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ProcesoNCDoImCpEetencial

INTRODUCCIN

IV.-CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

I.- ANTECEDENTES
V.-SUJETOS
DEL
II
.- DEFINICIN
CONFLICTO
VI.-OBJETO DE
III.-FINALIDAD
CONFLICTO

7
107
9
10

TTULO I: PROCESO COMPETENCIAL

INTRODUCCIN
Sobre este tema, hemos estudiado muy poco, durante nuestra carrera
en esta universidad, sin embargo en este curso podemos

analizar

detenidamente cada uno de los proceso constitucionales, como El Poder

Judicial, entendido como rgano perteneciente al Estado, puede actuar
bsicamente de dos maneras: ejerciendo la funcin jurisdiccional y
ejerciendo los poderes propios de la Administracin Pblica. Sobre lo
ltimo,

en

nada

administrativa,

es

difiere

la

forma

decir, mediante

cmo

actos

acta

una

administrativos

entidad
u

otras

actuaciones tales como los llamados actos de administracin interna.

Inclusive en el marco de un proceso judicial, un juez puede emitir tanto
actos jurisdiccionales como autnticos actos administrativos (pinsese,
por ejemplo, en llamadas de atencin del especialista, disposiciones
para el archivero, etc.).

Esta ntida diferenciacin es necesaria para entender qu tipo

actuaciones del Poder Judicial pueden ser materia de un

de

proceso

competencial, cuya causa es la existencia de un conflicto respecto de las

competencias asignadas por la Constitucin o las leyes orgnicas de
aquel Poder del Estado u rgano que, eventualmente, las considerara

Este punto no escap al legislador del Cdigo Procesal Constitucional de

2004 cuando delimit la regulacin del proceso competencial. Dice

el

infringidas por el Judicial.

artculo 110: El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o

entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta
decisiones

rehye

deliberadamente

actuaciones,

afectando

competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas

confieren a otro (cursivas agregadas). Ntese que la ley habla de
actuaciones que, de hecho, se trata de un trmino muy genrico. No
obstante, el artculo 111, primera parte, que se refiere a la medida
cautelar que puede ser adoptada en el proceso competencial, es an
ms claro: El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de
la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto.
Sobre este tema, en nuestra discusin de equipo, hemos establecido un
aspecto importante y que a la vez nos preocupa: tratndose del Poder
Judicial, cuando ste es demandado en un proceso competencial, de
qu disposicin, resolucin o acto se trata? Ser que cualquier
tipo de actuacin del Judicial puede ser materia de impugnacin en un
proceso competencial? Podr serlo, por ejemplo, una sentencia con
autoridad de cosa juzgada? Aqu es donde se manifiesta la importancia
de diferenciar los tipos de actuaciones que el Poder Judicial, como
rgano estatal, puede adoptar.

No es posible negar que cualquier actuacin del Poder Judicial, en teora,

puede hacer tanto el Consejo Ejecutivo mediante una resolucin
administrativa, una sentencia de un juez de primer grado en el marco de
un proceso de cumplimiento, o una sentencia definitiva de la Corte
Suprema en un proceso

podra implicar una afronta a las competencias de otros rganos. Lo

contencioso-administrativo. No obstante, como grupo pretendemos en

esta investigacin, responder la siguiente pregunta: ser verdad que
cualquiera de dichos actos puede ser ventilado en un proceso

competencial?

TTULO I PROCESO COMPETENCIAL

I.- ANTECEDENTES
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias ms
destacadas se han dado en ciertos pases: Alemania, Italia y Espaa., Otros
modelos, como el americano, si bien no contemplan una institucin de
esta naturaleza, atribuyen la resolucin material del conflicto al Poder
Judicial. (En Alemania La Constitucin de Weimar de 1919 prev esta
figura y en 1921 se cre el Tribunal De Conflictos de los Estados). En la
Constitucin Austraca de 1920 se cre el Tribunal Constitucional al cual
se le asign adems de realizar el control de la constitucionalidad de
las leyes, la tarea de resolver los conflictos de atribuciones.

En

pases

de

estructura

federal,

como

los

estados

unidos

de

Norteamrica, Argentina, Mxico, Venezuela y Brasil, se incorpora el

conflicto de competencia dentro del sistema de control difuso en el nivel
de la Corte Suprema. En pases de estructura unitaria centralista,
como Bolivia y Paraguay, se consagra no solo la potestad de las
Cortes

Supremas

de

resolver

conflictos

de

competencia

entre

entre rganos constitucionales.

jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales e

- En el Per los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del

estado por competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y
1993.

