Poltica Social no Brasil: notas e crticas a partir da Teoria

Marxista da Dependncia

Rodrigo de Souza Filho

Doutor em Servio Social pela UFRJ e professor da Faculdade de Servio Social da UFJF
Este artigo compe a Revista Conexo Geraes do CRESS-MG n 5/2014.
INTRODUO
As breves notas apresentadas neste artigo possuem carter exploratrio e apresentam como
hiptese, para futuros desdobramentos, o entendimento de que na Amrica Latina, devido
estrutura da dependncia, as demandas e necessidades sociais para a reproduo da fora de
trabalho so exponenciadas e os recursos do fundo pblico para atender tais
demandas/necessidades so estruturalmente restringidos. Alm disso, indicamos que o
autodenominado neodesenvolvimentismo implementado pelos governos do Partido dos
Trabalhadores (PT), no passa do modelo neoliberal com ajustes, mantendo, portanto, a
dinmica estrutural da dependncia, caracterizada pela superexplorao da fora de trabalho,
nos termos de Marini (2005).
Para o desenvolvimento destas reflexes, partimos da compreenso de que a expanso do
fundo pblico no capitalismo se realiza devido ampliao das funes econmicas, para
intervir na dinmica monoplica, e da expanso da funo de integrao do Estado, via polticas
sociais, para contribuir com o processo de legitimao da ordem.
A mediao objetiva que estabelece a relao entre a orientao da poltica econmica e a
configurao da poltica social realizada atravs do fundo pblico. O cenrio de expanso das
polticas sociais determina, assim, uma redistribuio considervel do valor socialmente criado
em favor do oramento pblico, que tinha de absorver uma percentagem cada vez maior de
rendimentos sociais a fim de proporcionar uma base material adequada escala ampliada do
Estado do capital monopolista (MANDEL, 1982: 339).
O processo de expanso do fundo pblico gerou, na interpretao precisa de Oliveira (1998), a
constituio de uma esfera pblica em torno do oramento do Estado, produzindo mais um
espao onde se realiza a luta de classes. As disputas tanto no campo da arrecadao quanto na
definio dos gastos pblicos expressam as lutas entre as classes e fraes de classes na
sociedade. Obviamente, a existncia dessas lutas, no retira o carter objetivo da necessidade
estrutural do fundo pblico para a reproduo ampliada do capital no quadro do capitalismo
monopolista. Contudo, as aes das classes, neste processo, podem produzir, em determinadas
conjunturas, uma retrao da explorao. Neste cenrio, a frao do trabalho no pago, fonte da
mais-valia, se reduz socialmente (idem, p.26).
O aspecto mais imediato que expressa o limite e a possibilidade da expanso do fundo pblico
para as polticas sociais diz respeito sua relao com a poltica econmica (principalmente na
sua expresso tributria e na do gasto pblico indicado na pea oramentria). Nesse sentido,

para um enfrentamento das expresses da questo social que venha a atender de forma mais
ampla os interesses da classe trabalhadora, exige-se uma poltica econmica tambm com este
objetivo. Portanto, uma poltica econmica que refora as desigualdades sociais, que no
potencializa o enfrentamento das iniquidades sociais determina as (im)possibilidades de
construo de uma poltica social voltada para os interesses das classes subalternas.
Assim, uma poltica tributria regressiva e um gasto pblico voltado, prioritariamente, para os
interesses imediatos do capital, em suas diferentes fraes, no iro propiciar a expanso de
polticas sociais numa perspectiva universalista. Em linhas gerais, esta configurao vem a ser
aquela constituda pelos pases dependentes, devido sua dinmica estrutural.
1 - A DINMICA DO FUNDO PBLICO NOS PASES DEPENDENTES: BREVES NOTAS
A insero dos pases perifricos/dependentes na dinmica do capitalismo tardio realizada, em
geral, a partir de uma diviso internacional do trabalho, onde cabe periferia a produo de
matrias primas, gneros alimentcios e bens de consumo no durvel.
Alm dessa caracterstica, os bens de consumo durveis so produzidos a partir da associao
com o capital internacional (emprstimo, investimento externo direto, pagamento de royalties...)
e/ou comprando mercadorias do exterior, principalmente relacionadas ao capital constante,
necessrias para a produo de bens industrializados (MARINI, 2005 e AMARAL e
CARCANHOLO, 2012).
Assim, seja atravs da construo dos preos de produo (diferencial da taxa de lucro) ou
devido origem do capital e/ou origem de determinadas mercadorias que compem o capital
constante (fixo), ocorre transferncia de valor produzida na periferia para o centro. Este
movimento para os pases centrais do valor produzido na periferia tem como consequncia a
reduo do excedente disponvel para a dinmica interna da produo e reproduo das
relaes sociais dos pases perifricos.
Do ponto de vista do capital, a consequncia imediata a reduo da quantidade de mais valor
que pode ser apropriado privadamente, seja para o consumo do capitalista, seja para a
reproduo e ampliao do capital. Esta situao gera a necessidade estrutural de compensar a
perda da mais valia, ocasionada pela transferncia de valor. Conforme explicita Marini (2005, p.
154):
Vimos que o problema colocado pela troca desigual para a Amrica Latina no precisamente a
de se contrapor transferncia de valor que implica, mas compensar a perda da mais-valia, e
que, incapaz de impedi-la no nvel das relaes de mercado, a reao da economia dependente
compens-la no plano da produo interna.
Neste sentido, Marini (2005) defende a tese de que a dinmica da dependncia implica na
configurao da superexplorao da fora de trabalho como elemento estrutural do processo de
produo e reproduo das relaes sociais dos pases perifricos. Nas palavras do autor:
Chamada para contribuir com a acumulao de capital com base na capacidade produtiva do
trabalho, nos pases centrais, a Amrica Latina teve de faz-lo mediante uma acumulao
baseada na superexplorao do trabalhador. nessa contradio que se radica a essncia da
dependncia latino-americana (MARINI, 2005, p. 162).
De acordo com Marini (2005), diante da sangria de mais valor dos pases dependentes e da

