Como

escolher
um bom
gestor
escolar
Pesquisa mostra
quais so as principais
formas de seleo
dos diretores no pas
e revela a falta de
critrios para orientar
esse processo
uma publicao

ilustraes Bruno Algarve

Apresentao

Pesquisa revela que

a eleio a prtica
mais comum nos
estados brasileiros
para a seleo
do diretor escolar,
mas faltam critrios
que orientem
esse processo
VERNICA FRAIDENRAICH

eleio direta o processo mais usado para preencher as vagas de diretor nas redes estaduais de ensino. Ela a
nica forma de seleo em seis estados e,
em outros dez, aparece combinada com
outras metodologias, como certificao
e indicao por instncias locais. Essa
ltima, por sua vez, a segunda mais
comum e aparece sozinha, como modo
exclusivo de ascenso ao cargo em quatro
unidades da federao.
Contudo, seja qual for a forma de acesso, um fator est presente em todos os
estados: no h critrios claros para escolher o gestor da escola que , em ltima
instncia, quem responde pelo desempenho e pela aprendizagem dos alunos
nem para orient-lo em seu trabalho.

Essas so algumas das concluses da

pesquisa Prticas de Seleo e Capacitao
de Diretores Escolares, encomendada
pela Fundao Victor Civita (FVC) a Helosa Lck, diretora do Centro de Desenvolvimento Humano Aplicado (Cedhap),
em Curitiba. Realizado entre maio e novembro de 2010, o estudo mapeou as
diversas maneiras como as redes decidem
quem vai gerir suas escolas. O levantamento foi realizado em duas etapas. Na
primeira, quantitativa, foram enviados
questionrios s 27 Secretarias de Educao dos estados e das capitais e foram
obtidas respostas de 24 e 11, respectivamente. J na segunda fase, a pesquisadora realizou 14 grupos focais, que reuniram
107 diretores e trs vice-diretores, com o

Pluralidade de processos
ajuda a enriquecer a seleo
Para fazer uma boa escolha, preciso
utilizar variados mecanismos capazes de
detectar as diversas competncias do candidato para exercer as funes de gestor
escolar. Por isso, o fato de haver combinaes de modalidades, presente em vrias redes, um fator positivo, afirma
Helosa (veja o infogrfico ao lado). Se uma
prova de concurso ou certificao detecta os conhecimentos tericos e pedaggicos, a entrevista, por sua vez, capaz de
revelar habilidades para se comunicar e
estabelecer relacionamentos pessoais
imprescindveis para quem vai ocupar
um lugar de liderana. A maioria dos
diretores participantes dos grupos focais
se mostrou satisfeita com a forma pela
qual ascendeu ao cargo, independentemente de qual seja ela.

O acesso ao cargo no Brasil

As modalidades de seleo de diretores em cada estado

RR

AP

RN
AM

MA

PA

CE

PB

PI
AC

PE
AL

BA

RO

SE

TO
MT

DF

Indicao

GO

Eleio
Concurso

MG
MS
SP

Prova

No participou

RJ

PR

Certificao
Entrevista

ES

SC
RS

Mapa Fbio de lucca

Para garantir a (boa)

escolha de um diretor

objetivo de identificar a percepo dos

prprios gestores sobre o processo de
acesso funo. A iniciativa contou com
o apoio do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), do Ita BBA,
do Instituto Unibanco, da Fundao Ita
Social e da Fundao SM.

Apresentao

Alm da eleio e da indicao, o

estudo mostrou que a certificao e o
concurso pblico tambm esto presentes
no cenrio nacional, sendo esse ltimo
realizado somente no estado de So Paulo (leia as vantagens e desvantagens de cada
modalidade na tabela da pgina ao lado).
Vitor Henrique Paro, professor da Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo (USP), destaca que a eleio permite eleger um profissional articulado aos
interesses da escola. O mtodo de escolha
condiciona, em certa medida, o compromisso do futuro gestor com os servidores
e usurios da instituio, afirma ele.
Porm o mapeamento observou que a
eleio, apesar de ser um avano por atender aos interesses da comunidade escolar,
no tem levado ao passo seguinte, esperado em um processo democrtico e participativo, que manter todos mobilizados

em torno da aprendizagem dos alunos.

Alguns entrevistados disseram que, em
muitos casos, o perodo da campanha
marcado pela reproduo de prticas que
ocorrem no mbito poltico-partidrio,
como postura inadequada de candidatos
e a troca de votos por favores.
Formao oferecida no atende
s necessidades do dia a dia
Independentemente da forma de chegar
ao cargo, a pesquisa mostra que no existem critrios definidos para o acompanhamento da gesto escolar. Embora 19 dos
24 estados e sete das 11 capitais tenham
informado que possuem padres para
a seleo de diretores, ao enumer-los
a maioria aponta apenas pr-requisitos
funcionais, como tempo de servio, qualificao profissional e experincia docente.
Poucos se referem s competncias de

