Institucionalidad Cultural

CLICK N 18 - Institucionalidad Cultural
CLICK
BOLETN INFORMATIVO DEL LABORATORIO DE INDUSTRIAS CULTURALES
AO 4 N 18 JULIO, 2009
INSTITUCIONALIDAD CULTURAL
Institucionalidad y poltica cultural
En esta edicin del boletn informativo CLICK
podra tomarse como primeras medidas de
se abordan conceptos, se publican datos y se
poltica cultural tanto la creacin de la Gaceta
proponen
la
de Buenos Aires el 7 de junio de 1810 como
institucionalidad cultural argentina, a partir
la inauguracin de la primera Biblioteca
de un recorrido histrico de la gestin pblica
Pblica de Buenos Aires, el 16 de marzo de
y su posicin en el Estado, una serie histrica
1812.
del gasto cultural reciente de las provincias y
largamente, la primera para la celebracin en
la
sobre
Argentina del Da del Periodista, la segunda
infraestructura y organigramas culturales de
porque all naci la actual Biblioteca Nacional,
cada distrito, y algunas comparaciones con
quizs el primero de los organismos pblicos
otros pases del continente.
de cultura. Con el tiempo, la institucionalidad
Qu se entiende por poltica cultural? Las
cultural se ampli y diversific. En 1870, se
instituciones
que
crea la CONABIP (Comisin Nacional de
sostienen y llevan adelante la poltica cultural
Bibliotecas Populares). En la segunda parte
coexisten en el Estado desde su fundacin,
del
incluso muchas de sus prcticas e ideales
instituciones como el Fondo Nacional de las
formaron parte de las batallas culturales
Artes
previas
Cinematografa, ambas de 1958.
reflexiones
Nacin,
informacin
su
sobre
disponible
organismos
pblicos
conformacin.
La
poltica
Ambas
siglo
y
XX
el
fechas
sern
surgen,
Instituto
por
recordadas
ejemplo,
Nacional
de
cultural, en este sentido, es aquella que dota

de significado, de valores y metas al conjunto
de las polticas pblicas. En el caso argentino,
Gestin cultural e historia
Como parte de la compleja institucionalidad
formas esta no exista ni tenga una orientacin
estatal, la poltica pblica cultural ha ido
clara, as sea en la prctica y en el discurso
ocupando a lo largo de la historia diferentes
pblicos. En ocasiones, la ausencia de poltica
espacios con distintas influencias y alcance, y
cultural encierra una concepcin cultural en s
ha sido motivo de desigual inters para cada
misma.
gobierno. Muchas veces, la poltica cultural no
La mayora de los gobiernos impone un sesgo,
aparece
planificaciones
una impronta cultural a su poltica. En este
formales, lo cual no implica que de todas
sentido, a la poltica cultural se sobreimprime
explicitada
en
CLICK N 18 Institucionalidad Cultural

una cultura poltica o un sentido cultural de
fue
conjunto
Televisora Color).
que
atraviesa
el
accionar
la
inauguracin
de
ATC
(Argentina
gubernamental. Las polticas de absorcin
En efecto, la poltica cultural trasciende la
inmigratoria de finales del siglo XIX, con su
rbita de un ministerio o secretara, resulta
anclaje en dispositivos de nacionalizacin de
transversal a la totalidad del gobierno,
millones
las
aunque puede ser pivotada, alimentada o
primer
promovida desde sitios especficos. Acaso la
Centenario de la Revolucin de Mayo en 1910,
responsabilidad del rea estatal de cultura
fueron
consista en una doble tarea: por un lado,
de
personas,
propuestas
de
tanto
celebracin
polticas
como
del
culturales
de
efectos
y
aquella que la vincula a la administracin de
gratuita, por un lado, y la ley de residencia
la infraestructura y la oferta cultural, y, por
que permita la expulsin de inmigrantes
otro, aquella que la compromete en la
indeseables, por otro, fueron las dos caras del
substanciacin de un destino cultural, en la
integracionismo argentino de la poca.
construccin de un sentido colectivo.
perdurables.
La
escuela
pblica,
laica
El primer peronismo construy una clara y

