaparecimento da usurpao o recurso
direto prpria fonte da soberania, origem legtima de
todo poder entre os povos livres. Triunfantes pelas
armas, ou pela presso eficaz da formidvel mole da
opinio, que representa, a oposio exigir simples mente
que, mediante a interveno imperativamente indicada
pela Constituio Federal, se proceda a uma eleio livre,
a uma sincera e honesta consulta ao povo, cujo resultado
acatar religiosamente, seja ele qual for (...).
188

Assis Brasil terminava assim o seu arrazoado:

Levado pelo sentimento de humanidade e patr iotismo
(...), eu no me negaria a aconselhar os meus amigos a
atenderem o convite pacifista do Governo Federal, desde que este, por intermdio de V. Exa. e com a positiva
promessa de t-lo por executor, oferea um plano
concreto de medidas garantidoras da vida e liberdade
dos que se desarmassem regressando s ocupaes de
paz (...). (O grifo nosso).
Inmeros so os textos dos lderes rebeldes, es pecialmente de Assis Brasil, em que se repetem estas
idias. O Tratado de Paz de Pedras Altas (14/12/1923),
que ps trmino ao conflito, revela as duas exigncias
bsicas dos revolucionrios gachos: a formao de
mecanismos legais que assegurassem a volta do Rio
Grande ao governo democrtico e representativo, espe cialmente mediante a preservao das eleies livres
(pargrafos de 1 a 8 inclusive); e, em segundo lugar, a
salvaguarda das garantias individuais (pargrafos 9 e
10). certo que o Tratado no satisfazia plenamente aos
desejos dos chefes oposicionistas, em especial no que se
referia renncia de Borges de Medeiros. Porm e
isto o que interessa estava animado, nos pontos
bsicos, pelo esprito liberal. Apesar d e o documento
silenciar quanto ampliao das atribuies da Assemblia dos Representantes, dava um golpe mortal na
continuidade administrativa verdadeiro cordo umbilical do regime castilhista ao proibir a reeleio do
Presidente para o perodo presidencial imediato (pa rgrafo 7). Igualmente, quebrava o monolitismo do
189

PRR, que praticamente tinha-se apoderado da Assemblia Estadual, ao garantir a representao das minorias
(pargrafo 7) e ao criar os mecanismos legais para a
pureza e a liberdade das eleies (pargrafos de 2 a 8) .
Em 1933 Borges de Medeiros publicou seu nico
livro intitulado : O Poder Moderador na Repblica
Presidencialista (edio do Dirio de Pernambuco,
Recife). Embora, primeira visa, parea que o autor
defende uma posio liberal, a obra no passa de uma
confirmao de suas idias autoritrias. Em primeiro
lugar, porque no faz o balano da experincia gacha,
de trmino ainda bastante recente, ao tempo da
publicao do livro. Borges ataca a ditadura de Getlio,
que pretendia realizar a nvel nacional a experincia
castilhista. Contudo, o faz sem fundamento algum. (17 )
O que se pode dizer dessa investida afirma Antnio
Paim contra a ditadura nascente que corresponde a
uma confisso implcita de que o totalitarismo s
sustentado, em s conscincia, pelos que se dispem a
exerc-lo. Lanado no campo da oposio e vtima do
prprio sistema que ajudara a desenvolver e consolidar,
Borges de Medeiros descobre as vantagens do
liberalismo.
Longe de ser uma autocrtica ou de significar um
rompimento com as idias polticas de Comte, a obra
deixa ver a posio de um velho inimigo do sistema
representativo. Isto parece claro se atentarmos em
segundo lugar ao anteprojeto da Constituio que ocupa
boa parte do livro. Borges prope trs inovaes: a) A
criao do poder moderador, que deve ser exercido pelo
190

Presidente da Repblica, a quem compete constituir o

Poder Executivo (Conselho de Ministros), sendo a
escolha aprovada pelo Legislativo. O poder moderador
fica em mos do Presidente porque (...) a nossa
experincia j nos convenceu bastante de que ele no
deve ser mais o chefe do poder executivo, que ape nas
uma parte do todo, um dos rgos do poder pblico, e
sim o chefe supremo de todos os poderes polticos, o
verdadeiro chefe do Estado; b) A transformao do
Senado em instituio corporativa, segundo os moldes
da Carta Portuguesa, com dualidade de Cma ras: uma
poltica, organizada segundo o princpio democrtico,
e outra econmica, organizada segundo o princpio
corporativista; c) A criao de um rgo estruturado
nacionalmente, nos Estados e nos Municpios, eleito
pelo voto familiar, incumbido de legislar sobre educao, higiene, beneficncia e assistncia social.
Em tudo isso encontramos, diz Paim, uma
tentativa de modificar o arranjo das instituies, sem
dar-se ao trabalho de ponderar o significado ou a
oportunidade de tal pretenso. Preocup ao que, certamente, nunca incomodou a quem to pouca sensibilidade mostrou ante os processos democrticos.
c) Pinheiro Machado
Ao tratarmos do tpico relativo idia republicana de Pinheiro Machado, encontrvamos seu
ncleo constitudo por uma concepo autoritria da
Repblica. Por isso, no aprofundamento do auto 191

ritarismo que podemos identificar um dos pilares do

pensamento poltico do ilustre gacho.
Que o autoritarismo deitava profundas razes na
personalidade de Pinheiro Machado coisa que afirmam
unanimemente os seus bigrafos. Autoritrio por
natureza, tinha plenamente conscincia de que nasceu
para exercer uma liderana absoluta. Com uma concepo individualista do poder, jamais admit iu compartilh-lo. Possua, no obstante, uma ndole cordial,
caracterizada pelo esprito persuasivo e pela simpatia,
qualidades que o levavam a se impor, muitas vezes, sem
que os subordinados o percebessem. Deparamo -nos aqui
com o trao que mais o diferencia da energia rspida de
Castilhos e da natural frieza de Borges de Medeiros. Um
dos seus bigrafos o caracterizou como dotado de uma
ndole ocenica, que tudo o queria encher de si.
Pinheiro tinha preferncia pelo trabalho polt ico
atrs dos bastidores. Este secreto maquiavelismo foi um
dos aspectos mais salientes de sua poltica e contrastava
com a valentia pessoal.
Tentemos enfocar diretamente o ncleo da
concepo autoritria de Pinheiro acerca do poder
poltico. No demais observar com Costa Porto (18) que
Se (...) nos arriscarmos a enxergar-lhe na maneira de
agir, qualquer laivo de orientao doutrinria, por
deduo, inferindo -o do modo como, na prtica, se
portava diante das questes concretas, para conseguir
recompor a concepo que lhe singularizava a
mentalidade.
192

Pinheiro Machado valoriza, em primeiro lugar, o

papel do partido poltico no exerccio do governo. Na
conveno que homologou a candidatura de Rodrigues
Alves, Pinheiro pronunciou um significativo discurso
em que exps, sucintamente, sua concepo sobre os
partidos polticos. Nele no preconizava um partido
nacional engajado nos moldes da legislao ento
vigente. Admitia a proliferao de organizaes, com as
suas prprias caractersticas, segundo os diferentes
Estados. Mas observava que as diferenas no tocavam
pontos de doutrinas e no so de natureza a afastar de
um movimento comum os diferentes Estados, de tal
forma que os esforos particulares poderiam convergir
para um plano de ajustamento, cuja meta seria o franco
e decidido apoio que merecem as instituies vigentes.
Em sntese, o que o lder gacho pedia em seu discurso
era um acordo fecundo [entre os diferentes partidos] no
presente e no futuro, capaz de coordenar o trabalho
disperso em termos de unidade, em benefcio do Brasil e
da Repblica. Sua preocupao era (...) criar no pas
uma organizao que transpusesse os limites dos
Estados e se afirmasse como fora de coeso, capaz de
disciplinar a vida poltica em todos os recantos.
Foi o que Pinheiro tentou realizar com a criao
do PRC (Partido Republicano Conservador), em novembro de 1910. (19 ) No nosso propsito realizar neste
momento o balano da atuao do PRC na poltica
nacional. Deixemos esta preocupao aos historiadores.
Interessa-nos centrar a ateno no ideal poltico que
perseguia Pinheiro ao criar o mencionado partido.
193

Fiel tradio castilhista, Pinheiro pretendeu

realizar a nvel nacional o que Jlio de Castilhos
conseguira no Rio Grande com o PRR: o ideal do
partido nico, cuja direo absoluta devia caber -lhe,
sem discusses e sem opositores. Assim como Jlio de
Castilhos foi acabando com as diferentes tentativas
oposicionistas ou de crtica com relao ao PRR, atitude
repetida em termos idnticos por Borges de Medeiros,
Pinheiro fez o mesmo, visando garantir seu domnio
absoluto na poltica nacional atravs do PRC. Dentro
deste contexto devemos interpretar, por exemplo, a
poltica das degolas (ou anulao discricionria, pela
Mesa Diretiva do Senado, das eleies que
favorecessem adversrios), que o senador dirigiu com
perfeio insupervel; a ela faremos referncia um
pouco mais adiante. A nica diferena existente entre
Castilhos e Pinheiro dizia respeito ao campo de ao
partidrio: provincial, no primeiro; nacional, no
segundo. No obstante, ainda aqui havia uma linha de
continuidade, como se observava nos entendimentos de
Pinheiro Machado com Castilhos e Borges de Medeiros,
a fim de manipular a poltica nacional de forma
favorvel aos interesses do Rio Grande, fato salientado
na breve sntese biogrfica que precede a esta anlise.
De qualquer forma, existia, da parte de Pinheiro, total
coincidncia com a tradio castilhista, na concepo
totalitria e de chefia unipessoal do partido poltico:
partido nico, solidamente estruturado sob a direo de
um chefe tambm nico. Perfeita rplica, em nvel
partidrio, da ditadura comtista.
194

O partido para qu? Segundo Castilhos, para

facilitar o exerccio do poder ilimitado do Presidente do
Estado, funo identificada quase sempre com a mesma
pessoa que exercia a direo partidria. (Houve duas
oportunidades em que se diferenciaram, acidentalmente,
estas funes: quando Castilhos foi substitudo por
Borges na Presidncia do Estado em 1898, perodo no
qual o primeiro continuou como chefe do Partido, e
quando Carlos Barbosa sucedeu a Borges, tendo ficado o
ex-presidente na chefia do PRR. Tratou-se, entretanto,
de uma diferenciao acidental, porquanto no primeiro
caso Borges continuou sendo um prolongamento do
brao todo-poderoso de Castilhos, (situao repetida por
Carlos Barbosa, em relao a Borges de Medeiros, em
1908). Segundo Castilhos, em sntese, o Presidente do
Estado tinha disposio o Partido, que, ao controlar as
eleies estaduais e municipais, lhe assegurava o apoio
dos Conselhos e da Assemblia dos Representantes,
assim como o dos representantes e senadores do Estado
ante o Congresso Federal. Anotemos, rapidamente, o
cuidado de Pinheiro Machado para manter, sempre, o
apoio do Presidente gacho e, a fortiori, do eleitorado
rio-grandense.
O partido, segundo Pinheiro, devia representar,
com relao a ele, um papel anlogo, ajudando -o a
manter seu domnio no plano nacional. Para isso, a
localizao do eixo do poder deveria deslocar -se para
onde se encontrasse o senador gacho, ou seja, para a
vice-presidncia do Senado e a direo partidria.
195

O PRC seria encarregado de dar ao Presidente da

Repblica o apoio poltico necessrio para ganhar as
eleies e exercer o poder. Por outro lado, o Executivo
devia ser forte, no se sujeitando, por exemplo, s
intromisses do poder judicial, ou aos vaivns de maggicos da Cmara dos Representantes. Para isto
fazia-se necessrio o apoio de um partido solidamente
estruturado em nvel nacional: o PRC. Assim podemos
explicar as declaraes de Hermes da Fonseca, confirmando sua submisso, como Presidente da Repblic a,
s diretrizes do Partido. E entendemos tambm o incio
do declnio de Pinheiro, quando Venceslau Brs negou se a depender do PRC.
Mas, para que no houvesse abusos no exerccio
do poder por parte do Executivo e para que o controle
sobre ele se exercesse de forma digna e segura em
relao aos interesses do Estado, o papel de contra freio
e de fiscalizao do Presidente teria de ser desempenhado pela corporao mais idnea para isso: o
Senado da Repblica. Este, alheio demagogia que
muitas vezes dominava a Cmara dos Representantes,
onde a representao por Estados era dspar, assegurava
uma situao igualitria e em perfeita vinculao com os
interesses da Repblica, por serem seus membros
escolhidos entre os melhores expoentes do PRC. Assim,
toda a vida poltica nacional passaria a girar como de
fato ocorreu em torno daquele partido, o qual, por
outro lado, era fiscalizado por Pinheiro. O curioso que
Pinheiro Machado se situava justamente na cpula da
pirmide, como dono absoluto do PRC e lder in 196

condicional do Senado. Verdadeira ditadura branca,

segundo as palavras de Costa Porto, digna , alis, da
tradio castilhista que lhe deu origem. Pinheiro no
deixou, como Castilhos, um sistema poltico detalhado
no texto de uma constituio. Porm o fe z funcionar. E
com tal eficcia que mereceu o ttulo de maior constitucionalista prtico do Brasil em toda sua histria.
Costa Porto (20) sintetiza assim a concepo poltica
de Pinheiro Machado: Mesmo quando mais parecia
desviado das diretrizes primitivas, conservava-se fiel ao
princpio fundamental: o presidencialismo escudado no
partido e sob o controle do Senado e, ambos, em
derradeira anlise, agindo em funo do esprito
partidrio. Da se infere por que Pinheiro talvez no tenha
mesmo aspirado Presidncia da Repblica, pelo menos
no tenha feito fora demais para conquist-la (...):
presidente do PRC, tornava-se, na realidade, o poder de
fato, o sobre-presidente da classificao de Rui, enquanto,
no Catete, teria de submeter-se ao controle do Senado e ao
lado do bloco partidrio que se sobrepunha a tudo, porque
neste presidencialismo de gabinete, de equilbrio de foras
e de contra freios, os diversos componentes convergiam
para a afirmao de uma nica realidade: o Partido.
O poder ilimitado que Pinheiro Machado alcanou em nvel nacional foi assinalado por Rui
Barbosa: (2 1) Bem sei que conosco temos a evidncia da
Constituio, a doutrina dos mestres, o voto dos
Congressos Jurdicos e a jurisprudncia do S.T.F. Mas
tudo isso nada , desde que contra o peso do universo
197

jurdico, se invoca a opinio do nobre vice -presidente

do Senado.
luz das pginas anteriores, podemos compreender a repulsa de Pinheiro Machado ao sistema
representativo de governo. Munhoz da Rocha (22) sintetizou assim a posio do senador gacho: inegvel
que Pinheiro Machado prejudicou a pureza do nosso
sistema representativo, desestimulando muitos esforos
que se rendiam diante da inutilidade de percorrer toda a
tramitao do processo eleitoral, desde a votao sob a
vigilncia dos chefes locais do governo local, at o
reconhecimento pelo Congresso, que proclamava ou
degolava, arbitrariamente.
Efetivamente, Pinheiro no se interessava de
forma alguma pela opinio pblica, desafiando -a continuamente, sendo esta uma das causas principais da
crescente impopularidade que terminou por dar -lhe o
golpe fatal em 1915. Por outro lado, o seu antipar lamentarismo fato que no se pode pr em dvida,
pois foi por ele prprio confirmado, tanto em palavras
como em obras: as numerosas degolas modalidade
pinheirista da fraude eleitoral que praticou mediante a
manipulao do Congresso so prova suficiente da
hostilidade ao sistema representativo. No nos dete remos na anlise destes fatos. Historiadores da
importncia de Costa Porto, Jos Maria Belo, Costa
Franco, Edgard Carone ou Hlio Silva o fizeram.
suficiente mencionar que no se tratava de fenmeno
desconhecido na vida poltica brasileira. Como vimos
em pginas anteriores, Jlio de Castilhos iniciou este
198

modus agendi no Rio Grande do Sul, sendo Pinheiro

Machado o primeiro castilhista a aplic -lo em nvel
nacional.
d) Getlio Vargas
Joo Neves traou um esboo da personalidade de
Getlio, no qual o caracteriza como dono de certa
autoridade natural unida a um ar acolhedor. Ta l
caracterizao talvez reflita mais a atitude do jovem
so-borjense que procurava ascender nos quadros
polticos da provncia, Porque, se atentarmos evoluo
posterior de sua vida pblica, perceberemos que se
tratava como Castilhos de uma personalidade talhada para a ditadura.
Porm o autoritarismo de Getlio no era mero
dote natural. Como nos antecessores castilhistas, deitava
razes em suas convices. Quando se encontrava no
poder, tudo girava ao seu redor, de forma semelhante a
como Castilhos o u Borges de Medeiros concentravam
em si o exerccio do governo. A nica diferena que
poderamos estabelecer entre o autoritarismo getulista e
o dos antepassados castilhistas a mesma que vamos
entre estes e Pinheiro Machado: mudava apenas o
cenrio da ao, conservando-se intacta a procura do
poder pessoal total.
Profundamente maquiavlico, (23 ) mostrou o seu
autoritarismo especialmente no combate sem trgua que
durante a vida inteira desencadeou contra o governo
representativo. Como acertadamente afir ma Costa Porto,
199

Getlio tinha (...) alergia pelo fenmeno eleitoral (...),

interessando-lhe mais o apelo aos golpes do que o
recurso ao veredito das unas.
Getlio no sabia se colocar na oposio, nem
tampouco aceit-la; aspecto ressaltado por Joo
Neves: A oposio, alis, tambm no era o forte de
Getlio Vargas (...). A oposio que gostava de fazer,
era aos adversrios, quando se achava no poder. A, sim,
fustigava-os sem quartel. Quem lesse seus discursos
teria a impresso de estar diante de um tr ibuno da plebe
desancando o cesarismo!
Entre esta atitude e a opinio castilhista de que
aos adversrios polticos o que resta uma humilde e
sincera penitncia, no h nenhuma distino. O
autoritarismo no admite negociaes nem participao
de outros no poder. Conquistando-o, s h uma alternativa: perpetuar-se nele. Como afirmava Raul Pila, (2 4)
referido-se a Getlio: Uma vez na cadeira presidencial,
dela no sairia seno fora. Caso se perdesse o posto,
a tradio castilhista assinalava duas alternativas: ou
lutar para reconquist-lo, sem dar trgua e aniquilando
os adversrios a alternativa de Castilhos em 1892 e,
em parte, a de Borges de Medeiros depois de 1930 ou
morrer. Getlio optou pela segunda. Ambas, entretanto,
so idnticas na origem: a impossibilidade, para o governante autoritrio, de tornar -se oposio.
Muitas seriam as consideraes que poderamos
fazer sobre a inspirao castilhista na atuao de
Getlio desde a primeira magistratura da Nao. Porm
esta reflexo nos levaria muito longe e ultrapassaria os
200

limites que nos impusemos. Apesar disso, afirmaramos

que Getlio encarnou, como Presidente da Repblica, a
imagem autoritria que Borges de Medeiros traara do
primeiro mandatrio: (25 ) Ele o centro do sistema, o
lder da Nao, o supremo diretor poltico e admi nistrativo da Unio. Logo, do Presidente que h de
dimanar sempre o maior bem ou o maior mal para a
Repblica.
e) A legislao castilhista
Sem dvida, o ncleo autoritrio da legislao
castilhista se encontrava nos artigos 7 a 11 da
Constituio gacha, (26 ) que diziam:
Art. 7 A suprema direo governamental e
administrativa do Estado compete ao presidente, que a
exercer livremente, conforme o bem pblico,
interpretado de acordo com as leis.
Art. 8 Assumir o Presidente a inteira
responsabilidade de todos os atos que praticar no
exerccio das suas funes, aos quais dar toda a
publicidade para completa apreciao pblica.
Art. 9 O Presidente exercer a Presidncia
durante cinco anos, no podendo ser reeleito para o
perodo seguinte, salvo se merecer o sufrgio de trs
quartas partes do eleitorado.
Art. 10 Dentro dos seis primeiros meses do
perodo presidencial, o Presidente escolher livremente
um vice-presidente, que ser o seu imediato substituto
201

no caso de impedimento temporrio, no de renncia ou

morte.
Art. 11 O vice-presidente, sucedendo ao
presidente em virtude de renncia ou morte deste,
exercer a presidncia at a terminao do perodo
governamental.
As atribuies que a Constituio gacha reconhecia ao presidente, como encarregado da suprema
direo governamental e administrativa do Estado,
eram quase ilimitadas e asseguravam-lhe o domnio
absoluto da administrao e da poltica. Eis a enu merao das atribuies, segundo o artigo 20 da mencionada Carta: 1) promulgar as leis (que no estejam
relacionadas com o oramento); 2) dirigir, fiscalizar e
defender todos os interesses do Estado; 3) organizar,
reformar ou suprimir os servios dentro das verbas
oramentrias; 4) expedir decr etos, regulamentos e
instrues para a execuo das leis; 5) convocar extra ordinariamente a Assemblia dos Representantes a
prorrogar as sesses, quando o exigir o bem pblico; 6)
expor cada ano a situao dos negcios do Estado ante a
Assemblia dos Representantes, indicando -lhe as
providncias dela dependentes; 7) preparar o projeto de
oramento para submeter Assemblia no comeo das
sesses; 8) realizar emprstimos e outras operaes de
crdito, de acordo com as autorizaes do oramento; 9)
organizar a fora pblica do Estado, distribu-la e
moviment-la; 10) destacar e utilizar a guarda policial
dos municpios em caso de necessidade; 11) criar e
prover os cargos civis e militares, segundo o oramento;
202

12) prestar, por escrito, todas as informaes que pedir

a Assemblia (como veremos mais adiante, restringiu -se
em emenda posterior a matria das informaes que a
Assemblia podia exigir ao presidente, reduzindo -a
conforme o emprego do oramento por ela votado; 13)
pedir do Governo da Unio o auxlio direto das foras
federais em caso de necessidade, e protestar perante ele
contra os funcionrios federais que embaracem ou
perturbem a ao do Governo do Estado; 14) estabelecer
a diviso judiciria; 15) resolver sobre os limites dos
municpios, alterando-os de acordo com os conselho; (27 )
16) manter relaes com os demais Estados da Unio;
17) declarar sem efeito as resolues ou atos das
autoridades municipais, quando infringirem leis federais
ou do Estado; 18) decidir nos conflitos de jurisdio que
se apresentarem entre os chefes da administrao; 19)
providenciar sobre a administrao dos bens do Estado e
decretar a sua alienao na forma da lei; 20) organizar e
dirigir o servio relativo s terras do Estado; 21)
desenvolver o sistema de vias de comunic ao do
Estado; 22) conceder aposentadorias, jubilaes e re formas; 23) conceder prmios honorficos ou pecu nirios por notveis servios prestados ao Estado; 24)
tomar providncias acerca do ensino pblico primrio.
Alm destas atribuies, competia tambm ao
Presidente providenciar a substituio para as vagas na
Assemblia dos Representantes (28 ) e promover a reforma
da Constituio segundo o esquema seguido para decretar as leis, ao qual faremos aluso um pouco mais
adiante. Vale a pena salientar, al m disso, que a
203

atribuio de estabelecer a diviso judiciria e civil,

assim como a relativa aos limites dos municpios,
permitia ao Presidente dividir o Estado no nmero de
comarcas que julgasse conveniente e suprimir os
municpios que considerasse incapazes de se sustentar.
Resta ponderar o ilimitado alcance poltico destas
atribuies, que, junto de organizar a poltica ju diciria do Estado, diretamente dependente do primeiro
mandatrio, e de defender os interesses estveis da
sociedade pelo fortalecimento da ao da autoridade
presidencial, punham sob o seu domnio absoluto a
poltica regional e municipal.
Por outra parte, a eleio do Presidente ca racterizava-se pela estabilidade que a Constituio, a
Lei Eleitoral e o monolitismo partidrio gar antiam ao
processo. Efetivamente, no regime castilhista como de
fato o mostrou a prxis poltica sul-rio-grandense durante vrias dcadas s podia chegar presidncia do
Estado o candidato previamente indicado pelo chefe do
PRR, salvo o caso de reele io do Presidente. A
apurao das eleies correspondia Assemblia dos
Representantes, formada, em sua quase totalidade, por
membros do PRR.
A autoridade presidencial estava reforada, tambm, pelo processo que se seguia no Rio Grande para
promulgar as leis. Ao primeiro mandatrio competia,
como j dissemos, elaborar as que no tivessem relao
com o oramento do Estado, ou seja, todas as leis civis e
penais. O modus operandi para a promulgao de uma
lei era o seguinte, segundo a Constituio castilhis ta:
204

Art. 31 Ao Presidente do Estado compete a

promulgao das leis, conforme dispe a n 1 do art. 20.
Art. 32 Antes de promulgar uma lei qualquer,
salvo o caso a que se refere o art. 33, o presidente far
publicar com a maior amplitude o respectivo projeto
acompanhado de uma detalhada exposio de motivos.
Art. 33 1 O projeto e a exposio sero
enviados diretamente aos intendentes municipais, que
lhes daro a possvel publicidade nos respectivos
municpios.
2 Aps o decurso de trs meses, contados do
dia em que o projeto for publicado na sede do governo,
sero transmitidas ao presidente, pelas autoridades locais,
todas as emendas e observaes que forem formuladas por
qualquer cidado habitante do Estado.
3 Examinando cuidadosamente essas emendas
e observaes, o Presidente manter inaltervel o projeto,
ou modific-lo- de acordo com as que julgar procedentes.
4 Em ambos os casos do pargrafo antecedente, ser o projeto, mediante promulgao, convertido
em lei do Estado, a qual ser revogada, se a maioria dos
conselhos municipais representar contra ele ao Presidente.
Com tal legislao, o Presidente do Rio Grande
podia promulgar as leis que considerasse convenientes,
seguro de que no haveria oposio embaraosa.
Fornecia-lhe esta segurana o fato de que qualquer
crtica tinha de ser feita a ttulo individual e com plena
identificao daquele que a fazia. Se considerar -se, alm
disso, que o Presidente controlava estritamente as
eleies municipais para intendentes e conselho s e que,
205

por outro lado, dependia unicamente do seu arbtrio

aceitar ou rejeitar as modificaes sugeridas pelos
cidados aos projetos de lei, explica -se porque durante
as vrias dcadas de governo castilhista no houve um
s projeto que sofresse modificaes essenciais ou que
no chegasse a ser promulgado.
Em caso de julgamento poltico, o Presidente
tinha asseguradas suas defesa e absolvio, pois o
tribunal especial encarregado do processo compunha -se
de dez membros da Assemblia que se encontrava
absolutamente nas mos do primeiro mandatrio, por
depender do PRR, sob a chefia daquele e os nove
membros do superior Tribunal do Estado, (29) nomeados
pelo Presidente.
Tratava-se, sem dvida, de uma autntica ditadura
cientfica como Venceslau Escobar (30 ) caracterizou o
regime institudo pela Constituio castilhista: (...) Tal
obra era pois a consagrao da preconizada Ditadura
Cientfica, o supremo ideal poltico da poderosa
mentalidade do sbio de Montpellier (...). Por um tal
sistema constitucional ficava o presidente investido de
grande soma de poder pblico; era quase, seno, um
ditador, cuja atribuio ia at nomear seu prprio
substituto legal (...), para governar sem dar contas
opinio (...). O estatuto poltico rio -grandense o mais
bem ideado embuste democrtico.
Alm de basear-se na hipertrofia do poder
executivo, o autoritarismo da Carta de 14 de julho
apoiava-se tambm na desvalorizao do sistema representativo. Aqui se reproduzem as mesmas carac206

tersticas analisadas no pensamento poltico dos representantes do castilhismo, pois viso personalista e
autoritria do poder corresponde, em todos eles, um
profundo desprezo pelo governo representativo.
O artigo 1 da Constituio gacha suprimiu a
caracterizao do governo do Estado como repr esentativo, contrapondo-se frmula adotada na Constituio Federal de 1891. Claro que para os castilhistas o
termo representativo achava-se vazio do contedo que
possua para o pensamento liberal. Todos o inter pretavam unicamente como governo tempo ral procedente
do voto popular; desconheciam-lhe, porm, o elemento
bsico, ou seja, o encarnar-se numa Assemblia que
constitui o poder poltico fundamental porque dela
emanam as leis. Segundo o castilhismo, o governo que
se apia em assemblias necessariamente catico e
corresponde a uma fase j superada da evoluo poltica
dos povos. Apregoa-se no seio desta tradio uma volta
ao passado feudal, tido como a ordem social perfeita,
por encontrar-se alheio s ambies revolucionrias que
geraram o liberalismo. Alguns dos defensores do
sistema castilhista, como Alfredo Varela, consideravam
que a Carta de 14 de julho constitua uma volta
estabilidade poltica de que desfrutava Portugal em fins
do sculo XVIII. Em conseqncia, os castilhistas
criticavam severamente qualquer tipo de governo
representativo, especialmente o regime parlamentar, e
valorizavam enfaticamente os processos democrticos
diretos, como os empregados na Grcia e Roma antigas.
O plebiscito seria a forma ideal da consulta popular,
207

exercido a nvel municipal. J vimos como a legislao

se inclinava por estes procedimentos no referente
elaborao das leis.
Dentro deste contexto, no se pode estranhar o
papel to secundrio que a Carta sul-rio-grandense
reconhecia Assemblia dos Representantes, limitandoa simplesmente a votar o oramento, cujo projeto nem
sequer ela elaborava, pois lhe era apresentado pelo
Presidente. Este, como anotamos anteriormente, lhe
devia indicar as providncias. A isto se juntavam outras
limitaes, como o mandato imperativo, em virtude do
qual podia ser anulado a qualquer momento o mandato
aos representantes pela maioria dos eleitores
sabemos do uso coercitivo que Castilhos fez desta
prerrogativa, manipulando o eleitorado para anular
mandatos daqueles que se arriscavam a critic-lo, como
aconteceu com Pedro Moacir . Lembremos, tambm, a
limitao importa Assemblia quanto s informaes
que podia pedir ao Presidente.
O menosprezo dos castilhistas pelo sistema representativo do governo manifestava-se, tambm, na legislao eleitoral, que favorecia as fraudes e, consequentemente, a manipulao das eleies a favor do
sistema estabelecido. A 12 de janeiro de 1897, Castilhos
promulgou a lei eleitoral do Estado, (31) na qual
estabelecia, indo contra muitas opin ies, o sistema do
voto a descoberto, adotado tambm para o tribunal do
jri, nos julgamentos penais por consultar melhor
dignidade do eleitor e moralidade do sufrgio. Ao
confiar aos conselhos municipais a escolha da comisso
208

incumbida do alistamento, da constituio das mesas e

da apurao dos votos, a lei abria a porta a contnuas
fraudes, facilitadas ainda mais pela proibio expressa
de exigir a identificao pessoal do eleitor. Alm disso,
havia discriminao poltica, pois para o alistamento o
eleitor tinha que declarar a filiao poltica, alm do
voto a descoberto.
Por outra parte, conceitos pertencentes ao campo
do Direito Constitucional, como os de presidencialismo,
federativismo, tripartio dos poderes pblicos, repu blicanismo, etc., sofreram uma reinterpretao dentro do
esprito autoritrio e de preconceitos contra o sistema
representativo que animava os castilhistas. No nos
deteremos na anlise dos mencionados itens, porque
consideramos que constitui suficiente ilustrao dos
mesmos tudo o que foi dito em pginas anteriores sobre
o pensamento poltico de Castilhos, Borges, Pinheiro
Machado e Getlio Vargas. Um exame mais amplo nos
levaria ao campo do direito constitucional, e este no
o nosso propsito. Trs obras se destacam, por tratar
com alguma profundidade tal aspecto do pensamento
castilhista: O Rio Grande do Sul e as suas Instituies
Governamentais, de Raimundo de Monte Arrais, os
Comentrios Constituio Sul-Rio-Grandense, de
Joaquim Lus Osrio, a que nos referimos anteriormente, e a Histria Constitucional do Rio Grande
do Sul, de Vtor Russomano. Um ponto sobressai em
toda esta temtica abordada pelo castilhismo: o esprito
antiliberal que o anima.
209

Este antiliberalismo torna-se evidente na concepo jurdica do sistema castilhista. A lei interpretada como fator de ordem social que, por sua vez,
entendido como bem pblico na acepo de segurana
do Estado. Podemos afirmar que no castilhismo ocorreu
um processo de despersonalizao do indivduo, em
benefcio da entidade annima da coletividade, identificada com o prprio Estado. O que dissemos at agora
ilustra suficientemente tal apreciao. Basta considerar
deste ponto de vista o primeiro e o segundo aspectos
que analisvamos no pensamento dos castilhistas.
possvel exemplificar o antiliberalismo castilhista com a
pergunta que o deputado estadual Germano Hasslocher
fazia aos que criticavam a preterio dos direitos
individuais no regime gacho: Por que havia de dar [a
legislao] mais direitos ao indivduo do que
coletividade? (3 2) O liberalismo, para a filosofia poltica
de inspirao positivista, identificava -se com a
anarquia.

NOTAS DO CAPTULO VIII

(1) Gaspar Martins e Jlio de Castilhos, estudo crtico de
psicologia poltica, Porto Alegre, Liv. Americana, 1908, pp. 4849.
(2)

Editorial de Pedro Moacir, in A Federao, 3/02/1893.

(3)

A Federao, 17/08/1897.

210

(4)

Brito, Vtor de. Op. cit., p. 51.

(5)

A Federao, 4/09/1893.

(6) Um pouco mais adiante faremos aluso profunda

desconfiana que tinha Castilhos em relao ao indivduo e sua
razo, desconfiana que o conduziria a afirmar a necessidade de
uma tutela do Estado sobre os indivduos, como nico meio para
conseguir a moralizao da sociedade.
(7)

Op. cit., pp. 258-259.

(8) Notas Manuscritas do Ministro Tavares de Lira, apud

Silva, Hlio, 1922 Sangue na rea de Copacabana, op. cit., pp.
290-297.
(9)

Op. cit., pp. 102-103.

(10) Apud Neves da Fontoura, op. cit., p. 391.

(11) Silva, Hlio, Op. cit., 1304. Cf. Neves da Fontoura, Op. cit.,
pp. 203-204.
(12) Telegrama de 21/11/1923, apud Silva, Hlio, Op. cit., p.
323. Cf. as declaraes dos borgistas ao Ministro Augusto Tavares
de Lira, apud Silva, Hlio, Op. cit., pp. 293-294.
(13) A Federao, de 2/12/1907.
(14) Op. cit., p. 167.
(15) Apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 318-321.
(16) Carta do chefe federalista, deputado Maciel Jr. ao General
Setembrino de Carvalho, a 10 de novembro de 1923; apud Silva,
Hlio, op. cit., p. 315.
(17) Antnio Paim (organizador). A filosofia poltica de inspi rao positivista, ed. PUC-RJ, 1973.
211

(18) Op. cit., p. 239.

(19) O PRC esteve sempre sob o domnio de Pinheiro Machado,
apesar deste s figurar como chefe do mesmo, a partir de 1912. A
chefia foi ocupada inicialmente por Quintino Bocaiva. Tratava -se
de uma das caractersticas jogadas entre bastidores, prprias do
senador gacho. Cf. Carone, Edgard, A Repblica Velha Evoluo Poltica, So Paulo, DIFEL, 1974, 2 ed., pp. 256-257.
(20) Op. cit., pp. 242-243.
(21) Apud Costa Porto, Op. cit., p. 171.
(22) Prefcio obra j citada de Costa Porto, p. XV.
(23) Costa Porto, Op. cit., pp. 293-294; Silva, Hlio, 1922
Sangue na areia de Copacabana, pp. 262-263. S, Mem de. A
Politizao do Rio Grande, pp. 76-81-84.
(24) Apud S, Mem de, Op. cit., p. 84.
(25) Discurso de 29/05/1921; apud Neves, Joo, op. cit., p. 239.
(26) CPE, edio de 1891.
(27) Contudo, o art. 62, 2, dizia assim: O [municpio] que no
estiver nas condies de prover as despesas exigidas pelos servios
que lhe incumbem poder reclamar ao Presidente do Estado a sua
anexao a um dos municpios limtrofes, devendo o Presidente
suprimi-lo mesmo sem reclamao, se verificar aquela deficincia de
meios.
(28) Lei n 58, de 12 de maro de 1907. A Federao, 1907, p. 37.
(29) CPE, art. 21.
(30) Apontamentos para a Histria da Revoluo de 1893, Porto
Alegre, Globo, 1920, pp. 37-38.

