EL COSTO DE HACER UNA CARRETERA (Rehabilitacin y

Mejoramiento) EN LA RED VIAL NACIONAL DEL PERU

1.

Objetivo
El objetivo del presente documento es hacer de conocimiento las consideraciones tcnicas,
econmicas y legales que se tienen en la elaboracin de los Estudios Definitivos de Ingeniera
Expedientes tcnicos - para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte
relacionada a la red vial nacional en el marco de la normatividad vial vigente cuya elaboracin y
actualizacin es competencia de la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles, de la
Direccin General de Asuntos Socio Ambientales y de la Direccin General de Transporte
Terrestre.
Determinado el diseo y las caractersticas tcnicas que requiere la carretera por el proyectista,
este presenta el Estudio Definitivo de ingeniera conteniendo entre otros el presupuesto de la
obra a ejecutarse que servir como valor referencial en las licitaciones a convocarse.

2.

Marco normativo legal e Institucional

Normas Tcnicas para la elaboracin de Estudios de Ingeniera Vial
-

Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras EG-2000.

Aprobado mediante Resolucin Directoral N 1146-2000/15.17 del 27.12.2000.Mediante
Resolucin Directoral N 087-2005-MTC/14 del 13.12.2005 se rectifica los errores
materiales comprendidos en las especificaciones en mencin.
Manual de Dispositivos de Control de Trnsito Automotor para Calles y Carreteras.
Aprobado con Resolucin Ministerial N 210-2000-MTC/15.02 del 19.07.2000, contiene
Sealizacin. Modificatorias: Resolucin Ministerial N 733-2004-MTC/02 (02.10.2004).
Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras DG-2001.Aprobado con Resolucin
Directoral N 143-2001-MTC/15.17 del 12.03.2001.
Manual de Ensayo de Materiales para Carreteras EM-2000. Aprobado con Resolucin
Directoral N 028-2001-MTC/15.17 del 16.01.2001.
Manual de Diseo de Puentes Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 589-2003MTC/02 del 31 de julio del 2003.
Norma de Ensayo sobre Estabilizacin Qumica de Suelos, Caracterizacin de
Estabilizador y Evaluacin de Propiedades de Comportamiento del Suelo . Aprobado
mediante R.D.N 007-2004-MTC/14 del 16.03.04, la incorporan dentro de la R.D.N 0282001-MTC/15.17 que aprueba la 2da. Ed. Del manual de Ensayo de Materiales para
Carreteras EM-2000; en el Vol II, Secc. 11 Estabilizadores, como Norma MTC E 11092004.
"Modificacin de las Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de Carreteras
(EG-2000), Subseccin 406.02 Materiales de la Seccin 406(2000) Sello de Arena-Asfalto,
que se denominar Seccin 406 (2005) Sello de Arena Asfalto, aprobado R.D.N 0472005-MTC/14 del 19 de mayo 2005.
Incorporacin al Manual de Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin de
Carreteras la Seccin 408 (2005): Sello de Fisuras y Seccin 409 (2005): Sello de Grietas;
aprobado con R.D.N 051-2005-MTC/14, del 30 de junio del 2005.
"Evaluacin de Aplicabilidad de estabilizadores de Suelos., Directiva N 007-2005-MTC/14,
aprobado mediante R.D.N 073-2005-MTC/14 del 30-09-2005.
Manual para el Diseo de Caminos No Pavimentados de Bajo Volumen de Trnsito,
aprobado mediante R.D.N 084-2005-MTC/14 del 16-11-2005.
1

Manual de Especificaciones Tcnicas para la Construccin de Caminos de Bajo Volumen

de Trnsito", aprobado mediante R.D.N 026-2006-MTC/14 del 30.05.2006 (quedo sin
efecto en el 2008).
Manual para la Conservacin de Carreteras No Pavimentadas de Bajo Volumen de
Trnsito, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 240-2008-MTC/02 del 12 de marzo
del 2008.
Manual para el Diseo de Carreteras No Pavimentadas de Bajo Volumen de Trnsito,
aprobado mediante Resolucin Ministerial N 303-2008-MTC/02 del 04 de abril del 2008.
Manual de Especificaciones Tcnicas Generales para la Construccin de Carreteras No
Pavimentadas de Bajo Volumen de Trnsito, aprobado mediante Resolucin Ministerial N
304-2008-MTC/02 del 04 de abril del 2008. Deja sin efecto la R.D.N 026-2006-MTC/14 que
aprob el Manual para la construccin de Caminos de Bajo Volumen de Trnsito, cuyas
siglas son EG-CBT 2005.
Manual para el Diseo de Carreteras Pavimentadas de Bajo Volumen de Trnsito,
aprobado mediante Resolucin Ministerial N 305-2008-MTC/02 del 04 de abril del 2008.
Mediante Resolucin Ministerial N 333-2008-MTC/02 del 17 de abril del 2008 se aprueba
la Directiva Condiciones Tcnicas para la Implementacin de Ductos y Cmaras para la
Instalacin de Cables de Fibra ptica.
Glosario de Trminos de Uso Frecuente en Proyectos de Infraestructura Vial
Directiva "Sistema de Contencin de Vehculos Tipo Barreras de Seguridad", aprobada con
Resolucin Ministerial N 824-2008-MTC/02 del 13 de noviembre del 2008