Durao do mandato por eleio

Quantos anos um diretor fica, em mdia, diretor

RR

AP
CE
RN

AM

MA

PA

PB

PI

PE

AC

AL

RO

TO

BA

SE

MT
DF
GO

MG
MS

No participou

RS

Mapa Fbio de lucca

SC

3 anos

Secretarias Estaduais
de Educao

desempenho do profissional, que incluem

conhecimentos pedaggicos e capacidade
de gerir pessoas. Os especialistas consultados sugerem cinco critrios bsicos nos
quais as secretarias poderiam se basear
(leia a reportagem da pgina 6).
Um dos grandes problemas apontados
o abandono percebido pelos gestores
depois que assumem o posto. As Secretarias de Educao at oferecem cursos de
formao, mas os contedos trabalhados
do pouca nfase discusso de problemas reais, troca de experincias e busca de solues conjuntas limitando-se,
muitas vezes, comunicao de normas
e exigncia de procedimentos burocrticos (leia mais na reportagem da pgina
10). A falta de acompanhamento um
dos motivos que fazem com que poucos
educadores queiram assumir o posto.
Nesta edio especial, voc vai conhecer
as outras causas da baixa atratividade da
funo e saber como reverter essa situao
(leia a reportagem na pgina 14).
Uma vez no cargo, os diretores ficam
em mdia dois ou trs anos frente de
uma escola e, dependendo da rede, podem ser reeleitos (veja o mapa ao lado).
Para Helosa Lck, o diretor deve ficar
no cargo enquanto contribuir para a melhoria do ensino (leia mais na entrevista
da pgina 18).
QUER SABER MAIS?

PR

2 anos
4 anos

RJ

SP

Sem resposta

ES

24

Participaram da pesquisa

Contatos
Helosa Lck, cedhap@cedhap.com.br
Vitor Henrique Paro, vhparo@usp.br
Internet
Em www.fvc.org.br/estudos, a ntegra
da pesquisa Prticas de Seleo e Capacitao
de Diretores Escolares.

As vantagens e desvantagens das prticas mais comuns de seleo

Entenda como funcionam as principais modalidades de escolha do diretor no pas

Definio
Indicao

A Secretaria de Educao
designa os diretores para
as escolas da rede, muitas
vezes, segundo critrios
poltico-partidrios.
Nos locais que usam
outras modalidades, esta
s utilizada em caso
de vacncia do cargo.

Definio
Eleio

O diretor eleito
de forma democrtica
pela comunidade escolar.
Caracteriza-se pela
alternncia do poder.

vantagem
Podem ser usados critrios
tcnicos para a escolha
do diretor, levando
em considerao
o perfil do candidato,
as demandas da escola
e as competncias que
o gestor precisa ter.

vantagem
Comprometimento do
diretor com a comunidade
que o elegeu e com os
resultados de suas aes.
Espera-se que haja
a maior participao
de todos alunos,
funcionrios e familiares
na gesto da escola.

Definio

vantagem

Aplicao de prova
formulada por especialistas
com base em uma lista
de temas e no perfil de
desempenho esperado.
Atualmente realizado
apenas no estado
de So Paulo.

Garantia de seleo
dos melhores candidatos,
dando credibilidade aos
escolhidos. Possibilidade
de continuidade no cargo,
independentemente
de mudanas de governo.

Definio

vantagem

Certificao Exame realizado para

Permite avaliar
o conhecimento
e as habilidades dos
candidatos com
critrios rigorosos.

Concurso

avaliar as competncias
dos candidatos aps a
formao. Funciona como
uma etapa auxiliar
da seleo, sendo
sempre realizada
de forma combinada
com outras modalidades.

desvantagem
Como no existem critrios
claros, geralmente
a indicao carrega uma
forte conotao poltica,
o que faz com que o gestor
seja visto como um
apadrinhado, dificultando
sua aceitao pela equipe
escolar e a comunidade.

desvantagem
Risco de reproduo dos
vcios do processo politicoeleitoral, como a troca
de votos por favores
e campanhas de baixo
nvel, o que gera um clima
desfavorvel ao propsito
da escola que o ensino e a
aprendizagem dos alunos.

desvantagem
Como o aprovado escolhe
onde quer trabalhar de
acordo com a nota de
classificao, h o risco de
ele no ter o perfil adequado
s demandas da escola nem
ser aceito pela comunidade.
E mais dificil retir-lo, j
que entra por concurso.

desvantagem
Diferentemente do
concurso, essas avaliaes
no geram o direito de
assumir o cargo, apenas
credenciam os mais
aptos. A falta de
transparncia pode marcar
o processo, visto que os
gabaritos e as questes da
prova no so divulgados.

PADRES DE COMPETNCIA

critrios para uma

formao eficaz

Conhea
os principais
aspectos que podem
ser levados
em considerao
na hora
de selecionar
e orientar
os gestores
Vernica Fraidenraich

existncia de padres de competncia considerada uma condio

bsica para orientar e definir a seleo
dos diretores escolares. A maioria das
Secretarias de Educao que responderam
pesquisa 19 das 24 estaduais e sete das
11 capitais afirma ter esses padres. Porm, ao analisar a lista fornecida por elas,
os pesquisadores perceberam se tratar de
pr-requisitos, como tempo de servio,
qualificao profissional e experincia
docente que no garantem o domnio
das habilidades exigidas para o cargo.
Helosa Lck, coordenadora do estudo,
explica a diferena: Os requisitos tm a
ver com o currculo do educador, coisas
que ele tenha feito e experincias vividas.
J as competncias esto relacionadas ao
que ele vai ser capaz de realizar como
responsvel pela escola. Ter foco no pedaggico, saber trabalhar em equipe,
comunicar-se com eficincia, identificar
a necessidade de transformaes e estimular a promoo da aprendizagem dos
profissionais que trabalham com ele so
exemplos de competncias que podem
nortear a escolha do diretor.
Contudo, devido s diferentes formas
de acesso ao cargo existentes no Brasil,
nem sempre levando em considerao
essas competncias, o melhor que as Secretarias de Educao tm a fazer oferecer
aos diretores escolares a oportunidade de
adquiri-las durante o exerccio da funo.
como tirar a carteira de habilitao
para dirigir, mas no saber fazer todas as
manobras necessrias para estacionar o