impossibilidade/dificuldade de aumento de produtividade (no acesso tecnologia e no

condio de desenvolver tecnologia de forma endgena, devido, dentre outras, necessidade
de altos investimentos), a elevao da taxa de mais valia realizada custa da extrao de
mais trabalho no remunerado de seus operrios. Esta elevao da extrao do mais trabalho
realizada atravs da violao do valor da fora de trabalho. Sendo assim, o que caracteriza a
superexplorao da fora de trabalho nos pases dependentes seu carter estrutural de
violao do valor da fora de trabalho como dinmica da produo e reproduo das relaes
sociais capitalistas. Ou seja, a superexplorao da fora de trabalho uma particularidade do
processo de acumulao capitalista que ocorre nas formaes sociais dependentes.
Osrio (2009, p. 175) sintetiza esta formulao precisamente quando afirma que a
superexplorao, nas economias dependentes, se encontra no centro da acumulao:
E ganha sentido quando se analisa o capitalismo como sistema mundial, que reclama
transferncia de valores das regies perifricas para o centro, e quando as primeiras como
forma de compensar essas transferncias, acabam transformando parte do fundo necessrio de
consumo do operrio em um fundo de acumulao de capital, dando origem a uma forma
particular de capitalismo: o dependente (OSRIO, 2009, p. 175).
Visando caracterizar a superexplorao, o mesmo autor, em artigo mais recente (OSRIO, 2013,
p. 63), destaca que a superexplorao a violao do valor da fora de trabalho e que ela se
realiza sob diversas formas, algumas violando diretamente o valor dirio da fora de trabalho e
outras, mediadas, violando seu valor total. Amaral e Carcanholo (2012, pp 99 e 100) indicam
que os mecanismos de efetivao da superexplorao so: a) a intensificao do trabalho, a
partir de um patamar; b) prolongamento da jornada de trabalho, tambm a partir de um
determinado nvel; c) a reduo do salrio, atravs da apropriao, por parte do capitalista, de
parcela do fundo de consumo do trabalhador; e d) ampliao histrica do valor da fora de
trabalho, sem o devido repasse ao trabalhador.
Num esforo de sntese, Carcanholo (2013) afirma:
i) a superexplorao uma categoria que no pode ser confundida com as distintas formas
existentes no capitalismo para elevar a taxa de mais-valia (taxa de explorao), ainda que s
possa se materializar por meio destas formas; e ii) a superexplorao uma categoria
especfica da economia dependente portanto, em um menor nvel de abstrao do que as leis
gerais do modo de produo capitalista , mesmo que, evidentemente, enquanto forma de
elevao da taxa de mais-valia, opere em qualquer economia capitalista, mesmo nas centrais.
A consequncia da dinmica da superexplorao, decorrente da transferncia de parte do mais
valor produzido nos pases dependentes para os pases centrais, para o desenvolvimento de
polticas sociais duplamente perverso.
Por um lado, na perspectiva da distribuio da renda nacional, temos a reduo das condies
objetivas de destinao de recursos, oriundos da produo de riqueza nacional, constitutivos do
fundo pblico, necessrias para expanso/universalizao dos direitos sociais.
Em outras palavras, como parte do excedente produzido pelos pases dependentes transferida
para os pases centrais, h necessidade de o capital compensar esta perda. Uma parcela desta
compensao, estruturalmente, realizada pela superexplorao. No entanto, outra parcela

