ANLISIS DE LAS POLTICAS PENITENCIARIAS

EN EL PERIODO 2006 -2013

Departamento de Estudios y Evaluacin de Programas
Noviembre 2014

1. Antecedentes Generales
La encuesta de la Fundacin Paz Ciudadana-Adimark durante el primer semestre de 2014,
present el porcentaje de victimizacin ms alto desde que se tienen registros con 43,5%. Desde
2010 ao donde se observa el porcentaje ms bajo del ltimo periodo con un 33,0%, la
victimizacin se ha incrementado en 32%, equivalente a ms de 10 puntos porcentuales.
En contraste, la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), entre 2013 y 2010,
registr una disminucin de 12% en la victimizacin. Ambas cifras hacen necesario un anlisis de
otros indicadores complementarios para lograr determinar el estado delictivo del pas y qu
factores pueden estar incidiendo en el comportamiento de las cifras.
El presente informe tiene por objetivo analizar las polticas penitenciarias implementadas en el
perodo 2006-2013, con el fin de indagar el impacto que tuvo en la disminucin de la poblacin
penal y su efecto en los delitos cometidos por condenados que recibieron distintos beneficios.
2.- Poblacin Penal
Durante el periodo 2009-2013, la poblacin penal que cumple condena de privacin de libertad
presenta una importante disminucin.
Mientras que en 2009 existan 57.334 recluidos, en 2013 este nmero descendi a 47.867, es
decir, 9.467 recluidos menos, equivalente a una disminucin de 17%.

53.687

57.334

58.097

57.593
50.735

49.003
43.600
36.507

37.159

38.614

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

47.867

2013

Fuente: Gendarmera de Chile segn stock al 31 de Diciembre de cada ao. Considera poblacin en sistema cerrado, condenados en
CET, reclusin nocturna y salida controlada al medio libre.

3. Poltica Penitenciaria
A partir de la crisis penitenciaria, agudizada por la muerte de 81 internos en el incendio de la
Crcel de San Miguel en diciembre de 2010, el gobierno llev a cabo un conjunto de medidas
tendientes a mejorar las condiciones en los recintos penales. Se buscaba reducir el nivel de
hacinamiento que se vive en las crceles y centros de detencin, en los que se registran cerca de
60% de sobrepoblacin penal1.
Entre otras, las medidas anunciadas fueron:
1. Flexibilizar el otorgamiento de la libertad condicional, estableciendo nuevos criterios
para su concesin.
2. El indulto conmutativo que beneficiara a personas que gozan de una de las medidas
alternativas a la reclusin (reclusin nocturna) y a quienes han obtenido un beneficio
intrapenitenciario (salida controlada al medio libre).

Extracto de Historia de la Ley N20.588, Biblioteca del Congreso.

3.1 Libertad Condicional

La libertad condicional es un beneficio que se otorga a los internos que cumplen ciertos requisitos
mnimos, como haber cumplido la mitad de la condena impuesta y presentar buena conducta al
interior del establecimiento penal2.
Al respecto, el Decreto de Ley 321 en vigencia desde el 10/03/1925 fue modificado el
08/04/2011 y fij nuevos criterios para el otorgamiento de la libertad condicional3, entre otros, en
los siguientes aspectos:
1. Elimin la atribucin de los secretarios regionales ministeriales de Justicia de conceder
o denegar la libertad condicional a los condenados recluidos en penales de su
jurisdiccin, como tambin de revocar el beneficio concedido.
2. Estableci que para otorgar la libertad condicional bastara slo la resolucin de una
Comisin de Libertad Condicional que funcionar en la respectiva Corte de
Apelaciones los meses de abril y octubre de cada ao.
Esta modificacin deriv en un fuerte aumento de la poblacin penal beneficiada, desde el ao
2011, llegando en 2013 a 3.561. En el periodo 2009-2013 se registr un incremento de 265,5% en
la cantidad libertades condicionales otorgadas.

Libertades condicionales otorgadas periodo 2003 - 2013

3.561

2.276
1.534

2003

1.375

2004

1.204

1.153
881

907

892

876

2005

2006

2007

2008

796

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Gendarmera de Chile.