212

(31) Leis, decretos e atos do governo do Estado do Rio Grande do

Sul. Porto Alegre, of. grfica de A Federao, 1897.
(32) Discurso na Cmara Federal. Sesso de 8/06/1907.

213

CAPTULO IX
O conservadorismo castilhista

a) Jlio de Castilhos
Vale a pena salientar novamente a mudana
sofrida pelo conceito de bem pblico, segundo a
tradio castilhista: enquanto para o pensamento liberal
o bem pblico resultava da preservao dos interesses
dos indivduos que abrangiam basicamente a pro priedade privada e a liberdade de intercmbio, bem
como as chamadas liberdades civis, para Castilhos o
bem pblico ultrapassa os limites dos interesses
materiais dos indivduos, para tornar-se impessoal e
espiritual. O bem pblico se d na sociedade moralizada
por um Estado forte, que impe o desinteresse
individual em benefcio do bem-estar da coletividade.
claro que este bem-estar traduziu-se, a nvel do Rio
Grande do Sul, no fortalecimento do Estado sobre os
indivduos, com o desenvolvimento correspondente de
uma slida burocracia oficial.
justamente nesta reao antiindividualista e
antimaterialista do castilhismo onde podemos descobrir
um dos seus traos mais significativo s, que o tornam
uma filosofia poltica conservadora. Ao estabelecer,
como ponto de partida, que a racionalidade da sociedade
214

encarna-se no na projeo da razo individual,

concretizada num rgo representativo onde se pudesse
alcanar o consenso, nos moldes do liberalismo, seno
na obra moralizadora de um Estado autocrtico, o
castilhismo nada mais fazia do que situar-se do lado das
mltiplas reaes conservadoras que com Maistre
(1753-1821), Burke (1727-1797), Comte (1798-1857),
De Bonald (1754-1840), etc., condenavam as conquistas
da ilustrao, no relativo ao papel atribudo razo
individual. E ao propugnar por uma sociedade mora lizada em torno a ideais espirituais, em aberta rejeio
ao regime de negociaes entre interesses materiais
conseguido pelo sistema liberal, Castilhos procurava
uma volta inconsciente, talvez a uma sociedade de
tipo feudal, na qual o mvel inspirador dos cidados
fosse a procura da virtude. Tanto na sua rejeio razo
individual, como no seu desprezo pelo interesse ma terial, Castilhos conservador, justamente ao propugnar
em ambos os casos por uma volta ao passado pr-liberal.
E esta, sem dvida nenhuma, como o tem mostrado
claramente Mannheim, uma das caractersticas funda mentais da atitude conservadora.
Baseando-nos no mesmo autor, poderamos assinalar uma terceira caracterstica conservadora do
pensamento castilhista: sua resistncia teorizao. A
prpria obra poltica de Castilhos testemunha isto, assim
como a dos seus seguidores. Pinheiro Machado ser
considerado, como j anotamos, o maior constitucionalista prtico do Brasil, ao passo que Borges de
Medeiros e Getlio (na sua primeira fase, como
215

governador do Estado sulino) no deixaram mais do que

uma obra legislativa que continuava a Constituio
castilhista. E no foram poucas, pelo contrrio, as
investidas de todos eles contra a metafsica liberal,
que contou no Brasil com tericos da altura de Silvestre
Pinheiro Ferreira.
Uma anotao para ampliar um pouco o que
insinuamos anteriormente. Dizamos, ao referir-nos ao
positivismo ilustrado de Pereira Barreto, que a essncia
deste dependia do fato de que, por uma parte, a maldade
humana para ele radicava na ignorncia e, por outra, as
idias erradas podiam-se combater sem atacar o
indivduo que as professava, sendo possveis mudanas
neste campo sem recorrer violncia. Vamos como a
partir destas premissas Pereira Barret o salientava que o
melhor meio para moralizar a sociedade era um acertado
processo pedaggico. Dado o marcado antiindividualismo de Castilhos que, como acabamos de assinalar,
levava-o a desconfiar da razo individual, este processo
pedaggico se faz impossvel na concepo poltica do
lder gacho, restando, como nico meio, para moralizar
a sociedade, a imposio pela fora do lder car ismtico.
Nesse contexto, a nica educao cvica possvel a
promovida pelo prprio Estado e consiste na imposio
da organizao poltico-institucional concebida por
Castilhos. Qualquer discusso ou qualquer forma de
organizao da sociedade, diferente da proposta pelo
lder gacho, era a priori descartada como contrria
reta razo e moralidade pblica.
216

Os traos totalitrios que assomam no castilhismo

deitam suas razes aqui, como teremos oportunidade de
sugeri-lo na ltima parte deste trabalho. A nica ao
moralizadora ser o exerccio autocrtico do poder. E a
nica atitude de quem dissente do poder ser, como
dizia Castilhos, referindo-se aos seus inimigos liberais,
uma sincera penitncia.
Contudo, o aspecto conservador que mais ressalta
nos seguidores de Castilhos a sua resistncia a
teorizar. H, em todos eles, uma marcada insistncia por
voltar fonte de inspirao, a vida e a obra poltica de
Jlio de Castilhos. Da, porque neles a temtica da
ordem, entendida como a defesa e a continuao incondicional das instituies polticas sul-rio-grandenses,
seja uma constante. Ilustremos esta apreciao com uma
breve anlise do pensamento poltico de Borges,
Pinheiro Machado e Getlio Vargas.
b) Borges de Medeiros
Em repetidas oportunidades, Borges definiu sua
poltica como conservadora da ordem estabelecida.
Durante os anos de governo, declara Joo Neves, ele foi,
junto com os colaboradores republicanos fiis ao castilhismo, o maior bastio na defesa da ordem ma terial: a
ordem por base.
Em 1925, ao encerrar a sesso ordinria da
Assemblia, Borges afirmava, (1 ) dirigindo-se aos deputados: Sois uma gerao nova, destinada a conservar,
217

melhorando, e a transmitir engrandecida aos vindouros a

obra gloriosa que os antepassados nos legaram.
E, por ocasio da revolta de 5 de julho de 1924,
segundo testemunho de Joo Neves, Borges de Medeiros assumira, com eficcia, seu papel de soldado da
ordem, e da legalidade. Sem se deter em razes poltico partidrias, sem calcular vantagens para sua pessoa o u
sua grei, jogando-se de corpo inteiro na campanha para
a sufocao dos surtos sediciosos, a posio de S. Exa.
obedecia lgica dos seus antecedentes e ainda ao
legado de Castilhos: a ordem por base.
Porm, a atitude conservadora de Borges de
Medeiros manifestou-se com mais clareza no conhecido
editorial de A Federao de 7/07/1922, onde condenava
a revolta do Forte de Copacabana, ocorrida dia 5. O
editorial, redigido por Lindolfo Collor e submetido
apreciao prvia de Borges, com anotaes por escr ito,
sem o que no podia ser publicado, tinha o valor de um
pronunciamento, segundo Hlio Silva. Eis as partes
mais importantes deste documento: (...) Inabalveis no
nosso posto de convico, no pouparemos, dentro da
ordem, o ltimo esforo pela integridade da Constituio e pela moralidade do regime. Para a desordem
civil no contribuir o Rio Grande do Sul. (...) Dentro
da ordem sempre; nunca pela desordem, parte de onde
partir, tenda para onde tender este o nosso lema,
supremo e inderrocvel. (O grifo nosso).
O afirmado em pginas anteriores sobre a
concepo borgista do bem pblico serve, tambm, para
ilustrar o seu conservadorismo, pelo que insere de
218

esttico e de referncia incondicional ao legado de

Castilhos.
c) Pinheiro Machado
Tudo quanto dissemos anteriormente sobre a
concepo republicana de Pinheiro Machado serve para
ilustrar o esprito conservador que o animava. Efe tivamente, a defesa do regime republicano como valor
supremo da ao poltica e a concepo pinheirista da
Repblica como algo esttico e indiscutvel, so
aspectos que caracterizam sua mentalidade como essencialmente conservadora. Limitar-se-nos-emos, pois,
apenas a reforar o afirmado com algumas indicaes
mais.
O Ministro Tavares de Lira define Pinheiro como
um temperamento conservador: No fundo, um temperamento eminentemente conservador. Nunca conspirou
contra os governos legtimos dos quais foi por vezes,
semelhana de Paran, no Imprio, o contraforte externo
a que aludiu Nabuco. (O grifo nosso).
Tavares de Lira salienta, ainda, outro trao
conservador: os dois objetivos essenciais do PRC cor respondiam finalidade suprema de preservar as ins tituies republicanas, atravs da defesa da Constituio
de 24 de fevereiro de 1891, reconhecida como pre matura e inoportuna qualquer reviso dos seus textos, e
atravs da manuteno da autonomia dos Estados nos
termos da mesma Constituio, dispensada qualquer
interpretao de seu artigo 6.
219

Em discurso proferido no Senado em janeiro de

1915, alguns meses antes da sua morte, dizia o lder
gacho: (...) a integridade das instituies no pode
estar merc da versatilidade demaggica das correntes
populares, preocupao que o levou a ser batizado
dentro da corrente castilhista como o caudilho da
ordem, segundo a expresso de Evaristo do Amaral.
Aqui Pinheiro Machado situa-se de novo dentro da
tradio poltica de Castilhos. Como este, defendia a
ordem constitucional, adaptada sua permanncia no
poder (o senador gacho, sabemos, lutava pela Carta de
24 de fevereiro, dentro da interpretao autoritria que
ele lhe dava, defrontando-a a partir de um ponto de vista
antiliberal). Do mesmo modo que Castilhos, Pinheiro
no aceitava discusses quanto interpretao a ser
dada Constituio; sua polmica com Rui Barbosa
sobre este ponto bastante significativa. Como o jovem
presidente do Rio Grande, o velho senador unicamente
reconhecia uma ordem poltica esttica, na qual ele se
colocava frente. E era, assim como Castilhos,
profundamente civilista. Pinheiro, diz Costa Porto, se
agiganta como caudilho da ordem civil. Porm o faz na
medida que a ascenso dos militares salvadores, sob a
liderana de Mena Barreto, pretendia disputar -lhe o
domnio sobre o Presidente da Repblica. Civilismo
semelhante mostrara Castilho s ante as tentativas
revisionistas ou simplesmente mediadoras dos inter ventores militares durante a pacificao do Rio Grande,
a partir de 1895. Civilismo por incompatibilidade, o
chamaramos, pois tanto Castilhos quanto Pinheiro se
220

confessavam civilistas quando os militares se opunham

a eles, mas no hesitavam em p -los frente do governo
quando estavam certos de os manejar. Vimos isto ao
analisar os governos do Visconde de Pelotas e do
General Frota no Rio Grande do Sul. Algo semelhante
aconteceu quando Pinheiro Machado levou Presidncia
da Repblica o Marechal Hermes.
d) Getlio Vargas
Em diferentes momentos da poltica sul-riograndense anterior a 1930, Getlio Vargas apresentou -se
como defensor incondicional da ordem estabelecida por
Jlio de Castilhos. J nos referimos sua declarao
depois das eleies de 1922, na qual se colocava a favor
da organizao poltica e constitucional instituda por
Jlio de Castilhos. Poucos meses depois, durante a
insurreio que se seguia fraude eleitoral, Get lio
rejeitava, na Cmara, o projeto de interveno federal
no Rio Grande, exposto pelo Senador Soares dos Santos,
nestes termos: Os gachos esto confiantes em que os
altos poderes da Repblica ho de respeitar no Rio
Grande do Sul o que mais digno de respeito: O
sacrifcio voluntrio da vida na defesa do direito . (O
grifo nosso).
Atitude semelhante teve em 1924, ao qualificar a
represso levada a cabo por Borges contra os novos
focos revolucionrios como uma luta pela ordem
legal. Em 1925, quando o Presidente Artur Bernardes
mostrou aos lderes do Congresso um anteprojeto de
221

reforma da Constituio de 1891, o qual procurava

fortalecer o Executivo Federal e limitar a liberdade dos
Estados, Vargas, de acordo com Borges de Medeiros,
ops-se ao que considerava um atentado contra o regime
castilhista. Tudo o que dissemos atrs sobre a figura de
Getlio como garantia para o bem pblico no Rio
Grande do Sul, ilustra tambm estes aspectos conservadores da sua poltica.
e) A legislao castilhista
Correramos o risco de repetir muitas das coisas
afirmadas em pginas anteriores, caso tentssemos
expor aqui tudo que se relaciona ao carter conservador
da legislao castilhista. Efetivamente, tanto a preo cupao com a segurana do Estado, latente no culto ao
bem pblico, como a instaurao de um sistema
autocrtico de governo no representativo, tinham como
finalidade conservar o regime castilhista. Por isso nos
limitaremos a dar algumas pinceladas que completem a
imagem conservadora da legislao sul-rio-grandense.
Segundo Costa Porto, Castilhos foi eminentemente um organizador que buscava montar um regime
perdurvel. Sua obra legislativa manifesta a preo cupao em organizar instituies que se situem alm da
corrente tumultuosa dos acontecimentos fugaze s e das
assemblias. Inmeras so as afirmaes do lder
republicano, no sentido de que o trabalho legislativo
devia-se inspirar na fecunda divisa do conservar
melhorando. Inmeras so, tambm, as asseres dos
222

castilhistas neste sentido. J o programa do PRR

manifestava uma preocupao nitidamente conser vadora, ampliada na Constituio de 14 de julho de 1891.
O programa buscava, efetivamente, a garantia da ordem
social, sob a gide da lei assegurando o livre evoluir
moral, intelectual e econmico da Ptria (...).
Acerca da Constituio castilhista, dizia Pedro
Moacir: (3) Cdigo poltico, inspirado em doutrinas
conservadoras, e admiravelmente conciliador dos princpios da liberdade e autoridade a Carta de 14 de julho
efetuou uma verdadeira revo luo no mundo da poltica
constitucional, orientando-a com princpios novos e
sadios. Ao PRR a poltica do Ocidente ser sempre
devedora desse imenso servio. (O grifo nosso) .
Os aspectos conservadores mais destacados da
Carta sul-rio-grandense so, ao nosso modo de ver, os
que dizem respeito continuidade administrativa,
aspectos que, segundo os comentadores da mencionada
Constituio, correspondiam adoo da forma
autoritria de governo legada pela tradio clssica e
pela monarquia portuguesa. Lacerda de Almeida (4 ) chega
a definir o papel do Presidente do Rio Grande como
essencialmente conservador. A preocupao em
perpetuar a ordem estabelecida salta vista ao longo de
toda a Carta, cujo ttulo IV, que deveria ser relativo s
liberdades do cidado, declara: Garantias gerais de
Ordem e Progresso no Estado, salientando deste modo
o carter conservador da mesma.
Traos conservadores que sobressaem na restante
legislao castilhista so constitudos pelas leis que
223

regulavam a poltica colonizador a, cuja finalidade

bsica era, como j vimos, alcanar uma plena
adaptao dos colonos, a fim de preservar a segurana
do Estado; pela legislao trabalhista, cuja preocupao
era preservar a ordem social atravs da incorporao do
proletariado sociedade; pela organizao policial do
Estado, cuja finalidade primordial consistia em asse gurar a autoridade do Presidente e a ordem estabelecida;
e, finalmente, pela organizao judiciria, na qual se
destacava o Cdigo do Processo Penal como elemento
inspirado na tradio.

NOTAS DO CAPTULO IX
(1)

Apud Neves, op. cit., p. 356.

(2)

Apud Costa Porto, op. cit., p. 224.

(3)

In A Federao, 20/01/1893.

(4) Lacerda de Almeida, Francisco de Paula, Catecismo

Constitucional Rio-Grandense (Obra destinada s Escola s
Pblicas do Estado), Porto Alegre, Rodolfo J. Machado, editor,
1895, p. 20.

224

TERCEIRA PARTE

IDIAS POLITICAS BSICAS

DO LIBERALISMO E CRTICA LIBERAL
AO CASTILHISMO

225

CAPTULO X
Os liberais anticastilhistas

Ao pretender enfocar a filosofia poltica de

inspirao positivista a partir do ponto de vista da
filosofia poltica liberal, necessrio lembrar alguns
conceitos fundamentais desta. Por tal motivo, dedicarse- o captulo XI a uma sntese do pensamento liberal.
Seremos modestos no alcance da nossa exposio,
Limitar-nos-emos a destacar trs aspectos que nos
parecem bsicos para compreender a crtica que os dois
maiores liberais gachos, Gaspar de Oliveira Martins e
Joaquim Francisco de Assis Brasil, fizeram ao castilhismo: a idia da representao, o papel do poder
legislativo e a finalidade do governo.
Relacionaremos a concepo poltica de Assis
Brasil e de Silveira Martins com a dos autores que
elaboraram o liberalismo poltico na Inglaterra e nos
Estados Unidos. Adiantando-nos um pouco nossa anlise, anotemos a continuidade que se segue no pen samento dos dois ilustres gachos com relao ao
liberalismo anglo-americano clssico, nos trs pontos
essenciais j mencionados.
No captulo XII, desenvolveremos a crtica feita
por Assis Brasil ao regime castilhista, assim como a
226

resposta dada por Silveira Martins Carta de 14 de

julho de 1891.
Antes de comearmos a desenvolver este ca ptulo, faamos algumas observaes acerca da vida e da
atividade poltica de Silveira Martins e Assis Brasil.
Gaspar da Silveira Martins nasceu em Bag (Rio
Grande do Sul) a 5/08/1835 e morreu em Montevidu a
23/07/1901. Formou-se na Faculdade de Direito de So
Paulo, aps haver estudado dois anos em Recife. Uma
vez formado, desempenhou o cargo de juiz municipal na
Corte durante o ano de 1858. Em 1869 fundou o Partido
Liberal Histrico. Elegeu-se deputado provincial pelo
Rio Grande em 1862, representando -o na 15 e na 17
legislaturas. Em 1872 derrotou o gabinete Rio Branco
nas eleies gerais para a reno vao da Assemblia
Geral, apoiado pelo Partido Liberal da provncia. Em
1878 foi Ministro da Fazenda no gabinete presidido pelo
Visconde de Sinimbu. Em 1880 elegeu-se senador. Em
1889 distinguiu-o o Imperador com os cargos de
Conselheiro de Estado e presidente da provncia do Rio
Grande, tomando posse do ltimo a 12 de julho. A 6 de
novembro do mesmo ano Silveira Martins passou o
governo provincial a Justo de Azambuja Rangel, a fim
de viajar capital do Imprio. Durante a viagem o
surpreendeu o golpe que derrubou a Monarquia. A 22 de
dezembro de 1889 foi desterrado e partiu para a Europa.
A 19 de novembro de 1890 revogaram o decreto de
desterro. Em 1892 promoveu a reunio de um congresso
em Bag, no qual se pedia a reviso da Carta de 14 de
julho e se propunha um modelo parlamentar de governo
227

para a Repblica. Durante o mesmo ano eclodiu a

revoluo federalista no Rio Grande; Silveira Martins
apoiou-a, opondo-se a Jlio de Castilhos.
Ao terminar a contenda, o tribuno foi desterrado
novamente, desta vez por Buenos Aires. Dali dirigiu-se,
pouco depois, para a Europa. Em 1896 regressou ao
Brasil e participou do Congresso federalista de Porto
Alegre, onde apresentou um modelo de Constituio
parlamentar, aproveitado na Carta de 1934. Seus
escritos polticos reduzem-se s intervenes do Senado,
s eventuais entrevistas com a imprensa e s plataformas
partidrias, sendo seu testamento poltico, ao qual nos
referiremos adiante, o mais importante deles.
Joaquim Francisco de Assis Brasil nasceu em So
Gabriel (Rio Grande do Sul) a 27/07/1857 e morreu em
Pedras Altas (RS) a 24/12/1938. Como Castilhos,
formou-se em direito na Faculdade de So Paulo.
Republicano histrico, tornou-se o primeiro deputado
eleito pelo PRR; suas intervenes na Assemblia
Provincial do Rio Grande, durante os anos que
precederam proclamao da Repblica, levaram-no a
enfrentar Silveira Martins. Casado em primeiras npcias
com uma irm de Castilhos, no se deixou influenciar
por ele, mostrando, como temos visto, profundas
diferenas, causadas por sua orientao liberal,
diametralmente divergente da inspirao positivista do
lder republicano. Sua progressiva separao de
Castilhos originou-se j em 1891, poucos meses depois
do Congresso Constituinte da Repblica. Deposto
aquele, Assis Brasil participou da Junta Governadora do
228

Governicho, por pouco tempo. Rejeitou o golpe de

Estado de Deodoro. Entre 1891 e 1922, afastou-se da
poltica militante para exercer a diplomacia. Foi
embaixador do Brasil em Portugal, correspondendo -lhe
a misso de reatar as relaes diplomticas entre os dois
pases, rotas desde 1893. Foi tambm ministro
plenipotencirio na Argentina e nos Estados Unidos.
Teve uma atuao decisiva como delegado do Brasil no
Tratado de Petrpolis, no qual, sob a direo de Rio
Branco, realizou-se a incorporao do Acre ao Brasil.
Em 1922 voltou luta poltica, a fim de disputar com
Borges de Medeiros a Presidncia do Rio Grande. J
narramos as incidncias dessa campanha eleitoral e da
revolta de 1923, na qual desempenhou papel importante .
Em 1930 foi ministro da Agricultura. Teve uma vida
jornalstica relativamente intensa durante seus anos de
formao, sendo diretor de redao do jornal O
Precursor, editado em So Gabriel em 1884. Escreveu
as seguintes obras, de carter poltico: A Repblica
Federal (1881), Histria da Repblica Rio-Grandense
(1882), Discursos pronunciados na Assemblia
Legislativa da provncia do Rio Grande do Sul (1886),
Democracia representativa Do voto e do modo de
votar vrias edies, (1891), Do Governo presidencial
na Repblica brasileira (1896), Ditadura, Parlamentarismo, Democracia (1908), Brasil escreve-se com
S... (1918), Idia de Ptria (1918). Deixou escritas duas
obras literrias: Homens microscpicos (drama em
quatro atos) e um poema indito: Libelos a Deus. Nos
seus ltimos anos escreveu Cultura dos Campos, obra
229

de carter didtico, fruto do retiro de Pedras Altas e que

testemunha o desencanto que sofreu com a poltica da
Repblica.
Convm salientar que a crtica ao castilhismo no
foi obra exclusiva de Assis Brasil e de Silveira Martins.
Eles encarnam, sem dvida, a crtica liberal gacha.
Contudo, o sistema castilhista foi criticado por Slvio
Romero na dcada de 1910/1920, especialmente nos
seguintes escritos, que, de forma direta ou indireta,
questionam a filosofia poltica de inspirao positivista:
Parlamentarismo e presidencialismo na Repblica
brasileira (1893), Doutrina contra doutrina O evolucionismo e o Positivismo no Brasil (1894-1895), Uma
suposta Lei Sociolgica (1896), A questo do Rio
Grande (1898), Castilhismo Positivista no Rio Grande
do Sul (1910), Repblica Unitria e Parlamentar
(1911), A geografia da politicagem O Norte e o Sul
do Brasil (1912), O castilhismo no Rio Grande do Sul
(1912), O que o Brasil tem o direito de esperar do
exrcito (1912). O castilhismo tambm sofreu crticas,
ainda que espordicas, de parte de Rui Barbosa, que se
ops principalmente poltica de Pinheiro Machado e
aos abusos de Castilhos em matria de perseguio
poltica. Em 1923 intensificaram-se as crticas ao
regime gacho, por ocasio da quinta reeleio de
Borges de Medeiros e deram lugar a uma polmica
defesa do castilhismo por parte de Raimundo de Monte
Arrais na obra, j citada, O Rio Grande do Sul e as suas
Instituies Governamentais.
230

A crtica liberal gacha ao castilhismo

insuficiente na anlise desta doutrina poltica. Como
iremos ver nas pginas seguintes, Silveira Martins e
Assis Brasil no superam o campo do direito constitucional, apesar de encontrarmos neles uma filosofia
poltica liberal. Isto nos faz crer que, se no enfocaram
o castilhismo com maior profundidade e amplitude,
relacionando-o s outras correntes totalitrias que
irromperam na Repblica Velha, no foi certamente po r
carecer de uma base filosfica. Talvez a insuficincia a
que nos referimos firme-se no imediatismo com que
ambos liberais rio-grandenses encararam o castilhismo,
devido, por um lado, ao regionalismo gacho, que os
levava a consider-lo como fenmeno puramente local,
e, por outro, extrema agressividade do r egime
instaurado por Castilhos, que lhes impediu uma
avaliao mais completa do mesmo. Estas observaes
faro compreender o insuficiente alcance da crtica
liberal gacha. A documentao que consultamos em
relao ao pensamento de Assis Brasil e de Silveira
Martins bsica e descarta o temor de no ter feito
justia crtica dos liberais sul-rio-grandenses.

231

CAPTULO XI
O governo representativo segundo
o pensamento liberal

A idia da representao
Para John Locke, a origem de uma comunidade ou
governo se situa no acordo feito por vrias pessoas que,
sendo livres e independentes por natureza, decidem
unir-se em comunidade para viver com segurana, gozar
das suas propriedades e estar resguardadas contra quem
no faa parte da mesma. Qualquer nmero de homens
pode realizar este acordo, sem prejuzo para a liberdade
natural dos outros. Em virtude deste pacto constitudo
um corpo poltico, no qual a maioria goza do direito de
trabalhar e resolver por todos: (1 )
Quando qualquer nmero de homens, pelo co nsentimento de cada indivduo, constitui uma comu nidade, tornou, por isso mesmo, essa comunidade um
corpo, com o poder de agir como um corpo, o que se d
to-s pela vontade e resoluo da maioria (...). E,
portanto, vemos que, nas assemblias que tm po deres
para agir mediante leis positivas, o ato da maioria
considera-se como sendo o ato de todos e, sem dvida,
decide, como tendo o poder de todos pela lei da natureza
e da razo.
232

Aqui j h um comeo de representao. Efe tivamente, a maioria que se constitui em porta-voz e

representante dos interesses da sociedade. Do pacto
mencionado se origina o poder poltico, definido por
Locke como: (2)
(...) o que cada homem, tendo no estado de
natureza, cedeu s mos da sociedade e, dessa maneira,
aos governantes, que ele instalou sobre si, com o
encargo expresso ou tcito de que seja empregado para o
bem e para a preservao da mesma.
Segundo Locke, o poder que os indivduos deram
sociedade no pode jamais retornar a eles enquanto
aquela durar, devendo permanecer na comunidade. Caso
contrrio extinguir-se-ia a sociedade.
Numa sociedade politicamente organizada,
impossvel que todos deliberem acerca das leis que ho
de ser adotadas, assim como tambm no podemos todos
tomar parte na execuo das mesmas e na administrao
da justia. Por isso necessrio, diz Locke, que os
cidados se faam representar para a marcha poltica da
sociedade. Como esta se originou na preocupao por
salvaguardar as posses dos indivduos, aos proprietrios
incumbe fazer-se representar. O corpo legislativo por
eles eleito o rgo supremo do governo e a ele devem
estar submetidos todos os outros. O voto pelo qual
eleito tal corpo censitrio, ou seja, discriminado de
acordo com as propriedades dos indivduos.
A idia da representao evoluiu na Amrica e
ampliou-se. O princpio supremo que norteia a marcha
da sociedade , para os escritores anglo-americanos, o
233

autogoverno. Nisto seguem o pensamento de Locke. O

autogoverno da sociedade realiza-se pela vontade da
maioria, que no se identifica com a sociedade, mas
qual esta deve ser submissa. A sociedade chega ao
governo representativo quando, no exerccio do
autogoverno, torna-se impossvel a deliberao de todos
os membros, pelo crescimento da mesma. ento
preciso que os indivduos se faam representar pois,
caso contrrio, a sociedade no poderia existir. Alm da
razo do tamanho da sociedade, outro fator torna
necessrio o governo representativo: a prpria maldade
humana, que conduz os indivduos a no obedecerem s
ordens da sua prpria conscincia, exigindo a presena
de um princpio exterior de ordem. A sociedade, diz
Paine, (3 ) (...) produzida pelas nossas necessidades e o
Governo pela nossa maldade.
Segundo Tocqueville, na Amrica foi-se chegando paulatinamente consolidao do governo representativo, em termos mais amplos do que os
reconhecidos pelo liberalismo lockeano. Pouco a pouco
se foi evoluindo ali do voto censitrio, utilizado durante
a poca colonial, ao exerccio pleno da soberania
popular, depois de obtida a independncia. Quando
escreve, Tocqueville reconhece, entretanto, que o
governo representativo no exclui as formas diretas de
participao do povo. A representao da maioria se
exerce nos negcios do Estado; porm, no nvel das
comunas (municpios), o povo delibera diretamente.
Contudo, os representantes do povo devem respeitar as
orientaes traadas pela opinio popular, tendo de a ele
234

prestar contas de sua tarefa, sem que por isso deixem de

gozar de liberdade no exerccio das suas funes. Os
autores americanos e o mesmo Tocqueville salientam
que, na Amrica, houve pela primeira vez a experincia
da democracia representativa, que buscava o pleno
exerccio da soberania popular.
A idia da democracia representativa consolidou se, para os liberais americanos, em torno de
Repblica, na qual se destacam dois princpios: a
consagrao do primado da maioria, ou seja, de que o
poder da sociedade se expressa atravs da vontade
majoritria, sem ter em conta privilgios de castas ou de
classes, e a idia de que todo poder poltico
responsvel perante o povo ou, em outros termos, de que
este o tribunal que julga a autenticidade dos poderes
constitudos, com autoridade para renovar seus
representantes quando faltarem misso que lhes foi
confiada. O governo republicano, diz Madison: (4)
(...) aquele em que todos os poderes procedem
direta ou indiretamente do povo e cujos administra dores
no gozam seno de poder temporrio, a arbtrio do
povo ou enquanto bem se portarem.
E da essncia que no uma s clas se
favorecida, mas que a maioria da sociedade tenha parte
em tal governo (...).
bastante para que tal governo exista que os
administradores do poder sejam designados direta ou
indiretamente pelo povo; mas sem esta condio, sine
qua non, qualquer governo popular que se organize nos
Estados Unidos, embora bem organizado e bem
235

administrado, perder infalivelmente todo o carter

republicano. (O grifo nosso.) Tocqueville (5 ) ilustra
assim a idia de Repblica para os anglo -americanos:
O que se entende por repblica, nos Estados Unidos,
a ao lenta e tranqila da sociedade sobre si mesma.
um governo conciliador, em que as resolues
amadurecem longamente, discutem-se com lentido e
executam-se com maturidade. O que se chama repblica,
nos Estados Unido s, o reino tranqilo da mesma
maioria (...). Algumas caractersticas que acompanham
as duas notas essenciais da idia de Repblica que
assinalvamos atrs so a ampliao da idia da
representao, que j no se restringe aos proprietrios ,
mas que se deve estender tambm s pessoas; o
reconhecimento de um nico tipo de aristocracia: a
fundada na virtude e no talento; a convico de que o
regime republicano est acima das sociedades tribais e
dos governos de fora, porque nele os homens gozam,
no maior grau possvel, da liberdade e da felicidade.
Como caractersticas de tipo negativo que seguem
idia de Repblica, podemos assinalar duas: o individualismo, que se origina da quebra da ordem social
aristocrtica, causada pela democracia, e que definido
por Tocqueville como um sentimento refletido e
pacfico, que predispe cada cidado a isolar -se da
massa dos seus semelhantes e a retirar-se parte, com a
famlia e os amigos, de tal modo que, aps criar dessa
maneira uma sociedade para uso prprio, abandona
prazerosamente a sociedade a si mesma. A outra o
risco da anarquia popular, considerada por Tocqueville
236

como um mal menor frente ao perigo da tirania e que

aceito, na forma mit igada das desordens populares,
como conseqncia da democracia.
Tocqueville salienta que a concepo americana
da Repblica estava profundamente enraizada no s na
viso poltica, como tambm na filosofia mesma e nos
hbitos dos anglo-americanos. A respeito, frisa: (6)
(...) Do Maine Flrida, do Missouri ao Oceano
Atlntico, acredita-se que a fonte de todo poder legtimo
o povo. Tem-se a mesma idia da liberdade e da
igualdade; professam-se as mesmas opinies quanto
imprensa, ao direito de associao, ao jri, s
responsabilidades dos agentes do poder.
Esta viso tinha como pano de fundo uma
peculiar concepo filosfica acerca do homem e de sua
misso no mundo, concepo que animava todos os
aspectos da vida americana. Os traos principais dessa
filosofia so os seguintes: tanto a autoridade moral
como o poder polt ico baseiam-se, respectivamente, na
razo universal dos cidados. A procura da verdade no
privilgio de uns poucos; depende do bom senso de
todos. Da a importncia da opinio pblica e da livre
discusso, campo no qual se destaca a imprensa. Um
conhecimento razovel dos prprios interesses basta
para guiar o homem rumo ao justo e ao honesto, pois
todos os seres humanos receberam, ao nascer, a
faculdade de se autogovernar. Como resultado, ningum
tem direito de forar os demais na procura da felicidade.
O homem perfectvel por natureza. No caminho da
perfeio humana, a difuso da cultura um meio
237

imprescindvel; pelo contrrio, a ignorncia sempre

produz efeitos desastrosos. Se o homem perfectvel
por natureza, nada do que diga relao a ele estv el
para sempre; por isso a sociedade e a humanidade esto
em contnuo progresso. Tal viso se complementa com
um profundo sentido religioso, inspirado na teologia
protestante. Assim, o esprito de liberdade, que brota da
concepo filosfica antes menciona da, se interrelaciona com o esprito de religio. Nas primeiras
manifestaes da vida poltica americana encontramos
indissoluvelmente unidos estes dois princpios, como ,
por exemplo, no documento assinado pelos colonos
fundadores da Nova Inglaterra, em 1620. Tocqueville
salienta assim a inter-relao entre esprito de liberdade
e esprito religioso na mentalidade americana: (7) Longe
de se prejudicarem, essas duas tendncias, aparen temente to opostas, caminham de acordo e parecem
apoiar-se mutuamente. A religio v na liberdade civil
nobre exerccio das faculdades do homem e, no mundo
poltico, terreno livre deixado pelo Criador aos esforos
da inteligncia. Livre e poderosa em sua esfera,
satisfeita de seu lugar, sabe que seu imprio mais bem
estabelecido quando reina por suas prprias foras e
domina sem apoio os coraes. A liberdade v na
religio a companheira de lutas e triunfos, o bero de
sua infncia, a fonte divina de seus prprios direitos.
Considera a religio como salvaguarda dos costumes; os
costumes como garantia das leis e penhor de sua prpria
durabilidade.
238