profunda propuesta cultural basada en la idea
de pueblo y nacin. A travs de nombres,
acciones y literaturas edific la idea de la
Nueva
Argentina,
encontraba
conquistas
el
en
pueblo
sociales.
La
cuyo
centro
trabajador
radio
se
sus
el
cine
acompaaron ese proceso, lo mismo que la

salud y la educacin pblicas. Por el contrario,
las dictaduras volvieron una y otra vez sobre
una idea de moral religiosa y castrense donde
el pueblo deba disciplinarse y obedecer
principios superiores, casi siempre asociados a
la reproduccin de las clases sociales ms
acomodadas. Durante la ltima dictadura
militar, se abund en una proyeccin cultural
que reivindicaba una edad agraria y buclica.
All estn los congresos sobre el Bicentenario
del natalicio de Jos de San Martn en 1978 y
sobre el centenario de la Conquista del
Desierto en 1980. Al mismo tiempo, el uso
propagandstico
del
Mundial
78,
con
el
gauchito como emblema, fue otro filn cultural

del
Proceso,
apoyado
en
un
ambicioso
proyecto de incorporacin de tecnologa como

2
CLICK N 18 - Institucionalidad Cultural
Memoria institucional
En 1935, bajo la rbita del Departamento de
gestin para la adquisicin de obras de arte y
Instruccin Pblica, se crea la Comisin
cuadros y el rea de Establecimientos diversos
Nacional de Cultura, primer organismo del
que comprende a los siguientes museos y
Estado
bibliotecas: Museo Mitre, Museo Histrico
Argentino
que
toma
el
nombre
cultura en su denominacin, segn consta
Nacional,
en las Memorias del Ministerio de Hacienda. Si
Biblioteca Nacional, Bibliotecas Populares, y
bien no se trata de reas especficamente
Museo y Biblioteca Sarmiento. En 1924, se
denominadas
suma a los institutos de Enseanza Especial el
reconocer
de
cultura,
numerosos
es
posible
antecedentes
instituciones,
organismos
dependientes
del
Nacional
configuraron
Estado
espacios
de
actividades
Museo
Nacional
Bellas
Artes,
Conservatorio Nacional de Msica.

Durante la dcada del treinta, se integran a los
que
institutos la Escuela Nacional de Artes y el
vinculados
Teatro Cervantes (aunque fue creado en
especficamente a la poltica cultural 1 .
1921). En 1933 se crea la Direccin Nacional
En 1906, por ejemplo, se haba creado la
de Bellas Artes, siempre en el rea de
Comisin Nacional del Centenario con el fin de
Institutos
organizar los homenajes, celebraciones, obras
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica y se
pblicas y todo vinculado con el centsimo
suma
aniversario de la Revolucin de Mayo.
Academia Argentina de Letras (1931). En el
Desde 1912, en la Memoria de Hacienda se
ao
reconocen dos reas donde se registran
Departamento de Instruccin Pblica y de la
instituciones culturales, ambas dependientes
Comisin Nacional de Cultura. En 1937, la
del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica:
Comisin Protectora de Bibliotecas Populares
el rea de Institutos de Enseanza Especial,
comienza, con su nombre, a recibir partidas
donde funcionan las Academias e Institutos de
especficas, dentro del Ministerio de Justicia e
Enseanza: Comisin y Academia Nacional de
Instruccin Pblica. En 1939 se crean la
Bellas Artes; Fomento de la biblioteca (la
Comisin
Comisin Protectora de Bibliotecas Populares
Comisin Nacional de Lugares Histricos,
fue creada por Sarmiento en 1870) y la
dependientes del Ministerio de Justicia e
a
1935
de
Enseanza
Establecimientos
se
registra
Nacional
de
la
Especial,
del
diversos
creacin
Monumentos
la
del
la
Instruccin Pblica.
Para este relevamiento, se utilizaron las
Memorias presupuestarias de Hacienda, a partir
de 1906, fecha en que se realizan diversos
preparativos en torno de la conmemoracin del
Centenario de la Revolucin de Mayo en 1910.
Queda pendiente la revisin de dichas memorias
entre los aos 18631911, donde aparecen
antecedentes similares a los del perodo 19121934.
En 1940 aparecen las primeras direcciones del