- Constitucin de 1920.
- Artculo

150:

"corresponde

la

Corte

Suprema

resolver

las

competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos

Provinciales en el ejercicio de sus funciones autnomas".
- Constitucin de 1933. Atribuciones del Presidente.
- Artculo. 54 inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan entre
los Consejos Departamentales".
El

antecedente

ms

prximo

del

conflicto

constitucional

lo

encontraremos en el debate de la Constitucin de 1979 y en el

desarrollo legislativo de la regionalizacin. El novedoso esquema des
centralista que asumi dicha constitucin provoco inevitables conflictos,
entre el gobierno central y los gobierno locales o regionales, lo que e
intento solucionar con la institucin del conflicto de competencia
territorial en el rbitro legal".

El artculo 71 de la Ley N 24650- Ley de Bases de la Regionalizacinprescribe:

"Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central son
resueltos por la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en primera
instancia ante la Sala Civil Superior y en segunda instancia ante

primera Sala Civil de la corte Suprema.

II.- DEFINICIN
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que
se produzcan entre poderes del estado, organismos constitucionales,
gobiernos regionales o municipales, por intromisin a la competencia o
atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se
encuentran delimitadas por la constitucin y las leyes orgnicas para
cada ente( art. 109 del cdigo procesal constitucional)
La expresin competencial o conflictos de competencia se utiliza cuando
se trata de gobierno, locales y regionales, en cambio el trmino
atribucin o conflicto de atribuciones se aplica cuando se refiere a los
poderes y rganos constitucionales del Estado.
Esta atribucin del Tribunal Constitucional permite garantizar la divisin
de funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado Unidos,
donde se distinguen los conflictos jurisdiccionales y territoriales. Los
conflictos jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se
presentan cuando dos o ms autoridades judiciales se consideran
competentes o incompetentes para conocer un asunto determinado
generando una, contienda o conflicto.
Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones que
se pueden producir entre poderes con rganos constitucionales del
Estado, lo que pondra en cuestin, el sistema organizativo de la
Constitucin.
Elemento Subjetivo; los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.

Elemento objetivo: Surge por la aplicacin o interpretacin de

normas constitucionales relativas a la distribucin de competencias
o contribuciones.

III.- FINALIDAD
Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos

principios

Separacin de poderes y de organismos constitucionales (divisin

horizontal) y la redistribucin territorial del poder (divisin vertical).
J Este autor refiere que "La Constitucin peruana no es particularmente
precisa en lo relativo a la asignacin de atribuciones, pudiendo generar
as conflictos por vacos normativos

IV.- CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

a) Con relacin a los rganos implicados:

Conflicto intraorgnicos: Son aquellos que se producen entre
dependencias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede
presentar

conflictos

entre

entidades

superiores

(Ministerio)

inferiores (Direccin). Por lo general, estos enfrentamientos no son

competencia de la jurisdiccin constitucional. Se solucionan con
respecto a los cnones reglamentarios en la va administrativa
respectiva. Asimismo no sern frecuentes los enfrentamientos
alegando o negando

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competencias entre dependencias pertenecientes a un mismo

organismo.

Conflictos extra orgnicos: Son los enfrentamientos entre los

Poderes del Estado, entre cualquiera de stos y los rganos
descentralizados o de stos entre si y entre cualquiera de los
anteriores y los rganos constitucionales autnomos o de estos
ltimos

entre

s.

Su

solucin

est

en

la

va

jurisdiccional

constitucional
b) Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos:

Por adoptar decisiones.- Por accin. Art, 110

Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es
el proceso de inconstitucionalidad.

Anlisis de nuestro equipo de trabajo

cuando un organismo pblico invade el mbito de competencias o
atribuciones que la constitucin y leyes orgnicas le tienen conferido a
otro

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Este artculo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se produce

organismo, esto se refiere a los poderes o entidades que estipula el art.

109 del Cdigo Procesal Constitucional.
Artculo 109.- Legitimacin y representacin
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre
las

competencias

atribuciones

asignadas

directamente

por

la

Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de

los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales, y que opongan:
1)

Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;

2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o

3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a
travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin
colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo
pleno.

Por rehuir sus atribuciones: Por omisin art: 110 del Cdigo
Procesa constitucional

Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.