carro. O fato de ter a carteira no significa

que a pessoa tenha, pelo menos no incio,
capacidade para conduzir um veculo,
compara Gomersinda Adam Morgade,
assessora do Ncleo de Soluo de Gesto
de Pessoas, da Fundao Lus Eduardo
Magalhes (Flem), em Salvador.
Por isso, o acompanhamento do trabalho dos gestores essencial para que as
redes de ensino saibam quais so e onde
esto as maiores dificuldades da gesto e,
assim, utilizar esses dados no delineamento de programas de formao (leia a reportagem da pgina 10). Ao mesmo tempo, a diversidade de conhecimentos existente num grupo permite que cada um
aprenda com as experincias e competncias dos outros, afirma Marialice de Carvalho Senna, tambm da Flem.
No Brasil, algumas Secretarias de Educao j comeam a definir critrios
como o caso do Acre, da Bahia, de So
Paulo, do Tocantins e das cidades de Campo Grande e Salvador. Especialistas so a
favor de que cada sistema tenha os prprios padres, que podem, inclusive, constar como exigncia, juntamente com os
pr-requisitos, nos processos de seleo.
Com base nos dados da pesquisa conduzida pela FVC e em entrevistas com
especialistas, selecionamos as cinco competncias bsicas para uma gesto eficaz,
que voc ler a seguir. Saiba tambm como as Secretarias de Educao podem
acompanhar o trabalho dos diretores para melhor planejar a formao continuada e a superviso do ensino.

COMPETNCIAS
DE RESULTADO

Abrangem processos
e prticas de gesto
voltados para assegurar
a melhoria dos resultados de
desempenho da escola, tais como:
n Definir junto com todos os
segmentos que atuam na escola os
padres de desempenho de qualidade
e cuidar para que sejam atingidos.
n Analisar comparativamente
os indicadores dos ltimos anos,
identificando os avanos
e os pontos em que necessria
maior concentrao de esforos.
n Promover e orientar a aplicao
sistemtica de mecanismos de
acompanhamento da aprendizagem
de modo a identificar as reas
que exigem ateno.
n Comparar os indicadores de
rendimento da escola com as
referncias no mbito nacional
(como o ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica e a Prova Brasil),
estadual e local e prever avanos.
n Promover na escola o compromisso
de prestao de contas aos pais
e comunidade sobre os resultados
de aprendizagem.

O que a Secretaria
de Educao pode fazer
n Divulgar os ndices de
desempenho da escola.
n Ajudar a equipe gestora
na anlise dos dados.
n Orientar na elaborao
de uma agenda de trabalho
para a escola com foco
na melhoria dos resultados
e no uso dos indicadores.

COMPETNCIAS DE
PLANEJAMENTO

So as habilidades
necessrias
para elaborar
um diagnstico da situao
real da escola e planejar
aes que possibilitem
o alcance dos resultados:
n Conhecer o contexto social
e cultural do pas, do estado,
do municpio e da comunidade.
n Ajudar na compreenso da
importncia das avaliaes externas.
n Definir metas, estratgias
e aes, mediante a articulao
de todos os recursos disponveis.
n Elaborar planos de ao
orientados para atingir os resultados
educacionais pretendidos.
n Analisar os resultados da escola
considerando as diferentes variveis
para implementar os planos de ao.
n Utilizar os resultados das avaliaes

externas para repensar as condies

de ensino previstas no projeto
poltico-pedaggico (PPP).

O que a Secretaria
de Educao pode fazer
n Ampliar os conhecimentos
dos gestores sobre
as polticas pblicas.
n Ajudar na compreenso
da importncia da ficha
de matrcula como um
instrumento para conhecer
a comunidade.
n Promover discusses
sobre o contexto social
e cultural no entorno.
n Orientar na definio
de prioridades e no
estabelecimento de metas a
curto, mdio e longo prazos.

Pr-requisitos para ser diretor

As exigncias das redes estaduais de ensino para os candidatos ao cargo*
Curso de
licenciatura

21

Experincia
docente

20

Curso de
Pedagogia

10

Administrao
Escolar ou
curso de Gesto
Membro
efetivo do
servio pblico

9
8

*Do total de 24 respostas.

Fontes consultadas: Helosa Lck, do Centro de Desenvolvimento Humano Aplicado (Cedhap) em Curitiba, PR, Maura Barbosa, consultora da revista NOVA ESCOLA GESTo escolar, SP,
Gisela Wajskop e Maria Cristina Nogueira Bareli, do Instituto Singularidades, em So Paulo, SP, e Rosa Hashimoto, consultora em Educao, em Salvador, BA.

PADRES DE COMPETNCIA

COMPETNCIAS
DE LIDERANA

Envolvem
capacidades
de liderar as equipes
para o trabalho conjunto
e estimular o desenvolvimento
profissional e a responsabilidade
de todos pelos resultados
da escola. Para alcanar esses
objetivos, preciso saber:
n Comunicar-se eficazmente
com a comunidade interna e externa.
n Planejar aes e envolver
as pessoas na sua realizao.
n Negociar, promover mediaes
e resolver conf litos.
n Manter as expectativas
elevadas e ter uma
orientao proativa.
n Promover o desenvolvimento
de lideranas em seus grupos.
n Estabelecer redes de
relacionamento e intercmbio
profissional e institucional.
n Lidar com a diversidade
de professores, funcionrios, alunos,
pais e comunidade.
n Conviver com as resistncias
a mudanas.
O que a Secretaria
de Educao pode fazer
n Oferecer formao em
gesto de equipe.
n Criar momentos de troca de
experincias entre os gestores
com foco no relacionamento
pessoal dentro da escola.
n Disponibilizar condies para
a aproximao da escola e da
comunidade com apoio para
a realizao de eventos.
n Orientar o desenvolvimento
de viso estratgica e de
conjunto no encaminhamento
das problemticas escolares.