rea de cultura, siempre dentro del Ministerio
de Justicia e Instruccin Pblica: Direccin de
Artes Plsticas y la Direccin de Msica y Arte
Escnico. En 1943, en las memorias de
hacienda aparece mencionado el Instituto

aunque
En 1968, se crea la Secretara de Estado de
posteriormente no se hace referencia. Hacia
Cultura y Educacin dependiente del Ministerio
1944, se suman al Ministerio de Justicia e
de Educacin y Justicia. De la mencionada
Instruccin Pblica los Museos Palacio San
Secretara depende la Direccin Nacional de
Jos y Casa de la Independencia.
Cultura Ediciones Culturales Argentinas. En
Entre el final del peronismo y el ascenso del
1970, se crea el Ministerio de Cultura y
frondizismo,
el
Educacin: de ste depende la Subsecretara
organigrama estatal. Se crea el Ministerio de
de Cultura Ediciones Culturales Argentinas.
Educacin (1949) y slo ese ao inicial se
En el presupuesto de ese ao, figuran 5
registra en las partidas presupuestarias una
grandes reas: Museos Nacionales, fomento
Subsecretaria de Cultura. Desde 1950 a
de bibliotecas, Teatro Nacional Cervantes
1957,
Orquesta
Sinfnica
Nacional,
Establecimientos de Cultura, a los cuales se
Culturales
Argentinas
suman los museos Casa Yrurtia y el Histrico
Artesanas Tradicionales.
del Norte, las Ruinas de San Ignacio y la
Durante la dictadura, en 1979, la Secretara de
Comisin Nacional de Folklore. En 1957, se
Cultura pas a depender directamente de la
crea
Presidencia.
Cinematogrfico
del
hay
varios
aparece
la
Estado,
Direccin
cambios
la
General
en
denominacin
de
Cultura
Fomento
Ediciones
de
las
dependiente del Ministerio de Educacin y
En 1983, con el regreso de la democracia, la
Justicia. De ella depende la Orquesta Sinfnica
Secretara de Cultura pasa a depender del
Nacional (aunque creada en 1948 como
Ministerio de Educacin y Cultura. En 1996, la
Orquesta
ao
Secretara de Cultura vuelve a ser Secretara
despus se crea el Fondo Nacional de las
de la Presidencia, mientras que en 1999 se
Artes, aunque dependa directamente del
crea la Secretara de Cultura y Comunicacin,
Ministerio de Economa. De esta poca es,
dependiente de la Presidencia de la Nacin. De
tambin,
esta Secretara depende la Subsecretara de
Sinfnica
el
del Estado).
Instituto
Un
Nacional
de
Cinematografa.
Cultura. Tras la crisis de 2001, en 2002 vuelve
Durante el gobierno de Illia, en 1964, la
a autonomizarse la Secretara de Cultura, la
Direccin General de Cultura (dependiente del
cual depende de manera directa de la
Ministerio de Educacin y Justicia) crea la
Presidencia de la Nacin. Esta situacin
editorial Ediciones Culturales Argentinas. Al
institucional se mantiene hasta la actualidad.
ao siguiente, se instituye la Subsecretara de