Normas Tcnicas para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental

Dec. Leg. 1013 y Dec. Leg. 1039, del 13.05.2008 y 25.06.2008, respectivamente. Normas
que aprueban la creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.
Ley N 28611, del 13.10.2005. Ley General del Ambiente.
Ley N 26786, del 13.05.1997, Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y
Actividades. Concordado con la Ley general del ambiente en su artculo N 25, que regula
que los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una
descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de
dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos.
Ley N 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Crea el
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como el marco legal general
aplicable a la evaluacin de impactos ambientales.
D.S. N 019-2009-MINAM. Aprueba el reglamento de la Ley 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin Ambiental.
D.S. N 056-97-PCM. Del 18.11.1997. Establece casos en que la aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental y programas de adecuacin de manejo ambiental requerirn
la Opinin Tcnica del INRENA (Hoy SERNANP), y su modificatoria aprobada por D.S. N
061-97-PCM del 03.12.1997.
Ley N 26834, del 30-06-1997. Ley de reas Naturales Protegidas. Norma los aspectos
relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin de
conformidad con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per.
Decreto Supremo N 006-2008-MINAM del 14.11.2008. Aprueba el ROF del Servicio
Nacional de reas Protegidas por el Estado SERNANP creado mediante el D. Leg. N
1013 que pertenece al Ministerio del Ambiente.
Ley N 29338. Ley de Recursos Hdricos, aprobado el 31 de Marzo del 2009. Esta Ley
busca modernizar y hacer ms eficiente el uso del agua tanto en los sectores productivos,
como en el domstico.
Ley N 24656, del 13-04-1987. Ley de Comunidades Campesinas. El Estado declar de
necesidad nacional e inters social y cultural, el desarrollo integral de las Comunidades
Campesinas.
2

Ley N 28221, del 11-05-2004. Ley que regula el Derecho por Extraccin de materiales de
los lveos o cauces de los ros por las Municipalidades.
Ley N 27314, del 21-07-2000. Ley General de Residuos Slidos.
Decreto Supremo N 057-2004-PCM del 24 de julio de 2004. Reglamento de la Ley general
de Residuos Slidos.
Ley N 28256 del 18 de junio de 2004. Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos. Norma legal que tiene por objeto regular las actividades, procesos y
operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a
los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
D.S. N 021-2008-MTC. Reglamento Nacional de Transporte terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos. El Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos, emitido el 09 de junio de 2008.
Ley N 28296, del 21-07-2004. Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Reglamentada por D.S. 011-2006-ED. Este dispositivo dispuso la derogatoria del la Ley N
24047 Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin y sus respectivas
modificatorias.
Resolucin Suprema N 004-2000-ED, del 24.01.2000. Reglamento de Investigaciones
Arqueolgicas.
Decreto Legislativo N 1090, del 27 de junio del 2008Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
D.S. N 037-96-EM, del 25-11-1996. Aprovechamiento de canteras de materiales de
construccin.
D.S. N 003-2008-MINAM del 22.08.2008. Aprueban estndares de calidad para aire.
D.S. N 085-2003-PCM del 24.10.2003. Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido.
D.S. N 002-2008-MINAM del 31.07.2008. Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua.
R.D. N 007-2004-MTC/16, del 19-01-2004. Aprueban Directrices para la Elaboracin y
Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario para Proyectos de
Infraestructura de transporte.
R.D. N 006-2004-MTC/16, del 16-01-2004. Aprueba el Reglamento de Consulta y
participacin ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector
Transportes.

Normas recientes:

Resolucin Ministerial N 312-2011/MINSA. Publicada en el Peruano el 26.04.2011.

Protocolos de Exmenes Mdico Ocupacionales y Guas de Diagnstico de los Exmenes
Mdicos Obligatorios por Actividad (Por implementar).
R.M. N 404-2011-MTC/02 del 07.06.2011. Resuelve la demarcacin y sealizacin del
Derecho de Va de las carreteras durante la etapa de ejecucin de los proyectos de
rehabilitacin, mejoramiento y construccin de carreteras (Por implementar).

Normas complementarias a la elaboracin de los Estudio:

-

Normas del Sistema Nacional de Inversin Publica

Normas de Contratacin por parte de la Entidades del Sector Publico
Normas Legales Presupuesto
Normas Tcnicos de Control
Normas de Organizacin y funciones del MTC y de Provias Nacional

3.