Assis Brasil reproduz, em linhas gerais, a concepo poltica dos liberais americanos, Para ele, a
democracia representativa uma caracterstica inalie nvel da civilizao contempornea; apesar disso h
pequenas seitas que, por fanatismo, desconhecem este
fato. Assis Brasil se refere aos positivistas brasileiros.
A democracia termo que emprega como sinnimo de democracia representativa consiste no fato
de (8 ) (...) tomar o povo parte efetiva no estabelecimento
das leis e na designao dos funcionrios que tm de
execut-las e de administrar a coisa pblica.
no regime republicano onde a democracia se
encontra mais perfeitamente. E a Repblica a nica
forma de governo que co nvm ao Brasil, pois s este
regime assegura o governo do povo, motivo pelo qual
apenas ela o pode satisfazer. A democracia representativa fornece as condies de prosperidade e de
felicidade aos indivduos que desejam esta forma de
governo: (9 ) O ideal do nosso sistema governar o
Brasil pelo melhor modo de faz-lo feliz e prspero; at
hoje no mostra a Histria um s caso de conseguir -se
esse resultado praticando doutrinas sistematicamente
extremadas. A sociedade quer, deve e s pode ser
governada segundo a mdia da sua opinio, que, por
enquanto, democrtica e representativista.
Por outro lado, uma vez organizada a nao e
tendo-se desenvolvido o esprito de liberdade, o povo
no
pode
autogovernar-se
seno
atravs
da
representao. O exerccio da democracia direta
impossvel nas sociedades modernas. Assis Brasil crtica
239

fortemente o mandato imperativo e o plebiscito

sistemtico, que so (10 ) (...) idias nascidas da mesma
origem viciosa o falso suposto da absoluta soberania
popular. O povo a fo nte do poder, mas no o poder,
ou melhor, no o exerce direta e ordinariamente.
Este ponto de divergncia surge muito cedo entre
Assis Brasil e Jlio de Castilhos, que, como anotamos
em captulos anteriores, consagrava a prtica da
democracia direta, atravs do mandato imperativo e do
plebiscito sistemtico.
A prtica da democracia direta tornou-se
impossvel atualmente, dizia Assis Brasil, no tanto
pelas dificuldades materiais que encerraria a reunio de
grandes naes para deliberar, mas, principalmen te,
devido situao do organismo poltico e social, hoje
muito mais adiantado e porque as modernas naes
superam em muito a simplicidade das antigas repblicas. Por outra parte, o povo moral e materialmente incapaz de governar por plebiscito. Esta
impossibilidade reside na falta de esclarecimento, que o
leva a se enganar com facilidade. Sua participao no
governo consiste, principalmente, em escolher os re presentantes, sendo a confiana poltica o elemento
prevalecente nesta escolha. Uma vez eleito , o representante deve cumprir a funo pblica que lhe foi
encomendada, cuja realizao deve guiar-se pelo seu
critrio, atendendo sempre lei estabelecida.
Para
Gaspar
da
Silveira
Martins
a
representatividade consiste no (...) direito de todo
240

cidado de delegar o poder (a algumas) pessoas para

garantir os seus interesses.
Uma autntica representao, segundo Silveira
Martins, exige as seguintes condies: em primeiro
lugar, o voto direto, atravs do qual o povo manifesta
sua vontade; o liberal gacho critica duramente o poder
moderador do Imprio, por tergiversar a expresso da
vontade popular, interpondo seus designados. Lembremos que, em virtude do mencionado poder, o
Imperador gozava da atribuio de interferir no Senado,
na Cmara e em todas as no meaes pblicas, independentemente da lei. A pessoa do Imperador
limitada, diz Silveira Martins, e sujeita, portanto,
possibilidade de erro, motivo pelo qual deveria
submeter-se Constituio. A segunda condio para
alcanar uma autntica represent ao consiste em que os
cidados tenham a possibilidade de votar por idias e
no simplesmente por pessoas; da se conclui que os
diferentes deputados seriam representantes dos
respectivos partidos, os quais poderiam canalizar as
inquietudes e interesses populares. Confiar-se-ia o
mandato a autnticos representantes do povo e no a
agentes de vontades pessoais. A terceira condio reside
na autonomia do poder legislativo, que deve ser
absolutamente independente do Executivo e estar
somente submetido lei. A Repblica, entendida na
pureza do seu significado original como coisa pblica
e organizada constitucionalmente sob um governo de
carter parlamentar, seria a nica forma de superar a
monarquia absoluta. A existncia da Repblica depende
241

eminentemente, para o ilustre tribuno, do respeito s

liberdades individuais.
O Legislativo, rgo da representao e supremo poder
poltico
O Legislativo , para John Locke, o poder
supremo da sociedade, pois sua apario coincide com o
ato de criao da mesma por parte dos indivduos que
decidem unir-se em comunidade; sua dissoluo marca a
desapario daquela. Ao consistir a essncia da
sociedade em ter uma s vontade e ao estar depositada
esta pela maioria no Legislativo, este poder se converte
no centro vital da sociedade constituda. Eis as palavras
de Locke a respeito: (1 1) (...) no legislativo que se
unem e combinam os membros de uma comunidade para
formar corpo vivo e coerente. Este a alma que d
forma, vida e unidade comunidade; da resulta, para os
vrios membros, a influncia mtua, a simpatia e
conexo; e, por conseguinte, quando se interrompe ou
dissolve o Legislativo, seguem-se lhe dissoluo e
morte; porquanto, consistindo a essncia e unio da
sociedade em ter uma s vontade, o Legislativo, quando
uma vez institudo pela maioria, fica com a declarao
e, por assim dizer, com a conservao dessa vontade. A
constituio do Legislativo o primeiro ato fundamental
da sociedade, por meio do qual se prov continuao
da unio de todos sob a direo de pessoas e vnculos de
leis estabelecidas pelos que esto autorizados a faz -las,
mediante o consentimento e a designao por parte do
242

povo, sem o que nenhum homem ou grupo de homens

pode ter autoridade para fazer leis que obriguem todos
os restantes (...).
A maioria na sociedade deposita a sua nica
vontade no Legislativo com uma finalidade muito clara;
assegurar o gozo da propriedade e da liberdade dos
indivduos. O meio para conseguir isto so as leis e ao
Legislativo, nomeado pelo pblico, a quem compete
exclusivamente esta funo. Qualquer determinao
proveniente de outra fonte e que no tenha sado,
conseqentemente, do seio do povo , carece do carter de
lei e no pode coagir ningum na sociedade. Apesar
disso, quando o Legislativo deixa de cumprir com a
misso que lhe foi encomendada, o povo pode tirar o
poder de legislar aos representantes que tinha eleito e
entreg-lo a outros, para preservar suas propriedades e a
sua liberdade, bens aos quais homem nenhum poder
jamais renunciar. Este ato de preservao recebe de
Locke o nome de bem pblico.
O poder Legislativo est submetido s seguintes
restries: primeira, no pode ser absolutamente
arbitrrio com relao vida e fortuna das pessoas,
porquanto lhe impossvel atribuir -se mais prerrogativas de que as dadas por aqueles que o instituram.
Ao no poder os homens, no estado de natureza, atentar
contra a vida, liberdade ou bens prprios ou alheios e ao
ser precisamente a conservao destes a finalidade de
sua entrada em sociedade, o legislativo careceria de
qualquer fundamento se atentasse contra o que deve
conservar. Em segundo lugar, o Legislativo no pode
243

governar por meio de decretos extemporneos e

arbitrrios, pois se encontra obrigado a administrar
justia e decidir acerca dos direitos dos indivduos
atravs de leis devidamente promulgadas. Isso de acordo
com a lei da natureza, que se acha no esprito humano e
que consiste na preservao da sociedade. Em terceiro
lugar, o poder Legislativo no pode tirar de ningum
parte da propriedade sem seu consentimento, j que a
conservao da mesma objetivo do governo e do
ingresso dos homens em sociedade. Por ltimo, o
Legislativo no pode transferir o poder de legislar a
outras mos, pois recebeu do povo o poder de fazer leis,
no de fazer legisladores. E conclui Locke: (12 ) Somente
o povo (...) pode indicar a forma da comunidade, a qual
consiste em constituir o Legislativo e indicar em que
mos deve estar.
Sendo o Legislativo o poder supremo da so ciedade por encarnar a vontade da maioria, os ou tros
poderes existentes devem-lhe estar subordinados, de tal
forma que perdem a autoridade quando ultrapassam o
limite. O poder de convocar e dispensar o Legislativo,
concedido ao Executivo, no lhe confere superioridade
em hiptese alguma, pois constitui um encargo
fiducirio justamente para que o poder supremo
funcione. O filsofo ingls sintetiza assim a supremacia
do Legislativo: (13 ) Em todos os casos, enquanto
subsiste o governo, o Legislativo o poder supremo; o
que deve dar leis a outrem deve necessariamente ser-lhe
superior; e desde que o Legislativo no de outra
qualquer maneira seno pelo direito que tem de fazer
244

leis para todas as partes e para qualquer membro da

sociedade, prescrevendo-lhes regras s aes, e
concebendo poder de execuo quando as transgridem, o
Legislativo necessariamente ter de ser supremo, e todos
os outros poderes e membros ou partes quaisquer da
sociedade devero ser dele derivados ou a ele
subordinados.
Para os liberais americanos, segundo Tocqueville,
o poder supremo da sociedade era tambm o Legislativo.
O motivo desta supremacia baseia-se no fato de ser este
poder a encarnao da opinio da maioria e, portanto, da
razo universal, que, como anotamos anteriormente, o
fundamento da autoridade moral. Esta supremacia d o
Legislativo ocorre tanto em nvel local, como estadual;
por exemplo, diz Tocqueville: (1 4) (...) Na Amrica, o
poder Legislativo de cada Estado no tem diante dele
nenhum poder capaz de resistir -lhe. Mal poderia det-lo
em sua vida, nem privilgios, nem mesmo a autoridade
da razo, pois representa a maioria que se pretende o
nico rgo da razo. No tem, portanto, outros limites,
em sua ao, que no sua prpria vontade (...).
Como na Inglaterra, a origem do poder Legislativo o povo, com a diferena de que nos Estados
Unidos ampliou-se a base popular representada. A
democracia americana consagrou o princpio da dupla
representao, ou seja, no s das propriedades como
tambm das pessoas. Fizemos aluso responsabilidade
a que se sujeitavam os representantes eleitos pelo povo.
Este participava indiretamente na elaborao e tambm
na execuo das leis, atravs da eleio dos
245

representantes para o Congresso e da eleio do chefe

do Executivo, respectivamente. Eis a forma como
Tocqueville (1 5 ) ilustra este exerccio da soberania
popular: H pases em que um poder, de certo modo
exterior ao corpo civil, age sobre ele e o fora a mover se em certa via. H outros em que a fora se encontra
dividida, situando-se, ao mesmo tempo, na sociedade e
fora dela. Nada se v de semelhante nos Estados
Unidos; a sociedade age por si s e sobre si mesma. S
existe poder em seu seio; nem se encontra ningum que
ouse conceder, e sobretudo exprimir, a idia de procur lo alhures. O povo participa da composio das leis,
atravs da escolha dos legisladores, e de sua aplicao,
pela escolha dos agentes do Poder Executivo; pode -se
dizer que governa diretamente, tanto fraca e restrita a
parte que toca administrao, tanto esta se ressente de
sua origem popular e obedece ao poder de que emana. O
povo reina sobre o mundo poltico americano, como
Deus sobre o universo. a causa e o fim de todas as
coisas; tudo dele sai e nele se absorve.
Todos os poderes da sociedade devem, pois,
subordinarem-se soberania popular. interessante
salientar que esta se encarna primariamente na Cons tituio, considerada a mxima representao da vontade do povo, devendo guiar a tarefa dos le gisladores.
Pode ser modificada pela vontade popular, segundo
frmulas estabelecidas e em casos previstos de antemo.
Por isso Tocqueville diz que Na Amrica, a Constituio pode, portanto, variar; mas, enquanto existe, a
246

origem de todos os poderes, A fora predominante

reside nela s (...).
O poder Judicirio se submete vontade popular
atravs da Constituio, pois os norte-americanos
reconheciam aos juzes o direito de fundamentar os
vereditos nesta, mais do que nas leis. Davam-lhes,
assim, a oportunidade de no aplicar as que lhes
parecessem inconstitucionais. Trata-se, pois, no de um
caso de independncia absoluta de um poder, mas de
dependncia direta da soberania popular, com a
possibilidade de defender
esta nas eventuais
transgresses dos outros dois poderes. Quanto ao
Executivo, deve respeitar as orientaes do legislativo:
em caso de atrito (...) s poderia haver luta desigual,
entre o presidente e o Legislativo, posto que,
perseverando em seus fins, este pode sempre vencer a
resistncia que se lhe ope (...).
A condio de dependncia do Executivo com
relao ao Legislativo ficou bem clara nas seguintes
palavras Tocqueville: Na Amrica, o presidente exerce
grande influncia sobre os negcios do Estado, mas no
os conduz; o poder preponderante reside no conjunto da
representao nacional (...). Os legisladores americanos,
aproveitando-se dessas circunstncias, no tiveram
dificuldades em estabelecer um poder Executivo fraco e
dependente; tendo-o criado, puderam, sem perigo, tornlo eletivo.
Para Assis Brasil, o carter representativo das
instituies republicanas depende basicamente da
existncia de um Congresso de representantes do povo.
247

Na histria poltica, observamos que, quando uma co munidade consegue debilitar o poder desptico dos
governantes, cria instituies representativas. Estas,
apesar de terem os mais variados nomes, caracteriz amse por uma nota comum: so assemblias de delegados
incumbidos de traduzir a opinio pblica nacional. Nos
pases em que impera a democracia representativa, o
Congresso constitui um ramo do poder. Afirma Assis
Brasil(1 6 ) que este (...) o rgo principal que permite
nao a liberdade de se governar (...).
Um governo livre ocorre sob duas condies: uma
essencial, que repousa em traar as normas da atividade
oficial e em fazer as leis; outra formal, que consiste em
execut-la. A primeira condio r ealizada, nos
governos representativos, pelos representantes do povo:
(...) pela boca destes diz Assis Brasil a nao
declara por que modo quer ser regida.
No h, pois, funo mais importante. A nota que
caracteriza a maturidade de um povo no caminho da
liberdade a de que este se orienta no por uma vontade
individual, mas pela simples influncia das leis.
Podemos medir o grau de civilizao de uma nao pela
importncia dada em seu seio ao poder legislativo.
Ao observar a evoluo do princpio da representao, vemos que as funes do governo vo -se
especializando cada vez mais. Foi isto o que aconteceu
com o poder Legislativo na Inglaterra, por exemplo,
onde de simples guarda das leis passou a ser considerado, simultaneamente, rgo legislativo . S aps
haver aperfeioado a funo dos representantes do povo,
248

o congresso ou parlamento pde ser chamado propria mente poder legislativo.

A primeira condio para se ter um bom
congresso que este represente fielmente a opinio
nacional. Apenas desta forma as leis dele emanadas
expressam a mdia do sentimento nacional e, conse qentemente, o povo tem o governo que merece.
Somente assim o povo consegue desenvolver todas as
suas potencialidades e aperfeioar-se, O povo, como os
organismos, no adquire aptides seno realizando os
exerccios que as originam. Tal princpio deve ser
aplicado ao exerccio da liberdade na sociedade.
necessrio reconhecer que a liberdade no influi
obrigatoriamente na felicidade, pois leva consigo tambm o sofrimento. Por isso os que pretendem privar o
povo da mesma para evitar-lhe tribulaes, esto
retirando-lhe o bem mximo. Diz ainda Assis Brasil: (1 7)
(...) Se a nao no for a fonte expressa do prprio
governo (...) as vantagens que lhe couberem em partilha
no sero merecidas, porque no sero obra sua, e as
desgraas que lhe sobrevierem sero sempre injustas,
porque foram provocadas por causa estranha.
S se fazendo representar que a nao pode
autogovernar-se. A legitimidade do governo deve ser
medida pelo grau de verdade contido na representao
popular. A representao verdadeira da opinio nacional
no Congresso , principalmente, uma questo de justia.
Se na representao nacional no se d voz a todas as
opinies que revelem certo grau de intensidade,
marginaliza-se injustamente uma parcela da opinio
249

pblica. A maioria tem o poder, sem dvida, mas, se

quiser fazer justia, deve atender voz das minorias.
Por outro lado, ao fazer justia o governo se fortalece,
pois neutraliza as tentativas de conquista do poder por
meios violentos, ao mesmo tempo em que afirma seu
carter de maioria, ao poder contrapor-se legalmente,
como bloco, a uma oposio organizada, evitando as
dissenses internas que corroem o seio dos partidos
majoritrios que optam por permanecer solitrios no
poder. Ao nosso modo de ver, Assis Brasil reflete aqui
muitas das preocupaes nele suscitadas pelas divises
que o Partido Republicano Histrico gacho sofreu
continuamente, causadas pelo monolitismo dado por
Castilhos organizao partidria. (18)
A maioria dos eleitores dizia Assis Brasil
deve fazer a maioria dos representantes, mas no a
unanimidade da representao (...).
Neste ponto Assis Brasil est mais avanado que
o liberalismo anglo -americano, que consagra como
vimos a lei da maioria sem atenuaes.
Segundo o pensamento poltico de Gaspar da
Silveira Martins, a lei consiste na (...) concretizao da
idia de justia com fins sociais.
Estes fins sociais consistem na preservao da
condio do homem como ser racional. Sendo e ste o
maior bem a que se pode aspirar, a lei, que a salvaguarda do mesmo, goza de uma supremacia indis cutvel sobre as demais instituies humanas. Dentro de
uma sociedade politicamente organizada, a quem cabe
interpretar a lei? Silveira Martins no va cila em dizer
250

que ao Parlamento, onde os diferentes partidos ouvem e

decidem, concretizando a lei em leis escritas, de acordo
com o direito natural que manda antes de tudo garantir a
justia, fundamento do princpio da igualdade entre os
homens. lei devem-se submeter todos os componentes
do governo. O tribuno gacho insistia em que a fora
pblica deveria estar sempre sob o imprio da lei; para
isto sugeria, entre outras coisas, que a Guarda Nacional
fosse eletiva.
Preocupado com a idia de liberalizar a monarquia brasileira, Silveira Martins propunha abolir o
poder moderador, delegando as funes deste ao ga binete, cujos membros deveriam provir do seio do
legislativo, e no ser designados ao arbtrio do monarca.
Desta forma conseguir-se-ia que o poder fosse a conquista de um partido poltico e no uma ddiva pessoal.
Apesar de o gabinete dever-se inspirar e unificar ao
redor do programa do partido vencedor, Silveira Martins
insistia em que precisava obedecer, fundamentalmente,
preocupao pelo bem pblico, entendido como o
bem-estar de todos. As mudanas a que estivesse
submetido o gabinete dariam origem a positivas e
progressivas mudanas polticas e sociais, porm sempre
sob a lei. Para que isto ocorresse era necessrio que se
tivesse presente que um partido menos que a nao ou
o povo, aos quais deve subordinar os seus interesses.
Em outras palavras, o partido a concretizao
de uma tendncia poltica no seio do governo, mas no o
esgota, como tampouco torna o Estado dependente de si.
251

Silveira Martins se mostra aqui, igualmente, mais

adiantado que o liberalismo clssico.
Dentro da idia de liberalizar o regime brasileiro,
o ilustre tribuno propunha reformar o Senado, a fim de
deixar de ser vitalcio e de ter maioria de membros
ligados famlia imperial, representantes das oligarquias. O Senado, pensava Silveira Martins, devia resolver as questes visando o interesse popular e no os
privilgios de uma minoria.
A evoluo social pacifica somente se d ins pirada na lei e atravs do trabalho dos partidos polticos
no gabinete. Silveira Martins caracteriza esta evoluo
como uma reforma. Porm, quando a justia violada,
em outras palavras, quando os interesses do pas so
sacrificados pelos interesses das minorias, as foras
polticas oprimidas desencadeiam a revoluo, que,
apesar de lamentvel pelas tristes conseqncias que
traz, necessria para garantir os princpios e har monizar os poderes, em prol da execuo da lei. O
tribuno gacho pretendia, sem dvida, assegurar uma
autntica reforma social e poltica no Brasil, levando em
considerao o desgaste do Imprio e as novas idias
republicanas que apontavam no horizonte.
A finalidade do governo
Para John Locke claro que a principal finalidade
do governo consiste na preservao e melho ramento dos
bens civis, que, considerados no seu conjunto dentro
da comunidade civil, caracterizam-se tambm como o
252

bem pblico da sociedade. Detenhamo -nos um pouco, a

fim de analisar o que o filsofo ingls entende pelos
bens civis.
Basicamente, estes so Constitudos pela propriedade. necessrio aqui esclarecer o conceito desta,
para no dar um sentido restrito demais idia de bens
civis. Segundo Locke, os homens esto submetidos na
terra lei da natureza, que se expressa atravs da razo
individual e que comanda a conservao da vida hu mana. Tal lei expresso da vontade divina, devendo
ser acatada por todos os homens, em qualquer estado em
que se encontrem.
Justamente para cumpri-la que os homens trabalham antes de entrar em sociedade. Por meio do trabalho, realizado pelo homem atravs do seu corpo
considerado por Locke como a primeira propriedade
humana cada indivduo apropria-se, no estado de
natureza, das coisas necessrias para a subsistncia. O
trabalho, pois, estabelece uma relao vital entre a
pessoa e as coisas, sendo o meio pelo qual se exerce a
propriedade. Porm, como a expresso das coisas em
outras palavras, a base real em que se encontram a
terra, a propriedade desta inclui tudo quanto o homem
pode possuir; passa a ser, por esta razo, a propriedade
bsica. Sendo lei da natureza a subsistncia do
indivduo e estando esta em relao direta com a
apropriao da terra, justifica-se a propriedade privada
da mesma como condio bsica para a vida do homem.
lgico que, na evoluo da histria, tm aparecido
outros meios que expressam a propriedade humana,
253

como o dinheiro, por exemplo. Mas estes dizem relao

propriedade fundamental, a da terra. Quando os
homens decidem entrar em sociedade, o fazem para
cumprir mais perfeitamente a lei da natureza, a lei da
sua prpria subsistncia atravs do trabalho, que lhes
permite apropriar-se do necessrio para o sustento.
evidente, por isso, que a finalidade primeira da entrada
do homem na sociedade garantir o gozo pacifico d a
propriedade.
Os bens civis so consequentemente a propriedade dos que ingressaram em sociedade. Apesar de
aquela se expressar fundamentalmente na posse de
terras, no se limita a esta. Como j vimos, est em
relao essencial com a pessoa do indivduo , com o seu
trabalho, com seu corpo, com sua liberdade. Por isso,
quando Locke fala de bens civis, refere-se a todo o
conjunto. Os homens entram em sociedade por um pacto
livre, para garantir sua propriedade, ou seja, a totalidade
dos bens que se relacio nam preservao da sua vida:
liberdade, trabalho, posses, etc. Mas como entre estes h
um que a expresso objetiva mais completa do que a
propriedade humana, ou seja, a propriedade da terra,
esta deve ser privilegiada na organizao da sociedade.
Desta forma, apesar de todos poderem se beneficiar com
as leis da mesma, aos proprietrios de terras a quem
compete de perto sua constituio, ao mesmo tempo em
que a propriedade territorial um vnculo indissolvel
do indivduo sociedade.
Em resumo, segundo Locke, a finalidade essencial da entrada dos homens na sociedade, como tambm
254

do governo, deve ser garantir aos indivduos o desfrute

pacfico da vida, da liberdade e das propriedades.
A filosofia poltica norte-americana reproduz, em
linhas essenciais, o pensamento liberal de Locke, no
referente finalidade que atribui ao governo civil. Que
a sociedade poltica tem como finalidade imediata o
governo dos que nela se amparam, a fim de trabalhar e
prover s suas necessidades de subsistncia e de enriquecimento, ficou claro no primeiro documento assinado
pelos colonos da Nova Inglaterra. A organizao desta
colnia realiza-se em torno da preocupao de garantir a
propriedade dos seus membros e favorecer o livre
trabalho e enriquecimento dos mesmos. Com tal fim, as
leis da Nova Inglaterra fazem girar toda a vida da
colnia ao redor da individualidade comunal, ao mesmo
tempo em que, dentro desta, garantem plenamente a
interveno do povo nos negcios pblicos, como
tambm estabelecem a votao livre das le is tributrias,
a responsabilidade dos agentes do poder, a liberdade
individual e o julgamento pelo jri.
Hamilton, por outro lado, expressava-se em
termos que lembram a filosofia de Locke: (1 9)
O Governo no foi menos institudo para
defender a pessoa do s cidados do que para defender a
sua propriedade; e, portanto, uma e outra coisa devem
ser igualmente representadas por aqueles que exercem
as funes do governo (...).
Apesar desta coincidncia quanto idia
genrica de representao com o pensamento liberal
ingls, os norte-americanos desenvolvem um aspecto
255

novo: a democracia. Efetivamente, este conceito vem

ampliar o alcance das idias de Locke sobre a finalidade
do governo civil, permanecendo inalterada, porm, a
essncia. Embora o pensador ingl s reconhea a
necessidade de o governo responder pelo bem pblico ,
vinha, entretanto, na concepo poltica da sociedade e
na sua organizao, privilegiar os donos de terras
atravs do voto censitrio, como observamos na
Constituio redigida por ele para a colnia de Carolina
do Norte. (20 )
A idia de democracia penetrou profundamente
na mentalidade e nas instituies dos Estados Unidos
desde sua formao, sendo, segundo Tocqueville, o
aspecto luz do qual se deve compreender o sistema
representativo americano. Assim, a finalidade do
governo deve-se traduzir aqui em termos democrticos.
Podemos salientar dois pontos em que insiste a filosofia
poltica americana: para ser autenticamente demo crtico, o governo tem de assegurar o bem-estar material de
todos os cidados, por uma parte, e, por outra, dar a
todos uma educao que os esclarea acerca de seu
papel dentro da democracia representativa. Analisemos
brevemente cada um desses aspectos.
Segundo Tocqueville, (2 1) na Amrica, a paixo
pelo bem-estar material nem sempre exclusiva, mas
geral; se nem todos a sentem da mesma maneira, pelo
menos todos a sentem. A preocupao com a satisfao
das necessidades do corpo e com as pequenas
comodidades da vida ocupa todos os espritos. (...) O
amor pelo bem-estar tornou-se o gosto nacional do256

minante; a grande corrente das paixes humanas vai

nessa direo e tudo leva em seu curso.
H, conforme o citado autor, uma curiosa inter relao entre a promoo do bem-estar material como
finalidade do governo e a estabilidade deste. Efetivamente, enquanto dever seu promover ao mximo o
bem-estar de todos os cidados, o conforto , ao mesmo
tempo, fator de ordem e de tranqilidade pblica. Esta
inter-relao acontece tambm entre o bem-estar, a
religiosidade e a moralidade. Eis como Tocqueville (2 2)
se explica a respeito: Essa inclinao particular (...)
pelos prazeres materiais no se ope, absolutamente,
ordem; pelo contrrio, tem necessidade de ordem para
ser satisfeita. Tambm no inimiga da regularidade
dos costumes; pois os bons costumes so teis
tranqilidade pblica, e favorecem a indstria. Com
freqncia chega mesmo a combinar -se com uma
espcie de moralidade religiosa; quer-se viver o melhor
possvel neste mundo, sem perder as chances do outro.
Assim como a promoo do bem-estar material
finalidade essencial do governo democrtico, tambm o
a educao de todos os cidados, a fim de que
aprendam a fazer uso de sua liberdade, para participar
acertadamente nos negcios pblicos. So muitas as
aluses a este tema nos escritos de Jefferson, salientando a necessidade que tem o governo de reconhecer e
estimular a iniciativa dos cidados, para que se formem
no exerccio da liberdade. O ilustre estadista contrrio,
especialmente, a uma represso indiscrimina da que
venha amedrontar as manifestaes populares, em
257

detrimento da s mobilidade que deve caracterizar o

jogo democrtico. A misria e a ignorncia so, junto
com a opresso, os piores males que podem residir numa
sociedade.
Assis Brasil salienta tambm a citada dupla
finalidade como prpria do governo republicano. Assim
o expressou no projeto de programa do Partido
Republicano Democrtico, (23) em 1908:
O Partido Republicano Democrtico, continua dor das tradies da Democracia Rio -Grandense e
Nacional, adota, como base da sua organizao, os
seguintes princpios:
I Quanto poltica o governo deve fundar-se
e exercer-se de acordo com a mdia da vontade do povo;
II Quanto administrao o principal fim do
poder pblico servir educao e riqueza da
comunidade. (O grifo nosso).
A educao e a riqueza do povo esto em relao
proporcional com sua liberdade. D-me um povo
educado e rico dizia Assis Brasil e eu respondo pela
sua liberdade, pela sua felicidade. Somente assim se
pode combater o perigo da tirania nas sociedades
democrticas. Um governo que promove a educao e a
riqueza da populao estar poupando os gastos
relativos fora pblica para exercer a tutela oficial,
porque a sociedade saber para onde marcha. Dis pensar, tambm, o protecionismo exagerado para as
indstrias, pois o povo ter iniciativa na criao da
riqueza. Garantir-se-, por ltimo, uma sria fiscalizao. Um sistema opressivo como o castilhista, diz
258

Assis Brasil, no poderia manter-se no seio de qualquer

dos povos ricos e educados atualmente existentes. Por
outro lado, a educao do povo condio necessria
para o funcionamento de um governo representativo, no
qual os cidados participem das eleies e da atividade
legislativa. Povos ignorantes deixam que outros elejam
e legislem por eles.
Silveira Martins se situa na mesma linha do
pensamento de Assis Brasil ao salientar, como condies essenciais para um bom governo, a liberdade de
indstria e comrcio que fundamente a riqueza da nao
e a liberdade de ensino que assegure o esclarecimento
da nova gerao, garantindo a evoluo da sociedade.
Quanto ao primeiro ponto, Silveira Martins combateu
fortemente todas as formas de protecionismo e de
monoplio estatal da economia, como medidas atentatrias liberdade dos cidados. Esta, dizia o ilustre
tribuno, deve repousar em condies materiais
concretas, sem as quais se torna pura iluso.
Efetivamente, a partir da produo cada um deve
assegurar sua liberdade mediante uma eqitativa
movimentao da riqueza; para isto, necessrio que o
comerciante seja a ponte entre o produtor e o
consumidor, garantindo desta forma a sua propriedade
privada, assim como a do produtor e a do consumidor .
Por isso, a liberdade de comrcio deve ser irrestrita,
com a condio de que se assegure o crdito pblico. A
interveno do governo central na economia das
provncias, ainda que feita de forma indireta, negativa
para a liberdade dos cidados, porque paralisa o
259

comercio e, portanto, a riqueza. O tribuno era contra a

poltica de emprstimos, alegando que a economia de
um pas devia basear-se na sobriedade de gastos e na
capacidade de trabalho do povo. Entendia o imposto
como o preo que o cidado deve pagar para garantir
sua liberdade individual e ter direito aos benefcios que
sua provncia lhe pode proporcionar. Por este motivo, a
provncia deve ser autnoma em relao taxao e
distribuio das rendas arrecadadas, pois a liberdade
econmica o pressuposto das demais liberdades e aos
representantes do povo e no ao poder moderador que
corresponde decidir sobre a economia do pas. Silveira
Martins condenava, por outra parte, a ganncia desenfreada, assim como a violao das condies humanas
do trabalho, pois ambas atentam contra os direitos
humanos do trabalhador.
Quanto liberdade de ensino, Silveira Martins
considerava que o regime do Imprio era adverso ao
desenvolvimento da mesma, porquanto as escolas
dependiam do poder direto do Imperador. A liberdade de
ensino deveria basear-se no princpio de Igreja livre no
Estado livre, que exigiria a desvinculao da instruo
pblica da Igreja Catlica, com evidente ameaa para a
estabilidade do regime monrquico, pois contestaria o
papel das oligarquias dependentes da monarquia. Ao
ficar o ensino primrio e secundrio sob a competncia
das provncias, descartando qualquer interveno do
governo central, dar-se-ia uma contribuio decisiva
para a evoluo da monarquia repblica.
260

Em sntese, o pensamento poltico de Silveira

Martins se situa na linha do liberalismo americano, ao
considerar que a finalidade do governo representativo
garantir a liberdade dos cidados, assegurando -lhes o
enriquecimento e a educao.

NOTAS DO CAPTULO XI
(1) Locke, John. Segundo Tratado sobre o Governo - Ensaio
relativo verdadeira origem, extenso e objetivo do governo
civil, (trad. de E. Jaci Monteiro), So Paulo, Abril Cultural, 1973,
1 ed., p. 77. Convm salientar que Locke entende por comunidade
no uma democracia ou qualquer forma de governo, mas
qualquer comunidade independente que os latinos indicavam com
o termo civitas (...), op. cit., p. 91.
(2)

Op. cit., . 108.

(3) Paine, Thomas. Senso Comum (trad. de A. Della Nina). So

Paulo, Abril Cultural, 1973, 1 ed., pp. 51-52.
(4) Conformidade do plano proposto com os princpios republicanos..., cap. XXXIX de O Federalista. So Paulo, Abril
Cultural, 1973, 1 ed.
(5)
A democracia na Amrica. Traduo de J. A.
Albuquerque, So Paulo, Abril Cultural, 1973, pp. 266 -267.
(6)

Op. cit., p. 262.

(7)

Idem, p. 197.

G.

(8) Assis Brasil,

Joaquim Francisco de.
Democracia
Representativa, do voto e do modo de votar. Rio de Janeiro, Impr.
Nacional, 1931, 4 ed., pp. 15-17.
261

(9) Assis Brasil, J. F. de. Do governo presidencial na

Repblica Brasileira, Lisboa, Cia. Editora Nacional, 1896, p. 81.
O autor tira a sua concepo da representao como mdia da
opinio, do doutrinrio francs Franois Guizot (1787-1874).
(10) Democracia Representativa... ed. cit., p. 104.
(11) Segundo Tratado sobre o Governo, pp. 124-125. Cf. idem,
pp. 91-93-99.
(12) Op. cit., pp. 92-96.
(13) Op. cit., p. 99.
(14) A Democracia na Amrica, p. 204. Acerca da supremacia do
legislativo em nvel comunal, cf. op. cit., p. 196.
(15) Op. cit., p. 202. Cf. idem, pp. 127, 203-204.
(16) Do Governo Presidencial..., ed. cit., p. 194.
(17) Idem, p. 198.
(18) Democracia Representativa..., p. 113. Cf. o projeto de programa para o Partido Republicano Democrtico, escrito por Assis
Brasil, in Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, Pelotas, L. P.
Barcelos, sem data, pp. 7-9.
(19) O Federalista, p. 146. A nica diferena que poderamos
constatar aqui seria com relao a um mais amplo sentido que os
liberais americanos davam ao conceito de representao, como j
anotamos. Cf. idem, p. 104.
(20) Locke, Constitutions Fondamentales de la Caroline. (Intr.,
trad. et notes par B. Gilson). Paris, Vrin, 1967.
(21) Idem, pp. 291-293.
(22) Idem, p. 293.
262

(23) Assis Brasil, J. F.