compensada pelo fundo pblico constitudo pelo Estado. Dessa forma, estruturalmente tambm,
h necessidade de o Estado suprir esta demanda do capital, seja para compensar a
transferncia de valor, seja para subsidiar o processo de industrializao no quadro tardio da
expanso das relaes capitalistas dos pases perifricos.
Em relao a este ltimo aspecto (processo de industrializao), convm sinalizar que Marx, ao
tratar do capital inicial necessrio para iniciar um investimento, indica que este valor varia em
diferentes graus de desenvolvimento da produo capitalista e, dado o grau de
desenvolvimento, diferente nas diferentes esferas da produo, conforme as condies
tcnicas especficas de cada uma. Neste sentido, conforme ressalta o autor, leva o Estado a
subsidiar determinadas iniciativas particulares, na medida em que no se encontram capitais
disponveis suficientes em mos de indivduos isolados (MARX, 1996, p. 423). Este quadro se
intensifica ao considerarmos a condio de insero dos pases perifricos/dependentes na
dinmica do capitalismo tardio, exigindo que parte do fundo pblico seja destinado expanso
das relaes capitalistas, independente da transferncia de valor que ocorre devido situao
de dependncia.
Como decorrncia de todo esse movimento descrito anteriormente, os recursos que poderiam
ser disputados para o desenvolvimento de polticas sociais so reduzidos.
Este fato nos parece determinante, do ponto de vista objetivo, para uma tendncia de produo,
nos pases dependentes, de polticas tributrias regressivas, mesmo em condies de baixa
capacidade de tributao sobre o trabalho, devido superexplorao.
Por outro lado, a dinmica da violao do valor da fora de trabalho deteriora as condies de
vida da classe trabalhadora de maneira substantiva, produzindo um agravamento das
expresses da questo social e, portanto, ampliando as necessidades fundamentais para a
reproduo social do trabalhador.
Sintetizando, o quadro exposto aponta para a baixa condio de vida da classe trabalhadora,
gerando aumento das necessidades para sua reproduo social, e uma restrio do fundo
pblico para o desenvolvimento de polticas sociais. Consideramos que esses elementos
conformam as determinaes objetivas centrais que fundamentam a precarizao das polticas
sociais nos pases perifricos.
2 - FUNDO PBLICO E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: A ESTRUTURA DA
DEPENDNCIA NA PARTICULARIDADE BRASILEIRA
A Revoluo de 1930 um ponto de inflexo na trajetria histrica do Brasil, na medida em que
representa o incio de um novo projeto poltico e social para a sociedade: industrializao e
urbanizao, sob o comando da interveno estatal, a partir do pacto conservador entre a
oligarquia agrria e a burguesia emergente.
Do ponto de vista da economia poltica, esse projeto, como muito bem demonstrado por Oliveira
(2003), conduzido a partir da articulao entre a economia agrria e a indstria emergente,
constituindo um entrelaamento entre caractersticas pr-capitalistas e capitalistas de produo,
atravs da relao entre a produo agrcola baseada numa intensiva explorao de trabalho e a
recente produo industrial que se beneficia daquela explorao.
Segundo a anlise de Oliveira (2003, pp. 45-47), a relao dialtica entre a agricultura e o setor

industrial emergente se expressa na funcionalidade da agricultura para o crescimento industrial,