Es el modo de cumplir en libertad, bajo determinadas condiciones y una vez cumplidos ciertos requisitos de la pena privativa de
libertad a la que se encuentra condenado el individuo, y durar todo el tiempo que le resta por cumplir. (DL. No 321; DS. No 2442),
Compendio Estadstico Penitenciario, 2012, Gendarmera de Chile.
3 Los requisitos para acceder al beneficio son: haber cumplido la mitad de la condena que se le impuso por sentencia definitiva. (Salvo
en casos de presidio perpetuo calificado y otros delitos con penas especiales como parricidio, homicidio calificado, entre otros), haber
observado una muy buena conducta al interior del establecimiento penal, haber aprendido un oficio, y haber asistido con regularidad y
provecho a la escuela del establecimiento.

3.1.1

Egresados por libertad condicional

De los condenados a los que se les otorg la libertad condicional entre los aos 2010 y 2013, los
que efectivamente salieron de un establecimiento penitenciario fueron 7.581 personas. Estas
personas egresaron de la crcel a terminar de cumplir su condena en libertad.
LIBERTADES
CONDICIONALES

Otorgadas
Egresados

2003

2004

1.534 1.375
-

2005 2006 2007 2008

2009

2010

2011

881
-

1.153
-

796
760

1.204 2.276 3.561

1.234 2.213 3.374

907
-

892
-

876
-

2012

2013

Fuente: Gendarmera de Chile (informacin no disponible de 2003 a 2009 al momento de elaborar el presente informe)

3.1.2 Delitos por los que estaban condenadas las personas egresadas con libertad condicional
Los condenados egresados con libertad condicional entre 2010 y 2013 cumplan condenas
principalmente por delitos de robo (37%) y Ley de Drogas (17%). Adems, un 5% de ellas eran por
homicidio y un 3% por delitos sexuales. Las 7.581 personas beneficiadas estaban condenadas por
13.816 delitos. Esto se explica porque parte de ellas estaba condenada por ms de un delito.
Condenas de las personas egresadas con libertad condicional

Delitos condenas
Robos
Droga
Homicidio
Delitos Sexuales
Hurtos
Armas
Lesiones
Econmicos, estafas y falsificacin
Receptacin
Trnsito
Amenazas
Desacato
Violencia Intrafamiliar
Revocacin libertad condicional
Daos
Abigeato
Incendio
Secuestro

Total

5.143
2.386
744
421
563
434
386
331
272
220
136
131
35
56
45
38
54
27

Violacin de morada
Tributario
Cuasidelitos
Portar elementos conocidamente
para cometer delito
Propiedad intelectual
Revocacin libertad vigilada
Desorden
Revocacin remisin condicional
Colocar artefactos explosivos
Revocacin reclusin nocturna
No indica
Otros
Total general

32
65
15
10
29
4
2
3
2
0
4
2.228
13.816

Fuente: Gendarmera de Chile

3.1.3 Comportamiento de la poblacin beneficiada con libertad condicional

Para evaluar el proceso de reinsercin de los beneficiados por libertad condicional, resulta
importante determinar si las personas despus del beneficio han continuado, o no, cometiendo
delitos.
De este anlisis se pudo constatar, entre otras cosas, que, hasta ahora, de los 760 egresados en
2010, 256 han sido detenidos por Carabineros entre 2011 y noviembre de 2014, es decir un
33,7%.
Adems, de las 7.581 personas beneficiadas con libertad condicional entre 2010 y 2013, un total
de 1.598 han vuelto a cometer delitos hasta ahora, es decir un 21%.
3.1.4 Personas egresadas con libertad condicional que presentan detenciones posteriores al
beneficio.
De las personas egresadas con libertad condicional que presentan detenciones posteriores al
beneficio, la mayor proporcin registra entre 1 y 4 detenciones.
Ao
Egreso

Personas
detenidas
por la
polica

1 detencin

2a4
detenciones

5a9
detenciones

10 y ms
detenciones

2010
2011
2012
2013

256
366
513
463

139
218
319
369

96
125
173
84

19
17
16
9

2
6
5
1

Fuente: Gendarmera y Carabineros de Chile.