Marco Conceptual
PROVAS NACIONAL del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es la encargada de
otorgar una infraestructura vial transitable y segura para el pas, a travs de la construccin,
rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial
Nacional, con la finalidad de adecuarla a las exigencias del desarrollo y de la integracin
nacional e internacional.
El valor de una carretera responde a la elaboracin de expedientes tcnicos que obedecen a un
trabajo tcnico desarrollado por los proyectistas (consultores especialistas en la labor de
ingeniera de infraestructura vial: carreteras, puentes y ferrocarriles) quienes disean la carretera
con las caractersticas tcnicas que exigen las normas tcnicas que abarcan los componen de
ingeniera, componente ambiental y PACRI-CIRA.
En los ltimos aos las normas han sido complementadas con algunas modificaciones. En el
caso de la DG 2001 Norma de Diseo Vial, la Resolucin Directoral N037-2008-MTC/14 de la
DGCyF de fecha 22 de setiembre del 2008 modifica algunos de sus numerales, del cual el ms
significativo es la nueva tabla 304.02 donde se aumenta el ancho de bermas. Para las carreteras
clasificadas de 2do Orden, el incremento es de 1.20 y 1.50 m. a 2.00 y 2.50 m. Para las
clasificadas en 1er orden, el incremento es de 1.20 y 1.80 m. a 2.50 a 3.00 m. y para las
autopista el incremento es de 1.50 y 2.50 m. a 2.50 y 3.00 m.
Para el caso de la Seguridad Vial, con fecha 10 de noviembre del 2008 se aprueba por
Resolucin Ministerial N 824-2008-MTC/02 la Directiva N007-2008-MTC/14 SISTEMAS DE
CONTENCIN DE VEHCULOS TIPO BARRERA DE SEGURIDAD. Dicha directiva tiene gran
incidencia en relacin a los tipos de guardavas (barreras de seguridad) que debern ser de
ltima generacin y sobre los criterios de su implementacin.
En cumplimiento de las normativas vigentes se disean las carreteras de la Red Vial Nacional en
concordancia con su funcin, orografa y demanda actual y futura. Se ha observado en la
mayora de las carreteras que la demanda (actual y proyectada) en los ltimos aos est
aumentando significativamente, lo que origina elevar su clasificacin, mereciendo mayores
exigencias de diseo la misma que tiene el ancho de calzada mnimo de 6.00 m, con bermas
especificas que van desde los 0.50 m hasta 3.00m, trazos y radios mnimos de 25.00 m y
sobreancho de acuerdo al radio, pendientes mximas con sus respectivos carriles de ascenso
con un ancho igual al carril de la va si as lo requieren, adems de las obras de arte a lo largo de
toda la carretera: cunetas, alcantarillas, badenes, muros de contencin, pontones y puentes,
generando el aumento del movimiento de tierras y por ende los costos. La magnitud de
intervencin depende tambin del mantenimiento efectuado o la actividad surgida en las
quebradas, que pueden hacer la diferencia entre una y otra carretera; complementado con una
adecuada sealizacin horizontal y vertical a lo largo de la carretera, adems de la sealizacin
de medio ambiente, sumados al sistema de contencin de vehculos tipo barreras de seguridad a
lo largo de la va, y a los dispositivos de control de trnsito en las zonas de trabajo, cumpliendo
con las normas vigentes de impacto ambiental, cuyas exigencias se han incrementado en los
ltimos aos por la preocupacin e inters de proteger el medio ambiente.
4

El siguiente grfico muestra la estructura actual de la incidencia de los costos de las diferentes
actividades dentro del presupuesto de un estudio vial.
ACTUAL

Fuente Provias Nacional

Las exigencias para el control ambiental durante la ejecucin de las obras viales se han
incrementado en los ltimos aos, cuya gestin est a cargo de la Direccin General de Asuntos
Socio Ambientales (DGASA) del MTC. Una de las actividades relacionadas al cumplimiento de
las normas ambientales, segn se aprecia en el grfico indicado, es el Transporte de materiales
excedentes y su posterior acondicionamiento en los Depsitos de Material Excedente (DMEs),
cuyos costos se han incrementado gradualmente, debido a que ahora se exige que todos los
materiales procedentes de los cortes y ampliacin de la plataforma existente, que se efectan en
la carretera para mejorar el diseo geomtrico de la carretera y brindar al usuario un mayor
confort y seguridad, que antes eran arrojados pendiente abajo de los lugares de corte, o
dispuestos en terrenos aledaos a la va, sean ahora transportados y dispuestos
convenientemente en lugares aptos para dicho fin, denominados DMEs; debiendo cumplir con
los requerimientos ambientales aprobados por la DGASA.
Las exigencias para la seleccin de las reas para los DMES, en cumplimiento del marco legal
vigente, se han acentuado. Las reas no solo deben reunir condiciones ambientales apropiadas
para evitar daos ambientales sino que adems se debe contar con la autorizacin
correspondiente de los propietarios de dichas reas; lo que, en muchos casos, implica que las
reas deban estar distantes de los lugares de origen de los materiales excedentes,
incrementando las distancias y costos de transporte.
Los costos de la actividad de movimiento de tierras se ha incrementado, debido a que el diseo
de las carreteras se realizan cumpliendo con todas las normas indicadas en el Manual de Diseo
Geomtrico de Carreteras DG-2001, cumpliendo con la tipificacin de vas de primer nivel, con el
ancho de va mnimo de 6.00 m, trazos y radios mnimos de 25.00 m, sobreancho de acuerdo al
radio, bermas que van desde los 0.50 m hasta los 3 m. en algunos casos; pendientes mximas
con sus respectivos carriles de ascenso con un ancho igual al carril de la va. Todas estas
actividades hacen que se generen grandes volmenes de movimiento de tierras principalmente
en las carreteras de la sierra, donde la altura de corte llega hasta los 8 m en algunas carreteras.
5