Democracia, pp. 7-9; 25.

de.,

Ditadura,

Parlamentarismo,

263

CAPTULO XII
A crtica liberal ao castilhismo

Uma vez fixados os pontos essenciais da filosofia

poltica liberal, entregamo-nos tarefa de analisar rapidamente a crtica feita a partir deste ponto de vista ao
castilhismo. Ao longo de nossa exposio sobre o
pensamento poltico e a obra de Castilhos, Borges de
Medeiros, Pinheiro Machado e Getlio Vargas, ano tamos algumas crticas dos liberais gachos ao sistema
castilhista. Por exemplo, as referncias que fizemos aos
comunicados dos revolucionrios federalistas de 1893,
como tambm os textos que cit amos dos lderes da
revolta de 1923, entre os quais se encontrava Assis
Brasil; por isso no nosso propsito lembrar aqui
todas as crticas realizadas pelo pensamento liberal
gacho
ao
regime
autoritrio
de
Castilhos.
Simplesmente pretendemos sistematiz-las, quanto aos
conceitos bsicos, em torno das duas grandes figuras
liberais do Rio Grande: Assis Brasil e Silveira Martins.
A crtica de Assis Brasil ao regime castilhista
Este ilustre rio -grandense condensou a maior parte das suas crticas ao regime gacho, numa obra a que
j aludimos: Ditadura, Parlamentarismo, Democracia,
que constituda pelo discurso pronunciado no
264

Congresso do Partido Republicano Democrtico, aberto

a 20 de setembro de 1908, na cidade de Santa Maria. Ao
explanar o projeto de programa do partido, Assis Brasil
criticou o regime castilhista, detendo -se especialmente
na anlise da Constituio de 14 de julho de 1891.
Exporemos
agora
esta
crtica,
baseando -nos
principalmente na obra mencionada, mas levando em
conta, tambm, os demais escritos do liberal gacho
anteriormente citados. Consideramos que assim sero
abrangidos os principais aspectos de sua crtica ao
castilhismo, pois ao analisar a Carta de 14 de julho de
1891, Assis Brasil a encara como sistema poltico que
encarnou uma concepo da sociedade.
Assis Brasil no aceitava a razo dada por
Castilhos de que o autoritarismo da Carta de 14 de Julho
obedecia difcil situao, por que passava o Rio
Grande durante os primeiros anos da dcada de 1890;
para controlar a desordem t eria bastado o estado do
sitio, a faculdade de declarar suspensas as garantias
constitucionais, admitida a usada por todas as naes
liberais. (1) No manifesto que Assis Brasil publicou em
1891 ao deixar o governo provisrio do Rio Grande do
Sul, depois do golpe de Estado de Deodoro, o liberal
gacho mostrava seu pleno desacordo com a doutrina
contida na Carta sul-rio-grandense: (2 ) (...) Desde que
tive conhecimento da extravagante mistura de positivismo e demagogia contida no projeto de Constituio
para este Estado, projeto de cuja redao eu tambm
fora oficialmente encarregado, mas que foi exclusivamente composto pelo Sr. Castilhos, sem a minha
265

colaborao, sem a minha assinatura, sem a minha

responsabilidade (...). (O grifo nosso) .
Porm, em 1898 Assis Brasil afirmava que
cometera lapsus linguae ao chamar, em 1891, de
positivista a Constituio gacha, pois apesar de ter sido
apoiada intransigentemente pelos positivistas e ser (...)
um cdigo de ditadura poltica, vestido com aparncias
de democracia exagerada, e nada mais, (3 ) assegurava
que Castilhos nunca a catalogou como obra de
inspirao positivista, pois o preclaro legislador no
se permitiria (...) a extravagncia, sem precedente
positivo na Histria, de impor como lei fundamental de
um povo, composto de diversas crenas, de diferentes
religies, de confisses distintas, a cartilha de uma
seita. (4)
O certo que Castilhos permitiu-se tal
extravagncia e o lapso verbal de Assis Brasil no foi
em 1891 e sim em 1898.
O aspecto que mais salt a vista da crtica
assisista Carta de 14 de Julho a repulsa
concentrao de poderes no Presidente do Estado,
caracterizando esta anomalia constitucional como a
consagrao da ditadura, sistema que (...) exclui a
separao de poderes e principalmente a existncia de
uma assemblia cujas resolues ou leis devam ser
obrigatoriamente observadas pelo poder executivo (...).
Assis Brasil caracterizava o regime gacho,
ainda, como desptico, porque os trs poderes so
exercidos exclusivamente por um rgo nico e pessoal.
Afirma que o poder converte-se em tirania se o dspota
266

o exercer com a crueldade de que to susceptvel o

poder omnmodo. Assim, para Assis Brasil o governo
do Rio Grande ditatorial ou desptico, termos que para
ele se equivalem.
No Rio Grande no h regime constitucional, diz
o liberal gacho, porque o poder Executivo
identificado com o Presidente do Estado tambm
exerce as funes do Legislativo e domina o Judicirio.
O poder legislativo est nas mos do chefe do
Estado por fora do artigo 20, 1, 31 e 32 da
Constituio gacha. Tal poder de legislar
inquestionvel. Efetivamente, se pelo artigo 32 1 e
2 o Presidente deve publicar os projetos de lei, a fim de
que sejam apreciados pelos cidados para as emendas
correspondentes, o mesmo artigo 32 3 dispe que o
Presidente as aceita ou rejeita conforme seu arbtrio.
Trata-se, diz Assis Brasil, de uma limitao andina ao
poder absoluto do Presidente. Alm desta cautela a
priori, o artigo 32 4 oferece outra a posteriori,
igualmente incua: a lei, uma vez promulgada, ser
revogada se contra ela pronunciar -se a maioria dos
conselhos municipais. Mas como, em que tempo e com
base em que garantias jurdicas estes podero se
manifestar? E quem seno o Presidente do Estado ser o
encarregado de julgar se se pronunciaram a maioria dos
Conselhos? Pode ser feita a objeo lei inteira ou
somente a alguns dos seus dispositivos?
A verdade que, segundo a Constituio
castilhista, os Conselhos municipais so fabricados ao
sabor do ditador. Por um lado, baseando -se nas
267

atribuies que lhes confere o art. 20 2 da Carta

estadual ou em qualquer outro pretexto legal, os
Presidentes do Rio Grande argumenta Assis Brasil
s admitem que prevaleam as eleies municipais
quando proclamam vencedores os sditos incondicionais
de sua soberana vontade. Por outro lado, o Presidente do
Estado tem direito de vida e morte sobre os municpios:
o artigo 62 2 lhe permite decretar sem frmula de
juzo a anexao de uns e outros e o artigo 20 11 lhe
d a possibilidade de mobilizar a fora policial dos
municpios e us-la. Sobre tudo isto est o poder de
fazer leis e p-las em execuo, poder que serve para
tudo, inclusive para suprimir direta ou indiretamente a
prpria existncia das municipalidades. A situao
mais grave ainda, diz Assis Brasil, quando se tem em
conta que os representantes Assemblia do Estado no
gozam do poder de legislar, mas tm simplesmente
funes oramentrias. Da anterior anlise Assis Brasil
conclui: preciso, pois, convir em que, perante os
textos e o esprito da nossa Constituio estadual, o
Presidente rene e exerce de direito e de fato os po deres
Executivo e Legislativo.
O Presidente, frisa o liberal gacho, exerce
tambm de direito e de fato o Poder Judicirio.
Enquanto na maioria das naes livres o Ministrio
Pblico indicado pelas autoridades judiciais superiores, assim como tambm so vrios juzes (no caso de
nomeao pelo Governo, todos tm suficientes garantias
para trabalhar com total independncia), no Rio Grande
o artigo 60 da Constituio atribui ao Presidente a
268

nomeao dos membros do Ministrio Pblico. Assim,

se os promotores querem conservar-se nos cargos devem
converter-se em instrumentos do despotismo legal
imperante, j que, alm de designados pelo chefe do
Estado, esto submetidos a serem removidos por ele
mesmo (art. 95 2 e 3), gozando o procurador-geral
da faculdade de indicar promotores interinos, fato que
torna o cargo virtualmente de livre demisso. Assim se
explicam, diz Assis Brasil, dois fatos que afetam gravemente a administrao de justia no Rio Grande: em
primeiro lugar, as perseguies realizadas pelo governo
estadual aos que trataram de cumprir honestamente suas
funes; em segundo lugar, que houvesse juzes qu e no
julgassem jamais contra o modo de pensar ou contra as
pretenses do Presidente. A vergonhosa dependncia
com relao ao chefe do Estado foi sofrida tambm
pelos intendentes municipais. E conclui: No h
municipalismo, no h poder municipal, no h autonomia. O que h somente o que em verdade deve
existir s na ditadura - o ditador. Toda a Constituio
est feita para ele e opera por ele.
A concentrao dos poderes pblicos nas mos do
Presidente do Estado reforada, diz Assis Brasil; pelas
disposies da Constituio sobre as eleies. Por fora
destas disposies, (...) o Presidente pode fazer eleitorado especial, pode estatuir o processo da eleio e,
por cima de tudo, pode ainda ser eleito e reeleito pela
prpria mquina por ele montada.
O Presidente pode ser reeleito, segundo a Cons tituio, se consegue os 3/4 do eleitorado. (5) Tendo em
269

conta o desgaste natural que sofre todo governo,

impossvel que um Presidente seja reeleito pelos 3/4 do
eleitorado; de forma que o fato de possibilitar esta
disposio equivale a admitir a coao e a fraude na
reeleio. Igual insensibilidade pelos processos demo crticos comporta a clusula constitucional que es tabelece a nomeao do Vice-Presidente por parte do
chefe do Estado: Bom ou mau o cargo disse Assis
Brasil o que inadmissvel o critrio do despotismo,
segundo o qual a magistratura suprema propriedade de
um homem e pode ser objeto de sucesso
testamentria. (6 )
Encontramos uma boa sntese do pensamento de
Assis Brasil acerca da Co nstituio castilhista no
manifesto de 19 de dezembro de 1891: (7 ) Temos na
Constituio a ditadura e a democracia; mas a ditadura
sem os caracteres de estabilidade e competncia que o
mestre [A. Comte] lhe exige, porque fica sujeita aos
azares da eleio, que pode dar os mais extravagantes
resultados; e a democracia exagerada para a nossa atual
situao, a democracia que se confunde com a
demagogia e que, como ela, s pode ser favorvel ao
despotismo.
A seguir achamos, no mesmo texto, o modelo de
democracia representativa que Assis Brasil propunha
para substituir a ditadura castilhista: O que eu proporia
em lugar disso seria um governo democrtico, no
sentido de fundar-se no voto da maioria do povo,
atualmente (e quem sabe por quanto tempo ainda?)
critrio nico para a instituio e apoio dos governos;
270

queria tambm que esse governo fosse representativo,

no sentido de no serem as principais funes
desempenhadas pelo povo diretamente; e queria mais
que esse governo no fosse parlamentar, no sentido de
no se considerar delegao da assemblia, carter que
lhe tiraria a estabilidade e independncia, sem o que
nem mesmo pode haver exata responsabilidade.
Era claro para o ilustre gacho que o que importa
garantir num governo so duas coisas: a representao
do povo e o controle do poder por parte do mesmo, a
fim de evitar o despotismo.
Em repetidas oportunidades Assis Brasil salientou
que a causa da turbulncia poltica no Rio Grande era a
ditadura castilhista. Os textos a que nos referimos no
captulo segundo, quanto revoluo de 1923, so muito
ilustrativos. Todos eles se inspiram na idia liberal de
que, quando o poder legtimo dos povos usurpado por
um tirano que pretende tirar-lhes a liberdade, cessam
todos os vnculos de obedincia e legtima a rebeldia,
pois desapareceu a razo de ser do governo. Esta consiste, como foi lembrado, em conservar a vida e
propriedades dos cidados, para os quais a liberdade o
maior bem, porque o fundamento de tudo.
A resposta de Silveira Martins ao regime castilhista
Vamo-nos deter na anlise de um documento que
fundamental para compreender a reao de Silveira
Martins ditadura castilhista: o testamento poltico do
ilustre tribuno. (8) Mais que uma crtica em sentido
271

estrito, trata-se de uma resposta, no campo do direito

constitucional, Carta de 14 de Julho. Mas no por isto
o citado documento carece de valor contestatrio, sendo,
como veremos, uma crtica indireta ao regime gacho.
Apesar de o testamento propor um modelo de
governo representativo em nvel na cional, fcil
descobrir nele a motivao que exerceu sobre Silveira
Martins o regime de Castilhos. Citaremos a seguir o
documento, para realizar posteriormente o confronto
com o sistema castilhista:
1) Eleio do Presidente da Repblica pelo
Congresso Nacional (sistema francs).
2) Supresso conseqente do cargo de vice presidente da Repblica.
3) Ampliamento dos casos de interveno
federal nos Estados (sistema argentino, em fundo).
4) Os ministros podero assistir s sesses do
Congresso; tomar parte nos debates e respondero s
interpelaes na Cmara, mediante aprovao, pela
maioria, da proposta de interpelao apresentada por
qualquer deputado.
5) Os ministros reunir-se-o e deliberaro em
gabinete, ou conselho, havendo um presidente, sob a
direo do Presidente da Repblica, com responsa bilidade solidria nas questes polticas de alta
administrao.
6) Os ministros sero livremente nomeados e
demitidos pelo Presidente da Repblica que ser obrigado a demiti-los sempre que o Congresso, reunido em
272

comisso geral, manifestar-lhe desconfiana por dois

teros dos presentes.
7) O mandato presidencial ser de sete anos, o
da Cmara dos Deputados de quat ro anos, e o do Senado
Federal de oito anos, sem renovao parcial.
8) A Cmara ser reduzida a cento e cinqenta
deputados, aproximadamente, estabelecido novo e mais
largo quociente para a representao.
9) No haver subsdio nas prorrogaes
podendo o Congresso funcionar cinco meses.
10) As Constituies dos Estados sero revistas
pelo Senado Federal, que lhes dar o tipo poltico
uniforme da Unio.
11) Sempre que houver reforma constitucional
em um Estado, ser submetida aprovao do mesmo
Senado, sem a qual no prevalecer.
12) Unidade do direito e do processo.
13) Das decises finais das magistraturas locais
haver sempre recurso voluntrio para a Justia Federal
que, alm dos rgos existentes, ter tribunais regionais
de revistas, no sul, norte e centro da Repblica.
14) Ao Supremo Tribunal Federal incumbiro,
alm das atuais atribuies, o processo e o julgamento
nos crimes polticos e de responsabilidade dos altos
funcionrios da Unio e dos Estados.
15) As rendas e impostos da Unio e dos Estados
sofrero nova e radical discriminao, de modo a ficar
aquela dotada com mais abundantes recursos.
16) Os Estados no podero contrair emprstimos externos sem prvia aprovao do Senado Federal.
273

17) Os Estados no podero organizar polcias

com carter militar, isto , com o armamento, tipo e
mais condies peculiares ao Exrcit o e Guarda
Nacional, incumbindo o servio de segurana s guardas
civis, de exclusiva competncia municipal.
18) Revertero ao domnio da Unio as terras
devolutas.
19) Os governos estrangeiros no podero
adquirir imveis no territrio nacional sem expresso
consentimento do poder executivo.
20) Haver uma s lei eleitoral para todo o pas
(Unio, Estados e Municpios).
21) Ser mantida a autonomia municipal, sendo
porm as leis orgnicas respectivas e as de oramento
submetidas aprovao das legislaturas estaduais.
22) Os governadores dos Estados sero eleitos
por sufrgio direto de cada um, em lista trplice, da qual
o Senado Federal escolher o governador, ficando os
outros votados classificados 1 e 2 vice-governadores.
Dois pontos saltam vista no testamento polt ico
de Silveira Martins: em primeiro lugar, o fortalecimento
do governo representativo, que o tribuno define cla ramente dentro dos marcos da Repblica presidencialista e, em segundo lugar, o fortalecimento da Unio
sobre os Estados, delineando um regime de centralizao poltica. Estes aspectos esto fortemente in fluenciados pela problemtica vivida pelo Rio Grande
durante a ditadura castilhista, da qual Silveira Martins
foi enrgico opositor. Analisemos a relao que pos274

suem os diferentes numerais do testamento com a

situao sul-rio-grandense.
evidente que os dois aspectos que se destacam
no documento se opem diametralmente aos dois vcios
fundamentais da Carta gacha, ou seja: com relao ao
Estado do Rio Grande, a negao do governo representativo e sua substituio por uma ditadura; com
relao Unio, a pretendida sujeio desta aos
interesses autoritrios do Chefe do Estado sulino.
Contrapondo-se acumulao de poderes em
mos do Presidente, conseqente perda de funes da
Assemblia dos Representantes e aos vcios do sistema
eleitoral gacho, anomalias que configuram o atentado
contra o governo representativo na Carta de 14 de Julho,
Silveira Martins fortalece o papel do Congresso Na cional adotando o regime parlamentar, atribuindo-lhe,
alm da funo de legislar, a de vigiar a vida poltica
dos Estados, especialmente no relativo s Constituies,
a de fiscalizar a poltica econmica dos mesmos e a de
regular a marcha do Executivo, mediante a eleio do
Presidente da Repblica, a fiscalizao das funes
ministeriais e a escolha dos governadores. Alm disso, o
tribuno gacho fortalece a representao assegurando os
mecanismos legais que a tornam possvel: o estabelecimento de um novo e mais amplo quociente para a
mesma na Cmara dos Deputados, assim como o da
unidade do direito e do processo, e o de uma lei eleitoral
nica para todo o pas.
Respondendo ao debilitamento da Unio, que
pretendia a Constituio gacha para favorecer a
275

ditadura castilhista, Silveira Mart ins propugna pelo

fortalecimento da Federao, mediante a ampliao dos
casos de interveno federal nos Estados, (9 ) a j
mencionada fiscalizao das Constituies dos Estados
pelo Senado Federal, a adoo da unidade do direito e
do processo, (10 ) a instaurao da Justia Federal como
tribunal de ltima instncia para as decises das
magistraturas locais, a atribuio ao Supremo Tribunal
Federal do processo e julgamento nos crimes polticos
dos altos funcionrios da Unio e dos Estados, a
ampliao dos recursos econmicos federais, a proibio
para os Estados de contrair emprstimos externos sem
prvia aprovao do Senado Federal e de organizar
polcias com carter militar aluso de Silveira Martins
Brigada Militar organizada por Castilhos.
Em sntese, Silveira Martins luta pela implantao, no Brasil, de uma Repblica Federativa de carter
presidencial, representativo e parlamentar, que, ajus tando-se concepo liberal de governo, fornea a
primazia do poder pblico ao legislativo, submeta a este
o Executivo e assegure o livre funcionamento do Judicirio, a fim de promover o bem-estar dos cidados e
superar, definit ivamente, a crise do governo representativo, encarnada no regime castilhista.

NOTAS DO CAPTULO XII

(1)

Ditadura, Parlamentarismo, Dem ocracia, p. 31.

(2)

Apud idem, p. 64.

276

(3)

Idem, pp. 67-68.

(4)

Idem, p. 67.

(5) Assis Brasil salienta, a respeito, o equvoco em que cai o

texto da Constituio: O (...) artigo 9 exige, para a reeleio do
Presidente, trs quartas partes do eleitorad o e, logo adiante, o art.
18 3 exige trs quartas partes dos sufrgios. No a mesma
coisa: eleitorado a soma dos eleitores; sufrgios so os votos. O
candidato que captar trs quartas partes dos votos pode no ter
por si uma quarta parte do eleitora do, sobretudo numa terra em
que o absentesmo floresce por estar o povo convencido da
inutilidade de votar. (op. cit., p. 85).
(6)

Do Governo Presidencial..., op. cit., pp. 241-242; 274-277.

(7)

Apud Ditadura, Parlamentarismo..., pp. 68-69.

(8)

In Dirio de Pernambuco, 21/08/1902.

(9) Testamento, 3. Vale a pena lembrar aqui a polmica que

houve durante vrios anos no Congresso Federal, sobre a possibilidade
da interveno do Governo central no Rio Grande. Esta tentativa foi
sempre rejeitada violentamente por Castilhos e seguidores, como
lesiva aos interesses do Estado sulino. Contudo, quando a interveno
federal se encaminhou para o fortalecimento do regime castilhista, no
s foi permitida, como solicitada pelo chefe do Estado a Floriano.
(10) Idem, 12. A legislao castilhista interveio no poucas vezes
em matrias de competncia estritamente federal. Cf. a respeito Assis
Brasil, Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp. 87-99.

277

QUARTA PARTE
A HERANA DO CASTILHISMO

278

CAPTULO XIII
Antnio Chimango e a ditadura castilhista

Embora no possamos reduzir a obra literria ao

seu contedo sociopoltico, bem possvel analis -la
sob esse ngulo, a fim de examinar o ambiente da poca,
o Sitz im Leben, a sua estrutura como realidade socia l.
Isso quer dizer que a prpria obra literria um
fato social. De forma que podemos afirmar o que
Adolph Siegfred Tomars frisava, em 1940, na sua
Introduo Sociologia da Arte: As instituies
estticas no se baseiam em instituies sociais; nem
sequer formam parte de instituies sociais; so ins tituies sociais de um determinado tipo e esto
intimamente relacionadas s demais. (1)
Ou podemos aderir ao que Ren Wellek e Austin
Warren afirmam na sua Teoria Literria: (2) A literatura
uma instituio social que utiliza como meio prprio a
linguagem, criao social. Os artifcios literrios
tradicionais, como o simbolismo e o metro, so sociais
na sua mesma natureza; so convenes e normas que
somente podem ter-se produzido na sociedade. Mas,
alm disso, a literatura representa a vida; e a vida , em
grande medida, uma realidade social, mesmo quando
tenham sido objeto de imitao literria o mundo natural
e o mundo interior ou subjetivo do indivduo. O prprio
poeta membro da sociedade, e possui u ma condio
279

social especfica; recebe um certo reconhecimento e

recompensa sociais; dirige-se a um pblico, mesmo que
hipottico. Mais exatamente, a literatura nasceu, em
geral, em ntimo contato com determinadas instituies
sociais, e pode acontecer que na sociedade primit iva no
possamos sequer distinguir a poesia do ritual da magia,
do trabalho ou do jogo. A literatura possui tambm uma
funo ou uso social, que no pode ser puramente
individual. Da que grande parte das questes colocadas
pelos estudos literrios sejam, ao menos em ltima
instncia ou por derivao, questes sociais; questes de
tradio e conveno, de normas e gneros, de smbolos
e mitos.
O fato de reconhecermos o carter social da
literatura, no nos autoriza, no entanto, a pretend er
identificar a obra literria com um determinado fator
monocausalista. Como acertadamente frisa Oliveira
Viana (...) no h atualmente monocausalismos em
cincias sociais. (3) De forma tal que a identificao
unilateral entre obra literria e um aspecto determinado
da vida social, por exemplo o econmico, termina por
empobrecer a feio social mesma da literatura.
A respeito, frisam Wellek e Warren: Em geral
(...), a pesquisa relativa a literatura e sociedade
colocada de uma forma mais curta e exterio r. Formulamse questes sobre as relaes da literatura com uma
situao social dada, com um determinado sistema
econmico, social e poltico; fazem-se tentativas para
expor e definir a influncia da sociedade sobre a
literatura e para fixar e julgar o lug ar da literatura na
280

sociedade. Essa aproximao sociolgica da literatura

cultivada particularmente pelos que professam uma
filosofia social especfica. Os crticos marxistas no s
estudam essas relaes entre a literatura e a sociedade,
como tambm possuem o seu conceito netamente
definido acerca do que devem ser tais relaes, tanto na
nossa sociedade atual como na futura sociedade sem
classes. Praticam a crtica valorativa, baseada em critrios polticos e ticos no literrios. No s nos dizem
o que foram e so as relaes sociais da obra de um
autor, mas o que deveriam ter sido ou deveriam ser. No
somente so estudiosos da literatura e da sociedade, mas
profetas do futuro, admoestadores, propagandistas; e
torna-se-lhes difcil separar essas duas funes. (4 )
Por essas razes, quem se aproxima da obra
literria para nela estudar o contedo social, ou melhor,
para analis-la como fato social, deve levar sempre em
considerao o elemento que serve de mediador entre as
foras sociais do meio e a obra d e seu mudo, que um
universo. Talvez a atitude certa seja a que Heidegger
prope na sua Carta sobre o Humanismo: (...) A
linguagem a casa do ser. Nesta habitao do ser mora
o homem. Os pensadores e os poetas so os guardas
desta habitao. A guarda que exercem o consumar a
manifestao do ser, na medida em que a levam
linguagem e nela a conservam (...). O pensar (...) deixa se requisitar pelo ser para dizer a verdade do ser (...). (5 )
Essa exigncia de respeito pelo ser da obra foi explicada
por Fidelino de Figueiredo como decorrente da din mica
espiritual das obras de cultura: (...) o dinamismo
281

revolucionrio das obras de pensamento est aderido

prpria inspirao individual que j recebeu da
coletividade e da poca tudo que tinha para receb er. (6)
Do que levamos exposto, depreende-se uma regra
que assumiremos como pauta da abordagem do aspecto
sociopoltico da obra Antnio Chimango. Deixaremos
que o autor nos fale atravs das quadrilhas em que
manifestou a sua picante crtica ao regime borgista, sem
pretendermos assinalar previamente o que consideramos
essencial e secundrio. Alicerados em estudos que
fizemos do castilhismo como filosofia poltica, (7) limitar-nos-emos a ampliar os aspectos em que o texto
potico fizer nfase. No pretendemos, contudo, esgotar
o rico contedo sociopoltico da obra; tampouco tra taremos do valiosssimo aspecto da linguagem gacha,
que tem merecido acuradas anlises da parte de
estudiosos como Carlos Reverbel, Rodrigues Till, Au gusto Meyer, etc. Ser nosso propsito, simplesmente,
deter a ateno nos aspectos sociopolticos que, numa
leitura despretensiosa de Antnio Chimango saltaram
nossa vista.
Uma breve considerao sobre o autor. Ramiro
Fortes de Bacelos (1851/1916), sob o pseudnimo de
Amaro Juvenal, escreveu Antnio Chimango
poemeto campestre, em 1915. Nasceu em Cachoeira do
Sul (RS), a terra natal de Fontoura Xavier e de Joo
Neves da Fontoura. Tendo cursado os estudos
secundrios em Porto Alegre, completou o curso
superior na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro,
em 1874. Como todos os jovens da sua gerao,
282

participou ativamente da propaganda e da poltica

republicanas, e teve papel de destaque na imprensa
gacha, notadamente nos jornais Correio do Povo e A
Federao. Escrevia assinando os seus comentrios e
artigos, ora com o seu prprio nome, ora com os
pseudnimos de Amaro Juvenal ou Rafael de Matos.
Barcelos foi parlamentar, tendo representado o
Rio Grande do Sul como senador, durante 18 anos.
gil folhetinista, polemista vigoroso, crtico arguto,
poeta cheio de inspirao cvica, assim o caracterizou
Rodrigues Till. (8 ) Embora os seus escritos se reduzam
obra jornalstica e stira poltica Antonio Chimango,
crticos como Carlos Reverbel no duvidam em
considerar esta ltima como (...) uma das primeiras,
seno a primeira obra clssica da literatura rio grandense, condio de que poderiam compartilhar os
Contos Gauchescos e Lendas do Sul, de J. Simes
Lopes Neto, e O Continente, de rico Verssimo. (9)
Testemunho insuspeito da grandeza humana de
Ramiro Barcelos foi-nos dado pelo seu conterrneo Joo
Neves de Fontoura, que nas suas Memrias escreve
assim sobre o nosso autor: (...) Sendo mdico, falava
sobre Direito com a segurana de um profissional do
foro. Nunca vi talento mais variado, cultura mais
enciclopdica. Sabia tudo. Discorria sobre tudo com
proficincia. E com beleza, pois era, ao mesmo tempo,
um verdadeiro homem de letras.
Jornalista, ilustrava A Federao com suas
graciosas crnicas ao tempo da propaganda, sob o
pseudnimo de Amaro Juvenal. Poeta, escreveu o
283

Antnio Chimango, uma stira contra o Sr. Borges de

Medeiros, com o qual rompera nos ltimos anos de vida.
O poemeto um dos melhores documentos folclricos
do Rio Grande, ainda que tenha muito de inspirao do
Martn Fierro. Senador da Repblica, durante longos
anos, enfrentou Rui Barbosa, criticando da tribuna o
plano financeiro do grande baiano, quando Ministro da
Fazenda do Governo Provisrio. O debate entre ambos
foi aceso e por vezes rigorosamente pessoal. (10 )
A oferta da obra revelava duas coisas: em
primeiro lugar, a busca da liberdade. Em segundo lugar,
o amor s tradies gachas. Eis o teor daquela:
Ao Rio Grande
Oferta
Velho gacho insacivel
De fazer aos mandes guerra,
Nestas pginas encerra
Por um pendor invencvel
Seu amor incorrigvel
s tradies desta terra.
Aprofundemos um pouco na idia de fazer aos
mandes guerra. A stira Antnio Chimango foi
motivada pelo autoritarismo de Borges de Medeiros
(1863/1961), que ensejou o rompimento entre ambos em
1915. Carlos Reverbel sintetizou assim o episdio: (...)
Por sugesto de Pinheiro Machado, que comandava a
poltica nacional, Borges de Medeiros aceitou o nome
do Marechal Hermes da Fonseca para concorrer ao
284

Senado pelo Rio Grande do Sul. Ramiro Barcelos,

acompanhado por alguns prceres do Partido Rio Grandense, insurgiu-se contra a indicao do marechal
senatria, passando, ento, a chefiar uma faco
dissidente, que terminaria apresentando seu nome ao
Senado, em oposio ao de Hermes da Fonseca. Veio a
eleio e Ramiro Barcelos, que j representava o Rio
Grande do Sul no Senado durante dezoito anos, foi
fragorosamente derrotado, mesmo porque, naquela
poca os candidatos governistas sempre venciam. (11 )
Simon Schwartzman (1 2) salientou o fato de os
gachos, quando na oposio, aderirem sempre s
reivindicaes liberais, enquanto que, quando sediados
no poder, tenderem costumeiramente ao centralismo
autoritrio. Essa observao torna -se patente na
primeira e na segunda geraes castilhistas. Enquanto
que o prprio Castilhos e seus correligionrios aderiram
pregao liberal e republicana para fazer oposio
Monarquia, proclamada a Repblica e colocados no
poder em 1891, no Rio Grande do Sul, ensejam uma
ditadura cientfica pautada pela Constituio estadual
redigida por Castilhos nos moldes positivistas. Surge
ento, do seio do prprio castilhismo, o primeiro ncleo
oposicionista liberal, com Assis Brasil, Pedro Moacir,
Barros Cassal e Fernando Abbot. Esse grupo desfechou
o golpe contra Castilhos em 1892. Chegando ao poder,
esquece todos os princpios liberais com base nos quais
criticava o autoritarismo excludente de Castilhos e
pratica o mesmo vcio, recusando -se a compartilhar o
poder com os seus aliados da vspera, que ajudaram na
285

derrubada do ditador, os seguidores de Gaspar da

Silveira Martins.
Polarizao semelhante ocorreria entre os cas tilhistas quando da quinta reeleio de Borges em 1923,
que causou a revolta federalista sob o comando de Assis
Brasil. Os federalistas insistiram em reivindicaes
liberais de descentralizao do poder, enquanto os
borgistas, sediados nele, propugnavam pela manu teno
do centralismo autoritrio.
Nova ecloso de reivindicaes liberais, de cunho
oposicionista, empolgaria a ao da segunda gerao
castilhista na poca da Aliana Liberal, quando Getlio
Vargas (1883/1954), Lindolfo Collor (1891/1942), Joo
Neves da Fontoura (1889/1963) e Batista Luzardo
(1893/1982) desenvolveram, ao lado dos mineiros, amplas reivindicaes liberais. do prprio Getlio
Vargas a expresso, num comcio de 1930, de Anistia
ampla, geral e absoluta. No entanto, tendo galgado o
poder, Getlio efetivou forte movimento centralizador e
autoritrio, com a conseqente reao dos seus colegas
castilhistas: seriam, de uma fo rma ou de outra,
perseguidos pelo Estado getuliano Lindolfo Collor,
Maurcio Cardoso (1899/1938), Barros Cassal, Joo
Neves da Fontoura e at o prprio Borges de Medeiros
que, aps a consolidao de Getlio no poder e perdidas
as chances de se eleger para a Presidncia da Repblica,
de positivista se transforma em liberal, ao escrever, do
seu exlio em Pernambuco, a obra O Poder Moderador
na Repblica Presidencialista (1933). (13 )
286

A posio crtica de Amaro Juvenal em relao ao

borgismo pode-se explicar fazendo referncia ao contexto de oposio/liberalismo, situao/autoritarismo,
tpico da poltica sul-rio-grandense, a que acabamos de
fazer referncia.
Conseqentemente, o esprito liberal de Amaro
Juvenal ia at a crtica ao borgismo sem, contudo,
contestar o autoritarismo castilhista. Isso patente, por
exemplo, nas sextilhas 80 e 81, que dizem assim:
Tudo em orde e bem cuidado,
Cada coisa em lugar;
Sabia o dono mandar
peonada gacha.
O Coronel Prates, (14 ) cuepucha!
Tinha um dom particular.
Era um home de respeito,
Trabalhador, camperao:
Tinha firmeza no brao,
Na vista a mesma firmeza;
Pois, era aquela certeza
Quando sacudia o lao!
Amaro Juvenal reconhece que s com o pulso
firme de Castilhos a ordem era mantida no Rio Grande.
A sextilha 84 frisa que:
E a peonada da Estncia...
Isso que era de se ver!
287

Moada guapa a valer,

Na porteira do curral,
Cada qual, com seu bagual
espera do amanhecer.
Os pees em ordem, a Estncia progressa. Essa
era o binmio Ordem e Progresso, sob o punho de
ferro do Coronel Prates. Eis a descrio da fartura
gacha, nas quadrilhas 78 e 79:
Estncia linda era aquela,
Onde a vista se estendia
Por mais de uma sesmaria
De campo todo gramado;
Era de fama o seu gado,
Quer de corte, quer de cria.
L no se via macega,
Tudo grama de forquilha,
Trevo era mato e flechilha;
Muita fartura de aguada;
Cada cerca dinvernada
De moiro e coronilha.
Contrastando com a figura patriarcal do Coronel
Prates, Amaro Juvenal nos apresenta o Antnio Chimango (Borges de Medeiros), franzino desde o nascimento e carregando a m estrela dos dbeis e
medocres. Eis o relato da vinda ao mundo do Chimango
e dos seus primeiros dias, nas sextilhas 11, 12 e 13:
288

Nos cerros de Caapava

Foi que viu a luz do dia,
hora dAve-Maria,
De uma tarde muito suja;
Logo cantou a coruja
Em honra de quem nascia.
Veio ao mundo to flaquito,
To esmirrado e chochinho
Que, ao finado seu padrinho,
Disse espantada a comadre:
Virgem do Cu, Santo Padre!
Isso e gente ou passarinho?
Voc parteira e no sabe?
Isto logo se descobre:
Terneiro de campo pobre
No tem quartos nem papada,
produo desgraada,
Que no vale nem um cobre.
A magreza e a debilidade fsica prenunciavam a
mediocridade de quem s ascenderia por mo alheia. o
que nos diz Amaro Juvenal nas sextilhas 18 e 19:
Inda aos trs anos mamava
E s dizia: - tetia,
Numa magreza mui feia,
Quase como a se sumir,
289

Pra dar um passo ou subir

Era s por mo alheia.
Mesmo ansim to fanadinho,
Pescoo cheio de figas
Levado por mos amigas
E a beno dos seus padrinhos,
Foi crescendo a bocadinhos,
Cheio de manha e lombrigas.
Amaro Juvenal pe em boca da cigana que passa
pela Estncia o futuro do Chimango: parasita que
galgar os mais altos cargos, sem esforo da sua parte.
Eis a premonio da cigana, nas sextilhas 26, 30, 31 e
32:
Vira-bosta preguioso
Mas velhaco passarinho;
Pra no fazer o seu ninho
Se apossa do ninho alheio;
Este h de, segundo creio,
Seguir o mesmo caminho.
(...)
Ningum se fie, portanto,
Neste tambeiro mansinho;
E o digo porque adivinho
E percebo muito bem
Na linha torta que tem
Perto do dedo minguinho.
290

Este, pois, que aqui se v

Cum jeitinho de raposa,
Parece um man de Sousa,
Mas, isto s na aparncia;
Inda h de ter excelncia;
Inda h de ser grande cousa.
Assim falou a cigana
E toda a gente se ria
Das bobagens que dizia
Sobre a sorte do mido;
Amigos, aquilo tudo
Tinha de ser algum dia.
A infncia do Chimango revelaria uma criana
doente e medrosa. o que Amaro Juvenal relata nas
sextilhas 44, 45 e 46:
Tinha j mudado os dentes
E andava de camisola
O Chimango, um tramanzola
Molhava noite o pelego;
Tinha medo de morcego,
Corria, vendo pistola.
No meio da gurizada,
Quando brincava de lao,
Era o Chimango o palhao,
Nunca acertava um pealo;
E se montava a cavalo,
291

No troteava... era no passo.