Cultura Ediciones Culturales Argentinas
(ECA).
La Gestin Estatal
La gestin cultural del Estado Argentino,
inicio a la discusin del proyecto de la Ley
dado su rgimen federal, se apoya en los
Federal de Cultura, en cuyo borrador -por
organismos de cultura de las 24 jurisdicciones
unanimidad de todos los representantes- se
(23 Provincias y Ciudad Autnoma de Buenos
incorpor que el 1% del presupuesto anual
Aires) junto a la Secretara de Cultura
del gobierno nacional sea el piso del monto
dependiente de la Presidencia de la Nacin.
destinado al financiamiento cultural, tal como
El Consejo Federal de Cultura rene a los
recomienda la Organizacin de las Naciones
mximos
reas
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
provinciales de cultura de todo el pas y fue
Cultura (UNESCO). En esta lnea ha trabajado
reconstituido en diciembre del ao pasado
la Provincia de Chaco, que aprob en
por iniciativa del II Congreso Argentino de
noviembre ltimo la Ley N 6255, mediante
Cultura llevado a cabo en San Miguel de
la cual establece la creacin del Instituto de
Tucumn en 2008, tras haber sido derogado
Cultura y eleva su presupuesto al 1% del
por la ltima dictadura militar. El Consejo
presupuesto provincial.
tiene a su cargo la coordinacin, planificacin
El proyecto de la Ley Federal de Cultura, que
y fomento de las actividades culturales de
define a la cultura como un derecho humano
carcter federal en todo el territorio nacional,
inalienable y al Estado Argentino como
con la gua de la Secretara de Cultura de la
garante de ese derecho, ser discutido en los
Nacin.
distintos
En la segunda reunin de 2009, celebrada el
sucedern este ao en vistas del III Congreso
5 de mayo, se debati, entre otros temas, la
Argentino
necesidad de elevar a rango ministerial a la
septiembre de 2010 en la Provincia de San
Secretara de Cultura de la Nacin y se dio
Juan.
responsables
de
las
congresos
de
provinciales
Cultura,
que
realizarse
se
en
Estructura Institucional
La Argentina cuenta con un rgimen federal
municipios de 1, de 2, de 3; Comunas
sumamente heterogneo en su organizacin
Rurales; Comisiones de fomento; Juntas de
poltico administrativa, contando con 24
Gobierno,
jurisdicciones
diversidad
de
que
se
con
diferentes
alcances
orden
subnacional,
funciones.
replica
En cuanto a la gestin pblica cultural, la
aumenta
las
diversidad de instituciones impacta en la
aproximadamente 2500 unidades de gobierno
organizacin, posibilidades y alcances de los
local. En tal sentido, se encuentra a nivel
organismos gubernamentales. Por un lado, se
local una gran variedad de unidades de
observa un dispar nivel de institucionalizacin
gobierno
de dichos organismos segn la provincia.
exponencialmente
con
cuando
diferentes
sumamos
denominaciones:

Como se ve en la siguiente tabla, segn el
cuya dependencia en ocasiones corresponde
caso el organismo cultural es Secretara,
a la gobernacin, al rea de educacin o bien
Subsecretara, Direccin, Agencia o Instituto,
posee
autarqua:
Jurisdiccin
Nivel
del
Organismo
Dependiente de
Gubernamental
Bs. As. Ciudad
Ministerio de Cultura
Poder Ejecutivo de la Provincia
Bs. As. Prov.
Instituto de Cultura
Catamarca
Secretara
Cultura
Chaco
Instituto de Cultura
Chubut
Secretara de Cultura
Crdoba
Secretara
Cultura
Corrientes
Subsecretara de Cultura
Ministerio de Educacin y Cultura
Entre Ros
Ministerio de Gobierno, Justicia, Educacin, Obras y Servicios

Pblicos
Formosa
Ministerio de Cultura y Educacin
Jujuy
Direccin de Cultura
Secretara de Turismo y Cultura
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Ministerio Secretara General de la Gobernacin
Misiones
Neuqun
Ministerio de Gobierno, Educacin y Cultura
de
de
Estado
de