COMPETNCIAS
PEDAGGICAS

So as habilidades
para acompanhar
os processos
de ensino e aprendizagem a fim
de estabelecer metas e estratgias
e implementar propostas
educacionais que assegurem
o sucesso escolar dos alunos:
n Assegurar o espao de formao
no contexto de trabalho.
n Promover a elaborao
e a atualizao do PPP.
n Estimular e orientar a promoo da
aprendizagem profissional do grupo,
pela reflexo, com base em sua atuao.
n Observar objetivamente
o desempenho, dar feedback
e identificar a necessidade
de melhorias educacionais.
n Estar atento a tudo que diz respeito
s condies dos processos de ensino
e de aprendizagem dos alunos.
n Identificar as limitaes
e as dificuldades de seus profissionais
e buscar ajuda para que possam
atuar de forma eficaz.
O que a Secretaria
de Educao pode fazer
n Abrir espao para que
os diretores possam expor
suas aes e seus desafios.
n Aprofundar os conhecimentos
do diretor sobre a gesto
escolar para compreender
a importncia de garantir
as condies de ensino
e de como o aluno aprende.
n Estabelecer objetivos
com relao s reunies
de pais para compartilhar
os projetos da escola.
n Ajudar a definir as prioridades
e o estabelecimento de metas a
curto, mdio e longo prazos.

COMPETNCIAS
ADMINISTRATIVAS

Asseguram
a realizao de uma
administrao eficiente,
desde a aplicao de recursos
financeiros at o funcionamento
adequado das instalaes, de modo
a tornar o ambiente de aprendizagem
seguro e eficaz. So necessrios
conhecimentos para:
n Manejar e controlar o oramento,
os recursos financeiros, os materiais
e o patrimnio escolar.
n Analisar, interpretar e descrever
os dados educacionais que favoream
a tomada de decises.
n Usar tecnologias na melhoria
de processos de gesto.
n Integrar polticas educacionais
nacionais, estaduais e locais nos
planos educacionais da escola.
n Realizar reunies regulares com
a equipe para analisar o andamento
do trabalho da unidade escolar.

O que a Secretaria
de Educao pode fazer
n Ampliar o conhecimento
dos diretores sobre legislao,
uso de recursos e prestao
de contas.
n Acompanhar a implementao
de polticas pblicas.
n Apoiar e incrementar o
desenvolvimento do PPP.
n Contribuir com a formao
das equipes gestoras.

QUER SABER MAIS?

Contatos
Gomersinda Adam Morgade,
samorgade@flem.org.br
Marialice de Carvalho Senna,
acsenna@flem.org.br
Internet
Em www.abr.io/livro-dimensoesdagestao/,
o livro Dimenses da Gesto Escolar e Suas
Competncias, de Helosa Lck

formao

Contedo no atende
s demandas do dia a dia
Embora as
secretarias invistam
em formao,
os programas
oferecidos no
ajudam os diretores
a enfrentar os
desafios cotidianos
do cargo
DAGMAR SERPA

nvestimentos existem. Nada menos do

que 23 das 24 secretarias estaduais de
Educao que responderam pesquisa da
Fundao Victor Civita (FVC) declararam
ter oferecido programas de formao para
os diretores escolares nos ltimos cinco
anos. Eles so ministrados das mais diversas formas: com profissionais internos da
Secretaria de Educao ou instituies
contratadas especificamente para essa
finalidade (veja infogrfico da pgina ao lado). Em mdia, o Brasil gasta anualmente
cerca de 1.810 reais por gestor em cursos,
oficinas, seminrios, palestras e iniciativas
semelhantes para que eles aprimorem
seus conhecimentos e trabalhem com
mais segurana (veja grfico abaixo). O
problema, no entanto, no a ausncia de
oferta, mas o tipo de formao colocada
disposio dos gestores.

Quanto se investe em formao

Mdia nacional e por regio de quanto se gasta por ano em capacitao por diretor

Mdia nacional
1.810 reais
Por regio
Sul

1.776 reais

Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte

10

2.812 reais
576 reais
1.456 reais
2.429 reais

O estudo mostra que os contedos tratados nos encontros oferecidos ou so

muito tericos e pouco teis para ajudar
a enfrentar as demandas do dia a dia, ou
excessivamente tcnicos, no contextualizando os problemas de gesto. Falta
espao para a promoo de debates e
para a troca de experincias e ref lexes
sobre a prtica da gesto (leia o quadro
na pgina 12).
Para dar maior segurana ao diretor,
alguns estados oferecem uma capacitao
inicial que o ajude a ter uma viso geral
do conjunto da escola, do seu papel de
lder e dos novos desafios que ir assumir.
No Amazonas, onde a seleo feita por
indicao, os candidatos precisam ter uma
ps-graduao ou participar do Programa
de Capacitao a Distncia para Gestores
Escolares (Progesto), oferecido pela Secretaria de Educao, em parceria com
o Conselho Nacional de Secretrios de
Educao (Consed). O curso dura cerca de
300 horas e feito predominantemente a
distncia. J no Mato Grosso do Sul, onde
os diretores so escolhidos por eleio,
os interessados fazem uma capacitao
prvia de 40 horas e passam por prova
de conhecimentos. S pode pleitear o
cargo quem tiver pelo menos 50% de aproveitamento, explica Vera Lcia Campos
Ferreira, da Superintendncia de Polticas
para Educao da Secretaria Estadual de
Educao do Mato Grosso do Sul.
Contudo, cursos com carga horria to
reduzida no so suficientes para uma
boa formao. O diretor tem de saber
gerir tudo, de gente, merenda e dinheiro