Del grfico tambin podemos apreciar que la actividad de obras de arte y drenaje es una de las
que representa los porcentajes ms altos, esto en razn de que actualmente se contempla la
construccin de la totalidad de las obras de arte, adems de puentes y Pontones que se requiera
en el tramo de carretera que se interviene, obras de arte como: cunetas, alcantarillas, badenes,
muros de contencin, dependiendo de las necesidades del proyecto (defensas riverea,
estabilizacin de taludes con gaviones, geotextiles, muros de suelos reforzados, etc.), los
pontones y puentes y alcantarillas mayores que anteriormente se consideraban en forma
separada (no se consideraban en el presupuesto de la construccin de la carretera). La
construccin de puentes estaba considerada en forma independiente de la carretera.
En lo que respecta a la Seguridad Vial, debido al alto ndice de accidentes en las carreteras, se
ha tomado entre otras medidas, mayor importancia en la sealizacin, implementando una
adecuada sealizacin horizontal y vertical y elementos de seguridad, asimismo se implementa
una nueva disposicin respecto a las barreras de seguridad, aprobado con la RM N 824-2008MTC/02 que aprueba la Directiva N 007-2008-MTC/02 Sistema de Contencin de Vehculos
tipo Barreras de Seguridad, mediante la cual se norma, entre otros aspectos, el diseo de las
barreras de seguridad, las que tienen como funcin contener y direccionar un vehculo que por
cualquier razn abandone la calzada de circulacin, a efecto de evitar que impacte contra un
objeto fijo, se vuelque o colisione frontalmente con un vehculo en sentido contrario, minimizando
la gravedad del accidente. Son barreras ms seguras pero mucho ms caras.
Si bien los diseos de las vas se han venido efectuando con los criterios de la DG-2001 desde el
ao 2001, debe indicarse que una de las principales variables de diseo corresponde a la
clasificacin de la carretera que est ligada a su funcin, orografa y la demanda actual y futura *.
Se ha observado en la mayora de las carreteras que la demanda (actual y proyectada) en los
ltimos aos est aumentando significativamente, lo que origina elevar su clasificacin,
mereciendo mayores exigencias de diseo como el aumento de los anchos de calzada y bermas,
mayores radios de giro, generando el aumento del movimiento de tierras y por ende los costos,
ms an si consideramos ahora la reciente aplicacin de la modificatoria indicada en el prrafo 3.

Implementacin del Plan de Manejo Ambiental:

En lo referente a los costos de implementacin del Plan de Manejo Ambiental de los Estudios de
Impacto Ambiental de los Proyectos viales, aprobados por la DGASA, estos se han
incrementando gradualmente en la ltima dcada, en la medida de la incorporacin y/o precisin
de partidas ambientales para la prevencin, mitigacin y/o correccin de los impactos
ambientales identificados y evaluados en cada Estudio de Impacto Ambiental EIA, en
cumplimiento de los dispositivos legales en materia ambiental, los mismos que se han
incrementado en los ltimos aos, precisando y/o incorporando nuevos compromisos
ambientales que deben cumplir los proyectos de inversin.
Partidas Nuevas que se han ido incorporando y/o precisando en los presupuestos de los
estudios de impacto ambiental en el perodo indicado se encuentran:
Partidas para la atencin de los asuntos sociales. Partidas nuevas, relacionadas a los sub
programas de relaciones comunitarias y contratacin de mano de obra local.

Partida para la conformacin de los materiales excedentes de Obra en los Depsitos de

Materiales Excedentes (DME). Es una de las partidas de mayor incidencia en el
6

presupuesto ambiental de obra, que depende principalmente del volumen de material

excedente a ser dispuesto y conformado en los DMEs. Esta partida se ha ido precisando en
los ltimos aos, con el consecuente incremento en los costos, con la finalidad de dar
mayor estabilidad a los materiales depositados. En aos anteriores solo se exiga que la
compactacin de los materiales excedentes se logre con un nmero determinado de
pasadas del tractor de orugas sobre la superficie del DME; hoy se exige que la
compactacin de logre, adems de las pasadas del tractor sobre orugas, con el uso de
rodillo lizo vibratorio.

Partidas para la gestin de los residuos slidos domsticos y peligrosos generados en las
distintas instalaciones durante la ejecucin de la obra. Hoy se exige que los residuos
domsticos sean trasladados al relleno sanitario de la localidad ms prxima a la obra o, en
ausencia de dicho relleno, dispuestos en un micro relleno sanitario que se construye como
parte de la obra. Los residuos peligrosos deben ser almacenados temporalmente en obra y
luego trasladados por empresas autorizadas por DIGESA a unos depsitos de seguridad,
los que son escasos y generalmente distantes de las obras, con el consecuente incremento
en los costos.

Partidas para el Monitoreo Ambiental del aire, suelo, agua y vegetacin. Partida que se ha
precisado en los ltimos aos, incrementando el nmero de aspectos que deben ser
monitoreados y, por tanto, el nmero de puntos a monitorear, con el consecuente
incremento en los costos.

Partida para la atencin de la salud ocupacional. Esta es una de las partidas nuevas que
busca monitorear la salud de los trabajadores en obra. Cabe sealar que los costos de esta
partida incluso se incrementarn a futuro cuando se precisen los alcances de los Protocolos
de Exmenes Mdico Ocupacionales y Guas de Diagnstico de los Exmenes Mdicos
Obligatorios por Actividad, aprobados recientemente mediante Resolucin Ministerial N
312-2011/MINSA publicada en el Peruano el 26.04.2011, para el caso de las obras viales,
en atencin a lo solicitado por PROVAS NACIONAL a la DIGESA del Ministerio de Salud
mediante Memorndum N 1804-2011-MTC/20.6 de fecha 05.07.2011.