3.1.5 Delitos cometidos posteriores al beneficio de la libertad condicional

La mayor parte de las detenciones de las personas egresadas con libertad condicional corresponde
a hurtos (39%), seguido por infracciones a la Ley de Droga (17%) y robos con fuerza (16%). En total,
las personas egresadas con libertad condicional (7.581) estn asociadas a la comisin de 3.878
delitos.

Delitos posteriores

Total de
delitos

Hurto
Droga
Robo con fuerza
Lesiones
Violencia intrafamiliar
Robo con violencia
Homicidio
Violacin
Total general

1.502
648
607
442
348
321
7
3
3.878

Fuente: Gendarmera y Carabineros de Chile.

3.2 Indulto General (Ley 20.588), ao 2012

El 1 de junio de 2012, como parte de la nueva poltica penitenciaria, se public la Ley N 20.588
sobre Indulto General Conmutativo. Esta medida favoreci a cuatro grandes grupos de
condenados.
Los grupos especficos beneficiados por esta Ley fueron los siguientes:
1.
2.
3.
4.

Mujeres (especialmente madres de hijos menores de 2 aos).

Poblacin con permiso de salida controlada al medio libre.
Poblacin sujeta a reclusin nocturna.
Extranjeros privados de libertad, quienes fueron expulsados del pas quedando con
prohibicin de ingreso por un periodo de 10 aos.

En total se registran 4.029 personas que fueron indultadas bajo la Ley 20.588. Por segmento: el
77% corresponde a sujetos con reclusin nocturna, seguido de extranjeros (19,1%), sujetos con
salida controlada en medio libre (3,3%) y mujeres (0,6%). De acuerdo a la distribucin por sexo, el
88,6% corresponde a hombres y 11,4% a mujeres.

3.2.1 Delitos por los que estaban condenados los beneficiados con el indulto
El indulto general fue aplicado a personas condenadas principalmente por delitos asociados a la
Ley de Trnsito (27,7%), drogas (19%), hurtos (11%), lesiones (8,4%) y robos (6,5%). Entre las
personas condenadas por la Ley de Trnsito haba 54 que enfrentaban condenas por conduccin
en estado de ebriedad, 13 de ellas con resultado de muerte.

Porcentaje de delitos personas indultadas

Trnsito

27,7%

Droga

19,0%

Hurtos

11,0%

Lesiones

8,4%

Robos

6,5%

Amenazas

5,7%

Econmicos, estafas y

4,1%

Receptacin

4,1%

Armas

3,3%

Desacato

2,7%

Propiedad intelectual

2,4%

Otros

5,0%
Fuente: Gendarmera de Chile.

3.2.2 Indultados con detenciones posteriores al beneficio

Hasta ahora el 22,3% de los indultados en 2012 ha sido detenido por las policas con
posterioridad al indulto. Es decir, 900 personas.
Del porcentaje de personas indultadas que posteriormente fueron detenidas por las policas, el
28,4% ha sido detenida ms de una vez en el periodo 2013-2014. Es decir, 256 personas.

Nmero de detenciones registradas por la polica

SEGMENTO
Total

Personas detenidas
por la polica

1 detencin

2 y ms
detenciones

900

644

256

Fuente: Gendarmera de Chile

3.2.3 Delitos cometidos por indultados con posterioridad al beneficio

Hasta noviembre de 2014, los delitos por los cuales registran detenciones las personas indultadas
son principalmente hurtos (28%), robos (15,8%), lesiones (14,5%), drogas (10,1%), y VIF (9,2%).
En total, las 900 personas que han sido detenidas por Carabineros y la PDI despus de recibir el
beneficio del indulto han cometido 1.222 delitos.