Capacitaes para diretores

Das 23 secretarias que declararam oferecer programas de formao:

14 recorrem
a instituies
pblicas de
ensino superior

18 usam

profissionais
internos

4 convocam

9 utilizam
profissionais
externos

instituies
particulares de
ensino superior
parte pedaggica. Ele necessitaria de
formao regular no contexto de trabalho
de pelo menos um ano, afirma Tereza
Perez, diretora executiva da Comunidade
Educativa Cedac. uma funo complexa, que lida com muita gente e envolve
aes diversas. Logo, requer uma boa pre-

parao, acrescenta Tereza. Nesse sentido,

mais importante do que a capacitao
inicial a formao em servio, que deve
ser oferecida pelas secretarias de Educao
de forma frequente e focada nas mais
variadas temticas que envolvem a gesto.
Ele pode abranger, entre outros assuntos,

orientaes sobre como analisar as variveis que impactam no resultado de um

indicador de desempenho, as melhores
maneiras de planejar estratgias para corrigir as deficincias apontadas e formas
diferenciadas de a escola se aproximar da
comunidade. O essencial, contudo,

11

formao

Boas ideias

Campees de carga horria

h/
an
o

h/
an
o
0
36

38

40

h/
an
o

h/
an
o

52
6

55
2

h/
an
o

Os estados que oferecem mais de 360 horas por ano de formao para seus diretores*

SP

PR

MA
e RO

TO

CE
e PA

* Tempo equivalente durao de uma especializao.

poder compartilhar experincias para

conhecer como outros gestores solucionaram problemas semelhantes. At mesmo reunies para discutir orientaes
tcnicas como a divulgao de normas
e procedimentos e o estudo de uma nova
legislao, que tendem a ser vistos como
pouco relevantes e meramente burocrticas tm sua importncia. Qualquer
encontro das secretarias com os gestores
pode se tornar um momento de formao.
O importante que os contedos sejam
trabalhados com foco na promoo da
qualidade da Educao, afirma a pedagoga Roberta Panico, coordenadora da
Comunidade Educativa Cedac e consultura pedaggica da revista NOVA ESCOLA GESTO ESCOLAR.

12

Ter uma estrutura de formao continuada ajuda a estabelecer uma relao

de parceria entre os gestores e a secretaria. Consequentemente, os diretores se
sentiro amparados e com respaldo para
as tomadas de decises e a rede tende a
crescer como um todo.
QUER SABER MAIS?
Contatos
Darci Dias de Oliveira,
darcioliveira@seduc.am.gov.br
Ilona Becskehzy,
diretoria@fundacaolemann.org.br
Nonato Assis de Miranda,
mirandanonato@uol.com.br
Roberta Panico,
roberta.panico@comunidadeeducativa.org.br
Tereza Perez,
tereza.perez@comunidadeeducativa.org.br
Vera Lcia Campos Ferreira,
veralucia03@gmail.com

Conhea algumas sugestes para

tornar os encontros com os diretores
mais produtivos e eficazes.
n Promover a troca de
experincias Fica mais fcil
resolver qualquer problema
da escola quando se sabe como
outros diretores enfrentaram
e superaram situaes semelhantes.
Agrega muito compartilhar
informaes e experincias com
os colegas, afirma Nonato Assis de
Miranda, diretor desde 2003 da EE
Raul Cortez, em So Paulo.
n Refletir sobre a funo
A formao deve ajudar o diretor
a se perceber enquanto agente
de transformao da escola. O mais
importante incentiv-los a refletir
sobre o seu papel, defende Darci
Dias de Oliveira, do Departamento
de Gesto Escolar da Secretaria de
Estado de Educao do Amazonas.
n Focar a melhoria do ensino
Qualquer ao do diretor
mesmo as voltadas para a resoluo
dos problemas mais simples deve
ter como objetivo maior melhorar
o aprendizado dos alunos. At
quando resolve a questo do
abastecimento irregular de papel
higinico no banheiro, o gestor deve
ter em mente que o espao bem
organizado e em condies de uso
reflete o respeito que a escola tem
com os alunos, fazendo-os se sentir
acolhidos em um ambiente
que favorece o aprendizado,
observa Tereza Perez, do Cedac.
n Incorporar contedos
pragmticos Embora os cursos
sirvam para dar embasamento terico
a qualquer ao, possvel torn-los
mais proveitosos ao incluir no
currculo discusses sobre algumas
ferramentas, como estatstica para a
avaliao de resultados e at tcnicas
de comunicao pessoal e
institucional. Sempre com base
em problemas reais e mostrando
ao gestor o alcance da ao para
os processos de ensino
e aprendizagem. O diretor tem
de saber articular as diversas posies
dentro da escola, observa Ilona
Becskehzy, diretora executiva
da Fundao Lemann.