Ministerio de Coordinacin de Gabinete
Estado
de
Ro Negro
Agencia de Cultura
Secretara General de la Gobernacin
Salta
Secretara General de la Gobernacin
San Juan
Subsecretara de Cutura
Secretara de Estado de Turismo, Cultura y Medio Ambiente
San Luis
Programa Cultura
Ministerio de Turismo, Cultura y Deporte
Santa Cruz
Ministerio de Secretara General
Santa F
Ministerio de Innovacin y
Cultura
Santiago
Estero
Tierra
Fuego
del
Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa
Tucumn
Ente Cultural
Nacin
Presidencia de la Nacin
del
Esta complejidad, en ocasiones afecta la
destinadas a otros fines como deportes o
mediacin
educacin.
en
las
asignaciones
presupuestarias, al tiempo que altera la
La
autonoma
formal
que
otorga
el
especificidad del personal afectado a cultura,
federalismo argentino es amplia y se plasma
que muchas veces forma parte de agencias
en materias tan dismiles como la cuestin

tributaria, judicial, electoral, previsional, as
Estos gobiernos locales estn habilitados a
como tambin en lo que atae a los servicios
cobrar impuestos territoriales, patentes de
sociales ms bsicos como salud y educacin.
automviles, ingresos brutos o impuestos a la
Por ejemplo, en algunas provincias la gestin
produccin,
pblica cultural funciona como agencia, ente
recursos financieros de forma autnoma. Del
cultural o instituto, en otros casos como
mismo modo, tienen la potestad de organizar
ministerio o secretara, y en otros como
sus autoridades y de elegirlas, es decir, que
subsecretara,
se rigen por su propia carta orgnica,
directamente programa, como en el caso de
equivalente a una pequea constitucin local.
San
del
En algunas provincias, se hallan distintas
rgimen federal, se manifiesta fuertemente
categoras de gobiernos locales que logran
tambin en la relacin entre el orden
mayores niveles de autonoma segn el
subnacional (provincias) y el orden local o
tamao poblacional que van adquiriendo. En
municipal.
Cada
otros
determina
competencias
Luis.
direccin
Esta
diversidad
provincial
producto
constitucin
provincial
casos,
tambin
los
pueden
poderes
asignar
provinciales
y/o
mantienen un frreo control institucional
concurrentes entre el estado provincial y los
sobre los municipios, restringindoles la
estados locales.
posibilidad de una vida institucional ms
En este sentido, en ciertas provincias existen
autnoma.
exclusivas
municipios con una gran autonoma en

materia tributaria y poltico institucional.
Presupuesto y Cultura
Segn informacin compilada por el SInCA,
tanto que, a partir de 2008, con la creacin
los presupuestos provinciales destinados a
del Instituto Cultural, la provincia del Chaco
cultura oscilan entre el 0,15% y el 0,59% en
prev asignar el 1%, de acuerdo a las
relacin al presupuesto total de cada distrito,
recomendaciones de la UNESCO. En el
a excepcin de la ciudad de Buenos Aires y
siguiente
cuadro
San Luis que, por distintas razones, alcanzan
evolucin
histrica
el 3,83% y el 3,21% respectivamente. En
provinciales de cultura del 2003 a 2007:
puede
de
los
observarse
la
presupuestos
Presupuesto cultural por jurisdiccin en %

23 provincias, Ciudad de Buenos Aires y Nacin
Serie histrica 2003, 2005, 2006 y 2007
Provincia
Ao 2003
Ao 2005
Ao 2006
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Nacin
0,34
0,25
0,39
0,12
4,41
0,48
0,20
0,26
0,03
0,17
0,18
0,22
0,59
0,24
0,18
0,17
0,51
0,12
3,03
0,22
0,29
0,03
0,16
0,40
0,22
0,33
0,22
0,17
0,23
3,84
0,39
0,22
0,13
0,03
0,34
0,20
0,15
0,55
0,26
0,24
0,25
0,60
0,11
3,11
0,24
0,19
0,52
0,60
0,43
0,23
0,57
0,27
0,07
0,26
3,98
0,79
0,33
0,13
0,03
0,14
0,21
0,33
0,39
0,26
0,28
0,19
0,41
0,11
2,73
0,36
0,20
0,37
0,21
0,35
0,27
Ao 2007
0,57
0,32
0,15
0,23
3,83
0,59
0,37
0,13
0,03
0,19
0,20
s/d
0,39
0,21
0,39
0,17
s/d
0,18
3,21
0,29
0,24
s/d
0,55
0,46
0,23
Fuente: SInCA.
Infraestructura cultural
En
el
siguiente
conjunto
del
grfico,
sector
se observa
pblico
nacional
el
40 salas de teatro y 22 escuelas artsticas,
entre otros:
provincial dependientes de reas de cultura,