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deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones

Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en

una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es
el proceso de inconstitucionalidad.

Anlisis de nuestro equipo de trabajo

ULADECH

Cuando la norma nos habla de que el conflicto se genera por omisin

quiere decir que el organismo rehye hacer uso de la competencia o
atribucin que le corresponde, no obstante que otro

organismo

constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular

se lo solicita y el organismo implicado seala que no le corresponde y
que tal
Peticin o reclamacin debe de ser resuelto por otro organismo.
c) Con Relacin al Nivel de atribuciones Implicadas:

Conflictos que versan al nivel de atribuciones sealadas por la

Constitucin: Se trata de aquellos conflictos que se producen
entre los poderes y rganos constitucionales del Estado, teniendo
el caso del Poder Legislativo que aprueba una Ley para inferir la
labor jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una Ley de
Amnista que suspende el enjuiciamiento o sancin a autores de
delitos que no tienen la calidad de polticos.

de tipo jurisdiccional o las de tipo orgnico; en este ltimo caso, al

separar a magistrados so pretexto de una supuesta reforma del Poder
Judicial.

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El Poder Ejecutivo interfiere en las atribuciones del Poder Judicial, sean

Podran suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los

Gobiernos Locales si es que aquel se avocara a la organizacin y
administracin de los servicios pblicos de las ciudades o se dedicara a
planificar el desarrollo urbano, ya que estas son competencias de las
municipalidades.

Conflictos que versan sobre atribuciones que seala la Ley:

Las competencias o atribuciones son asignadas por La Constitucin y las

Leyes Orgnicas.
Por tanto el conflicto competencial slo ser tal cuando se refiera a
competencias asignadas en leyes orgnicas, ms no las asignadas por
las leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones especiales que
pudieran sealar una ley ordinaria o un rgano del Estado.

Conflictos

que

se

suscitan

con

motivo

de

disposicin

impugnada pendiente: Este tem trata para el caso que se

promueva un conflicto de constitucional contra una disposicin,
resolucin o acto

cuya impugnacin estuviese pendiente ante

cualquier Juez o Tribunal. Este podr, a solicitud del demandante,

suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal
Constitucional. (art.111 del Cdigo Procesal Constitucional)

El

demandante

puede

solicitar

al

Tribunal

la

suspensin

de

la

disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva

un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin
o acto cuya

14

Artculo 111.- Medida Cautelar

impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste

podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal
Constitucional.

V.- SUJETOS DEL CONFLICTO

El conflicto puede producirse (art. 109 del. Cdigo Procesal Constitucional):

Entre dos poderes del Estado.

Entre los poderes del Estado y otros rganos constitucionales.

Entre

los

poderes

del

Estado

los

gobiernos

regionales

municipalidades.

Entre los gobiernos regionales,

Entre los gobiernos regionales y, municipales, y

Entre gobiernos municipales. El

conflicto puede presentarse entre:

El Poder Ejecutivo con uno o ms Gobiernos Regionales o Municipales,

Dos o ms gobiernos regionales, Municipales de ellos entre s,

Los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos

constitucionales, o de stos entre s.

Artculo 109.- Legitimacin y representacin

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre
las

competencias

atribuciones

asignadas

directamente

por

la

Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de

los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos

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regionales o municipales, y que opongan:

1)

Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;

2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o

3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a
travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin
colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo
pleno.

VI.- OBJETO DEL CONFLICTO

El mbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones.

La materia normativa, art., 110 del Cdigo Procesal Constitucional.

VII.- COMPETENCIA
El rgano competente para conocer el proceso competencial, es el
Tribunal Constitucional. (Artculo 202 de la Constitucin y ariculo109 del
Cdigo Procesal Constitucional).
Mesia (2009), afirma que por tratarse en esencia de un verdadero
cabo por la Constitucin, debe ser el Tribunal Constitucional, como
rgano encargado de su defensa, el nico con facultades para
pronunciarse sobre

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cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas a

este proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la divisin de

funciones.
Que, de acuerdo con el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional,
el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre
las

competencias

atribuciones

asignadas

directamente

por

la

Constitucin o las leyes orgnicas, que delimiten los mbitos propios de

los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales y que opongan, entre otros, a los poderes
del

Estado

entre

con cualquiera de los

dems

rganos

constitucionales, o a stos entre s.

Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o
entidades estatales en conflicto, que stos actuarn a travs de sus
titulares.