Atratividade

Poucos querem se sentar

na cadeira do gestor

Mdia de candidatos a diretor por pleito

Em dez das 16 unidades federativas que adotam a prtica da eleio

Piau e Bahia

14

1 candidato

Mato Grosso, Pernambuco

e Rio Grande do Norte

2 candidatos

Cear e Distrito Federal

3 candidatos

Acre, Par e
Mato Grosso do Sul

4 candidatos

sempre tem formao e autonomia para

super-los. Nas redes que promovem a
eleio para diretor, a chance de enfrentar
um processo eleitoral desgastante outro
fator que afugenta os candidatos.
Por outro lado, a pesquisa detectou que
em trs das 16 unidades federativas que
promovem eleies para diretor h uma
mdia boa de quatro candidatos por vaga.
So elas: Acre, Mato Grosso do Sul e Par.
Os motivos nem sempre so ligados
estrutura para exercer a funo (leia depoimentos ao lado). Um o prestgio do cargo:
O trabalho bem feito reconhecido pela
comunidade, analisa Maria Luiza Farias
Carvalho, coordenadora da Secretaria de
Estado de Educao do Par.
Especialistas defendem que as Secretarias podem tornar o cargo mais atraente
(leia o quadro na pgina ao lado). Dar autonomia e associ-la a metas claras e aos
resultados essencial, diz a doutora em
Educao Gisela Wajskop, diretora do
Instituto Singularidades, em So Paulo.
Foi no que investiu o Acre. O ex-diretor
de gesto da Secretaria de Estado de
Educao Jean Mauro de Abreu Morais
conta que a lei estadual 1.513, de 2003,
contribuiu para o aumento da procura.O
gestor escolhe os coordenadores de ensino
e o administrativo de sua equipe.

Alexis prappas

uem quer ser diretor de escola? Em

certos estados brasileiros, a resposta
a essa pergunta desanimadora: a mdia
registrada de um ou dois candidatos por
pleito (veja grfico abaixo). Indo mais a
fundo nos dados da pesquisa da Fundao
Victor Civita, nota-se que em muitas unidades no h ningum na disputa, como
ocorreu em 22% das escolas baianas e em
14% das piauienses nas ltimas eleies.
Mesmo no Distrito Federal, onde a mdia
de trs candidatos por votao, 10% das
escolas tambm tiveram procura zero.
A concluso do estudo no poderia ser
outra: o cargo no atrativo. A causa est
no elevado nus, com uma recompensa
considerada inadequada. Os diretores
reclamam que a gratificao financeira
pequena diante da dedicao que o trabalho exige e do nvel de estresse que provoca. Quem est na funo cobrado pela
soluo de diversos problemas e nem

Porta-voz da escola
Em 2000, comecei a dar aula de Arte aqui e j no
ano seguinte me candidatei direo. Minha chapa
foi a quinta a se inscrever no pleito, que foi bem
disputado. Nossa escola era tida como problemtica.
Havia histrico de violncia, no tinha projeto
poltico-pedaggico, as cadeiras estavam quebradas
e os computadores envelheciam no almoxarifado. O que
me moveu foi o desafio de dar voz s necessidades da
comunidade. Gosto de reivindicar e atingir objetivos. Hoje
somos referncia e ganhamos at um prmio de gesto.
Nossas decises so compartilhadas com a coletividade.
Lucia Maria Oliveira de Melo, diretora
da EE Serafim da Silva Salgado, em Rio Branco, AC

QUER SABER MAIS?

Contatos
Gisela Wajskop, gisela@singularidades.com.br
Jean Mauro de Abreu Morais,
jean.mauro@gmail.com
Maria Luiza Farias Carvalho,
maria.lfcarvalho@seduc.pa.gov.br
Renato Casagrande, rcasagrande@up.com.br
Wanda Engel,
instituto.unibanco@institutounibanco.org.br

Palmira Alves Alencar Claudino, diretora da

EE Maria Constana Barros Machado, em Campo Grande, MS

odair leal

DAGMAR SERPA

Elaine Bayma

Excesso de
responsabilidade
e baixa remunerao
so alguns
dos fatores
que afugentam
potenciais
candidatos
ao cargo de gestor

Desejo de fazer mais

Fui eleita pela primeira vez em 1995. Era professora
de Matemtica e Fsica desde 1984 e o diretor da
poca sugeriu que eu me candidatasse. Ganhei duas
eleies seguidas e, aps ser adjunta por um mandato,
voltei direo. Gosto do cargo porque nele possvel
fazer mais pela Educao. Meu trabalho abrange no s
os alunos mas tambm os professores e a comunidade. Isso
motivador, mesmo que a funo exija dedicao integral.
Conto com o apoio da Secretaria sempre. Se surge dvida,
consulto. Agora, com 61 anos, vou me aposentar. Soube
que h pelo menos trs interessados em me substituir.

Vocao para lder

Adoro interagir com as pessoas e tenho perfil de
liderana, que julgo ser essencial para exercer essa
funo. Sou diretora desta escola desde 2003
primeiro fui nomeada, depois eleita e j tinha
experincia como vice em outras unidades. No comeo,
a infraestrutura era precria. Ento, fui buscar apoio na
Secretaria. Ousada eu sou. Acho que o diretor tem de ir
luta e fazer a diferena. Fico satisfeita em ver crianas
felizes com o conforto das salas de aula climatizadas.
Estou colhendo o que plantei. Hoje h grande procura
por vagas. Alm de boa infra, temos qualidade de ensino.
Jorgina Barros, diretora da EE General Gurjo,
em Belm, PA