Partida para la compensacin a los titulares de los terrenos seleccionados para canteras,
depsitos de materiales excedentes, campamento, patio de mquinas, plantas de chancado
y de mezcla asfltica y polvorn. Partida nueva que busca otorgar una compensacin
econmica a los titulares de los terrenos que se asignen para canteras, depsitos de
materiales excedentes, campamento, patio de mquinas y dems instalaciones auxiliares
de obra, por el tiempo de uso de dichas reas, a fin de evitar impactos negativos en la
economa de los dueos de los terrenos en mencin.

Partidas derivadas de observaciones formuladas por el SERNANP, en los casos de los

Estudios de Impacto Ambiental derivados a dicha entidad para su Opinin Tcnica
correspondiente.

Partidas para la Implementacin de los Planes de Compensacin y Reasentamiento

Involuntario (PACRI) para la liberacin de los terrenos necesarios para las obras viales. Es
una de las partidas de mayor incidencia en los presupuestos de los estudios de impacto
ambiental. Su monto vara segn la cantidad de afectados, tipo de predio, condicin de
tenencia, entre otros aspectos, a lo largo de las carreteras en estudio. Los montos de estas
partidas se incrementarn en adelante debido a que de acuerdo a dispositivos recientes se
tendr que adquirir ya no solo los terrenos necesarios para la ejecucin de las obras como
se vena haciendo sino todos los terrenos comprendidos en el derecho de va de las
carreteras, as como sealizar y delimitar el lmite del derecho de va.
7

Variacin de Costos de Insumos de los Presupuestos de Obras.

Mano de Obra:
Los costos de la mano de obra de un proyecto representan aproximadamente un 12% del Costo
Directo. Los costos de mano de obra del ao 2000 al 2011 han tenido un incremento del 50%
aproximadamente esto debido a las negociaciones colectivas de construccin civil que se
realizan cada ao, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
AO

OPERARIO

OFICIAL

PEON

2002

9.28

8.37

7.50

2006

11.88

10.63

9.60

2007

13.12

11.70

10.58

2008

12.70

11.33

10.24

2009

13.36

11.84

10.70

2010

14.04

12.32

11.15

2011

13.94

12.23

11.07

Fuente INEI

Materiales
Se ha presentado un incremento de los precios de los materiales desde el ao 2000 a la fecha, y
uno de los factores de ese aumento es debido al precio del petrleo como se puede apreciar en
los siguientes grficos en el que se puede ver cmo ha sido dicha variacin. Asimismo, la
variacin del costo del petrleo influye en el costo de alquiler de los equipos, los cuales en un
proyecto representa aproximadamente el 55% del Costo directo.

Fuente: Inflationdata.com

Fuente INEI

Equipo Mecnico:
Los presupuestos han sido elaborados considerando los rendimientos de equipos mecnicos
establecidos mediante resolucin ministerial N 001-87-TC/VMT, con la finalidad de poder
estandarizar los rendimientos, ya que cada Consultor tiene una concepcin diferente de acuerdo
a su experiencia, lo cual haca inmanejable la revisin de los estudios, ya que en estos ltimos
aos se han aprobado estudios de ms de 950 Km. de carreteras, desde mediados del 2008 a la
fecha.
Asimismo, la variacin del costo del petrleo influye en el costo de alquiler de los equipos
(Volquetes, Motoniveladoras, cargadores, retroexcavadora, compresoras, cisternas, rodillos,
plantas, etc.), sumado a que las tarifas tambin se han incrementado debido a la gran demanda
del mercado, que en los ltimos aos se han incrementado debido a la construccin no solo de
obras viales sino de obras de diferente ndole; los costos de los equipos dentro de un proyecto
de carreteras representa aproximadamente el 55% del Costo directo.

CONSIDERACIONES
ESPECIALIDADES

TECNICAS

DE

INCIDENCIA

DE

LAS

DIFERENTES

Cambio de Estructura rusticas.- Se han intervenido carreteras afirmadas cuyas obras de

drenaje mayormente eran rsticas de piedra, troncos en mal estado; y dado que no cumplan con
las normas de diseo de carreteras como la DG-2001, en muchos casos se han tenido que
reemplazar y construir el sistema de drenaje en su totalidad.

En los ltimos aos la reparacin, reconstruccin y construccin de puentes viene incluyndose

dentro de los proyectos de carretera de manera integral, antes los puentes eran vistos de
manera independiente por ende los costos de inversin para la va han sufrido incremento.
Ubicacin de los Proyectos.- Se han intervenido carreteras afirmadas o rehabilitacin de
carreteras asfaltadas, donde el sistema de drenaje, por la ubicacin de proyectos adyacente a
terrenos de cultivos (costa y sierra mayormente) debe permitir a la vez el drenaje vial y la
distribucin del agua con fines de riego; esta situacin incrementa la necesidad de alcantarillas
(05 a 06 und/km) a fin de poder dotar de agua a las diversas micro parcelas que tienen tomas
de captacin independientes (cada uno ubicado en los puntos ms altos), no considerar este
aspecto ha ocasionado problemas sociales durante la ejecucin de las obras.