via fornecimento da fora de trabalho e de alimentos, atravs da manuteno do padro
primitivo de acumulao na agricultura, baseado numa alta taxa de explorao da fora de
trabalho (OLIVEIRA, 2003, p. 45).
De acordo com o analista (IDEM, pp. 55-58), esta mesma articulao que combina alta taxa de
explorao da fora de trabalho na agricultura e ampliao das condies de acumulao
urbana-industrial, no incio do processo de industrializao brasileiro, ocorrer, no momento
posterior de consolidao do referido processo, entre o setor tercirio e o setor industrial. Ou
seja, como a industrializao brasileira desenvolveu-se com base numa acumulao capitalista
razoavelmente pobre, no momento de sua consolidao, a exigncia de expanso do setor
tercirio teve de ser atendida, tambm, atravs do crescimento no-capitalstico do setor
Tercirio.
Dessa forma, como argumenta Oliveira (IDEM, p.57), os servios realizados base de pura
fora de trabalho, que remunerada a nveis baixssimos, transferem, permanentemente, para
as atividades econmicas de corte capitalista, uma frao de seu valor, mais valia em sntese.
Em nosso entendimento - apesar do autor no fazer esta articulao -, essa anlise concreta da
expanso e consolidao das relaes capitalistas no Brasil, fundada na alta taxa de
explorao e remunerao a nveis baixssimos da fora de trabalho, realizada por Oliveira
(2003), nos permite indicar, como hiptese, que essa a singularidade do processo de
superexplorao em nosso Pas. Dessa forma, a dinmica estrutural da dependncia no Brasil,
fundada na superexplorao da fora de trabalho, se realiza objetivamente atravs das conexes
existentes entre o processo de industrializao, responsvel pela expanso das relaes
capitalistas no Brasil, e as funes desempenhadas pelo setor agrcola e pelo setor tercirio,
tendo como base o rebaixamento do valor da fora de trabalho rural e do setor tercirio.
Florestan Fernandes (1981: 241) completa a anlise mostrando que o desenvolvimento
capitalista no Brasil se processa a partir de uma dupla articulao: 1.) internamente, atravs da
articulao do setor arcaico ao setor moderno (...); 2.) externamente, atravs do complexo
econmico agro-exportador s economias capitalistas centrais. Esse tipo de transio da
economia capitalista brasileira produziu uma aliana entre a burguesia industrial emergente e
setores da oligarquia agrria para processar o projeto de industrializao e urbanizao de
forma dependente ao capital internacional.
Neste contexto, criou-se, ento, no pas um sistema diferenciado de interveno na rea social.
Para os trabalhadores urbanos regulamentados estruturou-se um sistema pblico de proteo
social, baseado na previdncia social e assistncia mdica, desenvolvido pelos Institutos de
Aposentadoria e Penses (SANTOS, 1987); para os demais trabalhadores e o restante da
populao, ou seja, aos excludos do sistema pblico, destinou-se o aparato assistencial
existente, fundado nas aes das entidades filantrpicas (laicas e religiosas), apoiando sua
expanso, atravs de subvenes pblicas (MESTRINER, 2001). Assim, de forma geral,
podemos dizer que a poltica social no Brasil ser constituda tendo como base as concepes
de cidadania regulada (SANTOS, 1987), na perspectiva da poltica previdenciria e de
assistncia mdica - destinada aos trabalhadores urbanos que possussem sua profisso

reconhecida legalmente -, a qual ser implementada com base na lgica corporativo-estatal, e a

cidadania invertida (FLEURY, 1991) como expresso da ao assistencial - destinadas aos
demais segmentos da populao -, configurando-se como recurso de clientelismo do poder
central.
importante destacar que esse formato de desenvolvimento de polticas sociais no Brasil incorporao seletiva e limitada das classes subalternas s riquezas produzidas nacionalmente se adqua ao processo de desenvolvimento de nosso capitalismo dependente que, conforme
descrito acima, por condies estruturais no possua recursos para a implementao de
polticas sociais amplas e abrangentes. Ou seja, as condies objetivas postas eram adversas a
um projeto de universalizao e aprofundamento de direitos sociais. Em linhas gerais, esse
padro de operar as polticas sociais no sofrer alterao at o advento do golpe de 1964.
Na anlise de Fiori (1995), o processo de consolidao monoplica do projeto de capitalismo
perifrico e dependente, implementado a partir de 1964, se caracteriza, uma vez mais, como
uma fuga para frente. Para fugir dos conflitos e contradies do projeto de economia
dependente, o Estado desenvolvimentista projetava-se para frente, buscando ampliar as
condies de acumulao, atravs de sua maior interveno na economia.
A opo poltica das classes dominantes se orientou, por um lado, para manter a dupla
articulao e, por outro lado, para excluir as classes trabalhadoras do processo de participao
poltica das decises sobre o desenvolvimento e da ampliao do acesso s riquezas
produzidas, mantendo assim, como destaca Oliveira (2003), o carter concentrador de poder,
renda e propriedade. O socilogo afirma que a diferena fundamental do sistema ps-1964 do de
etapas anteriores talvez se expresse na combinao de um maior tamanho com a persistncia
dos antigos problemas. Sob esse aspecto, o ps-64 dificilmente se compatibiliza com a imagem
de uma revoluo econmica burguesa, mais semelhante com o seu oposto, o de uma
contrarrevoluo (OLIVEIRA, 2003, p. 106 itlicos no original).
Oliveira (2003, p. 84) afirma que a acelerao, a partir do perodo Kubitschek, fundada numa
base capitalstica interna pobre e nas condies internacionais descritas, requeria, para sua
viabilizao, um aumento na taxa de explorao da fora de trabalho. Em seguida, afirma o
autor: a represso salarial um fato (Idem, p. 100). Esta represso essencial para sustentar
a superacumulao necessria para viabilizar a realizao da acumulao real.
Oliveira (2003: 100-105) demonstra que a situao de manuteno da desigualdade social
durante a expanso capitalista no perodo ps-1964, mais precisamente a partir de 1967, explicase pela necessidade de se realizar um processo de acumulao compatvel com a estratgia de
monopolizao e acelerao da industrializao do perodo, atravs do aprofundamento da
explorao do trabalho como mecanismo central para resolver as contradies entre relaes de
produo e desenvolvimento das foras produtivas, na medida em que necessrio aumentar a
taxa de lucros, para ativar a economia, para promover a expanso (idem: 100). Nesse sentido,
afirma o autor, o aprofundamento da taxa de explorao do trabalho se apresenta como
requisito estrutural da expanso monoplica.
reafirmada a opo da burguesia brasileira de se aliar ao capital internacional, mantendo,
mesmo que de forma subordinada, as oligarquias agrrias no poder, em detrimento de uma