Mais interesse
Acenar com melhores salrios um
dos fatores para chamar a ateno
para o cargo, mas no o nico.
Outras medidas podem surtir efeito:
n Oferecer formao
Um programa de formao em
servio em que a discusso dos
problemas reais da escola a tnica
dos encontros d segurana e
respaldo s decises do gestor.
Poucas redes oferecem
acompanhamento, por isso quem
se arrisca na funo descobre
somente na prtica como deve agir,
diz Wanda Engel, doutora em
Educao e superintendenteexecutiva do Instituto Unibanco.
n Dar autonomia
Criar mecanismos para ampliar
o poder do cargo, acompanhados
de outros para avaliar o desempenho
da escola e cobrar resultados,
d liberdade de deciso e coloca
mais responsabilidade no exerccio
da funo. No mbito financeiro,
j existe alguma autonomia, mas em
outras reas os avanos so tmidos.
Uma das reclamaes dos gestores
no poder afastar funcionrios
incompetentes, observa Gisela
Wajskop. Se por um lado no h
como demitir o pessoal concursado
desmotivado, por outro existem
formas de oferecer capacitao
ao gestor para que ele faa a
formao da equipe e envolva
todos no projeto da escola.
n Definir atribuies
Um profissional s eficiente
e criativo quando sabe o que precisa
fazer. Renato Casagrande, pr-reitor
de graduao da Universidade
Positivo, em Curitiba, sugere a criao
de um manual de atribuies a fim
de deixar claros os deveres
e as responsabilidades do diretor.
n Apostar na meritocracia
Ter uma poltica que coloca lado
a lado metas de aprendizagem para
as escolas e recompensas para as
unidades e os profissionais que nela
trabalham um fator de motivao
para quem apresenta bons resultados.
Essa uma medida que pode atrair
mais candidatos e tambm levar
a uma maior agilidade na execuo
de aes eficazes, diz Wanda Engel.

15

Seleo pelo mundo

Mais profissional,
menos poltico
Saiba como os diretores escolares so escolhidos
em outros pases especialmente os que tm bom
desempenho escolar em avaliaes internacionais

Canad

Inglaterra

Espanha

Frana

Finlndia

As provncias tm
autonomia para criar
regras prprias de seleo.
Em Ontrio, a mais
populosa de todas, a lista
de pr-requisitos inclui
ter especializao ou
mestrado e um curso de
capacitao no Principals
Qualification Program.
Em geral, a seleo mescla
entrevista e provas.

O pretendente, que precisa

cursar um programa de
formao de cerca de um
ano, passa por entrevista
e provas oral e escrita. Os
testes variam de acordo
com o perfil de gestor que se
procura para cada instituio.
O candidato pode ter de
analisar um projeto
institucional ou participar de
debate com os concorrentes.

Os aspirantes devem
ter experincia como
professor por cinco
anos e apresentar
um projeto de gesto
para a escola. Quem
escolhido passa por
formao inicial e
s depois nomeado.
O mandato de
quatro anos e pode
ser renovado.

O nvel equivalente ao
nosso Fundamental I
escolhe o diretor por
entrevista realizada por um
comit e precisa ter dois
anos de experincia de
ensino. J para as escolas
de outros segmentos, os
candidatos passam por um
concurso de duas etapas,
com apresentao diante
de uma banca e entrevista.

O candidato precisa
comprovar experincia
como professor, ter
especializao em gesto
e passar por anlise
de currculo e entrevista.
Ao assumir, tem orientao
permanente do rgo
pblico de Educao local,
que oferece formao em
servio. Pode ficar no cargo
at se aposentar.

o ranking geral de 2009 do Pisa

sigla em ingls para Programa Internacional de Avaliao de Alunos , a
Finlndia, a Frana e o Reino Unido aparecem na primeira metade da lista. Respectivamente, na terceira, na 22 e na 25
posio. O Brasil ficou em 53 lugar, entre os 65 pases que participaram do exame. Isso faz pensar no que fazer para
aprimorar o ensino nas escolas pblicas
brasileiras (que concentram 85,4% das
matrculas na Educao Bsica no pas)
para mudar esse quadro. Alguns especialistas defendem que pr frente delas
bons gestores um bom comeo. O despreparo de um diretor afeta diretamente
a docncia e a aprendizagem de crianas
e jovens. difcil melhorar a qualidade
do ensino sem a atuao de um lder
pedaggico, diz Elvira Souza Lima, pesquisadora em desenvolvimento humano
e consultora em Educao.
Por aqui, o diretor predominantemente escolhido por eleio ou por indicao (como mostrado no texto da pgina
2). So dois sistemas de seleo que valorizam mais o critrio poltico e menos
o profissional, opina Marta Luz Sisson
de Castro, da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS).

16

Helosa Lck, coordenadora da pesquisa

encomendada pela FVC, acredita que a
tendncia mundial aponta para a profissionalizao: O que se percebe ao estudar o acesso ao cargo em outros pases
que as exigncias tcnicas e a formao
esto cada vez mais presentes nos processos de escolha dos gestores. Para garantir que os mais bem qualificados
cheguem l, a Finlndia, por exemplo,
permite a candidatura apenas de quem
tem especializao em gesto escolar. Na
Inglaterra, exige-se uma formao especfica chamada National Professional
Qualification Headship. Na Frana, quem
escolhido para dirigir uma escola de
nvel equivalente ao Fundamental II e
ao Ensino Mdio faz uma espcie de
imerso: antes de assumir definitivamente o cargo, deve ser diretor assistente por
dois anos e passar por cursos que alternam estgio prtico e teoria fora da escola. Leia sobre a seleo em outros pases no infogrfico ao lado.
Fontes Adrian Ingham (consultor de escolas em Londres), Centro
de Informao e Pesquisa do Consulado Geral dos Estados Unidos,
Consulado Geral da Repblica da Coreia, Consulado Geral do Chile,
Elvira Souza Lima (consultora em Educao), Embaixadas do Canad,
da Finlndia e da Frana, Eurydice (rede de informao e anlise
sobre a Educao europeia), Helosa Lck (do Centro de
Desenvolvimento Humano Aplicado), Marta Luz Sisson de Castro
(da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul), Ministrio
de Educao do Chile e Ray Tarleton (diretor regional no National
College, instituto formador de gestores na Inglaterra).

mapa fbio de Lucca

dagmar serpa

Estados Unidos

Chile

Portugal

Austrlia

CorEia do Sul

Cada estado define

suas normas, mas a
maior parte do pas
exige algum tipo de
certificao. A
permanncia no cargo
depende de desempenho
e a avaliao dos
diretores feita por
conselhos de Educao
locais, chamados de
School Boards.