el cual presenta 123 museos, 55 bibliotecas,
Infraestructura Cultural del sector pblico cultural nacional y provincial.
Ao 2007
To tal A rchivo s
19
To tal B iblio tecas
55
To tal Co ro s
31
To tal Cuerpo s de Danza
15
To tal Escuelas A rtsticas
22
14
To tal Instituto s de Investigaci n

To tal M useo s
123
To tal Orquestas / B andas
31
To tal Salas de Cine
55
To tal Salas de Teatro
40
0
20
40
60
80
100
120
140
F ue nt e : S InC A .
Derechos y hechos
libertad
de
mercado,
travs
de
las
En los aos noventa, el concepto de diversidad
privatizaciones de las empresas y servicios
cultural alcanzaba reconocimiento en la mayora
pblicos. Es decir, mientras que por un lado las
de los estados latinoamericanos, a la par que se
constituciones proclamaban la diversidad y la
viva
importancia de la cultura, por el otro, aquella
una
profunda
crisis
econmica
la
implantacin de un nuevo modelo econmico. El
institucionalidad
que
deba
garantizar
el
Consenso de Washington determin que el
desarrollo cultural y hacer efectivo el principio de
modelo econmico basado en la proteccin a la
la diversidad y de los derechos que de ella se
industria haba perdido vigencia y, por lo tanto,
derivan, se debilit cada vez ms (Meja, 2004) 2 .
deba reestructurarse el Estado y brindarle una

mayor libertad al mercado. Lo que pareca un
avance en materia cultural chocaba con un
conjunto de reformas estatales encaminadas a
disminuir y adelgazar el Estado en nombre de la
Meja, Juan Luis. Derechos sin Estado? Tres

momentos de la institucionalidad cultural en Amrica
Latina. En: Pensar Iberoamrica N 7 - 2004.
http://www.oei.es/pensariberoamerica/ric07a05.htm