VIII.- FORMAS DEL CONFLICTO

Positivo: Cuando dos o ms entidades constitucionales se

disputan entre s una competencia o atribucin constitucional. En
este supuesto el Tribunal Constitucional debe encargarse de definir
quin es el titular de la competencia o atribucin en controversia,
y los efectos sern la anulacin de los actos y relaciones jurdicas
que ilegtimamente se hubieran producido. (Art. 110 del cdigo
procesal constitucional).

Negativo: cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan

a asumir una competencia o atribucin constitucional la sentencia,
adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso,

un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de

17

que se trate debe ejercerlas. (Art. 110 Y 113 del Cdigo procesal

Constitucional). Se distingue del proceso de

la

Accin

de

Cumplimiento, porque en el proceso constitucional los sujetos

constitucionales

se

declaran

incompetentes

para

asumir

un

mandato constitucional y no legal o administrativo.

IX.- FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO

Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de Ley, el Tribunal declara que la va adecuada
para cuestionar. Ley

que genera el

conflicto

es el

proceso

de

inconstitucionalidad (art. 110 del Cdigo procesal Constitucional)

X.- PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIAS

El conjunto de tcnicas y principios para delimitar la competencia es

llamado Test de la competencia. Entre sus principios tenemos:
a) Principio

de

Unidad

Constitucional

dentro

de

la

diversidad:

La

organizacin y funcionamiento del Estado se basa en una redistribucin

funcional y territorial del poder. En virtud a este postulado, el Principio
de Jerarqua se subordina al de la competencia, lo que acarrea una
preeminencia de los intereses generales del Estado por sobre los
duda se deber apelar al contenido esencial de la institucin.

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intereses de los poderes y organismos constitucionales. En caso de

b) Principio de competencia: Existen frmulas que permiten definir

las

atribuciones de los rganos del Estado, como la materia, que puede ser
general o especfica, o puede ser exclusiva o excluyente, compartida o
concurrente.

XI.- EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGILAIN PERUANA

El Tribunal Constitucional es el nico rgano competente para conocer
este tipo de conflicto (l artculo 2020 de la Constitucin y artculo 109
del Cdigo Procesal Constitucional)
En ningn caso se puede promover contienda de competencia ante el
Tribunal Constitucional, respecto de los asuntos que le son propios de
acuerdo con la Constitucin y su Ley Orgnica. El Tribunal aprecia de
oficio su fala de competencia o de atribuciones (art. 3 de la Ley
Org3nica del Tribunal Constitucional N 28301).

XII.- PROCEDIMIENTO

Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Cdigo Procesal

Constitucional, el procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a
tambin, que

el proceso

competencial

pasa

por

las

demanda, admisin, alegatos, vista de causa y sentencia.

Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia

etapas

de

19

las normas que regulan el proceso de inconstitucionalidad. Se entiende,

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya

resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y
dispone los emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la
demanda.

XIII.- TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS

Legitimidad activa
Los titulares de los Poderes del Estado, de los rganos constitucionales
autnomos, y de los gobiernos regionales y locales. Cuando el rgano
en conflicto es colegiado, el acuerdo de demandar debe ser adoptado
por el respectivo pleno. Art. 109 del Cdigo Procesal constitucional).
Cualquier otro: rgano que no cuenta con reconocimiento o rango
constitucional! carece de legitimidad activa para tramitar un proceso de
competencia

Legitimidad pasiva
La Ley no lo establece, pero se entiende que ser demando el poder u
rgano del Estado que pretende ejercer o ejerce la competencia o

atribucin materia del conflicto o que niega su actuacin alegando que

corresponde a otro poder; rgano o entidad estatal

XIV.- REQUISISTOS DE LA DEMANDA

1. Datos de identidad de las personas o representantes de los rganos que
interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal
2. La indicacin de la competencia afectada y la forma como la otra
entidad invade o rehsa la competencia de aqulla, en forma precisa
3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan
numerada los documentos; que se acompaan
4. La designacin de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos.
5. Tratndose de entidades de composicin colegiada,; la decisin requerir
contar con la aprobacin del respectivo pleno

XIV.-ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO

Las

partes

pueden

actuar

directamente

mediante

apoderado,

atendiendo a que las normas del proceso de anticonstitucionalidad son

21

de aplicacin supletoria al presente.