aliana progressista com a classe trabalhadora voltada para um projeto burgus nacionaldemocrtico.
Ao longo desse perodo (1964-1985), com a restrio dos direitos civis e polticos, os direitos
sociais implementados pela ditadura civil-militar, por meio de suas polticas sociais, marcaram o
incio do desmonte do aparato de regulao da cidadania, unificando, uniformizando e
ampliando os servios sociais, com certa tendncia universalizante. Como no se procedeu a
uma alterao substancial das bases de financiamento das polticas sociais, devidos ao dilema
estrutural da dependncia, conforme abordado anteriormente, ampliaram-se os servios de
baixa qualidade.
Conforme sinaliza Werneck Vianna (1998), institui-se uma americanizao perversa na
seguridade social brasileira. A universalizao das polticas sociais se processa de maneira
combinada mercantilizao de servios. Forja-se um sistema pblico de baixa qualidade para
a massa da populao brasileira. Por outro lado, cria-se um sistema privado (principalmente nas
reas de sade e educao) para as camadas mdia e alta da sociedade. Portanto,
desenvolvem-se polticas sociais de tendncia universalizante, conduzidas pelo Estado, porm
constitudas sobre uma estrutura institucional residual e precria para desenvolver tal tarefa.
A no efetivao da universalizao dos servios possibilitou que se mantivesse, dessa forma, a
situao de cidadania invertida para a grande maioria da populao brasileira em combinao
com a expanso de servios sociais pblicos de baixa qualidade.
As polticas sociais de baixa qualidade foram organizadas atravs de uma estrutura
administrativa tambm de baixa qualidade, a expanso de servios no foi acompanhada por
um incremento proporcional nos investimentos para sua implementao, devido, principalmente,
ao investimento no processo de consolidao da fase monoplica no Pas, no contexto da
dependncia.
Neste sentido, reproduz-se a dinmica da superexplorao como elemento estrutural da
acumulao perifrica, devido manuteno da transferncia de valor produzida internamente,
agora no quadro da consolidao da fase monoplica no Brasil, impactando, as condies de
disponibilizao do fundo pblico para as polticas sociais. Dessa forma, sobre outras bases,
rearticula-se a dinmica pautada, por um lado, pela deteriorao das condies de vida das
classes subalternas e, pelo outro, pelos parcos recursos disponveis do fundo pblico para o
fortalecimento de polticas sociais universalistas, gratuitas e de qualidade, reatualizando as
determinaes objetivas centrais que fundamentam a precarizao das polticas sociais nos
pases perifricos, conforme j indicado.
3 - CRISE DO CAPITAL E A CONJUNTURA BRASILEIRA DOS ANOS 2000: AJUSTE NO
MODELO NEOLIBERAL DA DEPENDNCIA OU NOVO DESENVOLVIMENTISMO?
No Brasil, os princpios da Carta de 1988 relativos criao de um sistema de proteo social
pblica universalista e da criao de espaos institucionais democrticos no mbito das polticas
pblicas setoriais deram-se, em concomitncia, ao contexto de crise e de rearranjo mundial do
capitalismo a partir dos finais da dcada de 70: a passagem para um novo padro de
acumulao (a chamada acumulao flexvel) e para um novo regime de regulao social (as
polticas estatais deveriam seguir as polticas de ajuste neoliberais impostas pelos organismos