DELITO

TOTAL

Distribucin

Hurto

342

28,0%

Robo

193

15,8%

Lesiones

177

14,5%

Drogas

124

10,1%

Violencia intrafamiliar

112

9,2%

Trnsito

71

5,8%

Receptacin

43

3,5%

Otros

33

2,7%

Amenazas

32

2,6%

Propiedad intelectual

23

1,9%

Econmicos, estafas, falsificaciones

22

1,8%

No indica delito

11

0,9%

Daos

0,7%

Armas

0,7%

Homicidio

0,5%

Abuso sexual y otros

0,4%

Cuasidelitos

0,3%

Tributario

0,3%

Portar elemento para cometer delito

0,2%

Ria Pblica

0,1%

1.222

100,0%

TOTAL
Fuente: Gendarmera de Chile, Carabineros y PDI.

3.2.4 Extranjeros
Al menos nueve extranjeros indultados y expulsados del pas, volvieron a ingresar y han cometido
delitos, principalmente asociados a la Ley de Drogas. Tres de ellos fueron detenidos en flagrancia,
quedando uno en prisin preventiva. Los restantes se encuentran con orden de aprehensin, es
decir prfugos.

3.3 Salida Controlada al Medio Libre

Antes llamada Salida Diaria. Es un beneficio que se otorga a los condenados bajo determinadas
condiciones y requisitos, quienes deben pernoctar en el establecimiento penal entre las 22.00 y las
06.00 horas de cada da. (D. No 518, Art.105)4.
Durante 2009 este beneficio se aplic a 721 personas, mientras que en 2013 fueron 950. Esto
representa un aumento de 32%.

3.4 Ley de rebaja de condenas

La rebaja de condena es un beneficio que se comenz a implementar en 2003, a travs de la
dictacin de la Ley N 19.856, que cre un sistema de reinsercin social de los condenados sobre la
base de la observacin de buena conducta5. No pueden ser favorecidos aquellos condenados a
presidio perpetuo, simple o calificado.
Los presos liberados por rebajas de condena entre los aos 2006 a 2009 fueron 12.937 personas.
Durante el periodo 2010 a 2013 esta cifra se elev a 17.658 personas. Es decir, se registr un
crecimiento de 36,5%.

Compendio Estadstico Penitenciario, 2012, Gendarmera de Chile

En la medida que el reo cumple o ha desarrollado un plan educacional, de conducta o de trabajo de acuerdo a lo exigido, se le otorga
este beneficio que consiste en que se le rebajan dos meses de condena por cada ao que se encuentra privado de libertad y una vez
que ha pasado la mitad de la condena se le rebajan 3 meses. La Ley 19.856 que crea un sistema de reinsercin social de los condenados
sobre la base de la observacin de buena conducta, fue promulgada el 28 de enero de 2003. Tiene por objetivo establecer los casos y
formas en los que una persona que ha sido condenada al cumplimiento de una pena privativa de libertad puede reducir el tiempo de la
condena, en base a haber demostrado comportamiento sobresaliente durante su cumplimiento.
5

Conclusiones generales

Entre 2010 y 2013 salieron de la crcel por libertad condicional 7.581 personas. stas
estaban condenadas principalmente por delitos de robo, droga, otros delitos y homicidio.
De los egresados, un 21% ha sido detenido con posterioridad al beneficio, asociados a la
comisin de 3.878 delitos.

En 2012 salieron de la crcel 4.029 personas, indultadas por la Ley 20.588. stas estaban
condenadas principalmente por delitos de Ley de Trnsito, droga y hurtos. De los
indultados, el 22,3% registran detenciones policiales asociadas a la comisin de 1.222
delitos.

Entre 2009 y 2013 las salidas controladas al medio libre aumentaron en 32%.

Entre 2010 y 2013, 17.658 personas salieron de la crcel por rebaja de condena.

Las personas egresadas con libertades condicionales e indultadas estn asociadas a la

comisin de 5.100 delitos, hasta ahora.

Considerando los beneficios penitenciarios entre los aos 2010 y 2013 (libertades
condicionales, indultos y rebajas de condena) ms de 29 mil condenados han sido
liberados (29.268). Esta es una de las cifras ms altas de la historia penitenciaria chilena.

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