Las carreteras intervenidas se emplazan paralelo a ros torrentosos y caudalosos como el ro

Huallaga, Paucartambo, Vilcanota, Chancay, Pampas, Yuracyacu, Caete, etc., cuya actividad
dinmica ha ocasionado el colapso de diversos tramos viales (afirmados o asfaltado). En los
proyectos de pavimentacin de vas afirmadas se ha encontrado una carencia absoluta de obras
de proteccin riberea; sin embargo, ante el asfaltado de una carretera afirmada no puede
omitirse la defensa riberea o la reubicacin del eje de la carretera.

10

En los ltimos aos, el colapso del sistema de drenaje en algunas carreteras de construccin
reciente, ha contribuido a descartar algunas soluciones econmicas.
Actividad agrcola adyacente.- El crecimiento de la poblacin y de la actividad agrcola
adyacente a la carretera en los ltimos aos, ha generado un incremento de los flujos de agua
superficial, subsuperficial o subterrneo, lo que deviene en mayor necesidad de obras de
subdrenaje en la carretera (aproximadamente un 10 -20 % de la longitud de la va). Las
filtraciones provenientes de terrenos de cultivos demandan mayor requerimiento de obras de
subdrenaje, o necesidad de elevar el nivel de la rasante colocando un mayor relleno para
proteger la va ante inundaciones, si se obvia este tratamiento de subdrenaje la va podra ser
afectado por asentamientos y/o inundaciones durante su funcionamiento.

Actividad antrpica en la Selva.- La deforestacin y la agricultura en la selva ocasiona que los

flujos de agua no solo transporten caudal lquido, si no tambin palizadas y sedimentos, por lo
que las obras de drenaje en estas quebradas demandan obras mayores para reducir la
obstruccin del flujo, se tiene el caso de la alcantarilla Huacar se obstruy y provoc desbordes
que ocasionaron diversos daos materiales e incluso prdidas de vidas humanas el ao 2007.
Se han observado que en la selva en pequeas extensiones concentran gran cantidad de flujo
por el efecto de embalse y desembalse lo que demanda considerar un mayor dimensionamiento
hidrulico.
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Tipo de materiales a utilizar.- En los casos donde hay aguas agresivas (selva) o suelos
agresivos (litoral marino) a las tuberas metlicas y/o al concreto, no es factible utilizar soluciones
econmicas, se tiene que optar por otros materiales ms resistentes (generalmente tienen mayor
costo), para no perjudicar el funcionamiento de la va.

Intensificacin de Precipitaciones.- La intensificacin de la precipitacin de lluvias se han

extendido notablemente en los ltimos aos, de unos cuatro meses a siete aproximadamente,
ocasionando que las quebradas de fuerte pendiente, incrementen su capacidad de arrastre,
aumentando el transporte de material slido en suspensin o por arrastre, requirindose el uso
de estructuras mayores y en mayor cantidad. En todo el mundo se han iniciado trabajos para
actualizar las normas tcnicas, reforzndolas.

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Tipo de suelo.- El tipo de suelo erosionables y las pendientes mayores al 3%, como es el caso
de las carreteras emplazadas en la sierra alto andina del Per, generan que el escurrimiento
superficial tenga velocidad erosivas (mayores a 5 m/s) superando la velocidad admisible de los
suelos; por otra parte no revestir cunetas (por minimizar costos) significara generar mayor
humedecimiento adyacente a la va, colmatacin de cunetas por sedimentos y crecimiento de
plantas lo que reduce la capacidad de conduccin, la erosin lateral de la va, todo ello demanda
la necesidad de revestir las cunetas laterales de los proyectos viales. La cantidad de carreteras
intervenidas de esta clase se ha incrementado en los ltimos aos.

CANTERAS
- Las actuales Especificaciones Tcnicas Generales para la Construccin de Carreteras (EG 2000) del Ministerio de Transportes, aprobadas con Resolucin Directoral N1146-2000MTC/15.17 el 27 de Diciembre del 2000, vigentes a la fecha; incrementaron las exigencias en los
requisitos de calidad que deben cumplir los agregados para su empleo en la construccin de
carreteras.
- Lo dicho obliga a buscar fuentes de agregados de mayor calidad en comparacin a exigencias
anteriores, generando la ubicacin de bancos de agregados ms distantes de la Obra, debido a
la escases de agregados que cumplan con la totalidad de exigencias de calidad de las
Especificaciones Tcnicas (EG-2000); aumentando las distancias de transportes y por ende el
precio del transporte de materiales granulares procedentes de las canteras.
- Las actuales Especificaciones Tcnicas del MTC (EG-2000), en los parmetros de calidad que
exigen realizan una diferencia significativa segn la altitud por donde se desarrolla la carretera;
para carreteras ubicadas sobre los 3000 msnm, los requerimientos en cuanto a calidad del
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agregado son mucho ms exigentes, generando que proyectos ubicados en nuestra serrana, la
distancia de transporte se incremente.
- A continuacin se presenta un cuadro comparativo de algunas variaciones de las exigencias
existentes entre las actuales especificaciones tcnicas vigentes (EG-2000) y las anteriores.
CUADRO COMPARATIVO DE ESPECIFICACIONES TCNICAS
Requisitos