internacionais).
A nova agenda poltica nacional inaugurada com a Carta de 1988 no poderia ser implementada
- dada a nossa condio de pas de capitalismo perifrico e dependente - em face de um
pensamento nico mundial que enunciava uma poltica de ajuste dominada por temas como
refluxo do Estado e primazia do mercado, desregulamentao e privatizao, reduo dos
fundos pblicos para o financiamento das polticas sociais - e a consequente substituio da
universalidade pelo binmio focalizao/assistencializao - enfim, uma agenda que s podia ser
conduzida contra as conquistas de 1988.
A poltica econmica dos dois governos de Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) se caracterizou
pela dominncia ortodoxo-monetarista, supervalorizando a estabilizao e o controle inflacionrio
e a reduo do papel do Estado na rea social (FIORI, 1995; SOARES, 2001). Nesse quadro, as
estratgias de focalizao via programas de combate pobreza - e descentralizao - apelo
solidariedade voluntria contriburam, como sinalizam Laurell (1995) e Soares (2001) para a
manuteno de mecanismos clientelistas na rea social. Dessa forma, reeditado, de forma
orgnica, o pacto de dominao conservadora que implementou o projeto desenvolvimentista,
mas que, na conjuntura da crise daquele modelo, organiza-se para orientar uma interveno
econmica e social pautada nas teses neoliberais.
Os governos do Partido dos Trabalhadores (PT) de Lula da Silva, em 2003-2006 e 2007-2010, e
Dilma Rousseff, em 2011 at o momento, mantiveram, no geral, a poltica econmica e social do
governo Cardoso (GONALVES e FILGUEIRAS, 2007; DRUCK e FILGUEIRAS, 2007;
FILGUEIRAS et alii, 2010; GONALVES, 2012, 2013a, 2013b; CARCANHOLO, 2010;
MARTINS, 2011).
Em relao aos governos do PT, cabe de forma breve, destacar alguns elementos que mostram
a continuidade da perspectiva neoliberal como eixo condutor das intervenes econmicas e
sociais do Estado, ao longo do perodo 2003-2013, apesar da existncia de melhoras em
diferentes indicadores sociais.
O governo e os intelectuais vinculados ao PT tm difundido a ideia de que o avano social
conquistado est relacionado mudana do modelo de desenvolvimento produzido pela gesto
petista. Ocorreram avanos sociais porque o modelo econmico-social deixou de ser neoliberal,
passando para uma perspectiva ps-neoliberal (SADER, 2013) de cunho novo
desenvolvimentista (OLIVA, 2010).
Deve-se questionar essa explicao oficial, ou seja, a questo que deve ser analisada refere-se
a como se explicam as melhoras de tais indicadores. Em outras palavras, os avanos sociais
esto vinculados, realmente, a uma alterao estrutural do modelo econmico e social brasileiro
ou so avanos decorrentes da conjuntura mundial de crescimento econmico que favoreceram
a economia brasileira e devido, tambm, aos ajustes realizados na gesto de polticas e
programas sociais?
De forma ilustrativa, podemos sintetizar as anlises de Gonalves (2012) e Carcanholo (2010)
que mostram de forma contundente a manuteno da matriz neoliberal pelos governos Lula.
Gonalves demonstra, a partir de dados empricos, que os governos do PT no produziram um
modelo novo desenvolvimentista, na medida em que no Governo Lula ocorre o nacional-

desenvolvimentismo com sinal trocado visto que a conduta do governo, o desempenho da