Uma comisso
qualificadora se forma
para definir e anunciar
o perfil do profissional
desejado para a escola.
Os candidatos tm de
fazer concurso pblico
e apresentar uma
proposta de trabalho
para a escola.
O mandato
de cinco anos.

Os candidatos devem ter

cursado Administrao
Escolar e apresentar
um plano de ao para
determinada escola,
pelo qual um deles
escolhido, por voto
secreto, pela assembleia
eleitoral, que rene
representantes de toda
a comunidade escolar. O
mandato de trs anos.

O departamento de
Educao de cada estado
ou territrio
responsvel pela seleo
de seus diretores. Mas
o conselho da escola
que comanda o processo.
O escolhido assina um
contrato de trabalho em
que so definidas metas
para a escola pelas
quais ele ser cobrado.

Depois de fazer um
curso, o pretendente
deve atuar como
vice-diretor antes
de assumir uma escola.
O diretor tem metas
objetivas a cumprir e
presta contas ao poder
pblico. Pode ficar no
cargo quatro anos, com
direito a um segundo
mandato na escola.

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Entrevista: helosa Lck

Tempo x qualidade
Marcelo almeida

Para a educadora paranaense, o diretor deve ficar no

cargo enquanto contribuir para a melhoria do ensino
VERNICA FRAIDENRAICH

elosa Lck, coordenadora da pesquisa Prticas de Seleo e Capacitao de Diretores Escolares, afirma que o
pouco tempo na funo prejudica a gesto e ressalta que o essencial o diretor
ter o apoio da Secretaria de Educao
para atingir os objetivos educacionais.
Qual a relao entre o tempo no cargo e a qualidade da gesto?
HELOSA LCK O problema de ter um
mandato curto que quem est no cargo
no planeja mudanas profundas, pois
sabe que no conseguir concretiz-las, e
os professores e funcionrios no se esforam para viabilizar as aes propostas,
com a certeza de que logo haver outro
gestor, com novas ideias e sugestes. A
expectativa de permanncia na funo,
portanto, d mais credibilidade ao diretor
para promover as mudanas necessrias.
Existe um tempo mnimo para que
um diretor realize uma boa gesto?

HELOSA No. Quando ele competente, sabe mobilizar a comunidade em torno da promoo dos objetivos educacionais e tem interesse em fazer mudanas
contnuas. Por isso, no deve haver limite para sua permanncia na escola. O
diretor deve ficar enquanto estiver contribuindo para a melhoria do ensino.
H como criar avaliaes peridicas
para a gesto escolar?
HELOSA Os sistemas de ensino podem
promover avaliaes de forma processual
e associadas a prticas de superviso do
trabalho dos diretores e de formao contnua para eles. S assim possvel identificar quando algum, apesar do apoio e
da orientao, no demonstra condies
de melhoria ou no consegue desenvolver
as competncias bsicas para a funo.
Como evitar que algum que est no
cargo h muito tempo no se acomode nem se sinta dono da escola?

HELOSA Quando isso acontece, porque

h o distanciamento entre as escolas e a
Secretaria de Educao. Se h orientao
e apoio aos diretores, com base em uma
concepo de gesto clara e em critrios
de desempenho definidos, no existe o
risco de que eles se acomodem ou confundam o espao pblico da escola com uma
propriedade particular.
O exerccio da funo de diretor deve
ser associado a uma carreira?
HELOSA Creio ser possvel combinar a
perspectiva da carreira como uma posio
funcional sujeita a nveis hierrquicos
e promoes com base em mrito e tempo quela que considera o cargo como
um conjunto de competncias desenvolvidas ao longo da vida profissional pelo
gestor. O ideal que ele comece em funes de vice ou supervisor pedaggico e,
medida que ganhe experincia, assuma
posies de maior responsabilidade, como
a gesto de escolas de grande porte.

EDIO ESPECIAL PRTICAS DE Seleo E CAPACITAo de diretores

Fundador: Victor Civita

(1907-1990)
Presidente: Roberto Civita
Diretora Executiva: Angela Dannemann
Conselheiros: Roberto Civita, Giancarlo Francesco Civita,
Victor Civita, Roberta Anamaria Civita,
Maria Antonia Magalhes Civita, Claudio de Moura Castro,
Jorge Gerdau Johannpeter, Jos Augusto Pinto Moreira,
Manoel Amorim e Marcos Magalhes
Ilustrao da capa: Bruno algarve

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Diretor de Redao: Gabriel Pillar Grossi

Coordenadora Pedaggica: Regina Scarpa
Editora: Paola Gentile
Editora assistente: Vernica Fraidenraich
Editora de arte: Renata Borges
Gerente de Projetos: Mauro Morellato
Analista de Planejamento e Controle Operacional:
Ktia Gimenes

Apoiadores

Processos Grficos: Vitor Nogueira

Colaboraram nesta edio: Dagmar Serpa (reportagem)
e Paulo Kaiser (reviso)

A edio especial PRTICAS DE Seleo E CAPACITAo

de diretores uma publicao da rea de Estudos e Pesquisas
da Fundao Victor Civita, (estudosepesquisas@fvc.org.br).