Andava sempre atempado;
volta e meio, era churrio,
Pontadas pelo vazio,
Dor de barriga, enxaqueca,
Catapora, tosse seca...
Mas, nunca tinha fastio.
A juventude do Chimango seria um prolongamento dessa infncia frgil. Um elemento assinala
Amaro Juvenal no carter dele: a mediocridade arrivista,
que o predispunha, admiravelmente, ao dedodurismo
na Estncia. Eis o quadro da mocidade do Chimango,
nas sextilhas 87, 89, 90 e 91:
No saiu lendo por cima,
Mas, um pouco soletrado;
Ficou sendo um aporreado
Como tantos que eu conheo
Que se vendem por bom preo
Por terem plo pintado.
(...)
Mas, vendo o coronel Prates
Que se criava um remisso,
Foi-lhe inventando servio
Mesmo ali pelo terreiro:
Cuidar porco no chiqueiro,
Puxar gua num petio.
292

Socar quirera pros pintos,

Dar milho aos galos de rinha,
Apalpar cada galinha
Pra ver as que tinham ovo;
Ouvir o que dizia o povo
Mido, l na cozinha.
Desse oficio ele gostava
Como peru de cupim;
Sutil como borlantim,
Desempenhava o papel
E informava ao coronel
Tudo, tintim por tintim.
Amaro Juvenal caracteriza a poltica sul-riograndense como uma privatizao do poder por parte de
uma autoridade patriarcal nica e inquestionvel, que
governa sem prestar contas a ningum e que distribui
sinecuras aos que se deixem cooptar. Em termos
sociolgicos, a caracterizao de Amaro Juvenal
corresponde perfeitamente ao complexo de cl, to
maravilhosamente descrito, na regio dos pampas, por
Oliveira Viana no segundo volume de Populaes
Meridionais do Brasil, (15) que se insere, de outro lado,
na realidade do Estado patrimonial, estudado pela
sociologia weberiana. (16 )
O poder entendido como prolongao das
funes domsticas do Patriarca. Na quarta e na quinta
rondas do poema, Amaro Juvenal situa nesse contexto a
293

sucesso do coronel Prates pelo Chimango. Nas sex tilhas 113 e 114, o poeta explica o teor desse processo:
Co tempo o coronel Prates
Se foi sentindo pesado;
Tinha muito trabalhado
Naquela vida campestre,
Onde ele, com mo de mestre,
Tinha tudo preparado.
Um dia chamou o Chimango
E disse: escuta, rapaz,
Vais ser o meu capataz;
Mas, tem uma condio:
As rdeas na minha mo,
Governando por detrs.
O sucessor deve, portanto, se deixar cooptar pelo
Patriarca. E a mediocridade e subservincia do novo
governante so evidente garantia de controle da situao
por parte do coronel Prates. o que Amaro Juvenal
expressa nas sextilhas 117 e 120:
Toda minha gente boa
Pra parar bem um rodeio,
Boa e fiel, j lo creio,
Mas, eu procuro um mansinho,
Que no levante o focinho
Quando eu for meter-lhe o freio.
(...)
294

Eu poderia tomar outro

Pra encarregar das prebendas;
Mas, para evitar contendas
E que briguem por engodos,
Pego o mais fraco de todos;
E assim quero que mintendas.
A fim de preparar o Chimango para as funes de
capataz da Estncia, o coronel Prates encomenda ao
amigo Aureliano, seu secretrio, pardo velho muito
antigo (sextilha 121), para que lhe ensine a arte d e
governar. As lies de maquiavelismo gacho que
Aureliano d ao Chimango refletem, deliciosamente, o
autoritarismo castilhista da Carta de 1891, que ensejou
um Estado mais forte do que a sociedade, a fim de
exercer a tutela moralizadora alicerada na filosofia
positivista. (17 )
O princpio patrimonialista de que o chefe no
erra, traduzido assim pelo velho Aureliano, na
sextilha 127:
Quando um erro cometeres
(O que bem se pode dar)
No deves ignorar
Como se sai da rascada:
A culpa da peonada;
O patro no pode errar.

295

Um princpio tpico do patrimon ialismo , segundo Max Weber, (1 8) o aniquilamento, pelo monarca
patrimonial, de qualquer autoridade que possa competir
com a sua. O velho Aureliano formula princpio seme lhante na sextilha 128:
Quando vires um peo,
Mesmo o melhor no servio,
Ir pretendendo por isso
Adquirir importncia...
Bota pra fora da Estncia,
Mas, sem fazer rebulio,
Outros princpios da tica do patrimonialismo
seriam os seguintes, segundo as sextilhas 132 e 133:
No percas isto de vista:
Cos cotubas ter pacincia,
Cos fracos muita insolncia,
Com milicos muito jeito;
No ter amigos do peito;
Nisto est toda a cincia.
Dizem que no crer bom,
Pra quem ser forte deseja;
Mas tu deves ir Igreja
Bater nos peitos tambm;
E te far muito bem
Pedir que ela te proteja.
296

Lema do autoritarismo castilhista foi o seguinte:

o regime parlamentar um regime para lamentar.
Consequentemente, a Constituio gacha esvaziava na
prtica o poder Legislativo. E os pleitos eleitorais
converteram-se em fraudes tuteladas pelo Executivo
estadual. Os direitos individuais foram convertidos nas
dbias garantias de Ordem e Progresso, com que
culminava a Constituio redigida por Castilhos. Esse
desprezo pela democracia representativa foi expressado
assim pelo velho conselheiro Aureliano, nas sextilhas
141 e 142:
O povo como boi manso,
Quando novilho atropela,
Bufa, pula, se arrepela,
Escrapateia e se zanga;
Depois... vem lamber a canga
E torna-se amigo dela.
Home bicho que se doma
Como qualquer outro bicho;
Tem, s vezes, seu capricho,
Mas, logo larga de mo,
Vendo no cocho a rao,
Faz que no sente o rabicho.
Quando da morte do coronel Prates, Toda a
Estncia de So Pedro / Ficou como atordoada (sextilha
172). E o Chimango, muito astuto, interpretou em proveito
prprio o testamento do coronel, que dispunha Que a
297

peonada escolhesse / Dentre si o mais sisudo (sextilha

174). V-se aqui a grande estimao que Ramiro Barcelos
devotava a Jlio de Castilhos; culpado pela crise em que
mergulhou a Estncia aps a morte do coronel Prates, no
foi o autoritarismo dele. O responsvel por tudo seria
diretamente o Chimango e mais ningum.
Tudo decaiu na Estncia aps a morte do coronel. O
Jos Turuna (o senador Jos Gomes Pinheiro Machado,
que fez ruir a candidatura de Ramiro Barcelos ao Senado),
consegue dividir com o Chimango o esplio do antigo
Patriarca. Eis de que forma Amaro Juvenal refere esse
episdio, criticando asperamente a poltica de bastidores
de Pinheiro Machado sem, contudo, desconhecer a bravura
do Senador, assassinado em 1915 (sextilhas 183, 184, 188,
189 e 193):
Antigamente, da Estncia
Um certo Jos Turuna
Que havia feito fortuna
Do coronel protegido,
Pra outros pagos tinha ido
Morar nos campos da Tuna.
Era um gacho atrevido
Quer a p, quer a cavalo
Cola atada ao cantagalo;
Prata em penca de guaiaca,
Dispondo de muita vaca,
Levava a vida em regalo.
(...)
298

Sobre a Estncia de S. Pedro

Fundava grande esperana
De a receber por herana,
Por morte do coronel;
Mas, sem fazer arranzel
Deu outro jeito na dana.
Fez que no deu pela coisa
Armada pelo Chimango;
Sabia que aquele frango
Esporas mesmo no tinha,
No aguentava uma rinha
No sustentava um fandango.
(...)
Entre os dois fizeram vaca
No jogo coa peonada
E tendo a sorte escorada
Um em So Pedro, outro em Tuna
Mas afinal, o Turuna
Foi quem ficou coa parada.
Essa aliana entre o Chimango e o Turuna fez a
Estncia mergulhar em profunda crise. o que Juvenal
nos diz nas sextilhas 195, 196 e 197:
Os anos foram passando
E o Chimango no poleiro,
Combinado co parceiro
299

E sem mais ouvir conselho,

Foi levando tudo a relho
Sem resistncia e folheiro.
Tudo o que era de valor
Daquela gente campeira
Que tinha feito carreira
Quando o coronel vivia,
No vale nada hoje em dia,
No passa de bagaceira.
Pobre Estncia de So Pedro
Que tanta fama gozaste!
Como assim te transformaste
Dentro de to poucos anos;
De destinos to tiranos
No h ningum que te afaste!
Simon Schwartzman (19) frisa que a situao fronteiria teria conferido ao Rio Grande do Sul, caractersticas tpicas das regies situadas nos confins dos
grandes imprios continentais europeus. Schwartzman
resume assim essas caractersticas, salientando a primazia
dos gachos na poltica nacional, a partir de 1930:
O Rio Grande parece ter desempenhado no
Brasil um papel semelhante ao que Portugal e Espanha
desempenharam na Europa crist: como um posto militar
de fronteira, desenvolveu sua prpria ortodoxia, o
positivismo em uma combinao peculiar soma
tradio militar local e a cultura boiadeira e uma forte
300

oligarquia estadual, que reunia foras tanto para a luta

contra o inimigo espanhol e portenho quanto para a luta
pela autonomia em relao ao imprio brasileiro. A
regio era a base da ala mais importante do exrcito
brasileiro, fornecendo, tambm, uma parte considervel
dos seus quadros. Desempenhou um papel bastante ativo
na poltica nacional, desde a criao do Partido
Republicano Rio-Grandense em 1882, na derrubada do
Imprio, em 1889, e da em diante. Em 1930, chegou ao
poder nacional com Vargas, que tinha s ido anteriormente governador do Rio Grande do Sul, de acordo
com os interesses de Borges de Medeiros, o chefe
poltico do Estado, e com ele os gachos literalmente
atrelaram seus cavalos na capital nacional. Vargas
novamente, em 1950, Goulart, em 1961, Co sta e Silva,
Mdici e Geisel, depois de 1964, todos esses presidentes
gachos atestam a marcante vocao do Rio Grande para
o poder nacional, atravs de seus filhos civis e
militares.
Essa vocao do Rio Grande para o poder
nacional foi tambm cantada por Amaro Juvenal, nas
sextilhas que dedica poltica do vice -presidente do
Senado, Jos Gomes Pinheiro Machado, o Jos Turuna,
que se no Rio Grande acabou com a Estncia, por ter se
aliado ao Chimango, na Estncia dele (o Congresso
Nacional) dominava com ar soberano e tinha as coisas
em ordem. As sextilhas 185, 186 e 187 dizem assim:
Tinha uma Estncia asseada,
Galpo coberto de zinco,
301

Mangueiras, tudo era um brinco;

No perdia uma carreira;
Se um lhe batia primeira ,
J tinha o cinqenta e cinco.
Astuto por natureza,
Com fama de valentia,
O certo que ele sabia
Impor cum ar soberano
E sempre ganhar de mano
No jogo em que se metia.
Tinha atrevimento e sorte
E muita liga consigo,
Jeitos de caudilho antigo;
Por bom modo ou a sopapo,
No que no fosse bem guapo
Punha logo p-de-amigo.
Amaro Juvenal no deixou de criticar a ortodoxia
castilhista, o positivismo sem, contudo, envolver o
coronel Prates, mas fazendo recair no Chimango a
responsabilidade pela adoo da esdrxula religio, que
teria sobreposto sua primeira formao crist. (20 )
Escreve a respeito, nas sextilhas 201, 202 e 203:
Dizem at que o Chimango,
Apesar de batizado,
Vive como um renegado
E deixou de ser cristo;
302

Que tem outra religio,

Na qual anda enfeitiado.
E nessa tal bruxaria,
Em vez de Nossa Senhora,
Uma outra mulher adora
Que tem um nome estrangeiro;
(Em portugus terneiro (21)
Segundo ouvi c de fora).
Dizem que boa irmandade,
Mas, eu que nada sei disto,
Me vou ficando com Cristo
E coa Virge do Rosrio:
Pois que neste mundo vrio
Muita coisa se tem visto.
No escapou ao autor do Antnio Chimango a
aguda observao, feita tambm por Jos Verssimo, da
convenincia de se professar a religio comtiana, para
algum ser bem aceito nas altas esferas. A propsito,
Amaro Juvenal frisa nas sextilhas 204 e 205:
Porm da tal novidade
Muito gandulo aproveita
E tem logo a cama feita,
Se se diz da devoo;
Se desta laia o peo
O Chimango no rejeita.
303

Com a tal religio nova

Tudo possvel fazer;
Basta Chimango querer
E no h mais embarao:
Quem resmunga vai pro lao,
Pois a regra obedecer.
Trao este, alis, bem tpico do Patrimonialismo
e do despotismo oriental, que ordinariamente cooptam o
fator religioso, como meio para consolidar o poder
poltico. (2 2)
A ortodoxia positivista, aliada ao autoritarismo
do Chimango, contribui, segundo Amaro Juvenal, crise
da Estncia gacha. o que o autor afirma na sextilha
201:
E tudo mais em So Pedro
Vai morrendo, pouco a pouco,
A manotaos e a soco
Rolando para um abismo;
Pois co tal positivismo,
O home inda acaba louco.
A ortodoxia comtiana teria sido a responsvel, no
sentir de Amaro Juvenal, pela errada poltica econmica
do Chimango. No seria descabido pensar que tal coisa
houvesse de fato acontecido, a julgar pelas informaes
dadas por Iv Lins na sua Histria do positivismo no
Brasil, (23 ) acerca dos exageros dos engenheiros castilhistas, que condicionavam o tamanho das represas s
304

medidas ideais propostas por Augusto Comte. De

qualquer forma, Amaro Juvenal expressa a sua crtica
errada poltica agrcola do Chimango, nas sextilhas 208,
209 e 210, que rezam assim:
O desmando v-se em tudo,
No s na criao;
Parece, por maldio
Que deu-lhe o tangolomango,
Pois, at quer o Chimango
Que no se plante feijo.
E se plantar, no se venda;
Quem o vender vai pro rol;
E isso feito luz do sol,
Que ansim quer o seu capricho;
Feijo pra criar bicho
E apodrecer no paiol.
Deu-lhe a veia pra embirrar
Com tudo o que se pe mesa;
At a batata-inglesa
Das iras no lhe escapou.
Quanta batata grelou
Ningum sabe com certeza.
Duas observaes para terminar. Em primeiro
lugar, em que pese o pseudnimo usado por Ramiro
Barcelos, a publicao, em 1915, da obra Antnio
Chimango, financiada pelo autor, equivalia a uma
305

declarao de guerra aberta contra o ditador todopoderoso. Ningum ignorava quem era o autor. Carlos
Reverbel (24 ) escreveu o seguinte, se referindo primeira
edio da obra: (...) Apresenta na capa uma caricatura
de Borges de Medeiros, com a cara de Chimang o, feita
pelo autor, que assim tambm revela certo talento para o
desenho. No traz indicao de editora nem de
tipografia, mas foi impressa em papel de boa qualidade,
sento ntida a composio e bem revisado o texto. Trata se pois, de uma edio clandestina, que se compreende,
dadas as caractersticas da obra e as circunstncias do
momento. Ningum ignorava, entretanto, que o livro
fora mandado imprimir por conta do autor (...).
Em segundo lugar, como salientam os crticos
Carlos Reverbel, Rodrigues Till e Augusto Meyer, a
obra tem hoje, sobretudo, um valor artstico, sendo
considerada por Meyer, no Estudo crtico edio de
1961, da Editora Globo, como a stira mais viva da
literatura brasileira. (25 )
Consideramos que um dos valores fundamentais
do poemeto campestre de Ramiro Barcelos, enquanto
obra de arte literria, consiste em recriar belamente os
traos marcantes da cultura poltica na sociedade
gacha, profundamente marcada pelo caudilhismo
castilhista. Ilustrar este aspecto foi o propsito do
presente captulo.

306

NOTAS DO CAPTULO XIII

(1) Tomas, Adolph Siegfred. Introduction to the sociology of
art. Mxico, 1940. Cit. por Ren Wellek e Austin Warren, in:
Teora literaria. Madrid: Gredos, 1969, p. 112.
(2)

Ob. cit.,p. 112. Grifo do autor.

(3) Evoluo do povo brasileiro, 4 ed., Rio de Janeiro: Jos

Olimpio, 1956, p. 28.
(4)

Wellek-Warren, ob. cit., p. 113.

(5) Sobre o Humanismo Carta a Jean Beaufret. (Traduo de

E. Stein), in: Heidegger, Martin. Conferncias e escritos filo sficos. So Paulo: Abril Cultural, 1979, p. 149.
(6) Pequeno prlogo Histria literria de Portugal sculos
XII/XX. Coimbra: Nobel, 1944, pp. 7-10, in: Carlos de Assis
Pereira (organizador). Iderio crtico de Fidelino Figueiredo. So
Paulo: USP/Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, 1962, p.
437.
(7) Castilhismo: uma filosofia da Rep blica. 1 edio, Porto
Alegre - Caixas do Sul, EST / Universidade de Caxias do Sul,
1980.
(8) Posfcio 21 edio de Antnio Chimango. (Prefcio de
Carlos Reverbel: coordenao, capa, notas e posfcio de
Rodrigues Till; ilustraes de Mrio Matos). Porto Alegre:
Martins, 1978, p. 75.
(9)

Prefcio edio j citada de Antnio Chimango.

(10) Memrias 1 volume: Borges de Medeiros e seu tempo.

Porto Alegre: Globo, 1958, pp. 170-171.
(11) Prefcio edio citada de Antnio Chimango, p. 8.

307

(12) Bases do autoritarismo brasileiro. 1 edio, Rio de

Janeiro: Campus, 1982, p. 100.
(13) Recife, Dirio de Pernambuco, 1933, 175 pp. Cf. Antnio
Paim. Borges de Medeiros e a Con stituio de 1934. Apndice
obra A filosofia poltica positivista. Rio de Janeiro: PUC/
Conselho Federal de Cultura/Documentrio, 1979, vol. I, p. 121
segs. Sobre as incoerncias do liberalismo da segunda gerao
castilhista, cf. Ricardo Vlez Rodrguez , Tradio centralista e
Aliana Liberal, introduo obra Aliana Liberal: documentos
da campanha presidencial. Braslia: Cmara dos Deputados,
1982, 2 edio.
(14) Amaro Juvenal d o nome de Coronel Prates a Castilhos,
fazendo uma troca dos sobren omes do Patriarca Gacho, cujo
nome completo era: Jlio Prates de Castilhos.
(15) O campeador rio-grandense. 2 edio, Rio de Janeiro: Paz
e Terra/Fundao Oliveira Viana/Governo do Estado do Rio de
Janeiro, 1974.
(16) Os principais representantes dessa corrente no Brasil so:
Raimundo Faoro (Os donos do poder, 1 edio, Porto Alegr e:
Globo, 1958); Antnio Paim (A querela do estatismo, 1 edio,
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1978); e Simon Schwartzman
(Bases do autoritarismo brasileiro, ob. cit.).
(17) Cf. Ricardo Vlez Rodrguez, Castilhismo: uma filosofia da
Repblica, ob. cit.
(18) Economa y sociedad. (Traduo espanhola de Jos Medina
Echavarra, et alii). 1 edio em espanhol. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1944, vol. IV, pp. 131 seg.
(19) Bases do autoritarismo brasileiro, p. 34.
(20) Nos seus ltimos anos, como frisamos no Captulo II, o lder
gacho converteu-se ao catolicismo, sua religio de infncia.

308

(21) O autor se refere a Clotilde de Vaux, que era cultuada na

Religio da Humanidade de Comte.
(22) Cf. Ricardo Vlez Rodrguez. Tradio autoritria e
direitos humanos na Amrica Latina. In: Boletim Universidade
Estadual de Londrina, I (3): pp. 2 -7, novembro de 1981.
(23) So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967, 2 edi o.
(24) Prefcio edio, j citada, de Antnio Chimango, p. 8.
Carlos Reverbel salienta que a segunda edio da obra, aparecida
em 1923, por ocasio da revoluo federalista, foi datada com o
ano de 1915, sendo tambm clandestina.
(25) Cit. por Rodrigues Till, no posfcio edio, j citada, de
Antnio Chimango, p. 74.

309

CAPTULO XIV
Getlio Vargas, parlamentar

comum identificar a figura de Getlio com a de

Presidente do Estado do Rio Grande do Sul em 28,
Chefe do Governo Provisrio em 30, Pre sidente da
Repblica em 34, Ditador em 37 ou Presidente eleito em
51. Mas a figura de Getlio parlamentar desconhecida.
No entanto, a passagem de Getlio Vargas pelo
Parlamento foi decisiva na sua formao como estadista.
Porque foi justamente no Parlamento onde ele descobriu
a dimenso nacional dos problemas brasileiros,
superando as preocupaes puramente regionais que at
ento lhe roubavam a ateno.
Getlio foi eleito para a Cmara dos Deputados
em meados de 1922 pelo 3 distrito eleitoral do Rio
Grande do Sul. Pertenciam Bancada gacha, pelo
mesmo distrito, Domingos Pinto de Figueiredo
Mascarenhas, Gumercindo Taborda Ribas, Joaquim Lus
Osrio e Jos Barbosa Gonalves, tendo Getlio
ocupado a cadeira na Cmara, pela primeira vez, na
sesso de 26 de maio de 1923. Os outros deputados
gachos, eleitos pelos 1 e 2 distritos eleitorais, eram:
lvaro Batista, Antnio Carlos Penafiel, Alcides Maia,
Joo Simplcio Alves de Carvalho, Otvio Francisco da
Rocha, Carlos Maximiliano Pereira dos Santos,
310

Francisco Antunes Maciel Jnior, Jos Toms Nabuco

de Gouveia, Srgio Ulrich de Oliveira e Ildefonso
Simes Lopes. (1)
Timidez e regionalismo
Dois traos encontramos no jovem parla mentar
que se iniciava nas lides da palavra e da negociao
poltica: timidez e regionalismo. Eis um testemunho
claro da timidez apresentado pelo orador, em julho de
1923, alegando que se sentia acuado pelo brilhantismo
retrico dos seus colegas: (...) Neste recinto, onde se
rene a elite intelectual do pas, consagrado pelo verbo
de tantos oradores ilustres, acostumado ressonncia do
argumento sutil, da palavra elegante e da frase
escorreita, eu desejaria ficar silencioso, observando e
aprendendo. Dado o retraimento natural do meu esprito,
a minha timidez e o reconhecimento da prpria
incapacidade (...) eram outras tantas foras inibitrias a
qualquer manifestao pblica, , pois, quase me
escusando de uma ousadia, que compareo neste
plenrio. (2 )
Podemos lembrar este outro testemunho, datado
de agosto de 1923, em que aparece, alm da timidez
natural, a saudade regionalista de quem se sente
desgarrado do organismo rio-grandense, retratada com
imagens tiradas da fisiologia social saint -simoniana:
Poderei alegar em meu favor, ao menos, a escusa de ser
desconhecedor das praxes desta Casa, mal adaptado
talvez ao meio para mim estranho. (...) Quanto mais
311

longe me acho do meu Estado natal, mais prximo estou

dele pelo corao, pelos meus sentimentos de admirao
por seu passado de glrias, por seu presente de
realizaes, por seu futuro de esperanas (...). Nascido e
criado na regio fronteiria do Rio Grande, na regio da
savana verde, sou como um pedao arrancado do seu
organismo sangrando ainda da separao recente, e
sentindo em cada clula um estremecimento vibrante de
amor e de saudade (...). (3)
Em 1924, quando escolhido como lder da
bancada gacha na Cmara, o ainda tmido orador dizia:
Senhor Presidente, coube minha desautorizadssima
palavra, (...) avesso que sou s manifestaes da
tribuna, a tarefa desvanecedora de, em nome da maioria
da representao sul-rio-grandense, trazer as expresses
dos nossos aplausos, da nossa solidariedade, moo do
ilustrado lder da maioria.
Alm da timidez, o Getlio parlamentar ca racterizou-se, como foi destacado acima, pelo seu
sentido regionalista, que se traduzia em admirao pelas
qualidades morais do homem gacho. Em agosto de
1923 pronunciava, a respeito, as seguintes palavras:
(...) O gacho, essa figura indmita do centauro que,
guiado pelos heris epnimos de sua raa, demarcou a
fronteira da Ptria com a ponta de sua lana e constituiu
o baluarte inexpugnvel para a defesa da mesma, j no
existe. Modificado pela ao transformadora da
civilizao, caldeado nas diferenciaes tnicas, o que
resta do gacho a lembrana do passado esbatida na
poeira luminosa das lendas. Mas as qualidades desses
312

ancestrais, o valor, o mpeto, a sobriedade, a resistncia,

estas qualidades persistem nos seus descendentes de
hoje, mas modificadas pelas novas condies da vida em
benefcio da paz e da ordem. Essas qualidades se
transformaram (...).
A defesa do regime castilhista
A primeira grande empreitada de Getlio na C mara consistiu na defesa do governo gacho e da
Constituio castilhista, acusados de serem contrrios
Carta Federal, em decorrncia fundamentalmente de
dois fatos: a hipertrofia do Poder Executivo , inserida
por Castilhos no regime sul-rio-grandense e a instituio
antidemocrtica do sufrgio a descoberto. defesa
incondicional do castilhismo, Getlio dedicou a sua
tarefa tribuncia ao longo dos anos 1923, 1924 e 1925.
Vargas lembra, em primeiro lugar, que ele no o nico
homem pblico a sair em defesa do regime castilhista.
Outras importantes figuras sul-rio-grandenses j tinham
empreendido, antes dele, essa tarefa. Em d iscurso pronunciado na sesso da Cmara dos Deputados de 8 de
dezembro de 1925, frisava Getlio: (...) o meu discurso
tem apenas o valor de um protesto, por isso que a defesa
das instituies constitucionais do Rio Grande do Sul
tem sido feita em pocas diferentes, de maneira
brilhante e exaustiva pelos prprios membros da
representao rio-grandense, dentre os quais cito os
nomes dos senhores Germano Hasslocher, James Darci,
Simes Lopes, Vespcio de Abreu, Carlos Penafiel,
313

Gumercindo Ribas, Joaquim Osr io, Lindolfo Collor,

alm de outros, quer da tribuna das duas Casas do
Congresso, quer das colunas da imprensa. (5)
Na sua argumentao, Getlio reconhecia a
filiao positivista da Carta sul-rio-grandense (e,
paradoxalmente tambm, da Constituio Federal de 24
de fevereiro). O deputado gacho invocava a opinio de
Jlio de Castilhos, para quem o regime sul-rio-grandense era legtimo, porquanto inspirado na verdadeira
cincia social o comtismo e democrtico, porque
fundamentado no voto proporcional, aberto a todas as
opinies.
Em discurso pronunciado em dezembro de 1925,
Getlio dizia a respeito: Sofreu a Carta de 14 de julho
de 1891, em verdade, a influncia da doutrina positivista, como padeceu dessa influncia a Constituio
Federal, embora menos acentuadamente. Mas da no
possvel julg-la uma obra comtista. Jlio de Castilhos,
o autor do projeto de Constituio rio -grandense,
discpulo do genial filsofo de Montpellier, procurava
as solues polticas na escola cientfica de Augusto
Comte. Teve, porm, de amoldar o estatuto estadual ao
federal. Em memorvel documento de 22 de agosto de
1898, escreveu o Patriarca manter a Constituio
estadual inteira fidelidade aos princpios cardeais da
Constituio Federal (...). , portanto, o cdigo poltico
sul-rio-grandense uma obra democrtica, por fora
mesmo dos preceitos que lhe imps o pacto fundamental
da Repblica, e no pode ser havida como obra
sociocrtica a Carta de 14 de julho de 1891, que
314

autoriza a adoo para o Estado de uma lei eleitoral,

como a que atualmente vigora no Rio Grande do Sul, a
mais democrtica das leis eleitorais, por isso que
repousa no voto proporcional, garantindo a representao poltica de todas as opinies. (6)
Na sua defesa do governo castilhista, Getlio no
deixava de reconhecer que se tratava de um regime de
fora. Assim como Floriano manteve-se no poder pela
violncia contra a violncia, de forma semelhante a
Borges de Medeiros assistia o direito de utilizar meios
extraordinrios para permanecer no cargo. Nessa de fesa
da fora Getlio, em discurso pronunciado em 10 de
julho de 1923, marcava a distncia que separava os
castilhistas dos positivistas ortodoxos, citando trechos
de recente artigo escrito pelo general Gomes de
Castro. (7 )
Getlio tentava mostrar que, embo ra o regime
sul-rio-grandense fosse centralizador, rigorosamente alicerado num Executivo forte (que garantia a continuidade administrativa), no entanto era expresso da
cincia social e estava acorde com a Constituio
Federal. De outro lado, o regime g acho propiciava o
equilbrio entre autoridade e liberdade, e era expresso,
outrossim, de autntico bipartidarismo. Isso revelava, no
sentir do deputado, que a opinio pblica gacha
aceitava o regime implantado por Castilhos.
Estas idias encontram-se no discurso que Getlio
pronunciou em 20 de outubro de 1925. Eis o trecho
central desse discurso: Na grande hora histrica que
estamos vivendo, natural e lgico que cada um traga
315

o seu depoimento, vazado nos moldes das idias que o

agitaram, dos sentimentos que o impeliram, refletindo a
atuao superior a que houve de obedecer condicionado
pelos princpios polticos do partido a que pertence, e
expressando o que foi mister ceder, vencido pelas
contingncias em ocasio. O Rio Grande do Sul o caso
nico na Federao, onde a opinio pblica se biparte
em organizaes polticas, erguendo -se em torno ao
pendo dos seus programas, com idias perfeitamente
ntidas e precisas. E, talvez por isso, quando a
exacerbao das paixes, naquele povo em que os
sentimentos cvicos tm uma imensa vibrao, leva -o
contenda pelas armas; mal cessada esta, ainda sob o
fumo esvoaante dos combates, os lutadores podem
trocar um aperto de mo como cavalheiros. que se
bateram pela vitria das suas insgnias e entre eles
permaneceram intactos os sentimentos de honra pessoal
e o respeito pela dignidade alheia. O Partido Republicano fundado por Jlio de Castilhos, desde os
primeiros tempos da Repblica, para apoiar as ins tituies polticas sul-rio-grandenses, temperado nas
lutas cvicas e no fragor dos combates, uma fora
impressionante de coeso e de disciplina. O Estado do
extremo sul, guiado pelo seu grande organizador, um
poltico [norteado] pelo rgido critrio de um filsofo,
com intuies de socilogo, ergueu, dentro do sistema
da Constituio Federal, um regime institucional em que
admiravelmente se consorciam a autoridade com a
liberdade. Melhor compreendendo a natureza do regime
presidencial, instituiu um poder Executivo forte,
316

facultando-lhe, sem receio, consagrar e manter as mais

amplas franquias liberais, ampliando, seno na letra
pelo menos na sua exata interpretao, as que foram
prometidas pela Constituio da Repblica. A par disso,
a continuidade administrativa, um critrio firme e
seguro, normas, processos, praxes de publicidade ampla,
de probidade, de simplicidade e de clareza formaram
costume, criaram hbitos sulcando aspectos caractersticos na sua vida pblica. (8)
O parlamentar gacho incorria em contradio ao
afirmar, como acabamos de frisar, que a Co nstituio
castilhista no entrava em atrito com a Carta Federal e
ao reconhecer, ao mesmo tempo, alicerado em Duguit,
que a feio centralizadora do regime castilhista consagrava uma eficiente figura do Executivo, que legislava
diretamente, de forma plebiscitria, considerando, de
outro lado, a tripartio de poderes como mais uma
abstrao teolgica da metafsica liberal. Em discurso
pronunciado em 21 de outubro de 1925, frisava Getlio:
L [no Rio Grande do Sul] o Presidente do Estado
prope a lei que toma a forma plebiscitria, com a
publicidade ampla, a colaborao direta do povo na
apresentao de emendas e referendum dos Conselhos
Municipais. So os imperativos categricos da ordem
social, impondo-se como necessidades iniludveis, e
vencendo as frgeis barreiras erguidas por preconceitos
tericos em equilbrio instvel, no trapzio mirfico da
diviso de poderes, como muito bem afirma Duguit:
Cette conception dun pouvoir souverain, un en trois
pouvoirs, est une conception mtaphysique, analogue au
317

mystre chrtien de la trinit, qui a reduit les esprits

parfois chimiques de lAssemble de 1789, mais qui est
inadmisible dans une construction vraiment positive du
droit public. (9 )
Getlio argumentava, de outro lado, no sentido de
desmoralizar os que faziam oposio ao regime sul-riograndense, os assisistas, lembrando que eles herdaram
dos maragatos o gosto pelo confronto e pela revoluo.
A argumentao do deputado terminava entrando em
choque com a sua defesa do bipartidarismo gacho a que
fizemos aluso anteriormente. Tanto era verdade que o
bipartidarismo inexistia no Rio Grande, que a oposio
via-se empurrada revolta armada por falta de garantias
para o exerccio pacfico da representao. No h, diz
Getlio, opinio pblica favorvel revolu o no Rio
Grande do Sul. O regime sul-rio-grandense apoiado
pelas classes conservadoras, industriais e trabalhador as,
s quais o deputado gacho somava o Exrcito. O
arrazoado getuliano deixa transparecer claramente a sua
inspirao castilhista, bem como a sua heterodoxia
comtiana, pois o filsofo de Montpellier jamais pensou
em admitir as Foras Armadas como integrantes das
classes conservadoras.
Em discurso pronunciado em 19 de novembro de
1924, dizia Getlio a respeito: Como aferir da
existncia dessa maioria da opinio favorvel
revoluo? No Exrcito? No! No representam o
Exrcito esses pequenos grupos que, traindo seus
compromissos de honra, levantam as armas contra os
poderes constitudos da Repblica. E tanto no
318

representam que no tm a seu lado nem um nome

representativo do Exrcito, nenhuma brilhante tradio
do Exrcito Nacional, nenhuma alta patente na
efetividade do seu cargo (...). Estar com o povo, com a
opinio pblica? No. No pode tambm representar a
opinio pblica, porque a opinio pblica no a
opinio dos desocupados, no a opinio dos gritadores
de esquina, dos vulgarizadores de boatos, dos eternos
descontentes que fazem dos seus desastres pessoais,
motivos de calamidades pblicas. A opinio pblica tem
que ser representada pelas camadas profundas da
sociedade, pela expresso das nossas altas relaes
comerciais, pelas classes conservadoras, pelos que
laboram nas indstrias, pelos que aram a terra, pelos que
apascentam os rebanhos, por todos os que trabalham e
produzem e que precisam de paz e de ordem como
garantia precpua e remuneradora dos seus esforos. (1 0)
De maneira bastante curiosa, o parlamentar
Getlio Vargas defendia o princpio federativo, como
forma de impedir a interveno da Unio no Rio
Grande. Contrasta essa posio com o que Getlio far,
uma vez no poder, no sentido de centralizar politicamente o pas mediante a nomeao de interventores.
A defesa do princpio federativo soa, assim, como
posio ttica, mais do que como convico.
Em importante discurso pronunciado em 21 de
outubro de 1925 (que constitui, alis, uma das peas
oratrias de maior significado na trajetria parlamentar
getuliana), assim defendia o deputado gacho o
princpio federativo: A maioria dos propugnadores de
319

medidas centralizadoras que cerceiam a autonomia dos

Estados, partem de um falso pressuposto: que os
servios pblicos da Unio so melhor organizados que
os dos Estados. A verdade, porm, que os servios
pblicos federais, em matria de administrao, deixam
muito a desejar. No podem servir de modelo aos
Estados. A Unio tem um funcionalismo pblico
expressivo, aumentado mais no intuito de atender s
solicitaes do protecionismo social que aos interesses
do servio e mal remunerado porque excessivo (...).
Sobrecarregar ainda a Unio com servios que devem
ser custeados pelos Estados, entravar a mquina
administrativa e, talvez, deixar quela que no tem
recursos para esse servio, o nus de ministrar a
instruo pblica aos Estados que descurarem dessa
obrigao. (...) Diz Raoul de la Grasserie que no mundo
social, como no mundo fsico, sob a ao do movimento,
a matria pode associar-se, dissociar-se, condensar-se
ou refazer-se, apresentando o aspecto dos Estados
federativos ou unitrios. Acolhendo, embora com as
necessrias precaues, a fcil generalizao desses
princpios, justo confessar a aplicabilidade da
observao do ngulo sociolgico, a nosso respeito.
Aps a dissociao e relativa independncia entre si,
dos diversos ncleos sociais no regime colonial,
sobreveio a condensao no unitarismo absorvente do
perodo imperial, refazendo-se, depois, no sistema
federativo da organizao republicana. A Federao
implantou-se, entre ns, com carter definitivo, por ser
a unida organizao compatvel com a vida orgnica do
320

