UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

PROGRAMA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

PRIMERA UNIDAD: LAS FINANZAS PBLICAS

ELEMENTOS INTRODUCTORIOS SOBRE LAS

FINANZAS PUBLICAS
La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al
latn, finis, que significa fin, como fin de los negocios jurdicos, al
pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual
implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal
fin, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos.
La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado
con la forma de satisfacer las necesidades que demande la
comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a
cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el inters
general.
Las Finanzas Pblicas regirn las necesidades que se originen
frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del
Estado frente a sus propias necesidades.

LAS FINANZAS PUBLICAS: CONCEPTO E

IMPORTANCIA
Podemos definir en forma genrica el trmino FINANZAS
como el conjunto de actividades que permiten la obtencin
de recursos financieros a fin de lograr un objetivo
determinado.

EN EL SECTOR PRIVADO las empresas tratan de

conseguir recursos financieros para la produccin de bienes
o servicios y colocarlos luego en el Mercado a fin de
obtener un beneficio o utilidad.
(venta de acciones,
colocacin de bonos corporativos, prstamos del sistema
financiero y en general diversas modalidades de
financiacin a corto y largo plazo.)

LAS FINANZAS PUBLICAS: CONCEPTO E

IMPORTANCIA
EN EL SECTOR PBLICO las entidades estatales tratan de obtener
recursos financieros para garantizar el funcionamiento del Estado y la
cobertura de diversas necesidades pblicas. (Estos recursos provienen
de la recaudacin tributaria, de las tasas que se cobran por la
prestacin de determinados servicios pblicos y de otras fuentes de
carcter no tributario. As mismo de las operaciones de crdito interno y
externo).
Como puede ser fcilmente observado, los objetivos y los medios son
diferentes en el Sector Privado y el Sector Pblico.
En conclusin podemos definir las finanzas pblicas de la siguiente
manera: Es el conjunto de actividades realizadas por el Estado para
conseguir los recursos financieros que le permitan garantizar su
funcionamiento y el logro de los diversos objetivos que persigue
en beneficio de la sociedad.

CLASES
1. FINANZA CLASICA
2. FINANZA FUNCIONAL
a. Finanza de Servicio
- Bienes Privados
- Bienes Sociales
Bienes Pblicos
Bienes Meritorios

b. Finanza Compensatoria
c. Finanza Redistributivas

FINANZA CLASICA
Fue la orientacin imperante en el siglo XIX, principalmente
est basada en el pensamiento de los economistas clsicos,
en especial Adam Smith, quien expone sus argumentos
sobre este tema en su obra La riqueza de las Naciones,
publicada en 1776.
Para Smith el mercado es el quien mejor asigna los
recursos econmicos y el que conduce a la sociedad hacia
un mejor nivel de bienestar a travs de la actividad privada.
El gasto privado es productivo porque genera riqueza, el
gasto del Estado en cambio la destruye porque se financia
con impuestos que reducen la capacidad de generar
riqueza en el sector privado y se destinan en el Estado a
fines improductivos.

FINANZA FUNCIONAL
Es la orientacin predominante en el siglo XX y con mayor
propiedad tal vez desde los aos 30, es una finanza de tipo
intervensionista. A travs del gasto pblico y la tributacin, el
Estado trata de lograr determinados objetivos de tipo econmico,
social y poltico.
Se parte del hecho de que el mercado:
- Muestra deficiencias en la asignacin de recursos
- No puede evitar por s mismo, las fluctuaciones que se generan
en la produccin, o sea los ciclos econmicos
- Da lugar a una desigual distribucin del ingreso o riqueza
nacional.
En consecuencia, es necesario la intervencin del Estado para
corregir dichas imperfecciones. Segn el tratadista R. Musgrave,
se ha tratado de dar respuesta a los problemas mencionados a
travs de diversos enfoques de las Finanzas Pblicas conocidos
como: Finanza de Servicio, Finanzas Compensatorias y Finanzas
Redistributivas.

FINANZA FUNCIONAL
1. FINANZA DE SERVICIO
Se preocupa por la provisin de Bienes Sociales y analiza el
proceso por el cual el uso total de recursos se divide en Bienes
Privados y Bienes Sociales.
a. Bienes Privados: si son consumidos por una persona no pueden
ser consumidos por otra.
b. Bienes Sociales: en cambio satisfacen necesidades generales, y
pueden ser:
- Bienes Pblicos: Pueden ser disfrutados por muchas personas
o toda la sociedad.
Ejemplo la justicia, o la belleza de un paisaje.
- Bienes Meritorios: son aquellos que deben recibir o consumir
todos los miembros de la sociedad
independientemente de su nivel de ingreso.
Ejemplo la salud y la educacin. (Bienes
Preferentes)

FINANZA FUNCIONAL
2. FINANZA COMPENSATORIA
Propicia la intervencin del Estado en la economa para
regular los ciclos econmicos aumentando el Gasto Pblico
y reduciendo la Tributacin cuando la produccin global
muestra una tendencia decreciente y haciendo lo contrario
cuando la produccin est en ascenso.
3. FINANZA REDISTRIBUTIVA
Trata de aplicar reajustes convenientes en la distribucin
del ingreso. A travs del impuesto se grava a los sectores
de ms altos ingresos para redistribuirlos en forma de
servicios pblicos gratuitos a los grupos de bajos ingresos.
Ejemplo subsidios o transferencias (Ayudas Sociales:
Programa del Vaso de Leche o los Comedores Populares
o Multifamiliares,etc.)

LA NUEVA CONCEPCIN DE LAS

FINANZAS PUBLICAS
El Banco Mundial, propone que debe existir una relacin amigable y complementaria
entre el Mercado y el Estado con el fin de conseguir los objetivos de desarrollo
econmicos deseados. Por lo tanto, el Estado debe:

Propiciar un ambiente macroeconmico sano. (economa sin inflacin ni

desequilibrios, pues esto fomenta la inversin).
Establecer un marco legal slido. (reglas de juego claras para todos los agentes
econmicos y garantice el correcto funcionamiento de un Mercado, sin distorsiones. El
Estado debe actuar como rbitro.
Proveer a travs del Gasto Social los servicios bsicos (salud, educacin, vivienda;
para la poblacin de menores ingresos, promoviendo el aumento de la productividad del
factor trabajo).
Proveer a travs de la inversin pblica la infraestructura adecuada (carretas,
electrificacin, etc. para el desarrollo de la produccin, favoreciendo el aumento de la
productividad del factor capital).
Velar por el uso racional de los Recursos Naturales y por la proteccin del medio
ambiente.
Tener una administracin estatal eficiente y que no intervenga directamente en la
produccin, aspecto que es de responsabilidad del Mercado.
Se puede afirmar que la posicin aludida pondra las bases de lo que debe ser el
Estado del siglo XXI en la marco de una economa con cierta regulacin del Mercado.