Actual (EG - 2000)

Antes

SUBBASE GRANULAR
< 3000 msnm

3000 msnm

mximo 25%

mximo 25%

Granulometra
Limite Liquido

mximo 25%

ndice Plstico

mximo 6%

mximo 4%

mximo 6%

Equivalente de Arena

mnimo 25%

mnimo 35%

mnimo 35%

CBR

mnimo 40%

mnimo 40%

mnimo 30%

Abrasin

mximo 50%

mximo 50%

Ningn Requisito

Sales solubles

mximo 1%

mximo 1%

Ningn Requisito

Partculas Chatas y Alarga.

mximo 20%

mximo 20%

Ningn Requisito

BASE GRANULAR
< 3000 msnm

3000 msnm

mximo 4%

mximo 2%

6%

Agregado Fino
ndice Plstico
Equivalente de Arena

mnimo 35%

mnimo 45%

mnimo 30% 50% (*)

Sales solubles totales

mximo 0.55%

mximo 0.5%

Ningn Requisito

ndice de durabilidad

mnimo 35%

mnimo 35%

Ningn Requisito

Limite Liquido

mximo 25%

Agregado Grueso
Con una cara de fractura

mnimo 80%

mnimo 80%

mnimo 50%

Con dos caras de fractura

mnimo 40%

mnimo 50%

Ningn Requisito

Abrasin

mximo 40%

mximo 40%

mximo 50%

Partculas Chatas y Alarg.

mximo 15%

mximo 15%

No debe tener

Sales solubles totales

mximo 0.5%

mximo 0.5%

Ningn Requisito

mximo 12%

Ningn Requisito

Perdida Sulfato de Sodio

Perdida Sulfato de Magnesio
CBR

mximo 18%

Ningn Requisito

Trafico Ligero y medio

mnimo 80%

mnimo 80%

Trfico pesado

mnimo 100%

mnimo 100%

CONCRETO ASFALTICO CALIENTE

< 3000 msnm

3000 msnm

Durabilidad sulfato de sodio

mximo 12%

mximo 10%

mximo 12%

Durabilidad sulfato de
magnesio

mximo 18%

mximo 15%

Ningn Requisito

Agregado Grueso

Abrasin

mximo 40%

mximo 35%

mximo 40%

ndice de durabilidad

mnimo 35%

mnimo 35%

Ningn Requisito

Partculas chatas y alargadas

mximo 10%

mximo 10%

Ningn Requisito

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Requisitos

Actual (EG - 2000)

Antes

CONCRETO ASFALTICO CALIENTE

Caras de fracturadas

entre 65/40 y 100/80 (*)

mnimo 50% (una cara )

Sales solubles totales

mximo 0.5%

mximo 0.5%

Ningn Requisito

Absorcin

1.00%

Segn diseo

Ningn Requisito

Adherencia

+95%

+95%

Agregado Fino
ndice Plstico malla N 40

NP

NP

Ningn Requisito

ndice Plstico malla N 200

mximo 4

NP

Ningn Requisito

Equivalente de Arena

mnimo 45 55 (*)

Ningn Requisito

Sales solubles totales

mximo 0.5%

mximo 0.5%

Ningn Requisito

ndice Plstico malla N 40

NP

NP

Ningn Requisito

Limite liquido

Ningn Requisito

Limite plstico

Ningn Requisito

Absorcin

0.50%

Segn diseo

Ningn Requisito

Adhesividad (Riedel Weber)

mnimo 4%

mnimo 6%

Ningn Requisito

Angularidad de agregado fino

mnimo 30 40 (*)

Durabilidad sulfato de sodio

Ningn Requisito
mximo 12%

Nota : (*) dependiendo del trfico

SUELOS:
Anteriormente en la ejecucin de los Estudios de Suelos, para conocer las caractersticas fsico
mecnicas de los suelos, se realizaban calicatas con distanciamiento mximo entre ellas de 500
m; en la actualidad con la aprobacin del Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG2001) el distanciamiento de calicatas se redujo a un mximo de 250m, con lo cual se mejora el
desarrollo de los Estudios de Suelos al contar los diseadores con mayor informacin que les
permite detectar y establecer en algunos casos mayores sectores que requieren mejoramiento.

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CONSIDERACIONES ESPECIALES EN LOS PROYECTOS DE CARRETERAS (2000-2007)

El siguiente grfico muestra la estructura de la incidencia de los costos en las diferentes
actividades dentro del presupuesto de las carreteras en los aos anteriores.
ANTES