Brasil. S a Federao satisfaz a diversidade das nossas

bases geogrficas, das nossas tradies histricas, da
nossa estrutura social. (11 )
Getlio lembra que a feio federativa enraizou se nas tradies do Rio Grande do Sul desde o sculo
dezenove, a partir da Repblica de Piratini, como muito
bem fica patenteado no manifesto de Bento Gonalves
de 29 de agosto de 1838, que rezava assim: Perdidas as
esperanas de conclurem com o Governo de S.M.I. uma
conciliao fundada nos princpios da justia univer sal,
os rio-grandenses, reunidos s suas municipalidades,
solenemente proclamaram e juraram a sua indepen dncia poltica, debaixo dos auspcios do sistema
republicano, dispostos, todavia, a federarem-se, quando
isso se acorde, s Provncias irms, que venham a adotar
o mesmo sistema. (12 )
O princpio federativo para Getlio, em resumo,
garante a liberdade, o correto funcionamento das
finanas pblicas, o patriotismo e a segurana do
sistema republicano. No seu discurso de 21 de outubro
de 1925 o deputado gacho deixou claras essas idias:
S ela [a Federao]; pela sua maior afinidade com a
forma republicana por tornar o patriotismo mais
concreto, por ser mais liberal, mais aberta s iniciativas,
mais gil, pode suplantar a monstruosa hidrocefalia do
unitarismo. S ela permite uma melhor organizao
econmica e mais perfeita tributao, conforme as
fontes produtoras de cada unidade federada. Por isso
devemos resistir a qualquer diminuio na autonomia
dos Estados, como tendncias centralizadoras e unitrias
321

que golpeiam a Federao. O dinamismo revolucionrio

do perodo imperial, erguia-se mais contra as instituies e tornava-se separatista pela fora das
circunstncias, isto , pelo isolamento, ante a impossibilidade de modificar o regime ento vigente. No
perodo republicano, ao contrrio, os movimentos
subversivos so dirigidos contra os governos e alguns
at sob o pretexto de exigir mais exata aplicao da lei.
Nada podem dizer contra a forma de governo que o
ideal dos povos livres, nem contra as leis que so
liberais. Se a juzo dos opositores os governos so maus,
a limitao de sua vida no tempo (tem) prazo fixo (e
isso) resolve o problema. O erro dos rebeldes consiste,
sendo eles uma pequena minoria, em sair de sua funo
simplesmente fiscalizadora, pretendendo impor pelas
armas, num regime de opinio, o que s as urnas podem
decidir. Com o sistema federativo, um golpe de fora,
por acaso triunfante na capital da Repblica, j no
decide da sorte de um governo. que as unidades
federadas adquiriram vida prpria, elementos prprios
de resistncia, reservatrios inesgotveis de energia e de
fora renovadora. E se as organizaes destinadas
manuteno da lei no interior viessem, no todo ou em
parte, a falhar no desempenho dessa misso, a estabilidade legal seria mantida por fora do vnculo
federativo que une os Estados (...). S a Repblica
Federativa o regime mais prprio para a formao
desses pequenos centros vivazes, verdadeiras escolas de
civismo e de experincia, onde se ensaiam os futuros
homens de Estado, que aspiraram ao exerccio das altas
322

funes da vida pblica, para servir grande Ptria que

o Brasil (...). (13 )
Ecoa aqui, sem dvida, a idia comtiana das
pequenas ptrias, to cara ao prprio Jlio de
Castilhos. Que essa concepo no formava parte das
convices profundas de Getlio, comprovado pelo
amplo processo centralizador efetivado pelo estadista
gacho, quando da sua chegada ao poder em 1930. As
juras federalistas so, assim, mais um argumento ttico,
de quem no Parlamento defendia os interesses do Rio
Grande do Sul. Uma vez dono do poder, Getlio agiria
de forma diferente, inclusive entrando em atrito com a
caudilhagem sul-rio-grandense, como do testemunho os
numerosos conflitos havidos entre ele e Borges de
Medeiros, Flores da Cunha, etc. (14) Mais uma vez
confirmada a observao, citada atrs, de Simon
Schwartzman, de que os gachos so liberais quando na
oposio, e autoritrios quando no governo.
O deputado coroava a sua defesa do regime sulrio-grandense com um argumento de autoridade: o seu
fundador, Jlio de Castilhos e o seu atual representante,
Borges de Medeiros, so pessoas de ilibadas virtudes
republicanas. Em relao a Castilhos, dizia Getlio em
discurso pronunciado em 18 de novembro de 1924: (...)
Por ltimo, o senhor Lafaiete Cruz fez a sua estria
tribuncia, pronunciando um discurso que uma reve lao de socilogo. Evidentemente, S. Exa. descobriu o
nexo da causalidade entre a evoluo democrtica da
atualidade e o regime normal previsto pela sociolog ia
comtista, e para o qual marchamos, segundo a sua
323

afirmao. S. Exa., com a fronte enramada pela coroa de

louros deste dom divinatrio, cortou na trama viva da
sociedade sul-rio-grandense com a agudeza crtica de
um filsofo. Declarou o Sr. Deputado Lafa iete Cruz que
Jlio de Castilhos era a mais completa e perfeita
organizao de estadista republicano de quantos tm
atuado na consolidao e aperfeioamento do regime e
que a Constituio do Estado era modelar, consagrad ora
de todas as liberdades. (15)
Em relao s virtudes republicanas de Borges de
Medeiros, dizia Getlio em discurso pronunciado em 23
de agosto de 1923: Um homem que governou durante
20 anos, que desenvolveu e incentivou o progresso de
seu Estado, est pauprrimo, porque dedica toda a
atividade ao interesse pblico, no lhe sobrando nem
mesmo tempo para atender o escasso patrimnio que
recebeu de seus antepassados. (16)
Discusso e equacionamento dos problemas nacionais
Embora ferrenhamente comprometido com a de fesa do regime sul-rio-grandense, Getlio Vargas acorda
cedo, na sua funo parlame ntar, para a discusso dos
principais problemas nacionais, face aos quais se
preocupa com a busca de solues viveis. J em 19 de
novembro de 1924, o deputado gacho faz, em me morvel discurso, uma clara enumerao dos principais
problemas enfrentados pelo pas: desequilbrio ora mentrio, questo social, isolamento regional. A soluo
dever ser equacionada por meio de reformas, no de
324

revolues. Encontramos a formulada, em germe, a

ulterior poltica getuliana de equacionamento tcnico
dos problemas.
Eis o trecho mais significativo do mencionado
discurso: Feita a Repblica, que foi o grande ideal
nacional, garantidas as mais amplas conquistas liberais,
com a Constituio de 24 de fevereiro, re sta-nos apenas
a realizao dos grandes problemas nacionais para que o
Brasil possa descrever a curva harmnica do seu
progresso. Esses problemas tm constitudo a preocu pao patritica do Governo da Repblica e tm sido
largamente discutidos nesta Cmar a, ainda este ano, nos
notveis pareceres apresentados pelos relatores das
diferentes Comisses e nos discursos de todos os
brilhantes espritos que aqui se tm ocupado do assunto.
Estes problemas nacionais so, em primeiro lugar, o
equilbrio oramentrio, porque, tanto os pases quanto
os indivduos que gastam mais do que ganham,
desordenadamente, tero de chegar fatalmente runa.
Restabelecido o equilbrio oramentrio, teremos a
solidez das finanas, a fortaleza do crdito pblico, a
alta do cmbio, o barateamento da vida, a abundncia
material. Ao lado deste, teremos os problemas
correlatos, a valorizao do fator humano pela
profilaxia, pela educao primria, pelo ensino
profissional; o aumento da produo e da circulao da
riqueza, pelo desenvolvimento dos meios de transportes.
Mas, para que o Brasil realize esses problemas, no
precisa de revolues, porque todos esses problemas
podem e devem ser resolvidos dentro do nosso regime.
325

Essas revolues, absolutamente, no representam um

ideal, porque no tm por si a maioria da opinio
nacional. (17 )
Foi a leitura da obra de Oliveira Viana que levou
Getlio a descobrir a dimenso nacional dos problemas
e lhe permitiu superar o rano de regionalismo sul-riograndense. Getlio cita nos seus discursos, a p artir de
1925, trechos inteiros de Populaes meridionais do
Brasil, cuja primeira edio data de 1920. atravs da
leitura de Oliveira Viana como o deputado supera os
estreitos limites do comtismo e se abre a uma
perspectiva sociolgica mais larga, na qu al, sem
esquecer os princpios do organicismo saintsimoniano e
do darwinismo social, (18 ) incorpora a perspectiva
monogrfica da sociologia de Le Play, que j tinha,
alis, inspirado ao prprio Slvio Romero.
No seu memorvel discurso de 25 de outubro de
1925 frisa Getlio: Ningum melhor que Oliveira
Viana, cujas idias compendiamos em algumas destas
sugestes, com a esclarecida viso do socilogo, apr eendeu a evoluo do povo brasileiro. Fracassaram as
generalizaes apressadas da sociologia, pretendend o
aplicar as leis gerais da evoluo, como um paradigma
que todos os povos tivessem de seguir, na sua marcha.
Esqueceram-se que a ao modeladora do meio csmico,
da composio tnica e dos fatores externos tinham que
variar o processo do seu desenvolvimento, que sofre
avanos e recuos, desvios e contramarchas, conforme a
atuao preponderante desses agentes. Foi preciso que
sobreviesse a pliade brilhantssima dos discpulos da
326

Escola de Le Play para, no estudo pormenorizado dos

pequenos ncleos sociais, apanhar toda a infinita
variedade da vida. Edmundo Demolins, um dos mais
argutos seguidores dessa escola, discpulo de Henri de
Tourville, diz no seu notvel ensaio Comment la route
cre le type social: La cause premire et dcisive de la
diversit des peuples et de la diversit des races cest la
route que les peuples ont suivie... Les routes du globe
on t, en quelque sorte, des alambics puissants, que ont
transform de telle manire ou de telle autre les peuples
que sy sont engags. (19)
Seguindo a anlise de Oliveira Viana em Populaes meridionais do Brasil, (20) Getlio lembra a forma
em que se processou a unificao do pas, sob o
Imprio, aps sculos de disperso colonial, motivada
pelos fatores fsicos. A propsito, frisa o deputado:
Ante a ao inevitvel das leis naturais, sob a presso
de fatores geogrficos, os polticos lusitanos so
obrigados a ensaiar um regime novo. Comeam pela
criao de Capitanias hereditrias, ensaiam depois um
governo geral e por fim optam pela fragmentao do
poder, instituem governos entre si, quase independentes
e sujeitos inteiramente metrpole. Esta, as mais das
vezes, no interesse fiscal, ainda subdividia a autoridade
pomposa dos vice-reis ou governadores entre vrios
agentes subalternos, cujas funes variava m conforme a
natureza da vida local. Esses ncleos regionais dife renciados pela ao dos fatores csmicos e tnicos
insulados no vastssimo territrio, pela dificuldade de
comunicaes, em um estado de quase completa in 327

dependncia administrativa e separao catica, de uns

para com os outros, e sujeitos somente ao Governo nem
sempre paternal, mas de atuao demorada da
Metrpole, formaram o esboo de uma Federao que
mais de trs sculos de vida colonial afeioaram aos
hbitos da autonomia regional. E assim tinha de ser,
porque como bem observa Oliveira Viana: No
possvel nenhuma organizao central forte em um pas
de base fsica vasta, de baixa densido demogrfica e
de circulao rudimentar. Proclamada a Independncia,
os estadistas imperiais tinham que resolver o problema
da criao de um pas, estruturando -o sobre as bases da
unidade poltica. E saram-se engenhosamente, criando
uma poderosa mquina de constrio, que tinha como
pea mestra, rematando todas as outras, o Poder
Moderador. Atravs desta se fazia o reajustamento ou a
mudana de todas as outras peas. Segundo a crtica da
poca, pela instituio do Poder Moderador, o rei reina,
governa e administra, quebrando assim o postulado
constitucional atestador da miopia do imperante, nos
pases de regime parlamentar. (21 )
Duas observaes convm fazer, em relao a
esta leitura de Oliveira Viana por parte de Getlio
Vargas. Em primeiro lugar, o deputado gacho no
sintetizava, no seu discurso, todos os elementos que o
socilogo fluminense desenvolveu, em Populaes Meridionais do Brasil, em relao evoluo da administrao colonial portuguesa. Se bem certo que
houve o processo de ocupao ganglionar do territrio,
bem como a presena de mltiplas administraes
328

independentes (que muitas vezes produziram o fenmeno da anarquia branca), Getlio no leva em
considerao que o modelo atomstico colonial comeou
a ser superado no sculo XVIII, a partir da descoberta
das minas de ouro e diamantes, com a criao, em Minas
Gerais, do Distrito Diamantino. (22 ) A administrao das
minas recm-descobertas exigia uma srie de controles
que no tinham razo de ser antes; pelo contrrio, uma
relativa liberdade, como a que ensejou os movimentos
expansivos dos paulistas, era til aos interesses da
Coroa portuguesa, porquanto ajudou na descoberta das
minas.
Uma segunda observao que podemos fazer
que Getlio descobriu ( luz da obra de Oliveira Viana),
no processo centralizador e unificador empreendido pelo
Imprio, o modelo que ele prprio poria em execu o
anos mais tarde, quando frente do poder nacional
empreendeu, na dcada de 30, amplas reformas mo dernizadoras, no contexto do centripetismo que carac terizou a segunda gerao castilhista.
Oliveira Viana identificou dois momentos-chave
no processo de centralizao brasileiro, em Instituies
politicas brasileiras (1949) (23 ) : o Segundo Reinado e o
Estado Getuliano. (24 ) Dom Pedro II e Getlio Vargas
enfeixaram nas suas mos o maior acmulo de poder que
governante algum j conseguiu ter ao longo da hist ria
brasileira. A genialidade poltica de ambos decorria do
fato de terem encarnado uma autoridade de cunho
patriarcal, mas pondo-a a servio de um processo
modernizador, que tinha como finalidade a definitiva
329

consolidao do Estado nacional, sobranceiro aos cls.

O Estado getuliano, considera Oliveira Viana, sobreps se privatizao do poder poltico decorrente da queda
do Imprio e da adoo da instituio republicana
calcada na Carta norte-americana, com o conseqente
sacrifcio do poder central no altar do vcuo federalista.
Getlio conseguiu reerguer um centro de poder
nacional. Ao seu redor, em autntico lan modernizador,
o estadista gacho deflagrou amplo processo de
reformas econmicas, sociais, trabalhistas e educacionais, que permitissem ao E stado intervir nos principais
setores da vida nacional, a fim de sobrepor a unidade
poltica e o sentimento nacional colcha de retalhos de
interesses clnicos em que tinha afundado a Repblica
Velha. Verdadeiro esforo pedaggico que visava ao
surgimento de uma nova conscincia social, como a
pretendida pelo processo centralizador do Imprio. O
direito social, presente na legislao trabalhista getu liana, seria elemento fundamental do processo . (25 )
Getlio, como era de se esperar, em decorrncia
da sua formao castilhista, endossava a tese de Oliveira
Viana de que a representao, ao longo do Imprio,
constituiu mais uma pura formalidade a servio da
centralizao dominante. A respeito, frisava o deputado
gacho: que no Brasil, verdadeiramente, nunca houve
regime parlamentar, como reflexo da vitria dos par tidos. O Poder Moderador abatia ou elevava Ministrios,
e estes que, paradoxalmente, elevavam ou derrubavam
as situaes polticas. (...) O verdadeiro parlamen tarismo (...) nunca foi exercido. Proibia-o a Constituio
330

imperial. Impediram-no a falta de eleies livres, o

dissdio intestino dos partidos e, por fim, o poder
efetivo da coroa. (2 6)
Concluamos. Getlio Vargas descobriu muito
mais cedo do que se imaginava, a perspectiva nacional
dos problemas brasileiros. Como foi mostrado atrs, foi
na sua passagem pelo Parlamento que o lder soborjense superou a natural timidez, bem como a
perspectiva assaz regionalista da sua apreenso do
mundo. (27 ) A vida parlamentar permitiu-lhe, outrossim,
conhecer outras perspectivas tericas diferentes do
estreito cientificismo dos pampas. Foi assim como, na
Capital da Repblica entrou em contato com a obra de
Oliveira Viana, tendo desenvolvido, a partir dessa sa lutar influncia, uma base terica suficiente para superar
a estreita perspectiva regionalista dos castilhistas da
primeira gerao. As reformas que Getlio empreendeu
a partir de 30 foram, dessa forma, preparadas j na
dcada anterior, mediante a elaborao de um alicerce
conceitual mais amplo do que o comtismo. Nessa nova
base conceitual Getlio projetou o po sitivismo, o darwinismo social e o saint-simonismo da sua primeira formao, sobre o pano de fundo do mtodo monogrfico
de Le Play, que constitua o norte das pesquisas de
Oliveira Viana (e que era contrrio a qualquer tipo de
dogmatismo sociolgico). Essa talvez seja a razo fun damental do extraordinrio jogo de cintura do estadista
gacho, que se caracterizou por no lutar contra os fatos
e por buscar a efetivao das reformas, contando com a s
exigncias da realidade. Lembremos o princpio de
331

darwinismo social do estadista gacho, no seu Dirio:

Vencer no esmagar ou abater pela fora todos os
obstculos que encontramos vencer adaptar-se (...);
adaptar-se quer dizer tomar a colorao do ambiente
para melhor lutar. (28 )

NOTAS DO CAPTULO XIV

(1) Cf. Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. I, p. 7.
(2) Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. I, p.
722.
(3) Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. VI, p.
435.
(4) Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. VI, p.
450.
(5) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 6520.
(6) Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 6523.
(7) Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. III, pp.
551-555. Eis a parte central do artigo do general Gomes de
Castro: (...) Foi lcito (...) a Floriano, o benemrito defensor da
Repblica, por exemplo, o manter -se pela violncia, no cargo de
governo que ocupava. Foi no s lcito como ainda imperativo
(...).
332

(8) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos

Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4922.
(9) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4713.
(10) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol. XIV,
pp. 270-271.
(11) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.
(12) Citado por Getlio Vargas no seu discurso pronunciado na
Cmara dos Deputados em 21 de outubro de 1925. In: Brasil,
Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.
(13) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722. No
mesmo discurso, Getlio frisava em relao ao lan federativo
causado pelo centralismo imperial: O sistema de unidade e
centralizao institudo pelo Imprio, absorvendo as autonomias
locais e ameaando-lhes as iniciativas, foi um regime transitrio e
artificial. E as formidveis junturas dessa mquina poltica
partiam-se, amide, sobre a expanso dos foros regionais,
reivindicando direitos, s vezes com as armas na mo. Na
Constituinte de 1823, verificaram-se as primeiras manifestaes
federativas. Em 1824, a Confederao do Equador deixava
patentes as aspiraes do norte brasileiro. Em 1835, irrompeu no
Rio Grande do Sul a epopia farroupilha denominada Repblica
Piratini, que lutou 10 aos de combates fulgurantes contra todo o
Imprio, inclusive grande parte da populao da prpria provncia
rebelada, que permaneceu fiel ao Governo imperial. Foi este o
mais tenaz e denodado ensaio de organizao republicana, at
ento levado a efeito. A Revoluo no pretendia quebrar a
unidade nacional. No tinha intuitos separatistas. A antiga
Provncia rompeu, transitoriament e apenas, os vnculos que a
prendiam ao resto do Brasil, porque no encontrou neste
333

solidariedade para a realizao do ideal republicano. Ob. cit., p.

4722.
(14) Cf. a este respeito, o Dirio de Getlio Vargas, (volume I:
1930-1936; volume II: 1937-1942). Apresentao de Celina
Vargas do Amaral Peixoto; edio de Leda Soares. Rio de Janeiro ,
Fundao Getlio Vargas; So Paulo, Siciliano, 1995.
(15) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol . XIV,
pp. 233-234.
(16) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. VI, p.
451.
(17) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol. XIV, p.
207.
(18) Antes da influncia de Oliveira Viana, recebida em
1925,Getlio tinha-se formado no conhecimento do positivismo
(Cf. a respeito, Iv Lins, Histria do positivismo no Brasil, 2
edio, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967, p p. 208212), da fisiologia social saint-simoniana e do darwinismo social.
A filha de Getlio, Alzira Vargas do Amaral Peixoto ( Getlio
Vargas, meu pai. Porto Alegre: Globo, 1960, pp. 6 e 8), destaca,
na biblioteca paterna, a presena de obras de autores clssicos,
bem como de um escrito de Getlio sobre Zola: Encontrei em seu
arquivo os exemplares de O Debate encadernados. Encontrei a
Revista Pantum onde escrevera um fundamentado artigo sobre
Emlio Zola. Tinha como subttulo: Renouveler ou prir
(Renovar-se ou perecer). No seu Dirio (ob, cit., vol. I, pp. 486487), Getlio d o seguinte testemunho da sua inspirao no
darwinismo social: noite, conversava com meu filho Lutero
sobre a preocupao filosfica nos ltimos anos de minha vida de
estudante, a nsia de encontrar na cincia ou na filosofia uma
frmula explicativa da vida e do mundo. Falou -me dos vestgios
que ele encontrava dessa preocupao nos livros da minha
biblioteca que ele estava percorrendo e nas anotaes encontradas.
334

No conceito que eu lhe repetia, e que ele encontrara nessas

anotaes ou referncias, estava, como aplicao da teoria
darwiniana, que vencer no esmagar ou abater pela fora todos
os obstculos que encontramos - vencer adaptar-se. Como
tivesse dvidas sobre a significao da frmula, expliquei-lhe:
adaptar-se no conformismo, o servilismo ou a humilhao;
adaptar-se quer dizer tomar a colorao do ambiente para melhor
lutar. luz dessa influncia podem ser interpretadas as imagens
orgnicas e fisiolgicas fartament e utilizadas por Getlio nos seus
discursos parlamentares. Eis alguns exemplos: As frias que se
assanham contra as instituies sul -rio-grandenses assemelham-se
avidez dos estmagos gastos pela deglutio de todas as papas fritas da culinria costumeir a, ante o aparecimento de acepipes
novos e raros. No descontentamento dos tempos que correm, h a
surda fermentao social de um novo mundo (...). (Discurso
pronunciado na sesso de 9 de dezembro de 1925. In: Brasil,
Congresso Nacional Anais da Cmara dos Deputados. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 6532). Outro exemplo:
Quaisquer que sejam os princpios e ideais adotados por ns, a
identidade dos favores csmicos, morais e sociais, atuando sobre
os mesmos indivduos, deve apresentar as m esmas resultantes
biolgicas... (Discurso pronunciado na sesso de 20 de outubro
de 1924, in: Brasil, Congresso Nacional , Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol. XII, pp.
483-484).
(19) In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4931.
(20) Cf. Oliveira Viana. Populaes meridionais do Brasil. Vol.
I: Populaes rurais no centro-sul. 7 edio. Belo Horizonte,
Itatiaia. Niteri, Editora da Universidade Federal Fluminense,
1987. O arrazoado getuliano alicera -se, fundamentalmente, na
terceira parte da mencionada obra, que trata da formao poltica
brasileira (pp. 159 a 250).
(21) Getlio Vargas, discurso pronunciado em 21 de outubro de
1925. In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.
335

(22) Cf. Oliveira Viana, Francisco Jos

meridionais do Brasil. Vol. I, pp. 185 segs.

de.

Populaes

(23) Cf. Oliveira Viana. Instituies polticas brasileiras . Belo

Horizonte, Itatiaia; So Paulo, Editora da USP; Niteri, Editora da
Universidade Federal Fluminense, 1987, 2 vols.
(24) Cf. o nosso artigo Vargas e Oliveira Viana: o estatismo e
seus dois intrpretes. In. Suplemento Cultura O Estado de So
Paulo, ano III, n 182, 4 de dezembro de 1983, p. 10.
(25) Cf. nossa obra Oliveira Viana e o papel modernizador do
Estado brasileiro. Londrina, Editora da UEL, 1997.
(26) Getlio Vargas, Discurso pronunciado na sesso de 21 de
outubro de 1925. In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da
Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925,
p. 4722.
(27) Alzira Vargas do Amaral Peixoto relata, na sua obra, j
citada, Getlio Vargas, meu pai, que foi Herculano de Freitas,
homem de grande inteligncia e l der da bancada paulista, quem
iniciou Getlio nos segredos e malcias do Congresso e da
poltica nacional (p. 19).
(28) Getlio Vargas, Dirio, vol. I, pp. 486-487.

336

CAPTULO XV
Getlio Vargas, o castilhismo
e o Estado Novo

Pretendemos mostrar, neste captulo, que a Constituio de 10 de novembro de 1937, que instituiu o
Estado Novo, inspirou-se basicamente no castilhismo. O
Estado Novo seria, portanto, mais uma etapa do longo
ciclo iniciado por Jlio de Castilhos com a Constituio
do Rio Grande do Sul, de 14 de julho de 1891.
Como ficou claro do exposto nos captulos anteriores, o castilhismo foi a ideologia poltica que deu
embasamento prtica do autoritarismo republicano,
luz do qual se processaram as reformas modernizadoras
necessrias industrializao do Brasil. Essa ideologia
foi, outrossim, o arqutipo que moldou o nosso modelo
republicano, alicerado na crena positivista de que o
poder vem do saber e canalizado, na prtica poltica,
na preeminncia do Executivo sobre os outros pod eres e
no exerccio de rigorosa tutela do Estado sobre a massa
informe dos cidados, banida como pertencente
metafsica liberal qualquer tentativa de estruturar a
representao e de ver garantidos direitos civis bsicos,
como a liberdade de imprensa ou o funcionamento da
oposio. O castilhismo foi, na vida poltica brasileira, a
mais acabada forma de rousseaunianismo ou de jaco binismo republicano. A importncia que reveste o es337

tudo do castilhismo decorre justamente dessa sua agres siva presena na histria republicana.
No compreender a obra de Castilhos e seguidores,
no entender o Brasil republicano. Algo assim como
ignorar, na histria do Mxico do sculo XX, a figura de
Porfrio Daz, como esquecer, no estudo da histria
poltica da Argentina contempornea, a figura
paradigmtica de Pern, como ignorar, na compreenso
da Turquia atual, a obra reformadora definitiva de
Ataturk, ou como deixar passar em brancas nuvens, num
estudo sobre a democracia indiana, o carisma de Gandhi.
O castilhismo, enquanto doutrina poltica materializada num regime, teve trs etapas no relacionado
sua elaborao terica e sua prtica: 1) a primit iva
formulao ao redor da Constituio elaborada por
Castilhos em 1891, e em torno, tambm, da defesa dessa
Constituio; 2) as propostas modernizadoras elaboradas
pela Segunda Gerao Castilhista, integrada por Getlio
Vargas, Lindolfo Collor, Joo Neves da Fontoura e
outros; 3) a ordem constitucional formulada ao ensejo
do
Estado
Novo,
proclamado
em
1937.
Desenvolveremos, a seguir, as trs etapas mencionadas.
A primitiva formulao do castilhismo ao redor da
Constituio elaborada por Castilhos em 1891
O cerne da mencionada Constituio foi duplo: de
um lado, identificao do poder pblico com o Exe cutivo, em detrimento do Legislativo e do Judicirio; de
outro lado, esvaziamento da representao poltica, me 338

diante a atribuio Assemblia Legislativa de funes

puramente oramentrias.
Antnio Paim sintetizou, da seguinte forma, essas
caractersticas da Constituio g acha: Castilhos concebeu o novo sistema no plano puramente institucional,
dispensando-se da fundamentao doutrinria correspondente, que se encontraria na obra da Comte.
Primeiramente elaborou uma Constituio estadual
inteiramente ao arrepio da Cart a de 1891. Nesse sistema,
suprimiu-se o Parlamento. Ao Executivo incumbia no
apenas o governo, mas igualmente a elaborao das leis.
Para distingui-lo de uma simples oligarquia, foram
fixados em leis os crimes de responsabilidade do chefe
do governo, e os procedimentos para julg-lo, e
formulado o Cdigo da Magistratura. Com o propsito
de tornar inatacvel a honorabilidade do Executivo no
tocante a questes financeiras, instituiu -se uma
Assemblia, eleita por voto direto, incumbida de
aprovar o Oramento e receber as contas do governo.
Para o desempenho de semelhante misso, rene-se
durante dois meses em cada exerccio. A votao, para
escolha de seus integrantes efetiva-se mediante o voto a
descoberto. (1 )
Inspirada no positivismo comtiano, a Constitui o
gacha ensejaria no Rio Grande do Sul uma autntica
ditadura cientfica. No entanto, ao colocar em primeiro
lugar o fortalecimento do Estado para propor, em
segundo, a educao compulsria dos indivduos por
parte daquele, a Constituio gacha inaugurava verso
oposta aos ideais de Comte, que privilegiava a ao
339

educadora sobre a ao poltica. Os prprios castilhistas

explicaram assim a feio poltica da tutela estatal
proposta pela Carta gacha, no clebre texto que foi
citado integralmente atrs, sendo lembrada apenas, aqui,
a parte central: (...) Este cdigo poltico, promulgado a
14 de julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da
Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes
temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital
da poltica moderna, isto , da poltica fundada na
cincia. (...) O governo acha-se, em virtude de tais
disposies, investido de uma grande soma de poderes,
de acordo com o regime republicano, de plena confiana
e inteira responsabilidade (...), conforme as aspiraes e
os exemplos dos Dantons, dos Hobbes e dos
Fredericos. (2 )
Fortes seriam no Rio Grande e no pas as reaes
Constituio castilhista. Como decorrncia da estrita tutela que o Estado passava a exercer sobre todos os indivduos e devido, tambm, impossibilidade de outros agrupamentos polticos disputarem efetivamente o poder ao
Partido Republicano Rio-Grandense chefiado por Castilhos, a autoridade dele seria atacada frontalmente na guerra civil entre pica-paus e maragatos (1893 a 1898). Outra
contenda civil ensejaria a Carta gacha em 1923, devido
chamada continuidade administrativa por ela estabelecida, que possibilitou a reeleio sucessiva de Borges de
Medeiros, entre 1913 e 1928. Nesse novo conflito o
motivo era o mesmo: a impossibilidade de a oposio,
identificada com os federalistas, chefiados por Assis
340

Brasil, disputar o poder ao monoltico Partido Republicano Rio-Grandense.