Esta paradoja atraves Amrica Latina, en la
cultural. Su interlocutor era una supuesta nacin
medida
culturalmente homognea, blanca, cristiana y
en
postulados
que
sobre
se
la
proclamaron
nueva
grandes
reestructuracin
con una sola lengua.
estatal y la nueva visin del Estado y la nacin, al
Dicho modelo institucional incorpor nuevos
mismo tiempo que la institucionalidad ganada
contenidos a partir de los aos setenta, a partir
perda peso. Lo que sucedi entonces fue un
de la Conferencia Mundial de Cultura de Venecia
debilitamiento del rea cultural, que termin
de 1970, donde se cuestion el modelo de
entregando ms funciones al sector privado y el
desarrollo econmico y se introdujo la idea de
esquema francs, de ministerio generalista,
cultura como una herramienta para el desarrollo
empez a ser sustituido por el anglosajn, de
humano.
atribuciones parciales. Como consecuencia el
institucionalidad
Estado, que avanz en el reconocimiento de
formularon las primeras polticas culturales; los
derechos culturales, perdi fuerza.
planes de desarrollo cultural; se comenz a
Cul haba sido el camino hasta esa paradoja?
hablar del gestor cultural, a formarse las
Segn Meja, en los aos sesenta Amrica Latina
primeras
comienza
econmicos
construir un puente entre cultura y desarrollo. De
inspirados por el primer decenio mundial para el
esta manera, se form un nuevo recurso humano
desarrollo
preparado
a
y
aplicar
la
modelos
alianza
para
el
progreso,
Durante
con
escuelas
para
esta
poca,
contenidos
del
campo
desarrollar
se
dot
la
nuevos;
se
capaces
una
de
nueva
esquemas que cambian completamente la visin
institucionalidad que alcanz su gran momento
del Estado. Para poder adaptarse a este modelo
en 1982, despus de la Conferencia Mundial de
econmico, la mayora de los pases de Amrica
Mxico. Fue la cspide de las polticas culturales
Latina sufri transformaciones administrativas
estructuradas alrededor de un eje principal: la
basadas
que
identidad cultural. Desde comienzos de los
incluyeron la institucionalizacin de la cultura
ochenta, prcticamente todas las polticas y la
para disminuir el amplio grado de dispersin en
institucionalidad en Amrica Latina se volc
que se encontraba. La nueva racionalidad del
alrededor del mismo tema. Este fue un cambio
Estado seala Meja- implic agrupar bajo una
fundamental en la historia de Amrica Latina,
sola
instituciones
pues implic la euforia, la consagracin de la
culturales existentes desde el siglo XVII como
diversidad y, por ende, de los derechos culturales
bibliotecas nacionales, archivos, museos, teatros
que de ella se derivan. La gran novedad consisti
nacionales, etctera. Surgieron entonces las
en que la anterior institucionalidad se basaba
secretaras de Cultura, las subsecretaras de
solo en el artculo 27 de la Declaracin Universal
Cultura y los vice-ministerios de Cultura, entre
de los Derechos Humanos, en cambio, ahora, se
otros. Estas modificaciones siguieron el modelo
abra un horizonte mucho ms amplio para el
francs del Ministerio de Cultura y Asuntos
futuro de los derechos culturales.
Culturales
UNESCO,
Sin embargo, la carencia de un Estado que
estructurados alrededor de tres reas bsicas de
garantice los derechos culturales surgidos de las
accin: la conservacin del patrimonio cultural, el
constituciones y los haga efectivos, resulta en la
fomento de las artes y la llamada difusin
dificultad para atenuar las diferencias sociales. A
en
reformas
organizacin
de
1959
estructurales
todas
el
las
de
la
10

la vez, es difcil pensar en un desarrollo humano
Audiovisual,
sin una garanta de los derechos humanos y
Nacional de la Cultura y las Artes. En 2005, el
culturales, y sin un Estado que los garantice.
Consejo formul el documento Chile quiere ms
En los ltimos aos, distintos gobiernos de la
cultura, donde se plasman las definiciones del
regin han emprendido procesos de reformas de
quinquenio 2005-2010, de cara al Bicentenario.
sus instituciones culturales y la legislacin que
En enero de 2007, con la asuncin del presidente
los rigen. En 2005, el gobierno venezolano cre
Rafael
el Ministerio del Poder Popular para la Cultura,
jerarquizacin de su rea estatal de cultura, con
que agrup los diferentes organismos bajo la
la creacin del Ministerio de Cultura, el cual fue
rbita de plataformas culturales, guiadas por el
rpidamente investido de atribuciones, funciones
objetivo general de desconcentrar, democratizar
y masificar la accin cultural. Adems, las
existentes, con la misin de hacer efectivo los
plataformas tienen como funcin administrar el
cambios culturales del Estado y la sociedad
Plan
ecuatoriana.
de
Financiamiento,
papel
que
vena
ambos
Correa,
recursos
subsumidos
Ecuador
al
Consejo
emprendi
sustantivamente
mayores
una
las
cumpliendo el Consejo Nacional de la Cultura.
A comienzos de 2009, en Bolivia se cre el
Las plataformas concebidas por el rgano rector
Ministerio de Culturas, con el fin de promover la
son:
Editorial,
descolonizacin del Estado y el acercamiento
Patrimonio, Red de Bibliotecas, Artes Escnicas y
entre oriente y occidente en el marco de la
Musicales, Artes de la Imagen y el Espacio, y
Nueva Constitucin Poltica del Estado. Dicho
Misin Cultura.
Ministerio
Desde otra perspectiva, el caso chileno tambin
Descolonizacin y de Interculturalidad. El primero
presenta importantes cambios institucionales,
busca reconciliar las visiones del oriente y
con la sancin de la ley de creacin del Consejo
occidente, y el segundo se hace cargo de
Nacional de la Cultura y las Artes de 2003,
promocionar la cultura, la formacin artstica y el
seguida en 2004 de una legislacin especfica
intercambio de expresiones patrimoniales entre
tanto del Fondo para el Fomento de la Msica
las etnias y los pueblos del territorio nacional.
Cine
Nacional
como
Audiovisual,
del
Poltica
Fondo
de
tendr
dos
viceministerios:
de
Fomento
11