XVI.-PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN

Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo de
prescripcin, puede ejercerse cuando se presente el conflicto.
El Tribunal est facultado para solicitar a las partes las informaciones,
aclaraciones; o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En
todo caso debe de resolver dentro de los 60 das hbiles desde que se
interpuso la demanda (art. 112 del Cdigo Procesal constitucional)
Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya
resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y
dispone los emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la
demanda.

1.- Etapas del proceso de conflicto de competencia

1.1.- Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentacin de la
demanda que contiene la pretensin del conflicto de competencia.

22

XVII.-ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA

1.2.- Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria,

pues se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse la decisin
del ente agresor Con la competencia del rgano agredido, es decir se
compara las competencias que les estn asignadas por sus Leyes
Orgnicas y en la Constitucin.
1.3.- Etapa conclusiva. Se realizan os alegatos y conclusiones sobre
todo acta en el proceso
1.4.- Etapa resolutiva. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de
la pretensin por todos, no hay etapa impugnatoria.
1.5.- Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial por todos;
no hay etapa impugnatoria.

2.- Contenido de la sentencia

El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta das hbiles

desde que se interpuso la demanda (art, 112 del Cdigo procesal
Constitucional).

En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o

entes

estatales,

que

corresponden

las

competencias

atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones

o actos viciados de incompetencia. Tambin resuelve lo que
procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base
de tales

actos administrativos (art. 113 del Cdigo Procesal

Constitucional).

23

En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido

conflicto negativo de competencias y atribuciones, la sentencia,
adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso,
un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de
que se trate debe ejercitarse (art.113 del Cdigo Procesal).

1.2.- Publicacin de la sentencia

Conforme con lo dispuesto por la Cuarta Disposicin final del Cdigo
constitucional. La sentencia recada en el proceso competencial se
publica en el diario oficial "El Peruano".
1.3.- Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial
A tenor de lo prescrito por el art. 111 del Cdigo Procesal Constitucional.
El demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional la suspensin,
de la disposicin, o resolucin o acto Objeto: del conflicto. Cuando se
promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin,
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier
juez o tribunal, este podr suspender el procedimiento hasta la

24

resolucin del tribunal constitucional.

XVIII.-NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

LEY N 28237
Promulgado 28-05-2004
Publicado 31-05-2004
Vigencia De conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria

Derogatoria, entrar en vigencia dentro de (6) seis meses contados a

partir de la fecha de su publicacin. (30-11-2004)
TTULO IX
PROCESO COMPETENCIAL
Artculo 109.- Legitimacin y representacin
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre
las

competencias

atribuciones

asignadas

directamente

por

la

Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de

los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales, y que opongan:
Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.

25

1)

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a

travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin
colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo
pleno.
Artculo 110.- Pretensin
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehuye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es
el proceso de inconstitucionalidad.
Artculo 111.- Medida Cautelar
El

demandante

puede

solicitar

al

Tribunal

la

suspensin

de

la

disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva

un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin
o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o
tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del
Tribunal Constitucional.
Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya
dispone los emplazamientos correspondientes.

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resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y

El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones

que regulan el proceso de inconstitucionalidad.

El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o

precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la
demanda.
Artculo 113.- Efectos de las Sentencias
La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos
efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo
resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas
producidas sobre la base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o
atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede
sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el
ente estatal de que se trate debe ejercerlas.
Artculo 62.- El proceso competencial se presenta ante el Tribunal
Constitucional, en instancia nica, y procede ante los conflictos
suscitados

sobre

las

competencias

atribuciones

asignadas

directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan los

mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales,
los gobiernos regionales o locales, entre s o con otros rganos del
Estado.

1. Tramitar

resolver

en

instancia

inconstitucionalidad y los de accin popular.

nica

los

procesos

de

27

Artculo 209.- El Tribunal Constitucional es competente para:

2. Resolver, en ltimo grado, las resoluciones denegatorias a pedido de

parte y aquellas que conozca de oficio, a efectos de realizar una poltica
de unidad jurisdiccional, en los procesos de habeas corpus, amparo,
habeas data y de cumplimiento.
3. Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones, asignadas por
la Constitucin.
4. Las dems que su ley orgnica seale.
Artculo 210.- El Tribunal Constitucional acta en Pleno o Salas. El Pleno
resuelve

los

procesos

de

inconstitucionalidad

los

procesos

competenciales. Las Salas resuelven los dems procesos, de acuerdo a

ley. La ley establecer los casos en los que el Tribunal puede declarar la
improcedencia de los procesos constitucionales.
El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos
emitidos,

salvo

para

dictar

sentencia

que

declare

la

inconstitucionalidad de una norma, caso en que se requiere los dos

tercios de los votos del nmero legal de sus miembros.
Artculo 211.- La sentencia del Tribunal Constitucional que tutela los
derechos fundamentales es cosa juzgada y tiene carcter vinculante;
adems, en los procesos de inconstitucionalidad y competencial tiene
fuerza de ley frente a los poderes del Estado y particulares.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican en el diario oficial.
sin efecto al da siguiente de su publicacin.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal Constitucional que
declara inconstitucional una norma legal, en todo o en parte.

28

El fallo que declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja

29

CONCLUSIONES
1.- Concluimos, que existe situaciones inciertas en la normatividad con
respecto a este proceso, hacemos referencia a la afamada sentencia del
Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto de competencias
interpuesto por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial ha generado
distintas reacciones y posiciones. Y es que la sentencia, probablemente
con buena intencin, plante innovaciones bastante debatibles, al
declarar la nulidad de un conjunto de sentencias con calidad de
cosa juzgada (judicial), generando el rechazo de la judicatura ordinaria
y de un sector de la doctrina. En esta obra diversos juristas, desde
distintas perspectivas, analizan y sientan posicin sobre la mencionada
decisin del Tribunal.
2.- Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven las
controversias jurdicas de los sujetos legitimados por la Constitucin
(artculo 202, inciso 3) y el Cdigo Procesal Constitucional (artculo
109). Ciertamente, sus efectos como todo acto legislativo, judicial o
administrativo pueden incidir, directa o indirectamente, sobre la esfera
jurdica de terceros, pero no puede decirse que de ah se derive,
necesariamente, una afectacin del derecho al debido proceso; ms an
si se considera que los derechos fundamentales no son absolutos, sino
susceptibles de afectaciones legtimas por parte del Estado.
3.- Finalmente consideramos, que si un acto jurisdiccional es proferido
en el contexto de un proceso civil, por ejemplo, se ataca a travs de los
medios legalmente previstos en el Cdigo Procesal Civil, llmese

injerencia

69

reposicin, apelacin, casacin o queja. De ninguna manera procede una

del Tribunal Constitucional mediante el proceso competencial porque, tal

como dice el artculo 139, inciso 2, segundo prrafo de nuestra
Constitucin, ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes
ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones
(), ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni

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retardar su ejecucin.

SUGERENCIAS
Nuestra

sugerencia

apunta

remarcar

en

el

cdigo

Procesal

constitucional Peruano, en su artculo 113, primer prrafo: La sentencia

del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a
todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones,
resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su
caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la
base de tales actos administrativos.
Es decir que esta parte final del enunciado normativo es absolutamente
esencial porque el legislador habla de actos administrativos, y no lo
hace por casualidad. Si bien es verdad que esta disposicin debi ser
colocada en el artculo 110, pensamos que la norma que se debe
extraer de la interpretacin de dicho enunciado no deja dudas: las
disposiciones, resoluciones o actos impugnables solamente pueden ser
actos administrativos y no actos legislativos ni mucho menos actos
jurisdiccionales. La razn es que estos dos ltimos tipos de actos de
poder son tan particulares que el ordenamiento jurdico determina vas
de impugnacin muy especiales y precisas (es importante recalcar que
esta posicin ya fue expuesta convincentemente por Juan Monroy
Glvez

en

un

artculo

de hace algunos aos atrs, que critic

71

duramente una sentencia del TC que distorsion la naturaleza del

proceso competencial).
De ah que ya es posible responder la pregunta formulada: no toda
actuacin del Poder Judicial es impugnable a travs del

proceso

competencial? nicamente lo ser aquellos actos administrativos que

supuestamente violen las competencias de otros Poderes u rganos
atribuidas por la Constitucin o por las leyes orgnicas. Sin embargo
ampliaremos y aclararemos en las siguientes pginas de investigacin,
un trabajo ms exhaustivo del Proceso competencial y sus aspectos

72

controversiales entre el poder judicial y ejecutivo.

BIBLIOGRAFA

Alfaro Pinillos Roberto introduccin a los procesos constitucionales en el

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-PORTAL DEL CONGRESO webmaster congreso.gob.pe 08-08-2007.