Fuente Provias Nacional

Se puede indicar que las actividades de proteccin ambiental eran mnimas dentro del costo de
la obra. An no se haba promulgado muchas de las normas ambientales generales y especficas
que hoy existen, y tampoco haba la suficiente difusin de estas y preocupacin por el cuidado
del medio ambiente; situacin que, por ventura, en los ltimos aos se ha revertido
notablemente.
Esta condicin se refleja en mayor proporcin en las partidas de transporte de materiales
excedentes procedentes de los movimientos de tierras, las que representaban a lo mucho el 2%
del costo de la obra. Ahora se exige que se cumpla con la seleccin de las reas para los DMEs,
procurando que estas renan las condiciones ambientales apropiadas, para evitar daos
ambientales; lo que, en muchos casos, implica que estas reas estn muy distantes de los
lugares de origen de los materiales excedentes, incrementando las distancias y costos de
transporte. Estas actividades han llegado a significar hasta el 20% de los costos en algunos
casos.
En el ao 2003 el MTC public el Manual de diseo de Puentes, el cual fue elaborado en base a
las especificaciones de la AASHTO LRFD, dicho manual debido al proceso de aprendizaje y
difusin empez a ser utilizado posteriormente. La sobrecarga de diseo para los puentes se vio
incrementada, as como las condiciones para el diseo ssmico ahora son ms rigurosas. No
podemos dejar de mencionar que los anchos de calzada de los puentes se ha visto
incrementada debido a que en las normas actuales se debe incluir a las bermas, con lo cual
obtenemos superestructuras ms anchas y por ende ms caras. Adems por las condiciones
ssmicas las dimensiones de los estribos son mayores que las que se obtenan para la norma y
sobrecarga anterior.
Los trabajos de reforzamiento de puentes para la nueva sobrecarga (HL93) tambin estn
siendo incluidos dentro del proyecto de carretera previa evaluacin estructural de la posibilidad
de efectuar dicho reforzamiento.
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Se debe indicar adems que los metrados de movimientos de tierra no eran en proporcin de los
volmenes que ahora se consideran, esto debido a que se intervenan las carreteras para darle
transitabilidad; es decir, se intervena bsicamente en el pavimento, siguiendo generalmente el
trazo original de la carretera, lo cual se ve reflejado en el costo del pavimento, que representa el
mayor porcentaje de toda la carretera con un 25% del monto del presupuesto.
No se consideraba la construccin de puentes, solo se intervena en algunos casos en
reparaciones. La construccin de puentes estaba considerada en forma independiente de la
carretera. Se postergaba las intervenciones por factores econmicos, siendo parciales las
intervenciones realizadas. Hoy todos los estudios de carreteras incluyen la reparacin,
rehabilitacin y/o construccin de puentes, segn se requiera ubicado en el mbito de cada
carretera.
Cabe indicar adems, como es sabido, que los mayores movimientos de tierras resultantes de
los diseos se observan en las carreteras que cruzan reas muy accidentadas en donde adems
es difcil de encontrar espacios amplios para el depsito de excedentes. Estas topografas
corresponde mayormente a los accesos a la regin andina y al descenso hacia los valles de la
cuenca amaznica donde el trazo se caracteriza por su alta sinuosidad. En los ltimos aos la
intervencin ha sido en su mayora en este tipo de vas (Sierra y selva), por lo que el aumento de
costos de las carreteras se ve reflejada tambin por la incidencia que se tiene en la construccin
en estas zonas accidentadas.
El costo de la sealizacin vial representaba como mximo el 2%, actualmente debido al alto
ndice de accidentes en las carreteras, el costo de la sealizacin horizontal y vertical y barreras
de seguridad llegan a significar hasta el 6% del presupuesto de la carretera.
Los precios de la mano de obra, equipos y materiales se han ido incrementando en los ltimos
aos.
Asimismo, cabe indicar que a la fecha existen nuevas disposiciones que an no han sido
implementadas por estar a la espera de definiciones tcnicas como son: Normas para la
construccin de ductos para la instalacin de fibra ptica para telecomunicaciones, que mediante
Decreto Supremo N 034-2010-MTC, establece como Poltica Nacional la implementacin de
una red dorsal de fibra ptica para facilitar a la poblacin el acceso a internet de banda ancha y
promover la competencia en la prestacin de este servicio, por lo que actualmente la Direccin
de Normatividad Vial de la direccin General de Caminos y Ferrocarriles est en la elaboracin
del proyecto de una nueva Directiva: CONDICIONES TCNICAS PARA LA IMPLEMENTACIN
DE DUCTOS Y CMARAS PARA LA INSTALACIN DE CABLES DE FIBRA PTICA), teniendo
como OBJETIVO, normar el diseo, colocacin de ductos y construccin de cmaras para la
instalacin de la fibra ptica dentro del Derecho de Va en todas las nuevas carreteras a
construirse, lo que incluye las obras de mejoramiento y ampliacin de las carreteras que
conforman los ejes longitudinales y transversales de la Red Vial Nacional, en cumplimiento del
D.S. N034-2010-MTC.
La reciente R.M. N 404-2011-MTC/02 del 07.06.2011 ESTABLECEN DISPOSICIONES PARA
LA DEMARCACIN Y SEALIZACIN DEL DERECHO DE VA DE LAS CARRETERA DEL
SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS SINAC, mediante la cual se incluir en los nuevos
estudios la demarcacin y sealizacin del derecho de va en todas las carreteras, as como la
liberacin de los terrenos comprendidos en el derecho de va; es decir, se tendr que adquirir no
solo los terrenos necesarios para la ejecucin de las obras, como se vena haciendo, sino todos
los terrenos comprendidos en el derecho de va de las carreteras.
La atencin de estas nuevas disposiciones incrementar an ms el costo de las obras viales.
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CUADRO COMPARATIVO DE INCIDENCIA DE LOS COSTOS DE LAS ACTIVIDADES

DENTRO DEL PRESUPUESTO DE OBRA DE CARRETERAS

Fuente Provias Nacional

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