economia e as estruturas de produo, comrcio exterior e propriedade caminham no sentido
contrrio ao que seria o projeto nacional-desenvolvimentista (GONALVES, 2012, p.7).
Em relao estrutura produtiva e ao padro de comrcio, o economista mostra o processo de
reprimarizao de nossa economia, implementado a partir da desindustrializao e
dessubstituio de importao, impulsionados pela liberalizao comercial. Os dados relativos
ao progresso tcnico explicitam a continuidade de nossa dependncia tecnolgica frente aos
pases centrais. Neste mesmo caminho, as informaes sistematizadas pelo autor desvelaram a
desnacionalizao da propriedade no Brasil; a perda de competitividade internacional; a
manuteno da vulnerabilidade externa estrutural, a partir do crescimento do passivo externo; a
concentrao de capital e a poltica econmica hegemonizada pelo setor financeiro.
Enfim, o autor de forma incisiva apresenta dados empricos consistentes que indicam a no
alterao do modelo de desenvolvimento econmico e social implementado pelos governos do
PT em relao aos Governos de Cardoso.
O artigo do economista Marcelo Dias Carcanholo demonstra que os governos do Presidente Lula
mantiveram os dois pilares da estratgia neoliberal do Consenso de Washington, isto , a
estabilizao macroeconmica como precondio e as reformas pr-mercado para a retomada
dos investimentos privados, no alterando, dessa forma, o modelo de desenvolvimento em
pauta. Alm disso, a anlise do autor mostra a manuteno da poltica econmica ortodoxa
atravs das seguintes medidas:
a) manuteno dos megassupervits primrios;
b) manuteno do regime de metas inflacionrias;
c) poltica cambial flutuante;
d) manuteno da poltica comercial (CARCANHOLO, 2010, p. 115).
Relacionado a esta ltima medida, Carcanholo analisa que a melhora das contas externas
ocorreu devido a uma conjuntura econmica mundial favorvel economia brasileira, fundada
nos seguintes fatores: (i) alta no ciclo de liquidez internacional, que produziu a reduo das
taxas internacionais de juros e viabilizou um crescimento da economia mundial; (ii) forte
crescimento da economia chinesa, elevando a importao de produtos brasileiros (comodities); e
(iii) crescimento do preo das commodities. (CARCANHOLO, 2010, p. 122).
Nenhuma destas razes deve-se a ao do governo brasileiro. tudo fruto de um cenrio
externo extremamente favorvel, que propiciou o forte crescimento das exportaes, a reverso
no dficit da balana comercial e de transaes correntes e o acmulo de reservas
internacionais que permitiram, dentre outras coisas, o pagamento antecipado de um montante
da dvida com organismos internacionais (idem, ibidem). A situao econmica mundial
potencializou o crescimento econmico nacional, favorecendo, assim, o afrouxamento da poltica
monetria, produzindo a reduo dos juros, disponibilizando, desta forma, mais recursos para
investimentos e programas sociais, principalmente, de recuperao do salrio mnimo e de
transferncia de renda, voltado para o combate pobreza (FILGUEIRAS et alii, 2010). Portanto,
as causas que produziram a melhora dos indicadores sociais, no esto relacionadas
alterao do modelo econmico e social, mas sim a uma conjuntura externa favorvel

economia brasileira. Alm disso, segundo Osrio (2012), os pases latino-americanos nas ltimas
dcadas incorporaram o modelo neoliberal sem romper significativamente com o padro de
reproduo do capital do sculo XX, mantendo a estrutura de dependncia de suas economias,
agora sob um padro exportador de especializao produtiva que preserva o peso da produo
agromineira na produo e incorpora maior elaborao na produo dos bens exportados.
Do ponto de vista social, neste contexto, temos por um lado, a despeito do aumento real do
salrio mnimo nos ltimos anos, o incremento da superexplorao da fora de trabalho
(MARTINS, 2011a e LUCE, 2013). Por outro lado, a manuteno da lgica que privilegia
polticas sociais focalizadas de transferncia de renda, em detrimento da expanso e qualificao
das polticas setoriais universais, informa a permanncia do modelo neoliberal no campo social,
indicando, assim, a restrio dos recursos do fundo pblico para as polticas sociais.
A poltica social do Governo Lula, dessa forma, coerente com o modelo econmico adotado.
Ganha centralidade a tendncia assistencializao das polticas sociais na conjuntura atual
(MOTA, 2008). Esse processo de assistencializao da proteo social brasileira se expressa na
tendncia expanso da poltica de assistncia social, via programas de transferncia de renda,
em concomitncia a um processo de restrio e orientao privatizante das polticas de sade,
previdncia e educao e ampliao do gasto pblico com o pagamento dos juros e servios da
dvida.
Os dados recentes expressam com preciso a manuteno da tendncia a assistencializao das
polticas sociais. Entre 2011-2013, houve queda das despesas com as funes da rea social
(assistncia social, sade, previdncia social e educao), em relao despesa total anual, de
31,99%, em 2011, para 28,22%, em 2013.
Por outro lado, ocorreu o crescimento das despesas com o pagamento de juros, amortizao e
refinanciamento da dvida pblica, passando de 42,25% para 45,09%. Corroborando esta
anlise, o crescimento nominal das despesas das funes da rea social, no perodo 2011-2013,
menor (22,58%) do que o crescimento total das despesas (38,9%). Vale ressaltar que o
crescimento nominal, no perodo tratado, das despesas com o pagamento de juros, amortizao
e refinanciamento da dvida pblica da ordem de 48,2%, o que mostra, inclusive, que a
ampliao deste gasto foi maior que o crescimento total das despesas pblicas. Alm disso, o
crescimento que ocorreu com as despesas da Funo Assistncia Social foi o maior (35,6%)
dentre as funes da rea social (sade: 27,8%; previdncia social: 19,3% e educao: 26,3%).
Em outras palavras, a dinmica permanece mantendo o crescimento do oramento pblico, com
a ampliao do gasto para o pagamento dos juros e servios da dvida pblica, com reduo dos
gastos da rea social, porm garantindo a expanso dos gastos com assistncia social,
principalmente, via programas de transferncia de renda. Ou seja, reafirmao da tendncia
assistencializao das polticas sociais.
CONCLUSO
Diante do exposto, podemos concluir apoiando a afirmao de Gonalves (2012, p.24) de que
dentre os mritos ou pontos fortes [dos governos PT] no se encontram grandes
transformaes, reverso de tendncias estruturais e polticas desenvolvimentistas. Na
verdade, encontramos a manuteno da estrutura da dependncia, reafirmando a