Em que pese o evidente autoritarismo da Cons tituio gacha que levava tutela do Estado sobre a
sociedade, hipertrofia do Executivo e ao menosprezo
total pelas instituies do governo representativo,
necessrio anotar algumas conseqncias positivas: em
primeiro lugar, a estruturao de uma esfera de in teresses permanentes, que correspondiam consolidao
do Estado e da Administrao pblica. Os castilhistas
desenvolveram a idia do bem pblico, identificando
com ele a permanncia e intangibilidade da Republica e
chegando a conferir-lhe um valor quase sacral. sabido,
efetivamente,
que
Pinheiro
Machado,
senador
castilhista, identificava-se como o plio sob o qual se
guarda a hstia republicana. (3 ) claro que no contexto
da Repblica Velha, em que o poder era entendido como
propriedade particular dos indivduos e dos grupos para
p-lo ao seu servio, a idia castilhista de bem pblico,
como instncia irredutvel aos interesses privados, era
um avano considervel.
Um segundo aspecto positivo do castilhismo foi o
seu culto s virtudes republicanas, decorrente do
conceito de bem pblico. Artur Ferreira Filho sintetizou admiravelmente a concepo castilhista da Re pblica como regime da virtude: [Para Jlio de
Castilhos] a Repblica era o reino da virtude. Somente
os puros, os desambiciosos, os impregnados de esprito
pblico deveriam exercer funes de governo. No seu
conceito, a poltica jamais poderia constituir uma
341

profisso ou um meio de vida, mas um meio de prestar

servios coletividade, mesmo com prejuzo dos
interesses individuais. Aquele que se servisse da poltica
para seu bem-estar pessoal, ou para aumentar sua
fortuna, seria desde logo indigno de exerc-la. Em igual
culpa, no conceito castilhista, incorreria o poltico que
usasse das posies como se usasse de um bem de
famlia (...). Como governante, Jlio de Castilhos
imprimiu na administrao rio-grandense um trao to
fundo de austeridade que, apesar de tudo, ainda no
desapareceu. (4 )
Num contexto marcado pelo patrimonialismo tradicional, que levava a uma viso privativista do poder, o
esprito republicano castilhista constitua uma posio
modernizadora, porquanto tentava identificar uma esfera
de bem pblico irredutvel aos interesses particulares.
Essa concepo, evidentemente oposta mentalidade
patrimonialista vigente, no chegava, contudo, a
constituir uma modalidade de democracia poltica pelo
fato de tentar legitimar o poder pelo saber, como
banimento da representao. Por isso, como frisou com
propriedade Simon Schwartzman, os castilhistas ma terializaram um modelo do denominado patrimonialismo
modernizador.
Os principais expoentes da defesa do castilhismo
em nvel nacional foram, nesta primeira etapa, Raimundo
de Monte Arrais com a sua obra O Rio Grande do Sul e as
suas instituies governamentais (5) e Joaquim Lus
Osrio com o livro intitulado Constituio poltica do
Estado do Rio Grande do Sul: comentrio.(6) O cerne dos
342

ataques Carta gacha consistia em que ela entrava em

atrito com a Constituio Nacional de 1891, ao
desconhecer a tripartio de poderes e negar a
representao.
Antnio Paim caracterizou o debate que se travou
ao redor da Constituio castilhista, nestes termos: O
ciclo inicial de discusso do castilhismo alcana so bretudo os trs primeiros lustros [do sculo XX]. Consolidada a Repblica aps os graves acontecimentos da
primeira dcada, aflora com toda nitidez o carter sui
generis da situao configurada nos pampas. A questo
central resumia-se em saber se o regime rio-grandense
poderia ser enquadrado dentro do sistema representativo. Os castilhistas, com grande sucesso, iriam evitar
qualquer discusso da idia mesma de representao
buscando trav-la em torno do que seria a essncia do
regime, se a eleio dos mandatrios ou a elaborao
das leis pelo parlamento (...). Os castilhistas lograram
amplo sucesso no propsito de escamotear a discusso
do essencial. O que caracteriza o sistema representativo
a elegibilidade do mandatrio e no as funes do
Poder Legislativo tal a hiptese em torno da qual
girou o debate (...). No se avanou a tese a rigor,
intuitiva, porquanto tautolgica de que o sistema
representativo porque se apia na representao, o que
teria levado identificao da natureza da repre sentao, ao reconhecimento da diversidade dos inte resses em toda sociedade, etc. Mas parece que a
problemtica da representao desapa recera de todo da
perspectiva da nova elite em formao. Alm da
343

chamada poltica dos governadores, introduzida sob

Campos Sales, plenamente consolidada poca da
discusso ora resumida, deve-se referir que Assis Brasil,
contrapondo-se a Castilhos, diria que a eleio tem
lugar para averiguar a mdia das opinies. O interesse
perdeu os direitos de cidadania e foi expulso para o
limbo da imoralidade. (7 )
Outro elemento importante que materializou o
castilhismo no primeiro perodo foram as intervenes
de Getlio Vargas no Congresso Nacional, em defesa da
Constituio castilhista duramente atacada. A respeito,
frisa Iv Lins: Getlio Vargas, ligado ao castilhismo
desde a juventude, sustentou abertamente os seus
postulados, na Cmara Federal, quando, em 1925, se
debateram as emendas constitucionais propostas pelo
Presidente Artur Bernardes. (8)
As propostas modernizadoras elaboradas pela segunda
gerao castilhista
A segunda etapa da formulao e na prtica do
castilhismo, foi materializada pela que denomina mos de
Segunda Gerao Castilhista, integrada por Getlio
Vargas, Lindolfo Collor, Joo Neves da Fontoura e
outros. Como frisamos anteriormente, (9) os castilhistas
ensejavam uma vertente modernizadora no arcabouo do
autoritarismo republicano, ao criarem u ma esfera acima
dos interesses individuais, identificada com a preser vao do Estado, garantia do bem pblico.
344

No entanto, os castilhistas no professavam uma

modernidade plena. Ao contrrio da tradio poltica
liberal, que vinculava o conceito de bem p blico
conciliao dos interesses individuais, para Castilhos e
os seus seguidores aquele se confundia com a imposio, por parte do governante esclarecido, de um
governo moralizante, que fortalecesse o Estado em
detrimento dos egostas interesses individuais e que
velasse pela educao cvica dos cidados, origem de
toda moral social.
A Segunda Gerao Castilhista perpetuaria esse
legado de Castilhos, ao fazer do projeto de moder nizao do Estado e da centralizao poltica os pontos
bsicos das propostas elaboradas pela Aliana Liberal
em 1929 e 1930, que se materializaram em dois do cumentos: o discurso de Getlio Vargas como candidato
presidencial pela Aliana (pronunciado na Esplanada do
Castelo em 2 de janeiro de 1930) e o Manifesto redigido
por Lindolfo Collor e proclamado na Conveno da
Aliana, em setembro de 1929. (10 )
No mencionado discurso, assim salientava Vargas
o significado reformista da Aliana Liberal: A direo,
que recomenda, as providncias, que aconselha, as
medidas, que se prope executar, compreendem pontos
fundamentais da economia, cultura e civismo da
nacionalidade. Passou a poca dos subterfgios e
procrastinaes. Politicamente, a impresso que nos d
o Brasil de um arrire, ainda que se restrinja o
confronto apenas Amrica do Sul. No nos iludimos.
Tm sido repudiadas, para as nossas crises polticas,
345

como para as administrativas, solues especficas,

portanto inevitveis, que, se no forem agora postas em
prtica, sinceramente, voluntariamente, no podero
deixar de o ser fora, mais hoje, mais amanh. Da a
significao, que a ningum escapa, do vigoroso e
profundo movimento de opinio, que empolga todas as
foras vivas e permanentes do pas. A Aliana Liberal ,
com efeito, em sntese, a mais expressiva oportunidade
que j se ofereceu ao Brasil para realizar, sem abalos,
sem sacrifcios, o plano de ao governamental exigido,
insistentemente, no s pela maioria consciente da s ua
populao e pelas suas tradies de cultura e
patriotismo, como tambm pelo esprito do mome nto
universal. (11 )
A elite poltica gacha compreendera, sem d vida, que aps as revoltas tenentistas que revelavam um
crescente descontentamento com o regime oligrquico
da Repblica Velha, cuja caracterstica marcante tinha
sido a tentativa de privatizar o poder, s seria possvel
conservar a paz e a unidade nacionais mediante um
grande esforo que fortalecesse o Poder Central e o
tornasse, mediante a modernizao do Estado, um
autntico poder nacional. Nos ouvidos da jovem lide rana gacha ecoava o apelo conservador/reformista de
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada: Faamos a revoluo antes que o povo a faa.
Justamente para se contraporem viso privatista
do
poder,
tpica
do
esprito
patrimonialista
(1 2 )
tradicional
que animava Repblica Velha, o s
Castilhistas da Segunda Gerao propunham uma clara
346

diferenciao entre a esfera do poder pblico e a dos

interesses privados, assinalando a primazia, no campo
poltico, ao poder pblico. Eis a firma em que Lindolfo
Collor expressava essa proposta no seu Manifesto:
Ningum, em nenhuma sociedade civilizada, ousaria
discutir ainda hoje as convenincias da separao entre
o poder pblico e o poder partidrio. O poder partidrio
faz o poder pblico, mas o poder pblico, por nenhuma
forma, deve fazer o poder partidrio. No Brasil, a
prtica, que se pode dizer quase uniforme, tem
consistido precisamente no contrrio: o poder pblico,
o governo que faz, ampara, tonifica, aparelha de
recursos o poder partidrio, no qual, por sua vez,
descansa e confia. o do ut des mais perfeitamente
organizado em benefcio dos que governam: a
oligarquia, a doena mais grave da Repblica. Urge,
pois, separar o poder pblico do poder partidrio, por
meio de adequada legislao, que d aos partidos
existncia legal, que lhes defina a personalidade, os
deveres e as responsabilidades. Os governos no se
devem confundir com os partidos, nem os partidos com
os governos. (13 )
O projeto apresentado por Lindolfo Collor era
parcialmente semelhante ao da centralizao poltica do
Imprio: o Centro formando os partidos e irredutvel a
eles, porquanto constitua uma esfera superior. A par cialidade da semelhana fica por conta do banimento da
representao no projeto dos castilhistas, item que para
a elite imperial, como sabemos, era fundamental. Para a
Segunda Gerao Castilhista, a finalidade primordial do
347

Poder Central seria garantir o progresso do pas e a

unidade da Nao. De nada serviria, no seu entender,
conseguir o primeiro s custas da segunda. Lindolfo
Collor criticava esse vcio Repblica Velha. Nela, no
se podia negar o progresso individual das oligarquias,
mas s custas de amplos setores da Nao que ficavam
marginalizados. O estadista gacho dava valor moral
materializao dessa dupla finalidade, especialmente a
segunda. A anistia entraria como a primeira medida
tendente a reconstruir a unidade nacional. Mas tambm
seria necessria a presena tutelar do Estado para
garantir os direitos fundamentais de todos os cidados.
Pode-se afirmar que os aspectos bsicos da Plataforma
da Aliana Liberal identificavam os pontos em que o
Estado deveria intervir para materializar o progresso e a
unidade da Nao.
Getlio Vargas, no seu discurso de 2 de janeiro
de 1930, insistiria nesses aspectos. Para ele, a Aliana
Liberal era uma reao distoro da realidade brasileira, cansada do insolidarismo e do clientelismo ense jados pelos privilgios e monoplios, que vingaram ao
longo da Repblica Velha. Competia ao Estado dirigir
essa reao, que no poderia ser catica, mas que
deveria se processar dentro da ordem e do regime. (14 )
Essa reao centralizadora deveria ser comandada, segundo Lindolfo Collor, pelo prprio Presidente
da Repblica. O estadista gacho lembrava, a respeito, a
tradio castilhista, segundo a qual a figura do
Executivo garantia de unidade do regime. E ia at
assinalar-lhe funes que o tornariam um autntico
348

Poder Moderador: (...) O Presidente da Repblica no

chefe de partido, mas chefe da Nao. Como tal deve
pairar acima dos interesses de faco, e nunca alimentlos com atitudes de premeditada parcialidade. Agindo
como chefe da Nao, ouve, perscruta, consulta,
transige, coordena, pe de acordo partes porventura
desavindas (...).
Os principais aspectos em que se deveria
materializar essa reao estatizante e modernizadora
ensejada pela Aliana Liberal eram os seguintes, de
acordo com as propostas de Getlio e de Lindolfo
Collor:
a) A definitiva presena intervencionista do
Estado para modernizar a economia. A conquista da
racionalidade econmica deveria abarcar os seguintes
itens: adoo da idia de desenvolvimento econmico.
Implantao da indstria siderrgica nacional, garantia
da independncia estratgica do Brasil nas reas
industrial e militar. No relacionado ao caf, era reco nhecida a necessidade de uma poltica planejada, que
levasse em considerao o mercado internacional. Em
relao agropecuria, reivindicava -se o controle sobre
o latifndio improdutivo, a fim de estimular a produo
de alimentos e racionalizar o desenvolvimento da
pecuria para competir nos mercados internacionais. No
terreno do petrleo, era focalizada a necessidade de
desenvolver a produo nacional. No item correspondente s polticas econmicas, era proposta a reviso
das tarifas alfandegrias, visando promoo da
indstria nacional. De outro lado, era prevista a
349

estabilidade da moeda, mediante o projeto de remo delao do Banco do Brasil, atravs de mecanismos
intervencionistas nos campos monetrio e financeiro.
Era previsto, por ltimo, o combate s secas do
Nordeste, visando incorporar essa regio economia
nacional.
b) Soluo orgnica da questo social, mediante a
incorporao do trabalhador ao Estado na nova le gislao. Neste ponto, de ntida inspirao saint -sintoniana e comtiana, ocupava lugar de destaque a
proposta de criao do Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio.
c) A poltica de imigrao como reforo
presena intervencionista e planejadora do Estado na
economia.
d) Instruo, educao e saneamento: aspectos so ciais que deveriam ser contemplados p elo Estado modernizador e intervencionista. Era prevista, outrossim, a
valorizao dos cursos tcnico-profissionais e do ensino
superior. Como forma de aparelhar o Estado para
responder a esses itens, era proposta a criao do
Ministrio da Educao e Sade Pblica.
e) Moralizao da funo poltica: educar os
homens pblicos para que, abandonando os privilgios
da sinecura individual, passem a cumprir a misso de
materializar a educao moral e cvica do povo.
f) Valorizao da autonomia da indstria militar e
do papel das Foras Armadas.
350

g) Racionalizao dos quadros do funcionalismo

pblico, no contexto da modernizao da economia.
h) Integrao fsica do pas ao redor do Governo
Central, mediante o plano de viao geral.
Paralelamente aos itens que acabamos de
mencionar, nota-se na Plataforma da Aliana a presena
de elementos pertencentes retrica liberal: crticas ao
clientelismo, defesa da liberdade de expresso, proposta
de anistia plena, geral e absoluta, etc. Em que pese o
evidente autoritarismo que inspirava a alta cpula da
Segunda Gerao Castilhista, algumas iniciativas de
inspirao liberal foram levadas em considerao aps a
Revoluo de 30, como a adoo do Cdigo Eleitoral de
1932. No entanto, os aspectos bsicos derivados de uma
proposta verdadeiramente democrtica, no sentido de
materializar um governo representativo, foram sumaria mente esquecidos, uma vez empossado no poder o Chefe
do Governo Provisrio, fato que confirmaria a feio
retrica atrs apontada.
De qualquer forma, a retrica presente na Plataforma da Aliana Liberal revelaria a grande fle xibilidade poltica da Segunda Gerao Castilhista, que a
soube utilizar num contexto de centralizao e de
modernizao do aparelho estatal e da economia, sem,
contudo se comprometer efetivamente com o exerccio
da representao. Nesse contexto, o nico elemento
efetivo seria a criao da Justia Eleitoral em 1932. O
discurso de Getlio de 2 de janeiro de 1930, testemunha
a clarividncia do candidato da Aliana Liberal em
351

relao crtica que deveria ser feita ao clientelismo

poltico, bem como a sua determinao de tratar as
questes polticas como problemas tcnicos.
Essa flexibilidade levaria a Segunda Gerao
Castilhista a quebrar as barreiras do dogmatismo pro vinciano impostas por Castilhos e Borges de Medeiros, e
a se abrir a alianas mais amplas, como a que deu
origem Aliana Liberal, que abarcava as elites dissidentes mineira e paraibana.
No entanto, quebrada a unidade do grupo que
integrava a Segunda Gerao Castilhista (que levou ao
rompimento entre os jovens polt icos gachos e Getlio
em 32, sendo as figuras mais importantes nessa dissi dncia Lindolfo Collor e Neves da Fontoura), ficaria
aberto o caminho para a sistemat izao do auto ritarismo de cunho castilhista, sem o vezo de retrica
liberal que caracterizou esta segunda etapa. A terceira
etapa do castilhismo estaria, assim, mais prxima da
primeira, porquanto no se deu nela o elemento liberal.
Surgiria, no entanto, a proposta de individualismo
grupalista teorizada por Oliveira Viana, como
veremos a seguir.
A ordem constitucional ao ensejo do Estado Novo,
proclamado em 1937
A terceira etapa de formulao do castilhismo
teve como ponto culminante o Estado Novo. Esta etapa
iniciou-se em 1932 com a dissoluo do grupo gacho
que integrava a Segunda Gerao Castilhista, a sada de
352

Collor e de Neves da Fontoura do governo e a sua

adeso Revoluo Constitucionalista. Trs seriam, no
nosso entender, os tericos principais da terceira etapa:
no plano das idias polt icas, como porta-voz da
concepo de Estado que animava ao Presidente Vargas,
Almir de Andrade, que foi nomeado por Getlio diretor
da Revista Cultura Poltica (1941-1945). No terreno da
sociologia poltica, como inspirador da elite militar que
daria apoio ao processo estatizante getuliano, o
fluminense Francisco Jos de Oliveira Viana (1883 1951). Do ponto de vista jurdico, o ministro da Justia
do governo getuliano, o mineiro Francisco Campos
(1891-1968). Analisemos em detalhe cada uma destas
verses do pensamento estado-novista.
a) Oliveira Viana e o Estado Novo Expliquemos, antes de tudo, as razes da afinidade entre
Oliveira Viana e Getlio Vargas, a fim de analisar, a
seguir, a influncia que o socilogo fluminense exerceu
sobre a jovem oficialidade do Clube 3 de Outubro.
A partir da publicao de seu primeiro livro em
So Paulo (1920), Oliveira Viana tornar-se-ia conhecido
em nvel nacional e internacional. A intuio em que se
baseia Populaes meridionais do Brasil, consistente
em identificar no latifndio vicentista as remotas
origens patriarcais da organizao social brasileira, que
evoluiria, no decorrer dos sculos XVIII e XIX, at a
consolidao do Estado Nacional no Imprio e o
fortalecimento poltico das oligarquias regionais na
Repblica Velha, seria considerada de vrios ngulos ao
353

longo da dcada de vinte e primeiros anos da dcada de

trinta. Assim, o socilogo fluminense publicaria este
conjunto de livros: O idealismo da Constituio (1920),
Pequenos estudos de psicologia social (1921),
Evoluo do povo brasileiro (1923), O ocaso do
Imprio (1925), Problemas de poltica objetiva (1930),
Formation thnique du Brsil colonial (1932), Raa e
assimilao (1932).
Esse conjunto de obras revelou pontos de vista
semelhantes aos esposados pelos Castilhistas da
Segunda Gerao, pelo menos no relativo a dois itens: a
crtica ao formalismo jurdico herdado do bacharelismo
liberal e a insistncia na necessidade de um Estado forte
e modernizador, que quebrasse os elos da sociedade
familstica, fonte do nosso insolidarismo ao longo da
Repblica Velha. Em 1928, Oliveira Viana j tinha se
tornado bastante conhecido da elite castilhista, como
testemunha o convite que lhe fez Getlio Vargas (ento
Presidente do Rio Grande do Sul), para pronunciar
conferncia em Porto Alegre.
Depois da Revoluo de 30, Oliveira Viana tor nou-se consultor da Justia do Trabalho. Graas a essa
posio, o socilogo fluminense influiu na orien tao da
nova legislao trabalhista. Assinale -se desde logo que a
sua influncia no seria apenas tcnico-jurdica, abrangendo tambm o campo dos princpios. Oliveira Viana
considerava o insolidarismo o trao mais caracterstico
dos indivduos e dos grupos na sociedade brasileira,
razo pela qual defendia o papel coativo e educador do
Estado, na formao do que ele chamava de um com354

portamento culturolgico, capaz de se sobrepor ao es prito insolidarista.

Desfrutando de uma situao em que poderia
atuar nessa direo, no deixou de faz-lo, como se v
da parcela subseqente da sua obra, integrada pelos
seguintes livros, que materializam o seu pensamento
acerca desse segmento de atuao culturolgica: Problemas de direito corporativo (1938), Problemas de
direito sindical (1943) e a coletnea de ensaios
intitulada Direito do trabalho e democracia social (obra
publicada posteriormente, em 1951).
Proclamado o Estado Novo, recebeu de Getlio a
indicao para ser Ministro do Supremo Tribunal; mas
declinou o oferecimento. Alegava razes de idade e o
desejo de se dedicar ao estudo do direito civil e da
sociologia. O Presidente tornou a lhe oferecer ento
outro importante cargo, como Ministro do Tribunal de
Contas da Unio (1940). Oliveira Viana aceitou, movido
em parte pelo fato de que o novo cargo no lhe
impediria a realizao das suas pesquisas.
De fato, essa circunstncia permitiu -lhe dar forma
acabada sua meditao, notadamente pela complementao de Populaes meridionais do Brasil (segundo volume: O campeador rio-grandense, publicado
postumamente em 1952), mas igualmente pelo texto que
coroa a sua obra: Instituies polticas brasileiras
(publicado em 1949), no qual Getlio teria inspirado a
sua campanha para voltar ao poder em 1951.
Ilustraremos rapidamente, a seguir, os pontos da
sociologia de Oliveira Viana que mais se aproximavam
355

da anlise conjuntural de Getlio e demais Castilhistas

da Terceira Gerao, no perodo imediatamente anterior
proclamao do Estado Novo. No segundo volume de
Populaes meridionais do Brasil, partindo do fato de a
ocupao do Rio Grande do Sul ter -se iniciado ao longo
dos sculos XVII e XVIII, por obra das bandeiras
paulistas surgidas dos latifndios de So Vicente, Itu,
Sorocaba e Taubat, Oliveira Viana analisa a forma em
que se deu a ocupao das plancies gachas, mediante a
formao de uma fronteira viva, que avanava e recuava
de acordo s circunstncias da Bacia do Prata, mas que
terminaria se firmando nos atuais limites, graas
poderosa organizao ensejada pelo pastoreio intensivo
e pela formao de currais. Profundamente enraizada na
sociedade gacha desde os seus primrdios, a orga nizao militar, ao passo que engajava todas as camadas
sociais numa empresa comum de defesa das fronteiras e
dos gados, tornava os habitantes da regio muito
sensveis autoridade e ao sentimento do bem pblico.
Esses elementos de culturologia poltica da po pulao sul-rio-grandense teriam ensejado, no sentir de
Oliveira Viana, a rpida formao, no Rio Grande do
Sul, de um Estado mais forte do que a sociedade, cuja
manifestao no incio da poca republicana teria sido a
ditadura castilhista. O socilogo fluminense no se
distanciava da avaliao que os prprios castilhistas
faziam do regime iniciado por Castilhos, centrado ao
redor da compreenso do conceito de bem pblico como
a estabilidade do Estado, o exerccio d a tutela
moralizadora deste sobre a sociedade, a continuidade
356

administrativa e um conservadorismo que levava a

impedir, a qualquer preo, mudanas revolucionrias, e
conduzia a torn-las, melhor, reformas efetivadas pelo
Estado.
Muito facilmente Getlio e os demais Castilhistas
da Terceira Gerao descobririam a sua identidade de
perspectiva com as teses de Oliveira Viana. Tais
perspectivas comuns poderiam ser sintetizadas nestes
termos: os acirrados regionalismos e a oligarquia tra dicional ensejados pela Repblica Velha, s seriam
superveis atravs de novo processo centralizador e
racionalizador da economia e da iniciativa poltica,
como aconteceu na consolidao do Imprio.
De que forma se processou a influncia de
Oliveira Viana sobre a jovem oficialida de, no Terceiro
Ciclo Castilhista? Os oficiais integrantes do Clube 3 de
Outubro, uma vez afastados em 1932 os elementos dissidentes do grupo gacho (Collor e Neves da Fontoura),
tentaram ocupar o lugar deles. Cnscios da identidade
de pontos de vista entre o projeto estatizante e
modernizador da Revoluo em andamento e as teses do
socilogo fluminense, foram procur-lo para que os
orientasse, a despeito da aurola de reacionarismo que
ento ornava a Oliveira Viana.
Os pontos centrais do programa que o mestre
fluminense elaborou para os jovens oficiais reproduziam
as suas preocupaes fundamentais e tornaram-no, do
ngulo sociolgico, o mais importante expoente dos
ideais polticos inspiradores do Estado Novo: poder
central forte e modernizador, que aca basse de vez com
357

os localismos centrfugos e o esprito de cl; instaurao

de um processo de participao seletiva das elites do
governo, que implicava o exerccio de uma representao moderada e de eleies indiretas; funda mentao das reformas constitucionais no conhecimento
cientfico da realidade nacional; racionalizao da bu rocracia estatal mediante a organizao de conselhos
tcnicos integrados administrao; preocupao com a
legislao social e com o equacionamento de uma poltica fiscal condizente com o adequado aproveitamento
do capital estrangeiro, sem riscos para a economia
nacional; instaurao de uma espcie de Poder Mo derador (o Conselho Nacional), para a harmnica
coordenao dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, etc.
As metas propostas pelo programa de Oliveira
Viana tiveram influncia mais larga: sabido que o
Marechal Castelo Branco dedicou longas horas de
estudo obra do socilogo fluminense. A presena da
Oliveira Viana no meio militar, notadamente na Escola
Superior de Guerra, seria de tal monta que, como frisou
conhecido estudioso da doutrina esguiana, o seu
pensamento sociolgico passou a ser um dos pilares
desta. (15 )
b) Almir de Andrade e o Estado Novo Convm
lembrar que este autor foi um dos colaboradores de
primeira linha de Getlio Vargas no amplo trabalho de
doutrinao poltica, junto com Lourival Fontes. Almir
de Andrade foi professor da Faculdade Nacional de
358

Filosofia, da Faculdade Nacional de Direito e do

Colgio Universitrio da antiga Universidade do Brasil
(1937-1944). Foi fundador e Diretor da revista Cultura
Poltica (1941-1945), no Departamento de Imprensa e
Propaganda dirigido por Lourival Fontes. Foi subchefe
do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, no
segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954) e
Presidente do IPASE (Instituto de Previdncia e
Assistncia dos Servidores do Estado), no binio 1959 1960, no governo de Juscelino Kubitschek.
Para Almir de Andrade no havia dvida quanto
ao fato de o Estado Novo constituir a natural con tinuidade do governo surgido da Revoluo de 30. A
Constituio de 1934, ao retirar prerrogativas do Pre sidente da Repblica e d-las ao Congresso, terminou
obstruindo o trabalho de reformas iniciado por Getlio
no Governo Provisrio. Era necessrio, no sentir d e
Almir de Andrade, que o Estado superasse o entulho
liberal-democrtico, e enveredasse pela trilha de uma
democracia social, alicerada em slidas reformas
econmicas e polticas, que possibilitassem s classes
trabalhadoras a conquista dos benefcios de que gozavam as classes mdias e a burguesia.
A respeito da continuidade mencionada, escrevia
Almir de Andrade: A rigor (...), no houve qualquer so luo de continuidade entre o perodo ps-revolucionrio de 1930-1937 e o perodo estado-novista de
1937-1945. O segundo foi a continuao natural e o
lgico e inevitvel eplogo do primeiro. Releva notar
que a plenitude dos poderes conferidos ao Presidente da
359

Repblica pelo novo texto constitucional tinha ainda o

excepcional reforo do seu artigo 186, no cap tulo das
Disposies Transitrias: declarado em todo o pas o
estado de emergncia sem prazo de durao
preestabelecido. No se furtara, pois, o governo
declarao expressa, positiva e franca de que o Estado
Novo, institudo para funcionar normalmente num
regime de legalidade revolucionria, principiava, entre tanto (igual ao Governo Provisrio dos primeiros anos
da revoluo de 30) como uma ditadura civil agora
suficientemente forte para permitir -lhe a mais ampla e
desimpedida liberdade de ao, no cometimento das
reformas de base e na renovao dos costumes polticos
do Pas. (16 )
A Segunda Gerao Castilhista teve sucesso no
seu projeto de tecnocratizao do Estado. Getlio
conseguiu substituir a representao poltica pelos
conselhos tcnicos integrados administrao. A
problemtica do governo representativo ficava reduzida
questo das eleies, de acordo, alis, com a
interpretao estreita que foi cunhada por Jlio de
Castilhos e seus seguidores. Indefinida a questo do
governo representativo e do papel a ser desempenhado
pelo Congresso na vida poltica do pas, as medidas
adotadas para a restaurao das normas de democracia
seriam
facilmente
assimilveis
pelo
processo
centralizador instaurado. O ponto nevrlgico da
estratgia de Getlio seria a reduo dos problemas
polticos a questes tcnicas.
360

Antnio Paim frisou a respeito: O certo que

Vargas, com a adoo desse esquema, conseguiu fazer
de seu governo um centro aglutinador. Enquanto as
reivindicaes eram levantadas apenas par a criar a
possibilidade de acesso ao poder do agrupamento que
delas se apropriava, o governo adotava uma atitude
construtiva, cuidando de encaminh-las e solucion-las.
Ao longo da dcada de trinta criam-se, portanto, dois
processos de exerccio do poder. O primeiro, que dava
seguimento ao clima que propiciou a Revoluo, nutria se de assemblias, manifestaes, plataformas e, depois,
de debates na Assemblia Constituinte, logo substituda
pelo legislativo restaurado. A rigor, tratava -se de um
novo simulacro de representao, porquanto at mesmo
a discusso desse tema assumiria uma conotao tcnica
e no havia preocupao efetiva com a organizao do
corpo eleitoral, para assegurar o sucessivo aprimo ramento do sistema. (17 )
Nesse contexto centralizador assinalado por Paim,
situou-se a colaborao de Almir de Andrade com o
Estado Novo, frente da Revista Cultura Poltica. Esta
seria, fundamentalmente, um veculo de expresso para
cooptar os intelectuais cuja concepo se aproximasse
da do Chefe do Governo. Nunca seria, portanto, uma
publicao aberta crtica ao regime. Partindo do
pressuposto de que as opinies nela expressadas no se
contrapusessem opinio do Presidente do Estado
Novo, Cultura Poltica tentava incentivar um consenso
entre os autores. Levando em considerao os escritos
de Almir de Andrade, bem como a variada gama de
361

colaboradores da revista, pode-se concluir que a

mencionada publicao era uma tentativa de obteno
do consenso poltico, num esforo que levasse em
considerao as diferent es correntes autoritrias suscetveis de serem cooptadas pelo Estado Novo. Essa
hiptese implicaria a disposio dos castilhistas
(Getlio frente) de ouvir a argumentao das outras
correntes autoritrias. A verdade que em Cultura
Poltica quem menos aparece so os castilhistas,
certamente em decorrncia do esvaziamento sofrido pelo
grupo que integrou a Segunda Gerao, com a sada do
governo, em 1932, de importantes gachos que acompanharam Getlio na Revoluo de 30 (Lindolfo Collor
e Joo Neves da Fontoura, entre outros).
A ndole nitidamente cooptativa da Revista
Cultura Poltica foi claramente reconhecida pelo
prprio Almir de Andrade, da seguinte forma: O plano
que apresentamos, frisava o ento diretor da revista, era
simples e intuitivo. Poderia ser resumido nos seguintes
itens: a) A revista chamar-se-ia Cultura Poltica e teria
o subttulo de revista de estudos brasileiros; b) seria
dividida em sees, abrangendo a faixa mais ampla
possvel da cultura brasileira: poltica, economia, his tria, literatura, msica, artes plsticas, textos e
documentos do passado nacional, reportagens sobre iniciativas e realizaes do Governo, registro biblio grfico, etc.; c) todos os nmeros trariam ilustraes,
para dar vida e atratividade sua apresentao; d) os
colaboradores seriam escolhidos na elite intelectual do
Brasil, e a revista acolheria em suas pginas escritores,
362

professores, tcnicos, jornalistas, militares e civis, sem

distino de opinies ou de tendncias e com a mais
ampla liberdade de expresso; e) a nica condio
restritiva seria a de que no se publicariam artigos com
idias contrrias orientao presidencial, embora fosse
facultada a crtica construtiva de alto nvel; f) respeitada
a condio anterior, seriam aceitas quaisquer propostas ,
sugestes, interpretaes, desenvolvimentos tericos
que pudessem esclarecer ou complementar o pensamento
do Governo; g) a revista seria distribuda pelas bancas
de jornais de todo o pas, para que qualquer pessoa
pudesse adquiri-la a preos populares, independentemente da distribuio gratuita s bibliotecas, auto ridades e rgos oficiais; h) suas vrias sees trariam
editoriais de abertura, apontando os vnculos entre a
cultura e a poltica alm dos editoriais de fundo
doutrinrio das primeiras pginas, dos quais se
incumbiria sempre o prprio diretor. (18 )
A variedade de posies que, no seio do contexto
autoritrio, apresentava Cultura Poltica testemunha, de
um lado, que o Estado getuliano no pretendeu, em
momento algum, ensejar um processo totalitrio. De
outro, ilustra a racionalidade administrativa varivel
que Karl Wittfogel (na sua clssica obra Oriental
Despotism) identificou como caracterstica dos Estados
patrimoniais: suposta uma meta a ser atingida no caso
getuliano a racionalizao da economia e a estruturao
modernizadora do aparelho do Estado abre-se uma
alternativa para a administrao centralizadora do
dissenso. O castilhismo testou com sucesso, ao longo de
363

mais de trs dcadas, o mtodo da consulta plebiscitria.

No caso de Cultura Poltica, a revista agiria como
frum em que se debatiam as propostas surgidas dos
diferentes agrupamentos polticos, dando ao Executivo
forte, como diria posteriormente o general Golbery do
Couto e Silva, maior liberdade de ao para
concretizao de seus prprios objetivos polticos.
c) Francisco Campos e o Estado Novo O
Ministro da Justia de Getlio quando da instaurao do
Estado Novo teve, sem dvida, importante papel na
formulao da Constituio de 37, embora a sua real
influncia tenha sido claramente circunscrita pela
predominncia da inspirao castilhista do seu chefe.
Aparentemente, o peso do iderio corporativo deveria
ter sido muito grande, pois a Carta de 37, elaborada por
Francisco Campos, contemplava uma organizao
corporativista da economia, com reflexos na prpria
estrutura poltica do pas. (19)
Paradoxalmente, com as idias corporativistas
acontece no Estado Novo o mesmo que tinha acontecido ,
anos atrs, durante a campanha da Aliana Liberal
(1929-1930), e tambm durante o Governo Provisrio
(1930-1934) com as idias liberais: o castilhis mo em
ascenso coopt-las-ia, aproveitando o lan estatizante e
esquecendo aquilo que entrasse em atrito com a
proposta centralista e modernizadora getuliana.
Como a organizao corporativista proposta por
Francisco Campo s implicava numa medievalizao do
pas, porquanto entrava em atrito com o capital
364

estrangeiro, alm de cair na fico romntica de fechar a

economia nacional, no tocante administrao dos
recursos
naturais,
sem
dar
importncia

industrializao, Getlio deixaria os planos corporativos

do seu ministro relegados ao esquecimento. Isso
terminou motivando a ruptura com Campos e o ulterior
exlio do estadista mineiro em 1942. A adeso da elite
castilhista a uma proposta modernizadora da economia
datava de uma dcada atrs, quando da elaborao da
Plataforma da Aliana Liberal, cuja coerncia nesse
ponto foi devidamente salientada.
Vale a pena lembrar aqui que um trao essencial
atuao dos castilhistas consistia em dar um valor muito
relativo aos textos constitucionais, quando no fossem
elaborados por eles prprios. Como acertadamente
frisou Vtor de Brito, (20) referindo-se ao valor que os
castilhistas davam aos textos constitucionais elaborado s
por outros, para eles era claro que (...) a questo de
bem governar ou mal governar no depende das
constituies, mas, sim, dos homens, dos governantes;
que mais vale agentar uma constituio, mesmo
defeituosa, ou constituio nenhuma, desde que o poder
esteja nas mos de um homem honesto, patriota e bem
intencionado, do que a mais bela composio escrita do
liberalismo pais puro, entregue a um ambicioso, a um
degenerado, capaz de rasg-la no primeiro momento de
impulsividade
para
satisfao
de
interesses
inconfessveis.
Esse positivismo jurdico que levava a reco nhecer
como nica fonte de legalidade o poder estabelecido,
365

teria sido a arma com que Getlio derrotaria, no plano

da luta poltica e das formulaes constitucionais, as
tendncias liberais e autoritrias que lhe fizera m
oposio ao longo do perodo 1930-1945. Submetidos
definitivamente os liberais depois do desfecho falido da
Revoluo Constitucionalista de 32, vencidas as
intentonas integralista e comunista, restava ao lder
gacho
submeter
definitivamente
as
correntes
autoritrias ainda atuantes. Submeteu-as, no entanto,
aproveitando o que de aproveitvel havia nas suas
propostas: a defesa do regime centralizador, sem cair,
porm, nas armadilhas tradicionalistas ensejadas pelo
corporativismo. Razo tinha Costa Porto quando atribua
a Pinheiro Machado o mesmo poderia ser dito de
Getlio a qualidade de ser o maior constitucionalista
prtico do Brasil. (2 1)
A proposta corporativista de Francisco Campos
foi descartada pelo getulismo, em virtude dos elementos
no modernizadores que implicava. A idia do estadista
mineiro de que O Estado assiste e superintende
[mediante o Conselho de Economia Nacional, de feio
corporativa], s intervindo para assegurar os interesses
da Nao, impedindo o predomnio de um determinado
setor da produo, em detrimento dos demais (22 ) ,
implicava, no terreno econmico, numa perda de foras
do Estado empresrio e centralizado r da tradio
castilhista.
Talvez agisse, no corporativismo de Francisco
Campos, o lastro no modernizador da evoluo
econmica de Minas, regio identificada por Simon
366

Schwartzman (2 3) como de tipo tradicional, junto com a

antiga rea de cana-de-acar do Nordeste. (...) A
exausto
das
atividades
mineradoras

frisa
Schwartzman ocorrida por volta da segunda metade do
sculo XVIII, deixou a provncia com a maior populao
do pas, localizada sobretudo nas concentraes urbanas,
e desprovida de uma atividade econmica importante, de
alta lucratividade. Um outro remanescente foi a
estrutura burocrtica da administrao colo nial, e esse ,
muito provavelmente, o bero da vocao poltica de
Minas Gerais.
Em termos weberianos, para Vargas era ina ceitvel a idia de um Estado patrimonial modernizador,
que entregasse s corporaes o aspecto fundamental da
administrao da eco nomia. Isso equivaleria, no mnimo, a um retrocesso que fortaleceria de novo a ascenso
dos interesses particularistas.
O Estado getuliano deglutiria, no entanto, a idia
corporativista, libertando-a do vezo romntico presente
na proposta de uma economia administrada organicamente pela Nao, e inserindo -a no contexto do
Poder central forte e modernizador. O modelo sindical
que se consolidou ao ensejo da legislao trabalhista
assumiu essa idia, fazendo dos sindicatos peas da
engrenagem controlada pelo Estado. Parte importante
desse esforo de reinterpretao no contexto do Estado
intervencionista e modernizador coube a Oliveira Viana,
que na sua obra intitulada Problemas do direito
corporativo, publicada em 1938, (24 ) j deixava entrever
essa posio.
367

De outro lado, o Estado getuliano encampou,

tambm, a preocupao de Francisco Campos em prol da
educao das massas, inserindo-a no contexto castilhista
(e positivista) da incorporao do proletariado
sociedade, que tinha, alis, inspirado a criao do
Ministrio da Educao e Sade Pblica em 1930. Para
Getlio, no se tratava j de educar as massas para que
pudessem, atravs das corporaes, competir com o
Estado na administrao da economia. Tratava -se, sim,
de preparar os quadros tcnicos, bem como os operrios
necessrios modernizao da economia do pas.
Longe de mitigar a idia (proveniente do modelo
de patrimonialismo modernizador de Pombal) de o
Estado intervencionista se tornar empresrio, Getlio
insistiu nela para fazer surgir a indstria side rrgica,
base do ulterior processo de modernizao da economia.
Essa proposta, alis, constava j da Plataforma da
Aliana Liberal. Para se impor mar privatista herdada
da Repblica Velha, s restava a Getlio reviver a
tradio castilhista, segundo a qual a racionalizao da
economia s seria possvel num contexto de forte
interveno do Estado-empresrio na economia.
O pensamento estadonovista foi, portanto, mais
castilhista do que qualquer outra coisa. Francisco
Martins de Sousa, ao concluir a sua an lise do
corporativismo vigente no Estado Novo, (25 ) destacou, de
forma clara, a fidelidade de Vargas ao castilhismo, nos
seguintes termos: Em sntese, pode-se apontar a
fidelidade de Vargas ao castilhis mo nestes aspectos: a)
O governo uma questo tcnica, um problema de
368

competncia (o poder vem do saber e no de Deus ou da

representao). A tarefa legislativa no pode ser
delegada aos parlamentos, mas a rgos tcnicos.
Preferiu estes ao arcabouo imaginado por Francisco
Campos. Alm disso, pode-se dizer que universalizou
essa praxe de elaborao legislativa, mantendo -a no
nvel da Presidncia e dos Ministrios e estendendo -a
aos Estados. b) O governo no ditatorial porque no
legisla no vazio, mas consulta as partes interessadas. O
princpio castilhista que se exercia mediante a
publicao das leis e a resposta do governante s
crticas, sob Vargas, no plano nacional, assume esta
forma: os tcnicos elaboram as normas legais; os
interessados so convidados a opinar; e o governo
intervm para exercer funo mediadora e impor uma
diretriz, um rumo. Em vrios nveis essa modalidade
achava-se institucionalizada em Conselhos Tcnicos,
com a participao dos especialistas, dos interessados e
do Governo. Alm disto, a parte oramentria est
submetida a controle idneo (no castilhismo, da
Assemblia, que s tinha essa funo; sob Vargas, do
Tribunal de Contas, prestigiado pela presena de
notveis). c) Os esquemas corporativos (sindicatos
profissionais, tutelados pelo Estado) foram adotados
para a realizao do lema comtiano da incorporao do
proletariado sociedade moderna. Mas acrescidos de
dois instrumentos que lhes deram no s perenidade
como eficcia: a Justia do Trabalho e a Previdncia
Social. No terreno econmico, Vargas iria preferir a
interveno direta do Estado. A primeira usina
369

siderrgica no ficou nem em mos do capital

estrangeiro nem em poder de particulares, mas foi
assumida diretamente pelo Estado. Essa interveno, no
regime castilhista, no deixava de ser mera retrica, a
que Vargas daria efetividade.
Do analisado anteriormente surge a constatao
de que o Estado Novo, mais do que uma realidade em si,
a ltima variante assumida pelo castilhismo, na sua
longa caminhada que se confunde praticamente com a
nossa histria republicana.
O ciclo 51-54, correspondente derradeira
passagem de Vargas pelo poder, inseriu -se num contexto
internacional em que no poderia ser negada, de forma
contundente, a democracia representativa, tendo pre servado o Governo ampla margem de manobra nos
terrenos do planejamento e da busca de solues para a
questo social. O papel de Oliveira Viana, com a sua
tematizao do que Vanderlei Guilherme dos Santos
denominou de autoritarismo instrumental, passaria
ento a lugar de destaque. Esses so os elementos que
vieram inspirar, de um lado, o ciclo identificado como
plano de metas de Juscelino Kubitschek, bem como a
abertura poltica tentada no fim do ciclo autoritrio
militar. A palavra de ordem seria desenvolvimento com
democracia, sob a firme batuta do Estado planejador e
intervencionista. Uma modalidade, diramos hoje,
bastante tpica de social-democracia, modalidade que o
prprio Getlio tinha alcunhado de democracia social.
De qualquer forma, o agressivo ciclo castilhista
terminou em 1945, com a queda do Estado Novo, sendo
370

a herana mais negativa, que perdura at hoje, de um

lado a hipertrofia do Executivo (que ainda legisla
mediante o expediente do decreto -lei, chamado eufemisticamente de medida provisria) e, de outro, o
desvirtuamento da representao (com as prticas
conhecidas de infidelidade partidria, alianas de
legenda, venda ou aluguel de mandato, descarado fisiologismo, nepotismo oramentrio, clientelismo, etc.).
O castilhismo revelou-se, portanto, como a mais agressiva e eficiente proposta de autoritarismo republicano
modernizador, cujos efeitos se fazem sentir at hoje. O
Brasil, a bem da verdade, j no seria o mesmo aps o
longo ciclo castilhista, sendo o Estado Novo a
culminncia deste.

