06/07/2015

BateByte

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estopreservadasnesterepositrio.

PBLICOEPRIVADO:OSURGIMENTOEAEVOLUODOSCONCEITOS
Autor:MaurcioStunitzCruzGES
EmummomentoemqueasformasderelacionamentoentreoEstadoeaSociedadeumdostemas
relevantesnodebatepolticodopas,pareceoportunoquesejamapresentadoseexploradosmaisa
fundoosconceitosdepblicoeprivado,bemcomoaevoluodestesconceitosaolongodahistria
daculturaocidental.
Casosepergunteaumapessoaqualquer"Oqueprivado?"elaprovavelmenteresponder:"Ora,o
quenopblico!".Estamesmapessoa,perguntadaentosobreoquepblico,responder:"o
quenoprivado".Apesardepareceremengraadasasrespostasdessapessoa,elaestarcobertade
razo,poisosconceitosdepblicoeprivado,exclusivoseexaustivos,oferecementresiuma
delimitaorecproca.Vocpoderestarpensando:"Bom,atanenhumanovidade,istoeuj
sabia!''.Oquepoucagentesabe,entretanto,queestadelimitaonoestticaeque,pelocontrrio,
asfronteirasentreoquepblicoeoqueprivadojsemovimentarambastantenosltimostrsmil
anos.
OstermospblicoeprivadosurgemnoImprioRomanoesereferem,respectivamente,aoDireito
PblicoeaoDireitoPrivadoquesoaspedrasfundamentaisdoDireitoRomano,que,porsuavez,a
pedrafundamentaldetodooDireitodacivilizaoocidental.
Porm,aconceituaodoquesejapblicoremontacivilizaogrega.Naplisgregaoespao
pblicoaesferadeaodocidado,oespaoondesecompeteporreconhecimento,precednciae
aclamaodeidias.nesseambiente,comcondiesdehomogeneidademoralepolticaede
ausnciadeanonimato,queexisteaperseguiodaexcelnciaentreosiguais.Poroposio,oespao
privadoondesedoasrelaesentreosquenosocidados,oscomerciantes,asmulheres,os
escravos.
Podeseperceberquenasuaorigemotermopblicoremeteesferadacoletividadeeaoexercciodo
poder,sociedadedosiguais.Emcontrapartida,oprivadoserelacionacomasesferasparticulares,
sociedadedosdesiguais.
ComosurgimentodosestadosnacionaismodernosnofinaldosculoXV,essasrelaessofrem
significativastransformaes.OexercciodopoderpelochefedeEstadosedatravsdaimposio
denormas(leis)quedefinemocomportamentodosditooudocidado.Estabelecemse,ento,
relaescoercitivasentreoreieosdito,ouentreoministroeocidado.Comoconseqncia,o
espaopblicodeixadeseraarenaondesedoasrelaesentreiguais,comonaplisgrega,epassa
aseroespaoondeocorremasrelaesentredesiguais.Oespaoondeogoverno"impe"regulaes
aosgovernados.
ConcorrentementeconsolidaodoEstado,ocorreosurgimentodoMercado.Seoqueregulaas
relaesentreoEstadoeasociedadesoasleis,oqueregulaasrelaesentreosparticipantesdo
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mercadoocontrato.SegundoBobbio,esta"aformatpicacomqueindivduossingularesregulam
suasrelaesnoestadodanatureza,isto,noestadoondenoexisteaindaopoderpblico".Ouseja,
ondenosefazsentiraaodoEstado.Nessesentido,aesferaondesedoasrelaesentreiguais,
poisumcontratosexistecomaanunciadetodososparticipantes,agoraasociedadedosiguais,a
sociedadedemercado,emltimainstncia,aesferaPrivada.Nessecontextoqueseiniciaa
associaoentreoEstadoeoconceitodepblico,poisoespaopblicoagorapassaaserpensado
comooespaoderepresentaopoltica,ondesedainteraoentreogovernanteeasociedade.
Surge,tambm,nessemomento,adicotomiaentrebenspblicosebensprivados,sendoestesbens
rivaiscomalocaotimanomercadoeosprimeirosbensnorivaisquevisamsuprirasfalhasdo
mercadoequesofrutodaescolhapblica.
ComacrisevividapeloCapitalismonofinaldosculoXIXequeculminoucomagrandedepresso
econmicamundialvividaapartirde1929,aatuaodoEstadonaproduodebenspblicos,sejam
produtosouservios,seintensificou.
Chegaseentoaosnossosdias,ondeoconceitodeprivadonosremetesquestesdomercadoeda
privacidadedoindivduoe,poroutrolado,opblicopassaaseridentificadocomoEstadoeoespao
ondeocorremasrelaespolticasdasociedade.Porm,oatualestadodascoisasnospermite
perceberumasriedequestesnoresolvidas,sejamelaspertinentesesferaeconmicaouesfera
social.Comoestopostasatualmente,asgrandesdicotomiasEstadoesociedade,governoesociedade
demercado,leiecontrato,justiacomunitativa(adomercado)ejustiadistributiva(aligadaao
Estado)e,emresumo,pblicoeprivado,noatendemmaissdemandasdeumasociedadecomplexa
comoanossa.Fazsenecessrio,portanto,quesejampropostasnovasformasdeinteraoentreesses
diversosnveisdeatuaodasociedade,deformaquesejamatendidasasdemandaserespondidasas
grandesquestessociais,polticaseeconmicasdestefinaldesculo.Masesseassuntoparaoutro
artigo.
Refernciasbibliogrficas:
1.BOBBIO,Norberto.Estado,governoesociedade.SoPaulo:PazeTerra.1992.
2.DANIEL,Celso.Avaliaoeimplementaodeprojetosemserviospblicos.SoPaulo,1994.
(NotasdeauladocursodeMestradodeAdministraoPblicadaEAESPFGV).
3.FARAH,Marta.Relaesentreossetorespblicoeprivado.SoPaulo,1994.(Notasdeaulado
cursodeMestradodeAdministraoPblicadaEAESPFGV).
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