superexplorao da fora de trabalho e, por consequncia, a dinmica de restrio dos recursos

do fundo pblico para a inverso em polticas sociais.
Nas palavras de Osrio (2012, p. 104), o que temos na Amrica Latina so novas formas de
organizao reprodutiva que reeditam, sob novas condies, os velhos signos da dependncia e
do subdesenvolvimento como modalidades reprodutivas que tendem a caminhar de costas para
as necessidades da maioria da populao.
NOTAS
1 - Este artigo foi elaborado com base na palestra realizada em Braslia, no dia 05 de abril de
2013, por ocasio da Plenria Nacional CFESS-CRESS Desafios do Trabalho de Assistentes
Sociais na Poltica de Assistncia Social e da interveno realizada, em Belo Horizonte, no III
SIMPSIO MINEIRO DE ASSISTENTES SOCIAIS Expresses socioculturais da crise do
capital e as implicaes para a garantia dos direitos sociais e para o Servio Social, na mesa
que abordou o tema Poltica Social e Neo-desenvolvimentismo: impactos na estrutura de
desigualdade, no dia 07 de julho de 2013.
2 - Sobre as polmicas a respeito da formulao de Oliveira (1998) sobre o fundo pblico, ver a
sntese de Salvador (2010).
3 - A possibilidade da superexplorao indicada por Marx no Livro I, volume 1 dO capital, em
pelo menos dois momentos: quando trata do valor da fora de trabalho no captulo IV (MARX,
1996, p. 290) e ao discutir o conceito de mais valia relativa, no captulo X (MARX, 1996, p.430).
Alm dessas passagens, no Livro III, volume 4, captulo XIV (MARX, 2008, pp. 313-314), ao
discutir os fatores contrrios queda tendencial da taxa mdia de lucro, Marx tambm apresenta
indicaes sobre a possibilidade da violao do valor da fora de trabalho no modo de produo
capitalista. Para uma anlise acurada dessas indicaes marxianas e a categoria
superexplorao, ver Osrio (2013).
4 - Marini (2005) identifica como mecanismos de efetivao da superexplorao apenas os trs
primeiros indicados por Amaral e Carcanholo (2012). No entanto, consideramos adequada a
incluso do quarto mecanismo proposto pelos autores.
5 - Para o interesse do presente artigo, o fundamental explicitar as determinaes objetivas da
restrio de utilizao do fundo pblico para as polticas sociais, por isso no entraremos no
debate sobre as condies subjetivas.
6 - Ao longo do perodo 2003-2013, consideramos ser fato a existncia de melhoras em diversos
indicadores sociais brasileiros, independentemente da crtica que possamos realizar em relao
a determinadas metodologias de construo e aferio de indicadores sociais e da qualidade e
velocidade dos avanos identificados. Para um panorama da evoluo dos indicadores sociais,
ver Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro (BRASIL, 2013).
7 - Neste trabalho no reproduziremos os dados empricos levantados por Gonalves, que
podem ser encontradas em seu artigo (GONALVES, 2012), apenas indicaremos as concluses
analticas do autor para cada dimenso investigada.
8 - Em relao ao Governo Dilma, ver Gonalves (2013a e 2013b). A anlise do autor em relao
ao Governo Dilma ratifica a manuteno do modelo liberal perifrico durante o governo da
Presidenta petista. Se, por um lado, verdade que durante o governo FHC foi aplicado o

Modelo Liberal Perifrico; por outro, tambm verdade que as caractersticas marcantes deste
modelo persistem, se consolidam e at mesmo avanam nos governos petistas (Gonalves,
2013a, p. 22).
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