Institucionalidad Cultural

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CLICK N 18 - Institucionalidad Cultural

En esta edicin del boletn informativo CLICK

podra tomarse como primeras medidas de

se abordan conceptos, se publican datos y se

poltica cultural tanto la creacin de la Gaceta

de Buenos Aires el 7 de junio de 1810 como

institucionalidad cultural argentina, a partir

la inauguracin de la primera Biblioteca

de un recorrido histrico de la gestin pblica

Pblica de Buenos Aires, el 16 de marzo de

y su posicin en el Estado, una serie histrica

del gasto cultural reciente de las provincias y

largamente, la primera para la celebracin en

Argentina del Da del Periodista, la segunda

infraestructura y organigramas culturales de

porque all naci la actual Biblioteca Nacional,

cada distrito, y algunas comparaciones con

quizs el primero de los organismos pblicos

otros pases del continente.

de cultura. Con el tiempo, la institucionalidad

Qu se entiende por poltica cultural? Las

cultural se ampli y diversific. En 1870, se

crea la CONABIP (Comisin Nacional de

sostienen y llevan adelante la poltica cultural

Bibliotecas Populares). En la segunda parte

coexisten en el Estado desde su fundacin,

incluso muchas de sus prcticas e ideales

instituciones como el Fondo Nacional de las

formaron parte de las batallas culturales

Cinematografa, ambas de 1958.

cultural, en este sentido, es aquella que dota

Gestin cultural e historia

Como parte de la compleja institucionalidad

formas esta no exista ni tenga una orientacin

estatal, la poltica pblica cultural ha ido

clara, as sea en la prctica y en el discurso

ocupando a lo largo de la historia diferentes

pblicos. En ocasiones, la ausencia de poltica

espacios con distintas influencias y alcance, y

cultural encierra una concepcin cultural en s

ha sido motivo de desigual inters para cada

gobierno. Muchas veces, la poltica cultural no

La mayora de los gobiernos impone un sesgo,

una impronta cultural a su poltica. En este

formales, lo cual no implica que de todas

sentido, a la poltica cultural se sobreimprime

CLICK N 18 Institucionalidad Cultural

gubernamental. Las polticas de absorcin

En efecto, la poltica cultural trasciende la

inmigratoria de finales del siglo XIX, con su

rbita de un ministerio o secretara, resulta

anclaje en dispositivos de nacionalizacin de

transversal a la totalidad del gobierno,

aunque puede ser pivotada, alimentada o

promovida desde sitios especficos. Acaso la

Centenario de la Revolucin de Mayo en 1910,

responsabilidad del rea estatal de cultura

consista en una doble tarea: por un lado,

aquella que la vincula a la administracin de

gratuita, por un lado, y la ley de residencia

la infraestructura y la oferta cultural, y, por

que permita la expulsin de inmigrantes

otro, aquella que la compromete en la

indeseables, por otro, fueron las dos caras del