NOTAS DO CAPTULO XV
(1) Apresentao obra de Joaquim Lus Osrio, Constituio
poltica do Estado do Rio Grande do Sul: Comentrio . Braslia:
Editora da Universidade de Braslia, 1981, p. 3.
(2) In: Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Monumento a
Jlio de Castilhos. Porto Alegre: Imprensa Oficial do Estado,
1922, passim.
(3) Cf. da nossa autoria, O Castilhismo. Braslia: Editora da
Universidade de Braslia, 1982. Ali fazemos ampla exposio
sobre este e outros aspectos da tradio castilhista.

371

(4) Histria geral do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Globo,

1958, p. 149.
(5) Braslia: Cmara dos Deputados / Editora da Universidade
de Braslia, 1981.
(6) Ob. cit. A edio consultada a terceira. As duas primeiras
so de 1911 e 1923.
(7) Introduo obra citada de Monte Arrais, O Rio Grande do
Sul e as suas intimaes governamentais. pp. 6-7.
(8) Iv Lins. Histria do positivismo no Brasil . 2 edio. So
Paulo: Companhia Editora Nacional. 1967, p. 208.
(9) Tradio centralista e Aliana Liberal, ensaio introdutrio
obra: Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial.
2 edio. Braslia: Cmara dos Deputados / Editora da
Universidade de Braslia, 1982.
(10) Cf.
Aliana
Liberal:
documentos
da
campanha
presidencial. 1 edio. Rio de Janeiro: Oficinas Grficas Alba,
1930, passim.
(11) Ob. cit., p. 132.
(12) Para a anlise dos conceitos de Patrimonialismo Tradicional
e Patrimonialismo Modernizador e a sua presena na vida poltica
brasileira, cf. Antnio Paim, A querela do estatismo (1 edio,
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 19 78) e Simon Schwartzman,
Bases do autoritarismo brasileiro (1 edio, Rio de Janeiro:
Campus, 1982).
(13) Manifesto de Lindolfo Collor, in: Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial. p. 54.
(14) Cf.
Aliana
Liberal:
presidencial, p.p. 85-86.

documentos

da

campanha

(15) Cf. Ubiratan Macedo, Origens nacionais da doutrina da

ESG, in: Convivium, So Paulo, volume 22, n 5 (1979): pp. 514372

518. Cf. a nossa obra: Oliveira Viana e o papel modernizador do

Estado brasileiro. Londrina, Editora da Uni versidade Estadual de
Londrina, 1997.
(16) Almir de Andrade, A justia social como princpio-limite
da liberdade na reestruturao das democracias A propsito de
uma reconstituio histrica da ideologia poltica do Governo
Vargas. In: Revista de Informao Legislativa, Braslia, vol. 20,
n 79 (1983): pp. 39-40.
(17) Antnio Paim. A querela do estatismo. 1 edio. Rio de Ja neiro. Tempo Brasileiro, 1978. p. 74.
(18) Almir de Andrade, A justia social como princpio-limite
da liberdade na reestruturao das democracias, p. 62, nota 95.
(19) Os traos fundamentais da proposta corporativista foram
detalhadamente estudados por Francisco Martins de Sousa na
Introduo obra de Francisco Campos intitulada : O Estado
Nacional e outros ensaios. Braslia, Cmara dos Deputados, 1983,
bem como na sua recente obra: Razes tericas do corporativismo
brasileiro, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1999.
(20) Vtor de Brito, Gaspar Martins e Jlio de Castilhos: estudo
crtico de psicologia poltica. Porto Alegre: Livraria Americana,
1908, pp. 48-49.
(21) Cf. Costa Porto, Pinheiro Machado e seu tempo. Rio de
Janeiro, Jos Olmpio, 1951. p. 224.
(22) Cit. por Francisco Martins de Sousa, in: Introduo obra
de Francisco Campos, O Estado nacional e outros ensaio s. pp. 9
seg.
(23) Simon Schwartzman, Bases do autoritarismo brasileiro. 1
edio, Rio de Janeiro, Campus, 1982, pp. 26 seg.
(24) Cf. Francisco Jos de Oliveira Viana, Problemas de direito
corporativo. Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1938. p. 62 seg.
Evaldo Amaro Vieira, na sua obra Oliveira Viana e o Estado
373

corporativo (So Paulo, Grijalbo, 1976, p. 32 seg.), mostra

detalhadamente a forma em que o socilogo fluminense realizou
essa interpretao mais elstica do corporativismo. Cf. de Oliveira
Viana. Problemas de organizao e problemas de direo , Rio de
Janeiro, Jos Olmpio, 1952, p. 111.
(25) Francisco Martins de Sousa, Introduo obra j citada de
Francisco Campos. O Estado Nacional e outros ensaios, pp. 2526.

374

CONCLUSO

Ao longo desta obra caracterizamos o castilhismo

como uma filosofia poltica que inspira um governo
autoritrio, no representativo, que pospe a liberdade e
as garantias dos indivduos ante o supremo interesse da
segurana do Estado, assumindo forte carter tutelar moralista e conservador. No cume de todo o sistema
castilhista encontramos a figura do lder carismtico,
que sabe para onde deve guiar os destinos da sociedade
e consciente do papel salvador que lhe cabe frente
crise em que o liberalismo suicida tem submergido o s
povos, aps a Revoluo Francesa. Vimos como esta
concepo encarnou-se no pensamento e na obra poltica
de Castilhos e seguidores, ficando concretizada na
Constituio de 14 de julho de 1891. Em seus traos
gerais, o castilhismo reproduz a filosofia pol tica
exposta por Comte no Sistema de Poltica Positiva. (1)
Ao longo da nossa obra j aludimos repetidas vezes
inspirao comtista que empolgou a Castilhos e aos
castilhistas gachos.
Mas, como dizamos na Introduo, o castilhismo no pode ser reduzido ao comtismo, nem ser por
ele explicado totalmente. Como filosofia poltica atuan te, a concepo de Castilhos criou um modelo que se
perpetuou no Rio Grande do Sul por mais de trs
dcadas e que exerceu forte influxo no contexto da
Republica Velha e po steriormente, revestido de algumas
375

caractersticas peculiares que o diferenciaram do

comtismo, provenientes, sem dvida, das condies
histricas do Rio Grande e do caudilhismo de Castilhos.
Afinal de contas, o Sistema de Poltica Positiva de
Comte no passava de um modelo terico, ao passo que
os castilhistas realizaram na prtica um regime poltico.
Assinalemos as principais diferenas entre o
sistema castilhista e o modelo poltico proposto por
Comte. Pode-se agrup-las em quatro pontos: 1) Enquanto para Comte a assemblia poltica gozava de certo
carter corporativo, pois devia ser constituda por
deputados escolhidos pela agricultura, manufatura e
comrcio, para os castilhistas a assemblia estadual
estava composta pelos representantes dos diferentes
crculos eleitorais em que se dividia o Estado,
abrangendo-os no seio do partido nico (PRR) do minante. 2) Enquanto Comte insistia em que a
renovao mental e social devia preceder organizao
poltica, pois a reconstruo temporal precisava ser
antecedida pela reorganizao espiritual, os castilhistas
davam preferncia renovao poltica, da qual
esperavam a mudana moral e espiritual. 3) Enquanto
para Comte no havia identidade entre os poderes
sacerdotal, educador e industrial, por uma parte, e o
Estado, por outra, no castilhismo h uma tendncia
unificadora dos trs primeiros em torno do Estado.
Efetivamente, ainda que no encontremos de parte dos
castilhistas um pronunciamento explcito neste sentido,
nota-se uma tendncia a converter tudo em funo
estatal. Isto aparece claramente, ao nosso modo de ver,
376

na colonizao, entendida por Castilhos e Borges de

Medeiros como obra educadora do Estado, a fim de
amoldar os colonos nova ptria. Tambm observamos
este fenmeno na luta dos castilhistas contra os grupos
econmicos
particulares
que
pudessem
gozar
eventualmente de liberdade perante o Estado, como no
caso da Auxiliare, durante o governo de Borges. 4) A
despeito da plena liberdade de expresso apregoada por
Comte, sem que o Estado favorecesse nenhuma opinio,
achamos no sistema castilhista o favorecimento da
doutrina estatal, atravs da imprensa do Partido nico e
da perseguio encarniada aos jornais da oposio, sem
falar em todos os mecanismos constitucionais que
garantiam a inquestionabilidade das decises do Chefe
do Estado na elaborao das leis. (2) Em sntese, o
castilhismo se diferencia do comtismo em virtude de
destacar mais decisivamente a presena dominadora do
Estado nos diferentes campos da vida social, ao mesmo
tempo em que cria toda uma infra-estrutura econmica,
poltica e jurdica para perpetuar tal estado de coisas.
Em outras palavras, o castilhismo mostrou-se mais
decididamente totalitrio que o comtismo.
Carl Friedrich e Zbigniew K. Brzezinski (3 )
caracterizaram a sndrome ou padro de aspectos interrelacionados das ditaduras totalitrias como consistente
em uma ideologia, um partido nico tipicamente
dirigido por um s homem, uma polcia terrorista, um
monoplio de comunicaes, um monoplio de ar mamentos e uma economia centralizada. Quanto
ideologia oficial, os citados autores salientam que
377

precisa abranger em um corpo de doutrina todos os

aspectos vitais da existncia humana. Deve visar um
estado perfeito e final da humanidade e conter um
componente carismtico, fundado numa repulsa total da
sociedade existente e na conquista do mundo para um
novo estado de coisas, sendo adotada ativa ou passivamente por todos os membros da sociedade. Embora
encontremos no castilhismo vrios aspectos que o
aproximam de um sistema totalitr io, (4) no podemos,
entretanto, caracteriz-lo propriamente como tal. O
totalitarismo supe um avano tecnolgico e uma
sistematizao somente observados em condies especiais, como as que favoreceram o surgimento das
ditaduras sovitica e hitlerista. Isto no impede a
afirmao de que o castilhismo, como todo sistema
autocrtico de governo, est prximo do totalitarismo e,
o que mais importante para o nosso propsito, nutre -se
da mesma viso filosfica do homem e da sociedade.
O totalitarismo deita suas razes no medo
liberdade. que a descoberta desta sempre esteve asso ciada autoconscincia, responsabilidade, individualizao que fazem do homem um ser nico,
pertencente ao mundo, mas, ao mesmo, tempo
contraposto a ele. O pensamento ocidental, desde os
trgicos gregos, tem salientado que a liberdade mais
um peso e uma exigncia do que uma regalia e tem
vislumbrado a dor e a tragdia na base da
individualizao humana; porque a liberdade, ao mesmo
tempo em que promessa de realizao, conscincia da
finitude do homem e da sua morte. Porm, ao mesmo
378

tempo, tem ficado claro que s a partir dela o homem

pessoa e constri a civilizao. (5 ) O totalitarismo
movido pela vontade de apagar a individualidade. Apela
para a absoro de cada um numa totalidade mstica
indiferenciada, na qual j no h lugar para a tragdia
da deciso e da escolha. (6) Como a conquista da
liberdade tomou corpo nos regimes inspirados pelo
liberalismo, o totalitarismo uma reao violenta contra
este e, paradoxalmente, brota do seu seio, ora como
tendncia poltico-filosfica que contesta a metafsica
liberal (Comte e Castilhos), ora como fruto de um
adormecimento do povo na procura do bem-estar, risco
previsto por Tocqueville, (7) ora a partir da limitao s
liberdades e do fortalecimento do Estado na luta contra
o prprio totalitarismo. (8 )
paradoxal que os idelogos totalitrios, ao mesmo tempo em que negam a liberdade, apregoam a liber tao. Tal sucede com Castilhos, por exemplo, quando
pretende livrar a sociedade sul-rio-grandense das farpas
do parlamentarismo monrquico, justamente negando a
liberdade mediante a implantao de um regime
autocrtico. Este despropsito efeito de uma falta de
compreenso do que realmente a libertao. Esta no
consiste em outra coisa seno no exerccio da liberdade,
de forma tal que, como diz Roque Spencer Maciel de
Barros, (9 ) s se libera quem livre. Assim mesmo, s
pode ser libertadora uma filosofia poltica baseada no
reconhecimento da liberdade. A filosofia liberal, fundamentalmente uma teoria da liberdade, a filosofia por
excelncia da libertao. (10 )
379

O autocratismo castilhista no entrou em jogo ao

acaso ou como simples transposio de uma teoria
estrangeira. Preencheu um vazio no pensamento da elite
dirigente brasileira, desobrigando -a da m conscincia
de haver contestado radicalmente a monarquia, sem dar
soluo ao problema fundamental colocado por ela: a
representao. Ao instituir a tutela e a cooptao como
base da ordem social e poltica, ao mesmo tempo em que
dava nova elite um bom argumento para se perpetuar
no poder, Castilhos exonerava-a dos freios morais e
polticos da sociedade liberal, expressados no parla mento e nas liberdades. De um universo moral e social
baseado na autoconscincia e na responsabilidade do
indivduo, passou-se a uma nova ordem fundada na
entidade annima da coletividade, com srio detrimento
para a afirmao da pessoa. Tinha-se dado um passo
atrs no esclarecimento alcanado pela conscincia
brasileira durante o Imprio, acerca da liberdade e da
representao.

NOTAS DA CONCLUSO
(1) Cf. Comte, Auguste. La Science Sociale. (Prsentation et
introduction de Angle Kremer -Marietti). Paris, Gallimard. 1972.
Miguel Lemos, no seu artigo intitulado La dictature rpublicaine
daprs Auguste Comte, transcrito na obra de Jorge Lagarrigue
que leva o mesmo ttulo (Rio de Janeiro, Fonds Typographique
Auguste Comte, 1937, p. 61), assinala os pontos fundamentais de
coincidncia entre o castilhismo e o comtismo: (na Constituio
do Estado do Rio Grande do Sul), nos principes, sans recevoir,
ce qui ntait gure possible, une conscration pleine et sans
380

mlange, ont assez prvalu pour rendre cette Constitution u n cde

suprieur tous que les rvolutions modernes ont enfants (...).
Le caractre fondamental de cette Constitution et qui lui est
propre consiste en ce que le popuvoir dit lgislatif s y trouve
rduit fondamentalement son rle budgtaire, linitiative et la
promulgation des lois appartenant au chef du pouvoir excutif et
une discusson publique de trois mois. Outre cel, il nomme le
vice-prsident, qui doit le remplacer dans ses empchements:
cest um acheminement vers la facult de nommer son
successeur.
(2) Cf. Lagarrigue, Jorge. La dictature rpublicaine daprs
Augusto Comte. Ob. cit., passim.
(3) Totalitarismo e aut ocracia. Rio de Janeiro, Agir, 1973, p.
18-19. Estes autores sintetizam os conceitos bsicos com que
Hannah Arendt caracterizou o totalitarismo, no seu clssico
estudo The origins of totalitarianism (New York, Harvest/HBJ,
1979).
(4) Aspectos ideolgicos como o culto ao Estado impessoal ou
Coletividade, ou o carter de redentor da sociedade sul -riograndense encarnado por Castilhos; ou ainda o adotado por
Pinheiro Machado ao se considerar o plio sob o qual se gu ardava
a hstia republicana. H outros aspectos, como o Partido nico,
ferreamente dirigido por um lder; o papel repressivo da Brigada
Militar ou dos Corpos Provisrios; o banimento de qualquer
oposio legal ao Governo estadual; a hegemonia do Partido
Republicano Rio-Grandense sobre a imprensa, que lhe era
totalmente submetida; a tendncia hegemnica do Estado em
vrios setores da economia (como nas regies de colonizao),
etc.
(5) Cf. Jaeguer, Werner, Paidia. (Traduo ao espanhol de
Joaquim Xirau), Fondo de Cultura Econmica, 1967. Acerca da
problemtica da liberdade, com a carga de angstia ensejada pela
autoconscincia e a responsabilidade, um dos mais claros
testemunhos no mundo moderno foi dado por Alexis de
Tocqueville nas suas obras: A Democracia na Amrica (traduo
de Neil Ribeiro da Silva, 2 edio, Belo Horizonte, Itatiaia; So
Paulo, Edusp, 1977), e O Antigo Regime e a Revoluo
381

(Apresentao de Z. Barbu, introduo de J. P. Mayer, traduo de

Y. Jean; Braslia, Editora da Universidade de Braslia; So Paulo,
Hucitec, 1989). A Liberdade, para o pensador francs, o mais
prezado bem que pode ter o homem neste mundo. Mas contra ela
conspiram, de um lado, o torpor vivido paradoxalmente nos
sculos democrticos, em que as pessoas viram refns do conforto
e chegam at a negociar a liberdade com as potncias econmicas
e polticas que lhes garantem a vida cmoda; de outro lado, contra
a liberdade se ergue tambm o fantasma do passado, o
absolutismo do Ancien Rgime. Problemtica semelhante j tin ha
sido levantada, na Frana da Restaurao, por Benjamin Constant
de Rebecque, na sua conhecida obra intitulada : Princpios de
poltica (traduo ao espanhol de Josefa Hernndez Alonso;
introduo de Jos Alvarez Junco; Madri, Aguilar, 1970). Para
uma viso panormica da problemtica da liberdade nos seio da
cultura brasileira, cf. Macedo, Ubirat, A liberdade no Imprio: o
pensamento sobre a Liberdade no Imprio brasileiro (So Paulo,
Convvio, 1977).
(6) Maciel de Barros, Roque Spencer. Introduo filosofia
liberal. So Paulo, Grijalbo, 1971, p. 345.
(7) A democracia na Amrica, edio brasileira de 1977, pp.
403-407.
(8) Cf. Maciel de Barros, Roque Spencer.
filosofia liberal, pp. 346-347.
(9)

Introduo

Ob. cit., p. 341.

(10) Cf. Maciel de Barros, ob. cit., p. 343.

382

Bibliografia

I DOCUMENTOS E OBRAS CASTILHISTAS

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383

Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Mensagens

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Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Monumento a
Jlio de Castilhos. Porto Alegre, Imprensa Oficial do
Estado, 1922.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Lei n 10 de 16 de
dezembro de 1895 Organizao Judiciria do Estado do
Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Oficinas Grficas de A
Federao, 1920.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Lei n 12 de 13 de
julho de 1896, que define os crimes de responsabilidade
presidencial Lei n 13 de 27 de julho de 1896, que
regula o processo e julgamento do Presidente do Estado
nos crimes de responsabilidade. Porto Alegre, Oficinas
Grficas de A Federao, 1896.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Lei n 24 de 15 de
agosto de 1898 Habeas corpus, tribunal do jri. Porto
Alegre, Oficinas Grficas de A Federao, 1899.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Lei n 50 de 12 de
maro de 1907, promulgando e reformando a le i eleitoral
do Estado do Rio Grande do Sul, acompanhada de um
completo formulrio sobre os principais atos eleitorais e
tendo anexa a lei n 18 de 12 de janeiro de 1897 . Porto
Alegre, L. P. Barcelos, 1910.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Lei n 58 de 12 de
maro de 1907 Decreta e promulga a reforma da Lei

384

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Federao, 1907.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Leis, decretos e
atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, de
1890. Porto Alegre, Oficina Grfica da Casa de Correo,
1891.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Leis, decretos e
atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, de
1896. Porto Alegre, Oficinas Grficas de A Federao,
1926.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Leis, decretos e
atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, de
1898. Porto Alegre, Oficinas Grficas de A Federao,
1899.
Governo do Estado do Rio Grande do Sul Secretaria de
Estado dos Negcios do Interior e Exterior. Relatrios.
Porto Alegre, Oficinas Grficas de A Federao, 1893 a
1929.
LOVE, Joseph L. ndice cronolgico dos papis de Antnio
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Porto Alegre. Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro, n 286
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Soares). So Paulo, Siciliano; Rio de Janeiro, Funda o
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II OBRAS SOBRE O CASTILHISMO E SEUS LDERES

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Editor, 1895.
ALVIM, Newton. Pinheiro Machado. 4 edio. Porto Alegre,
Editora Tch, 1985.
ARAJO, Rubens Vidal. Os Vargas. Porto Alegre, Globo,
1985.
ARRAIS, Raimundo de Monte. O Estado Novo e suas
diretrizes. Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1938.
ARRAIS, Raimundo de Monte. O Rio Grande do Sul e as
suas instituies governamentais Estudos de poltica
constitucional. 2 edio, Rio de Janeiro, Tipografia do
Anurio do Brasil, 1926.
BARCELOS, Ramiro Fortes de (pseudnimo Amar o Juvenal).
Antnio Chimango Poemeto campestre. (Prefcio de
Carlos Reverbel; coordenao, capa, notas e posfcio de

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Rodrigues Till; ilustraes de Mrio Matos). 21 edio.

Porto Alegre, Martins, 1978.
BARCELOS, Rubens de. Perfil de Jlio de Castilhos
(Conferncia proferida na Sociedade Sul-Rio-Grandense
do Rio de Janeiro, no ano de 1925). In: Estudos riograndenses. Porto Alegre, Globo, 1955.
BARROSO, Gustavo. Pinheiro Machado na intimidade
(evocaes). In: Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro, n 211 (abril/junho
1951): pp. 91-97.
BICCA, Eduardo F. Os bombachudos e as lutas do gacho.
Porto Alegre, Martins Livreiro, 1983.
BRITO, Vtor de. Gaspar Martins e Jlio de Castilhos
(estudo crtico de psicologia poltica). Porto Alegre,
Livraria Americana, 1908.
CABRAL, Cid Pinheiro. O Senador de ferro. Porto Alegre,
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CARRAZZONI, Andr. Perfil do estudante Getlio Vargas.
(Apresentao de Gustavo Capanema), Rio de Janeiro,
Editora A Noite, 1942.
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Geogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro, n 211 (abril/junho
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Universidade Federal de Santa Maria, 1977.
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FONTOURA, Joo Neves da. Memrias 1 volume: Borges
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MARIANTE, Hlio Moro. Chimangos e Pica-Paus no
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VLEZ Rodrguez, Ricardo. Lindolfo Collor e a plataforma
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Collor. Belm, Tribunal Regional do Traba lho da 8
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VLEZ Rodrguez, Ricardo. O Castilhismo. 1 edio, Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 1982. 2 edio,
Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1994.
VLEZ Rodrguez, Ricardo. Vargas e Oliveira Vianna: o
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O Estado de S.Paulo, ano III, n 182, 4 de dezembro de
1983, p. 10.

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III OBRAS POSITIVISTAS E SOBRE O POSITIVISMO

BARROS, Roque Spencer Maciel de. A evoluo do
pensamento de Pereira Barreto. So Paulo, Grijalbo,
1967.
BARRETO, Lus Pereira. Obras filosficas. Volume I. (Organizao, introduo e notas de Roque Spencer Maciel de
Barros). So Paulo, Grijalbo, 1976.
COELHO, Rui. Indivduo e sociedade na teoria de Augusto
Comte. So Paulo, Universidade de So Paulo Faculdade
de Filosofia, Cincias e Letras, 1963.
COMTE, Augusto. Apelo aos governadores. (Traduo de
Miguel Lemos). Rio de Janeiro, Igreja Positivista do
Brasil, 1899.
COMTE, Augusto. Discurso sobre o esprito positivo.
(Traduo de Jos Artur Giannotti). 1 edio, So Paulo,
Abril Cultural, 1973, coleo Os Pensadores.
COMTE, Augusto. La science sociale. (Apresentao e introduo de Angele Kremer-Marietti). Paris, Gallimard,
1972.
COMTE, Augusto. Opsculo de filosofia social. (Traduo de
Iv Lins e Joo Francisco de Sousa). Porto Alegre, Globo,
1972.
COSTA, Joo Cruz. O positivismo na Repblica. So Paulo,
Companhia Editora Nacional, 1956.

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LAGARRIGUE, Jorge. La dictature rpublicaine daprs

Auguste Comte. Rio de Janeiro, Tipografia Augusto
Comte, 1937.
LINS, Iv Monteiro de Barros. Histria do positivismo no Brasil.
2 edio, So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1967.
MENDES, Raimundo Teixeira. A ptria brasileira. Rio de
Janeiro, Igreja Positivista do Brasil, 1902.
OLIVEIRA FILHO, Benjamim de. A filosofia social de
Augusto Comte. Rio de Janeiro, Haddad, 1954.
PAIM, Antnio (organizador). A filosofia poltica positivista.
(Apresentao de Celina Junqueira). Rio de Janeiro,
Pontifcia Universidade Catlica / Editora Documentrio /
Conselho Federal de Cultura, 1979, 2 vol.
PAIM, Antnio (organizador). O Apostolado Positivista e a
Repblica. Braslia, Editora da Universidade de Braslia,
1981.
VLEZ Rodrguez, Ricardo. A ditadura republicana segundo
o Apostolado Positivista. 1 edio, Braslia, Editora da
Universidade de Braslia, 1982, 2 edio, R io de Janeiro,
Universidade Gama Filho, 1994.
VLEZ Rodrguez, Ricardo. A propaganda republicana. 1
edio, Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 1982,
2 edio, Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1994.
SOARES, Mozart Pereira. O Positivismo no Brasil. 200 Anos
de Augusto Comte. Porto Alegre, Age Editora / Editora da
Universidade do Rio Grande do Sul, 1998.
393

IV OBRAS RELATIVAS AO LIBERALISMO E CRTICA LIBERAL AO ESTATISMO E AO CASTILHISMO

ARENDT, Hannah. The origins of Totalitarianism. New
York, Harvest / HBJ, 1979.
BARBOSA, Rui. Ditadura e Repblica. (Prefcio e notas de
Fernando Nri). Rio de Janeiro, 1932.
BARROS, Roque Spencer Maciel de. Introduo filosofia
liberal. So Paulo, Grijalbo, 1971.
BARROS, Roque Spencer Maciel de. O Fenmeno totalitrio.
Belo Horizonte, Itatiaia; So Paulo, Edusp, 1990.
BRASIL, Joaquim Francisco de Assis. A Repblica Federal.
Rio de Janeiro, Leuzinger, 1881.
BRASIL, Joaquim Francisco de Assis. Brasil escreve-se com
S. Porto Alegre, Globo, 1918.
BRASIL, Joaquim Francisco de Assis. Democracia representativa Do voto e do modo de votar. 4 edio, Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1931.
BRASIL, Joaquim Francisco de Assis. Ditadura, parlamentarismo,
democracia.
(Discurso
pronunciado
no
Congresso do Partido Republicano Democrtico, aberto a
20 de setembro de 1908, na cidade de Santa Maria).
Pelotas, Barcelos, 1908.

394

BRASIL, Joaquim Francisco de Assis. Do governo

presidencial na Repblica brasileira. Lisboa, Editora
Nacional, 1896.
BRASIL, Joaquim Francisco de Assis. Dois discursos
pronunciados na Assemblia Legislativa da Provncia do
Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Oficinas Grficas de A
Federao, 1886.
BRASIL, Joaquim Francisco de Assis. Idia de Ptria. (Conferncia pblica realizada no Teatro Municipal de So
Paulo a 22 de setembro de 1917). So Paulo, Tipografia
Piratininga, 1918.
DELGADO, Lus. Rui Barbosa, tentativa de interpretao.
Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1914.
FERREIRA, Silvestre Pinheiro, Idias polticas: Cartas sobre
a Revoluo do Brasil Memrias polticas sobre os
abusos gerais Manual do cidado em um governo
representativo. (Introduo a cargo de Vicente Barreto).
Rio de Janeiro, Pontifcia Universidade Catlica / Editora
Documentrio / Conselho Federal de Cultura, 1976.
FONTOURA, Joo Neves da. A jornada liberal. Porto Alegre,
Globo, 1932.
FRIEDRICH, Carl J.; Zbigniew K. BRZEZINSKI. Totalitarismo e autocracia. Rio de Janeiro, Agir, 1973.
HAMILTON, Alexander / James MADISON e John JAY. O
Federalista. (Traduo de A. Della Nina. Seleo de
textos a cargo de Francisco Weffort). 1 edio em
portugus. So Paulo, Abril Cultural, 1973.
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JEFFERSON, Thomas. Escritos Polticos. (Traduo de

Lenidas Gontijo de Carvalho; seleo de textos a cargo
de Francisco Weffort). 1 edio em portugus. So Paulo,
Abril Cultural, 1973.
LOCKE, John. Constitutions fondamentales de la Caroline.
(Introduo, traduo ao francs e notas a cargo de
Bernard Gilson). Paris, Vrin, 1967.
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo - Ensaio
relativo verdadeira origem, extenso e objetivo do
governo civil. (Traduo de E. Jaci Monteiro). 1 edio,
So Paulo, Abril Cultural, 1977.
MACEDO, Ubirat Borges de. A liberdade no Imprio: o
pensamento sobre a liberdade no Imprio brasileiro . So
Paulo, Convvio, 1977.
MARTINS, Gaspar da Silveira. Testamento Poltico, Dirio
de Pernambuco. Edio de 21/08/1902.
ORICO, Osvaldo. Silveira Martins e sua poca. Porto Alegre,
Globo, 1935.
PAIM, Antnio. Histria do Liberalismo brasileiro. So
Paulo, Mandarim, 1998.
PAINE, Thomas. Senso comum. (Traduo de A. Della Nina;
seleo de textos a cargo de Francisco Weffort). 1 edio.
So Paulo, Abril Cultural, 1973.
PENA, Jos Osvaldo de Meira. O Dinossauro. So Paulo,
T.A. Queirz, 1988.
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PEREIRA, Batista. Pela redeno do Rio Grande.

(Conferncias proferidas no Rio de Janeiro, Ouro Preto,
Belo Horizonte, Santos e So Paulo, entre 27 de abril e 10
de julho de 1923). So Paulo, Saraiva, 1923.
QUEIRZ, Maria Helena Pessoa de / Cristina ZELEDN
Lizano. Pesquisa sobre as idias poltico-filosficas de
Gaspar da Silveira Martins. Rio de Janeiro, Pontifcia
Universidade Catlica, 1973.
SOUSA, Jos Conceio Coelho de. O Pensamento poltico
de Assis Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1958.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica.
(Traduo de J. A. G. Albuquerque). 2 edio em
portugus. So Paulo, Abril Cultural, 1973. Temos
consultado tambm a 3 edio brasileira (com introduo,
traduo e notas de Neil Ribeiro da Silva), So Paulo,
Edusp; Belo Horizonte, Itatiaia, 1977.
TOCQUEVILLE, Alexis de. O Antigo Regime e a Revoluo.
(Introduo de J.P. Mayer; apresentao de Z. Barbu;
traduo de Y. Jean). 3 edio em portugus. Braslia,
Editora da Universidade de Braslia; So Paulo, Hucitec,
1989.

397